第一篇：江蘇人民政府關(guān)于修改江蘇發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑

江蘇省人民政府關(guān)于修改《江蘇省發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑管理規(guī)定》等1

1件規(guī)章的決定

江蘇省人民政府令第81號

頒布日期：20120226 實施日期：20120226 頒布單位：江蘇省人民政府

《江蘇省人民政府關(guān)于修改〈江蘇省發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑管理規(guī)定〉等11件規(guī)章的決定》已于2012年2月16日經(jīng)省人民政府第85次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

二○一二年二月二十六日

根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》、《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》（國發(fā)[2011]25號）要求，省人民政府決定對《江蘇省發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑管理規(guī)定》等11件規(guī)章作如下修改:

一、《江蘇省發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑管理規(guī)定》

將第三十二條修改為“違反本規(guī)定第二十條第一款規(guī)定，不繳納專項用費的，由縣級以上墻改管理機構(gòu)責令限期繳納，逾期不繳納的，可以依法每日加收應(yīng)繳總額5‰的滯納金”。

二、《江蘇省治理公路超限運輸辦法》

將第二十九條修改為“有下列行為之一的，交通主管部門可以強制拖離、扣押車輛或者責令車輛暫停行駛:

（一）拒絕接受車輛超限檢查、檢測的；

（二）超限運輸違法狀態(tài)未消除的；

（三）對公路造成損害并拒絕賠償?shù)摹?/p>

被扣押、暫停行駛的車輛應(yīng)當接受處理。交通主管部門處理完畢后，應(yīng)當及時放行車輛。停車等有關(guān)費用由當事人承擔”。

三、《江蘇省內(nèi)河交通事故處理辦法》

將第二十一條修改為“海事管理機構(gòu)根據(jù)取證、檢驗、鑒定的需要，可以禁止當事或嫌疑船舶、排筏、設(shè)施離港或者令其停航、停止作業(yè)、駛向指定地點”。

四、《江蘇省船舶過閘費征收和使用辦法》

將第九條修改為“為減少現(xiàn)金流轉(zhuǎn)和保證過閘費及時足額征收，縣以上專業(yè)航運企業(yè)和經(jīng)常有運輸船舶過閘的其他企業(yè)事業(yè)單位，經(jīng)與船閘管理機構(gòu)簽訂協(xié)議后，可采取按旬、按月通過銀行結(jié)算的方法繳納過閘費。對不能按期承付過閘費的單位，船閘管理機構(gòu)應(yīng)終止協(xié)議，責令其限期繳納，逾期不繳納的，依法每日加收應(yīng)繳總額5‰以內(nèi)的滯納金。其他船舶過閘一律以現(xiàn)金結(jié)算”。

五、《江蘇省河道管理實施辦法》

（一）將第十九條修改為“未經(jīng)有管轄權(quán)的河道主管部門批準，不得在河道灘地搭建臨時工程設(shè)施或停（堆）放物料。確因工作、生產(chǎn)需要，經(jīng)批準搭建臨時設(shè)施或停（堆）放物料的，有關(guān)責任單位或個人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)負責清除，逾期不清除的，由河道主管機關(guān)代為清除，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代為清除”。

（二）將第二十二條第三款修改為“不交納占用補償費的，由縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)限期交納，逾期不交納的，可依法每日加收應(yīng)交費1‰的滯納金。河道主管機關(guān)在進行行政處罰時，必須使用財政部門統(tǒng)一制作的罰沒票據(jù)，罰款收入上交同級財政”。

六、《江蘇省長江河道采砂管理實施辦法》

（一）將第二十條修改為“沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強水政監(jiān)察和執(zhí)法巡查，嚴厲打擊長江非法采砂活動。在打擊長江非法采砂中，涉及設(shè)區(qū)的市、縣邊界河段的有關(guān)水行政主管部門可以越界追擊和查處，所在地的水行政主管部門應(yīng)當予以配合；在省際邊界重點河段發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，可以先采取必要的調(diào)查取證等臨時措施，再移交長江水利委員會查處”。

（二）將第三十條修改為“從事非法采砂活動的單位和個人拒不接受處理或者逃離現(xiàn)場的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以按照《長江河道采砂管理條例》第十八條的規(guī)定，扣押或者沒收非法采砂船舶”。

七、《江蘇省鹽業(yè)管理條例實施辦法》

（一）將第三十五條修改為“違反本實施辦法第十三條至第十七條的規(guī)定，侵占鹽業(yè)企業(yè)合法財產(chǎn)、損害鹽業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)責令侵權(quán)人停止侵害、賠償損失，并可沒收其非法所得；對直接責任者，可處以不超過其非法所得5倍的罰款”。

（二）將第三十九條修改為“違反本實施辦法第二十二條和第二十七條的規(guī)定，采取禁用方法制鹽或銷售禁銷鹽產(chǎn)品的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)責令其立即停止生產(chǎn)或銷售，沒收其鹽產(chǎn)品和非法所得，并可處以不超過其非法所得5倍的罰款”。

（三）將第四十二條修改為“違反本實施辦法第二十三條、第二十四條和第二十六條的規(guī)定，或?qū)俚谌l規(guī)定之情形，擅自在省內(nèi)和省際間調(diào)進調(diào)出鹽產(chǎn)品，或私運、私銷、私購、侵銷、倒買倒賣鹽產(chǎn)品，或以鹽換物的，由鹽業(yè)行政主管部門沒收其鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以鹽產(chǎn)品總價值3倍以下的罰款。情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。

八、《江蘇省食鹽加碘消除碘缺乏危害實施辦法》

將第三十六條修改為“無碘鹽準運證以運輸?shù)恹}名義運輸鹽產(chǎn)品的，或者碘鹽購鹽單位接收無碘鹽準運證的鹽產(chǎn)品的，國家規(guī)定有權(quán)上路檢查的部門發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當將案件移交鹽業(yè)行政主管部門查處。鹽業(yè)行政主管部門可以對在庫鹽產(chǎn)品先行登記保存。鹽業(yè)行政主管部門可以沒收全部違法所得，并可處以所運輸或所接受鹽產(chǎn)品總價值3倍以下的罰款”。

