第一篇：楚雄市2012年財政報告背景材料（模版）

楚雄市2012年財政報告背景材料

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一、財政預決算報告總體情況說明

(一)財政報告的組成。按照財政預算信息公開的要求，參照上級財政報告模式，2012年財政報告分三個部分：《關于楚雄市2011 年地方財政預算執行情況和2012年地方財政預算草案的報告（書面）》、《楚雄市2012年財政報告背景材料》《楚雄市2011年地方財政預算執行情況2012年地方財政預算、（草案）》（表格）。

(二)開發區財政收支在報告中的反映。為進一步增強財政預算透明度，實現財政科學化、精細化管理，從2011年起，將開發區財政預算執行及安排情況納入全市報告中單列反映，以便人大代表、政協委員和列席人員更加清晰地了解開發區財政發展狀況。

(三)財政統計指標變動情況。為規范財政統計口徑，按照上級要求，取消以前年度使用的“財政總收入”這一指標。反映財政收入的指標主要包括“地方財政總收入”、“地方財政一般預算收入”、“上劃中央及省級收入”、“基金預算收入”等。

二、2012年財政預算指標增減情況說明

(一)財政增收因素。一是總體形勢持續向好。我市面臨著國家加大對民族貧困地區扶持力度，中央提出把云南建設成為中國面向西南開放的“橋頭堡”和省委、省政府把楚雄納入滇中經濟圈加快發展等機遇。加之“十一五”期間建設的一批重大項目即將完工或投產，楚雄市經濟發展形勢總體向好，為財政持續增收奠定了基礎。二是國家加大對小型微型企業的扶持力度，支持金融機構加強對小型微型企業的金融服務等政策，對我市中小企業發展是難得的機遇，為今后財政增收奠定了基礎。三是2012年實施的大項目將推動財政增收。滇中大商匯、茶花谷、第二自來水廠、中央財政小型農田水利重點縣建設等項目開工后，預計增加建筑安裝營業稅等稅費。四是煙葉收購價格將提高20％，2012年種植指標增加，煙葉稅預計增收1400萬元。

(二)財政減收因素。國家加大對小型微型企業的扶持力度，從2011年11月1日起，小型微型企業的營業稅和增值稅起征點提高，導致納稅戶數大幅減少，增值稅、營業稅兩個主體稅種及城建稅、教育費附加大幅減收，預計2012年增值稅減收3000萬元（25％部分750萬元），營業稅減收2000萬元。契稅因取消代征代扣政策后一次性入庫數額較大，導致2011年增收較多，由于一次性增收因素不存在，2012年預計減收2500萬元。從2011年9月1日起，個人所得稅起征點由2000元提高到3500元，最低稅率由5％下調為3％，地方16％部分預計減收1100萬元。對房地產市場進行宏觀調控，實施結構性減稅政策，將減少一些稅收收入，財政收入增幅會有所回落。

(三)財政增支情況。按照目前掌握的政策，2012年市級財政預計新增支出20875萬元，其中：2011年其他事業單位增資，在2012年配套醫療保險金、住房公積金和工會經費645萬元；2012年公務員和事業單位人員正常晉升工資預計900萬元；調整艱苦邊遠地區津貼及配套的醫療保險金、住房公積金和工會經費增加962萬元；2012年津貼補貼預計增加1600萬元；鄉鎮煙葉收購考核獎勵10％部分627萬元，豐產煙補助增加141萬元；各種政策性配套支出增加2800萬元（含社會養老保險）；償還銀行貸款本金8491萬元，支付利息4709萬元。

(四)財政減支情況。2012年部分支出項目比2011年減少原因：一是按上級要求，一般性轉移支付補助按照上年補助數的50％至80％預安排支出。二是已剔除2011年市級安排的專項項目已完工資金。

三、財政報告主要名詞注釋

【地方財政總收入】 按照現行統計口徑，地方財政總收入＝上劃中央及省級收入＋地方一般預算收入。

【一般預算收入】 是通過一定的形式和程序，由各級財政收入征收部門組織并納入預算管理的各項收入。一般預算收入包括稅收收入和非稅收入。

【上劃中央及省級收入】 是指地方經濟中產生的，按財政管理體制，分別繳入中央和省級國庫，作為中央和省級財政收入的稅收收入。主要指中央消費稅100％部分、中央增值稅75％部分、中央企業所得稅60％部分和省級企業所得稅24％部分、中央個人所得稅60％部分和省級個人所得稅24％部分、中央利息所得稅60％部分和省級利息所得稅40％部分、省級耕地占用稅30％部分。

【基金預算收入】 是按規定收取、轉入或通過當年財政安排，由財政管理并具有指定用途的政府性基金預算收入等。自1997年納入預算管理后，這部分收入仍然保持其專用性，不與公共財政預算收入統一分配。其中國有土地使用權出讓金收入根據上級文件要求，自2008年起不剔除成本全額入庫。

【績效評價】 是指政府依據其需要實現的職能和施政計劃，確定實現計劃所需要的支出經費，并評估和測量某項支出計劃可能產生的社會經濟效果和業績。目前，我市按照上級財政部門“積極試點，分步實施，逐步推進”的原則推行績效評價試點，嘗試將績效評價的結果與部門預算編制相結合。績效評價的內容包括業務考評和財務考評，不僅考評項目的資金落實、使用及財務管理狀況，還要考評項目績效目標的合理性和目標完成情況。

【轉移支付】 是指貨幣資金、商品、服務或金融資產的所有權由一方向另一方的無償轉移。轉移的對象可以是現金，也可以是實物。財政轉移支付主要是指財政資源（資金）在各級政府間的無償轉移，包括橫向轉移和縱向轉移。財政轉移支付通常可以分為無條件的財政轉移支付（即一般性轉移支付）和有條件的財政轉移支付（即專項轉移支付）兩種。

【一般性轉移支付】 1994年分稅制改革以后，我國逐步建立了以財力性轉移支付和專項轉移支付為主的轉移支付制度。現行財力性轉移支付主要包括：一般性轉移支付、民族地區轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、產糧（油）大縣獎勵資金、生態功能區轉移支付、年終結算財力補助等。地方可以按照相關規定統籌安排和使用上述資金。2009年前稱“財力性轉移支付”。2009年，財政部修訂政府收支分類科目時改稱“一般性轉移支付”。

【專項轉移支付】 是指上級政府為實現特定的宏觀政策目標，以及對委托下級政府代理的一些事務進行補償而設立的專項補助資金。資金接受者須按規定用途使用資金。

【農村義務教育學生營養改善計劃】 按照《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號），從2011年秋季學期起，按照“政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點”的原則，穩步推進農村義務教育學生營養改善計劃，不斷提高農村學生營養健康水平。

（一）啟動國家試點。在集中連片特殊困難地區啟動農村（不含縣城）義務教育學生營養改善計劃試點工作。試點內容包括：中央財政為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，標準為每生每天３元（全年按照學生在校時間200天計算）。試點地區和學校要在營養食譜、原料供應、供餐模式、食品安全、監管體系等方面積極探索，為穩步推進農村義務教育學生營養改善計劃積累經驗。試點工作由省級人民政府統籌，市、縣級人民政府具體組織實施。

