第一篇：農村環境污染源普查整治問題與對策（共）

集中對農村環境污染源頭開展普查整治，是推進美麗鄉村建設的重要抓手。但現在環境污染在由城市、工業園區等向農村蔓延，農村環境綜合治理難度也日益加劇。對農村環境污染源的整體摸底普查和整治有缺失，存在著空白地帶或薄弱環節。目前，各地對農村環境污染源的整體普查工作力度還不大，動態數據庫的建立、完善、監控不夠，而導致“見子打子”的被動局面。其主要制約因素在于：

一是農村環境污染源頭普查不徹底。不少農村基層干部受“政績觀”影響，認為污染源報多了，一方面影響自己的政績，一方面治理起來工作量大。因此，對農村環境污染源頭普查工作“睜一只眼閉一只眼”，甚至瞞報漏報，直接影響了上級部門和領導的決策。

二是農村環保設施重建輕管。不少地方對農村污染治理設施重建輕管，導致農村環保設施建設運行滯后。鎮街一級雖建有污水處理廠，但真正運行起來的還不是很多，有的甚至成為擺設。日處理能力1.5萬噸的鹽城高新區污水處理廠一期工程，自2009年投運以來，由于排污管網維護不到位，導致污水處理流于形式，管網跑冒滴漏問題日益突出。隨著東山精密項目的入駐，污水處理需求的增加，鹽城高新區在對原有污水處理廠一期工程設施全面檢修維護、確保充分利用的同時，正抓緊實施二期擴能項目，使園區污水日處理能力達到8萬噸以上。

三是農村環保體制機制有待整合。環保局、建委、農委、鎮街等，都具有涉及農村環境保護工作的職能職責，但各部門單位之間有些職能相互交叉，而對于農村污水、生活垃圾、畜禽糞便處理等涉及農村環保工作的核心問題，聯動執法檢查不夠，整治缺位存在，導致迫于媒體或網絡公開曝光等壓力才處置的被動局面。就基層鎮街，按屬地管理的原則，一個鎮街的規劃環保建設科，往往就3-5個工作人員，卻要管理監控轄區幅員面積不小的各村社的污染源，必然力不從心、無所適從。四是農民的環保意識普遍不高。除涉及到損害自身利益之外，多數農民受傳統生活方式、生產技術落后、科學文化素質較低等影響，養成了濫用化肥農藥、隨意丟棄垃圾、畜禽養殖直排等許多污染環境和破壞生態的不良生產、生活習慣，污染現象時有產生，難以根治。

為此，建議：

1、全面加強農村環境污染源頭普查。建議抽調環保、統計、建設等相關部門的力量，組成工作組，深入農村，對農村環境污染源頭進行全面普查登記，建立農村環境污染源終端數據庫，為上級部門和領導決策提供準確依據。

2、加大對農村環保基礎設施“建管運”的督察力度。在對農村環境污染源集中開展大普查并更新終端數據庫的基礎上，堅持問題導向，克服重建輕管，整改落實到位，合理修訂規劃好已建、在建、未建等排污環保項目布局。特別是在一些容易忽視的有畜禽養殖企業、農產品加工企業等重點污染源區域，要保障設施設備管網的到位正常運行，堅決防止“破窗”效應發生。

3、加大對農村環境污染源的聯合執法力度。細化責任清單，加強目標考核，進一步建立健全聯合執法監管的長效機制，防止互相推諉、“踢皮球”的現象產生。同時充實各級環保隊伍力量，發動社會各界廣泛參與，形成一線有“哨兵”，二線有應急，終端有執法的網格聯動治理局面。

4、加大依法治污法律法規在農村的宣傳貫徹，促進農民環保意識增強。除堅持開展常規的環保下鄉、“環保趕場”等活動之外，更應注重警示教育，在容易產生污染源的節點區域設置警示牌或劃出“紅線”等，并拓展村民參與途徑和渠道，通過制定村民環保公約、建立獎罰制度、設置環保義務監督員等多方式，推進建立農村環境保護的村莊機制，把單向輸出或“填鴨”式的宣傳變為雙向互動的倒逼激勵式的貫徹落實。(鹽龍街道)

第二篇：2012年污染源普查及整治工作小結

花溪彝族苗族鄉人民政府

2012年污染源調查及整治工作總結

花溪鄉自開展污染源調查及整治工作以來，嚴格按照縣委、縣人民政府關于2012開展污染源整治工作要求，迅速在全鄉范圍內開展污染源普查及整治工作，嚴厲打擊環境違法行為，保障人民群眾環境權益，現就工作總結如下：