九、《江蘇省水上治安管理辦法》

將第八條修改為“公安機關(guān)的人民警察可以對無船舶戶牌或者船名（牌）以及正在實施違法犯罪或者有違法犯罪嫌疑的在航船舶進行檢查。

公安機關(guān)的人民警察在進行水上治安檢查時，應(yīng)當出示執(zhí)法身份證件”。

十、《江蘇省殯葬管理辦法》

（一）將第七條第二款修改為“非正常死亡人員的遺體經(jīng)有關(guān)部門批準，需要暫時保留的，應(yīng)當存放在有防腐設(shè)備的殯儀館，存放期不得超過3個月，因特殊案情需要保存的除外。無正當理由，逾期不處理的，依法處理。所需經(jīng)費由責任人支付；責任人不明確或者沒有責任人的，由當?shù)刎斦块T支付”。

（二）將第二十一條修改為“違反本辦法第5條第2款、第6條、第11條、第13條第1款規(guī)定的，由民政部門責令限期改正”。

十一、《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》

將第三十二條修改為“排污單位無排污許可證或者不按照排污許可證的規(guī)定向水體排放污染物，拒不改正的，由環(huán)境保護行政主管部門依法封堵其排污口，所需費用由排污單位承擔”。

第二篇：大力發(fā)展新型墻體材料推廣節(jié)能建筑的意見

合陽縣人民政府辦公室

關(guān)于大力發(fā)展新型墻體材料推廣節(jié)能建筑的

意 見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各有關(guān)工作部門、各直屬機構(gòu)，駐合有關(guān)單位：

為了切實保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，不斷提高能源利用效益，改善人民群眾居住生活條件，促進縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2005〕86號）以及渭南市人民政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就大力發(fā)展新型墻體材料，禁止使用和生產(chǎn)實心粘土磚，推廣節(jié)能建筑工作提出如下意見：

一、充分認識大力發(fā)展新型墻體材料禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚工作的重要性、必要性和緊迫性

近年來，我縣墻體材料改革和建筑節(jié)能工作取得了積極進展，粘土實心磚生產(chǎn)規(guī)模得到了有效控制，新型墻材在建筑中的應(yīng)用比例逐年遞增。但是，建筑工程的墻體材料以粘土實心磚為主的格局尚未得到根本改變，燒磚毀田、破壞耕地、浪費能源、污染環(huán)境的現(xiàn)象仍然比較嚴重。截止目前，全縣生產(chǎn)各類新型墻體材

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料的企業(yè)僅9家，且規(guī)模小、產(chǎn)量低，新型墻體材料在我縣建筑中的應(yīng)用比例達不到20%；而全縣生產(chǎn)粘土實心磚的企業(yè)就有55家，年產(chǎn)粘土實心磚約3.5億塊，燒磚耗用粘土約65萬立方米，相當于毀田200多畝，同時燒磚耗煤約7萬噸，排放有害氣體約3.3萬噸。如果繼續(xù)沿用粘土實心磚作為墻體材料，將使我縣土地資源消耗和環(huán)境污染的壓力進一步加大。省、市要求我縣禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚的最后時限是2010年10月底。因此，此項工作已勢在必行，刻不容緩。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位一定要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約土地、節(jié)約能源、保護環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度充分認識大力發(fā)展新型墻體材料，推廣節(jié)能建筑工作的重要性、必要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，提高認識，齊心協(xié)力，密切配合，采取有效措施，切實抓緊抓好這項功在當代、利在千秋的事業(yè)。

二、明確禁止生產(chǎn)和使用粘土實心磚的目標任務(wù)、方法步驟，以及新型墻體材料的發(fā)展重點

根據(jù)省、市政府的總體部署和時間要求，經(jīng)縣政府研究，我縣禁止使用粘土實心磚工作本著先城區(qū)、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先公共建筑、后個人自建建筑的原則，分三步實施：

第一步：從2010年9月1日起，凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有的新建、擴建、改建的各類建筑工程，包括個人自建的涉及公共利益的營業(yè)及住宿建筑（不含農(nóng)民自建自住房）±0.00以上部分應(yīng)當使用新型墻體材料，禁止使用粘土實心磚。

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第二步：從2011年9月1日起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級各類新建、擴建、改建的公共建筑工程±0.00以上部分應(yīng)當使用新型墻體材料，禁止使用粘土實心磚。

第三步：從2012年9月1日起，全縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)所有的建設(shè)工程，包括農(nóng)民自建自用的低層建筑±0.00以上部分應(yīng)當使用新型墻體材料，禁止使用粘土實心磚。

凡全縣各級財政撥款或補貼的行政機關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用房、廉租房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性建設(shè)項目等，必須嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，選用和采購新型墻體材料，逐步提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用比例。到2011年，使新型墻體材料的產(chǎn)量占我縣墻體材料總量的比例達到60%以上，城鎮(zhèn)的應(yīng)用比例達到90%以上。

當前，我縣應(yīng)優(yōu)先發(fā)展能夠替代粘土實心磚的承重類新型墻體材料產(chǎn)品，以粘土多孔磚、混凝土多孔磚為主；其次是發(fā)展非承重類產(chǎn)品，主要有輕集料混凝土小型空心砌塊、粉煤灰加氣混凝土砌塊、免燒蒸養(yǎng)磚（高強度的也可承重），通過不懈努力，使以上兩類產(chǎn)品成為我縣新型墻體材料的主導(dǎo)產(chǎn)品。

三、采取強有力的工作措施，確保目標任務(wù)的實現(xiàn)

（一）履行職責，發(fā)揮職能，逐步限制和取締粘土實心磚的生產(chǎn)，促進新型節(jié)能墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用。