（二）支持地方試點。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政給予獎勵性補助。

（三）改善就餐條件。地方人民政府要根據當地實際為農村學校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業培訓等問題。

（四）鼓勵社會參與。

（五）完善補助家庭經濟困難寄宿學生生活費政策。進一步完善農村義務教育經費保障機制，根據經濟社會發展水平和財力實際，對補助發放范圍和標準等進行動態調整。從2011年秋季學期起，將補助家庭經濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、初中5元。中央財政對中西部地區落實基本標準所需資金按照50％的比例給予獎勵性補助。

【新型農村社會養老保險】 黨的十七屆三中全會提出按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度。相對于我國1991年以來實行的“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的農村社會養老保險辦法而言，最大的區別在于增加了政府補貼內容。國務院批準的試點縣（市、區）區域內年滿16周歲（不含在校生）、未參加城鎮職工基本養老保險、具有云南省戶籍的農村居民，可以自愿在戶籍地的鄉（鎮）或行政村參加新型農村社會養老保險。新型農村社會養老保險試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。具體內容如下：一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應。二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應。三是社會統籌與個人賬戶相結合。四是政府主導和農村居民自愿相結合，引導農村居民普遍參保。五是實行屬地管理，逐步提高基金管理層次。

【醫藥衛生體制改革】 黨的十七大提出建立基本醫療衛生制度、實現人人享有基本醫療衛生服務的重大戰略方針。2009年4月，國務院召開了深化醫藥衛生體制改革工作會議，對全國醫改工作進行了全面部署，提出把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，實現人人享有基本醫療衛生服務。深化醫藥衛生體制改革近期目標是，2011年明顯提高基本醫療衛生服務可及性，有效減輕居民就醫費用負擔，切實緩解“看病難、看病貴”問題。長遠目標是到2020年，基本建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。改革的主要內容是建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四大體系；完善醫藥衛生的管理、運行、投入、價格、監管體制機制，加強科技與人才、信息、法制建設，保障醫藥衛生體系規范有效運轉。

為使改革盡快取得成效，盡快落實醫療衛生服務的公益性質，著力保障廣大群眾看病就醫的基本需求，云南省從2009年開始，積極啟動和穩步推進了五項重點醫改工作：一是加快推進基本醫療保障制度建設，擴大基本醫療保障制度的覆蓋范圍和提高保障水平。二是貫徹落實國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性，減輕群眾基本用藥費用負擔。三是健全基層醫療衛生服務體系，加強基層醫療衛生機構建設，改革基層醫療衛生機構補償機制。四是促進基本公共衛生服務逐步均等化。五是推進公立醫院改革試點。

【國家基本藥物制度】 是黨中央、國務院為維護人民群眾健康、保障公眾基本用藥權益，而確立的一項重要的國家醫藥衛生政策。是對基本藥物的遴選、生產、流通、使用、定價、報銷、監測評價等環節實施有效管理的制度，是國家藥品政策的核心和藥品供應保障體系的基礎，并與公共衛生、基本醫療服務、基本醫療保障體系相銜接。國家基本藥物制度的主要內容包括：合理確定基本藥物品種，完善基本藥物的生產、供應、使用、定價、報銷等政策，保障群眾基本用藥。

【保障性住房】 是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質的住房。

四、財政報告主要指標說明

(一)科學技術投入情況及效果。2011年科學技術支出1153萬元，比上年1042萬元增加111萬元，增長10.65％。主要用于實施國家、省、州科技項目13項，支持科技培訓。通過重點科技項目的實施，帶動企業科技投入1700多萬元，完成固定資產投資5200萬元，有4項科技成果獲楚雄州科學技術獎。開發區評出科技進步成果獎8項，全市評出科技進步成果獎15項。全年完成專利申報51件，授權44件，全市專利累計達354件，名列全州第一，楚雄市被列為云南省第一批知識產權強縣試點縣（市）之一。

(二)教育經費投入情況。按照“國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高”的要求，楚雄市不斷加大教育經費投入力度，支持教育優先發展。2011年，全市教育支出32605萬元，比2010年29456萬元增加3149萬元，增長10.69％，扣除2010年因“兩基”迎國檢，教育經費投入較大等不可比因素，按照可比口徑計算，2011年教育經費投入與往年相比有較大幅度提高。重點支持義務教育公用經費保障、中小學校舍安全工程項目、農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生生活費補助、職業高中學生臨時價格補貼、中小學基礎信息與義務教育經費保障機制管理系統數據更新和維護、國家標準化考點建設、農村家庭經濟困難學生及涉農專業學生免學費補助、廉租住房建設、農村義務教育薄弱學校教學儀器設備購置、進城農民工隨遷子女接受義務教育財政獎勵資金及教師工資及時足額發放。

除預算內安排資金加大教育經費投入以外，我市還嚴格執行省財政廳關于“從土地出讓金收入總價款中計提2％作為教育資金”（云財綜〔2011〕176號）的規定，在土地出讓收益中計提教育資金，支持教育事業發展。

為繼續加大教育事業的投入，2012年，我市將嚴格按照《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號），將楚雄市農村義務教育階段的全部學生納入營養改善計劃中。

(三)公共安全投入情況。楚雄市2011年公共安全投入9677萬元，比上年9354萬元增加323萬元，增長3.45％。經費投入除保障公共安全基本支出外，主要用于維護社會穩定、預防青少年違法犯罪警示教育基地建設等。

(四)“三公”經費情況。“三公”經費，是因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費的簡稱。2011年，我市通過加強預算管理，嚴格執行相關管理制度，從嚴控制預算追加等措施，控制“三公”經費支出取得一定成效。

(五)財政支農投入情況。2011年，楚雄市按照中央農村工作會議“三個重點、三個確保”的要求，繼續加大財政支出投入，農林水事務支出29735萬元，比上年29372萬元增加363萬元，增長1.24％。分項目支出情況是：

1.農業支出8304萬元，比上年12197萬元減少3893萬元，下降31.92％。支出減少的主要原因：(1)上級補助資金絕對數與2010年相比減少3367萬元（其中：抗旱補助資金減少527萬元，中央及省補助農村安全飲水資金2743萬元屬一次性補助資金，省級補助中低產田地改造資金400萬元屬一次性補助資金，其他補助項目增加303萬元）；(2)由于上級下達資金時間較晚，無法支出，結轉2012年支出380.7萬元。主要投向及取得的成效：(1)投資1215.5萬元，建成蔬菜基地1500畝，圓滿完成市政府工作報告提出的投資1000萬元建設1500畝蔬菜基地的任務目標；(2)完成2010年度中低產田地改造以獎代補資金建設項目工程建設和農藝措施建設任務，并通過了市級驗收，改造面積2000畝；(3)農業基礎設施不斷完善，抵御自然災害的能力不斷增強；(4)科技投入持續增加，農業生產科學化水平不斷提高；(5)大力發展現代畜牧業，畜牧結構更加優化，農民養殖全面升溫，畜產品價格逐步上升，畜禽的發病、死亡率明顯下降；(6)發展人工食用菌種植622戶，種植面積127.04萬平方米；(7)圍繞“天然藥業產業發展、農業增效、農民增收”思路，積極做好中藥材種植工作；(8)特色花卉產業園區土地流轉900余畝，建成園區鮮切花種植生產示范基地227畝。

