第一篇：我國農村村委會運行狀況調查報告

我國農村村委會運行狀況調查報告

——以南康市杏花村為例

項目類型： 調查報告 負 責 人： 付永沛 其他成員： 柴冬霞、段藍宇、徐文華 指導老師： 任軍利（教授）

二○一三年 十月 I

摘 要

為了探究我國農村村委會運行狀況，為我國新農村建設過程中農村基層組織建設建言建策，本團隊在2012年暑期對江西省南康市杏花村進行了為期10天的走訪調查，了解了當地農村村委會運行的各方面情況。希望對我國農村基層組織的建設有所幫助。通過對江西省南康市杏花村村委會運行情況中村委會自身、村委會工作內容以及村委會與村民關系等方面的走訪調查與分析研究。我們發現杏花村村委會在運行的各個方面及在新農村建設中普遍存在問題，解決農村基層組織存在的問題，為我國解決“三農”問題鋪平道路刻不容緩。

關鍵詞：村委會；新農村建設；基層組織；村民關系

I

Abstract To explore the status quo of China's rural compulsory education, the team some time in June 2012, six primary schools in Pingxiang City, Xiangdong visiting survey to understand the current situation of rural primary.I hope to help the rural compulsory education.The results show that: Pingxiang City, Xiangdong rural primary school students in the life, learning all aspects of the conditions of poor, rural primary school teachers are not satisfied with the treatment today, as well as teach less positive.Although the state of education, especially compulsory education attention deepening, as well as becoming the focus of attention as the “three rural” issue, China's new rural construction in a rapid stage of development, but our country is still in compulsory education in rural areas lower stages.Urgently need to improve compulsory education in rural areas conditions.Keywords: Rural areas: compulsory education

II

目 錄

摘 要......................................................................................................................................I Abstract.................................................................................................................................II

一、引言...............................................................1

二、調查概況...........................................................1

1.調查對象.....................................................................................................................1 2.調查方法.....................................................................................................................1 3.調查內容...................................................................................................................2 4.數據處理.....................................................................................................................2 5.本課題國內外研究現狀述評.....................................................................................2

三、調查分析...........................................................2

（一）對村委會自身的研究........................................................................................2 1.村委會工作人員的待遇、學歷水平及換屆狀況..............................................2 2.村委會內部職能分工..........................................................................................3 3.杏花村的收支情況..............................................................................................3

（二）村委會工作內容................................................................................................4 1.杏花村石腳下新農村建設點..............................................................................4 2.村委會對于老年人的關注度..............................................................................5

（三）村委會與村民關系............................................................................................5 1.村委會在調節村民矛盾中的作為......................................................................5 2.村民對村委會的認知..........................................................................................6

四、結語...............................................................7

五、參考文獻...........................................................7 附件一：...............................................................8 附件二：...............................................................9

我國農村村委會運行狀況調查報告

——以南康市杏花村為例

一、引言

村民委員會為中國大陸地區鄉（鎮）所轄的行政村的村民選舉產生的群眾性自治組織，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成。村委會委員的產生依賴民主選舉，每三年選舉一次，沒有終身制，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。依據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村委會成員不屬于國家干部，屬于地方自治機構工作人員，理論上村民自己的事情自己決定、自主辦理。此項規定改變了過去政府包辦一切的管理模式，一定程度上推動了農村政治體制改革的深入。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》

部分村民我們也采取訪談的形式進行調查，了解村委會的運行機制、財務狀況、人員構成等實際情況，文獻對比法：我們閱讀了與“村委會運行狀況”課題有關的調查成果以及這些調查課題所應用到的理論和調查方法。如：在“村委會運行機制”的問題上我們借鑒了許多他人的理論觀點，同時把我們的認識與他們的觀點進行比較，找出其不同之處。并在此基礎上加以分析。

3.調查內容

關于江西省南康市杏花村村委會運行狀況的調查。通過十天分別對杏花村村委會基礎設施狀況，工作人員的待遇、學歷水平、村委會職能分工、村委會收支狀況等方面進行了詳細的調研。同時對部分村民也進行了調查，以期了解他們對村委會以及村委會工作人員的看法。

4.數據處理

實際數據采用EXCEL軟件進行統計

5.本課題國內外研究現狀述評

國外農村自治組織起步早,因而對其研究也較早。而我國的農村自治機構產生于八十年代后，經過及時年的發展，這種組織既有值得肯定的成績，同時也還存在一些問題。就國內學術界來看，大量有關方面研究成果是出現在幾年。

例如:1.山西省靈石縣縣人大常委會就農村支部和

生及村委會工作人員不必交。杏花村的村委會工作人員在60周歲以后享有55元每月的社保補貼。在任職期間，社保的20%從年費里出，剩余80%由政府補貼。

退休金方面：杏花村村委會工作人員嚴格執行男子年滿60周歲，女子年滿55周歲方可享受退休金待遇。

在這方面我認為制度仍有可通融的地方，使其更加符合實際情況，更加人性化。例如可以設定工作年滿十年的村干部即使卸任時未滿60周歲，60周歲以后仍可享受退休金。如在杏花村工作十余年的老會計，年滿59周歲臨退休之際卻在去年的換屆選舉中被換下，因而無法享受退休金待遇。

（2）村委會工作人員的學歷水平方面

杏花村村委會工作人員學歷水平普遍較低，集中在中學水平。其村委書記有江西農函大[1]的學歷。

（3）村委會換屆困難

在調查中我們發現，自2003年樟樹村、油坑村和竹坑村三村合并后村委會人員有一次大的變動至今，僅去年換屆時有一名成員發生更換，其余六名成員均未變動。這也導致了原本我們想進行對比的近年來村委會工作人員的學歷水平的變化這一設想無法實現。

對村委會無接班人的原因我們加以分析后得出如下幾個原因：<1>村委會成員工資待遇低，處理的事務雜。<2>村委會成員要求隨叫隨到，因此無法找到合適的工作。<3>該村處于貧困縣，大學生村官不愿來此地就職。

因此村委會在提高村委會成員工資水平，保障村干部福利的同時也要努力發展經濟，讓村干部在本村就近找到工作。

2.村委會內部職能分工

杏花村村委會的成員由村委書記、村委主任、出納兼婦女主任、村委副書記、村委副主任、民兵營長兼會計和治安主任。

由于該村是由2003年三村合并而來，七位村干部分別是原村的村干部經民主選舉而來。也因此在分管任務時，該村實行分片管理制度。每位村干部負責管理自己片區（即原所在村）的事務，每月農歷逢一、四、七在鄉政府開會，平日有事就召開村委會會議。

另外，該村各小村有村民小組，負責信息的傳達及選舉工作。以征民兵為例：在接到征兵通知后，民兵營長在村委會會議中通知各片區負責村干部，其后由該村干部組織本片區村民小組召開會議，分配任務。同時，民兵營長負責了解杏花村所有適齡人員情況，及時與該人員戶主聯系。

而村民小組每次召開村民小組會議，村委會每人要給予50元作為誤工補貼。這個是村干部無法享受到的。

3.杏花村的收支情況

盡管近年迎來農民工返鄉潮，但農村經濟收入的主要來源仍是青壯村民外出務工收入。因而工資性收入一直是杏花村村民收入的一個穩定來源。

自2003年三村合并后，隨著臍橙合作社、油茶合作社等合作社的逐漸完善，杏花村經濟持續好轉，村民本地就業比重明顯提升，同時村民工工資水平的提高和工資的按時足額發放，使村民務工收入得以持續穩定的增長。2007年全村人均工資性收入4901元，比2003年增加2565元，增長62.6%，增幅同比提高47.7個百分點，占純收入比重的42.9%，比上年提高0.9個百分點，首次超過經營性

純收入的總量。分結構看，全村農民的工資性收入以本地企業收入為主，全年在本鄉地域內勞動得到的收入人均3147元，增長16.6%，增幅同比提高13.8個百分點；占工資性收入的84.6%。來自鄉村干部和教師等非企業組織得到的收入人均706元，增長12.8%。農民外出從業得到的收入人均754元，增長9.7%，占工資性收入的比重比上年減少0.6個百分點，2012年，杏花村年費達到9萬，比2007年的6.7萬上升了41個百分點，比2003年的將近翻了一倍，可見杏花村的經濟趨勢是飛速向上，并持續穩定的發展的。

******000工資性收入外出從業非企業組織2003年度2007年度2012年度

（二）村委會工作內容

1.杏花村石腳下新農村建設點

（1）情況介紹

杏花村村民委員會于原三村交接處建設一個新農村示范點。該示范點面積為15畝，涉及33戶農家，上鄰杏花小學，下鄰診所，商店。新農村示范點有眾多娛樂設施:籃球場、乒乓球臺、簡易跑步機、雙桿、蹺蹺板等。老年人活動中心，新村委會也選址在這里。

（2）村委會發揮的作用

杏花村新農村建設的諸多成果都離不開杏花村村民委員會工作人員的努力。在我們的訪問中發現，村委會工作人員由最初的定點，到說服附近居民參與新農村建設中來，到最后的督工建設以及示范點的工作安排，都做了很大的努力。

鑒于石腳下是處于原三村合并，交通便利，以及鄰近杏花小學等多方面原因，最終確立于在石腳下設立新農村建設示范點。經政府審批過后，村委會工作人員開始向附近的村民說明情況，對可能涉及到的農田、房屋的村民一一解說此次建設的必要性及重要性，說服共五戶人家的流轉土地用于建設，游說33戶農戶對自家進行粉刷美化，對不愿進行粉刷美化的村民，詳細地進行政策的解釋說明。一番游說過后，競標施工團隊，對施工人員工作進行監督。

（3）村委會進行新農村示范點建設工作的不足之處

在村委會做新農村建設示范點的時候，我們可以發現，村委會工作人員做出了很大的努力。但在走訪中，我們還發現，村委會在游說村民流轉田地時，由于小部分村民不愿意，村委會工作人員及鄉政府下派人員與村民發生了口角，這種手段是不可取的。同時，在我們去參觀時發現，娛樂設施附近，雜草叢生，下面的大理石路階已經看不見了，日常維護和管理有待加強。

另外，我們發現村委會在進行新農村建設中都存在“形象工程”。如粉刷墻壁。在進行新農村示范點建設過程中，由于政府經費不足，只能要求示范點附近各戶居民將自家的院墻外墻粉刷，且沒有分發補助。

2.村委會對于老年人的關注度

（1）杏花村老年人情況介紹

目前，隨著城市的發展，城市所需的勞動力越來越多，而返鄉潮趨勢緩慢，農民工也越來越多。老年人的生活也隨之成為我們關注的話題。我們在對杏花村的調查中。了解到該村老年人占總人口比重較大，大部分是“空巢老人”，導致老年人成為了弱勢群體。我們采訪了很多老人，75%的老人說沒有子女陪在身邊，呆在家中很孤獨，只有5%的老人在家能夠自得其樂。為了改善這種狀況，該村的村委會特意在2005年成立了老年人活動中心。

（2）老年人活動中心的作用 在老年人活動中心設立了棋牌室、電視機房、茶室、報刊雜志室。在棋牌室，老年人可以打牌下棋來消遣；電視機房為孤身在家的老人提供了一個場所，與“劇友”們一起討論電視劇情；對于茶室，現在的老年人都很重視喝茶，午后一杯茶已經成為了這些老年人的習慣。茶室的設立可以為村里的老年人提供場所一邊喝茶一邊聊天。村委會為那些喜愛看書讀報的老年人著想，成立了一個報刊雜志室。休閑的老年人經常可以在報刊雜志室里討論一些時事政治等等。我們調查了部分老年人，對于老年人活動中心，70%的老年人大體上還是很滿意的。但是，也有30%的老年人反映，村委會對老年人活動中心還是做的不夠好。總體來說，村委會很重視老年人的發展。

（3）村委會對老年人活動中心建設的不足

首先，45%的老年人認為老年人活動中心設施太過簡陋，雖然里面活動比較齊全，但因設施問題，導致它的功能并沒有得到完全的發揮。其次，25%的老年人認為報刊雜志室中的雜志都不是最新的，他們希望村委會能夠經常更換新的雜志。30%的老年人認為這些活動都不能吸引他們，希望村委會能再增加一些活動，比如多舉辦老年人的比賽等等。

（三）村委會與村民關系

1.村委會在調節村民矛盾中的作為。

（1）村民主要矛盾

根據在杏花村的實地調查和問卷反映，村民之間主要存在以下矛盾： 生活：部分路段交通不便，“晴天一身灰，雨天一身泥”村民埋怨村委會辦事不得力。

家庭：1.子女贍養父母“踢皮球”，爭奪父母財產。鄰里：1.爭宅基地大打出手，“老死不相往來”。2.排擠對外來租借人員。3藍姓畬族村名與其他民族村民生活習慣有沖突.公共財產:村民對集體資產不了解，村干部也不予以公示，村民自定義村干部私自占有。