1.禁止新建、改建和擴建粘土實心磚生產(chǎn)線。計劃、國土、—3—

環(huán)保、工商、安監(jiān)等有關(guān)部門一律停止審批新、改、擴建粘土實心磚生產(chǎn)項目，停止辦理采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)行政許可手續(xù)。國土局要加強對現(xiàn)有粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)侵占耕地的監(jiān)督管理，嚴格控制粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)的取土范圍和規(guī)模，嚴禁占用耕地筑建磚窯或擅自在耕地上取土生產(chǎn)粘土實心磚。

2.由縣墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，計劃、國土、安監(jiān)、環(huán)保、建設(shè)等單位參與，在各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的配合下，9至10月份，對全縣現(xiàn)有的粘土實心磚廠進行一次全面的清理整頓。對已取得工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全許可證等合法經(jīng)營手續(xù)的磚廠，責令其制定出轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料的計劃，限期進行轉(zhuǎn)產(chǎn)，逾期不能轉(zhuǎn)產(chǎn)的，予以關(guān)閉取締；對于未取得工商、采礦等相關(guān)證照違法經(jīng)營的磚廠，責令其停止生產(chǎn)，有條件轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料的，按程序?qū)徟瑹o力轉(zhuǎn)產(chǎn)的予以關(guān)閉取締。對關(guān)停磚廠所占用的土地，由國土局負責督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組限期復(fù)耕。清理整頓工作結(jié)束后，縣墻改辦要將清理整頓工作的情況書面報告縣政府。

3.建設(shè)局要把好新型節(jié)能墻體材料的應(yīng)用關(guān)。一是把好規(guī)劃和施工許可關(guān)。凡施工圖建筑節(jié)能專項審查不合格的、未進行建筑節(jié)能設(shè)計審查備案的、未繳納新型墻體材料專項基金的，不予辦理規(guī)劃和施工許可證；二是嚴把施工現(xiàn)場關(guān)。建設(shè)、施工和監(jiān)理單位必須嚴格按照施工圖紙進行施工和監(jiān)理，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要—4—

對工程建筑節(jié)能設(shè)計的實施情況進行全過程監(jiān)督；三是嚴把竣工驗收備案關(guān)。凡未取得建筑節(jié)能專項驗收合格證書的不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，不準投入使用；四是嚴把執(zhí)法檢查關(guān)。把墻體材料改革與建筑節(jié)能工作納入建筑市場的管理范圍，開展經(jīng)常性的執(zhí)法大檢查，對擅自變更建筑工程節(jié)能設(shè)計的建設(shè)、施工和監(jiān)理單位要依法予以行政處罰。

（二）規(guī)范新型墻體材料企業(yè)發(fā)展。

新型墻材生產(chǎn)企業(yè)必須達到下列條件：一是要取得行業(yè)準入，立項、土地、采礦、環(huán)保、工商、勞動用工、安全等各項手續(xù)齊全；二是項目要嚴格按照可行性研究報告實施，禁止上馬不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的工藝設(shè)備。三是產(chǎn)品必須符合《陜西省建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用和限制、禁止使用技術(shù)公告》的規(guī)定，經(jīng)檢測機構(gòu)檢驗合格并經(jīng)省建設(shè)廳登記備案。對達不到以上要求的新型墻材企業(yè)，不得生產(chǎn)和銷售，其產(chǎn)品不得進入建筑市場。

（三）充分發(fā)揮政策調(diào)控和引導(dǎo)作用。

1.新型墻體材料專項基金是為推動墻材革新和建筑節(jié)能而采取的一項重要調(diào)控措施，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定征收使用，任何單位和個人不得隨意減、緩、免征專項基金。

2.落實稅收政策，對符合國家新型墻體材料目錄的生產(chǎn)企業(yè)，要按照國家有關(guān)部委以及省建設(shè)廳、國稅局等部門下發(fā)的關(guān)于享受稅收優(yōu)惠政策的文件規(guī)定，減免增值稅和所得稅。

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3.對實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)征收國稅、地稅和排污、礦產(chǎn)資源補償費等各項規(guī)費時，嚴格按適用稅率和規(guī)定的標準征收。

4.支持利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻體材料，縣境內(nèi)排放廢渣單位不得向新型墻材生產(chǎn)企業(yè)收取任何費用。

四、搞好輿論宣傳，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

廣泛深入開展多種形式的宣傳活動，宣傳我縣能源、土地資源的現(xiàn)狀與發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重大意義，引起全社會對此項工作的認識與重視，增強有關(guān)部門、單位貫徹落實墻體材料革新和建筑節(jié)能政策規(guī)定的自覺性。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，樹立典型，表彰先進，對毀田燒磚、浪費資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象予以曝光，努力營造領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門理解支持、群眾擁護監(jiān)督、建設(shè)各方積極執(zhí)行的良好的社會氛圍。

為了加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立合陽縣建筑節(jié)能與墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣政府常務(wù)副縣長擔任，成員由計劃、經(jīng)發(fā)、財政、建設(shè)、國土、環(huán)保等有關(guān)部門的主要負責同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責全縣墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。辦公室設(shè)在縣建設(shè)局，辦公室主任由建設(shè)局局長擔任。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職能，明確職責，落實任務(wù)，通力協(xié)作，促進我縣發(fā)展新型墻體材料推廣節(jié)能建筑工作規(guī)范、有序、快速進展。

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二○一○年八月二十四日

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第三篇：德國新型墻體材料發(fā)展與墻體節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)報告

德國新型墻體材料發(fā)展與墻體節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)報告

2011-01-11

為學(xué)習(xí)、借鑒德國在新型墻體材料發(fā)展與建筑節(jié)能方面的成功經(jīng)驗和先進技術(shù)，提高我國在新型墻體材料發(fā)展與建筑節(jié)能管理、科研、技術(shù)應(yīng)用等各方面的水平，國家發(fā)改委培訓(xùn)中心組織部分省、市墻改管理部門和企業(yè)的相關(guān)人員赴德國進行新型墻體材料發(fā)展與墻體節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)考察。