一、工作開展情況

（一）對工業煤礦基地的污染源情況和底數進行全面調查，堅決糾正煤礦基地的項目建設、管理過程中降低環境保護準入門檻。由國土等部門依法嚴肅查處未履行環境影響評價審批程序即擅自開工建設或者未執行環保“三同時”制度擅自投產以及違規審批等行為。

（二）開展全鄉查處取締無證無照經營行為專項行動活動，徹底查清無證無照的企業情況，堅決予以取締制裁無證無照經營者。

（三）對全鄉養殖摸底工作，對農業污染源進行全面調查。種植業主要以糧食作物、經濟作物和蔬菜作物為調查內容，對施用肥料、農藥和農膜等污染展開調查。畜牧業污染源普查以舍飼、半舍飼規模養殖為調查內容，對豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞等養殖過程中產生的畜禽糞便和污水展開調查，按照“六清六建”工作要求進行全面整治。

（四）對餐飲業、居民服務業和其它服務業（包括洗染、理發及美容保?。⑿l生院、機關事業單位進行全面普查，對照污染防治措施落實情況，并對存在問題做出相應的整治處理。

（五）對生活污水和生活垃圾排放情況普查及整治。對污染治理設施的處理效果達不到設計要求的必須整改到位；對無污染治理設施，直接向環境排放污染物的，要提出相應的整治要求。

（六）對河流域及鄉域主要河道、飲用水源地流域范圍內的各種污染源要認真調查了解，掌握各種污染源的數量及設施運行情況，確保飲用水源地二級保護區內無排污口，三級保護區內無新增排污口。

二、工作中的幾點做法

（一）明確思想保證目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，為做好生態修復和環境保護工作，全面推進生態文明建設，加快建設資源節約型、環境友好型社會。全面及時地掌握我鄉工業（礦區）污染源、生活污染源、農業污染源、廢氣污染、廢物污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況。

（二）、成立鄉主要負責人為組長的領導機構

積極組織成立花溪鄉污染源普查及整治工作領導小組，鄉人民政府鄉長李家奎任組長，鄉紀委書記羅

鵬為副組長，有鄉村 — 2 — 鎮規劃建設服務中心負責人、鄉農業服務中心負責人、鄉國土資源所負責人、派出所所長、司法所負責人及各村委會書記、主任為領導小組，組織開展工作。（三）分布實施，程序規范

在工作中氛圍動員階段、普查階段、整治階段、鞏固階段來完成，各責任單位根據普查及整治情況，建立健全長效監管機制，進一步鞏固整治成效，實現全鄉違法排污零申報。

三、工作中的幾點想法

（一）完善統一領導、協調聯動的工作機制有利于全面推行污染源拉網式普查及整治工作，共同打擊環境違法行為。

（二）明確職責，堅持屬地管理。保證村委會、普查整治的責任主體，分布落實工作。

（三）強化督查，確保取得實效。為督促、檢查污染源普查及整治工作落實情況，鄉污染源普查及整治工作要形成常態化。

花溪彝族苗族鄉人民政府

二〇一二年十二月十五日

第三篇：農村環境連片整治對策分析

農村環境連片整治對策分析

——以遼寧省農村示范點為例

【關鍵詞】農村環境 連片整治 政府治理 國外政策

【摘要】近年來，我國農村環境日益惡化。本文以遼寧省農村為例，分析了在農村環境連片整治示范項目實施過程中存在的主要問題：①沿河治理的模式存在局限性 ②環保部門與基層政府分工不合理 ③基層政府財政尷尬 ④政策執行缺乏后續有力度和長效機制。并針對上述問題提出了一系列解決對策。

一、情況介紹

（一）政策背景

近年來，中國農村環境問題日易突出，表現為點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染 疊加，各種新舊污染相互交織；工業及城市污染向農村轉移，危及農村飲水安全和農產品質量安全；一些農村環境問題已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，制約著農村經濟社會的可持續發展。

胡錦濤總書記在十七屆三中全會上的講話明確指出了到2020年農村改革發展的基本目標任務。其中，資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增 強作為重要內容被 寫上日程：

改革開放30年 以來，中國特色社會 主義偉大實踐帶來了經濟發展的累累碩果。但是，經濟發展的同時，農村所面臨的環境問題卻日趨嚴重而環境問題 直接制約著我國農村能否真正走上“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路。

國家對農村環境治理問題高度重視。國務院于2008年7月召開了全國農村環境保護工作電視電話會議，決定開展農村環境綜合整治；中央財政為此設立了專項資金。2009年2月，國務院辦公廳 印發了《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門〈關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問 題的實施方案〉》（國辦發〔2009〕11號，以下簡稱“《實施方案》”)，對開展農村環境綜合整治做出 了明確部署。2008?2009年，中央財政安排了 15億元農村環保專項資金，支持全國2000多個村莊 開展農村環境綜合整治，地方各級人民政府積極整合各類資金，各級財政累計投入達50億元，約 1300萬農村居民從中直接受益。