（2）村委會的措施

根據出現的矛盾村委會采取了針對性的措施，具體如下：

措施一：改善部分路段的交通，水泥路“網絡”覆蓋全村，方便出行也改善

了環境。

措施二：<1>村干部起模范帶頭作用積極贍養老人，并在節假日給五保戶老人送去組織及村干部個人的慰問物資。用行動向大家宣傳“贍養老人是子女應盡的義務”。對不贍養父母的子女予以批評教育，教育不改的請求相關組織強制執行。<2>遵循老人意愿，根據法律法規，采取“村干部介入”，“書面證據”等方法，明確老人財產歸屬，避免子女爭奪財產。

措施三：<1>聯合鄉鎮土地辦嚴格規范宅基地面積范圍，從制度上消除宅基地爭端，減少鄰里爭端。村民從此明確自家宅基地劃分，鄰里之間關系趨于和諧。<2>倡導“村民大家庭”理念，弱化“姓氏家族”觀念，與外村租借人員和諧相處。<3>倡導“各民族一家親”,促進交流,相互諒解彼此風俗習慣,不僅和諧了村民間的關系,而且增添了村子的文化特色.措施四：根據相關法規和書面證明對公共財產予以公示，明確公共財產。化解村民認為的疑慮，促進村干部與村民關系的改善，增進村民對村干部的信任。

2.村民對村委會的認知

村委會的工作對象是本村的普通村民，因此村民對村委會的認知將在很大程度上影響到村委會工作的成效。

通過調查得出結論：

村民對村委會的認知有限，對村委會的工作有一定的影響。

1．村民不熟悉村委會干部的分工，導致有事情時不能及時找到相應的負責人。村委會成員中包括村主任，治安主任，婦女主任等，不同職位的工作內容是截然不同的，對相應工作的熟悉程度也是不一樣的。如果能做到專門的事情由專門的人管，那么整個村委會的辦事效率將會有很大的提高。

通過我們的走訪調查發現，實際上，有大概一半的人不知道村委會幾個干部的分工。如果有事情需要村委會做，村民往往是直接到自己熟悉的村干部家里。如果該干部能處理的，一般情況下就直接辦了；沒有處理權限的，就聯系相關的干部，要求村民到相關干部家里進行處理。

這樣一來就造成了有幾位比較有名望的村干部特別忙，經常有人到家里辦事情，而有些干部由于資歷和其他一些原因，往往沒有村民找，自然事情就很少。

這樣一種狀況首先是對村委會辦事效率有一定的影響，其次也不利于村委會干部隊伍的團結。通過走訪我們了解到，村民對村委會認知度有限和村委會成員的產生方式有很大的關系。由于基層民主的不健全，使得整個村委會的產生不夠透明，缺少與村民的互動，因此村民對村委會也就不可能十分的熟悉。

2.村務公開不夠徹底透明，村民對村委會產生的參與度不足使得村委會缺少公信力

在村委會村部，我們看到了村務公開欄。但是上面公布的還是2011年12月份的相關村務，包括油茶基地項目，臍橙合作社和村里的財政開支等。時效性明顯有問題。

當我們查閱村里的會計賬目和核對相關票據的時候，里面有一些項目是沒有票據的，還有一定的缺額。

加上村委會的產生就缺少村民的參與，因此村委會缺少必要的公信力。在村里每年的“五保戶”評選和其他一些有關福利的工作，不論做的還壞都不可避免的會遭到村民的詬病。其實在“五保戶：這一塊的工作村委會算是做的比較好了，但還是不可避免的會受到一些議論，這是村委會缺乏公信力的明顯表現。

四、結語

通過對杏花村村委會自身的研究、村委會的工作內容、村委會與村民關系三個方面的研究，我們了解到村委會的工作內容豐富，分工明確，但是也有缺陷，村委會應該積極發揮它的長處，在以后的工作中，更認真更負責地對待村中的每一件事。而至于村委會的公信力不高等缺陷，村委會應該盡量避免事事都是村干部做主，而村民不參與的情況。農村的發展，不僅僅是村干部的責任，也是每一個村民該做的。而在新農村建設中，村委會應學習與我國國情相似的韓國的新村運動。提高農民生活倫理水平和草根民主的建設，而不是只走形象工程這樣的套路。

所以綜上所述，村委會工作人員應該更進一步地增強管理能力，培養耐心、負責的態度，多與村民溝通，加強村委會與村民們的聯系。同時，村民們應該配合并給予支持村委會的工作，多與村委會工作人員的交流，將村委會發展成為更服務于村民的組織。

五、參考文獻

[1]《中華人民共和國村民委員會組織法》２０１０年１０月２８日

附件一：

村委會工作人員訪談提綱

問題一：您在杏花村村委會中擔任什么職務在村委會已經工作幾年了？ 記錄一：

問題二：您是小學，初中，高中還是大學畢業的？ 記錄二：

問題三：您的工資有多少，是怎么結算的？ 記錄三：

問題四：您的愛人在哪里工作呢？ 他（她）對您在村委會工作怎么看呢？ 記錄四：

問題五：目前在村委會有幾名工作人員？ 其中他們各自的負責什么工作？你們平時的交流情況如何? 記錄五：

問題六：平時會不會遇到一些村民矛盾的事情，比如吵架，家庭不和。這樣的事情村委會是怎么處理的？ 記六： 問題七：在村委會做一些工作的時候，村民們的態度怎么樣？遇到哪些蠻不講理的村民，村委會是怎樣應對的？ 記錄七：

問題八：村里的一些父母外出，小孩跟爺爺奶奶的兒童，還有一些孤寡老人，平時他們遇到困難會不會找村委會？村委會是怎么樣幫助他們的？有沒有一些經常性的服務？ 記錄八：

問題九：每次的換屆選舉，村民的參與熱情怎么樣？有沒有一些搗亂的事情發生？針對這些事情，村委會是怎樣處理的？如何保證選舉時的公平性? 記錄九：

問題十：現在農村在搞新農村建設，村委會在這方面做了哪些工作？ 記錄十：

問題十一：上級部門（鎮政府）對村委會有哪些工作聯系？（監督制約，經費發放??）記錄十一：

問題十二：村委會每年的經費有多少？都是由哪幾項組成的？ 記錄十二： 問題十三：村委會的經費是怎么撥付、使用和管理的？有沒有一些監督制約的機制。這些機制在平時有沒有落到實處？ 記錄十三：

問題十四：這幾年的經費用沒有一些增長？如果增長都是哪幾項是增長？ 記錄十四：

附件二：

普通村民訪談提綱

問題一：您知道現在村委會幾名工作人員的姓名嗎？平時和他們的接觸多不多？ 記錄一： 問題二：村里遇到吵架之類的事情，村委會的工作人員會不會主動出來解決？他們一般是怎么樣處理的？ 記錄二：

問題二：村委會會不會經常去看望慰問一些孤寡老人？ 記錄二：

問題三：現在在搞的新農村建設（道路硬化、危房改造??），村委會在這些事情中做了什么事情？您個人覺得還有哪些事情需要村委會去做？ 記錄三： 問題四：村委會的經費使用情況會不會及時公開？您通過村委公開，能不能了解到一些村委會的經費使用情況？ 記錄四：

問題五：每次的村委會換屆選舉您都參加了嗎？村民的參與度怎么樣？ 記錄五：

問題六 :在村委會選舉時, 您認為候選者的哪些因素會影響到您的選擇? 記錄六 : 問題七：今年來，貴村有出現過大學生村官嗎？（有的話繼續問：他們的表現如何？一般干多久？結束后您知道他們的去向嗎？ 沒有的話則話題終止

第二篇：農村村委會選舉調查報告

農村村委會選舉調查報告

一、***地處**東南沿海，是全國首批14個沿海開放城市之一，是全國首批13個農村改革式樣區之一。***不屬于我國法律上的大城市概念，但知名度遠遠超過一般的大城市；***創造了***發展模式的奇跡，從1978年到1997年，***全市國民生產總值有13.31億元增加到605億元，工業總產值由11.12億元增到1246億元，財政收入由1.35億元增到38.7億元，農民人均純收入由113.5元增加到3700元，上述短短的二十年內，幾項主要的經濟指標均翻了5至6番，其速度等于亞洲四小龍的35年，等于西方國家的100年。***人的足跡更是遍及于全中國，到處都有***城，***村，***街。***發展模式實質上是市場經濟的發展壯大，它的發展方向預示著中國經濟的發展方向。

本論文選擇***作為考察中國農村選舉的一個窗口，固然是由于我本人自幼長在***農村，對它有著身會體受的認識和更深刻的經驗；另一方面，是由于***的市場經濟尤其發達，按照傳統的權威理論，市場經濟與民主政治有著密切的聯系，但這種聯系密切到何種程度，這兩者到底是種什么樣的關系，我以為卻很少有人從理論上加以徹底地論述，本論文試圖在這方面的理論研究提供一些基本的素材。

本論文是在1998至2001年我多次深入***農村基層的基礎上寫成。

二

任何社會進步都是社會矛盾積累到一定程度，原來的方法解決不了，而采取了另一種解決方法所形成。我國農村的村民委員會選舉就是這樣。我國農村的選舉是與農村中的社會矛盾問題深刻糾纏在一起的。這其中有一個矛盾，我認為是村干部與村民的矛盾。這個矛盾非常深刻，說得形象點，已經到了劍拔弩張的地步。我在火車上聽到的，沒有一個老百姓不痛罵當官者貪污受賄的。村民們談起村干部，沒有一個不痛罵村干部隨意賣地，揮霍村里公款的。

村民與村干部的矛盾之所以激化，是因為村里有許多公共資源，如村集體所有的土地，村辦企業，鄉統籌村提留，宅基地指標，計劃生育指標的落實，水電費的收繳，救濟物的發放等等，這些公共資源雖然看上去微不足道，但關系到農民的切身利益，由于村里缺乏有效的監督機制，而任由村村干部隨意支配，集體所有的土地最后變成村干部幾個人的土地，村辦企業變成村干部幾個兒的合伙企業。在貧困的村，大家都不愿意當村長，在富裕的村，大家都搶著去當村干部，在這些村里，當村長遠遠超過去辦一個***中小型企業所得的好處。

這是我在***收集到的一張大字報：

給楊府山涂村干部的公開信

中國共產黨在以江澤民為核心的正確領導下，在鄧小平建設有中國特色政策的英明指引下，改革開發的號角聲回蕩在九百六十萬平方公里的土地上，全國各族人民的生活水平有了翻天覆地的變化。而我們楊府山涂村還沉睡在黑夜之中，何時能醒。

村民們被你們（村干部）逼得走投無路，為了生存，只好含淚背井離鄉、妻離子散、偷渡越境。村民從1982年開始，人口逐年下降至今，你們對計劃生育耳聞目睹，置之不理，給外地那些計劃外生育人員創造了良好的“穴”。他們拼命流入我村，給本村的社會治安帶來了極大的影響，在迫不得已的情況下，村民自投資金，建立了上下兩個治安聯防隊，才使村民的生活得以安寧。

只要略有知覺的村民就可以知道，在1991年，本村有一部分人要按裝電話，你們不但沒有支持，反而從中得利，幸虧有共產黨撐腰才沒有使你們得逞，然后把錢退到按裝戶手中。村江邊路的中心大道，至今不陰不陽，使這么多的良田拋荒了多少年，給村民造成了多大的損失，你們是怎樣想的？本村上輩父老用幾十年的心血，他們不管日烈噴陽、還是嚴寒冰雪，在甌江南側圍墾了近七百母的土地，并載上了經濟收入客觀的果樹，為下一代留下了寶貴的財富，而你們置村民于不顧，把累累的果樹一砍而光，又給村民造成如此巨大的損失。然后，又在這塊土地上該起了一幢幢廠房，這么多的土地與廠房，不管是租也好或出售也好，但把所得收入總能為村民辦點好事，但是，本村這么多的公益，哪一件是用這筆錢？村上的涼亭、路燈都是用村民的血汗錢，自來水安裝也是村民自己掏腰包，人們的心在滴血，這次安裝照明電又要叫村民集資，你們要三思而行，為村民想一想，身為村干部于心何忍，為何對善良的人們進行如此的敲骨吸髓，搞得村民們白日無歡顏，夜半淚沾巾。