本次培訓(xùn)由德國下薩克森州管理學(xué)院具體承辦，專題講授了“墻體保溫系統(tǒng)基礎(chǔ)”、“建筑材料以及產(chǎn)品的特性”、“暖氣技術(shù)”、“墻體保溫方法”、“建筑材料標準”、“建筑節(jié)能技術(shù)實際應(yīng)用”、“光復(fù)設(shè)備安裝”等課程。實地參觀考察了希爾德斯海姆的新型節(jié)能建筑示范“ECO2 Haus”、戴斯特能源及環(huán)境技術(shù)中心的被動型節(jié)能房Philbus[21]、漢諾威郎哈根新型建筑展示“Fertighauswelt in Langenhagen”和漢諾威自供能源房屋展示等，讓學(xué)員們系統(tǒng)而全面的了解德國的建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展的情況，學(xué)員們普遍感到受益非淺?，F(xiàn)將本次學(xué)習(xí)考察的有關(guān)情況報告如下：

一、德國制定了嚴格完善的建筑節(jié)能法規(guī)

德國石油幾乎100%、天然氣80%依賴進口，節(jié)約能源是德國政府能源開發(fā)利用的一貫政策。德國很早就把節(jié)約能源作為其能源戰(zhàn)略的重要組成部分，頒布了很多法律法規(guī)并采取多種措施鼓勵民眾節(jié)能，調(diào)動個人和企業(yè)節(jié)能的積極性。

建筑供暖和熱水消耗的能源占德國能源消耗總量的1/3左右，因此德國十分重視建筑設(shè)施的節(jié)能。2002年2月《能源節(jié)約法》（EnEV）生效，該法又于2006年和2009年2次修訂。EnEV制定了新建建筑的能耗新標準，如EnEV2002規(guī)定供熱能耗為75kwh/m2a，規(guī)范了鍋爐等供暖設(shè)備的節(jié)能技術(shù)指標和建筑材料的保暖性能等。德國建筑保溫節(jié)能技術(shù)新規(guī)范的一大特點，是從控制單項建筑維護結(jié)構(gòu)（如外墻、外窗和屋頂）的最低保溫隔熱指標，轉(zhuǎn)化為控制建筑物的實際能耗。建筑的總能耗包括供暖、通風和熱水供應(yīng)。EnEV規(guī)定，新建建筑必須出具采暖需要能量、建筑能耗核心值和建筑熱損失計算結(jié)果，特別是建筑外圍結(jié)構(gòu)熱損失計算結(jié)果。建筑能耗總量只有滿足其對應(yīng)的節(jié)能標準才被允許開工。

該法令還要求對房屋的進行能效認證，規(guī)定了相應(yīng)的計算公式，并明確提出應(yīng)在建造、銷售或出租建筑物時，向建筑物業(yè)主、購房者或租戶出具該建筑物相應(yīng)的能效證書，告訴消費者房屋每年的能耗，主要包括供暖、通風和熱水供應(yīng)。使能效證書與產(chǎn)權(quán)所有證一樣成為建筑物流轉(zhuǎn)過程中必不可少的法律文書。法規(guī)還鼓勵企業(yè)和個人對老建筑進行節(jié)能改造，并實行強制報廢措施。并通過資金補助和低息貸款，促進既有建筑的節(jié)能改造。對建筑節(jié)能改造項目以能耗降低的多少提供不同低息貸款。

二、德國建筑節(jié)能的情況

德國的建筑節(jié)能主要通過能量節(jié)約及使用高效能的采暖供熱設(shè)備及照明設(shè)備、能源轉(zhuǎn)換和使用新型能源等三個方面來實現(xiàn)。

在能量節(jié)約和使用高效能設(shè)備方面主要目的是提高建筑物圍護結(jié)構(gòu)的保溫水平和氣密性，降低建筑物的耗能。建筑物外墻保溫鋪裝厚度達20公分左右，屋頂保溫層是30公分左右，并且兩層之間樓板均鋪設(shè)有保溫板，陽臺與外墻之間也進行了保溫分隔，地面一層與地下室之間采用40厘米PU保溫；供電、供暖、供熱、供水等管理也采取了保溫措施；采用節(jié)能性較好的兩層或三層玻璃塑鋼窗，每個窗的空腔內(nèi)都安裝了保溫材料；幾乎是有冷橋的地方全部被保溫材料隔絕（德國高質(zhì)量的門窗給我們留下深刻的印象，門窗的保溫性和氣密性都非常好）。同時為了有效地規(guī)避建筑氣密性差的問題，他們在窗戶與建筑間裝置了封閉膠條，設(shè)計了構(gòu)造節(jié)點，使房子的氣密性非常好。

德國的建筑物多為木結(jié)構(gòu)、混凝土框架結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)。墻體材料多采用輕質(zhì)混凝土、空心磚和輕質(zhì)板材。建筑保溫材料多種多樣，主要有玻璃棉、巖棉，也有一些高效復(fù)合保溫材料。

在能源轉(zhuǎn)換方面主要是采用了帶有熱回收的可控通風系統(tǒng)，用排放的廢氣中的熱量通過換熱器對新鮮空氣進行加熱。我們參觀的被動型節(jié)能房Philbus[21]就采用了這一系統(tǒng)，可吸收排放出去熱空氣中80%以上的熱能。