（二）環境現狀

遼寧省的農村環境宏觀上分為點源污染與面源污染，點源污染指有固定排放點的污染源，如工業企業排污；而面源污染則沒 有固定的污染排放點:

根據遼寧省調查的14農村污染物的來源和特性分析，遼寧省農村生態環境面臨的問題主要有農村的面源污染.農村的點 源污染和農村生態環境的破壞三大類。

1.農村的面源污染，農村的面源污染是指農村地區在農業生產和居民生活過程中產生的.未經處理的污染物對水體、土壤和空氣及農產品造成的污染，具有位置、途徑、數量的不確定性、隨機性、分布范圍大與防治難 度大的特點；主要來源于兩方面：

①農業生產的污染，主要指不合理使用化肥、農藥、農用薄膜等化學品及農業生產廢棄物綜合利用率低造成的環境污染、農用化學品的大量使用、施肥結構不合理和施藥不當，不僅嚴重污染土壤，通過農田徑流加重水體的有機污染和富營養化，而且還通過受污染農產品的銷售直接威脅到城鄉人民群眾的身體健康。

②農村生活對農村環境的污染：主要指村鎮等農村聚居點的基礎設施建設因缺乏規劃和環境管理滯后造成的生活污水、生活垃圾污染。

2.農村的點源污染。主要指城鎮企業和鄉村集約化養殖場因布局不當、污染治理不力帶來的污染，城鎮工業污水和農業垃圾向農村地區轉移的趨勢進一步加劇。城鎮工業與鄉村畜禽飼養業具有污染點多面廣、排污種類多濃度高的特點，因而其污染對農村環境造成了嚴重危害。

3.農村生態環境的破壞。主要指農村地區存在大 量掠奪式的采石開礦.挖河取沙、毀田取土.荒坡墾殖、圍 湖造田、毀林開荒等行為，造成了對生態系統功能的嚴重 破壞一些由城市遷移到農村的國有大中型企業.為了減少成本沒有建設相應設施處理工業垃圾和污水.給當地 農村造成了嚴重的水土污染。農村生態環境的破壞，不僅影響到我國農產品品質的進一步提升，制約了農業生產力的可持續發展，而且不利于廣大農民群眾生產生活條件的改善與提高其中，面源污染比點源污染的范圍更廣泛，不確定性更大，成分和過程更為復雜，也更難以控制。

（三）治理現狀

為進一步推進遼寧省農村環境連片整治工作深入開 展，遼寧省政府日前在撫順市召開全省農村環境連片整治示范項目現場經驗交流會。遼寧省常務副省長許衛國出席會議并作重要講話。遼寧省環境保護廳廳長王秉杰通報了 全省農村環境連片整治工作的進展情況并對下一步工作進 行了布置。遼寧省將對項目開展情況實行月通報，2010年的項目要求在6月底前完成，最遲也要在7月底前完成；2011年項目必須在11月底前完成。對不能按時完 成任務的地區，省里將核減下一投資。2010—2012 年，國家和遼寧省將投入21.25億元集中解決農村環境問 題，共涉及遼寧省7個市的21個縣（市）區，惠及424個村。針對農村環境污染的實際，遼寧省專門出臺了《遼寧 省農村環境綜合整治示范項目技術指南》。經過一年的實踐，已經初步形成了六大模式：一是生活垃圾村收集一鎮轉運一縣處理的城鄉一體化模式；二是生活垃圾分類一制燃氣、沼氣的就地處理和資源化模式；三是在城鄉接合部修建污水收集管網，農村與城市共用污水處理廠模式；四是分散村屯生活污水排放系統（邊溝）加氧化塘處理模式；五是畜禽糞便大型沼氣資源化利用模式；六是畜禽糞便區域有機肥廠處理模式。

（四）成果收益

3年前，即2009年5月19日，遼寧省和財政部、環境保護部簽訂了《農村環境連片整治示范項目協議》，標志著遼寧農村環境連片整治示范工作正式啟動。如今，經過全省上下的共同努力，遼寧成效顯著，已初步探索出我國北方地區農村環保工作的新路子。

中央對遼寧開展農村環境連片整治的示范作用寄予極大厚望，讓遼寧大膽嘗試、率先突破，力爭早“出成效、出經驗、出模式”。在為期3年的農村環境連片整治示范項目建設中，遼寧開展優質工程、惠民工程和廉潔工程并努力全部完成試點任務，開創出農村環保工作的嶄新局面。