望你們盡快向瑞安、永嘉的兄弟村學習，把本村的具體收入開支、你們的工資明細地公布于眾，難道村里真的沒有錢嗎？請問你們為何在辦公樓上裝上了這么多的空調，就連省政府、市機關也比不上你們的辦公場所；你們家中裝璜得如此豪華，生活得如此侈奢；手持“公機”能否下蛋？中央政府三令五申，你們有沒有照辦？這一切的開支你們是怎么講的。長此以往，村將不村了。

黨中央、國務院把幾代人夢寐以求的長江三峽已經在建設之中，省政府建設了象杭踴高速公路的工程不計其數，市領導在甌江上已架起兩道彩虹，把***規劃的如此壯觀，他們為子孫后代建立了不可磨滅的功績，而你們到底為村民

們做了點什么？望你們懸崖勒馬，回頭是岸。為村民做點好事，取之于民，用之于民。

楊府山涂村的呼吁與心聲

這樣的大字報實際上深刻地反映出農村矛盾。當然這樣的大字報并不多見，因為農村是一個熟人的社會，大家抬頭不見低頭見，貿然出去狀告村干部的，一旦證據不足，弄不好在村里落下了一些笑話，說他不自量力，多管閑事，反正貪污侵占的財產也不是一個人的私有財產的，你告贏了，也不歸你，何苦呢？

農民是一個極其松散的階級，很多人都是對告狀村干部持觀望態度，告贏了，大家也出點力，會幫你一把，告輸了，大家一哄而走，作鳥散狀。還有一個原因，主要是村里缺乏一個打頭的人物，這個打頭人，即是造反派的頭頭，但他既需要懂法律知識，又不怕得罪鄉村干部，這樣的人在農村很少。但是我發現，在個別的地方，有些村民自動組織起來，出錢出力，聘請律師，狀告鄉村干部。這樣的打頭人物是很不好當的，會遭受許多壓力，甚至可能遭受當官的打擊報復。不過，選舉村民委員會時，這種人在村里威信比較高，當選為村長的可能性很大。

這樣的大字報反映了農村里的基本矛盾，農村里的選舉就在這種背景下展開的。從法律上看，在農村實行村民自治，村民委員會是村民自我管理，自我教育，自我服務的基層群眾性自治組織；但從歷史和事實上看，村民委員會是從最初的村人民政府，后來是從人民公社體制下的生產大隊演變而來，實質上具有強烈的國家權力色彩。村民委員會的性質是基層自治組織，其功能應當相當于學校里的學生會等團體，僅僅是一種自我服務和自我管理的組織，村委會成員從法律上看，仍然是農民身份，不脫產，不占國家編制名額，但實際上在農村實行干部制度，村干部身處于農村中千絲萬縷的社會關系中，支配著農村中大大小小的各種社會資源，與農民有著更直接的利害關系，即所謂村官也。所以，有上級政權任命村干部，等于將農民切身利益交給了上級政權來支配。后來，村民委員會干部改由選舉產生，但剛開始的時候，不是等額選舉就是間接選舉，不具有選舉的實質性內容。

在中國歷史上，平民與官僚的斗爭一直持續不斷，此起彼伏，我們看古裝戲劇，看古典小說，說到底，無非就是無權者與有權者的斗爭，或者就是代表無權者利益的清官與代表有權者利益的貪官的斗爭。中國的任何一個朝代都跳不出這個規律。平民與官僚的斗爭有兩種方式，一種是采用直接對抗的方式，平民憑借自身的力量與官僚發生面對面的暴力沖突，所以古代有以武犯禁，除暴安良的俠之大者的形象出現，使當權者不敢利用手中的權力隨意非為，最嚴重的便是中國農民聚眾起義，自立山頭，推翻皇朝。另一種方式是利用現行的法律體系，老百姓到上級去狀告下級，到中央去狀告地方的貪官污吏，用現代法律術語來說，即上訪申訴制度。這種制度有利于加強中央集權，這種上訪申訴的方式往往導致老百姓幻想有朝一日終于出現清天大老爺給他們作主。

但這兩種方式，無論是直接的暴力沖突，還是青天大老爺的思想，均不能從根本上消除平民與官僚的斗爭本身。現代社會發明了選舉這種方式，與其讓少數的官僚支配平民，還不如讓占多數的平民支配少數的官僚。

三．

但光靠民主選舉并不能解決所有的問題，民主只有與監督體制結合在一起，才能顯示出其力量來。在現在的***農村，雖然已經采用了現代民主的選舉制度，但對村干部還沒有形成有效的監督力量。因此許多村民對這種沒有監督機制的民主很不以為然，說：“我們剛剛養肥一個村長，又選上一個新的，又得給他吃很多東西。”

我認為，對村干部的監督機制主要有以下幾種，健全村民會議和村民代表會議制度建設，實行村務公開制度，另一種便是罷免權，既然有權選舉產生村干部，當然有權罷免他。對村民來說，民主就在身邊，自己投票選舉出來的村干部如果濫用生中的權力，沒有比這更難過了。民主可以讓農民對自己的當家人有比較，有鑒別，選錯了人，可以罷免之，這是民主選舉的必然內容。

但這里有一個法律問題，村民組織法規定：“有十分之一以上的村民提議，應當召集村民會議”，“本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村民委員會成員”，“村民委員會應當在接到罷免要求之日起一個月內召集村民會議投票表決”。法律的規定是由村民委員會召集一個大會，讓它來罷免自己，顯然缺乏現實性，在這種情況下，法律關于罷免權的規定就會落空。浙江省村民委員會選舉辦法規定：“村民委員會在接到罷免要求之日起一個月內不召集村民會議投票表決的，鄉鎮人民政府應當及時幫助村民會議投票表決”。但實際上，在這個穩定壓到一切的年代里，鄉鎮人民政府也不愿意這樣做，害怕自己轄區內出現不穩定，因為農民做事往往都是一哄而起的態度，這村罷免了，其余村就會跟上，出現罷免連鎖反應。

農民只好自行召集村民會議，罷免村干部，下面即是一例。

關于依法罷免寮東村村民主任ＸＸＸ的規定

寮東村村民主任ＸＸＸ于96年當選，在二年多任職期間，不依法辦事，沒有依法經營管理村級集體資產，違反法律規定，利用職權侵占農民合法權益，使集體資產大量流失，財務管理失控，各項事業停滯發展，嚴重脫離群眾關系，村民對此意見很大。

現據《甌海區農村合作經濟審計總站》關于對寮東村的財務審計報告，顯示財務管理極度混亂，會計結帳極不規范，支出憑證白土子占85%以上，極難認定其真實，出納管錢亂支付，自制、自批、自領現象十分嚴重，白條子抵庫的暫支及應收款高達405509.92元，收支項目亂竄，有意搞亂核栓，虛增收益分配。

亂開支、鋪張浪費十分嚴重，從93年至96年，共吃喝支出額高達441608.50元，占總收入24.5%（即四分之一）干部補貼名目繁多，隨意將集體資金以各種名義侵占為既有，違反規定私自購買摩托車，手機、傳呼機，并有意不入正式發票入帳，自制白條子或復映件入帳，干部假公濟私，以權謀私，利用職權用集體資金為家屬保險，嚴重違反財務紀律，并非法侵占他人應領款項，計6543.50元占為己有，有帳無物,虛增固定資產，帳物等值不符,蒙騙群眾。

縱觀整個財務審計結果報告，寮東村財務帳目是一本亂糊涂帳,村委會成員互相串通,結黨營私，是一伙侵蝕集體資產的“蛀蟲”,嚴重違反《民法通則》第71條、第74條規定。并膽大妄為，將國家下達給村民建房宅基地指標，非法向社會高價出售，嚴重違反《土地管理法》第2條與第47條，以及《刑法》228條、342條，幸有村民發現及時制止，才避免發生嚴重違法的犯罪行為。群眾對此憤怒至極,公憤難平，嚴重損壞黨群關系，群眾忍耐已至極限，大有一觸即發之危。

今寮東村全體村民依照法律賦予的民主權力，據《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條第三款，與浙江省實施《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》辦法第二十四條規定，及浙江省民政廳浙民基字（1997）188號通知第15條、第16條規定依法行使民主權力，罷免村民主任ＸＸＸ職務，并暫停其他村委成員工作，具體決議如下：

一、村民主任泮洪聰從1998年9月21日起停止行使村民主任權力,停止一切村務工作活動，即日起所作一切村務工作對外民事行為均屬無效非法行為。

二、村財務即刻停止往來，一切內外財務往來均屬非法經濟往來行為。帳目暫時封存，有待接管。

三、其他村委會成員，暫停村務工作，一切村務活動均屬非法行為。

四、由村民小組長、村民代表及群眾代表組成改選委員會。

五、對新村民主任候選人作嚴格要求，在本村18周歲以上村民中挑選，要求如下：

1、必須是黨團員（維護黨的領導）。

2、年齡35歲以下（年輕化）。

3、具有高中以上文化程度（以文憑為準、知識化）。

4、有5年以上社會工作經驗（實踐化），經依法提名，參加選舉。

上述決議，經全體村民大會通過，因受會場限制，按當時選舉方式，逐組、逐戶征求意見，經全體村民50%以上簽字通過，即產生法律效力。

上述決議，依法呈報梧蜒鎮人民政府、甌海區民政局，望二單位抓緊協商委派人員協助寮東村村民委員會改選工作。

現在全體村民群情激憤，大有一觸即發之態，以免發生類似“三烊8.9”特大惡性事件發生。請梧蜒鎮人民政府、甌海區民政局，依法履行法定管轄權力，否則即視為行政不作為。

附:適用法律依據

呈:梧蜒鎮人民政府甌海區民政局

對于這樣一種罷免，是否具有法律效力?鄉鎮人民政府認為,村民聯名罷免村委會主任的決議，只能算一個要求，不具備法律效力。村民會議或村民代表會議在討論村委會主任撤職、罷免時,要由鄉鎮人民政府主持。由于鄉鎮政權不認可，農民自行召集村民會議罷免村干部，只能是罷而不免，在農民，村干部和鄉鎮政權三方博奕的過程中，農民只能與上級政權配合，才能取得主動權。

所以，在民主發展的初期，由于監督機制的不健全，民主選舉處于尷尬的境地：我想，一方面，民主的選舉確實能帶來民主的希望和信心；另一方面，這希望又不會徹底實現，民主在發展初期，又擔負著惡名。沒有監督機制的選舉，其社會效果淪落為民主的反面。因為在村民選舉的運作中，每屆當選只有三年的任期時間，三年后，當選者從村干部的位置上跌落下來，所以這短短的三年，會刺激產生政治上的短期獲利行為。這種行為將政策看成是商業上的一種生意，有投資是將政治看成有利潤，這肯定會滋生出政治的腐敗。

農民是最需要行政權保護的階級，現在給他們以權力，讓他們來做主，支配和對抗一定意義上的行政權，因為以前老是跪在他人腳下，現在一下子站起來，就可能直不起腰來。市場經濟本身就以短期獲利行為作為運作的杠桿，在市場經濟尤其發達的***，尤著重短期的實際利益，因為短期社會行為往往帶有一定的社會情緒，在情緒的支配下，村民的選舉更容易產生短期行為。

四．

現在村民對村委會選舉反映最強烈的，就是在選舉中的拉票行為，尤其是賄選，大家覺得這敗壞了社會的風氣，把一些不好的人給選上去了，與其這樣搞賄選，還不如不搞，直接由上級任命算了。在***，這個問題可能比其他地方更嚴重，因為***人有錢，比其他地方的候選人所花下的成本就大。候選人給每個選民發香煙，主要是發阿詩瑪或中華煙，選舉前或選舉后都有煙分，有些地方擺酒席，請大家來吃飯，也有直接發錢的，一張選票給五十塊錢，有些候選人花好幾萬塊錢也有當選不上的。但當選上了，我想，他肯定要撈回去，因為他把選舉看成是做生意，他既然已經付出了這么多成本了，他就得賺回來，否則他圖個啥？

另外，必須指出的是，搞賄選的，主要是爭奪當村長，在有些農村里，村民委員會成員有些長期在外，無法履行責任，大家也不在乎。每次選舉的時候，婦委主任、會計等一般不變，只是村長爭奪得非常厲害。有位村民向我反映說，現在賄選和拉票的經驗變得越來越豐富，國家的法律雖然有些細化，但實施的力度