在使用新型能源方面廣泛使用了地熱能、太陽能光電和生物質(zhì)能等可再生能源，使建筑物少消耗或不消耗一次能源。德國高度重視可再生能源的開發(fā)利用，不僅把發(fā)展可再生能源作為確保能源安全和能源多元化供應(yīng)以及替代能源的重要戰(zhàn)略選擇，而且也把它作為減少溫室氣體排放和解決化石燃料引起的環(huán)境問題的重要措施。德國《再生能源法》規(guī)定總能源消耗中要有14%的能源是可再生能源。為促進可再生能源的發(fā)展，德國出臺了一系列的激勵政策措施。任何可再生能源項目，都能得到政府資金補貼。小型的太陽能設(shè)備，政府給予一定數(shù)量的財政補貼，對于大的可再生能源項目，政府提供優(yōu)惠貸款，甚至將貸款額的30％作為補貼，不用返還。對于家用太陽能利用系統(tǒng)一次性補貼400歐元。由于德國是一個木材豐富的國家，因此鼓勵遠離城市的家庭用木材作為取暖能源，并每年給150歐元的補貼。在供電方面，鼓勵用可再生能源發(fā)電，凡用可再生能源發(fā)電的可得到資金補貼。目前，德國風能發(fā)電和太陽能利用水平都處于世界領(lǐng)先水平。

在大力發(fā)展低能耗建筑的基礎(chǔ)上，德國又加強了被動式節(jié)能房和自供能源房的研究和推廣，建設(shè)了大量的示范建筑。目標是到2020年建筑物不再使用一次能源

被動式節(jié)能住宅是在低能耗建筑的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是一個全新的節(jié)能概念。此種節(jié)能建筑在室外溫度為零下20℃的情況下，室內(nèi)可以不必開空調(diào)或暖氣就保持正常生活所需的溫度，意味著房屋基本不需要主動供應(yīng)能量，每年單位面積供熱能耗僅為15度電，遠遠低于目前德國的標準75度電。

自供能源屋是指建筑物的所有耗能都是由建筑物本身提供。我們參觀了漢諾威自供能源房屋的展示。該房屋的東、西、南外墻和屋頂均設(shè)置了太陽能光電裝置，采用了高效的地源熱泵集熱技術(shù)和高性能的保溫材料，使得建筑物不使用一次能源甚至能將產(chǎn)生的多余電能提供給別處使用。

三、幾點思考和建議

1、提高全民整體節(jié)能環(huán)保意識

德國節(jié)能環(huán)保的理念非常先進，社會各階層樹立了很強的節(jié)能環(huán)保意識，無論身處何時何地，處處都能感受到良好的節(jié)能環(huán)保氛圍，他們已經(jīng)把節(jié)能環(huán)保作為一種自覺的行動，從而體現(xiàn)在了生產(chǎn)生活的方方面面。我國應(yīng)大力加強宣傳，提高公眾的建筑節(jié)能意識。向業(yè)主、投資者、銀行和房屋使用者宣傳、解釋建筑節(jié)能經(jīng)濟效益及其為地產(chǎn)營銷帶來的促進作用，進一步提高全社會建筑節(jié)能意識，自覺進行節(jié)能建筑的建設(shè)和改造，不斷增加對低能耗建筑的需求

2、充分發(fā)揮民間組織和科研機構(gòu)的作用

在德國，一方面政府部門對節(jié)能減排民間組織、行業(yè)協(xié)會、大專院校和科研機構(gòu)給予了政策、資金等全方位的支持；另一方面，這些中介機構(gòu)又對政府部門節(jié)能減排的政策導(dǎo)向、目標出臺、法律法規(guī)制訂、技術(shù)發(fā)展研究等提供決策依據(jù)。同時，他們還對企業(yè)、民眾提高節(jié)能環(huán)保意識、組織節(jié)能環(huán)保的宣傳、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、新技術(shù)應(yīng)用、政策咨詢、節(jié)能減排項目的驗收及節(jié)能基金的分配等起到重要作用，全方位發(fā)展好節(jié)能環(huán)保的服務(wù)作用。我們拜訪的下薩克森州能源研究中心、戴斯特能源及環(huán)境中心和等都屬于這類機構(gòu)。漢諾威自供能源房也是由漢諾威大學(xué)設(shè)計建造的。我國應(yīng)加強有關(guān)協(xié)會和科研等中介組織的作用，加強建筑技術(shù)和設(shè)備的研究和推廣。

3、大力加強可再生能源的利用

我們目前在能源消費中一次性能源仍占絕對比例，其中煤炭消費占到66%，屬典型的以煤為主的消費結(jié)構(gòu)。為此，要加快引進和大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代可再生能源技術(shù)，在有條件的地方大范圍開發(fā)利用風力發(fā)電、太陽能、生物沼氣發(fā)電、垃圾無害化處理、地熱資源等。要學(xué)習(xí)借鑒德國支持可再生能源發(fā)展的有效辦法和激勵政策，加大對可再生能源的支持力度，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保證可再生能源企業(yè)能夠有一定的獲利空間，以調(diào)動各方面的積極性。

4、加強對建筑節(jié)能標準制定和相關(guān)技術(shù)、設(shè)備的研究推廣的支持力度

我國的建筑節(jié)能標準較德國還很低，相關(guān)的技術(shù)、裝備的開發(fā)研究也比較薄弱，建筑保溫材料和形式比較單一，迫切需要加強研究和推廣的力度。特別是高效、保溫、安全的保溫材料的研發(fā)推廣，以及建筑節(jié)能系統(tǒng)技術(shù)及裝備的研發(fā)推廣尤為迫切。

5、加強相關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)

加快培養(yǎng)建筑節(jié)能的專業(yè)人才，特別是設(shè)計和施工人員的培訓(xùn)，以提高使用現(xiàn)代化的新型建筑材料和建筑構(gòu)件的能力，確保工藝質(zhì)量。

第四篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕86號 【發(fā)布日期】2005-10-18 【生效日期】2005-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知

(豫政辦 〔2005〕86號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)〔2005〕33號)精神,加快推進我省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,有效保護耕地和節(jié)約能源,經(jīng)省政府同意,特通知如下:

一、充分認識墻體材料革新和建筑節(jié)能的重要意義

我省是人口、農(nóng)業(yè)大省,土地資源嚴重短缺,人均耕地1.23畝,低于全國平均水平。目前全省居住建筑中,以實心粘土磚和非節(jié)能建筑為主要墻材,每年毀田約4.5萬畝。隨著近年來我省城鎮(zhèn)化步伐的加快,取土燒磚毀地和糧磚爭地造成的矛盾更加突出。推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋并按節(jié)能標準要求采取保溫措施,可以有效改善建筑功能,提高舒適度,減少建筑能耗,改善人民的工作、生活條件。推進新型墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,全省平均每年可以消耗280萬噸工業(yè)固體廢物,節(jié)約土地7200畝。開展墻體材料革新,推廣節(jié)能建筑,對于保護土地資源、提高資源利用效率、有效保護環(huán)境有著重要的意義。

推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,是建設(shè)資源節(jié)約型社會、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),不僅可以使建筑和生產(chǎn)垃圾重復(fù)利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,還可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重組和升級,促進全社會經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。各地、各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,充分認識墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的重要性,切實增強推進這項工作的責任感和緊迫感。

二、我省墻體材料革新和建筑節(jié)能的目標和任務(wù)

(一)逐步禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚。各省轄市2008年1月1日前分期分批完成禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚,具體時限是:焦作市2005年7月1日,開封、新鄉(xiāng)市2006年1月1日,洛陽、平頂山、鶴壁市2006年7月1日,安陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、濟源市2007年1月1日,濮陽、商丘、信陽、周口、駐馬店市2008年1月1日起禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚;縣(市)政府所在地的城鎮(zhèn)2008年底前完成禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚;具備條件的縣(市),其禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚工作要逐步向小城鎮(zhèn)延伸,力爭到2012年底,人均耕地少于0.8畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的城鎮(zhèn)禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚;各省轄市按照遞減不低于6%的比例,逐年遞減實心粘土磚的產(chǎn)量。在農(nóng)村建房,要體現(xiàn)城鄉(xiāng)有別、因地制宜的原則,可逐步使用新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑。

(二)積極推廣新型墻體材料,新型墻材生產(chǎn)比例和建筑應(yīng)用比例力爭達到國家規(guī)定目標。

(三)提高建筑節(jié)能設(shè)計標準執(zhí)行率。除已率先執(zhí)行省定居住建筑節(jié)能65%標準的鄭州、開封、洛陽、鶴壁外,其他省轄市自2006年7月1日、各縣(市)自2008年1月1日起執(zhí)行65%的新標準。從2006年1月1日起,全省城鎮(zhèn)新建公共建筑開始執(zhí)行建筑節(jié)能標準。

三、采取措施,推進墻體材料革新和建筑節(jié)能工作

(一)制定完善有關(guān)法規(guī)。依據(jù)國家推進墻體材料革新和建筑節(jié)能管理的有關(guān)法規(guī),省建設(shè)行政管理部門要盡快制定《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理辦法》、《河南省推廣節(jié)能建筑管理辦法》,依法加強對新型墻體材料生產(chǎn)、流通和應(yīng)用的監(jiān)督管理。各省轄市人民政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,制定并完善相關(guān)法規(guī)的實施細則,依法推進墻體材料革新和建筑節(jié)能。

(二)加強標準體系建設(shè)。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門要會同建設(shè)等有關(guān)部門制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)標準,進一步提高新型墻體材料產(chǎn)品標準水平,建立節(jié)能建筑設(shè)計、施工、驗收的標準化體系。省、市負責墻體材料改革(以下簡稱墻改)的行政主管部門要加強新型墻體材料標準實施和應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn),確保標準的貫徹執(zhí)行。

(三)繼續(xù)加強對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理。各級國土資源行政主管部門要依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《河南省基本農(nóng)田保護條例》、《河南省土地監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和省、市、縣土地利用總體規(guī)劃的要求,嚴格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模。新建磚瓦窯(廠)的取土用地,應(yīng)利用荒丘、荒坡、荒地和高崗薄地,嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。對非法占用耕地毀土建窯的,要依法關(guān)閉拆除;有合法手續(xù)的,未按規(guī)定范圍和取土深度取土的,要依法責令其限期改正,對拒不改正的,或以各種理由規(guī)避拖延復(fù)墾義務(wù)的,要堅決予以關(guān)閉,依法注銷其土地使用證和采礦許可證;對借臨時用地之名,實際違法占地的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要堅決制止;粘土磚瓦窯(廠)無土可取的,必須關(guān)閉,拆窯復(fù)耕,其實心粘土磚生產(chǎn)設(shè)備不得異地轉(zhuǎn)移。禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)項目供地,逐步限制向?qū)嵭?、多孔粘土制品生產(chǎn)企業(yè)供地,對違反規(guī)定的,要依法予以查處。

(四)嚴格對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。省國土資源、建設(shè)、發(fā)展改革等部門要抓緊制定全省清理整頓粘土磚窯場工作方案,明確削減數(shù)量、控制目標和政策措施。各級人民政府要按照清理整頓方案的總體要求認真組織實施,層層落實責任。對違規(guī)建設(shè)、取土、生產(chǎn)及污染環(huán)境的實心粘土磚的企業(yè),國土資源、工商、稅務(wù)、發(fā)展改革、建設(shè)等部門要密切配合,聯(lián)合行動,嚴厲查處,對拒不整改的堅決予以關(guān)閉。省環(huán)境保護行政主管部門要加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。

(五)加強建筑節(jié)能監(jiān)督管理。省、市建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮其行政職能,采取有效措施,加強建筑節(jié)能工作中涉及的設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收、房屋銷售核準等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。凡屬財政補貼或撥款的建筑應(yīng)率先全部執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準,政府機構(gòu)要率先實行辦公和居住建筑的節(jié)能改造。對公共建筑和民用建筑達不到節(jié)能要求的,不予通過施工圖設(shè)計審查,不準進行施工、驗收備案、銷售和使用。對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能設(shè)計標準的單位,要依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建筑工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設(shè)部部長令76號)和《關(guān)于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準的通知》(建科〔2005〕55號)等法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