根據國家關于示范區域選取的要求和原則，遼寧確定的示范區域為:以大伙房水庫及輸水工程周邊地區為重點，延伸到輸水工程供水及采水所涉及的地市，共包括撫順、本溪、沈陽、鞍山、遼陽、營口及盤錦7個城市，其中要優先解決大伙房水庫及輸水工程周邊地區的撫順和本溪(桓仁)地區的突出環境問題。

遼寧在選擇連片整治示范區域上遵循扶強不扶弱的原則，因為農村環境連片整治項目不是扶貧項目。為此，遼寧堅持如下選擇:一選工作有基礎的，通過資金扶持較容易見成效的；二選工作有積極性的，當地干部群眾有強烈整治愿望的；三選領導班子能力強的，能夠強有力地組織項目實施的。而且，對已選區域也要視項目實施過程中的具體情況及時調整，以確保出成效、出經驗、出模式。

為保證早“出成效、出經驗、出模式”，遼寧根據項目所處的區域、重要程度和模式，采取了“三個一批”措施，即省里抓一批、市里抓一批、縣里抓一批。在資金方面給予重點考慮和支持，明確模式、效果、時限，強化指導與督察，重點推進，為遼寧乃至北方地區探索出連片整治工程示范經驗。經遼寧省環保廳和省財政廳研究，確定了沈陽市蒲河流域的新民和遼中片區、撫順市撫順縣的社河和大伙房水庫周邊片區、鞍山市的海城河源頭片區、本溪市的桓仁水庫片區和盤錦市雙臺河入海口的盤山縣片區以及100個村莊為省抓重點。3年里，遼寧有效利用中央補助及省配套獎金20余億元(不含市縣級籌措資金)，實行整村推進和連片整治，有效解決農村環境基礎設施薄弱問題，一些有突出環境問題的村莊也得到有效治理，最后將基本解決遼寧農村環境“臟、亂、差”問題。

二、存在的問題

（一）沿河治理的模式存在局限性

遼寧省的農村環境連片整治主要沿河開展，對省內個市、區、縣境內的河流進行治理，并對河流流域內的村落進行治理。在我們走訪的遼中縣及撫順市，主要以蒲河和大伙房水庫為治理重點，并以點帶面治理沿流域村屯。選取的治理水域多為大型的河流、水庫，而我省境內的符合大流量要求的水域并不多，相反，農村的小溪、小河卻數量龐大。但是這些小面積水域由于不符合治理基礎指標而被排除在外，相對于大流量水域，小流量水域無論在防污還是在自我凈化方面都明顯處于劣勢，因而，真正污染嚴重的小流量河流及其流域得不到有效治理成為沿大河流治理的方針的副作用之一。

另外，大河流域內的村鎮的政體經濟水平均高于其他地區的村鎮，沿河治理的方針使得大量資金、技術、基礎設施等流向原本就相對富裕的地區，從而導致真正污染嚴重、資金缺乏、地處偏遠的農村的環境得不到及時有效地治理。

（二）環保部門與基層政府分工不合理

本次農村環境連片整治由財政部、國家環境保護部發起。在地方主要體現在由省、市、區、縣一級的環保部門直接組織并領導整治工作。從環境整治工作中的工程建設項目招標到垃圾箱、拖車、叉車等設備的采購，均由環保部門直接領導并進行，鄉、鎮政府及村委會不參與前期工作。因而使得在一些工程設備的使用過程中，出現的工程質量以及設備的售后服務問題成為了基層政府的負擔。同時，“使用——采購”相分離的模式雖然在一定程度上降低了腐敗發生的可能性，并且提高了效率，但是這種機械化的配給方式卻在一定程度上造成了資源的浪費和資源配置的不合理，使得部分項目脫離農村實際情況。

環保部門負責采購、建設，村鎮一級政府負責使用和后期維護的模式，造成了兩機關的權力重疊和權利真空。一方面，權力重疊導致資源的浪費和資源配置的不合理；另一方面，權利真空使得基層政府在基礎設施得的運行和設備的維護上很難直接向提供主體張張權利。

（三）基層政府面對財政尷尬

連片整治的項目除了國家、省市的財政補貼外，還需要地方政府的財政支持，但是我國目前的現狀是：省市一級有獨立的財政收入，到了縣級已經達到了尷尬的境地，到了基層政府如鄉鎮一級已是十分困難（除極少數農村外）。上級財政及環保部門只負責購置的設備和建設的工程，但是基層政府卻要承擔后續的大筆費用，如設備維護、人員培訓等，而這筆支出是不被列入大政策支出之中的。

因此，當政策真正執行到受益者的階段，往往給基層政府本就困難的財政雪上加霜，使得如此意義深遠的惠民政策難以取得預期效果，更造成設備的閑置、資源浪費、擺設工程等問題。