果農民對民主的操作技術不夠熟練，就應該讓他們來大膽練習，我在實踐中發現農民對民主的渴望卻是這些悲觀論者所難望其項背的。

這種觀點將選舉的種種問題推到農民的素質問題上，而忘了對現行體制進行進一步的研究。村民自治在中國農村的展開，在我看來，不僅僅是一個選舉的問題，而是選舉后面臨的一系列問題。在村委會選舉中，還有一個非常深刻的矛盾，那就是村長與村支書，村委會與村黨支部的關系。村長是村民直接選舉產生的，但比村長權力更大的村支書卻是上級任命的，這使得中國農村的村民自治打了個大折扣。在以前的任命制下，不存在著這個問題，而現在搞選舉，直接選舉出來的村長往往不是黨員，因而老跟村支書爭權力，“你是村支書，但我不是黨員，你憑什么來管我？”“你管支部，我管村務，我們互不干涉，”因而，基層干部覺得農村的工作越來越難做了。

村里有很多事由村支書拍板決定，但從法律上看，村委會主任是村委會的法定代表人，是一村之長。但村民組織法沒有規定村長有哪些權力，而且在村委會組織法中，沒有村長這個術語，而只是村委會主任這個術語，這說明在農村并不實行村長負責制，實行的而是村委會負責制，是整個村委會向村民會議負責的制度。法律也明確規定，村民委員會實行少數服從多數的原則，所以在實踐中，村支書可以不理睬村長，另行安排其他村委會成員開會，從而架空了村長的權力。村長如果與村支書有矛盾，與鎮長有沖撞，人家雖無權撤換，但不會重用你了。

有些鎮里干部反映說，現在選舉出來的有些村長，政治素質太低，根本不懂得村民自治必須在黨的領導下才能自治這個基本原則，但問題恐怕不能這樣講，在現行的體制下，村長與村支書的矛盾是一個非常現實的矛盾。

第三篇：關于浙江農村村委會選舉情況調查報告

關于浙江金華農村村委會選舉情況調查報告

資源與環境學院 環境111班 楊笑笑 學號：1103070113

偉大的領導人鄧小平曾經說過“實踐是檢驗真理的唯一標準”。正所謂實踐出真知，沒有實踐的知識是死的，只有結合了親身實踐的認識才是鮮活的，有生命力的。無可否認，中國當代的大學生大部分從小就接受著應試教育，極少有機會參加親身實踐。而且，隨著程式化進程的發展，原來越多的人對農村的了解都是遠遠不夠的。在這一點上，即使是農村出生的孩子們也是相當匱乏了。2005年的中共五中全會上通過的《十一五規劃綱要建議》，提出了推進社會主義新農村建設的進程，浙江省金華市的許多農村都開展了深層次的新農村改造和建設。這些變化不僅僅體現在整齊劃一的洋房，干凈整潔的街道上，更體現著體現著民主的村名委員會選舉上。為此，我在暑假期間對金華市磐安縣仁川鎮柳坡村的小村子的這一現象進行了調查。

一、農村委員會的性質

很多人可能都不是很清楚村委會的性質，尤其是長居城市的人們。村委會的全稱即村民委員會，為中國大陸地區鄉（鎮）所轄的行政村的村民選舉產生的群眾性自治組織，其產生的依據為2010年修訂通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》1。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。為了正確的執行適合浙江省農村村民委員會的規定，《浙江省村民委員會選舉辦法》已于2012年3月31日經浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第32次會議通過，現將修訂后的《浙江省村民委員會選舉辦法》公布，自2012年7月1日起施行2。我就該村會計楊瓊玖進行了采訪，他對村委會的認識為“中華人民共和國政府最基層單位”3。盡管他的說法可能不完全正確，但在一定程度上反映了農村委員會在農村，農民及農村基層干部心中的地位和對政府的信任。

二、該村村委會的現狀 1 《中華人民共和國村民委員會組織法》：1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過 2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂資料來源于浙江人大網WWW.jird.gov.c《浙江省村民委員會選舉辦法》（第76號公告）3 其實是群眾性自治組織

在柳坡村村民的支持信任，村干部的負責領導下，該村的村委會一直遵循著《中華人民共和國村名委員會組織法》的規定，一絲不茍的履行著自己的職責，時刻牢記為人民服務。因此，每位村民都對三年一屆的村委會換屆選舉給予了高度重視。三年一度的換屆選舉一半在冬季舉行，村民們通過三年的工作和生活，去體會一屆村委會的工作好壞，然后為下一屆的換屆選舉做準備。有意愿參選的村民可以用正當的，適當的行動進行拉票，村民通過平日里形成的對其印象的好壞可以自由地進行投票。達到18周歲擁有相應民事權利的本村村民，不論男女老幼，都公平的享有選舉權和被選舉權。然而，農村青年大多需要外出打工，常年不在家者也是大有人在，那么，這一部分人的合法權益又怎么保證呢？該村的會計又一次給出了答案。在外人員，不能按時回家參加村委會換屆選舉的，須對其他具有該項權利的人進行委托。受委托人須持委托人的有效身份證復印件，委托書到村會計處登記并要求張榜公布。受委托人代票不得超過3人。選舉過程中，秉承公平，公正，公開的原則，進行不記名投票選出村委會主任，副主任和委員共五人。換屆選舉是需要進行全體登記，并應在選舉結束后20天內張榜公布。由此可以看出，該村的村民委員會選舉進行的還是非常好的。不記名投票和張榜公布，以及到村會計處登記，這些手段，無疑很好地保證了每一個村民的選舉權，并能讓他們在最大程度上按照自己的意愿選出自己心目中的好的基層領導者。也應為這樣，農民們更加有動力，在日常生活中也將會更加努力工作。

一個好的村名委員會能給予村民很大的幫助，給農村一個好的健康風貌。為了擁有一個良好的村委會，選舉過程中被選舉人不得使用恐嚇或使用金錢及其他物質收買選民，否則，一經查出，將被取消資格。很遺憾的是，盡管有了這樣的規則制度，以上情況還是偶有發生，雖然并不常見，但是確實也存在一些收買低保村民選票的行為。更嚴重的情況是，該村的村民可以被劃分為好幾代的不同本家，即村民之間也可以分為好幾股不同的勢力。雖然大家都是同一姓氏，但是不同的本家由于近代歷史上的祖宗不相同，因此也存在親疏之分。各個家族的人口有所不同，導致了選票數的不公。各大本家平日里都和平相處，互相幫助，但是到了選舉之類有關自身利益的事情上，多多少少都會受到家族，親疏關系的影響，同一家族的村民會顯得相對的所謂“團結”，而這及就會導致對被選舉人的不公平。加上一些人對權力，名聲的追求，就可能會產生不和諧且不合規定的“拉票”行為。據了解，基本上各個農村都存在“本家”這一說法，同一本家的村民之間雖然并不見得在血緣上有多親近，但是往往會有一種“自己人”的感覺，從而有了認為的劃分。但是，不記名投票也在一定程度上減少了這種情況的發生。個別村委會成員沒有足夠重視以全體村民的利益為重，反而為了自己的利益行事，也沒有很好的做到與村黨支部保持一致。這無疑是今后換屆選舉需要考慮的重要因

素。

三、該村村民對村委會及其選舉的評價

隨機走訪了幾位相熟的村民，大家都貌似隨意，實則認真的告訴了我他們對該村村委會的看法。村民們多數只有相當有限的文化知識水平，遇到事情也會有茫然無措的時候，這個時候，去向村委會的成員們尋求幫助，他們總是會盡自己所能的幫忙開證明，打電話，講步驟，真的幫著解決了很多事情。這些淳樸的話里已是他們最真實的表達。也正因為如此，他們才更加把村委會選舉當做自己的大事來做。

通過這次的調查，使得農村出生的我，第一次真正意義上的走進了農村的社會主義民主建設，也更接近了農民和農村干部。雖然只對一個村進行了調查，但是，據了解，當地的其他村莊也都是大同小異。管中窺豹，可見一斑。以上就是我的調查結論。在此，感謝給予我調查期間幫助的會計，村干部以及村民。我自己也在這次調查中受益匪淺，跟看著自己長大的村民交流，也讓我興奮激動。著名教育學家陶行知先生說過“手腦雙全，是創造教育的目的。中國教育革命的對策是使手腦聯盟。”我想，通過這次實踐，我對此有了新的認識。大學的意義，與中學小學時代的不同也在此展現，我想，這也許就是大學的魅力所在吧。

第四篇：農村村委會選舉調查報告[最終版]

農村村委會選舉調查報告

一、***地處**東南沿海，是全國首批14個沿海開放城市之一，是全國首批13個農村改革式樣區之一。***不屬于我國法律上的大城市概念，但知名度遠遠超過一般的大城市；***創造了***發展模式的奇跡，從1978年到1997年，***全市國民生產總值有13.31億元增加到605億

元，工業總產值由11.12億元增到1246億元，財政收入由1.35億元增到38.7億元，農民人均純收入由113.5元增加到3700元，上述短短的二十年內，幾項主要的經濟指標均翻了5至6番，其速度等于亞洲四小龍的35年，等于西方國家的100年。***人的足跡更是遍及于全中國，到處都有***城，***村，***街。***發展模式實質上是市場經濟的發展壯大，它的發展方向預示著中國經濟的發展方向。本論文選擇***作為考察中國農村選舉的一個窗口，固然是由于我本人自幼長在***農村，對它有著身會體受的認識和更深刻的經驗；另一方面，是由于***的市場經濟尤其發達，按照傳統的權威理論，市場經濟與民主政治有著密切的聯系，但這種聯系密切到何種程度，這兩者到底是種什么樣的關系，我以為卻很少有人從理論上加以徹底地論述，本論文試圖在這方面的理論研究提供一些基本的素材。

本論文是在1998至2001年我多次深入***農村基層的基礎上寫成。

二

任何社會進步都是社會矛盾積累到一定程度，原來的方法解決不了，而采取了另一種解決方法所形成。我國農村的村民委員會選舉就是這樣。我國農村的選舉是與農村中的社會矛盾問題深刻糾纏在一起的。這其中有一個矛盾，我認為是村干部與村民的矛盾。這個矛盾非常深刻，說得形象點，已經到了劍拔弩張的地步。我在火車上聽到的，沒有一個老百姓不痛罵當官者貪污受賄的。村民們談起村干部，沒有一個不痛罵村干部隨意賣地，揮霍村里公款的。

村民與村干部的矛盾之所以激化，是因為村里有許多公共資源，如村集體所有的土地，村辦企業，鄉統籌村提留，宅基地指標，計劃生育指標的落實，水電費的收繳，救濟物的發放等等，這些公共資源雖然看上去微不足道，但關系到農民的切身利益，由于村里缺乏有效的監督機制，而任由村村干部隨意支配，集體所有的土地最后變成村干部幾個人的土地，村辦企業變成村干部幾個兒的合伙企業。在貧困的村，大家都不愿意當村長，在富裕的村，大家都搶著去當村干部，在這些村里，當村長遠遠超過去辦一個***中小型企業所得的好處。

這是我在***收集到的一張大字報：

給楊府山涂村干部的公開信

中國共產黨在以江澤民為核心的正確領導下，在鄧小平建設有中國特色政策的英明指引下，改革開發的號角聲回蕩在九百六十萬平方公里的土地上，全國各族人民的生活水平有了翻天覆地的變化。而我們楊府山涂村還沉睡在黑夜之中，何時能醒。

村民們被你們（村干部）逼得走投無路，為了生存，只好含淚背井離鄉、妻離子散、偷渡越境。村民從1982年開始，人口逐年下降至今，你們對計劃生育耳聞目睹，置之不理，給外地那些計劃外生育人員創造了良好的“穴”。他們拼命流入我村，給本村的社會治安帶來了極大的影響，在迫不得已的情況下，村民自投資金，建立了上下兩個治安聯防隊，才使村民的生活得以安寧。

只要略有知覺的村民就可以知道，在1991年，本村有一部分人要按裝電話，你們不但沒有支持，反而從中得利，幸虧有共產黨撐腰才沒有使你們得逞，然后把錢退到按裝戶手中。村江邊路的中心大道，至今不陰不陽，使這么多的良田拋荒了多少年，給村民造成了多大的損失，你們是怎樣想的？本村上輩父老用幾十年的心血，他們不管日烈噴陽、還是嚴寒冰雪，在甌江南側圍墾了近七百母的土地，并載上了經濟收入客觀的果樹，為下一代留下了寶貴的財富，而你們置村民于不顧，把累累的果樹一砍而光，又給村民造成如此巨大的損失。然后，又在這塊土地上該起了一幢幢廠房，這么多的土地與廠房，不管是租也好或出售也好，但把所得收入總能為村民辦點好事，但是，本村這么多的公益，哪一件是用這筆錢？村上的涼亭、路燈都是用村民的血汗錢，自來水安裝也是村民自己掏腰包，人們的心在滴血，這次安裝照明電又要叫村民集資，你們要三思而行，為村民想一想，身為村干部于心何忍，為何對善良的人們進行如此的敲骨吸髓，搞得村民們白日無歡顏，夜半淚沾巾。

