第一篇：義務教育均衡發展的制度分析

義務教育均衡發展的制度分析

作者：黃燕翔

[摘要]義務教育向均衡教育發展是新時期義務教育發展的方向。我國現階段所實行的九年制義務教育呈非均衡發展的態勢，“制度約束”是導致義務教育非均衡發展的制度性和結構性因素，必須切實保障加快推進義務教育的均衡發展。

[關鍵詞]義務教育；均衡發展；制度分析

作為政府向公民提供的一種公共品，實現義務教育均衡發展是新時期義務教育發展的方向。筆者認為，義務教育均衡發展是指通過政策制定與調整，建立和完善教育政策和法律制度，并通過合理的資源調配以提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法達到教育需求與教育供給的相對平衡，實現教育效果和成功機會的相對均衡。因此，它是一個相對的、動態的、歷史的概念。我們在目前所強調的均衡發展更多的是指不斷縮小區域內城鄉間學校在辦學經費、硬件設施、師資水平、辦學水平和教育教學質量等方面的差異。

一、九年制義務教育非均衡發展的態勢分析

(一)當前我國義務教育非均衡發展的主要表現

1．教育資源分配的非均衡。(1)結構失調。我國公共教育經費占國民生產總值的比例低，義務教育經費在全國教育經費中的比重更低。國家曾明確規定財政性教育經費支出占國民生產總值的比例到2000年要達到4％，但至今都未能實現。而在這有限的教育經費中，農村義務教育費用是少之又少。(2)地域差異。區域間教育發展極不均衡，京津滬等大城市和經濟發達地區已經接近普及高中階段教育，而在中西部欠發達省區，尤其是邊遠地區、貧困地區及少數民族聚居地區，“普九”的任務還尚未完成。(3)城鄉差距。中國廣大農村的義務教育質量普遍低于城市，師資質量低、教育經費短缺、教育條件匱乏、教育管理水平不高、學生家庭貧困等等，諸多問題制約著農村義務教育的良性發展。城鄉間教育的非均衡在教育經費、教師水平、升學率和輟學率等方面都有集中的表現。(4)校際失衡。這一失衡結果是保證了少數學生的質量而丟掉了大多數學生的質量，是以極少數學校的高質量掩蓋了大多數學校的低質量。

2．社會階層間教育的非均衡。我國社會階層分化、收入差距擴大已是不爭的事實，由此導致不同階層對教育資源選擇的非均衡性，不同階層群體在物質資本、文化資本和精神資本上存在的差異成為教育非均衡的重要根源。據估計，在重點中學中，干部、知識分子和高收入家庭子女占學生總數的70％以上。不同階層在學業成功上的差異同樣巨大，在各級學校教育中學習失敗、輟學留級、中途棄學的，主要是家境貧寒、社會地位較低的階層的孩子。這種教育差異明顯導致社會階層差距拉大、社會流動趨于減緩。

(二)義務教育非均衡發展的消極影響

我國已進入經濟發展的機遇期和矛盾的發展期，推進義務教育均衡發展，是建立和諧社會、維護教育公平的必然。當前我國義務教育的非均衡發展狀況，已在很大程度上影響到全民族素質的整體提高。如不扭轉這種狀況，不僅違背了義務教育的宗旨，破壞了社會公正，是國民教育的失敗，更易造成貧困階層及弱勢群體對現行社會制度的懷疑，有可能危及社會的可持續發展，直接關乎到社會穩定的大局。

二、義務教育非均衡發展的成因分析

(一)“制度約束”是導致義務教育非均衡發展的制度性和結構性因素

自上個世紀90年代中期以來，我國政府為縮小義務教育發展差距制定并實施了一系列政策，但事實上義務教育非均衡發展的態勢依然存在。透視影響中國義務教育發展的各種因素，我們可以發現“制度約束”才是導致義務教育非均衡發展的制度性和結構性因素。政府為補償社會弱勢群體而采取的傾斜性政策的變革是在原有體制框架內進行的單項和表層改革，不能從根本上改變義務教育投資管理體制和運行機制。當這種“邊際改革”遭遇城鄉分割、城鄉分治等“制度約束”力量時，其所具有的均衡效應最終被消解，由此導致義務教育仍處于非均衡狀態。導致義務教育非均衡發展的制度約束涉及正式制度和非正式制度。

(二)導致義務教育非均衡發展的制度約束

中國義務教育非均衡發展的現實狀況，背后隱藏著復雜而深刻的社會矛盾和問題，影響因素眾多，涉及面廣。筆者以為，導致我國當前義務教育非均衡發展的制度約束至少涉及以下方面。

1．二元結構背景下的城鄉分治制度。由于城鄉分離的戶籍制度導致城鄉二元社會結構的存在，城鄉居民在社會保障、義務教育等公共產品供給方面存在相當大的差距。一方面大量富余農村人口長期滯留于農村，緊緊依靠有限的土地生產來維系基本的溫飽生活；另一方面，流入城市的農民因為沒有城市戶籍也無法獲得與城市人同樣的權利和福利。

2．經濟非均衡發展中實行的分級辦學制度。國家對沿海地區的扶持和發展使這部分地區獲得了比西部和農村地區更優越的條件，教育也從中受益；義務教育實行地方負責、分級管理的體制后，義務教育經費主要由地方政府負擔，尤其是縣鄉政府、鄉鎮財政由此成為“教育財政”。這種導向已經影響和正在影響著義務教育的均衡發展。

3．義務教育財政轉移支付制度尚不規范。我國當前的義務教育財政轉移支付制度尚不規范，制約了義務教育的均衡發展。如現行的轉移支付制度結構不合理，因此轉移支付的調節效果甚微?，F行制度中一般性轉移支付的稅收返還和專項轉移支付是主要形式，保持了原有的利益格局，對消除地區間差異效果不大。

4．“城市中心”與“精英教育”的制度設置。在我國義務教育相關政策制定過程中，我們不難發現“城市中心”價值取向和“精英教育”制度設置的存在。國家的義務教育優先滿足甚至只反映城市人的利益，如主要以城市學生的學力為依據制定全國統一大綱、教材和標準，城鄉教師之間存在著不同的待遇標準和師資配備標準。重點學校和示范學校強化了義務教育領域內部資源配置的失衡，導致地區內、區域內學校之間差距的拉大，同時為教育腐敗提供了溫床。

5．教育督導和績效評估制度等亟需完善。近幾年，我國教育督導評估主要停留在學校鑒定、分等級的問題上，這種分等級式的評估給家長和社會帶來了一定的誤導，使大家都紛紛涌向等級較高的學校。此類評估加大了學校之間的差距，導致學校發展的兩極分化，出現“馬太效應”。教育績效評估制度也出現偏差，對農村義務教育的評估要求低于城市的做法同時也等于鼓勵拉大城鄉義務教育之間的差距。

