第一篇：2012年人大財政報告

關(guān)于桂陽縣2011年財政預算執(zhí)行情況 和2012年財政預算(草案)的匯報

（征求意見稿）

一、2011年財政預算執(zhí)行情況

2011年，我縣財政工作在縣委縣政府的導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，克服煤炭關(guān)閉整合、非煤礦山整治和再生資源企業(yè)稅收政策調(diào)整等不利因素，財政預算執(zhí)行較好。

（一）財政一般預算收支執(zhí)行情況

全年完成財政總收入15.52億元，為年度預算的107.82%，增長40.17%。其中：一般預算收入10.27億元，為年度預算的122.26%，增長58.94%；上劃中央收入4.43億元，為年度預算的86.01%，增長12.63%；上劃省級收入0.82億元，為年度預算的97.14%，增長21.08%。總稅收占總收入比重和地方稅收占地方收入比重分別為70.07%、54.78%。

財政總收入分部門完成情況：國稅局5.05億元，為年度預算80.80%，增長5.09%（需要說明的是國稅實際征收6.52億元，為年初預算的100%，由于再生企業(yè)退稅1.47億元，國庫報表反映5.05億）；地稅局6.1億元，為年度預算的122.89%，增長55.36%。財政局4.37億元，為年度預算的137.38%，增長86.73%。

全年一般預算支出達到24.29億元，為年度預算的119.54%，增長39.92%。加大了對農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等民生方面的投入，各項重大支出得到較好保障。

2011年，收入來源總計249999萬元，其中地方財政收入 1 102728萬元；上級補助收入137300萬元；地方政府轉(zhuǎn)貸收入2300萬元；上年滾存結(jié)余1488萬元；調(diào)入資金6183萬元（需要說明的是調(diào)入為往來款清理賬務處理）。支出總計247726萬元，其中本級財政支出242909萬元；上解支出4817萬元。平衡結(jié)果是：年終滾存結(jié)余2273萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出247萬元，凈結(jié)余2026萬元。

2011年財政一般預算收入項目及主要支出項目執(zhí)行情況詳見附表。

（二）政府性基金預算執(zhí)行情況

全縣完成政府性基金預算收入34401萬元，為年度預算的93.70%，增長24.63%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入32634萬元，為年度預算的108.78%，增長19.24%（需要說明的是國土出讓收入實際完成4.33億元，為完成市政府下達的財政收入任務和規(guī)避省財政集中水利建設(shè)資金，將國土出讓收入1.07億元作國有資產(chǎn)經(jīng)營收入作一般預算收入繳庫）；其他基金收入1767萬元。基金預算支出40416萬元，為年度預算的110.43%，增長9.44%。本年基金收入34401萬元，加上年終余27萬元，上級補助收入6605萬元，調(diào)入資金112萬元，減本級基金支出40416萬元，上解基金支出112萬元。平衡結(jié)果是：基金結(jié)余617萬元，其中結(jié)轉(zhuǎn)下年支出608萬元，凈結(jié)余9萬元。

以上數(shù)字等省財政廳批復后再報告決算詳細情況。

（三）財政主要工作開展情況

1、“三管”齊下，增收固本。即通過強化征管、大力爭資和力促發(fā)展等措施，增加可用財力，夯實增收基礎(chǔ)。一是強化征管。通過出重拳清整房地產(chǎn)遺留問題，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)稅收征 2 管秩序，加強礦業(yè)及煙葉等重點企業(yè)稅收監(jiān)管，控制炸藥源頭征收，堵塞采石行業(yè)稅收漏洞等措施，增收近2億元；設(shè)法引進煤炭貿(mào)易企業(yè)，積極應對煤炭關(guān)閉整合增收1.8億元；加大土地資源盤活力度，實現(xiàn)土地盤活收入4.33億元。同時克服增收困難，大力做實財政收入，對近年積累的應退未退再生資源企業(yè)增值稅1.47億元全部予以退庫。二是積極爭資。全年爭取上級補助收入14.4億元，比上年增長24.14%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付6.8億元，比上年增長50.23%，其中新增財力性轉(zhuǎn)移支付5000萬元，如因荷葉太清礦區(qū)關(guān)閉整頓影響我縣收入，想方設(shè)法爭取到了一般性轉(zhuǎn)移支付資金500萬元。三是力促發(fā)展。擴大財政投融資。財政直接投入重大項目資金達3億元，其中工業(yè)園建設(shè)1.5億元。積極引導協(xié)調(diào)金融機構(gòu)增加融資平臺貸款，年內(nèi)平臺項目融資4.2億元。扶持企業(yè)發(fā)展。兌現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展激勵資金0.8億元；實施金融企業(yè)支持地方經(jīng)濟獎勵政策，兌現(xiàn)獎勵50萬元，鼓勵銀企簽約貸款17億元；注資擔保公司為中小企業(yè)擔保貸款1.8億元。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導資金，為符合條件企業(yè)爭取上級產(chǎn)業(yè)引導資金達3000萬元；繼續(xù)實施企業(yè)納稅貢獻獎政策，獲獎企業(yè)達5家以上。

2、“三保”并重，統(tǒng)籌兼顧。一是突出工資性及政權(quán)運轉(zhuǎn)支出保障。工資津補貼及時足額發(fā)放，津補貼標準達1.79萬元/人.年，為省規(guī)定改革上限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位最低財力保障機制較好運行，保障標準合理提高，縣直單位公用經(jīng)費定額增加到人均2.32萬元。二是突出民生支出保障。全年財政民生支出達到16.39億元，占財政一般預算支出的70.65%。其中交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、教育、農(nóng)林水等支出分別增長97.75%、65.99%、40.61%、22.18%、3.55%（需要說明 3 的是農(nóng)林水增長比例報表體現(xiàn)偏低，有三個方面的原因，上級指標減少3470萬元，2010年為11670萬元，2011年為8400萬元；烤煙獎勵推遲到今年元月支出1700萬元；水利移民通過國庫集中支付，年終結(jié)轉(zhuǎn)2900萬元未作支出，剔除這些因素同口徑增長38.23%）。“民生100工程”實際到位資金11.35億元，其中各級財政配套資金5.44億元，落實對城鄉(xiāng)居民的各項補貼政策，其中通過鄉(xiāng)財“一卡通”兌現(xiàn)對農(nóng)民的各項補貼1.8億元，其中家電汽摩下鄉(xiāng)資金2496萬元。三是突出保障其他重點支出。一園六區(qū)、交通大會戰(zhàn)、城區(qū)教育擴容、煙草現(xiàn)場會等縣委、縣政府重大決策支出均按要求給予保障。

3、“三面”突破，改革創(chuàng)新。一是在預算管理改革上有突破。完善部門預算，建立了基本運轉(zhuǎn)支出定額體系和單位基本運轉(zhuǎn)財力保障機制。政府采購擴面，成功實行了公車定點加油、定點維修，部分單位接待用煙酒定點配送。全年采購預算資金15362萬元，節(jié)約資金1598萬元，節(jié)約率11.6 %。編制了政府性債務預算，建立了償債準備金和獎勵制度，年內(nèi)償還債務本息6.91億元。化解義務教育其它負債2900余萬元，提前化解高中債務800萬元。二是在農(nóng)村綜合配套改革上有突破。特別是農(nóng)村公益事業(yè)一事一議獎補擴面提標，完成項目338個，涉及村組310個,撥付資金2094萬元。三是在建立財政大監(jiān)管格局上有突破。以城郊鄉(xiāng)財政所列入財政部涉農(nóng)資金監(jiān)管直接聯(lián)系點為契機，大力推進涉農(nóng)資金監(jiān)管工作，已有19項縣鄉(xiāng)財政資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍，涉及資金1.97億元。加大財政投資評審力度，預算評審項目88個，送審金額7.48億元，審定金額6.66億元，審減率11%。加大財政財務檢查，完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個單位財政財務及專項資金檢查,收繳調(diào)節(jié)基 4 金112萬元。

2011財政工作取得了一定的成績，但仍然存在一些較為突出的困難和問題，如荷葉太清煤炭關(guān)閉整合持續(xù)影響，剛性支出增長壓力大，收支矛盾仍然突出，財政改革任務艱巨，將在今后的工作中逐步解決。

二、2012年財政預算草案

（一）財政預算編制和財政工作總體要求和目標任務。2012年財政預算編制的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住國家實施積極財政政策和省里大力支持湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的大好機遇，穩(wěn)增長，著力支持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，增加可用財力；惠民生，著力促進社會和諧進步；保重點，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；促改革，著力提高理財水平；強素質(zhì)，著力增強干部服務能力，圍繞“加快追領(lǐng)步伐，建設(shè)幸福桂陽”目標作出更大貢獻。2012年財政收入的總體安排是：財政總收入和地方一般預算收入分別增長20%以上，財政總收入為18.6億元，一般預算收入11.6億元。分部門情況是：國稅7億元，增長38.62%；地稅70020萬元，增長14.78%；財政4.55億元，增長4.25%。統(tǒng)征2.5億，增長66.7%，收入分解到各征收部門。

（二）部門預算情況。

1、部門預算安排原則

（1）單位基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費按定額標準核定。

（2）單位專項工作經(jīng)費實行“零增長”，有上級文件規(guī)定或會議決定適當安排，實行“零基”預算和“綜合財政”預算。

（3）全縣綜合性項目支出，涉及民生民本資金足額預算，5 不留缺口，建設(shè)性經(jīng)費視財力情況，分輕重緩急分別從一般預算、基金預算、政府融資統(tǒng)籌安排。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算按《桂陽縣2010年-2012年縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制實施辦法》執(zhí)行。