2.林業支出4096萬元，比上年3220萬元增加876萬元，增長27.2％。主要投向及取得成效：(1)支持重點工程建設，夯實林業發展基礎。投資615.79萬元，完成營造林面積5.4萬畝，高標準建設義務植樹基地320畝，造林綠化成效明顯；支持天然林保護工程建設，圓滿完成天保工程森林管護和鞏固退耕還林成果建設任務；(2)支持森林防火工作，森林防火應急能力不斷提升。投入專項資金371.4萬元，購置13輛森林消防車及通訊、撲火工具等一批防火物資，提高了全市森林火災綜合防控能力；(3)強化基礎設施建設，改善民生。全面啟動了國有林區棚戶區、危舊房改造工作，完成了土地征用、項目立項、初步設計、總規評審等工作，70戶棚戶區一期、207戶二期棚戶區改造及52戶危舊房改造已開工建設。

3.水利支出10154萬元，比上年8332萬元增加1822萬元，增長21.87％。2011年，楚雄市認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》關于“加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”的要求，加大對水利建設的投入。2011年水利投入比上年有較大增長，其中：上級補助5960萬元，比上年7319萬元減少1359萬元；市本級安排4194萬元，比上年1013萬元增加3181萬元，增長314％。另外，市本級用基金預算安排水利支出720萬元，其中：農用土地開發資金支出安排657萬元，農村基礎設施建設支出安排63萬元。通過搶抓機遇、積極爭取，全市實際完成水利建設投資2.1億元，為“十二五”水利改革與發展奠定了堅實基礎。主要投向及取得成效：(1)支持重點項目建設。實施青龍河富民段綜合治理一期工程；中央財政小型農田水利2010年重點縣工程；關壩河、竹園、中土坡３件小

（一）型水庫除險加固工程；實施解決農村學校0.49萬師生飲水安全項目；北市區供水項目水源工程建設內容全部完成；青山嘴水庫供水干渠工程、中尹大溝擴建工程和蓮華小流域治理項目全面完工。(2)支持小型水利設施建設，夯實農村水利基礎。完成干支渠襯砌190.35公里，新建渠系建筑物212座，改造田間灌排渠道162.24公里，整治小壩塘50座，庫容71.9萬立方米，新建水窖（池）3867個，新增有效灌溉面積2.55萬畝，新增節水灌溉面積2.42萬畝，改造泵站1座，建設村鎮供水工程11處，小型水源工程88處，其中：加固水庫2座，塘壩/堰閘維護13處，新修水池/水窖63處、維護7處，維護灌溉機井3處。(3)投入抗旱資金1375.36萬元，做好防汛抗旱工作。采取“預、增、引、提、調、管、節、改”等措施增加蓄水，建成了35件小型水源工程，開挖引洪溝47公里，疏浚引洪溝75公里，啟動提水泵站10座，累計增加庫塘蓄水470萬立方米。分別通過白龍新村泵站和中尹大溝向尹家嘴水庫調水289萬立方米，通過東風山三級泵站向團山水庫提水646萬立方米，共增加了935萬立方米城市供水量，確保城市供水安全。

4.扶貧支出300萬元，比上年479萬元減少179萬元，下降37.37％。減少的主要原因是上級下達資金時間較晚，結轉2012年支出250.4萬元。主要投向及取得成效：實施扶貧整村推進項目29個，州級單位掛鉤扶貧項目15件，易地扶貧搬遷250人，扶貧安居工程35戶，產業扶貧項目1個，市級扶貧項目38件。

5.農業綜合開發支出1363萬元，比上年1249萬元增加114萬元，增長9.13％。主要投向：實施了優質糧食和蔬菜種植、中低產田改造、農業綜合開發建設項目自然災害損毀修復、1000噸核桃深加工擴建項目、2880噸乳制品擴建項目、5萬噸核桃乳深加工中央財政貼息項目。

6.農村綜合改革支出5518萬元，比上年3895萬元增加1623萬元，增長41.67％。主要支持實施“一事一議”財政獎補項目和其他農村綜合改革項目。

(六)“一事一議”財政獎補政策落實情況。楚雄市2011年共批復實施“一事一議”財政獎補項目101個，項目計劃總投資3572.5萬元，其中財政獎補資金1477萬元，財政獎補資金比2010年增加354.3萬元，增長31.6％。具體情況如下：

1.我市2011年度共實施以村內戶外道路硬化為主的“一事一議”財政獎補普惠制項目村（三批）共95個，涉及全市15個鄉鎮、60個村委會，項目計劃總投資3055.7萬元，其中：村民籌資捐資186.7萬元，村集體投入271萬元，社會捐贈3萬元，其它資金942.5萬元（主要是籌料折資和整合其他財政資金），村民投勞折資468.5萬元，財政獎補資金1184萬元。項目受益農戶4064戶，直接受益17317人。硬化村內主干道78.1公里，支干道65公里，支砌擋墻14875立方米，修建排水溝渠66條、長17公里。

2.我市2011年度共實施“一事一議”財政獎補示范村6個，涉及5個鄉鎮、6個村委會，項目計劃總投資516.8萬元，其中：村民籌資捐資24.3萬元，村集體投入94.7萬元，其它資金49.5萬元（主要是籌料折資和整合其他財政資金），村民投勞折資55.3萬元，財政獎補資金293萬元。項目受益農戶441戶，直接受益1815人。共建設村文化活動室6個、籃球場5塊、公廁6個、垃圾收集池6個、墻體亮化70100平方米、村內綠化植50棵，硬化村內主道路20條10212米，村內支道路19條1309米。

3.“一事一議”財政獎補主要政策調整情況。結合涉及項目村經濟條件和自然條件，從2011年開始，我市適當提高村級公益事業建設“一事一議”財政獎補標準，即村內戶外道路硬化項目除按實際工程量補助水泥外，每立方米Ｃ20混凝土再給予一定的資金補助（壩區鄉鎮每立方米補助40元、山區鄉鎮每立方米補助60元），主要用于項目建設中的沙、石料補助及施工機械租用費、水電費、模板、防滑、沉降縫處理等費用。財政獎補政策調整前獎補資金約占總投資的28.2％，調整后獎補資金約占總投資的38.7％。通過提高“一事一議”財政獎補標準，各自然村開展村級公益事業建設的積極性更加高漲。(七)惠農補貼政策落實情況。

1.兌付支農補貼資金7711.11萬元。具體情況是：(1)油菜良種補貼54.87萬元，補貼面積5.49萬畝，受益農戶51998戶，受益人口207952人。(2)大中型水庫移民后期扶持資金707.54萬元，補貼鹿城鎮、東瓜鎮、呂合鎮等十一個鄉鎮10702人。(3)農業生產資料綜合直補3187.85萬元，補貼面積50.59萬畝，受益戶數81572戶，受益人口367074人。(4)中央水稻等農作物良種補貼資金629.75萬元（其中：水稻補貼面積21.91萬畝，每畝補貼15元；玉米補貼面積21.58萬畝，小麥補貼面積8.53萬畝，每畝補貼10元），受益農戶82379戶，受益人口370706人。(5)撥付退耕還林補貼資金814.94萬元，補助面積5.08萬畝，受益農戶19651戶，涉及人口88429人。(6)發放農村民居地震安居補貼566萬元，其中：拆除重建550戶，補助資金550萬元；加固改造80戶，補助資金16萬元。(7)草原生態保護補助560.15萬元，其中：支持禁牧34.84萬畝，補助209.04萬元；草畜平衡234.07萬畝，獎勵351.11萬元，受益農戶53468戶，涉及人口240606人。(8)兌付公益林生態效益補償資金1190.02萬元，補助面積183.35萬畝，受益農戶58619戶，涉及人口236865人。