(六)強化新型墻材和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的管理。各地財政撥款或補貼的行政機關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等,都要使用新型墻體材料,執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準。各級建設(shè)、發(fā)展和改革行政主管部門要將推廣應(yīng)用新型墻體材料和節(jié)能建筑納入立項、設(shè)計、施工圖設(shè)計文件審查以及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié),實行閉合式監(jiān)督管理,促進新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。墻改管理部門要對新型墻體材料實行確認制度,確保產(chǎn)品及工程質(zhì)量。對涉及人身健康的墻體材料,要按照國家相關(guān)規(guī)定納入強制性產(chǎn)品認證范疇,未經(jīng)認證不得銷售使用。對禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚后繼續(xù)使用實心粘土磚的建設(shè)單位和開發(fā)商,建設(shè)行政主管部門要依法嚴肅查處。對無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售和使用國家明令淘汰或質(zhì)量不合格產(chǎn)品的,工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)等行政主管部門要依法嚴肅處理。

(七)加強新型墻材專項基金的征管工作。有關(guān)行政主管部門必須嚴格新型墻體材料專項資金征收、使用和管理,除國務(wù)院、財政部和省政府規(guī)定外,任何地方、部門和個人不得擅自改變新型墻體材料專項資金征收對象,嚴禁借招商引資、建設(shè)新區(qū)等名義減免專項基金,違者由上級財政和墻體材料行政主管部門責令改正,并按照有關(guān)規(guī)定進行行政處罰。各市、縣財政部門應(yīng)當按照規(guī)定的比例按月足額向上級財政部門解繳新型墻體材料專項資金;逾期不繳的,由上級財政部門在辦理結(jié)算時扣繳入庫。

(八)加大政策支持力度。省、市有關(guān)部門要充分發(fā)揮投資、稅收、價格等經(jīng)濟政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用,推動新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展。省、市發(fā)展改革、財政部門在安排使用預(yù)算內(nèi)基建投資(含國債項目資金)、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金時,要加大對開發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度,鼓勵和引導(dǎo)民間資本發(fā)展新型墻體材料和節(jié)能建筑。財政、稅務(wù)部門依據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局等部門發(fā)改環(huán)資〔2004〕73號和財稅〔2001〕198號等文件規(guī)定,認真落實好國家扶持發(fā)展新型墻體材料的稅收優(yōu)惠政策,同時加強對磚瓦窯場(廠)的稅收管理,依法征稅。發(fā)展改革、建設(shè)等行政主管部門要積極推進城鎮(zhèn)供熱收費體制改革,為推廣節(jié)能建筑提供良好的政策環(huán)境。

(九)大力推進技術(shù)進步。省發(fā)展改革、建設(shè)等行政主管部門要根據(jù)國家及我省社會發(fā)展和技術(shù)進步要求,適時發(fā)布和調(diào)整我省墻材革新和建筑節(jié)能方面鼓勵、限制、淘汰的技術(shù)、產(chǎn)品、材料和工藝目錄,積極研發(fā)新型建筑結(jié)構(gòu)體系,推動綠色建筑、低能耗或超低能耗的示范工作。支持城市供熱企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)改造,推行新建建筑集中供暖分戶控制、計量技術(shù)。省科技行政主管部門要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用示范,在安排科研項目和經(jīng)費時給予政策傾斜。省發(fā)展改革、建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利等行政主管部門要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑,切實做好“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”和資源綜合利用工作。

(十)加強宣傳教育。各級政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用,通過報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、展覽等媒體,大力宣傳能源、土地資源現(xiàn)狀與發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重要意義。普及墻體材料革新和建筑節(jié)能科學(xué)知識,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息交流,不斷提高墻體材料革新與建筑節(jié)能的技術(shù)、監(jiān)管和服務(wù)水平,努力營造推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的社會氛圍。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要將墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作列入政府工作的責任目標,納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,并結(jié)合本地實際情況,研究制定墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的發(fā)展目標、推廣重點與政策措施,抓好落實。各級發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門,要按照職能分工,認真做好相關(guān)工作,并由墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的行政主管部門牽頭建立工作協(xié)調(diào)機制,指導(dǎo)和推進墻體材料革新與節(jié)能建筑推廣工作。

河南省人民政府辦公廳

二○○五年十月十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2006]31號 【發(fā)布日期】2006-03-22 【生效日期】2006-03-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知

(甘政辦發(fā)[2006]31號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)〔2005〕33號)精神，為加快我省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作步伐，有效保護耕地和節(jié)約資源，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、提高思想認識，增強工作緊迫性。

推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑不僅是保護耕地和節(jié)約能源的迫切需要，也是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護環(huán)境的重要措施?！秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)國家建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》(國發(fā)〔1992〕66號)下發(fā)后，我省認真貫徹落實，積極推進墻體材料革新工作。特別是《甘肅省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理規(guī)定》(省政府第9號令)(以下簡稱《規(guī)定》)實施以來，全省新型墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用不斷提高，節(jié)能建筑竣工面積逐年增加，墻體材料革新工作取得了積極進展。但是，墻體材料中實心粘土磚仍然占絕大多數(shù)，全省粘土磚企業(yè)占地超過5萬畝，每年燒磚消耗60多萬噸標準煤；一些地方仍在違規(guī)建設(shè)實心粘土磚廠，毀田燒磚現(xiàn)象時有發(fā)生；全省每年排放的約800萬噸工業(yè)固體廢棄物沒有得到充分利用，不僅占用土地，給我省資源和能源利用造成很大壓力，而且其中所含的有害物質(zhì)還嚴重污染著周圍的土壤、水體和大氣環(huán)境。各級政府和有關(guān)部門要進一步提高認識，增強墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的責任感和緊迫感，采取切實有力的措施，力爭“十一五”期間我省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作取得突破性進展。