6．以文化為代表的非正式制度的約束。在一些貧困地區和貧困階層，與貧困經濟伴隨的貧困文化禁錮著人們的思想意識和行為，這種非正式制度的約束對教育的負面影響是明顯而巨大的。貧困文化不能形成教育發展所要求的人文環境，消極的思想和落后的觀念使教育缺乏必需的動力，錯位的價值取向嚴重制約著義務教育的普及。特別是在少數民族地區和存在歧視女性傳統觀念的地區，義務教育的發展阻力更大。同時由于文化的發展涉及政治、民族、宗教、信仰、語言、歷史、地理、風俗等諸多方面，千差萬別且不平衡，義務教育受其影響和滲透也表現為非均衡發展態勢。

三、實現義務教育均衡發展的對策思考

(一)實現義務教育均衡發展的關鍵在政府，政府要切實承擔責任

1．加強中央政府對義務教育的責任，實現義務教育領域治理模式的轉化。確保義務教育均衡發展的首要措施是加強中央政府對義務教育的責任。從目前世界上大多數國家的義務教育實踐來看，無論是中央集權還是地方分權的國家，落實中央政府對義務教育發展的責任都是義務教育均衡發展的關鍵性因素。在深入發展的市場經濟背景下合理調整政府與市場的關系，改變政府在義務教育領域中的缺位和越位現象，對于義務教育均衡發展的實現尤為重要。轉變政府教育職能，促進義務教育均衡發展，必須實現義務教育領域政府治理模式的變化(表1)。

2．各級政府強化理念，明確職責并切實承擔責任。關于義務教育公平的價值理念，各級政府均需強化，實現公共教育資源的合理配置和共享，是義務教育均衡發展的首要條件和各級政府的基本職責。必須建立合理的教育資源配置和共享機制，在學校布局結構調整上，要鼓勵強弱聯合，優化教育資源。同時改革招生辦法，淡化升學競爭，在義務教育階段堅決堅持“就近、免試入學”的原則。

同時明確各級政府的投入責任。對各級政府的義務教育投資數額根據預算大致作出規定，以保證最低限度的教育費用，便于操作和衡量，落到實處。在這方面可以借鑒國外的一些做法。對義務教育投入主體不搞一刀切，因地制宜，區別對待，采用多種形式。

(二)逐步淡化和消除制度壁壘．建立和完善相應促進機制

1．消除義務教育城鄉二元分割制度，突出弱勢補償制度?；饬x務教育非均衡發展的關鍵和核心在于突破城鄉二元結構。建構和諧社會、建設社會主義新農村必須消除義務教育城鄉二元分割制度，倡導“以人為本”的科學發展觀，實現從“城鄉分割”向“城鄉融合”的社會轉型。突出弱勢補償制度，以公共財政資源對社會低收入階層、少數民族、婦女和兒童、殘疾人、農村和邊遠地區人口接受義務教育進行補償，實行全免費的義務教育制度。教育投入要堅持向經濟欠發達地區和弱勢群體傾斜，加大扶持力度。

2．實行教師交流制度，取消“重點學?！闭?，推行學校標準化制度。實行優質教師交流制度，通過派遣優秀的師范院校畢業生和選調優秀教師到薄弱學校任教，或采取優秀的骨干教師定期、輪流到薄弱學校示教、掛職等方式，均衡配置教師資源，促進學校標準化制度的建設。取消重點學校政策，實行學校標準化制度。通過對公辦學校的校舍、教師及生均經費、實驗室儀器配備、圖書館藏書等制定統一的配備標準，合理配置教育資源，同時加大對薄弱學校的改造。

3．構建科學的義務教育督導評估體制，為學校規范發展提供保障。要建立科學的評估機制，逐步淡化和取消等級學校；充分運用評估機制，擴大優質教育資源。教育督導要堅持標準化，保證薄弱地區義務教育發展的數量與質量以及薄弱學校的改進，從而真正促進弱勢教育的跨越式發展。

4．完善投資保障機制，建立規范的農村義務教育財政轉移支付制度。加大政府投資義務教育的力度并保障教育資源分配的公平性是義務教育財政體制變革的方向。要有效地解決我國農村義務教育投入不足與結構失衡這一問題，關鍵在于建立規范的農村義務教育財政轉移支付制度。

5．統籌建立信息化教學網絡，創新教育手段，實施現代遠程教育。要進行教育手段的創新，應充分利用網絡技術來更好地實現優質教育資源的共享。實施農村中小學現代遠程教育工程是在農村教育資源短缺的條件下辦好大農村教育的戰略舉措，可以由縣市政府統籌建立信息化教學網絡，并對各校的信息化教學資源進行相對均衡配置。利用現代教育網絡建設龐大豐富的教育資源信息庫，借助現代化的信息教育平臺，實現真正意義上的均衡發展。

(三)新的《義務教育法》作為制度保障。應進一步關注其執行

1．新的《義務教育法》是推進義務教育均衡發展的切實制度保障。2006年9月1日開始實施的新的《義務教育法》，其核心和靈魂就是推進教育公平，促進義務教育的均衡發展。它不僅指明了義務教育均衡發展的基本方向和基本原則，而且制定了一系列確保義務教育充分發展的政策措施，其頒布和實施的任務就是要切實改變當前義務教育領域非均衡發展態勢。

2．應進一步關注新的《義務教育法》的執行是否落到實處。要保證新的《義務教育法》的執行達到預期目標，公民個人或社會團體應介入義務教育領域，充分發揮積極性，改進義務教育公平狀況。這種介入不僅僅是資金上的介入，更重要的是權利的介入。在義務教育政策的重大決策和執行上，必須充分尊重市場主體的利益訴求，增加透明度，建立民間監督機構，加強對執行的監督和評估，以充分保障義務教育均衡發展的實現。

當然，正式制度的建構并不能保證義務教育就一定能向著均衡發展邁進，義務教育均衡發展還有賴于非正式制度的保障。義務教育均衡發展目標的最終實現需要政府的有力推動，需要學校、社會和個人的共同參與，更需要制度上的不斷探索和創新。