望你們盡快向瑞安、永嘉的兄弟村學習，把本村的具體收入開支、你們的工資明細地公布于眾，難道村里真的沒有錢嗎？請問你們為何在辦公樓上裝上了這么多的空調，就連省政府、市機關也比不上你們的辦公場所；你們家中裝璜得如此豪華，生活得如此侈奢；手持“公機”能否下蛋？中央政府三令五申，你們有沒有照辦？這一切的開支你們是怎么講的。長此以往，村將不

村了。

黨中央、國務院把幾代人夢寐以求的長江三峽已經在建設之中，省政府建設了象杭踴高速公路的工程不計其數，市領導在甌江上已架起兩道彩虹，把***規劃的如此壯觀，他們為子孫后代建立了不可磨滅的功績，而你們到底為村民們做了點什么？望你們懸崖勒馬，回頭是岸。為村民做點好事，取之于民，用之于民。

楊府山涂村的呼吁與

心聲

這樣的大字報實際上深刻地反映出農村矛盾。當然這樣的大字報并不多見，因為農村是一個熟人的社會，大家抬頭不見低頭見，貿然出去狀告村干部的，一旦證據不足，弄不好在村里落下了一些笑話，說他不自量力，多管閑事，反正貪污侵占的財產也不是一個人的私有財產的，你告贏了，也不歸你，何苦呢？

農民是一個極其松散的階級，很多人都是對告狀村干部持觀望態度，告贏了，大家也出點力，會幫你一把，告輸了，大家一哄而走，作鳥散狀。還有一個原因，主要是村里缺乏一個打頭的人物，這個打頭人，即是造反派的頭頭，但他既需要懂法律知識，又不怕得罪鄉村干部，這樣的人在農村很少。但是我發現，在個別的地方，有些村民自動組織起來，出錢出力，聘請律師，狀告鄉村干部。這樣的打頭人物是很不好當的，會遭受許多壓力，甚至可能遭受當官的打擊報復。不過，選舉村民委員會時，這種人在村里威信比較高，當選為村長的可能性很大。

這樣的大字報反映了農村里的基本矛盾，農村里的選舉就在這種背景下展開的。從法律上看，在農村實行村民自治，村民委員會是村民自我管理，自我教育，自我服務的基層群眾性自治組織；但從歷史和事實上看，村民委員會是從最初的村人民政府，后來是從人民公社體制下的生產大隊演變而來，實質上具有強烈的國家權力色彩。村民委員會的性質是基層自治組織，其功能應當相當于學校里的學生會等團體，僅僅是一種自我服務和自我管理的組織，村委會成員從法律上看，仍然是農民身份，不脫產，不占國家編制名額，但實際上在農村實行干部制度，村干部身處于農村中千絲萬縷的社會關系中，支配著農村中大大小小的各種社會資源，與農民有著更直接的利害關系，即所謂村官也。所以，有上級政權任命村干部，等于將農民切身利益交給了上級政權來支配。后來，村民委員會干部改由選舉產生，但剛開始的時候，不是等額選舉就是間接選舉，不具有選舉的實質性內容。

在中國歷史上，平民與官僚的斗爭一直持續不斷，此起彼伏，我們看古裝戲劇，看古典小說，說到底，無非就是無權者與有權者的斗爭，或者就是代表無權者利益的清官與代表有權者利益的貪官的斗爭。中國的任何一個朝代都跳不出這個規律。平民與官僚的斗爭有兩種方式，一種是采用直接對抗的方式，平民憑借自身的力量與官僚發生面對面的暴力沖突，所以古代有以武犯禁，除暴安良的俠之大者的形象出現，使當權者不敢利用手中的權力隨意非為，最嚴重的便是中國農民聚眾起義，自立山頭，推翻皇朝。另一種方式是利用現行的法律體系，老百姓到上級去狀告下級，到中央去狀告地方的貪官污吏，用現代法律術語來說，即上訪申訴制度。這種制度有利于加強中央集權，這種上訪申訴的方式往往導致老百姓幻想有朝一日終于出現清天大老爺給他們作主。

但這兩種方式，無論是直接的暴力沖突，還是青天大老爺的思想，均不能從根本上消除平民與官僚的斗爭本身。現代社會發明了選舉這種方式，與其讓少數的官僚支配平民，還不如讓占多數的平民支配少數的官僚。

三．

但光靠民主選舉并不能解決所有的問題，民主只有與監督體制結合在一起，才能顯示出其力量來。在現在的***農村，雖然已經采用了現代民主的選舉制度，但對村干部還沒有形成有效的監督力量。因此許多村民對這種沒有監督機制的民主很不以為然，說：“我們剛剛養肥一個村長，又選上一個新的，又得給他吃很多東西。”

我認為，對村干部的監督機制主要有以下幾種，健全村民會議和村民代表會議制度建設，實行村務公開制度，另一種便是罷免權，既然有權選舉產生村干部，當然有權罷免他。對村民來說，民主就在身邊，自己投票選舉出來的村干部如果濫用生中的權力，沒有比這更難過了。民主可以讓農民對自己的當家人有比較，有鑒別，選錯了人，可以罷免之，這是民主選舉的必然內容。

但這里有一個法律問題，村民組織法規定：“有十分之一以上的村民提議，應當召集村民會議”，“本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村民委員會成員”，“村民委員會應當在接到罷免要求之日起一個月內召集村民會議投票表決”。法律的規定是由村民委員會召集一個大會，讓它來罷免自己，顯然缺乏現實性，在這種情況下，法律關于罷免權的規定就會落空。浙江省村民委員會選舉辦法規定：“村民委員會在接到罷免要求之日起一個月內不召集村民會議投票表決的，鄉鎮人民政府應當及時幫助村民會議投票表決”。但實際上，在這個穩定壓到一切的年代里，鄉鎮人民政府也不愿意這樣做，害怕自己轄區內出現不穩定，因為農民做事往往都是一哄而起的態度，這村罷免了，其余村就會跟上，出現罷免連鎖反應。

農民只好自行召集村民會議，罷免村干部，下面即是一例。

關于依法罷免寮東村村民主任ＸＸＸ的規定

寮東村村民主任ＸＸＸ于96年當選，在二年多任職期間，不依法辦事，沒有依法經營管理村級集體資產，違反法律規定，利用職權侵占農民合法權益，使集體資產大量流失，財務管理失控，各項事業停滯發展，嚴重脫離群眾關系，村民對此意見很大。

現據《甌海區農村合作經濟審計總站》關于對寮東村的財務審計報告，顯示財務管理極度混亂，會計結帳極不規范，支出憑證白土子占85以上，極難認定其真實，出納管錢亂支付，自制、自批、自領現象十分嚴重，白條子抵庫的暫支及應收款高達405509.92元，收支項目亂竄，有意搞亂核栓，虛增收益分配。

亂開支、鋪張浪費十分嚴重，從93年至96年，共吃喝支出額高達441608.50元，占總收入24.5（即四分之一）干部補貼名目繁多，隨意將集體資金以各種名義侵占為既有，違反規定私自購買摩托車，手機、傳呼機，并有意不入正式發票入帳，自制白條子或復映件入帳，干部假公濟私，以權謀私，利用職權用集體資金為家屬保險，嚴重違反財務紀律，并非法侵占他人應領款項，計6543.50元占為己有，有帳無物,虛增固定資產，帳物等值不符,蒙騙群眾。

縱觀整個財務審計結果報告，寮東村財務帳目是一本亂糊涂帳,村委會成員互相串通,結黨營私，是一伙侵蝕集體資產的“蛀蟲”,嚴重違反《民法通則》第71條、第74條規定。并膽大妄為，將國家下達給村民建房宅基地指標，非法向社會高價出售，嚴重違反《土地管理法》第2條與第47條，以及《刑法》228條、342條，幸有村民發現及時制止，才避免發生嚴重違法的犯罪行為。群眾對此憤怒至極,公憤難平，嚴重損壞黨群關系，群眾忍耐已至極限，大有一觸即發之危。

今寮東村全體村民依照法律賦予的民主權力，據《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條第三款，與浙江省實施《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》辦法第二十四條規定，及浙江省民政廳浙民基字（1997）188號通知第15條、第16條規定依法行使民主權力，罷免村民主任ＸＸＸ職務，并暫停其他村委成員工作，具體決議如下：

一、村民主任泮洪聰從1998年9月21日起停止行使村民主任權力,停止一切村務工作活動，即日起所作一切村務工作對外民事行為均屬無效非法行為。

二、村財務即刻停止往來，一切內外財務往來均屬非法經濟往來行為。帳目暫時封存，有待接管。

三、其他村委會成員，暫停村務工作，一切村務活動均屬非法行為。

四、由村民小組長、村民代表及群眾代表組成改選委員會。

五、對新村民主任候選人作嚴格要求，在本村18周歲以上村民中挑選，要求如下：

1、必須是黨團員（維護黨的領導）。

2、年齡35歲以下（年輕化）。

3、具有高中以上文化程度（以文憑為準、知識化）。

4、有5年以上社會工作經驗（實踐化），經依法提名，參加選舉。

上述決議，經全體村民大會通過，因受會場限制，按當時選舉方式，逐組、逐戶征求意見，經全體村民50以上簽字通過，即產生法律效力。

上述決議，依法呈報梧蜒鎮人民政府、甌海區民政局，望二單位抓緊協商委派人員協助寮東村村民委員會改選工作。

現在全體村民群情激憤，大有一觸即發之態，以免發生類似“三烊8.9”特大惡性事件發生。請梧蜒鎮人民政府、甌海區民政局，依法履行法定管轄權力，否則即視為行政不作為。

附:適用法律依據

呈:梧蜒鎮人民政府甌海區民政局

對于這樣一種罷免，是否具有法律效力?鄉鎮人民政府認為,村民聯名罷免村委會主任的決議，只能算一個要求，不具備法律效力。村民會議或村民代表會議在討論村委會主任撤職、罷免時,要由鄉鎮人民政府主持。由于鄉鎮政權不認可，農民自行召集村民會議罷免村干部，只能是罷而不免，在農民，村干部和鄉鎮政權三方博奕的過程中，農民只能與上級政權配合，才能取得主動權。

所以，在民主發展的初期，由于監督機制的不健全，民主選舉處于尷尬的境地：我想，一方面，民主的選舉確實能帶來民主的希望和信心；另一方面，這希望又不會徹底實現，民主在發展初期，又擔負著惡名。沒有監督機制的選舉，其社會效果淪落為民主的反面。因為在村民選舉的運作中，每屆當選只有三年的任期時間，三年后，當選者從村干部的位置上跌落下來，所以這短短的三年，會刺激產生政治上的短期獲利行為。這種行為將政策看成是商業上的一種生意，有投資是將政治看成有利潤，這肯定會滋生出政治的腐敗。

農民是最需要行政權保護的階級，現在給他們以權力，讓他們來做主，支配和對抗一定意義上的行政權，因為以前老是跪在他人腳下，現在一下子站起來，就可能直不起腰來。市場經濟本身就以短期獲利行為作為運作的杠桿，在市場經濟尤其發達的***，尤著重短期的實際利益，因為短期社會行為往往帶有一定的社會情緒，在情緒的支配下，村民的選舉更容易產生短期行為。

四．

現在村民對村委會選舉反映最強烈的，就是在選舉中的拉票行為，尤其是賄選，大家覺得這敗壞了社會的風氣，把一些不好的人給選上去了，與其這樣搞賄選，還不如不搞，直接由上級任命算了。在***，這個問題可能比其他地方更嚴重，因為***人有錢，比其他地方的候選人所花下的成本就大。候選人給每個選民發香煙，主要是發阿詩瑪或中華煙，選舉前或選舉后都有煙分，有些地方擺酒席，請大家來吃飯，也有直接發錢的，一張選票給五十塊錢，有些候選人花好幾萬塊錢也有當選不上的。但當選上了，我想，他肯定要撈回去，因為他把選舉看成是做生意，他既然已經付出了這么多成本了，他就得賺回來，否則他圖個啥？

另外，必須指出的是，搞賄選的，主要是爭奪當村長，在有些農村里，村民委員會成員有些長期在外，無法履行責任，大家也不在乎。每次選舉的時候，婦委主任、會計等一般不變，只是村長爭奪得非常厲害。有位村民向我反映說，現在賄選和拉票的經驗變得越來越豐富，國家的法律雖然有些細化，但實施的力度不夠，有些人打官司告村委會，一個官司打下來往往要好幾年，但村委會三年已換屆。