2、縣直單位基本運轉(zhuǎn)支出安排標準：

(1)工作性津貼，按在職人員人均6000元，離退休人均1200元計算。

(2)辦公費（不計入固定資產(chǎn)的日常辦公用品），按人均3500元計算。

(3)報刊雜志費，按宣傳部分配數(shù)額，一類單位增加1萬元，二類單位增加3000元，三類單位增加2000元。

(4)印刷費（材料打印），單位基數(shù)2萬元，一類單位人均增加1000元，二類單位人均增加600元，三類單位人均增加500元。

(5)辦公環(huán)境維護費（含保安、保潔、綠化）。在四大家辦公的按每平米3元計算，沒有在四大院辦公的按每平米11元計算。

(6)郵電費（一般郵政費、電話費、網(wǎng)絡租金）。一般郵政費按人均20元計算，電話費按每部4000元計算，網(wǎng)絡運行維護費按每臺電腦640元計算。

(7)水電費。四大院內(nèi)辦公的按每平米3元計算，沒有在四大院辦公的按每平米29元計算。

6(8)差旅費（出差住宿、車票等）。按人均2000元計算。(9)公務接待費。按單位職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu)核定，每個單位基數(shù)4萬元，每個內(nèi)設(shè)機構(gòu)安排2萬元。

(10)培訓費按基本工資額的2%計算。

(11)車輛費（燃料、維修、過路過橋費、保險費、安全獎勵）。一類單位每輛5萬元，二類單位每輛4萬元，三類單位每輛3.5萬元（按編制內(nèi)實有車輛數(shù)）。

（12）公安、檢察、法院、司法按政法部門保障機制安排，即公安、檢察、法院按人均3萬元，司法按人均2.2萬元包干安排。

(13)教育按義務教育“兩保”機制執(zhí)行，即初中生均700元、小學生均500元，按要求按生均提高100元。

（14）縣級領(lǐng)導按人均7萬元安排。

（二）預算支出安排的主要情況

一般預算支出安排20.27億元，比上年增長43.25%，具體分類如下：

1、工資福利支出65110萬元，比去年增加5565萬元。主要解決了干部職工住房公積金偏低問題，今年住房公積金計提基數(shù)由原來的基本工資改為應發(fā)工資，計提標準由原來的5%提高到6%，增加1467萬元；解決了干部職工醫(yī)療保險繳費問題，計提基數(shù)由原來的基本工資改為應發(fā)工資，計提標準由原來的6%提高到8%，離退休人員不再繳費，增加2440萬元；解 7 決了工傷保險問題，增加308萬元。

2、基本運轉(zhuǎn)保障安排8991萬元，比上年增加364萬元。

3、到單位專項工作經(jīng)費安排9183萬元，比上年增加423萬元。

4、不到單位運轉(zhuǎn)經(jīng)費安排28691萬元，比上年增加4358萬元。

5、民生民本資金安排47151萬元，比上年增加15352萬元。

6、其他項目支出安排43351萬元，增加34915萬元。政府基金支出安排4.13億元，比上年增長30.69%。主要用于工業(yè)園、政務中心、水利等重點項目建設(shè)（具體見附表）。

（三）穩(wěn)中求進，創(chuàng)新管理，圓滿完成2012年預算

1、強化征管，保持財政收入穩(wěn)健增長。優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量，不斷提高財政保障能力。一是細化目標任務。嚴格按照年初目標及各時段進度要求，將任務分解落實到各征收部門、協(xié)稅護稅單位、重點稅源項目企業(yè)，與征管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、及相關(guān)協(xié)稅護稅單位簽訂目標管理責任狀，完善企業(yè)納稅貢獻獎機制。二是加強調(diào)度分析。堅持財稅征管部門工作協(xié)調(diào)機制，定期召開協(xié)調(diào)會，分析收入形勢，研究對策措施，嚴格督促各征管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實均衡入庫原則，以旬保月，以月保季，以季保年。三是突出重點應收盡收。突出抓好重點企業(yè)重點行業(yè)稅收入庫，繼續(xù)抓好黃沙坪、寶山礦業(yè)、煙草公司等企業(yè)納稅服務，加強對銀星、利和化工、南方水泥等新增重點稅源企業(yè)稅收征管。大力支持煙葉生產(chǎn)和收購，確保煙葉稅增收。繼續(xù)完善單位部門協(xié)稅護稅機制，突出抓好礦產(chǎn)品稅費統(tǒng) 8 征、房地產(chǎn)稅收一體化征收、采石行業(yè)稅收源頭控管、煤炭增值稅源頭預征等征管措施的落實，確保應收盡收。四是加大非稅收入征管力度。嚴格非稅收入票據(jù)管理，做到以票控收。加大非稅收入稽查。積極爭取新增開發(fā)用地指標，加大土地招拍掛力度，確保土地出讓收入及時足額入庫。

2、發(fā)揮潛能，積極服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。充分發(fā)揮財政職能作用，以大力支持項目建設(shè)和招商引資“六個十大”工程建設(shè)為重點，落實積極財政政策，推進經(jīng)濟穩(wěn)中求進。一是支持重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實加大對水利、交通、保障性住房、教育文化、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等重大工程項目資金保障力度。二是認真落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，增強企業(yè)發(fā)展動力。突出抓好再生資源企業(yè)新的優(yōu)惠政策落實，支持協(xié)助相關(guān)企業(yè)做好包裝申報工作等等。三是加大融資工作力度。加強政企、銀企合作，拓展政策性擔保業(yè)務，支持重點企業(yè)發(fā)展，緩解中小企業(yè)融資難題。狠抓優(yōu)質(zhì)金融資源引進，加強與上海農(nóng)商銀行、華融湘江銀行的聯(lián)系，建設(shè)村鎮(zhèn)銀行，增加資金投放。四是積極爭取政策項目和資金。深入研究中央省市政策的目標取向、實施重點和分配辦法，通過爭取政策覆蓋、解決特殊困難、納入創(chuàng)新試點等方式，盡可能多地爭取中央政策傾斜和資金補助。重點把握文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、扶貧政策、兩型社會建設(shè)等重大改革事項、國家重大產(chǎn)業(yè)重政策調(diào)整和國家、省加大對湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)支持等優(yōu)惠發(fā)展政策調(diào)整等機遇，切實加大向上爭資力度。

3、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出保障和改善民生。綜合考慮資金需求和財力可能，統(tǒng)籌存量和增量，嚴控一般性支出，嚴格落實厲行節(jié)約工作要求，盡力保障重點支出。一是繼續(xù)加大對民生的 9 投入。突出抓好“民生100”工程資金保障。加大文化投入，推進文化大發(fā)展大繁榮，提高文化支出占財政支出比例。加大教育投入，促進教育均衡發(fā)展。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立健全基本公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。加大社會保障和就業(yè)投入，大力支持保障性安居工程建設(shè)。二是確保重點支出。突出抓好工資性支出、保運轉(zhuǎn)支出和縣委縣政府重大決策重點支出保障。確保工資及津補貼及時足額發(fā)放，服務型政府建設(shè)、綠城攻堅等重大決策資金及時到位。三是加強政府服務保障。逐步實現(xiàn)財政支出一增一減。一增就是要增加基本公共服務支出比例，支出重點向農(nóng)村、基層、困難群眾傾斜。一減就是要控制和減少一般性支出，繼續(xù)實行一般性專項經(jīng)費“零增長”，從嚴控制三公經(jīng)費及樓堂館所建設(shè)，大力壓縮經(jīng)常性項目，切實控制和降低行政成本，繼續(xù)推進黨政機關(guān)節(jié)能減排工作。同時加大項目資金整合力度，突出抓好支農(nóng)資金整合，推進農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，完善農(nóng)村流通體系。四是加大財政監(jiān)督檢查力度。嚴明鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革期間財經(jīng)紀律，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)2011年債權(quán)債務進行及時清理鎖定，加強國有資產(chǎn)管理。配合紀委、審計等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革期間的財務收支情況進行專項檢查。升格財政監(jiān)管機構(gòu)，切實加強縣鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近監(jiān)督管理支農(nóng)資金作用，著重加強對各類到人、到戶補貼資金和支農(nóng)項目資金的監(jiān)督管理，確保黨和政府各項惠農(nóng)政策不打折扣，維護廣大農(nóng)民群眾的切身利益。進一步加大投資評審力度，嚴格審核財政資金撥付，按照財政預算、項目進度、有關(guān)合同和規(guī)定程序辦理項目資金支付。

4、深化改革，大力推進財政管理創(chuàng)新。一是推進國庫集 10 中支付改革。完善部門預算改革，嚴格按支出標準體系，在開展預算項目績效評價試點的基礎(chǔ)上，采取點面結(jié)合方式，建立預算支出績效評價體系。研究和制定縣級部門預決算公開相關(guān)制度。對按規(guī)定應納入預算管理范圍的預算外資金（除教育收費），全部納入預算管理，切實推進全口徑預算編制。逐步撤并會計核算中心，完成集中核算到國庫集中支付的過渡，爭取國庫集中支付面達到80%。穩(wěn)步推進公務卡結(jié)算改革。繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，開展政府采購信用擔保試點。二是推進農(nóng)村綜合配套改革。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有利時機，平穩(wěn)有序推進村賬鄉(xiāng)代理改革。擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補覆蓋面，提高獎補比例和標準。穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅債務化解工作。進一步增強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障能力。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，完善縣鄉(xiāng)村三級理賠網(wǎng)絡。三是推進債務管理改革。妥善處理存量債務，建立嚴格的項目債務責任制，以規(guī)范的形式明確責任單位和責任人應承擔的管理和償債責任。將償債責任列入工作目標考核內(nèi)容。建立債務償還機制，結(jié)合縣級財力情況，通過年度預算安排、財政結(jié)余調(diào)劑等途徑，建立財政償債基金，專項用于各種政府性債務的償還。嚴控新增債務，著力防范和控制財政風險。四是推進財政管理信息化建設(shè)。按照省財政廳財政信息化建設(shè)“三年行動計劃”要求，完成財政管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，將所有財政核心業(yè)務系統(tǒng)逐步納入統(tǒng)一管理。