第二篇：推進義務教育均衡發展責任制度分析

義務教育均衡發展責任制度

為貫徹落實國家和自治區教育改革和發展規劃綱要，推進義務教育均衡發展及標準化建設，強化各類工作人員履行職責，特制定本目標責任制度。

校長工作職責

1、執行上級領導部門的指令，全面貫徹黨的教育方針，結合學校實際制訂和實施學校的各種計劃、規章制度。

2、遵循教育規律，堅持德育為首，以教學為中心，以主要精力組織和領導學校的教育教學工作。

3、領導教導處、政教處、總務處等學校職能部門，支持工會、教代會、團隊開展工作。

4、負責學校人事安排和教職工的考核晉級和獎懲工作，關心教師的工作、學習和生活，調動他們的積極性和創造性。

5、堅持勤儉辦學原則，管理學校設備和經費，改善辦學條件，辦好職工福利。

6、主持學校行政會議和教師會議，研究部署學校工作。

黨支部書記工作職責

1、堅持社會主義辦學方向，保證黨和國家的教育方針、政策、法規在學校的全面貫徹執行。

2、全面負責黨支部工作，執行上級黨委指示，加強黨的思想組織、作風建設，發揮黨組織在學校工作中的政治核心作用。

3、制訂并實施黨支部工作計劃，如期做好黨支部工作總結。

4、對學校各級干部進行教育、培養、考核和監督。

5、密切聯系群眾，及時了解教職工和學生的思想動態，配合校長做好教職工的思想工作和抓好學生的德育工作。

6、尊重、保證和監督校長在學校行政工作中的中心地位，積極參與決策，支持決策的實施。

7、通過黨支部，加強對學校共青團、學生會、工會工作的領導，發揮團體的政治工作職能及對學校工作民主管理、民主監督作用。

8、努力完成上級黨委布置的各項工作任務。

副校長工作職責

1、協助校長健全各項規章制度和崗位責任制度。

2、參與具體制定學校的發展規劃和學年、學期工作計劃，并認真予以實施、檢查和總結。

3、協助校長建設教師隊伍，注重教師的培養，組織教師參加業務進修，開展崗位練兵活動，充分調動全體教職工的工作熱情。

4、協助校長民主管理學校。學校重大問題決策前要聽取教代會意見，再提交行政會議研究，并自覺接受黨支部和群眾的監督。

5、分管德育工作的副校長要協助校長領導和組織全校的德育工作，加強對學生的政治、思想、品德教育，堅持德育為先，做到管理育人、教書育人、服務育人、環境育人。

6、分管教學工作的副校長要協助校長領導和組織教學工作，堅持以教學工作為中心，建立和完善教學管理體系，抓好教學常規管理，深入教學第一線，正確指導教師進行教學改革和新課程實驗，加強教學研究和教師校本培訓工作的力度，努力提高教學質量。

7、分管安全和體衛藝工作的副校長要協助校長做好校園安全工作，制定學校安全工作計劃、措施及各種規章制度；定期組織開展學校安全檢查工作。抓好體衛藝常規管理工作，組織好各級各類比賽和文藝活動，要做好學生心理咨詢工作及學生疾病預防、體檢等工作。

教導主任工作職責

1、認真學習、全面貫徹國家和自治區教育改革和發展規劃綱要，推進義務教育均衡發展及標準化建設，端正教育教學指導思想。協助校長制定并實施學校教育教學工作計劃。

2、堅持執行國家規定的課程計劃。按課程計劃規定開滿學科科目與活動，保證開齊、開足課時。

3、全面貫徹黨的教育方針，按照新課程標準的要求，制訂和實施教學工作計劃及教學常規。

4、深入教學第一線通過多種形式及時檢查指導教育教學工作，負責教師考核和教學質量的評估工作．

5、做好招生和畢業班工作，抓入學教育和畢業教育。

6、抓好教學常規教務行政工作。

7、做好教學人員調整工作。

教研主任工作職責

1、根據上級教育科研部門的要求，認真抓好學校集體或個人承擔的 各級各類立項課題的管理，確保按期完成，出好成果。

2、指導和審定教研組計劃，指導、督促教學、教研、教科活動，組織管理教師培訓工作。

3、加強對教師教育科研的工作培訓，組織教師學習現代教育理論，普及教育科研基礎知識，引導和發動廣大教師結合教育教學實踐開展教育。

4、組織教師開展課題研究，努力構建課題組，擴大教育科研的參與面，優化課題申報、論證、立項，計劃、實施、階段小結和成果推廣等課題管理各環節，使學校深層管理走上制度化、，規范化的軌道。

5、認真組織開展各類教研活動，深化課程改革，提高教育科研的有效性和實效性。

6、加強學校教育科研檔案管理，認真做好教育科研資料的收集、整理、保管等工作，充分開發學校教育科研資料資源。

政教主任責任狀

1、全面負責學校德育工作，制訂完善德育的各項規章制度，制訂德育計劃并在實施中加以總結調整，負責德育常規管理，把《大綱》、《守則》、《規范》落到實處。

2、領導年級組，抓好基層的管理工作，溝通班級之間橫向聯系和各年級之間的縱向聯系。

3、積極開展有針對性的豐富多彩的德育活動，重點抓好主題班會、重大紀念日（節）慶典的專題教育活動。

4、組織好常規值日檢查考勤評工作，負責匯集各方面的考評數據予以統計公存。對先進集體、三好學生、優秀學生干部、學生中的好人好事進行表彰獎勵，對嚴重違紀學生進行批評懲處。

5、協助共青團的各項活動。

6、參與并指導年級組、班主任工作，加強對班主任工作的考核，定期組織班主任學習德育等有關文件，組織班主任討論交流經驗。

7、負責管理和檢查學生的思想品德評定和德育量化考核，及時將有關資料歸檔。

8、組織、協調學校、家庭、社會關系，開展有關教育活動。

總務主任工作職責

1、根據上級要求和學校計劃以及學校教育教學和生活需要，結合學校財力、物力的實際，制訂總務管理計劃，并認真實施。

2、主持總務工作會議，合理安排總務工作。

3、負責教學用品的采購、管理和供應。全面掌握學校財產及校產的維修、添置，不斷改善居住條件。

4、校產管理，負責校舍、桌椅等校產的登記、管理、添置、維修，教育師生執行校產的使用和保管制度。

5、開源節流，提高經費使用效率。

安全辦主任工作職責

1、組織實施上級有關安全工作意見，制定學校安全工作計劃、措施及各種規章制度；定期組織開展學校安全檢查工作，檢查學校各種設備設施和安全管理工作情況，及時進行安全隱患排查治理。

2、抓實安全教育工作，教育學生防火、防盜、防水、防電、防震、防暴、防溺水、防摔傷等，組織學生開展安全演練，增強防范能力；加強普法宣傳教育，提高師生的法律意識，增強守法，護法的觀念。

3、做好師生消防安全工作。禁止學生攜帶管制刀具、煙花、爆竹、砸炮、打火機等易燃易爆物品進校園。要建立切實可行的消防制度，要教育學生保護學校消防設施。嚴禁組織學生到林區燒烤、野炊等活動。