從另一個角度講，賄選也意味著社會有進步了，因為現在覺得村長這個權力是人民給的，所以要討好老百姓，給老百姓發錢，送東西，以前，這個權力是鎮里給的，所以要給鎮里的人打點，上上下下送東西。而老百姓覺得誰當了村長，都不是那樣？跟我都沒有什么直接的利益相關。既然誰當村長都無所謂，干脆將這張選票當作人情送掉，實際上這些賄送的東西，在***的農村里，根本不算是什么。民主，只有在私人利益公開化，私人利益有了對立面的時候，才有可能變得重要起來，選舉這個權利才變得珍貴起來。

任何一種選舉，都避免不了拉票的現象。所謂的政黨制度，無非也就是在選舉中給這些拉幫結派，相互拉選票的人一個正當化了的理由罷了。在村委會選舉中，拉票雖然沒有比上面做得更漂亮，但它起到的作用是一樣的。拉票有各種各樣的形式，除了上面我們所講的花錢買選票外，有人還通過宗族的勢力來拉選票。

中國農村社會是一個宗法的社會，宗族的勢力一直很強大，同姓人當選為村長，同族人都覺得臉上有光彩，都說就是咱們祖宗的墳墓風水好，找他辦起事也方便。因此，在中國農村搞民主選舉，有一種危險就是這個選舉過程很有可能就受到大宗族的操縱，如果大宗族與小宗族形成利益對立，那么，小宗族的人可能永遠也沒有機會當選為村長，這樣，民主的選舉反而會成了大宗族壓迫小宗族的一種手段。但在***農村的調查過程中，我發現宗族的勢力沒有我想象中的那么大，這可能跟***的經濟發展水平有關系，很多人經常出去跑業務了，跟族里的人聯系也不多，關系自然也就淡泊多了。在***的農村，除了宗族勢力外，還有其他人情關系，比如朋友關系，親戚關系，生意關系，這些關系再加上金錢關系，在一定程度上沖淡了宗族的勢力。

鎮里干部也知道選舉的時候，有很多人搞賄選，拉選票，但一般都睜一只眼，閉一只眼，他們怕重新選舉一次，大家都麻煩，所以即使看到有人靠賄選上去了，只要沒人出面頂，就算了。鄉鎮干部還有一種擔心，他們反映說，村干部由上級任命改為選舉以后，有些村民為了能當上村長，在村里作候選工作，拉人馬，搞小團體，這樣村里被分化成幾個集團，反而加劇了基層農村的矛盾。這位候選人上去了，另一位候選人沒上，這位上去的村長如果遇到另一位沒上去候選人的支持者時，工作就不大好做，可能會聽到一些冷言冷語，說你這個不行，那樣也不行。這種情況肯定是有的，總的來說，鄉鎮政府對選舉村長一事持有點懷疑態度，一方面他們也覺得過去的直接任命不民主，但一旦真是民主選舉了，他們又猶豫了，說，這樣能行嗎？

鄉級政權往往還控制著選舉過程，他們指定選舉委員會成員，以組織的名義推薦候選人，審查候選人資格，因而在選舉中出現的許多舞弊現象，與鄉鎮干部有很大的關系。在我調查的一個村里，鄉鎮干部居然親自將偽造的選票塞入票箱，以達到使某人當選為村長的目的。候選人一般情況下只有與鄉鎮干部搞好關系了，才有可能當選，如果關系搞不好，即使當選了，人家也不會重用你。新的村委會組織法出臺后，規定村民選舉委員會由村民會議或村民小組推選產生，候選人由村民直接提名產生，這種情況應該有所改變。

政府本身為什么要在選舉中舞弊，這說明鄉鎮政府在農村里有許多自己的利益。農村搞村委會選舉，直接損害到鄉級政權的利益，說得不好聽一點，鄉鎮政權就是吃農村里的老百姓過日子的，村長換了一個自己不熟悉的上來，工作也沒有以前好做了，吃喝起來也沒有以前這樣方便了。村里有許多工作都是受鎮里支配的，比如計劃生育，宅基地，都是鎮里派工作，村里作擺飾用。有一些文化素質較高的村民反映說，村委會實際上在農村里沒有多大作用，一個村委會三至七人，共加上村黨支部，一共十幾人，都是村里干部，拿村里工資，又不干活，等于是養了一些蛆蟲，干脆將村委會撤銷算了，村里設保長一人，工資由鎮里統一發，因為村里現在沒什么收入，只能靠賣地過日子，這最后損害了農民的利益。但這種設想過于膽大，要修改現行憲法中的相關條款，另一個便涉及到農村土地問題，因為在農村土地是集體所有，主要是以村級集體所有為主，撤銷了村級組織，土地的承包和發包就有很大的麻煩。

在選舉出來村委會以后，雖然說由村民選舉委員會確認這次選舉結果是否有效，但由于村長任命證書，由上級政權頒發給的，一張證書，兩個印章，一個是鄉政府的，另一個是縣民政局，相當于村里選舉，鎮里任命，縣民政局認可，因而村民選舉委員會的確認并不重要，主要的是上級發不發給證書，如果上級不發，那么確認有效也無用。

五．

村長、村支書由上級任命，現在村長改由選舉產生，但又缺乏一定的監督，這都降低了村民對村干部的信任，村民無奈之下對村干部一般都采取很淡然的態度，既不表示不服氣，又不大加以理睬，村干部的親和力和凝聚力都在下降。在投票選舉中，很少采用公眾大會的形式，讓大家都去一個固定的地點去投票，這種情況很少。在多數地方，由村民選舉委員會成員提著流動票箱逐家逐戶地投票，監票人站在外面，村民在屋里填寫選票，出來投入票箱，也不發選民證了，因為村里人都很熟，你家有幾個成年人，有幾張選票，監票人都認得清清楚楚。

這種情況下，很難搞競選，候選人一般不作演講，全村的人都很熟悉，哪個候選人有什么優點缺點，有什么成績，大家肚子里也非常清楚，你再怎么吹噓自己也沒用，反而有可能會引起反感。但有時候，村民選舉委員會用村里喇叭作宣傳，對各候選人作一簡要介紹。

但有些地方搞競選，在競選中，候選人有時候會提出說，如果大家選我當村長，我出多少錢，為村里無償修一條馬路，或修一條橋。這在一些貧困的村里，尤其受到村民的歡迎。在富裕的村里，村民基本上還是持贊成態度的。但有些村民提出了不同意見，認為這是一種變相的賄選，以前是將錢直接交給每個村民，一手交錢，一手交票，但現在是錢交給村民集體作交易。如果這樣可以的話，那么中央是不是要請最有錢的榮毅仁當總書記，香港是不是要請最有錢的李嘉誠當行政長官？

我個人覺得這種意見是有道理的，第一，無償出錢出資修路修橋，是一種慈善行為，而道德上的慈善行為是不應該有功利心的，是不應該圖有回報的，第二，這實質上是一種買官的行為，既然是花錢買官，他肯定要賺回去，第三，這實際上已違背了我國村委會組織法中關于村民不分財產狀況均平等享有選舉權和被選舉權的法律精神，這不僅僅只是村委會組織法的法律問題，而且還是世界各國整個選舉制度的法律問題，這種情況會導致一些平民百姓最終被奪去被選舉權。***有些鄉鎮干部認為，村長候選人應當在經濟上比較富裕，如果家里有債務，滿腦子想著怎樣欠債還錢，肯定干不好工作，這話雖然有些道理，但是違背了我國選舉法的基本原則。

六．

村民自治在農村的展開，首先便是村民委員會的選舉。有些人認為中國的革命和改革都自農村始，所以這又是一次農村包圍城市的偉大戰略。他們認為這是中國新一輪政治體制改革的突破口。但有些人對此持悲觀的態度，認為農村的自治并非農民向國家積極爭取過來的權利，而不懂得珍惜，這既是國家對農民的恩賜，國家就有可能收回去。

我想，這兩種意見都值得思考。在***的農村，一般人以為民主只有在商品經濟發展到一定程度以后才會出現，才會進一步完善起來，但中國的情況似乎相反，在南方沿海一些比較富裕的地方，村委會選舉反而比北方搞得要差一些。以前，越窮的地方越容易鬧革命，現在，越窮的地方越需要民主，這是一個很有意思的現象，我想，主要是南方的人都去經商去了，生意做得也可以，大家忙于去賺錢，那管村里什么民主不民主呢，而北方不一樣，大部分人都在村里，一些很精明能干的人也呆在村里，各種矛盾和利益糾纏在一起，大家更愿意去搶著當村長，民主選舉的重要性就顯露出來了，所以做得就比較規范。民主，總是在社會矛盾的夾縫中前進。

經濟的發展，帶來南方農村的迅速城鎮化，從而使得村委會管理農村的功能有所萎縮。農村里最尖銳的問題便是對土地的征用，一方面，《村民組織法》規定，農村里的重大問題須經村民會議或村民代表會議討論決定，顯然這屬于討論決定之列，另一方面，國家征用土地屬于強制征用，村民不同意土地被征用的，在法律上也屬于無效。村干部在這個問題上，容易成為眾矢之的。城鎮化的農村，土地不在成為村民關注的焦點，村委會雖然容易向公共事務和公益事業的管理方面有所發展，但農民一旦不再被束縛在土地上，就將目光轉向外面廣闊的天地。

在***有一個很突出的現象，就是***的農民，有許多人到外地經商去了，常年累月不回家，但在家里還有承包地，還是農民身份，因而還具有選舉權。對于這些人，一般都用委托投票的方式，但這一點，實施起來，有很多問題。按照法律的規定，委托投票必須滿足二個條件，第一，必須辦理書面委托手續，第二，受委托者不得接受三人以上的委托。但實踐中做不到，很多人根本就沒辦什么書面手續，口頭上打個招呼，就代人去投票了，一家人七口，六口人出去經商去了，只剩下一人在家里看房子，選舉的時候，都由一人代了。我調查的一些鄉村干部說，委托投票在農村里根本就做不到，父母行使了兒子的選舉權，兒子會跟父母鬧嗎？妻子行使了丈夫的選舉權，丈夫會跟妻子鬧嗎？在有些農村，選舉村委會以家庭為單元，每一戶只有一個投票權，這種方式工作量雖然小了一些，但實際上剝奪村民一人一票的權利。有些家庭人口較少，有些家庭人口較多，因而每人得到的選舉權的份額是不一樣的，這絕不是某些干部所說的將選舉權集中委托給一人的問題，這個問題實際上是違反選舉權平等原則的問題。

***農村里的還有一個矛盾便是本地人與外地人的矛盾。***經濟發展得比較好，在農村，辦了許多工廠，因而需要很多的勞動力。另一方面，來自內陸的民工以為***是一個很好賺錢的地方，大批大批地涌入***，這給***的治安造成了很大的問題。有些外地人來了***以后，錢很快就用光了，工作一下子又找不著，生存成了問題，就可能構成流動犯罪。而本地的***人對外來民工也非常警惕，又加上很多***人以前沒受過什么教育，不大會說普通話，所以雙方很難溝通和相互理解，關系很不融洽。外地人在***老覺得受***資本家的剝削，受***人的欺侮壓迫，他們組織了許多老鄉會團體，用以保護自己的權利。

但有些外地人定居在***也已經很久，***話講得非常熟練，這些人與農村中的公共設施形成一定的利害關系。在村委會選舉中，卻沒有投票權，這一點使得這些外地人很難融入***當地的社會生活。有選舉權的村民，是根據本村戶口薄上的名字確定的，因此，除非外地人與***人結婚，經過登記，方可確定為具有本村戶口的村民。這當然跟我國的戶籍制度有密切關系，但如果現在馬上放開戶籍制度，我看也不足以解決問題。因為在農村，土地是集體所有的，農民耕種土地，是每幾年發包一次而取得其使用權的。外來人口如果取得了當地的戶口身份，那就意味著要加入這個集體，取得自己一份使用土地的權利，這顯然會損害當地農民的利益，而激化他們與外來人的矛盾。

村民自治與村民選舉給***農村的發展開辟了一個新的天地，毋庸置疑的是，在技術的操作層面上也缺乏熟練。但我想，民主是一種習慣，只有操練多了，久而久之，習慣成自然，養成一種內在的生活方式。有些人以為中國農民的民主素質低下，他們以現在選舉中出現的種種問題作為論據來否定中國農村的民主實踐，這種觀點是不對的，如果農民對民主的操作技術不夠熟練，就應該讓他們來大膽練習，我在實踐中發現農民對民主的渴望卻是這些悲觀論者所難望其項背的。