附：

1、桂陽縣2011年一般預算收入完成情況表

2、桂陽縣2011年政府基金收入完成情況表

3、桂陽縣2011年一般預算收支平衡情況表

4、桂陽縣2011年政府基金收支平衡情況表

5、桂陽縣2011年一般預算支出情況表

6、桂陽縣2011年政府基金支出情況表

7、桂陽縣2012年一般預算收入預算表（草案）

8、桂陽縣2012年政府基金收入預算表（草案）

9、桂陽縣2012年一般預算收支平衡預算表（草案）

10、桂陽縣2012年政府基金收支平衡預算表（草案）

11、桂陽縣2012年一般預算支出功能分類預算表（草案）

12、桂陽縣2012年政府基金支出預算表（草案）

第二篇：財政所向人大提交的報告

張家口市宣化區(qū)龐家堡鎮(zhèn)2011年財政預算

執(zhí)行情況及2012年財政預算（草案）的報告

--張家口市宣化區(qū)龐家堡鎮(zhèn)第七屆人民代表大會

張家口市宣化區(qū)龐家堡鎮(zhèn)財政所所長 李赫

各位代表：

受龐家堡鎮(zhèn)人民政府的委托，現(xiàn)將龐家堡鎮(zhèn)2011年財政預算執(zhí)行情況和2012年財政預算草案提請大會審議，并請?zhí)匮土邢藛T提出意見。

一、穩(wěn)步推進財政工作，嚴格落實2011年財政預算執(zhí)行情況

2011年是“十二五”的開局之年，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的堅強領(lǐng)導下，在鎮(zhèn)人大的有力監(jiān)督下，在上級各部門的關(guān)心支持下，全鎮(zhèn)上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，認真貫徹區(qū)委七屆六次全會和上級財政工作會議精神，緊緊圍繞“保增長、促發(fā)展、惠民生”的目標，創(chuàng)新理念，監(jiān)管并舉，培植財源，精心做好聚財理財文章，積極應對財政運行中遇到的困難和挑戰(zhàn)，化解財政風險，確保財政收入進度快，增幅高的強勁勢頭，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極的貢獻。

2011年，全鎮(zhèn)稅收收入實現(xiàn)6045萬元，其中國稅收入實現(xiàn)1193萬元，地稅收入實現(xiàn)4852萬元。我鎮(zhèn)財政收入現(xiàn)實4971萬元，總支出3289.9萬元。

--教育事業(yè)費支出1735萬元，比預算增加164.8萬元，增加10.5%

--農(nóng)林水氣牧事業(yè)費支出80.37萬元，比預算無增加

--衛(wèi)生事業(yè)費支出119.7萬元，比預算增加1.7萬元，增加2%

--糧油事業(yè)費支出99.54萬元，比預算增加17.12萬元，增加20.7%

--城市維護費支出278.43萬元，比預算增加63.84萬元，增加29.7%

--文體廣播事業(yè)費支出21.87萬元，比預算增加4.13萬元，增加23%

--行政管理事業(yè)費支出773.04萬元，比預算增加191.57萬元，增加32.9%

--人口與計劃生育事務費支出39.06萬元，比預算增加2.37萬元，增加6%

--農(nóng)村社會救濟和撫恤費支出76.76萬元

--其他支出事業(yè)支出23.53萬元

總體看，2011年是我鎮(zhèn)財政收支形勢異常嚴峻的一年。面對收支雙重壓力，全鎮(zhèn)上下眾志成城、堅定信心、攻堅克難，通過增收節(jié)支、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等措施，確保我鎮(zhèn)財政收入平穩(wěn)較快的增長，財政支出在“四保一促”（即保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定、促發(fā)展）的投入也有明顯增強。全鎮(zhèn)各項事業(yè)順利的開展，加快實現(xiàn)了我鎮(zhèn)的財政收支平衡，綜合起來，我們主要做了以下工作：

1、強化科學征管，做大財政蛋糕。堅持依法治稅，強化科學征管，建立健全穩(wěn)定的財政增收機制，確保稅收收入快速增長：一是強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，積極配合國、地稅部門，有針對性采取措施配合解決收入征管中的問題，齊心協(xié)力，密切配合，形成抓收入的合力；二是合理

制定計劃，依法強化稅收征管。年初我鎮(zhèn)配合稅收部門進一步完善對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域稅源強化科學征管措施，促進主體稅收增長，同時深入挖掘小稅種增收潛力，確保應收盡收。

2、落實惠農(nóng)項目，提高保障水平。緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府各項中心工作，全力支持經(jīng)濟發(fā)展，全力服務園區(qū)建設(shè)和招商引資工作：一是加大對我鎮(zhèn)百畝蔬菜大棚建設(shè)投入，力促園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展壯大；二是加大對招商引資工作的支持力度，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

3、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促建和諧鎮(zhèn)域。一是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持集中財力辦大事，加大各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，確保民生工程建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、礦山整治等重點支出的需要。2011年我鎮(zhèn)一事一議試點村8個，村民自籌13.5萬元，上級獎補14.7萬元，年底已全部竣工。二是嚴格落實各項惠民政策，全年共計兌付汽車、摩托車、家電補貼29.2萬元。繼續(xù)規(guī)范和完善補貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放工作，全年累計為退耕還林、糧食直補、綜合直補、良種補貼、張雜谷子、葡萄、水庫移民等七項農(nóng)業(yè)政策性補貼工作以“一卡通”形式發(fā)放資金248萬元，涉及全鎮(zhèn)十六個行政村，5794戶。

4、加強隊伍建設(shè)，提升干部素質(zhì)。以省廳提出的“四個財政”為目標，努力規(guī)范基礎(chǔ)工作，進一步提高財政管理科學化精細化水平：一是繼續(xù)深化“收支兩條線”管理，規(guī)范票據(jù)使用；二是切實加強政府采購管理，規(guī)范采購行為，將村級辦公用品采購納入采購范圍；三是把開展財政人員亮牌上崗活動同提高服務質(zhì)量結(jié)合起來，主動接受群眾監(jiān)督，方便群眾辦事。四是把“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“學轉(zhuǎn)促保爭”等活動和財政系統(tǒng)實施的“五種能力”和

“三項基本功”培訓相結(jié)合，健全完善各項規(guī)章制度，建立了機關(guān)效能建設(shè)的長效機制。

各位代表，過去的一年，是極其不平凡的一年，是龐家堡鎮(zhèn)面對新形勢，應對新挑戰(zhàn)謀求新發(fā)展的特殊之年，是我們?nèi)〉靡欢ǔ煽兊囊荒辏俏覀冇瓉怼笆濉逼陂_門紅的一年。在這樣優(yōu)勢的條件下，我們更加要保持清醒的頭腦，充分的認識到我鎮(zhèn)財政運行面臨的困難和問題：一是財政增收難度大，過多依賴財政撥款；二是財政增收基礎(chǔ)不牢，后續(xù)財源不足；三是財力增長幅度不高，財政保障能力較弱。上述問題，在今后的工作中我們將高度重視，并制定和采取切實措施加以解決。

二、精心做好聚財理財文章，科學合理安排2012年財政預算

2012年全鎮(zhèn)財政工作指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極支持“五大戰(zhàn)略”的實施，實現(xiàn)“科學轉(zhuǎn)型、率先發(fā)展”的目標，落實“保民生、保運轉(zhuǎn)、保重點”的要求，堅持科學化精細化的原則，深化財政改革，推進財政管理，著力建設(shè)“發(fā)展型財政、和諧型財政、法治型財政、效能型財政”，為平穩(wěn)較快提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟提供強有力的財政支持。

根據(jù)上述思想：2012年鎮(zhèn)財政預算草案如下：

2012年財政預算總支出安排2847萬元，其中：

--教育事業(yè)費支出1651萬元

--農(nóng)林水氣牧事業(yè)費支出66萬元

--衛(wèi)生事業(yè)費支出119萬元

--糧油事業(yè)費支出83萬元

--城市維護費支出215萬元

--文體廣播事業(yè)費支出18萬元

--行政管理事業(yè)費支出593萬元

--人口與計劃生育事務費支出42萬元

各位代表，綜合分析我鎮(zhèn)整體經(jīng)濟形勢，完成財政收入任務的壓力很大。由于財力增長有限，但剛性支出較多，財力的增長難以應對支出的增長，2012年預算編制受到很大制約。為此，按照“增收節(jié)支、保重壓輕、辦急放緩、統(tǒng)籌整合”的原則，必須力保財政收入任務完成，牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴格控制一般性支出，確保收支平衡。2012年財政重點保障以下四方面的支出：一是保障民生支出，確保社會穩(wěn)定；二是加大對“三農(nóng)”和科教文衛(wèi)的支持，促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動節(jié)能減排工作，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；四是集中財力保障重點項目建設(shè)。