4、做好師生交通安全工作，排查交通安全隱患，要求班主任加強對學生進行交通安全知識傳授和自我防護能力培養。

5、加強門衛封閉式管理，加強對各種保安的管理和檢查；督促、檢查其他有關安全管理人員履行職責的情況，加強外來人員、外來車輛的登記管理，防止不法分子進入校內。

6、加強校園周邊管理制度，與有關部門取得聯系，綜合整治校園及周邊治安環境。

7、接受并處理學校安全工作緊急情況信息，如若發生緊急事件，立即按應急處理預案做好保護學生、控制事態和及時上報的工作。

團委書記工作職責

1、根據上級團委指示和學校黨支部的要求，制訂團委工作計劃，并組織實施，寫好總結。

2、組織團員青年學習政治理論，不斷提高團員青年的思想覺悟，充分調動積極性。

3、引導和組織團員圍繞學校的中心工作，發揮突擊手作用，配合學校抓好宣傳工作，開展課外文體活動。

4、加強團支部建設，定期上好團課，有計劃有針對性地組織適合團員青年和少年兒童特點的有益于青年身心健康發展的各項活動。

5、深入實際，了解團員青年的要求和意見，耐心地做好思想工作，積極幫助爭取人團的青年了解團的性質，掌握團的知識；認真做好團的發展工作。

6、定期收交團費，做好團員檔案管理。辦好團員的組織關系轉移手續。

7、積極指導學生會開展工作。

少先大隊輔導員工作職責

1、全面負責學校少先隊工作，處理好日常事務，開展生動活潑的少先隊活動。

2、根據學校工作計劃及上級有關少先隊的指示，制訂學期少先隊工作計劃，期末寫出工作總結。

3、定期召開大隊委員會議，研究布置少先隊工作，學習和討論有關指示、文件，虛心聽取各中隊輔導員意見，豐富少隊生活。

4、加強少先隊的組織建設，組織少先隊干部改選，抓好隊日活動和節日的慶祝活動，并以節日和紀念日為契機，開展豐富多彩的校內外德育實踐活動。

5、培養、訓練大、中隊干部，聘請中隊輔導員和校外輔導員，做好隊干培訓工作，指導各中隊開展主題教育。

6、全面負責少先隊的思想建設，做好少先隊編隊、監督、處分以及隊室布置等工作。

7、協調政教處共同做好學生的有關評比工作。

8、深入學生，加強調查研究，經常注意少先隊員的思想動態和學習、生活等方面情況，樹立先進，對不良傾向作及時的正確引導。

9、全面貫徹落實《小學生守則》《小學生日常行為規范》，指導各中隊做好值周工作，加強學生的行為規范養成教育。

10、搞好少先隊活動陣地的建設，出好紅領巾板報，辦好紅領巾廣播站。

11、加強輔導員的隊伍建設，指導、督促、輔導落實中隊活動。

12、訓練好國旗禮儀隊，組織好升旗儀式，做好國旗下的講話和國旗下的演講安排。

工會主席工作職責

1、根據上級工會的指示及工會委員的決議，草擬并認真實施工會委員會工作計劃。

2、定期召開工會委員會會議，及時安排工會工作，討論研究有關問題。

3、在黨支部領導下，有效地組織生動的教育活動，提高教職工的事業心和責任心。

4、依法維護教職工的民主權利，組織教職工參政、論政，民主管理學校。

5、關心教職工生活和身體健康，開展豐富多彩的文體活動。

6、維護女教職工的合法權益，做好計劃生育工作和女教職工的保健工作。

行政辦主任工作職責

1、在黨支部和行政的領導下，主持辦公室的日常工作。

2、負責制定辦公室工作計劃和辦公室工作的各項規章制度。

3、負責辦公室內部事務管理。

4、按照黨支部和行政領導的安排，搞好各項工作的協調。

5、負責上級文件的簽收、印鑒管理使用等日常事務。

6、認真貫徹執行上級的指示和學校的各項規章制度，努力做好本職工作。

7、負責教職工的考勤工作。

8、加強調查研究，當好參謀，做好保密工作。

9、按時完成領導交辦的各項工作。

信息中心主任工作職責

1、制定該學科的教學計劃及實施，組織計算機學科的教研活動。

2、負責現代教育技術的使用和推廣工作，擬訂學校電化教育工作計劃，協調學校各部門開展電化教育工作，管理好電教組，與校內相關部門相互配合完成電化教育工作，并對其進行管理的專門機構。

3、負責學校的計算機、電化教育、有線電視等設備的規劃、選型、添置、管理工作。

4、負責管理計算機房、網絡中心機房、電教控制室、多媒體教室等各專用教室及工作室，使各專用廳室保持良好的高效運轉狀態，督促各專用廳室的管理員遵守各自的職責。

5、組織本校教師信息技術培訓工作,并對教師應用信息技術能力給予指導和幫助。

6、負責校園網的暢通和維護工作，負責學校各種信息的處理、儲存和技術支持等工作，管理好信息科技教研組以及計算機維修和網絡

組。

體衛藝辦主任工作職責

1、在校長和分管校長的領導下，認真貫徹落實《學校體育工作條例》、《學校衛生工作條例》和《學校藝術教育工作條例》。并能按照條例和規程的精神，積極主動地開創造性的工作。

2、根據學校和上級教育主管部門有關體育衛生和藝術教育的工作意見，及時完成各項目標任務，并作好管理、督查工作。

3、負責制定學校體育與藝術教育工作計劃，各項規章制度。檢查落實學校藝體各隊的活動、活動計劃，校運動隊、校舞蹈隊訓練計劃，醫務室計劃，藝術活動計劃，心理輔導計劃；會同教務處檢查體衛藝組的工作計劃教學活動和社團活動。認真實施《國家學生體質健康標準》，做好學生體質健康標準測試工作，及時上報相關數據；做好體育、藝術教育自評工作。

4、組織好每年的校園田徑運動會、校園藝術節，組織好各類體育藝術活動。做好各級各類體育賽事、藝術比賽的參賽組織工作。抓好大課間活動、眼保健操、長跑活動、體育藝術“2+1”活動的相關工作；做好體藝特長生的培養與管理工作，盡力為特長生搭建好展示才藝的平臺。做好中考體育加試的相關工作。

5、加強體藝課、體藝活動的安全教育工作。協助德育處積極開展國防教育工作，做好新生入學教育的軍訓工作。

6、關心師生的身體健康，心理健康教育、心理咨詢與心理輔導工作，做好師生的常規體檢工作。抓好學校醫務室工作，認真落實上級主管部門的相關工作。制定急性流行性疾病的防控預案。做好近視眼的防控工作；倡導健康促進，做好健康知識的宣傳普及工作。