這種觀點將選舉的種種問題推到農民的素質問題上，而忘了對現行體制進行進一步的研究。村民自治在中國農村的展開，在我看來，不僅僅是一個選舉的問題，而是選舉后面臨的一系列問題。在村委會選舉中，還有一個非常深刻的矛盾，那就是村長與村支書，村委會與村黨支部的關系。村長是村民直接選舉產生的，但比村長權力更大的村支書卻是上級任命的，這使得中國農村的村民自治打了個大折扣。在以前的任命制下，不存在著這個問題，而現在搞選舉，直接選舉出來的村長往往不是黨員，因而老跟村支書爭權力，“你是村支書，但我不是黨員，你憑什么來管我？”“你管支部，我管村務，我們互不干涉，”因而，基層干部覺得農村的工作越來越難做了。

村里有很多事由村支書拍板決定，但從法律上看，村委會主任是村委會的法定代表人，是一村之長。但村民組織法沒有規定村長有哪些權力，而且在村委會組織法中，沒有村長這個術語，而只是村委會主任這個術語，這說明在農村并不實行村長負責制，實行的而是村委會負責制，是整個村委會向村民會議負責的制度。法律也明確規定，村民委員會實行少數服從多數的原則，所以在實踐中，村支書可以不理睬村長，另行安排其他村委會成員開會，從而架空了村長的權力。村長如果與村支書有矛盾，與鎮長有沖撞，人家雖無權撤換，但不會重用你了。

有些鎮里干部反映說，現在選舉出來的有些村長，政治素質太低，根本不懂得村民自治必須在黨的領導下才能自治這個基本原則，但問題恐怕不能這樣講，在現行的體制下，村長與村支書的矛盾是一個非常現實的矛盾。

第五篇：我國社會保障基金運行狀況分析

我國社會保障基金投資運行狀況分析報告

2013年6月12日

內容提要

完善的社會保障制度是我國經濟體制改革能夠得以不斷深化的保障，但由于歷史和制度上的一些原因，我國社保制度還沒有完全建立起來，保障水平還不能滿足社會發展的要求。突出表現為社會保障的覆蓋面不夠廣泛，社保基金的缺口不斷增大。近些年來社保基金保值增值問題引起諸多學者研究，大多數觀點認為,為了解決這一問題:一方面要不斷推進社會保障制度改革，另一方面要利用社保基金進行投資，保證其保值增值。這也是我國經濟發展過程中亟待解決的問題。本文首先明確了社保基金的概念以及主要作用，然后分析了現階段我國社保基金現狀以及所面臨的保值增值的問題，最后對我國社會保障基金如何投資以及投資中應該注意的問題做了淺顯的分析。由于時間能力所限本文深度上有所欠缺，但是仍然希望能為我國社保基金的投資以保值增值提供一些可以參考借鑒的建議。

關鍵詞：社保基金；保值增值；投資組合；風險性

目錄

引言........................................................................1 1.研究背景..................................................................1 2.研究目的..................................................................2 一.社保基金基本概述.........................................................3 1.概念及意義................................................................3 2.發展歷程..................................................................3 3.作用......................................................................3 4.投資運營原則..............................................................4(1)安全性原則............................................................4(2)收益性原則............................................................4(3)流動性原則............................................................4(4)社會性原則............................................................4 二.中國社保基金管理現狀.....................................................5 1.中國社會保障基金..........................................................5 2.資金來源..................................................................5 3.我國社保基金的發展狀況....................................................5 4.我國社保基金投資管理現狀..................................................6(1)運作管理機制..........................................................6(2)社保基金的投資范圍及投資結構..........................................7(3)社保基金投資收益分析..................................................8 5.社保基金投資管理中存在問題................................................8(1)抗風險能力較差，投資效率較低..........................................8(2)缺乏量化指標..........................................................8(3)投資工具較少，投資渠道單一............................................8(4)信息披露制度不健全....................................................8 三．社保基金的管理..........................................................9 1.對于社保基金的保值，要加強監管規避風險....................................9（1）建立獨立的專業監管機構..............................................9（2）建立完善的信息披露制度..............................................9（3）必須把安全性作為第一位的投資原則....................................9（4）加強法制規范.......................................................11 2.對于社保基金的增值，要依靠資本市場進行多元化投資.........................11（1）拓寬海外投資渠道...................................................11（2）參與金融衍生品投資.................................................11（3）大型基礎設施建設投資和長期股權投資.................................11（4）挖掘證券市場潛力品種...............................................11 3.培養社保基金優秀的管理人才...............................................12 四．概括總結...............................................................13 參考文獻：.................................................................14

我國社會保障基金投資運行狀況分析

引言

1.研究背景

社會保障基金的投資運作對于一個國家社會保障制度的建設乃至經濟的發展都具有非常重要的作用，對于我國這樣一個人口壓力巨大的發展中國家來說社會保障基金如何在保證基金安全的前提下實現增值一直以來是一個嚴峻的問題。長期以來，我國的社會保障資金只被允許投資于國債和銀行存款，實行簡單的資產管理，雖然風險比較小，但是收益率也差強人意。相關規定的存在嚴重制約了社保資金的投資渠道，不能滿足社保資金保值、增值的要求，無法抵御通貨膨帶來的貶值損失和化解我國人口老年化帶來的資金支出增長壓力。隨著社保體制改革的進行，我國正形成不同類型的社會保障基金，其基金余額也在逐漸增多。據世界銀行預測，中國社保基金總額到2030年可達1．8萬億美元，成為世界第三大社保基金。各類社保基金有著通過資本市場投資以實現保值、增值的要求，而資本市場也需要社保基金等機構投資者來穩定并支持金融經濟發展。2001年7月，作為我國社會保障資金組成之一的全國社保基金作為戰略投資者參與了中國石化的配售拉開了社保基金入市的序幕。2003年6月，全國社保基金開始在二級市場上購買股票和債券，同時參與一級市場的新股和可轉換公司債券的申購，這標志著社保基金開始了大規模、多層次的資本市場運作。

我國社保基金可以分為獨立的兩部分資金，它們分別在兩個不同的法律環境下運轉著，一個是游離于基本社保制度之外的300多億的“全國社保基金”，這部分資金的投資運轉有法可依，獨立運行，具有單獨的《暫行辦法》，資產分布依法多元化持有并已進入股市；另一個是各地節余和沉淀下來的繳費收入余額，大約有1600多億，這部分資金在管理上和投資上無章可循。按照《暫行辦法》的規定，全國社保基金在管理及投資運作方面做出了很多的探索并且取得了一定的成就。投資領域方面在原有投資于國債和銀行存款的基礎上，從2003年6月通過委托基金公司理財的方式開始投資于國內資本市場，近兩年的投資收益率在2％一3％之間但是這還不能滿足我國龐大的社保基金支出。如何進一步拓寬投資渠道，合理分配資金，使社保基金取得更大的投資收益是需要我們去解決的一個重要的問題。與此同時，應該將多大份額的社保基金投資于股市才能夠產生最大的效益、如何加強對其投 資的監管這些問題是亟待我們研究解決的。

2.研究目的

本文希望通過自己有限的知識水平以及相關資料的查閱能夠對社保基金基本概念和內涵有所了解，闡述分析現階段下社保基金的保值增值中存在的一些問題以此來提出自己關于社保基金如何保證安全性的情況下盡可能實現收益的一些建議，希望能對日后社保基金的運營能有一定的借鑒作用。

一.社保基金基本概述

1.概念及意義

社會保障基金，是國家依法籌集并用于保障國民基本生活和增進國民福利的專項資金，它是社會保障制度的物質基礎。社會保障基金的構成源于社會保障制度各構成部分形成的基金，其來源主要包括：中央財政預算撥款；中央財政撥入彩票公益金；國有股減持或轉持劃入資金或股權資產；經國務院批準的以其他方式籌集的資金；投資收益等。按不同的項目分為社會保險基金、社會救助基金、社會福利基金和社會優撫基金等。如果對社會保障制度進行抽象，可以發現它是一種收入再分配機制。社會保障基金在形態上可以劃分為三部分：一部分以個人消費基金的形態，被分配或支付給受保障的社會成員；一部分以社會消費基金的形態，體現在社會保障服務設施上；一部分則以后備基金的形態被儲存起來，并最終用于社會保障事業。社會保障基金在性質上屬于社會公共基金，其意義不僅在于支撐著整個社會保障制度，而且在于對收入分配進行有效調節，進而對社會經濟的發展起協調作用。

2.發展歷程

以政府介入的程度或制度化作為依據，社會保障在人類社會發展史上的發展實踐可以劃分為以下三個階段：一是慈善事業時代或前社會保障階段。慈善事業時代從不同國家出現自發的、臨時性的救災濟貧活動算起，到國家以立法的形式介入社會保障活動時為止。二是濟貧制度的形成與發展階段。國家通過立法的形式來介入濟貧事務，是社會保障發展史上的一個重要里程碑，這個里程碑以1601年英國頒布《濟貧法》為標志。慈善事業時代是社會保障的起源，濟貧制度的確立是社會保障由非制度化向制度化發展的一個過渡，它們均以非制度性和非權力性為特點，是社會保障發展進程的初級階段。三是現代社會保障階段，又可以分為現代社會保障制度產生階段、發展階段與成熟階段。現代社會保障制度以19世紀80年代德國制定并實施有關社會保險法令為起始標志。

3.作用

各國及許多國際組織對社會保障的理解與側重點有所不同，但對以下觀點達成了共識：社會保障權是公民的一項基本權利，社會保障本身似乎就包含了社會保障權的含義。它已 成為人權概念的重要構成內容，是現代文明國家的標志之一。

社保基金的存在可為市場經濟的正常運行提供良好的社會環境和保證條件。在市場經濟條件下建立和完善社會保障制度，通過收入再分配兼顧到社會公平，能起到維護社會穩定和安全的作用，為改革和發展提供保證。同時，社會保障制度可以分散勞動者可能遇到的各種風險，也是對市場經濟缺陷的一種彌補。此外，在市場經濟條件下，勞動力作為主要的生產要素，需要在不同地區、不同所有制的企業合理流動，如果沒有社會化的社會保障制度為勞動者提供養老、醫療、失業等保障，勞動力就無法流動，勞動力資源的合理配置就難以實現。建立和完善社會保障體系，有利于保證勞動力平等進入市場，參加競爭，使勞動力資源得到充分開發和合理利用，以維護經濟更快更好地發展。

4.投資運營原則

所有的投資都應遵循四個原則，即安全性原則、收益性原則、流動性原則和社會性原則，社會保障基金投資運營也不例外。

(1)安全性原則。社會保障基金投資運營的安全性原則是指社會保障基金投資不能承擔過高的風險，必須保證投資的本金能夠按期收回，并取得一定的投資收益。這是由社會保障基金的經濟屬性及其基本職能所決定的。社會保障基金是老百姓的“活命錢”，如果社會保障基金投資運營不講求安全性，一旦保險事故發生，就無力支付社會保障金，從而影響被保險人的基本生活，甚至影響整個社會的穩定。

(2)收益性原則。社會保障基金收益性原則是指在符合安全性原則的前提下，盡可能的取得比較高的投資收益率，為了保證收益目標的實現，許多國家都規定了投資的最低收益率，又稱安全收益率。基金安全收益率，可以由國家社會保障基金管理機構會同基金管理公司確定一個合適的投資收益率，該投資收益率可以考慮比照所有基金的平均收益率制定(如不能低于所有基金平均收益率的70%或者硬性規定一個具體的最低收益率指標，瑞士養老基金的投資名義收益率就不能低于4%)。

(3)流動性原則。是指社會保障基金投資所形成的資產在不發生價值損失的前提下，可以隨時轉變為現金，以滿足支付的需要。有時社會保障因財務上隨時支付的需要，急需把以前投資所形成的資產變賣成現金，這就要求社會保障基金在投資時考慮資產的變現性，不能一味的追求收益性，而不顧流動性。如果為追求較高的投資收益率而使得社會保障基金固定某些資產，無法脫手變現，就無法滿足財務上隨時支付的需要，甚至會釀成社會保障基金支付的危機。

(4)社會性原則。社會保障基金投資的社會性原則是指，社會保障基的投資必須與政府 的政策目標相一致，根據國家的社會發展戰略來確定社會保障基金的投資項目。社會保障基金的投資不能只講求經濟效益，不顧投資的社會效益，而應該將投資的經濟效益和社會效益兼顧起來，并以社會效益好為前提。