1、強化支出管理，打造節(jié)約財政。在今年財政極其緊張的一年中，為保持我鎮(zhèn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護穩(wěn)定大局，全鎮(zhèn)各級領(lǐng)導干部要統(tǒng)一思想認識、大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，把強化鎮(zhèn)財政支出管理，努力打造節(jié)約型機關(guān)作為一件大事實事來抓。一是嚴編預算，規(guī)范管理。按照“量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則編制預算，將預算內(nèi)、外收支、基金以及非稅收入納入預算管理，在保證鎮(zhèn)政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類支出。二是采取措施，嚴控費用。除正常運轉(zhuǎn)和人員經(jīng)費外，各科室要采取有效措施嚴控“四項費用”支出，即：招待、辦公、交通和差旅費四項費用。

2、落實惠民政策，保障重點支出。以保障和改善民生為重點，堅持為民理財，服務民生，進一步加大民生事業(yè)保障力度，注重構(gòu)建系統(tǒng)配套的長效機制，逐步推進基本公共服務均等化，不斷提高惠民生、保穩(wěn)定、促和諧的財政保障水平。一是加大對困難群眾救助力度，重點對老黨員、老干部、特困職工、農(nóng)村五保戶和重大疾病群眾等群體的幫扶；關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展，逐步改善殘疾人生活。二是認真做好糧食直補、綜合直補、退耕還林資金補助工作；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持文明生態(tài)村和新民居建設(shè)。三是扎實推進我鎮(zhèn)“一事一議”財政獎補項目，今年確定的7個村申報的一事一議項目計劃投資56.5萬元，其中白廟村申報的一事一議財政獎補項目被列為省級重點項目，計劃投資30萬元。

3、強化公共職能，加快農(nóng)村發(fā)展。一是全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障工作，重點扶持基本醫(yī)療公共服務和農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)，進一步健全基層衛(wèi)生服務機構(gòu)，落實人員編制和經(jīng)費，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務水平。二是繼續(xù)加大鎮(zhèn)村級養(yǎng)老服務建設(shè)力度,推進公共養(yǎng)老服務均等化，逐步擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院規(guī)模，逐步完善養(yǎng)老院設(shè)備，逐步提高養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化程度，逐步改善專業(yè)人才配置。三是大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。加強村鎮(zhèn)綠化，實施綠色通道工程，挖掘林業(yè)經(jīng)濟效益，加快山區(qū)綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村道路硬化、村莊亮化工程，為實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔做出新貢獻。

各位代表：2012年，是我鎮(zhèn)財政工作面臨困難異常突出的一年，如何

把各項財政工作做好，確保經(jīng)濟社會各項事業(yè)的順利發(fā)展，任務艱巨而繁重。我們堅信，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督下，在區(qū)財政局的支持下，只要牢固樹立科學發(fā)展觀，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，一心一意謀發(fā)展，千方百計抓落實，就一定能夠圓滿完成2012年財政收支預算任務，為實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟又快又好的發(fā)展、為迎接黨的十八大勝利召開做出新的貢獻！?? ?? ?? ??

第三篇：財政報告

實習報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力基礎(chǔ)，在鞏固基層政權(quán)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，完善財務管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農(nóng)村公共服務，建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位越來越重要，任務越來越艱巨。農(nóng)村稅費改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在體制管理和職能定位等方面都發(fā)生了較大變化。為了全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的主要問題，通過召開座談會、個別訪談等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障等問題進行了重點調(diào)查，并進行了分析與思考，提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的政策建議。

走過的路

1983年―2002年農(nóng)村稅費改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。1983年10月，中共中央、國務院《關(guān)于實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》中指出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應當建立鄉(xiāng)一級財政和相應的預、決算制度，明確收入來源和開支范圍。”1986年，又在《關(guān)于加強基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》中，要求各地盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政建立起來。1983年底，財政部對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點工作進行了布置，要求各地在1984年選擇1－2個縣進行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點。按照財政部的要求，多數(shù)地區(qū)在原公社財政的基礎(chǔ)上，相繼建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。1985年4月，財政部發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法》，1991年12月財政部再次發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的性質(zhì)、職責、任務、收支范圍、管理體制等進一步作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從試點到全面鋪開，步入發(fā)展鞏固時期。

這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預算法》的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨立的編制財政預決算，管理預算內(nèi)、外資金，財政管理職能顯著增強。主要履行七項職能，一是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預決算和預算執(zhí)行管理等工作；二是負責農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；三是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理和五項統(tǒng)籌的征收管理；四是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金和收費票據(jù)的監(jiān)督管理工作；五是通過安排支出，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，指導村級財務管理；六是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)財政資金實行統(tǒng)管；七是承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的部分工作任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和人員普遍實行“雙重”管理，機構(gòu)和人員同時受縣財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導，機構(gòu)得到健全，人員得到加強，屬一級實體財政。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)普遍提高，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的履行，也為這一時期的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

但是，“分稅制”財政體制的實行，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了諸多負面影響。“分稅制”后形成了一級政府一級財政，財政“分灶吃飯”的格局，一級管一級，財力向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能聽命于上級，其財權(quán)和組織收入的積極性以及發(fā)展的激情與沖動被無節(jié)制地用到農(nóng)民頭上，導致農(nóng)民負擔大大加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時發(fā)放，各項建設(shè)負債累累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為眾矢之的。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理受稅收征管體制影響較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既管不了收錢的，也管不了花錢的，財政職能作用被局限于收收支支的框架內(nèi)，資金監(jiān)管和服務職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本建設(shè)處于停滯局面。

農(nóng)村稅費改革以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。2002年實行的農(nóng)村稅費改革，通過正稅清費，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費，規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，調(diào)整了市與縣、縣與鄉(xiāng)的財政體制與分配關(guān)系。在這一場改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部做宣傳、搞測算，做了大量基礎(chǔ)性工作，但改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作環(huán)境和工作任務發(fā)生了很大變化。

一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)稅村費改革后，隨著農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費的取消，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織財政收入這一主要任務大大減輕，僅剩耕地占用稅和契稅兩個稅種。與此同時，隨著縣鄉(xiāng)財政體制的調(diào)整、各項惠農(nóng)政策的落實和轉(zhuǎn)移支付力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資金項目和數(shù)量急劇增加，幾乎項項關(guān)系民生，支出管理責任重大。從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的實際看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力和資金量呈持續(xù)增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。

二是由維持保障型向服務發(fā)展型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還有一項重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)，通過規(guī)范的預算編制、合理的資金分配，以維持最低層次的社會管理需要。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下達的新農(nóng)村建設(shè)資金、各項直接針對農(nóng)民的補貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可替代的承擔了這些資金的兌付落實工作。過去“征糧催款”的現(xiàn)象一去不返，面對面服務群眾、服務鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展正在成為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的顯著特征。

在轉(zhuǎn)型的過程中，我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理采用的是預算管理模式。主要內(nèi)容是“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計核算職能，撤銷所有賬戶，統(tǒng)一開設(shè)縣財政專戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)分賬戶，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外收入納入縣財政統(tǒng)一管理，實行綜合預算，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財力不變，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金實行統(tǒng)一調(diào)度和撥付；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預算單位的財務收支實行報賬制，由縣鄉(xiāng)財局集中核算。其特點是，縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預算服務，資金實行統(tǒng)一調(diào)度，賬戶統(tǒng)一設(shè)置，實行會計集中核算，村級財務納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理范圍。

當然，由于處于轉(zhuǎn)型時期，受經(jīng)濟、體制、政策等條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)不匹配的問題仍十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不是一級完整的政府，事實上正在向縣級政府的派出機構(gòu)逐漸過渡，沒有獨立的財權(quán)，財力依靠上級的轉(zhuǎn)移支付，花錢靠上級撥付，要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的重要工作任務，經(jīng)費處于缺口狀態(tài)，常常是“等米下鍋”。

路在何方

我們通過調(diào)研，梳理出現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的五大特點和存在的五個問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政凸現(xiàn)的五大特點：

一、填補了為農(nóng)服務與綜合協(xié)調(diào)兩個“空位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農(nóng)服務職能顯著增強，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是增強了鄉(xiāng)村兩級財務管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍增添了農(nóng)村財務服務內(nèi)容，基本做到了同一財政所一塊牌子，一套人馬，多項職能。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算和村財鄉(xiāng)管制度，財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的會計核算業(yè)務，同時為村級財務管理提供代理記賬、會計核算、監(jiān)督、財務公開等服務，并與經(jīng)管站一起承擔了村級資金的審計工作。這一制度的建立得到了農(nóng)民群眾的首肯，也得到了村級干部的歡迎，還干部了一個清白，給農(nóng)民了一個明白。二是建立了涉農(nóng)補貼發(fā)放“一折通、一卡通”發(fā)放體系，建立了涉農(nóng)補貼發(fā)放的“高速路”，保證了涉農(nóng)補貼的發(fā)放，做到了服務群眾更直接、更有效。隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，對農(nóng)村、農(nóng)民的各類補助也越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能隨之適應，及時填補了這個“空位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔了涉農(nóng)補貼發(fā)放的大量工作，尤其是“一折通”發(fā)放機制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過核實享受對象、公示補貼名單、逐戶兌付落實等程序，有效地解決了涉農(nóng)補貼發(fā)放中存在的虛報冒領(lǐng)、兌現(xiàn)不及時等問題，既保護了農(nóng)民的利益，也節(jié)省了大量的發(fā)放成本，深受農(nóng)民群眾的歡迎，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政贏得了榮譽。

與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合協(xié)調(diào)職能也相應增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)各類資金，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)劃、決策，組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務，推進新農(nóng)村建設(shè)等方面的綜合協(xié)調(diào)職能不斷增強。這兩個“空位”的填補，架起了政府與群眾連心的橋梁，溝通了公共財政與百姓的生活，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設(shè)的標志。