2.兌付農機購置補貼366.04萬元。2011年我市的中央財政農機購置補貼分兩批實施，第一批193萬元，第二批170萬元，實際落實補貼資金366.04萬元，帶動農戶投入837萬元，補貼對象1273戶，購置1283臺（套）農機具，其中：大中型拖拉機7臺、半喂入聯合收割機10臺、自走式履帶全喂入聯合收割機6臺、手扶式拖拉機36臺、簡易保鮮儲藏設備9臺、榨油機械10臺、耕整機（水田、旱地）232臺、鏵式犁3臺、微耕機920臺、大中型旋耕機13臺、果蔬烘干機6臺、碾米加工機械2臺、脫粒機1臺、沼液沼渣抽排設備13臺、機動噴霧噴粉機9臺、灌機4臺、農用挖機1臺、甘蔗裝載機1臺。

(八)農業保險政策落實情況。著力做好農業保險工作，增強抵御災害能力。主要支持能繁母豬及能繁奶牛保險、種植業保險，財政支付資金277.38萬元。(1)養殖業保險。能繁母豬及能繁奶牛保險經費122.38萬元，其中：24664頭能繁母豬保險經費118.39萬元；185頭能繁奶牛保險經費3.99萬元。2011年死亡的541頭能繁母豬、23頭能繁奶牛獲得賠償金67.61萬元。(2)種植業保險。2011年楚雄市列入全省的種植業保險試點縣，下達種植業保險試點面積為：水稻10萬畝，玉米5萬畝。我市對種植業保險試點工作高度重視，為加快種植業保險承保進度，籌措資金155萬元投保，保險范圍涉及130個村委會74600人。2011年，部分鄉鎮遭受“7?23”、“8?10”、“8?30”、“9?01”等冰雹、風災，理賠面積1.3萬畝，理賠金額75.53萬元，受益人口49200人。

(九)家電下鄉、汽車摩托車下鄉、家電以舊換新政策落實情況。2011年，兌付家電下鄉、汽車摩托車下鄉、家電以舊換新補貼資金1890.18萬元。其中：銷售家電下鄉產品40934臺，銷售額為11829萬元，支付補貼1297.53萬元，補貼兌付率99.91％；銷售汽車摩托車下鄉產品6429臺（汽車下鄉政策執行到2010年12月31日，部分補貼資金在2011年支付），銷售額為4350.43萬元，發放補貼資金434.65萬元，補貼兌付率98％；銷售家電以舊換新產品5454臺，銷售額2149萬元，支付補貼資金158萬元。

(十)保障性安居工程投入及項目實施情況。

1.項目下達情況。2010年底，上級下達列入2011年建設的保障性安居工程建設項目1個：新建公共租賃住房建設項目96套5760平方米。2011年，上級下達我市保障性安居工程建設項目２個：新建廉租住房建設項目300套15000平方米；新建公共租賃住房建設項目1025套61500平方米。

2.資金籌措情況。2011年，我市共籌措保障性安居工程建設資金8543萬元，其中：爭取中央補助資金4741萬元、省級補助1390萬元，市級公共預算安排440萬元、土地出讓收益安排1061萬元、住房公積金增值收益安排615萬元、地方政府債券安排177萬元、其他收入安排120萬元。

3.項目建設進展情況。2010年底下達列入2011年建設的新建公共租賃住房建設項目96套5760平方米，根據地形布局，實際設計建設104套6131.72平方米，采取政府主導，企業融資模式進行建設，建設地點在萬家壩片區栗子園村以西，計劃總投資1295.51萬元，其中中央補助資金225.6萬元，企業融資籌集1069.91萬元。項目于2011年9月26日開標，9月29日正式開工建設。

2011年新建廉租住房項目300套15000平方米，根據地形布局，實際設計建設382套15491.54平方米，采取政府主導，企業融資模式進行建設，建設地點在萬家壩片區栗子園村以西，計劃總投資2693.4萬元，其中中央補助資金750萬元，省級補助資金150萬元，州級補助資金150萬元，企業融資籌集1643.4萬元。項目于2011年9月21日開標，9月25日正式開工建設。

2011年新建公共租賃住房項目1025套61500平方米，根據地形布局，實際設計建設1189套61842.75平方米，采取政府主導建設和政企共建兩種模式建設，計劃總投資12138.7萬元，其中中央補助1596萬元，省級補助512.5萬元（每套補助5000元），州級補助615萬元（每平方米補助100元），融資籌集和共建企業出資9415.2萬元。其中925套50285.29平方米，建設地點在萬家壩片區栗子園村以西，采取政府主導，企業融資模式進行建設，計劃總投資10338.7萬元，其中中央、省、州補助資金2212.5萬元，企業融資籌集8126.2萬元，項目于2011年9月26日開標，9月29日正式開工建設；264套11557.46平方米，采取政企共建模式進行建設，計劃總投資1800萬元，項目于2011年9月20日開標，9月24日正式開工建設。

(十一)住房租賃補貼支出情況。2011年，全市共發放住房租賃補貼專項資金132萬元，補貼對象涉及901戶1982人。

(十二)新型農村合作醫療資金支出及政策落實情況。2011年，我市331408人參加新型農村合作醫療，參合率達94.87％；247854人參加新農合大病補充保險，參保率達74.79％。我市嚴格按政策規定，將新型農村合作醫療財政補助標準從150元提高到200元。財政補助標準提高后，市財政在年初預算的基礎上追加配套經費503.74萬元，合計安排資金1133.42萬元，農民群眾的醫療保障水平進一步提高。2011年，楚雄市共撥付支出新農村合作醫療基金4923.15萬元，為30534名住院病人減免醫療費4300.85萬元，為534399人次門診減免醫療費622.3萬元。

(十三)城鎮居民醫保資金支出及政策落實情況。2011年，城鎮居民醫保籌資標準312元，學生兒童等籌資標準212元，省屬大學生籌資標準192元，非省屬大學籌資標準184元，特殊困難人群由財政全額補助。2011年，楚雄市城鎮居民基本醫療保險參保人數為72853人，其中：學生及未成年兒童26243人（正常學生兒童22526人、低保對象3539人、重度殘疾人178人），成年人32524人（低保對象11204人、重度殘疾人377人、低收入家庭60周歲以上老年人4648人、其他居民16316人），大學生14065人（普通大學生13987人、困難大學生78人）。2011年城鎮居民基本醫療保險基金總收入2481萬元，支出2151萬元，其中：醫療待遇支出1554萬元（報銷住院6691人次1472萬元，生育297人次37萬元，門診統籌30649人次45萬元），上解上級支出597萬元。