7、同總務處和安全辦做好校園環境衛生檢查工作。做好食品安全防范工作，把好食品和飲用水的質量關，確保飲食安全，定期對食堂、飲用水進行檢查，避免病從口入。

8、建立健全相關體育檔案、衛生檔案、藝術檔案、健康檔案。

9、完善體衛藝各功能室、器材和場地的保管、使用制度。會同總務處、安全辦做好器材場地的安檢工作。

報賬人員工作職責

1、嚴格掌握經費開支范圍和執行開支標準，合理使用經費，認真審核原始憑證，對違反規定支出應拒絕報銷。

2、對合法的原始憑證，應及時登入現金賬，做賬時要做到數字準確，摘要清楚，書寫整潔，逐日登記。

3、嚴格遵守財經管理制度，不透支和挪用現金，不以借條和白紙條抵銷庫存現金，按期報賬。

4、按時與“一級報賬員”辦理現金往來結算，對定時的定額支出要按時支付。

5、嚴格執行安全制度。認真管理好現金，管好各種印章，空白收據等。

6、在每月報賬前要將本月支出情況向校長通報，各項支出由理財小組審核，報賬后，將本月收支情況在教師會上公布。

教研組長工作職責

1、每學期開學初，根據學校的教學工作計劃，結合本教研組的特點，負責制訂本組的學期工作計劃并組織教師實施。

2、組織、指導全組教師深入鉆研本學科課程標準，學習研究教材教法，結合學生實際，寫好教案上好課，努力提高課堂教學質量。

3、經常檢查教師教學情況，了解掌握教學進度，研究教學中出現的問題，幫助教師了解個人課堂的教學效果，不斷總結探究教學方法。

4、從實際出發，組織本組教師互相聽課，互相觀摩，互相研究；組織教學經驗交流活動，落實本組教師所承擔的教改實驗專題，并督促、參與實驗的全過程，積極開展教學改革。

5、管好、用好本組教學試驗器材、教學用具，積累教學資料，改善教學條件。

6、積極落實上級主管部門所下達的教研、教改、經驗交流等教科研任務，組織指導教師寫好教學論文和教學經驗總結。

7、協助教導處開展對本組教師的常規工作檢查。

8、每學期末，及時認真地寫好教研組工作總結，督促本組教師寫好學科復習計劃、學科教學總結報教導處。

年級組長工作職責

1、根據學校工作計劃，結合本年級的實際情況，制定年級組每學期的工作計劃，提出年級工作的明確目標和切實措施并認真落實；認真寫好年級組每學期的工作總結。

2、積極參與學校工作決策，宣傳和落實學校安排的各項必要工作，對學校管理工作中存在的問題，提出建設性意見和建議。

3、具體組織本年級學生的教育，做好學生的行為規范和思想穩定工作，尤其是學生行為習慣的養成。根據本年級的情況，除參加學校布置開展的活動以外，開展具有年級特點和適合學生年齡的活動。

4、抓好本年級班主任工作和班級學生管理工作，建設良好班風和學風。

5、根據學?？傮w要求，結合年級組學生的特點，宣傳和執行《中小學學生行為規范》，指導班主任處理學生中的問題；及時處理年級學生的一般違紀事件（記過及其以下）；發現學生中有違紀、違法苗頭和嚴重不良傾向性問題及時報至政教處和分管領導，并共同采取切實措施，加強教育矯治；關心特殊學生，抓好綜合治理。

班主任工作職責

1、認真制訂班級學期工作計劃。制訂班級工作計劃，一要全面了解學生，充分掌握學生的家庭狀況，學生本人的興趣愛好，個性特點，品德素質及學習狀況。二要以學校工作計劃為指導，保證班級工作計劃的目標、任務符合學校工作計劃的要求。

2、開學時要認真組織本班學生報到注冊，打掃、布置教室，編排學生座位，組建班委會和其他學生組織，完善班級各項規章制度，指導學生干部及時開展工作，迅速建立和穩定班級教學秩序。

3、指導學生規劃個人新學期的打算，確定努力目標，制訂努力措施。

4、建立健全班級管理常規，加強學生的常規教育，強化“一日常規”教育。

5、認真做好本班學生的品德教育工作，在著重抓好養成教育的基礎上，突出愛國主義、社會主義和集體主義教育，教育學生嚴格遵守《中學生守則》、《中學生日常行為規范》和學校各項規章制度、社會道德、國家法紀，努力營造良好的班級風氣。

6、做好本班科任教師的協調工作，幫助他們了解和掌握學生的思想和學習情況，改進教育教學方法；幫助學生明確學習目的，端正學習態度，按質按量完成各科學習任務，并與科任教師一道幫助學習成績差的學生分析原因，制訂規劃，采取措施提高學習成績。

7、加強安全、衛生教育。經常向學生宣講安全、衛生常識，使學生增強安全、衛生意識，督促學生做好班級、個人的衛生工作，爭創文明班集體。

8、積極做好本班學生學籍檔案建立工作，努力使學生學籍檔案規范化，并協助教導處做好本班學生的學籍管理工作。

9、認真組織好班級各類集體活動，如勞動、主題班會、競賽、慶祝重大節日等活動。各項活動要精心組織、周密安排，使學生受到教育，增長知識。

10、關心、支持班委會和團隊的工作，使班委會、團隊互相配合、互相促進，共同建設好班集體。

11、建立家訪制度。與學生家長保持密切聯系，充分發揮學校、家庭、社會三結合的教育網絡作用。

12、全面了解本班學生各方面的情況，認真做好本班學生操行評語的擬寫工作，充分肯定學生的成績和進步，指出今后努力的方向。

13、期末認真總結工作。

14、協助學校做好有關收費工作。

教師工作職責

1、服從學校領導，遵守學校規章制度，按時上課、下課，參加集體活動，積極維護學校的教學秩序。

2、按照課標要求和教研組制定的教學進度計劃，按時完成教學任務，努力提高教學質量。

3、主動與班主任聯系，教書育人，管教管導，加強對學生學習目的性教育，提高學生的學習積極性，培養學生良好的學習習慣。

4、遵循教學規律，貫徹教學原則，面向全體學生，改革課堂教學，提高教學效率，積極進行教改實驗，認真寫出經驗總結。

5、按照教導處、教研組的統一安排，積極組織和輔導學生開展學科活動，開拓學生的知識視野，激發學生的學習興趣，發展學生智能。

6、根據學校要求，做好定期檢查和學生成績分析工作，并及時查漏補缺。

7、認真學習教育科學理論和學科專業知識，學習外地教改實驗，了解教研信息；認真參加校內外教研活動和規定的業務進修，自覺進行教學基本功訓練，堅持相互聽課，取長補短，共同提高。

8、認真做好學校分配的其他工作，如公開課、競賽輔導、基本功比賽、評比總結等工作。

9、嚴格按照《中小學教師職業道德規范》、《教師法》行事，重視加強學生的思想教育，教書育人，為人師表。

義務教育均衡發展責任制度

扎蘭屯XXX學校

第三篇：義務教育均衡發展

淺議義務教育均衡發展

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。為了鞏固提高我國的義務教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中提出了推進義務教育均衡發展的相關內容。該綱要認為均衡發展是義務教育的戰略性任務，要深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，這對我國的教育發展有著重要的影響，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。但是想要推進義務教育均衡發展，首先我們要了解義務教育均衡發展的內涵、義務教育發展不平衡的主要表現及原因，然后制定相應對策，加以實施監督，最終促進穩定均衡發展。