二、肢解了預算與監(jiān)督兩個財政管理“本位”。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的職能嚴重弱化。稅改后，原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學危房改造、中小學教師工資、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育和民政優(yōu)扶等支出陸續(xù)上劃到縣財政預算支出或有關(guān)職能部門撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負責政府機關(guān)及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預算調(diào)控余地小。特別是隨著“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收支統(tǒng)管后，縣財政在實際意義上包攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算，預算多少是多少，完全視縣級財力而定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理職能已基本喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也基本上成為縣財政的報賬單位和“出納員”。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督乏力。下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)補助資金增多，但分屬財政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計生等多個部門，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法實施有效監(jiān)督。由于部門利益的驅(qū)使，大量的涉農(nóng)項目資金仍歸縣級部門管理，實施縣級“報賬制”。縣財政監(jiān)督“離的遠”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督“看不見”、“摸不著”，使本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督的職能嚴重被肢解，資金使用監(jiān)督“缺位”問題突出，容易形成管理“真空”。

三、形成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與支出責任兩個“缺位”。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本財力靠省縣轉(zhuǎn)移支付，自身難以為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，特別是在經(jīng)濟不發(fā)達和較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供公共產(chǎn)品更無從談起。由于財力限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責任也嚴重淡化，支出的依賴性和隨意性并存。目前縣鄉(xiāng)財力分配形成一種事實上的“財政承包體制”，縣級財政“越俎代皰”，造成支出責任上移，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏激勵政策，難以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財?shù)姆e極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用錢“外向型”思維嚴重，“內(nèi)斂型”思考缺乏，責任意識淡化。要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的主要工作，要不來就借，借不到就欠，寅吃卯糧。報賬成了財政人員的主要任務，只要賬上有錢，想方設(shè)法要報出來。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務以及政策要求與支出責任不對稱，農(nóng)村債務仍成增加的趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實管理責任。財政對各項建設(shè)的資金補助標準，一定幾年不變，受物價上漲、勞動力成本增加等因素的影響，往往造成超預算、超標準建設(shè)的現(xiàn)象，容易形成政府債務。另外，由于資金來源不足，村級組織在落實國家惠農(nóng)政策項目、兌現(xiàn)涉農(nóng)補貼、開展新農(nóng)村建設(shè)中承擔了大量的辦公費用，形成了隱性債務。這兩個“缺位”的存在，根源在財力，關(guān)鍵在發(fā)展，相信通過縣鄉(xiāng)財政實力的不斷壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財?shù)呢熑我庾R、服務意識會不斷增強，做到職能履行上的不缺位。

四、帶來了非稅收入管理與資產(chǎn)管理兩個“虛位”。一是非稅收入管理職能落不到實處。由于機構(gòu)上劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)(如公安、司法、計劃生育執(zhí)法權(quán)等)大多直接或間接掌握在上級相關(guān)職能部門手中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學上劃縣級管理后，學校的收費資金自收自用，自行報賬，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督。二是國有資產(chǎn)管理落不到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分單位由縣級部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間沒有隸屬關(guān)系，縣級財政“鞭長莫及”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“有職無權(quán)”，一些單位隨意處置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，形成國有資產(chǎn)管理上的嚴重脫節(jié)。

五、形成了工作和指導上的兩個“錯位”。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務指導的錯位。縣鄉(xiāng)財政之間，無論是制度設(shè)計與建設(shè)，還是資金的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依附于縣級，縣級財政負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導和建設(shè)，既有力不從心的財力限制，又有條塊之間的利益糾葛，難以形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建設(shè)和發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作時間的錯位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的管理考核體系不完善，實行“雙重管理”，出現(xiàn)大量的時間奔波在報賬的路上，挖空心思找發(fā)票，多重審核簽字，行政成本過度增加。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的五方面困難問題：

一、職能定位不清，影響財政發(fā)展。面對新形勢、新任務的要求，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能勢在必行。如不及時從制度上規(guī)范與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作與人員，并建立相應的激勵約束機制，難以從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能存在的“缺位”、“空位”、“錯位”等現(xiàn)象，不利于黨在農(nóng)村各項財政經(jīng)濟政策的貫徹落實，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效發(fā)揮。同時，理清職責，落實責任，加強和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，也是各級政府和財政部門的期望，更是基層財政工作者的呼聲。

二、工作量加大，工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不堪重負。一些財政所長反映，由于涉農(nóng)補貼涉及到農(nóng)民個人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢比收錢還難。同時，會計核算業(yè)務也大量增加，一名財政干部甚至要管理多個賬戶，加之會計核算行政干預仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

三、人員大幅度減少，資金安全風險大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足，造成干部兼職較多，難以做到會計、出納相分離，管理、監(jiān)督相分離，賬戶、印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機制不能有效建立，形成財政資金安全的潛在風險。且人員分布也不均衡，距離縣城較近或規(guī)模較大、人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多，比較偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足三人，有的甚至只有2人、1人，致使人員配置嚴重失衡。

四、缺乏業(yè)務培訓，人員素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部專業(yè)人員少，年齡偏大，工作技能和素質(zhì)要依靠自身的努力，很難適應快速變化的形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓由縣級財政部門負責，培訓大多是有針對性的工作培訓或單項業(yè)務培訓。省、市兩級財政有計劃地分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓基本脫位；而縣級培訓，由于師資、經(jīng)費等實際問題難以解決，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的培訓和提高，以及隊伍的建設(shè)亟待關(guān)注。特別是不能適應計算機網(wǎng)絡管理和辦公自動化的要求，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員惟恐損壞電腦，干脆不開機，電腦成了擺設(shè)，遠程信息化網(wǎng)絡作用不能發(fā)揮不了，手工操作容易造成二套帳。

五、經(jīng)費短缺，辦公條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自身沒有經(jīng)費預算，支出靠上級補助，隨著業(yè)務量的增加，經(jīng)費短缺問題突出。取消農(nóng)業(yè)稅之前還有相應比例的業(yè)務費留給財政所，現(xiàn)在沒有了，日子更緊了。鄉(xiāng)財局和財政所的人對此都有同感。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公、住宅條件較差，原來是標準化的財政所，現(xiàn)在時過境遷，長期無人關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè)，加上經(jīng)費緊張，房屋維修資金缺乏，影響了基層財政干部的正常工作和生活，大部分財政人員過著“四點一線”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政局、家里、路上）的“游牧”生活。

路在腳下

基于實際調(diào)查和分析，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題，我們認為，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體制建設(shè)、制度建設(shè)、機構(gòu)人員建設(shè)等三個方面入手，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)方面，要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要性，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)納入省財政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點，轉(zhuǎn)變職能，科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強對支出的監(jiān)管和跟蹤，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。建議省財政結(jié)合全國財政體制的總體構(gòu)架出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的指導性文件，通過調(diào)整體制、完善政策、強化管理等手段，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難問題。要堅持分類指導的原則，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同，分類指導和改革縣鄉(xiāng)財政體制，滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和支出責任的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政困難程度等因素，對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不同的財政體制。經(jīng)濟較發(fā)達、財政收支規(guī)模較大、財政收入增長能滿足自身需要的，可參照省直管縣財政做法，實行比較規(guī)范的分稅制財政體制，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性；經(jīng)濟欠發(fā)達、收入規(guī)模小、收不抵支的，實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口由縣級彌補，以保障鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)方面，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循。

一要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。縣里要科學合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，以制度的形式固定下來。并適應形勢和縣級財力的變化，以為單位進行調(diào)整，公開透明地編制部門預算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到心中有數(shù)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錢的沖動，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責任，克服等靠要思想，減少支出的隨意性。要通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力無法滿足的需求得到滿足，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力相對均衡。縣對鄉(xiāng)的財力補助要按工作、時間進度及時撥付。同時，建議縣級財政部門建立統(tǒng)發(fā)公共事件財力補助制度，對農(nóng)村突發(fā)的公共事件給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的財力支持。

二要規(guī)范“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”工作。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“預算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務審批權(quán)不變”的前提下，從制度上確認鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)村財政財務核算工作的唯一合法主體，制定統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強的實施辦法，合理人員配置，發(fā)揮核算監(jiān)管作用，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織創(chuàng)造一個“清晰、透明、互信、和諧”的財務管理環(huán)境。

三要強化資金管理監(jiān)督。首先要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行資金監(jiān)管的權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目的論證、立項、申報，到資金的撥付、工程的驗收、跟蹤問效等進行全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并糾正專項資金使用過程中存在的問題。其次，對各類項目的專項資金，實行分類管理，實行縣鄉(xiāng)兩級報賬制。對于實施范圍廣、涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目在縣級報賬；在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的實行當?shù)貓筚~。第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“專項資金”專戶，用于核算在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)實施的項目資金，縣財政按照項目屬地將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門共同履行組織項目實施、監(jiān)管資金使用，并按項目進度將資金撥付到施工單位。

四要完善非稅收入征管制度，實行非稅收入征管查處相分離。在農(nóng)村范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費和罰款，實行收繳分離，由執(zhí)法部門出具收費或罰款憑證，按照屬地原則，就近繳入行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的非稅收入，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預算管理。

五要創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，大力實施支農(nóng)資金整合。對涉農(nóng)補貼項目資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬。涉農(nóng)資金發(fā)放上，縣級財政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預撥資金，以解決兌付時間緊、任務重而帶來的困難。整合資金性質(zhì)相同的項目，形成大類項目，如新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務教育等。按大類項目分配資金，形成支農(nóng)的合力，降低管理成本。