(十四)新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險資金支出及政策落實情況。新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項試點工作，關系城鄉廣大人民群眾切身利益。為認真做好這兩項民生工作，我市安排工作經費100萬元，確保試點工作正常啟動；開設保險基金財政管理專戶，把保險基金納入專戶監督管理。2011年，全市新型農村社會養老保險參保總人數達205536人，歸集納入財政專戶管理新型農村社會養老保險資金2300.42萬元，其中財政補貼資金2219萬元，保費收入79.42萬元，利息收入2萬元；城鎮居民社會養老保險共參保9807人，歸集納入財政專戶管理資金179.22萬元，其中：財政補貼資金179萬元，保費收入0.03萬元，利息收入0.19萬元。2011年，發放農村和城鎮60周歲以上居民基礎養老金1404.71萬元，其中：農村居民39637人1299.18萬元，城鎮居民3198人105.53萬元。讓廣大保障對象第一時間享受到兩項民生政策帶來的實惠，為我市進一步完善社會保障體系奠定了堅實的基礎。

第二篇：楚雄市街道分析

三市街、匯東街、陽光大道調查報告分析 一、三市街

（一）概況

三市街屬于楚雄市古城的商貿街，街道窄、人流量大（特別是晚上），整條街擁擠、臟亂、落后，街道的東入口與府后街相連西入口與鹿城南路相連，三市街的地理位置屬于楚雄市人流量較多較集中的地方。三市街西入口寬約8米，東入口寬約6米，整條街道的寬度約6米，街道長度約160米，街道地面凹凸不平，街道兩邊建筑物布局不合理。

（二）整改方案

根據三市街的實際情況與特色，我想把三市街改造為完全商業步行街。

步行街的建設是對一個城市綜合素質的考驗。因為一個現代的商業步行街應該是多功能的整合。沒有整體優勢就沒有強大的內聚力、輻射力，也就失去了存在的條件和發展的空間。現代商業街正是城市流通力的重要表現，不僅取決于它的規模，關鍵是它的整體優勢。這包括以下幾個方面：

第一，商品貿易功能。商業步行街區是一個城市商業的龍頭和品牌。這個區域人氣最旺、商品最齊、商機最多、交易最容易成功。

第二，旅游功能。一個旅客到一個城市旅游，首先會到這個城市最具特色的商業步行街去看，這里既有特色的商品，又有良好的購物環境，還有特色傳統小吃，是顧客最愿意光顧的場所。

第三，休閑功能。新的商業步行街區成為城市的一道亮麗的風景線，給現代市民增添了一個全家休閑的好去處。第四，文化功能。街區歷來是人們聚集的地方，其顯示著一個城市的人文特色，展現了一個都市的精神風貌，現代商業街區通過廣場文化、廣告文化、飲食文化、建筑風貌等一系列內容，能夠把地方傳統文化展現出來。

本步行街改造方案：提高文化氣氛，加強對廣場空間的經過效果的改造，為城市形成區域特色，中間通道區的入口均已石柱和柱欄構架空間，形成圍合，但柱欄的尺寸需要較小，以穿透性為主，可在柱欄上面刻制文字，在適當位置安置小型廣告，鄭家商業利用率和氛圍。引進功能娛樂設施，減少大量繁瑣綠化面積，增加道路寬暢。使改造出來的設計寬敞而簡約，經過時間的沉淀越來越有味道。

二、陽光大道

（一）概況

主要位于居住小區與學校所在的區域，與文昌路、文鼎路相接。車、人流量較少，街道布局較完整，街道的寬高比不合理街道太寬兩邊建筑物較矮，道路中間無隔離帶，道路邊的停車位不規范，道路交叉口無紅綠燈。

（二）整改方案

該街道不需要做太大的改動，只需加高街道兩邊的建筑物使之達到合理的寬高比，街道改為兩塊板形式，在道路交叉點設置紅綠燈，規范道路邊的停車位。

三、匯東街

（一）概況

匯東街位于北浦路與桃園湖之間，是一條主營電腦的商業街。街道過窄，沒有人行道，車流量大，無合理的停車位，無路燈，街道寬高比嚴重不合理，街道兩旁無綠化景觀，街道地面凹凸不平，整條街道落后、破舊及嚴重規范設計不合理。

（二）整改方案

匯東街需全面進行整改甚至重建，根據匯東街的實際情況把該街設計為主營電腦及電子產品商業街。

構思的基礎：

方案的室外空間設計以傳統集鎮的模式來構筑整個商業街，從歷史發展中形成小鎮商業街和傳統因素及其相互關系作了深入分析，如人流和街道的關系，辦公區與街與住宅的關系，總結出一個空間的模式，運用到我們的商業街中來。

街是隨著人們交換產生與貿易的發展而逐漸生長的，它是由人們的生活需要而產生的一種商業形態，我們通過將街切割、打碎、重組再造的，運用以景觀意境為出發點，尋找適宜的尺度，通過空間變化的重組，營造一條生長出來的街，通過各種元素，鋪地、雕塑、噴泉、植物來解決商業街的標識性。

街是人們行走，徜徉、休息、交流的開放空間，我們避免xx大街改造的那樣的誤區（人可以自由徜徉的街巷被大大拓寬成便利車行的大街，人群從街上被擠到過街天橋，或人們已被車流逼迫到某個區域，已不可自由徜徉，人的愉悅心情也就消大半，一條街道變成了一條車的河流，所以我們區分空間，使人與車的矛盾得到最大解決，）方式是通過高差解決人車分流。

一． 交通分析 運動與通路：

設計中充分考慮人的運動心理，把緊張的運動與放松的運動有機的結合起來，散步道給人們提供一個可以曲折，延長的運動線路，放松休閑的觀賞景觀。

確定適當距離的關鍵不僅是實際的自然距離，更重要的是感覺距離，通過景觀節點的設置，景觀設施來豐富人們的視覺感受，單調平直呆板的街道雖然很短，人的心理感受距離卻很長。人車分流：

通過豎向的變化，使行車道路與人行處于不同高差，人在商業街的購物會感覺安全，真正營造一個休閑，自由徜徉的街道環境。二． 空間分析

商業街的主要特點是因商業店鋪的集中而形成了室外購物、休閑、餐飲等功能空間，基于商業街的店鋪特色，決定了其設計的核心就是讓空間有用而舒適。根據調查，一般商業街的尺度，都控制在8－12m左右，而這又是針對兩側都是店鋪的商業街。利用豎向高差的變化將其劃分成兩個不同的空間。在根據建筑的軸線在相關節點上設置種植壇形成景觀序列，根據建筑的收放控制臺階的收放。三． 景觀節點

以景觀意境為線索，按其所處位置的不同及功能的不同，大小設置景觀區，它們既相互聯系又具統一性，通過軸線的控制來實現。景觀區為:入口廣場與商業街區，旱噴泉廣場區，鄰水大草坪區,分別滿足人們的購物娛樂，休閑的功能，動靜分區的過渡功能，人們交流休息思考冥想的靜態活動功能。