（四）政策執行缺乏后續力度和長效機制

農村環境整治作為一項政策，其在執行過程中缺乏制度化的長效機制的保障。我國農村

環境保護起步晚、環境管理體制未建立的現實情況導致基層政府在相關領域的認識和工作處于真空狀態以及農村居民缺乏環境保護意識。農村環境連片整治作為一項未形成機制的政策，其在執行過程中勢必會受到地方政府的層層打折，而其有沒有明確的監督管理和后續檢測體制，從而使該項政策的持續性難以保障，進而導致其惠民程度大大降低。

三、對策分析

（一）積極探索農村環保整治運行維護的長效機制

1.建立健全農村環境管理體制。農村環保設施運行維護機制的形成首先要有相應的環境管理的體制作保障。由于我國農村環境保護工作起步較晚，農村環境管理的體制還未建立起來，現階段可在這方面做一些有益的探索：(1)建立縣、鄉鎮兩級環境監管體制，在每個鄉鎮政府明確一名副職分管環保工作，并至少配備一名行政編制的環保專職干部，重點鄉鎮設立環保派出機構，偏遠或經濟不發達的鄉鎮可兩(多)鎮設一個環保派出機構，工業企業比較集中或者區域開發程度較大的村可安排專人負責環保工作等；(2)實行農村環境保護目標責任制 度，如縣黨委、政府與鄉鎮簽訂農村環境保護目標責任書，將農村環境保護作為考核鄉鎮政績的重要內容等。

2.加強農村環保人才隊伍建設。目前，大多數地區農村環保專業技術人員稀缺，直接影響了農村環保工作的有效開展，應強化人員培訓，培養農村環保專業技術人才，逐步建立起一支能夠適應農村環保工作的人才隊伍。

3.多渠道解決農村環保資金。整合資金，重點突破。近年來，由于國家“三農”政策的相繼出臺，各類涉農資金逐漸加大，農村建設資金也得到突飛猛進的增長，各級政府要充分發揮統籌協調的作用，著力整合各類資金，合力攻堅，爭取資金效益的最大化。同時，在項目安排時，嚴格按照規劃安排項目，力求少花錢、多辦事，讓群眾在看得見、摸得著、受益多的變化中，理解支持農村環境保護工作。

4.全民參與，強化監管。通過農民喜聞樂見的方式，推進環境保護知識進村入戶，開展環境保護宣傳和技能培訓，增強農民群眾的環保意識，引導廣大農民積極參加農村環境綜合整治。同時環保部門還應不斷完善農村環境監管體系，形成嚴密的監管網絡。

（二）制定“征補共治”型農村環境政策

一直以來，百姓心中總是認為，環境治理理應政府負全部責任，所有的財力、物力、人力均應由政府負擔。其實不然。環境問題人人有責。所以筆者建議制定“征補共治”型環境政策。

“征補共治”型農村環境政策，是指地方政府向農民征收環境費，作為環境治理費用的一部分，再從財政中提取一部分，共同作為農村環境治理費用，根據村莊環境特點，選取一些典型村莊，主要以獎勵或補貼的形式，以提高農村環境治理效果的環境政策。這種政策手段將政府的環境管制與農民參與相結合，以第三方效果評價為紐帶，形成多方主體協作治理環境的結構框架?！罢餮a共治”型農村環境政策是在中國實施的“以獎促治，以獎代補”農村環境政策基礎上的一種探索。其中，“征”是指縣、鄉、村級政府采取定期對村民直接收 取環境費，包括垃圾處理費和污水治理費，或合并為環境衛生費；農民參與是以出工等方式參與可量化的公共治理行為；“補”包括獎勵和補助2 部分，獎勵是指縣、鄉級政府對環境治理效果好的村莊進行定期物質和精神獎勵，補助是針對村莊環境的公共治理工程和治理行為進行補貼，也可以獎補合并，也可先獎后補或以獎代補。第三方評價是指環境學會（協會）的非政府組織NGO和公眾共同對環境治理進行定期和抽查方式的公正評價的過程。

（三）借鑒外國立法經驗，加強環境整治法制保障。

1.日本有關農村環境的相關政策法律

日本自20 世紀70 年代以來開始重視農業環境保護問題，提倡發展循環型農業，制定了一系

列農業環境保護法律法規，如《推進循環型社會形成基本法》、《農藥取締法》、《土壤污染防止法》等，有效推動了農村環境保護工作的開展;90 年代后，為進一步促進環保型農業發展，又相繼發布了《有機農產品蔬菜、水果特別標志準則》、《有機農產品生產管理要點》、《有機農產品及特別栽培農產品標準》等。在畜禽糞便污染防治方面，日本先后制定了《廢棄物處理法》、《防止水污染法》和《惡臭防治法》等7 部相關法律，在《防止水污染法》中對不同養殖規模做出了相應的規定和要求。