六要逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉(xiāng)村債務增長。各類建設(shè)要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大，建議上級減少對建設(shè)項目的資金配套要求，減輕鄉(xiāng)村支出壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政控制債務留出空間。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和人員建設(shè)上，可采取五項措施。

一是實行垂直管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)設(shè)置上，全縣應實行統(tǒng)一模式，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機構(gòu)，統(tǒng)一稱“辰溪縣XX財政所”，或按經(jīng)濟區(qū)劃成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局。堅持縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的領(lǐng)導，縣級財政管理部門統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的機構(gòu)設(shè)置、人員編制，財政所人、財、物由縣財政局歸口管理，并逐步規(guī)范化、制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務工作以及德能勤績考核、職務任免、工作調(diào)動要充分征求所在地黨委、政府的意見。在思想教育和黨的建設(shè)上，由縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負責，財政所長必須參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和學習教育活動，以促進其服務意識的增強和對中心工作的把握，從多方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的整體功能。

二是落實對口指導責任。在省級財政部門設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)，或掛靠在相關(guān)處（室），負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導，履行貫徹落實制定政策、規(guī)范縣鄉(xiāng)財政體制、監(jiān)督縣鄉(xiāng)財政體制運行、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移支付資金使用、開展干部培訓、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和發(fā)展等職能。縣鄉(xiāng)財局負責落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理、考核、監(jiān)督和業(yè)務培訓等職責。

三是加強人員配備管理。根據(jù)業(yè)務量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員，人員在財政所內(nèi)部可根據(jù)工作需要和工作量不同，實行交叉任職。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的人員流動，規(guī)定在同一地方任職達到規(guī)定的年限后，要進行交流調(diào)動。要有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員進行定期的培訓，以提高財政所人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，增強管理能力和服務水平。

四是增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的投入。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，加快“金財工程”建設(shè)，改善辦公條件，提高財政自動化辦公水平，提高工作效率和服務質(zhì)量。

五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要健全各項管理制度，完善崗位責任制、分工負責制、目標考評制和廉政勤政制度，做到工作人員分工明確，責任到位，政務公開，不斷提高辦事效率和服務水平。

通過考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的演變過程，給我們五點啟示：

啟示之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的集中體現(xiàn)，強化其“當家理財”的作用是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行必定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力做保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮的程度如何，直接決定政府服務鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的廣度與深度。因此，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“當家理財”的積極性，給予更多的財政自主權(quán)，才能充分調(diào)動其增收節(jié)支的主動性，使之成為國家惠農(nóng)政策的傳導者和經(jīng)濟發(fā)展的推動者，更好地發(fā)揮國家賦予的基層政府的職能作用。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而增加，這是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“當家理財”的又一因素。

啟示之二，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，實現(xiàn)其管理效益最大化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國家一項長期的戰(zhàn)略任務，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，有利于促進我國解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。通過定位職能、明確職責、分類指導、規(guī)范管理，可以保證國家財政經(jīng)濟政策在農(nóng)村的貫徹落實，保證財政資金的科學合理使用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政管理效益的最大化。

啟示之三，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務職能，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，服務是根本，發(fā)展是關(guān)鍵。我國從上到下正在構(gòu)建的公共財政體制，就是按照“以人為本、科學發(fā)展”的要求，旨在提高財政對公共服務的保障水平。在當前城鄉(xiāng)差距仍然較大、農(nóng)村公共服務供給嚴重不足的情況下，客觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個直接服務于農(nóng)村、更貼近和了解農(nóng)民，能引導農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)的高效率的不可替代的基層政權(quán)組織。因此，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務職能，以服務促發(fā)展，以發(fā)展保服務，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政發(fā)展的必由之路，又是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

啟示之四，重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，是實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從長遠發(fā)展來看，進一步重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，隨著《湖南省財政廳關(guān)于全面推進鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革工作的通知》和《湖南省財政廳關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村財政財務精細化管理的意見》兩個文件的出臺，使我們看到了強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的曙光。

啟示之五，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不一，稅費改革前后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、經(jīng)濟狀況復雜等農(nóng)村事務縣政府難以直接管理，而作為最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有著與千家萬戶農(nóng)民群眾密切的聯(lián)系。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，提高財政人員的政治和業(yè)務素質(zhì)，對于如何化解歷史遺留問題，保穩(wěn)定、促發(fā)展、正確貫徹黨的惠農(nóng)政策有著十分重要的作用，這也是一個歷史階段基層財政、乃至基層政府的重要職能。

第四篇：財政報告

閆集鄉(xiāng)鄉(xiāng)第四屆人民代表大會第一次會議

財政預決算報告（草案）

各位代表:

我受鄉(xiāng)人民政府委托,向大會報告2011財政預算執(zhí)行情況和2012財政預算(草案),請予審議。同時，請其他列席代表提出意見。

一、2011年財政預算執(zhí)行情況

2011年以來，面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，全鄉(xiāng)上下在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導下，堅持以黨的十七屆四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會繼續(xù)呈現(xiàn)持續(xù)加快發(fā)展的良好態(tài)勢，各項工作取得了突破性的成就。一年來，我鄉(xiāng)財稅部門緊緊依靠各方面的密切配合和大力支持，圓滿完成了全年各項目標任務。全鄉(xiāng)財政預算執(zhí)行的總體情況良好，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

（一）國家預算收支執(zhí)行情況

2011年區(qū)政府下達我鄉(xiāng)財政收入預算任務萬元，其中地稅收入任務萬元，國稅收入萬元。2011年在外部環(huán)境多變、行業(yè)波動較大等情況下，我鄉(xiāng)預算內(nèi)財政收入受到一定的影響，經(jīng)過努力，全鄉(xiāng)完成國家預算財政收入萬

元，占預算數(shù)的%，比2010年實際完成數(shù)萬元增加萬元。分項收入情況如下：

1、“兩稅”收入完成萬元，比上年增長%。

2、地稅收入完成萬元，比上年增長%。

3、國稅收入完成萬元，比上年增長%。

（二）2011年財政總支出萬元，分項支出情況如下：

1、一般公共服務支出萬元，主要用于共產(chǎn)黨、人大、政府辦公相關(guān)機構(gòu)事務和統(tǒng)計、財政、計劃生育支出；

2、文體體育與傳媒支出萬元，主要用于文體活動支出；

3、社會保障和就業(yè)支出萬元，主要用于行政事業(yè)單位離退休支出；

4、城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出萬元，主要用于城鄉(xiāng)社區(qū)管理支出；

5、農(nóng)林水支出萬元，主要用于農(nóng)業(yè)、村級組織補助、水利、抗旱支出。

二、2012年財政預算（草案）

2012年我鄉(xiāng)財政預算編制和財政工作的指導思想是：以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞本屆人代會確定的目標思路，充分發(fā)揮財政職能作用，強化地方財源建設(shè)，依法加強稅收征管，不斷壯大財政實力；狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障重點支出需要；繼續(xù)深化公共財政改革，進一步提高財政運行質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)今年經(jīng)濟社會發(fā)展情況和上述要求，按照“積極穩(wěn)妥、量入為出、收支平衡”的原則，2012年我鄉(xiāng)財政收支預算安排如下:

2012年，我鄉(xiāng)財政預算內(nèi)收入預算任務萬元。鄉(xiāng)級預算內(nèi)支出安排萬元，分項支出如下：

一般公共支出萬元；文化體育與傳媒支出萬元，社會保障和就業(yè)支出萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出萬元；農(nóng)林水支出萬元。

2012年財政預算安排是通過反復測算后確定的，支出預算安排很緊湊，財政各項支出需求與社會發(fā)展事業(yè)建設(shè)供需矛盾仍很突出，還有很多需要支出的項目沒有列入當年預算，以構(gòu)建和諧閆集為出發(fā)點，考慮了保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展的要求，安排了當年預算。

三、為圓滿完成2012年財政預算而努力奮斗

2012年是 “十二五”計劃的重要一年，為此，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，按照建設(shè)節(jié)約型政府的要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，不斷提高民生保障能力，實現(xiàn)集中財力辦大事，一心一意謀發(fā)展，進一步提高財政管理水平。

大一是要大力培植稅源財源，加強稅收征管力度，二是要切實加強財政支出管理，不斷提高財政資金使用效率，三是要繼續(xù)規(guī)范財經(jīng)秩序，提升財政監(jiān)督質(zhì)量。在閆集經(jīng)濟社

會加速發(fā)展的進程中，亟需安排支出的地方很多，經(jīng)濟社會各方面的需求與財政供給的可能性會有較大的差距，財政收支之間的矛盾仍將存在。為此，在新的一年里，對于有限的財政資金，我們要盡可能地把有限的財政資金用于閆集的和諧發(fā)展之中。

各位代表，2012年的財政預算任務十分繁重而艱巨，但我們堅信，在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的正確領(lǐng)導下，在鄉(xiāng)人大的監(jiān)督指導下，通過全鄉(xiāng)上下團結(jié)拼搏、務實創(chuàng)新，一定會圓滿完成全年財政預算任務，為實現(xiàn)閆集經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻！

第五篇：人大報告111

2010年水北鎮(zhèn)人大主席團工作報告

——在水北鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會第四次會議上（二0一0年四月十六日）

葉 德 安

各位代表、同志們：

我受鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會主席團的委托，向大會報告鎮(zhèn)人大主席團三次人代會議以來的工作，請予審議，并請列席人員提出寶貴意見和建議。2009年工作回顧