一、義務教育均衡發展的內涵

基礎教育的均衡發展主要是義務教育的均衡發展。我們提出的義務教育均衡發展就是使義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學條件和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態,能夠更好地體現出義務教育的公平性、普及性和基礎性。義務教育的均衡發展不等于平均發展,不是教育上的平均主義,而是要根據經濟、社會和教育的發展實際,分階段、分步驟盡可能縮小區域之間、學校之間的發展差距,讓所有受教育者在義務教育階段都能接受本應享受到的社會給予的公平教育。就其實質而言,教育的均衡發展主要為三個層面:在物質層面上追求優質教育資源的相對均衡配置,從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在就學過程中得到同等的對待和支持;在制度層面上保障受教育權利平等的實現,獲得平等的入學機會和就學機會;在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發展,并為之提供最適宜的發展環境和條件。

我國基礎教育特別是義務教育均衡發展問題的提出有其深刻的背景。我國的基礎教育經過幾十年的發展,取得了巨大的發展和成就,但同時也面臨著不均衡發展的問題。首先是地區之間由于自然、經濟、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農村教育發展存在巨大的差異,這是提出義務教育均衡發展問題的現實背景;第二,我國的教育制度和基礎教育改革要求確保受教育權利和機會的平等,使每個兒童都能真正得到盡可能的發展,從而提高全民族的整體素質,這是義務教育均衡發展問題提出的制度背景;最后,“三個代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發展就其實質而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發展,要求教育公正地兼顧最大多數人的利益,實際上它是“三個代表”重要思想在教育上的深刻體現,同時也是人本主義的體現，也是教育均衡發展的政治背景。

二、我國義務教育發展不均衡的主要表現及原因分析

改革開放以來,尤其是進入本世紀以后,我國義務教育發展進程明顯加快。無論是東部、中部,還是西部地區,義務教育發展都比改革開放前有了長足的進步。但是義務教育要推行均衡化發展戰略,就不能忽視我國不同區域經濟社會及教育發展不平衡這一現實。

我國義務教育發展的不均衡狀況,主要表現為：

(一)區域不均衡。我國東部沿海地區與西部地區以及中部地區由于經濟實力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發達地區和最貧困地區的差距在繼續擴大，其中各區域間的教育經費差距最大。無論是硬件還是軟件,西部地區都落后于東部地區。區域發展極不平衡使得農村兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區,經濟欠發達地區公民受教育機會和受教育水平也低于經濟發達地區,不同民族地區受教育程度也有差異,女童失學率高于男童。

(二)城鄉不均衡。由于歷史的原因我國長期以來形成的城市中心傾向使得我國廣大的地區顯現出嚴重的城鄉二元結構背景,這使得我國教育發展呈現出城鄉教育嚴重失衡狀態,并且這種情況愈演愈烈。在城鄉之間,教育資源配備的差距越來越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農村地區學生的輟學率遠遠高于城市。城鄉之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區差異和城鄉二元結構相互交織在一起,使我國義務教育發展失衡表現出異常的復雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數地方政府執行的是重點與傾斜的教育政策,直接表現為在教育財政和教師人事制度向所謂重點學校傾斜,從而導致了教育資源配置中的馬太效應:重點學校、窗口學校、示范學校數量雖少,但是占有的財政資源、教師資源越來越多,而大部分的薄弱學校占有的教育資源卻越來越少。由此也導致了擇校風熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學?！?現代版“孟母三遷”的故事時常上演，同時隨著流動人口不斷增加,各大中城市中心城區中小學還出現大班額問題。而普通學校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導致了兩類學校在生源、辦學規模、教學設施、師資力量、教育質量等方面的差距。

造成我國義務教育發展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產力發展不平衡，經濟因素是義務教育發展不均衡的根源。根據馬克思主義理論，經濟基礎決定上層建筑。生產力是經濟基礎中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經濟基礎所決定的。我國是一個幅員遼闊的國家，區域間生產力發展極不平衡。生產力發展不平衡導致區域間、城鄉間經濟與社會發展不平衡，這已成為中國國情的一個極其重要的特征。東部地區生產力較發達，因而經濟、社會發展快，產業梯度也較高；而西部地區生產力則相對落后，經濟、社會發展速度也相對滯后，產業梯度也較低；城鄉之間的經濟水平差距也大。從而直接影響各地區社會成員的實際家庭收入，進而影響社會成員對于教育支出的能力，其直接導致了教育發展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現實原因之一。制度性不平等主要表現為教育資源配置不平等、教育政策和規則不平等。在我國社會主義初級階段，教育需求不斷增長，教育資源相對短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國教育快速發展的步伐。然而針對有限的教育資源，當前的配置并未體現出“注意規則的公平，以不再繼續擴大差距；在可能的情況下向落后地區傾斜，以主動縮小地區間的差距”的發展要求，而相反的是教育資源明顯向發達地區、城鎮地區傾斜，從而愈發拉大了地區之間、城鄉之間的差距。我國長期以來形成的忽視地區差別和城鄉差別的“城市中心”的價值取向作為一種思維定勢，依然潛存于社會決策，包括教育政策之中，并致使國家的公共政策往往優先滿足甚至只體現城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國義務教育投資和管理的主體是政府，政府對重點學校的幫扶，普通學校不加重視投入不夠，就會直接導致

校際差距。最后導致的結果是使各個學校之間、城市和農村兒童之間、發達地區和貧困地區的兒童之間在教育環境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發展。

（三）區域間、城鄉間的文化差異也是導致教育發展不均衡的原因之一。各區域之間、民族之間、城鄉之間的思想觀念、教育價值觀念、辦學條件以及人口發展狀況等方面的差異，造成了教育發展速度上的不平衡。在一些偏遠貧因地區，計劃生育不但得不到落實，人口增長速度過快，而且優生優育也難以保證。大量早婚、近親結婚的現象的存在，極大地影響了人口生育的質量，致使低能或身心發育不全兒童大量產生，也對我國普及特殊兒童的義務教育增加了負擔。民族之間文化差異，導致教學要求、水平也不同，導致教育發展速度不平衡。還有些貧困地區經濟發展對教育的需求程度很低，父母文化水平低，對于孩子的文化要求也不高，導致有些學生輟學或沒有入學，而且貧困地區交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學布局和學生就學的難度，而且也造成了貧困地區教育的封閉性，由此來看，今后若干年貧困地區必將是我國普及九年制義務教育的最困難的一個環節。