2.美國有關農村環境整治的相關政策法律美國的農業污染防控主要集中于水污染方面。美國各級政府(聯邦政府、州政府和地方政府)累計出臺了數百條有關保護水質的法律和法規，采取了一系列政策進行水質控制，如《水質量法案》(1965)、《聯邦水污染控制法案》(1972)、《清潔水質法案》(1977)等。隨著面源污染的日益嚴重，1987 年修訂的《水質量法案》要求各州制定實施計劃，以控制農村非點源污染［1］。1947 年，由美國國會制定的《聯邦農藥、殺真菌劑和滅鼠劑法案》是美國防止水污染中有毒有害物質的一部重要法律，這一法律授權美國環?？偸?USEPA)對農藥的使用加以控制。

目前，我國出臺的有關農業污染防治和農村環境保護的法律共有20 多部，國務院及各部委頒布并實施的相關行政法規和規章有數十部，這些法律法規和政策雖然對我國農村環境保護工作的開展起到了一定的促進作用，但在農村環境污染治理、水土流失治理，特別是針對當前急需解決的農村飲用水安全問題和以農村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便隨意排放導致的水污染及農藥、化肥的大量使用導致的土壤污染為特征的農村面源污染及其防治問題，尚缺乏相關必要的能夠有效發揮作用的法律法規和實施辦法。鑒于此，結合現階段我國農村面臨 的突出的環境問題以及現有政策體系的不足，筆者認為，我國應制定相應的農村環境整治政策。如以下幾個方面：①是結合農村環境污染特征和生態建設要求，建立和補充現有國家法律中缺失的相關法規、條例，主要有《土壤污染防治條例》、《農藥經營使用管理規定》、《生態補償條例》等;②是制定和完善農村生態環境保護的環境標準，如《農村工業廢水、廢氣及固體廢棄物排放標準》、《農村飲用水源地水質標準》、《規?；笄蒺B殖場的建設標準》、《無公害農產品質量認定標準》等。③制定稅收政策。改革和完善資源稅，廣泛建立自然資源生態補償稅，促進資源合理配置。開征以化肥稅、農藥稅為主要構成的環境稅，有效遏制農業生產中投入的農藥、化肥等對土地、水環境的污染和破壞。④制定財政補貼政策。建立耕地補貼制度，對發展生態農業的農戶和企業給予直接財政補貼，對有利于生態環境保護的行為進行間接補貼;建立農業生態環境保護專項資金，用于農村環境保護基礎設施建設，將相應的農村環保支出列入常規性預算。

四、結 語

通過幾年的整治，目前遼寧省農民的環保意識在提升、環保理念也普遍增強。但是，我們搞農村環境連片整治不能盲目追風，搞形式主義。也不能只投入金錢建基礎設施而不顧運行。否則只會“好心辦錯事”。遼寧省農村環境連片整治，一定要結合遼寧省農村的特殊實際情況，在國家戰略主導的推進中，一定要注重政府環境保護的職責，這就要求政府從多層面、多角度發揮環境行政的職能和作用，積極利用經濟的、法律的行政等手段推進環境管理。只有不斷地加強政府環境管理，才能實現經濟、社會和環境的協調發展。

參考文獻

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[5] 宋國君, 金書秦 論城鄉環境保護統籌[J].環境保護, 2007(21)

第四篇：農村環境整治存在的問題與思考

農村環境整治存在的問題與思考

近年來，渝水區加大了對農村環境整治的力度。把農村環境整治工作作為加快新農村建設、提高農民生活質量的一項重要惠民實事來抓，以鎮村建設為基礎，以改善農村人居環境“臟亂差”狀況為突破口，重點開展了農村垃圾整治、鎮容村貌整治、農村河塘整治等工作，取得了明顯成效，農民的幸福指數不斷攀升。

一、農村環境綜合整治工作存在的不足

1、農民對環境綜合整治的意識不強。目前，農村環境連片綜合整治還處在示范階段，農民對整治工作的期望值不是很高，自主投工投勞的熱情和積極性還不強。

2、農村臟亂差問題還普遍存在。農村生活垃圾收集、清運不及時，生活污水任意排放，雜物亂堆亂放，畜禽亂跑、糞便到處拉，排水溝淤積比較嚴重。

3、畜禽養殖污染較為嚴重。由于規?；笄蒺B殖場的布局不合理，普遍依水而建，廢水未經過處理直接排放，對農村環境造成嚴重污染。全區規模以上畜禽養殖場 家，其中建有沼氣設施的只有 家。