二、明確工作要求，落實目標任務(wù)。

各地要按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，科學(xué)高效利用資源，強化生態(tài)環(huán)境保護，加強監(jiān)督管理，堅持把推進墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑有機結(jié)合，加快新型墻體材料推廣應(yīng)用，分階段逐步禁止使用實心粘土磚。粘土資源較為豐富的地區(qū)，要推廣發(fā)展粘土空心制品；新型墻體材料基本能夠滿足工程建設(shè)需要的地區(qū)，要禁止生產(chǎn)粘土磚。要制定限時禁止使用實心粘土磚分計劃，落實責任，采取有效措施，扎實推進，確保2010年全省實心粘土磚總量控制在50億標磚以下，新型墻體材料總量占墻材總量的比例達到35％以上，建筑應(yīng)用比例達到65％以上。

積極發(fā)展和推廣輕質(zhì)、高強、節(jié)能、利廢的新型墻體材料產(chǎn)品，限制生產(chǎn)和使用實心粘土磚。發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，以建筑應(yīng)用為龍頭，把新型墻體材料應(yīng)用納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，積極在安居工程、經(jīng)濟適用房和成片住宅小區(qū)推廣應(yīng)用新型墻體材料。凡財政撥款或補貼的行政機關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性建設(shè)項目等，都要執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，選用新型墻體材料。全省納入建設(shè)程序管理內(nèi)的新建民用建筑(公共與住宅建筑)要嚴格按節(jié)能50％的標準執(zhí)行。鼓勵有條件的民用建筑積極按65％的節(jié)能目標實施。逐步提高新型墻體材料生產(chǎn)和應(yīng)用比例，增加節(jié)能建筑面積。各市州、縣區(qū)市要嚴格按《規(guī)定》提出的時間要求，積極落實規(guī)劃區(qū)域內(nèi)禁止使用實心粘土磚工作進度。

三、加快技術(shù)進步，推廣節(jié)能建筑。

根據(jù)國家有關(guān)部門發(fā)布的鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄，及時調(diào)整我省墻體材料企業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)有的實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要淘汰落后工藝設(shè)備，逐步改造轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。充分利用墻體材料專項基金，加大對技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度。依托大企業(yè)大集團的技術(shù)、資金優(yōu)勢，推進墻體材料生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)升級，建成一批成規(guī)模、上水平的新型墻體材料示范骨干企業(yè)。同時，注重新型墻體材料企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、品種和配套能力，提高新型墻材企業(yè)整體水平。要加快發(fā)展利用熱電廠、煤礦在電力和煤渣生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石等固體廢棄物為原料的新型墻體材料，拓寬粉煤灰、煤矸石等廢棄物的利用途徑，積極推動綠色墻體材料、綠色建筑、低能耗建筑的開發(fā)，加快推廣隔熱保溫的節(jié)能型產(chǎn)品生產(chǎn)，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。

四、嚴格規(guī)章制度，強化監(jiān)督管理。

(一)制定完善標準。要加快制定新型墻體材料產(chǎn)品、工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)標準，完善節(jié)能建筑設(shè)計、施工、驗收的標準化體系。要將禁止和限制使用實心粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，納入立項、設(shè)計、施工圖設(shè)計文件審查及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)，促進新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。要對新型墻體材料實行認可制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。對涉及人身健康的墻體材料，要逐步納入強制性產(chǎn)品認證范疇，未經(jīng)認證的不得銷售使用。

(二)落實有關(guān)政策。各地、各有關(guān)部門要認真貫徹實施《規(guī)定》，落實國家鼓勵新型墻體材料發(fā)展和利用廢渣生產(chǎn)新型墻體材料的稅收優(yōu)惠政策。對實心粘土磚瓦一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收。根據(jù)《財政部關(guān)于處理18項到期政府性基金政策有關(guān)事項的通知》(財綜函〔2006〕1號)精神，將《甘肅省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則》的執(zhí)行期限延期到2006年底，到期后按國家有關(guān)新政策執(zhí)行。各地、各有關(guān)部門要嚴格按照國家和我省新型墻體材料專項基金的有關(guān)管理規(guī)定征收、返退、上繳和使用專項基金，不得擅自改變專項基金征收對象和標準，嚴禁借招商引資、建設(shè)新區(qū)等名義減免專項基金。專項基金使用中要重點支持新型墻體材料企業(yè)的建設(shè)、技術(shù)改造等生產(chǎn)性項目。

(三)依法加強監(jiān)督管理。國土資源部門要嚴格依照《土地管理法》和《規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)管，嚴禁對新建、改建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)項目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項目供地。嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地、林地上取土，對違反規(guī)定的依法予以查處。質(zhì)量監(jiān)督部門要依據(jù)有關(guān)國家標準或行業(yè)標準，嚴格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，禁止無標準生產(chǎn)和質(zhì)量未達標的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。工商部門要依法查處無照生產(chǎn)以及經(jīng)營、銷售國家明令淘汰產(chǎn)品、設(shè)備的行為。環(huán)保部門要加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度。

(一)加強對新型墻體材料推廣應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省經(jīng)委要會同發(fā)展改革、建設(shè)、科技、財政、國土資源、物價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門建立工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)和推進全省墻體材料革新與節(jié)能建筑推廣工作。有關(guān)部門要各負其責，做好相關(guān)工作。各級人民政府要將墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作列入政府工作的議事日程，納入本行政區(qū)域內(nèi)社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，組織制定本地區(qū)的工作任務(wù)和發(fā)展目標。同時，要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)負責、有關(guān)部門參加的墻改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)推進墻體材料革新工作的具體實施辦法，加強發(fā)展新型墻體材料的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及管理工作。

(二)認真做好宣傳工作。各級人民政府要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，運用多種宣傳方式，廣泛宣傳國家墻體材料革新和節(jié)能建筑的各項政策和法規(guī)，大力宣傳我省的資源、土地、能源形勢以及在發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑工作中的先進單位和個人。對不執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，破壞土地、浪費資源、嚴重污染環(huán)境的現(xiàn)象要予以曝光，為墻體材料革新和節(jié)能建筑推廣工作營造良好的社會氛圍。

二○○六年三月二十二日

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