四． 色彩分析

建筑的立面以梨黃（明亮）為主色調，門窗飾線，鐵藝欄桿用白色或木色，建筑功能入口用騎樓來區別，色彩為紅色磚墻（仿紅色磚墻瓷磚），其整體為明亮的暖色調。設計的鋪裝，小品，附屬設施等都采用暖色調設計，形成從色彩上達到統一的效果。

商業街的理想氣氛應該是使人覺得親切、放松、平易近人、有人情味，使人有愉悅的消費心情，而不是單純的行走空間，人們在其中流連的過程本身也是一種體驗和休閑！入口廣場除了應該烘托建筑的特色與氣勢，更應該是一個適合人們停留的、開放的，水與綠地交融的公共休憩場所。

第三篇：財政報告

實習報告

鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權，促進鄉鎮經濟和社會事業發展，完善財務管理等方面發揮重要作用。鄉鎮財政作為連接國家與農民、城市與鄉村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農村公共服務，建設社會主義新農村中的地位越來越重要，任務越來越艱巨。農村稅費改革特別是取消農業稅后，鄉鎮財政在體制管理和職能定位等方面都發生了較大變化。為了全面了解鄉鎮財政的現狀，研究解決鄉鎮財政面臨的主要問題，通過召開座談會、個別訪談等方式對鄉鎮財政職能定位、鄉鎮財政的管理模式、鄉鎮財力保障等問題進行了重點調查，并進行了分析與思考，提出了加強鄉鎮財政建設的政策建議。

走過的路

1983年―2002年農村稅費改革前的鄉鎮財政。1983年10月，中共中央、國務院《關于實行政社分開，建立鄉政府的通知》中指出：“隨著鄉政府的建立，應當建立鄉一級財政和相應的預、決算制度，明確收入來源和開支范圍。”1986年，又在《關于加強基層政權建設工作的通知》中，要求各地盡快把鄉鎮一級財政建立起來。1983年底，財政部對建立鄉鎮財政試點工作進行了布置，要求各地在1984年選擇1－2個縣進行建立鄉鎮財政試點。按照財政部的要求，多數地區在原公社財政的基礎上，相繼建立鄉鎮財政。1985年4月，財政部發布了《鄉鎮財政管理辦法》，1991年12月財政部再次發布了《鄉鎮財政管理辦法》，對鄉鎮財政的性質、職責、任務、收支范圍、管理體制等進一步作出規定。鄉鎮財政從試點到全面鋪開，步入發展鞏固時期。

這一時期鄉鎮財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預算法》的頒布實施，鄉鎮的財權和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉鎮財政相對獨立的編制財政預決算，管理預算內、外資金，財政管理職能顯著增強。主要履行七項職能，一是負責鄉鎮財政的預決算和預算執行管理等工作；二是負責農村稅收政策的執行和農業四稅的征收管理；三是負責鄉鎮國有資產管理和五項統籌的征收管理；四是負責鄉鎮預算外資金和收費票據的監督管理工作；五是通過安排支出，維持鄉鎮政府以及各機構的運轉，指導村級財務管理；六是對鄉鎮區域內財政資金實行統管；七是承擔鄉鎮政府安排的部分工作任務。鄉鎮財政機構和人員普遍實行“雙重”管理，機構和人員同時受縣財政部門和鄉鎮政府的領導，機構得到健全，人員得到加強，屬一級實體財政。使鄉鎮財政基礎設施建設得到顯著改觀，鄉鎮人員素質普遍提高，保障了鄉鎮財政職能的履行，也為這一時期的經濟發展作出了重要貢獻。

但是，“分稅制”財政體制的實行，也給鄉鎮財政帶來了諸多負面影響。“分稅制”后形成了一級政府一級財政，財政“分灶吃飯”的格局，一級管一級，財力向上集中，鄉鎮財政只能聽命于上級，其財權和組織收入的積極性以及發展的激情與沖動被無節制地用到農民頭上，導致農民負擔大大加重，鄉鎮干部工資不能按時發放，各項建設負債累累，鄉鎮財政成為眾矢之的。同時，鄉鎮財政管理受稅收征管體制影響較大，鄉鎮財政既管不了收錢的，也管不了花錢的，財政職能作用被局限于收收支支的框架內，資金監管和服務職能得不到發揮，鄉鎮財政基本建設處于停滯局面。

農村稅費改革以來的鄉鎮財政。2002年實行的農村稅費改革，通過正稅清費，取消專門面向農民征收的各種稅費，規范了農村稅費制度，調整了市與縣、縣與鄉的財政體制與分配關系。在這一場改革中，鄉鎮財政干部做宣傳、搞測算，做了大量基礎性工作，但改革后鄉鎮財政的工作環境和工作任務發生了很大變化。

一是由收支管理型向支出管理型轉變。農稅村費改革后，隨著農業稅、農業特產稅和鄉統籌等稅費的取消，以往鄉鎮財政所組織財政收入這一主要任務大大減輕，僅剩耕地占用稅和契稅兩個稅種。與此同時，隨著縣鄉財政體制的調整、各項惠農政策的落實和轉移支付力度的加大，鄉鎮財政管理的資金項目和數量急劇增加，幾乎項項關系民生，支出管理責任重大。從當前鄉鎮財政發展的實際看，鄉鎮財政的財力和資金量呈持續增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。

二是由維持保障型向服務發展型轉變。鄉鎮財政還有一項重要職能就是保證鄉鎮政權組織的正常運轉，通過規范的預算編制、合理的資金分配，以維持最低層次的社會管理需要。隨著國家支持“三農”力度的加大和惠農政策的不斷出臺，通過鄉鎮財政下達的新農村建設資金、各項直接針對農民的補貼逐年增多，鄉鎮財政不可替代的承擔了這些資金的兌付落實工作。過去“征糧催款”的現象一去不返，面對面服務群眾、服務鄉村經濟社會發展正在成為新時期鄉鎮財政工作的顯著特征。

在轉型的過程中，我縣對鄉鎮的財政管理采用的是預算管理模式。主要內容是“預算共編、賬戶統設、資金統調、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”，取消鄉鎮總預算會計核算職能，撤銷所有賬戶，統一開設縣財政專戶鄉鎮分賬戶，將鄉鎮預算內外收入納入縣財政統一管理，實行綜合預算，保證鄉鎮既得財力不變，對鄉鎮的財政資金實行統一調度和撥付；對鄉鎮各預算單位的財務收支實行報賬制，由縣鄉財局集中核算。其特點是，縣為鄉鎮編制預算服務，資金實行統一調度，賬戶統一設置，實行會計集中核算，村級財務納入了鄉鎮財政管理范圍。

當然，由于處于轉型時期，受經濟、體制、政策等條件的限制，鄉鎮事權與財權不匹配的問題仍十分突出。鄉鎮已不是一級完整的政府，事實上正在向縣級政府的派出機構逐漸過渡，沒有獨立的財權，財力依靠上級的轉移支付，花錢靠上級撥付，要錢成了鄉鎮領導的重要工作任務，經費處于缺口狀態，常常是“等米下鍋”。