三、促進義務教育均衡發展的對策

義務教育惠及全民,其均衡發展對促進社會公平、構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀具有重大作用?！笆濉逼陂g,國家高度重視義務教育,出臺了許多政策措施,明確提出各級政府要增加對義務教育的投入,及時作出西部“兩基”攻堅的戰略部署和新增教育經費主要用于農村的重大決策。這些舉措有力地促進了義務教育地區間、城鄉間的均衡發展。但要消除地區差距,實現義務教育相對均衡發展不是一朝一夕的事,必將是一個長期的任務,因此提出了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》為推進義務教育均衡發展擬定相關改進措施。

（一）要建立健全的義務教育均衡發展保障機制，為推進義務教育均衡發展提供制度保障，為推進義務教育均衡發展提供指導思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制?？傮w規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

（二）切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區）域內教師、校長交流制度。發揮優質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區化管理，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現教師專業發展和教學質量提升。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，保障教育公平。義務教育階段不得設置重點學校和重點班，改變教育觀念，減少歧視與區別對待，保證一定的公平性,同時也一定程度上解決擇校熱問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

（三）加快縮小城鄉差距和區域差距。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度，鼓勵發達地區支援欠發達地區。統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況和人民群眾的教育需求，以促進公平和提高質量

為導向，加大投入力度，完善保障內容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區的義務教育投入。省級政府要加強統籌，加大對農村地區、貧困地區以及薄弱環節和重點領域的支持力度。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，積極推進節約型校園建設。要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮“大校額”、“大班額”問題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優秀高校畢業生和志愿者到農村學?；虮∪鯇W校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜。完善醫療、養老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益。各地逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。重點為民族地區、邊疆地區、貧困地區和革命老區培養和補充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養和業務能力。建立和完善鼓勵城鎮學校校長、教師到農村學?；虺鞘斜∪鯇W校任職任教機制，完善促進縣域內校長、教師交流的政策措施，建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍，城鎮學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農村學校任教經歷。

當然推進義務教育均衡發展是一個長期過程,也是一項復雜的社會系統工程,僅僅在教育領域內進行調整是不夠的,還有賴于其他社會制度的完善和健全。需要通過各方面的共同努力,去解決制約義務教育均衡發展的觀念、體制、政策等方面的問題,營造一個有利于義務教育均衡發展的環境。

目前，國家、政府、教育工作者以及全社會的人民都在為推進教育均衡發展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實施中，相信在這十年里，只要上下一心加強管理，義務教育均衡發展問題一定得以改善，逐步形成穩定發展的態勢。身為小學教育專業的大學生，我們也要積極響應國家的號召，為我國的教育事業做貢獻，努力學好專業知識，積極投身到需要我們的地方去，為義務教育的均衡發展出一份力！

第四篇：義務教育均衡發展

義務教育均衡發展

一、含義：在義務教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質，縮小學校、城鄉、區域間教育發展水平的差距，辦好每一所學校，教好每一個學生。

二、義務教育均衡發展做法與經驗

通過督導評估，督促地方政府不斷強化責任意識，落實國家戰略部署，認真履行職責，進一步加大義務教育均衡發展工作推進力度，完善制度和機制，改革創新義務教育資源供給結構，努力擴大優質資源覆蓋面，努力實現辦好每一所學校、教好每一個孩子的普惠政策和目標。

（一）深化綜合改革，提升治理水平

各級政府持續強化義務教育均衡發展的責任認識，進一步深化綜合改革，在制度、機制、措施上不斷創新，全面提高義務教育治理水平。

一是實施辦學體制創新，擴大優質資源覆蓋面。各地不斷探索，深化大學區制、委托管理、聯盟辦學、集團化辦學、一校多址、城鄉互助共同體等多種辦學體制，盤活存量，以強帶弱，資源共享，實現優質教育資源廣泛覆蓋。北京市推行名校辦分校、城鄉一體化、“一校多址”、九年一貫對口直升、優質學校捆綁普通學校等多種方式，整合區域教育資源。吉林省制定實施了《關于在城市推行義務教育大學區管理的指導意見》，多形式、多類型的“大學區”管理方式在全省全面推行。黑龍江省哈爾濱市南崗區組建了15個教育集團，各學校在管理文化、資源調配、教研培訓、教育教學改革等方面展開了全方位、多層次的合作、共享與交流。河北省石家莊市長安區創建了“政府+企業+名?！钡霓k學模式，利用京津冀優質教育資源協同發展和環渤海教育聯盟平臺，引入多方優質資源，豐富優質教育資源供給結構。

二是推進招生制度改革,鞏固就近入學制度。各地落實國家有關政策，積極推進義務教育劃片招生、就近入學，將優質高中招生名額分配到區域內初中。江蘇省、四川省高中名額分配比例達到70%、50%。北京市取消“共建”入學方式，進一步規范特長生入學工作；啟用全市統一的小學和初中入學服務系統，加強學籍管理，嚴格控制跨學區片流動和二次流動。2014年，小學、初中就近入學比例提升明顯。浙江省90個縣（市、區）中已有88個對社會公開宣布全面實現了“零擇?！?。

三是落實教育規劃，提高學校布局科學性。海南省實施教育扶貧移民工程，在縣城附近建設標準化學校，接收核心生態保護區、邊遠貧困地區中小學生入學，使其享受優質教育資源，實現布局調整、教育扶貧、生態保護三重目標。甘肅省100人以下學校有8000所，但仍結合實際，堅持按需布點、低段分散、高段集中的原則，辦好需保留的小規模學校和教學點，并提出對無人學校校址保留三年的要求。天津市和平區克服城市核心區發展空間有限的困難，近三年投入16.88億元，專門用于學校土地置換、學校擴容、改造提升。西藏自治區洛隆縣克服山高谷深、土地緊缺的困難，近三年來新增學校用地353畝，為學校布局打基礎。

四是完善考核監督制度，為均衡發展保駕護航。多數省份出臺或者修訂了教育督導條例和辦法，成立政府教育督導委員會，加強督導對促進均衡發展的作用，層層建立健全目標考核機制，把縣域義務教育均衡發展作為考核地方各級政府、表彰獎勵、責任追究的重要內容。天津市制訂了實施兩個“100條”，全面推進義務教育學校標準化建設；并完善了首席督學、督學職級、資格認定等相關制度，強化機構隊伍建設。山東省研發均衡督導信息化平臺和全省義務教育數據庫，督導人員人手一機，實現后臺數據與現場情況的直接比對，提高了評估信息量和信效度。遼寧省大石橋市創新督導評估考核與責任追究機制，初步構建了“教育行政、教育督導、監測評價、教育教研、信息中心”五位一體的教育監測工作格局。廣西壯族自治區對通過“區檢”“國檢”的縣給予2000－5000萬元獎勵；貴州省對達標縣給予1000萬元獎勵。

（二）經費投入先行，傾斜保障公平

各級政府進一步完善義務教育經費保障體制，統籌城鄉加大投入力度，調整支出結構，堅持“雪中送炭”，將更多資金向農村學校和薄弱學校傾斜。

一是完善義務教育經費保障體制。2014年，全國義務教育總投入達到1.42萬億元，其中國家財政性教育經費達到1.36萬億元，均比上年增長大約1000億元，為全國義務教育發展提供了有力保證。