二.中國社保基金管理現狀

1.中國社會保障基金

2000年政府設立“全國社會保障基金”，同時設立“全國社會保障基金理事會”，負責管理運營全國社會保障基金。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《中華人民共和國社會保險法》第七十一條規定：國家設立全國社會保障基金，由中央財政預算撥款以及國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于社會保障支出的補充、調劑。全國社會保障基金由全國社會保障基金管理運營機構負責管理運營，在保證安全的前提下實現保值增值。

2.資金來源

我國社會保障基金是中央政府集中的社會保障資金，是國家重要的戰略儲備，主要用于彌補我國人口老齡化高峰時期的社會保障需要。我國社保基金來源于中央預算撥款、國有股減持或轉持劃入資金、發行各類彩票劃撥的一部分資金、投資收益，按規定比例投資于有固定收益的各類債券和存款、股票、實業等。

3.我國社保基金的發展狀況 目前，我國社會保險基金分為養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金等。2000年以來，我國社會保險基金規模發展迅速。2011年，全國城鎮職工基本養老保險、城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的參保人數分別達到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人。2011年城鎮5項社會保險總收入、總支出和累計結余規模分別達到2.4萬億元、1.81萬億元和2.9萬億元，分別比2001增長6.7倍、5.5倍和16.8倍。

我國社保基金收入情況

這一方面表明了我國社會保障能力在增強，覆蓋范圍在擴大，當然如此大規模的收支跟結余也給社保基金的風險控制及管理提出了出了更高的要求。

4.我國社保基金投資管理現狀

(1)運作管理機制

我國現行的社保基金監管制度是以行政監督為核心，審計監督和社會監督為補充的三位一體的社保基金監管模式。基金監管主體是政府，主要負責制定社保基金征收、投資運營和支付環節的相關政策、法規，并且監督以上政策法規的實施。基金監管的客體是社會保障經辦機構——社保事業管理局和基金管理人——投資公司。

我國的社保基金投資運營過包括社保基金會直接運作和社保基金會委托基金投資管理人運作，即直接投資與委托投資兩種方式。截止2008年7月，我國社保基金投資管理人為11家。(2)社保基金的投資范圍及投資結構

依據《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定，全國社保基金的投資范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具。包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資等級以上的企業債、金融債等有價證券。其中銀行存款和國債投資的比例不得低于50%，且銀行存款不得低于10%。在我國社保基金的投資中，銀行存款跟國債占了很大一部分。

全國社保基金歷年投資收益表

7(3)社保基金投資收益分析

從2000年到2007年，除了200年外，全國社保基金的投資收益額逐年增加，2007年達到頂峰。2004年的收益下降與與當年的股市低迷有很大關系，2008年受次貸危機影響，2008年出現巨大虧損。2010年到2011年，收益額又出現明顯減少。

從中分析可知，社保基金收益率與通貨膨脹率有很大關系，通貨膨脹率的升高會導致收益率的減少。

5.社保基金投資管理中存在問題

(1)抗風險能力較差，投資效率較低

全國社會基金保障基金的投資領域涉及股票、債券、實業跟信托投資，得益于2006至2007年的大牛市，全國社保基金自成立以來年均投資收益率為8.29%，這反映了社保基金收益較多的依賴于資本市場。長期以來，相關管理機構盲目追求高回報率，忽略投資風險，導致投資收益率不穩定。2001至2003年我國社保基金收益率維持在2%左右，而受2008年次貸危機影響，收益率僅為為-6.79%。

2008年中國人民銀行批準社保基金可以進行海外投資，社保基金的投資風險不僅來自國內投資市場，也面臨國外投資市場風險。(2)缺乏量化指標

社保基金給出的口號是“保值增值”，這個目標相對模糊，缺少具體的衡量標準，這也導致對社保基金的投資收益率要求模糊，致使其不穩定。，社保基金投資的風險管理以經驗為主，缺乏量化的衡量。(3)投資工具較少，投資渠道單一

我國社保基金投資渠道單一，這也正是導致收益率較低的原因之一。上面分析提到，我國的社保基金投資工具主要還是銀行存款和國債，投資組合失衡。由于銀行存款和國債利率較低，受通貨膨脹影響，使的投資收益較低。由于我國證券市場發展還不完善，金融工具還不豐富，而全國社保基金又有嚴格的投資品種限制，這也使得社保基金投資收益不高。

(4)信息披露制度不健全

我國2011年頒布的《社會保險法》規定社會保險經辦機構和全國社會保障基金應當定期向社會公布收支、管理和投資運營情況。但實際中披露的信息有限，披露能容不夠細化，信息需求者無法全面了解社保基金的凈資產變動，預算執行等請款，不利于有效監督和使用者的分析與使用。

三．社保基金的管理

社保基金的保值增值不僅是社會保障的重要組成部分，還是增加基金支撐能力的重要措施，與每個人的切身利益息息相關，必須要引起我們的重視。

1.對于社保基金的保值，要加強監管規避風險

（1）建立獨立的專業監管機構。這些社保基金監管機構要定期向社會公布資金的籌集和運用情況，隨時接受社會公眾的檢查；同時要充分發揮新聞媒體對社保基金的監督作用，提高透明度，嚴防社保基金以任何名義被挪用。

（2）建立完善的信息披露制度。透明社保基金的運營和管理過程，讓公眾隨時了解社保基金的收支、投資、盈虧狀況。

（3）必須把安全性作為第一位的投資原則。這要求低風險的投資如國債必須占有一定比例；高風險的投資如股票必須被限定在一定范圍內；對于風險資產應分散投資，加強風險投資組合以降低風險。

如何才能實現既定期望收益率下風險最小或者既定風險下期望收益最大的目標？我們采用馬柯維茨的“期望收益率－方差投資組合模型”來解決投資方案的確定和選擇問題。

（一）無差異曲線

投資者在進行投資決策之前都會衡量自己對風險收益的偏好程度，這就需要利用無差異曲線了。一條無差異曲線代表能提供給投資者相同效用量的一系列風險和預期收益的組合。在同一條無差異曲線上的組合對于投資者來說是無差異的。其中橫軸表示用標準差所測度的風險，縱軸表示用預期收益率測度的收益（見圖1）。

（二）有效市場邊界

每一投資者都擁有一組無差異曲線圖形來表示他對預期收益率和標準差的偏好。這意味著投資者將對每一可能的組合確定預期收益率和標準差。從無差異曲線我們還可以看出一個投資者的風險厭惡程度，高度風險厭惡者的無差異曲線更陡峭一些，輕微風險厭惡者的無差異曲線就比較平緩一些（見圖2）。這是因為要讓高度風險厭惡者再多承擔一單位的風險時，他要求收益的增加要大于輕微風險厭惡者的要求。

高度風險厭惡 中等風險厭惡 輕微風險厭惡 圖2 風險規避程度不同的投資者的無差異曲線 無差異曲線可以算是投資者對自己風險收益的主觀偏好，用來評價各種資產組合的收益和風險，而有效市場邊界就是投資者評價的客體。

圖3中的陰影部分就是所有可能的證券組合，就是可行集。一個投資者選擇他的最優組合時將從下列組合中進行：

1）對每一水平的風險，該組合提供最大的預期收益； 2）對每一水平的預期收益，該組合能提供最小的風險。

滿足這兩個條件的組合被稱為有效集，也叫有效市場邊界。從圖中可以看出A點具有 最小的標準差，也就是在可行集中A點的風險最小，B點的預期收益最高，夾在A、B兩點中間的邊界部分就是有效市場邊，也就是說投資者僅僅考慮這個子集就可以了，而不必考慮其它組合，因為只有在有效市場邊界上才滿足以上兩個條件。

（三）最優投資組合的選擇

投資者可以借助有效市場邊界和無差異曲線來進行最優投資組合的選擇。如圖4，在同一坐標系上畫出投資者的無差異曲線和有效市場邊界，最優投資組合就是無差異曲線與有效市場邊界的切點。根據無差異曲線與有效市場邊界的切點P，我們找到了最佳組合點。

（4）加強法制規范。嚴格執行現有的關于社保基金管理的法律法規，加大檢查和查處力度，同時依據實際情況制定新法規，不斷完善法律體系。

2.對于社保基金的增值，要依靠資本市場進行多元化投資

只有拓寬社保基金投資渠道并進行有效投資，才能做到基金的保值增值。考慮到我國證券市場尚不成熟，因此，可以在政策允許范圍內逐步提高風險投資比率。

（1）拓寬海外投資渠道。我們可以拿出一部分社保資金由國際投資經驗和業績穩健的國際專業投資公司來管理和運作，或者可以投資海外項目。

（2）參與金融衍生品投資。社保基金可以參與開發資本市場具有潛力投資品種和金融衍生工具，如信托產品、優質理財產品等。現有的信托產品普遍具有收益率高、資金運作目的清晰、收益有保障的特點, 蘊涵著較高的投資價值。從收益性來看, 目前信托產品的收益性遠遠高于同期限的其他投資產品；從安全性看, 按新法規發售的信托產品都采取了各種措施控制風險, 包括財政支持、資產抵押、第三者擔保、貸款保險、銀行信譽及信托公司自身信譽等。投資渠道越多，投資組合分散風險的能力便越強，社保基金保值增值能力也就越強。

（3）大型基礎設施建設投資和長期股權投資。我國社保基金積累了大量資金，可以將一定比例投入到盈利前景好的大型基礎設施建設項目之中。此外，2008年以來，全國社保基金在長期股權投資領域取得突破，一方面爭取到國家開發銀行與中國農業銀行戰略投資者的身份，另一方面還爭取到了全國社保基金權益10%可用于投資股權投資基金的政策。（4）挖掘證券市場潛力品種。根據國外社保基金投資運營的經驗, 社保基金的投資運營與保值增值與一國資本市場的發展狀況是分不開的, 資本市場越成熟, 投資渠道越多, 社保基金的保值增值能力就越強。如果說一直以來我國社保基金不能保值增值是與我國資本發展還不成熟、投資渠道不暢有關的話, 隨著我國資本市場的不斷發展, 我國社保基金完全可以投資于資本市場進行保值增值。我國證券市場逐步出現了一些具備長期投資價值、市場容量較大的投資品種, 特別是B 股市場中某些品種已經出現了約10 倍市贏率的股票,A 股市場也出現了不少15 倍以下市贏率的公司, 而這些股票中不乏每年持續分紅率較高的品種,中國證券市場正逐步走向成熟, 價值型投資逐漸主導市場, 只要經過仔細研究, 我們可以篩選出一些具備長期投資價值品種進行長期投資, 以分享中國經濟成長的成果。

3.培養社保基金優秀的管理人才

盡管各種對策為實現社保基金的保值增值提供了合理化建議，但最終進行投資操作的是人。只有培養品德高尚，樂于奉獻，同時具有良好資金管理經驗的人才，才能保證社保資金的安全性與收益性，從而促進社會和諧健康發展。

綜上，我國社保基金保值增值任務任重而道遠，在運營過程中，應時刻謹記“安全第一，兼顧收益”原則，努力尋求“高安全性，低風險性”的投資組合，在確保社保基金保值的基礎上增值。

四．概括總結

從2000年8月開始，社保基金已經走過13個年頭，這13年中我國社保基金經歷了最初只能投資于國債以及存于銀行的階段，后來開始被允許進入股市，現在來看社保基金的投資渠道趨于多樣化。在社保基金投資過程中我們應當始終記住社保基金最重要的是安全性，其次才是保值增值的任務，安全性不存在，一切將不復存在。但是現在面對通貨膨脹的壓力社會保障基金需要更大的收益率。社會保障基金如果要實現更大的投資收益必須加大對資本市場的投資比例，雖然投資的風險有所上升，但是面對日益增大的支付壓力，社會保障基金可以考慮承擔更大的風險。

通過前文分析我們得出兩個結論：

一是隨著市場的發展和社保基金市場運作進程的加快，社保基金股票市場投資的收益占總收益的比重越來越大，但股票投資要審慎進行，控制好股票投資風險，否則一旦市場發生重大變化，帶來的負面影響有可能給社保基金帶來巨額損失；二是鑒于全國社保基金股票投資大多是委托投資，從兩方面來討論相關投資風險控制原則：一是投資風險內部控制原則，明確提出在堅持原有理性投資風格基礎上建立重大投資失誤責任追究制度；另一個是投資風險外部控制原則，社保基金理事會作為委托人外部對代理人實現風險有效管理。

總的來說我國社會保障基金還是存在投資渠道過窄、投資結構不合理、投資風險管理不完善等問題，因此，拓展投資渠道，建立合理有效的社保基金投資風險管理機制己經具有非常重要的現實性和緊迫性。參考文獻：

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