路在何方

我們通過調研，梳理出現階段鄉鎮財政的五大特點和存在的五個問題。

鄉鎮財政凸現的五大特點：

一、填補了為農服務與綜合協調兩個“空位”。鄉鎮財政為農服務職能顯著增強，主要表現在兩個方面。一是增強了鄉村兩級財務管理職能。鄉鎮普遍增添了農村財務服務內容，基本做到了同一財政所一塊牌子，一套人馬，多項職能。建立了鄉鎮會計集中核算和村財鄉管制度，財政所負責鄉鎮各單位的會計核算業務，同時為村級財務管理提供代理記賬、會計核算、監督、財務公開等服務，并與經管站一起承擔了村級資金的審計工作。這一制度的建立得到了農民群眾的首肯，也得到了村級干部的歡迎，還干部了一個清白，給農民了一個明白。二是建立了涉農補貼發放“一折通、一卡通”發放體系，建立了涉農補貼發放的“高速路”，保證了涉農補貼的發放，做到了服務群眾更直接、更有效。隨著國家強農惠農政策的實施，對農村、農民的各類補助也越來越多，鄉鎮財政職能隨之適應，及時填補了這個“空位”。鄉鎮財政所承擔了涉農補貼發放的大量工作，尤其是“一折通”發放機制的建立，鄉鎮財政通過核實享受對象、公示補貼名單、逐戶兌付落實等程序，有效地解決了涉農補貼發放中存在的虛報冒領、兌現不及時等問題，既保護了農民的利益，也節省了大量的發放成本，深受農民群眾的歡迎，為鄉鎮財政贏得了榮譽。

與此同時，鄉鎮財政綜合協調職能也相應增強，鄉鎮財政所在配合鄉鎮政府協調各類資金，參與鄉鎮經濟規劃、決策，組織提供農村公共產品服務，推進新農村建設等方面的綜合協調職能不斷增強。這兩個“空位”的填補，架起了政府與群眾連心的橋梁，溝通了公共財政與百姓的生活，成為鄉鎮服務型政府建設的標志。

二、肢解了預算與監督兩個財政管理“本位”。一方面，鄉鎮財政預算管理的職能嚴重弱化。稅改后，原在鄉鎮財政支出的鄉村道路建設、鄉鎮中小學危房改造、中小學教師工資、農村衛生醫療、計劃生育和民政優扶等支出陸續上劃到縣財政預算支出或有關職能部門撥付，鄉鎮財政只負責政府機關及有關站所的支出管理，支出范圍窄，預算調控余地小。特別是隨著“鄉財縣管鄉用”改革的實施，鄉鎮財政實行預算共編、賬戶統設、收支統管后，縣財政在實際意義上包攬了鄉鎮的預算，預算多少是多少，完全視縣級財力而定。鄉鎮預算管理職能已基本喪失，鄉鎮財政所也基本上成為縣財政的報賬單位和“出納員”。另一方面，鄉鎮財政監督乏力。下達鄉鎮的涉農補助資金增多，但分屬財政、民政、林業、農業、教育、計生等多個部門，資金分散，多頭管理，鄉鎮財政無法實施有效監督。由于部門利益的驅使，大量的涉農項目資金仍歸縣級部門管理，實施縣級“報賬制”。縣財政監督“離的遠”，鄉鎮財政監督“看不見”、“摸不著”，使本屬于鄉鎮財政管理監督的職能嚴重被肢解，資金使用監督“缺位”問題突出，容易形成管理“真空”。

三、形成了農村公共產品供給與支出責任兩個“缺位”。目前，我縣鄉鎮多屬補貼鄉鎮，基本財力靠省縣轉移支付，自身難以為農村提供公共產品，特別是在經濟不發達和較為貧困的鄉鎮，由鄉鎮財政提供公共產品更無從談起。由于財力限制，鄉鎮的支出責任也嚴重淡化，支出的依賴性和隨意性并存。目前縣鄉財力分配形成一種事實上的“財政承包體制”，縣級財政“越俎代皰”，造成支出責任上移，對鄉鎮政府缺乏激勵政策，難以調動鄉鎮理財的積極性。鄉鎮政府用錢“外向型”思維嚴重，“內斂型”思考缺乏，責任意識淡化。要錢成了鄉鎮領導的主要工作，要不來就借，借不到就欠，寅吃卯糧。報賬成了財政人員的主要任務，只要賬上有錢，想方設法要報出來。同時，鄉鎮工作任務以及政策要求與支出責任不對稱，農村債務仍成增加的趨勢，鄉鎮難以落實管理責任。財政對各項建設的資金補助標準，一定幾年不變，受物價上漲、勞動力成本增加等因素的影響，往往造成超預算、超標準建設的現象，容易形成政府債務。另外，由于資金來源不足，村級組織在落實國家惠農政策項目、兌現涉農補貼、開展新農村建設中承擔了大量的辦公費用，形成了隱性債務。這兩個“缺位”的存在，根源在財力，關鍵在發展，相信通過縣鄉財政實力的不斷壯大，鄉鎮當家理財的責任意識、服務意識會不斷增強，做到職能履行上的不缺位。

四、帶來了非稅收入管理與資產管理兩個“虛位”。一是非稅收入管理職能落不到實處。由于機構上劃，在鄉鎮中的行政執法權(如公安、司法、計劃生育執法權等)大多直接或間接掌握在上級相關職能部門手中，特別是鄉鎮中小學上劃縣級管理后，學校的收費資金自收自用，自行報賬，脫離鄉鎮財政監督。二是國有資產管理落不到實處。鄉鎮大部分單位由縣級部門主管，鄉鎮上劃單位的資產同鄉鎮財政之間沒有隸屬關系，縣級財政“鞭長莫及”，鄉鎮財政“有職無權”，一些單位隨意處置資產，存在資產流失現象，形成國有資產管理上的嚴重脫節。

五、形成了工作和指導上的兩個“錯位”。一是對鄉鎮的業務指導的錯位。縣鄉財政之間，無論是制度設計與建設，還是資金的安排，鄉鎮都依附于縣級，縣級財政負責對鄉鎮財政的指導和建設，既有力不從心的財力限制，又有條塊之間的利益糾葛，難以形成對鄉鎮財政的統一協調指導，不利于鄉鎮財政的建設和發展。二是鄉鎮財政干部工作時間的錯位。由于鄉鎮財政人員的管理考核體系不完善，實行“雙重管理”，出現大量的時間奔波在報賬的路上，挖空心思找發票，多重審核簽字，行政成本過度增加。

鄉鎮財政存在的五方面困難問題：

一、職能定位不清，影響財政發展。面對新形勢、新任務的要求，合理定位鄉鎮財政職能勢在必行。如不及時從制度上規范與管理鄉鎮財政工作與人員，并建立相應的激勵約束機制，難以從根本上解決目前鄉鎮財政職能存在的“缺位”、“空位”、“錯位”等現象，不利于黨在農村各項財政經濟政策的貫徹落實，不利于鄉鎮職能的有效發揮。同時，理清職責，落實責任，加強和深化鄉鎮財政管理體制改革，也是各級政府和財政部門的期望，更是基層財政工作者的呼聲。

二、工作量加大，工作難度增加。由于鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，鄉鎮財政人員不堪重負。一些財政所長反映，由于涉農補貼涉及到農民個人的直接利益，發放工作做不好，影響較大，發錢比收錢還難。同時，會計核算業務也大量增加，一名財政干部甚至要管理多個賬戶，加之會計核算行政干預仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