4、長效管理機制還沒有建立健全。農村環境綜合整治都需要資金投入，由于大部分鄉鎮財力比較薄弱，影響了整治工作的順利開展，衛生保潔等長效管理所需經費難以足額到位。

二、加強農村環境保護的思考

1、廣泛宣傳動員，充分調動廣大農民群眾的積極性和主動性。農村環境綜合整治的主體是農民，要充分利用宣傳欄、廣播、電視、報刊、網絡等媒體手段開展多層次、多形式的宣傳，引導廣大農民積極參與村社環境綜合整治行動，發動農民群眾對自身受益的環境基礎設施建設投工投勞，同時大力宣傳農村環?？破罩R，加強環保法制教育，切實增強廣大農民的環保意識。

2、整合項目資金，創新農村環保資金投入方式。充分發揮項目資金在新農村建設中的重要作用，整合各級涉農項目資金，調整資金分配思路，實現農村環境整治項目與基本農用改造、農村新能源開發、農業產業結構調整和農業現代化相結合，整合項目，聚集資金，整體推進，充分發揮資金的集聚效應。

3、實行農民自治，建立農村環保長效機制。通過制訂村規民約，召開村民代表大會等方式，組織村民參與項目運行和管理，采取“一事一議”的辦法，籌集部分資金，集中管理使用，解決村社環境衛生保潔費用。

4、立足長遠發展，高起點規劃農村環境整治目標。要圍繞新農村建設，從環保的角度對轄區內新農村建設做好一個整體規劃，重點對產業發展、村容村貌整治、環?；A設施等方面的建設做出明確規劃，做到高標準規劃，高起點建設。新農村建設要因地制宜，不千遍一律，要從根本上轉變過去重建房、重修路，輕垃圾搜集、輕污水處理的局面，逐步實現農村垃圾、污水綜合有效處理。

5、加大執法力度，有效整治農村污染企業。對農村新建企業要加強規劃布局，嚴把企業環保準入關。對農村現有企業，要加大環保執法力度，加強企業環保設施改造，減少污染物排放，重點要打擊整治工業污染企業和規?；笄蒺B殖企業。

6、實行目標考核，落實各級領導干部的環保責任。建立目標考核機制，將農村環境保護和綜合整治納入各級領導干部的目標考核的重要內容?？己私Y果與領導干部的業績掛鉤，嚴格落實責任追究制，從根本上改變有法不依，執法不嚴，管理不強的狀況。

第五篇：農村環境存在問題及解決對策

農村環境存在問題及解決對策

【摘要】：當前，我國正在蓬勃開展社會主義新農村建設，在新農村建設中農村環境存在很多問題，農村環境正在逐步惡化，農村環境正在面臨著嚴峻的形式，環境保護已經成為當務之急，根據黨的十七大的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設社會主義新農村要求，提出農村改革發展六大基本目標任務，其中農村生態環境問題也是基本目標任務之一。本文介紹了在新農村建設中農村環境存在的問題，分析在農村建設中應遵守的保護境的原則，并提出解決農村環保問題的相應對策。【關鍵詞】：農村，環境問題，新農村建設，環境保護。

一·解決農村環境問題存在的意義。

我國是一個農業大國，農業的發展狀況對國民經濟的影響舉足輕重，農業是國民經濟的基礎，農業及農村的可持續發展，是中國可持續發展的根本保證和優先領域，它直接關系到改革開放的成敗。農村局勢的穩定和如何搞好農業環境保護工作，如何防治農業環境污染，如何提高農民的環境意識，在轉變農業增長方式，使農業生態環境由惡性循環走向良性循環，實現發展高產，優質高效的農業起著至關重要的作用。也是關系到農業能否持續發展，關系到國計民生的一件大事。農用化學物質的污染：現代農業生產過程中使用越來越多的農藥、化肥、塑料薄膜等農用化學物質，這些農用化學物質的使用一方面使農業大幅度增產，經濟效益提高。另一方面也帶來一系列的環境問題：破壞生態平衡、降低產品質量。

二·當前我國農村環境存在問題現狀。

1、化肥污染：據統計，化肥在使用過程中浪費嚴重，約有70%逸失于環境中，造成對農業環境的污染，主要表現為幾個方面：一是部分化肥隨農業退水和地表經流進入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養化。據監測，農村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴重超標其中還含有一些致癌物質，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結、地力下降。三是化肥中重金屬、無機鹽等有害成分，由于長期施用對農用環境造成影響，影響了植物品質。四是化肥不合理應用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強溫室效應，另外還會造成植物營養失衡，如植物徒長而造成病蟲大發生，引起污染。