2009年，鎮(zhèn)人大主席團在市人大常委會的精心指導和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，圍繞鎮(zhèn)黨委中心工作，按照“突出重點、抓住難點、注重實效”的原則，切實履行憲法和法律賦予的職責，盡心盡責。突出加強對社會經(jīng)濟發(fā)展、依法行政、關(guān)注民生等工作實施有效監(jiān)督；進一步改進工作方法，強化工作力度，增強工作實效。為“創(chuàng)建平安水北，鑄就實力水北，構(gòu)建和諧水北，展示魅力水北”進程作出了應有的貢獻。

一、督促扎實開展普法宣傳教育，積極推進依法治鎮(zhèn)進程。

經(jīng)濟要發(fā)展，社會要進步，必須要有一個良好的法治環(huán)境。一年來，鎮(zhèn)人大主席團始終開展以《憲法》為主的普法教育和法律、法規(guī)的貫徹實施，在“五五”普法中，發(fā)揮主導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。督促抓好領(lǐng)導干部、司法和行政執(zhí)法人員的學習培訓；督促政府職能站所、部門抓好本部門、站所的相關(guān)法律普及和培訓工作；加大對法律、法規(guī)在實施中的執(zhí)法檢查力度，督促及時糾正解決突出問題；督促抓好全民學法。因地制宜，通過各種行之有效的宣傳方式，向廣大干部、群眾宣傳法律、法規(guī)和村規(guī)民約。

一年多來，我鎮(zhèn)共普及了《人口與計劃生育法》、《國防教育法》、《信訪條例》、《動物防疫法》、《監(jiān)督法》、《村民委員會組織法》等26部法律法規(guī)。如：計生部門舉辦了各村管理員、村主干、計生中心戶長、全鎮(zhèn)育齡群體、發(fā)放育齡婦女計生知識試卷、預防初生缺性試卷900份、印發(fā)育齡群眾《應知應會》小畫冊5000本，優(yōu)生優(yōu)育相關(guān)知識1000份。司法所、派出所、城區(qū)林派、綜治辦等部門開展了“小手拉大手、平安攜手行”、法制進村、普法進校等活動，開展鐵路安全知識、消費者權(quán)益保護等法律法規(guī)宣傳；畜禽養(yǎng)殖污染防治管理實施細則圖展等。

通過普法、學法，我鎮(zhèn)領(lǐng)導干部和部門執(zhí)法人員增強了依法行政的自覺性，提高了依法行政的能力和水平。大量的社會矛盾得到有效化解，聚眾賭博、林業(yè)秩序等突出問題得到有效遏制，廣大群眾的法律意識不斷提高，群眾安全感、滿意率得到有效提升，全鎮(zhèn)政治社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展始終走全市前列，形成了依法治鎮(zhèn)的良好氛圍，保證了國家憲法和各項法律、法規(guī)在我鎮(zhèn)的貫徹落實，有效推進了我鎮(zhèn)“創(chuàng)建全國文明先進村鎮(zhèn)”工作。

二、圍繞中心，服務大局，監(jiān)督和支持政府開展工作。鎮(zhèn)人大主席團本著抓大事、議大事、辦實事的精神，在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導下，圍繞全鎮(zhèn)工作重點和代表們關(guān)心的熱點、難點問題，認真開展對政府工作的視察、檢查、評議等工作，積極參政議政。在參政中了解情況，掌握信息；在議政中行使職權(quán)，監(jiān)督和支持政府開展好各項工作。

㈠跟蹤督辦，監(jiān)督代表書面意見的落實。鎮(zhèn)十六屆三次人代會期間，經(jīng)議案審查委員會審議代表們共提出書面意見10件，涉及農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)境整治、道路建設(shè)等方面和領(lǐng)域。在會議閉幕后，鎮(zhèn)政府對代表書面意見進行了專題研究，下發(fā)了《關(guān)于落實水北鎮(zhèn)第十六屆人大三次會議代表建議辦理任務的通知》，明確了工作職責、時間節(jié)點和具體要求;鎮(zhèn)人大主席團高度重視代表提出的不同內(nèi)容建議和意見，對建議和意見進行專題討論和研究，按照鎮(zhèn)政府分解的各分管領(lǐng)導和職能部門，及時跟蹤督辦，并限時辦結(jié)。

鎮(zhèn)主席團對辦理結(jié)果嚴格把關(guān)，對每一件代表書面意見，都到辦理部門聽取經(jīng)辦人員的匯報，同時進行實地察看，與代表面對面地商榷，督促有關(guān)部門認真辦理。在各相關(guān)部門答復代表后，及時反饋給提案代表，并及時召開代表議案辦理情況座談會，進一步征求代表的意見，在鎮(zhèn)人大主席團的督辦下，各類意見得到較好辦理。如：四都村代表徐紹斌提出的“要求解決水源受污染，消除安全隱患”的建議，鎮(zhèn)人大深入到四都村源頭組進行實地考察、調(diào)查，協(xié)同水利站進行規(guī)劃。又多次與市移民局聯(lián)系、溝通，及時向上爭取了移民后期扶持專項資金20余萬元，用于改造村民飲水條件。在鎮(zhèn)人大的督促下，四都村自來水延伸段架設(shè)工程，經(jīng)過半年的緊張施工終于通過驗收；解決了移民及當?shù)厝罕?000多人口的安全飲水問題。09，全鎮(zhèn)僅“解決群眾安全飲用水”問題，得到上級項目支持資金達60余萬元，及時解決了群眾要求強烈的部分村組的安全飲用水問題。再如蔣寶珠代表通過走訪群眾，了解到三都村街上一組至四組有200多畝農(nóng)田，由于路不平、溝不通，群眾只能種植單一的糧食，經(jīng)濟效益不好，群眾希望能改善生產(chǎn)條件。鎮(zhèn)人大主席團積極向上爭取項目，于2009年列入市財政局土地整理項目，三都、一都村8188畝的農(nóng)田土地整理項目，總投資達1830萬元，成為全省規(guī)模、投資最大的土地整理項目，將大大改善這兩個村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)旱能灌、澇能排，溝相通、路相連，提高適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進新農(nóng)村建設(shè)進程。

代表建議和意見的及時、高質(zhì)、高效辦理，實現(xiàn)了代表的意愿，極大提高了代表參政、議政的熱情。

三次人代會議以來，共收到來信3件，接訪27人次，主席團堅持以法律、法規(guī)為準則，該辦的、能辦的會同有關(guān)部門及時給予辦理，對于一些重要來信、來訪及時向黨委、政府主要領(lǐng)導匯報，認真做到件件有答復，事事有著落，及時消除社會不穩(wěn)定因素。

㈡通過視察、評議，發(fā)揮代表作用、履行代表職責。代表視察、評議活動，是將代表個人智慧形成集體力量的重要平臺。為使代表廣泛及時了解經(jīng)濟、政治、社會等方面的情況和群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題；充分發(fā)揮代表作用、履行代表職責。按照《水北鎮(zhèn)人民代表閉會期間人大主席團活動若干規(guī)定》，我們定期、有計劃地組織代表開展視察活動。圍繞人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，找準人大工作和政府工作的結(jié)合點，做到既便于代表監(jiān)督和評議，又能切實推動政府工作；選擇部分代表比較熟知、關(guān)心的問題，綜合運用走訪、調(diào)查、幫扶、視察、聽取匯報等各種手段為代表發(fā)揮作用提供舞臺，讓代表在活動中具有成就感，并不斷激發(fā)代表發(fā)揮作用的熱情。

主要做了以下三方面工作：一是為代表知情創(chuàng)造條件。代表視察的議題在年初主席團會議確定并列入鎮(zhèn)人大工作計劃的。確定視察議題后，在每次視察前提前一周將視察的本次視察的對象、時間、地點和方式等通知各代表小組，要求代表小組圍繞視察議題，廣泛聯(lián)系選民，征求意見和建議，并學習有關(guān)法律和業(yè)務知識，圍繞視察議題進行調(diào)研，提前做好視察準備。參加視察人員是由每個代表組組長或代表組其他1-2位代表及省市人大代表參加。二是視察中聽取被視察對象單位的書面工作匯報、實地走訪參觀后圍繞議題，與被視察單位進行面對面的溝通，結(jié)合視察中的所見所聞所思所想暢所欲言。三是對代表在視察中提出的建議意見以及被視察單位所采取的改進措施和效果，及時向代表通報，為了有利于提高視察的實效，根據(jù)實際需要，進一步組織代表對被視察單位的整改情況進行跟蹤檢查等。如：針對全鎮(zhèn)平安建設(shè)、環(huán)境保護、林權(quán)體制改革、動物防疫、土地開發(fā)等工作。組織部分市鎮(zhèn)人大代表到派出所、森林公安、林業(yè)站、國土所等單位就企事業(yè)單位貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《森林法》、《土地管理法》等情況，進行了執(zhí)法檢查。通過執(zhí)法檢查，增強了企業(yè)安全生產(chǎn)防范意識、干部群眾環(huán)保意識和自覺抵制有損于公共利益和人民群眾生命健康的不良行為，提高了有關(guān)單位依法辦事的意識。㈢通過提供服務，為代表履職創(chuàng)造條件。鎮(zhèn)人大主席團切實貫徹落實《代表法》，為代表履職創(chuàng)造條件。有效開展“地方人大設(shè)立常委會30周年”一系列紀念活動，利用各種宣傳媒體，充分展示先進代表風采，拓展人大工作，提高人大聲譽。緊密聯(lián)系代表，給每位代表寄發(fā)賀年卡；進一步拓寬代表的知情知政渠道。鎮(zhèn)人大主席團議事決策、鎮(zhèn)政府有關(guān)專題會議，都邀請部分代表列席、旁聽，并通過定期走訪代表向代表通報政情和發(fā)送材料，接受代表查詢等，及時把黨和國家的方針、政策和新出臺的法律法規(guī)等傳達給代表，為代表履職提供依據(jù)。一年來，部分代表列席了鎮(zhèn)政府關(guān)于做好移民扶持工作、計劃生育工作、村組道硬化建設(shè)、農(nóng)村安全飲用水工程、項目開發(fā)、中心村建設(shè)、征兵工作等會議。向代表通報我鎮(zhèn)平安建設(shè)、環(huán)境保護、林權(quán)體制改革、動物防疫、土地開發(fā)等社會經(jīng)濟發(fā)展工作，為代表開展審議、評議工作提供依據(jù)和創(chuàng)造良好條件。