第五篇：義務教育均衡發展

義務教育均衡發展，始終是天津教育改革與發展的戰略重點。近年來，天津市緊緊圍繞優質均衡和公平普惠這兩條主線，通過提升干部教師素質，優化資源配置，強有力地推動了全市義務教育高水平均衡發展。

一、提升干部隊伍素養

天津市義務教育階段城鄉之間存在較大差距，與大都市的地位和發展水平不相適應，與人民群眾日益增長的優質教育需求存在很大差距。為此，天津市堅持把提高干部、教師素質作為提升學校軟實力的核心環節予以重點建設。

讓校長、教師成名成家。天津市注重優秀校長隊伍和教師對伍建設，創造最優越的條件促其成名成家。在實施了兩期“十百千工程”的基礎上，本著公平公正、民主科學的原則，從全市遴選200名工作扎實、刻苦鉆研、積淀深厚、業績突出的優秀教師、校長作為培養對象。用三年時間，分研修學習、深度培養、擇優推介三個階段集中培養，以期涌現出一批在全國具有較高知名度和影響力的名教師、名校長。

市財政按每人平均10萬元的標準，總計投入2000萬元專項培養經費。集中投向課程開發、導師指導、境外培訓、異地掛職等項目。為促進培養對象自覺發展、競相發展、早日成才，天津市建立了一整套嚴格的培養和選拔機制，包括競爭擇優機制、跟進后續培養機制、定期召回機制、開放合作機制以及培養成本分擔和成本返還機制等，最大限度地激發了培養對象的內驅力。

按照既定的培養方案，目前，“未來教育家奠基工程”的學員，已經進入深度培養和二期學員的高端培訓階段。一批脫穎而出的優秀學員在“全國第二屆未來教育家論壇 ”和學員個人教育專著首發式及推介會上一展風采，贏得廣泛贊譽。

壯大農村骨干教師隊伍。農村教師力量薄弱，是(障礙)義務教育均衡發展的“短板”。為此，天津市把工作的重心放到農村，面向農村學校，把工作業績突

出、愿意扎根農村的教師選入農村骨干教師建設項目的培育對象。市財政投入2000萬元專項培養經費，用五年時間，著力培養200名市級、600名區級、5000名校級農村骨干教師，著力建設一支能夠在農村地區引領課程改革，扎實推進素質教育的骨干教師隊伍。

天津市設立的農村骨干教師建設項目，“按需施訓、立足課堂、強化實踐、開放合作”，采用“專業引領，同伴互助，行為跟進”的新型培訓模式，在教學中突出案例分析、計算機應用能力培訓和外語培訓，重在開闊視野，觀念更新，能夠解決實際問題。與此同時，引領骨干教師認真學習教育部新頒布的《中小學教師職業道德規范》，深刻理解和感悟《規范》中提出的 “志存高遠，知榮明恥，循循善誘，誨人不倦，因材施教”等具有鮮明的時代特征的新內容和要求，不斷提升廣大教師的師德素養。

如今，天津市農村骨干教師培養項目已經進入第三個年頭，廣大學員在名師講堂、學員論壇和志愿者學校研修基地潛心鉆研，增長了才干，大幅度提高實施素質教育的綜合能力，較好地發揮了示范和輻射作用。

二、創建均衡發展合作學區

經過中小學布局調整、規范化學校建設等多方面努力，天津市城鄉、區域之間的差距正在逐漸縮小，但學校之間管理、師資、質量等方面的差距仍然是不爭的事實。這既是困擾薄弱校發展的瓶頸，也是導致學生擇校的主要原因。

天津市創新發展思路，建立了“以強帶弱、共同發展”的校際合作的新模式，積極開展均衡發展合作學區試驗。均衡發展合作學區是根據學校布局，組成的若干學區，每個學區由一所具有先發優勢的學校作為中心校，周邊3至4所學校為成員校。聯合學區以中心校為核心，分層組建由校長、副校長、學科骨干教師、優秀班主任組成的合作共同體，中心校負責牽頭統一進行校本教研、教學觀摩、課題合作、學科檢測與質量分析等活動。與此同時，最大限度地盤活學區內教育

資源，圖書館、運動場、天文臺、各類專用教室向學區內成員校開放，成員校之間可進行干部跨校掛職，教師跨校授課等形式的人員交流，形成共用共享機制。

均衡發展合作學區主要有中心輻射型、點面結合型、校際聯動型、捆綁發展型等協作、互助、共贏的活動方式。在硬件共享方面，通過建立學區內資源共享機制，實現了資源使用效率最大化。均衡發展合作學區實踐使所有成員校充分意識到所肩負的共同發展責任；為創新教研活動提供了寶貴經驗；為資源共享搭建了平臺，做到了人盡其才，物盡其用。

均衡發展合作學區是天津市基于自己的教育發展現狀而探索建立的促進義務教育均衡發展的非行政性組織，它的運行為創新學校發展模式帶來了希望。河西區“小學教育發展聯合學區”、南開區義務教育學校發展聯合體，都是這種合作機制的成功典范。2007年，天津市教委下發《關于在中小學建立均衡發展合作學區的意見》，把統籌教育資源，組建均衡發展合作學區，逐步建立更具實效性、普惠性的校際合作發展機制作為一項制度固定下來。

三、促進教師城鄉對口交流

天津市通過制度設計不斷深化城鄉義務教育對口交流工作，一是建立城鎮中小學教師鄉鎮任教服務期制度，按照制度規定，各區縣要定期選派城鎮骨干校長、優秀教師到農村學校從事管理和教學工作。城鎮中小學教師評聘高級職稱、特級教師，必須有一年以上農村學校或薄弱學校任教的經歷。二是落實大學畢業生服務農村教育計劃，要求各區縣新招收的應屆大學畢業生原則上都要到農村鍛煉一年，對試用期內到農村鍛煉的應屆大學畢業生給予定級和相應的工資待遇。三是建立城市對口支援農村幫扶制度，市內六區和市教委直屬校分別與農村區縣建立對口支援關系，100所城鄉中小學結成了對口支援對子，市內六城區每年選派100名優秀教師到對口區縣農村任教。

為配合教師交流制度的實施，今年天津市正式啟動“流動教師公寓項目”，在“老五縣”距離城鎮20公里以上的農村學校，投資建設76套流動教師公寓，覆蓋211所學校，惠及600余名教師，切實讓城鎮教師下得去、留得住、教得好。

天津并不滿足自己已經取得的成績，“十二五”期間將進一步加大教育投入，均衡配置教育資源，提高教師隊伍素質，努力把義務教育高水平均衡發展這篇文章做實、做好，為孩子的未來、天津的未來、祖國的未來奠基。