2、農藥的污染：我國在1983年以前生產的農藥以高殘留的有機氯農藥為主，占總量的53%，由于農藥的利用率低于30%，所以70%以上的農藥散失于環境之中，使大氣、土壤、水體、農畜、水產品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態平衡。同時害蟲對農藥產生了抗藥性，使農藥施用量越來越大，加重了農業環境污染，使其陷入惡性循環之中。大多數農藥以噴霧劑的形式噴灑于農作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統吸入引起呼吸道疾病，嚴重的會導致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農藥落入土中，附著在作物上的農藥也因風吹雨打滲入土中，大氣中農藥又降至土壤中，嚴重污染土壤。田地中農藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農藥的大量使用還會造成生態平衡失調、物種的多樣性減少，使農村本來就較脆弱的農業生態系統更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農膜的使用一方面給農業帶來明顯的經濟效益，另一方面給農田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質的分解還會對農產品品質產生較大影響，由于大部分農膜使用非降解地膜，年復一年，日積月累，在地膜殘留嚴重的地方，農作物減產20-30%。這對農業發展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農村每當農民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當化肥，另一方面省去了清除的力氣。可是焚燒的濃煙不僅使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術的開發和研究，是國家科技部、農業部“八五”重點攻關項目，通過農作物秸稈缺氧燃燒，產出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃氣體，在稍高于常壓的狀態下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環保力度加大而使大量工業企業轉移到農村，這種污染轉移造成了污染加劇。目前中國城市環保力度在不斷加大，城市居民的環保意識也在不斷增強，一些污染嚴重的工業企業則鉆了法律法規的空子，將企業轉移到了農村，這樣，其污染也就一起轉移到了農村，這就造成了農村生態環境的進一步惡化，給農村生態環境問題雪上加霜。

6.礦產資源：礦產資源的不合理開發破壞了自然環境，使生態功能退化。一些地方人為破壞生態環境的現象仍時有發生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產資源的不合理開發，既破壞了自然環境，也使其生態功能退化，生態失衡，給當地人民的生產、生活和周邊生態環境造成了嚴重危害。

7.城鎮化問題：城鎮化帶來一系列新的生態環境問題。隨著中國城鎮化進程的加快，農村人口開始大量向城鎮轉移，但是由于環境意識的薄弱，加之受經濟發展水平限制，城鎮環保硬件設施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮生活污染不斷加劇，進而對其周邊農村的生態環境造成了更大的污染。

三·改善和保護農村生態環境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農村生態環境保護意識

目前，農村生態環境破壞嚴重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態環境保護意識不強，提高農村生態環境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農村生態環境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農村是城市農副產品的生產基地，城市生活垃圾及工業“三廢”的消納場所，也是城市的生態屏障。因此，重視農村生態環境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環保一樣重視農村生態環境的保護，進而提高農村生態環境保護意識，更好地解決《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出的農村生態環境問題。

2·加強法制建設，依法管理、治理農村生態環境

中國農村經濟近年來有了較大發展，但總水平仍較低的，大力發展農村經濟仍是當前工作的中心。但同時面對農村生態環境污染嚴重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執行環境保護這一基本國策，還應該結合當地農村的實際情況，制定適合當地的法規、辦法，如結合當地鄉鎮企業發展與污染物排放的實際情況制定加強和完善控制鄉鎮企業環境污染的法律法規、根據當地農村生活污染和化肥、農藥、農膜污染程度制定相應治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發揮環保法規在保護和改善農村生態環境中的作用。

3·制定有關農村生態環境補償機制的相關政策，運用立法手段降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為

生態環境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態文明的重要路徑，是指對損害生態環境的行為或產品進行收費，對保護生態環境的行為或產品進行補償或獎勵，對因生態環境破壞和環境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環境，促進環境與經濟協調發展。建立健全中國的農村生態環境補償機制，通過對損害資源環境、生態環境的行為進行收費，對保護資源環境、生態環境的行為進行補償，就可以有效地降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為，進而達到保護資源、維護生態環境的目的。

4·加大科技經費投入，開展農村生態環境保護科研，推廣成本低且科學有效的污染防治技

本著落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，構建節約型、和諧型社會的指導思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發機構參與村鎮生態環境建設工作。運用科技力量完善農村生態環境保護工作，如節水農業技術、污染防治配套技術、可再生能源開發與利用技術、農業環境監測技術等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學種養、農副產品加工與綜合利用、污染防治技術等方面技術，同時，加強監測力量，加大科研經費投入力度，使科研工作能夠真正為生產實際服務。

四，總結。

總之，我國農村環境面臨的形勢非常嚴重,成為我國經濟發展不可忽視的問題。我國經濟要快速發展,農村經濟已經成為其制約瓶頸,如要打破此發展僵局,農村的環境治理已成為我國經濟發展不可忽視的重要問題。對農村環境的治理不僅是從簡單的自然環境的治理,更是城鄉統籌,和諧發展的前提,也是全面建設小康社會,實現社會主義新農村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農村環境問題。，為保護和改善農村生態環境作出貢獻，造福子 參考文獻

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