㈣發(fā)揮代表作用，服務新農(nóng)村建設(shè)。明確代表的法律地位是發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵。鎮(zhèn)人大主席團進一步強化《代表法》的宣傳和貫徹實施，采取有效措施保障代表的法律地位，努力從提高鎮(zhèn)直機關(guān)及其工作人員對人民代表大會性質(zhì)、地位和作用的認識著手，提高全民的人大意識。同時，為促使代表在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用，制定了代表創(chuàng)先爭優(yōu)活動計劃，號召全鎮(zhèn)各級人大代表積極投身創(chuàng)業(yè)競賽和項目開發(fā)，立足本職，爭創(chuàng)一流業(yè)績，充分發(fā)揮代表的典型示范作用。如：部分代表積極參與烤煙種植；邱捷明代表，積極參與土地整理項目工作；官小娥等代表，吸收本鎮(zhèn)農(nóng)民進入自己創(chuàng)辦企業(yè)做工，為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造條件；項秋根代表率先組建一都蔬菜協(xié)會；省、市代表彭惠珍、陳觀秋等，以實際行動，有力推進了建設(shè)社會主義新農(nóng)村試點村實際建設(shè)進程，使社會主義新農(nóng)村工作落到實處。充分展現(xiàn)了人大代表在履職中的良好形象。在代表小組中開展社情民意調(diào)查和送溫暖、結(jié)交窮親戚、扶助貧困生上學，傳播項目信息，送技術(shù)服務等活動。讓選民真正感受到了人大代表為選民服務的真心，從而增進了了解，加深了感情。如：市人大代表蔣寶珠在三都村街上每家每戶門口水泥面硬化，向每戶捐錢100-200元，共捐2000多元，同時先后資助困難人員20多人，資金也達2000多元。全鎮(zhèn)代表共結(jié)交窮親戚22戶，扶助貧困生子女上學3人，慰問困難戶20戶，資金共6000元，傳播項目信息20多條，為50多戶農(nóng)戶提供技術(shù)幫助，充分展現(xiàn)了人大代表在履職中的良好形象。

09，水北鎮(zhèn)人大被市人大常委會被評為“先進代表小組”，兩名市代表被評為“優(yōu)秀人大代表”。

三、加強對村民委員會換屆選舉工作的指導和完成市人大代表換屆選舉工作。三年一次的村委會換屆選舉工作是農(nóng)村政治生活中的一件大事，為切實保證選舉各階段依法開展，確保選民的推選權(quán)、選舉權(quán)、提名權(quán)、投票權(quán)不受到侵害。鎮(zhèn)人大主席團加強對村民委員會組織法和村民委員會選舉法的宣傳力度，強化對選舉過程的監(jiān)督和指導，依法界定和處理換屆選舉工作出現(xiàn)的有關(guān)問題。使換屆選舉工作做到依法、公平、公正、有序。全鎮(zhèn)11個行政村中有9個村一次選舉成功，2個村二次選舉成功，順利完成村委會換屆選舉工作，鎮(zhèn)人大代表在這次換屆選舉中有13人當選為村委會干部。

各位代表，鎮(zhèn)十六屆人大三次會議以來，人大主席團取得的成績和進步，是得益于市人大的精心指導和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導下，鎮(zhèn)政府的密切配合和全鎮(zhèn)人大代表的共同努力及全鎮(zhèn)人民大力支持與積極監(jiān)督的結(jié)果，在此，我謹代表鎮(zhèn)人大主席團表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，鎮(zhèn)人大工作還存在著許多問題和不足。鎮(zhèn)人大工作與市人大常委會的要求，還存在著很大差距和不足，一是一些代表小組活動室重形式、輕內(nèi)容，沒有體現(xiàn)“建”是為了“用”。二是代表評議“七所八站”工作的評議對象有待于進一步明確和規(guī)范，評議中涉及到的一些實質(zhì)性問題，監(jiān)督處理還不夠有力。三是參加鎮(zhèn)人大主席團活動的代表有限，所以一些代表就出現(xiàn)“代表代表，散會就了”的現(xiàn)象。這些問題我們將在今后的工作中采取措施，努力加以改進。

2010年的主要工作任務 各位代表，2010年是我鎮(zhèn)實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是為“十二五”規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)；同時也是“五五”普法總結(jié)驗收年。鎮(zhèn)人大主席團要深入學習、宣傳、貫徹黨的十七屆四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府和鎮(zhèn)黨委確定的2010年目標任務，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，進一步加強社會主義民主法制建設(shè)，動員和組織全鎮(zhèn)人民著力解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和問題，開拓進取，扎實工作，推進“平安水北”建設(shè)，為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會全面進步做出積極貢獻。一要著眼全局，緊貼中心，全力服務全鎮(zhèn)重點工作。

推進全鎮(zhèn)重點工作，是確保我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟平穩(wěn)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是全鎮(zhèn)干部群眾的共同任務。鎮(zhèn)人大要把督促和支持全鎮(zhèn)推進重點工作擺在首要位置，精心制定工作要點和實施計劃，并認真組織實施。服從和服務于黨的工作中心，主動接受鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導，積極把黨委的主張和決策按照法定程序變成國家意志和人民的自覺行動。人大代表是一種特定的職務，要積極主動參與全鎮(zhèn)的重點工作和有關(guān)職能工作，完成自己應負的責任。二要發(fā)揮優(yōu)勢，強化監(jiān)督，推進經(jīng)濟建設(shè)社會進步。

各位代表，人大監(jiān)督目的是推動工作；反映社情民意，也是為了化解矛盾、解決問題、促進安定。要科學安排時間，擠出時間和精力去履職，參加各種活動。要堅持發(fā)展的觀念，發(fā)揚創(chuàng)新精神，努力在實踐中研究新情況，學習和總結(jié)新經(jīng)驗，不斷開闊思路，拓寬渠道，改進方法，使人大工作體現(xiàn)時代要求，賦于創(chuàng)造性。鎮(zhèn)人大主席團，在決定重大事項過程中，注重深入實際，深入基層，聽實話、摸實情；在視察和依法檢查中，既要看好的，也要看差的，全面了解情況；在對待政府工作開展上，既要大膽實施工作監(jiān)督；又要堅持實事求是，講究實效，積極支持政府工作。鎮(zhèn)人大主席團更要從實際出發(fā)，經(jīng)常檢查了解憲法、法律、法規(guī)以及鎮(zhèn)人代會決議的貫徹實施，依法加以督促，使其落到實處，促進社會、經(jīng)濟發(fā)展，保障和改善民生，加快建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)步伐。三要密切聯(lián)系，認真指導，積極組織代表開展活動。

真正發(fā)揮人大代表之家作用，加強與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，履行鎮(zhèn)人大及其主席團人代會閉會期間的重要工作職責。繼續(xù)加強鎮(zhèn)人大主席團聯(lián)系代表和鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民制度，力求做到經(jīng)常化、制度化。在組織代表開展學習、視察、調(diào)查、評議等系列活動時，鎮(zhèn)人大及其主席團要充分發(fā)揮組織、指導、協(xié)調(diào)、服務的功能，為代表知情知政、參政議政提供保障，對代表活動中遇到的困難和問題有責任幫助解決，對代表活動中提出的意見和要求，要及時匯總，轉(zhuǎn)達給政府及有關(guān)職能部門，對重大問題及時向黨委匯報，在調(diào)研基礎(chǔ)上要召集主席團會議討論，提出處理意見。支持代表依法履行職責，開展人大代表述職活動，使人大工作更好地代表人民的意志，符合最廣大人民的根本利益。四要加強學習，改進作風，努力提升人大工作水平。

人大代表要履好職，必須做到“兩項前提”。其一是堅持學習，增強政治原則性、提高法律意識，才能把握和分析什么是社會熱點、難點、焦點；其二是深入實際調(diào)研，摸清真實情況，才有發(fā)言權(quán)，分析才不走樣。所以，必須采用多種形式，學習黨十七屆四中全會精神，學習《憲法》等法律法規(guī)，不僅鎮(zhèn)人大主席團成員要率先垂范，也要成為全鎮(zhèn)人大代表的自覺要求。大力改進鎮(zhèn)人大宣傳工作，倡導運用理論研究成果指導實踐。嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)規(guī)定，不斷強化宗旨意識，努力為人民群眾辦好事、做實事。規(guī)范工作程序，完善各項制度，實行目標管理，努力爭先創(chuàng)優(yōu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的人大代表隊伍，更好地適應新形勢下人大工作的需要。

各位代表，職責神圣，使命光榮。讓我們在市人大的正確指導和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，履職盡責，同全鎮(zhèn)人民一道，攻堅克難，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為創(chuàng)建“平安水北”，實現(xiàn)我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展；全面融入“海西”建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟強鎮(zhèn)，做出新的更大貢獻！