三、人員大幅度減少，資金安全風險大。鄉鎮財政人員不足，造成干部兼職較多，難以做到會計、出納相分離，管理、監督相分離，賬戶、印鑒相分離，內部監督制約機制不能有效建立，形成財政資金安全的潛在風險。且人員分布也不均衡，距離縣城較近或規模較大、人口相對集中的鄉鎮人員多，比較偏僻的鄉鎮人員少。一部分鄉鎮不足三人，有的甚至只有2人、1人，致使人員配置嚴重失衡。

四、缺乏業務培訓，人員素質普遍不高。鄉鎮財政干部專業人員少，年齡偏大，工作技能和素質要依靠自身的努力，很難適應快速變化的形勢。鄉鎮財政人員的培訓由縣級財政部門負責，培訓大多是有針對性的工作培訓或單項業務培訓。省、市兩級財政有計劃地分期分批對鄉鎮財政人員的培訓基本脫位；而縣級培訓，由于師資、經費等實際問題難以解決，所以，鄉鎮財政所人員的培訓和提高，以及隊伍的建設亟待關注。特別是不能適應計算機網絡管理和辦公自動化的要求，個別鄉鎮財政人員惟恐損壞電腦，干脆不開機，電腦成了擺設，遠程信息化網絡作用不能發揮不了，手工操作容易造成二套帳。

五、經費短缺，辦公條件差。鄉鎮財政所自身沒有經費預算，支出靠上級補助，隨著業務量的增加，經費短缺問題突出。取消農業稅之前還有相應比例的業務費留給財政所，現在沒有了，日子更緊了。鄉財局和財政所的人對此都有同感。同時，鄉鎮財政所辦公、住宅條件較差，原來是標準化的財政所，現在時過境遷，長期無人關注鄉鎮財政自身建設，加上經費緊張，房屋維修資金缺乏，影響了基層財政干部的正常工作和生活，大部分財政人員過著“四點一線”（鄉鎮政府、財政局、家里、路上）的“游牧”生活。

路在腳下

基于實際調查和分析，結合鄉鎮財政存在的問題，我們認為，要從鄉鎮財政的體制建設、制度建設、機構人員建設等三個方面入手，進一步強化鄉鎮財政職能。

在鄉鎮財政體制建設方面，要充分認識鄉鎮財政的重要性，將鄉鎮財政建設納入省財政的總體發展戰略規劃，根據當前鄉鎮財政的特點，轉變職能，科學定位鄉鎮財政職能，加強對支出的監管和跟蹤，完善鄉鎮財政體制。建議省財政結合全國財政體制的總體構架出臺加強鄉鎮財政建設的指導性文件，通過調整體制、完善政策、強化管理等手段，逐步解決鄉鎮財政的困難問題。要堅持分類指導的原則，針對各鄉鎮發展水平的不同，分類指導和改革縣鄉財政體制，滿足不同類型鄉鎮發展的需要。在合理劃分縣鄉事權和支出責任的基礎上，綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政困難程度等因素，對不同類型的鄉鎮實行不同的財政體制。經濟較發達、財政收支規模較大、財政收入增長能滿足自身需要的，可參照省直管縣財政做法，實行比較規范的分稅制財政體制，以調動鄉鎮發展經濟、增收節支的積極性；經濟欠發達、收入規模小、收不抵支的，實行統收統支加激勵的財政體制，鄉鎮財力缺口由縣級彌補，以保障鄉村政權組織正常運轉。

在鄉鎮財政制度建設方面，要通過鄉鎮財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”的目的，使鄉鎮財政工作有章可循。

一要規范轉移支付制度。縣里要科學合理地確定鄉鎮財力，以制度的形式固定下來。并適應形勢和縣級財力的變化，以為單位進行調整，公開透明地編制部門預算，使鄉鎮做到心中有數，減少鄉鎮要錢的沖動，落實鄉鎮支出責任，克服等靠要思想，減少支出的隨意性。要通過規范的轉移支付制度，使部分鄉鎮財力無法滿足的需求得到滿足，逐步縮小鄉鎮之間的差距，使各鄉鎮的財力相對均衡。縣對鄉的財力補助要按工作、時間進度及時撥付。同時，建議縣級財政部門建立統發公共事件財力補助制度，對農村突發的公共事件給予鄉鎮必要的財力支持。

二要規范“鄉財縣管鄉用”工作。在堅持鄉鎮“預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變”的前提下，從制度上確認鄉鎮財政是鄉村財政財務核算工作的唯一合法主體，制定統一規范、可操作性強的實施辦法，合理人員配置，發揮核算監管作用，進一步規范鄉鎮財政收支行為，控制鄉鎮債務風險，為鄉鎮政府和村級組織創造一個“清晰、透明、互信、和諧”的財務管理環境。

三要強化資金管理監督。首先要賦予鄉鎮財政履行資金監管的權利，鄉鎮財政要從項目的論證、立項、申報，到資金的撥付、工程的驗收、跟蹤問效等進行全程監管，及時發現并糾正專項資金使用過程中存在的問題。其次，對各類項目的專項資金，實行分類管理，實行縣鄉兩級報賬制。對于實施范圍廣、涉及多個鄉鎮的項目在縣級報賬；在一個鄉鎮范圍內的實行當地報賬。第三，在鄉鎮設立“專項資金”專戶，用于核算在鄉村范圍內實施的項目資金，縣財政按照項目屬地將資金撥付到鄉鎮專戶，由鄉鎮和職能部門共同履行組織項目實施、監管資金使用，并按項目進度將資金撥付到施工單位。

四要完善非稅收入征管制度，實行非稅收入征管查處相分離。在農村范圍內的行政事業性收費和罰款，實行收繳分離，由執法部門出具收費或罰款憑證，按照屬地原則，就近繳入行為發生地鄉鎮財政，作為鄉鎮財政的非稅收入，納入鄉鎮一級預算管理。

五要創新財政支農方式，大力實施支農資金整合。對涉農補貼項目資金統一在鄉鎮設立專戶，在鄉鎮報賬。涉農資金發放上，縣級財政要對鄉鎮給予一定的預撥資金，以解決兌付時間緊、任務重而帶來的困難。整合資金性質相同的項目，形成大類項目，如新農村建設、道路建設、農村義務教育等。按大類項目分配資金，形成支農的合力，降低管理成本。

六要逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉村債務增長。各類建設要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大，建議上級減少對建設項目的資金配套要求，減輕鄉村支出壓力，給鄉鎮財政控制債務留出空間。

在鄉鎮財政機構和人員建設上，可采取五項措施。

一是實行垂直管理。在鄉鎮財政機構設置上，全縣應實行統一模式，建議鄉鎮財政所作為縣財政局的派出機構，統一稱“辰溪縣XX財政所”，或按經濟區劃成立鄉鎮財政分局。堅持縣財政局對鄉鎮財政所的領導，縣級財政管理部門統管鄉鎮財政的機構設置、人員編制，財政所人、財、物由縣財政局歸口管理，并逐步規范化、制度化。鄉鎮財政干部的業務工作以及德能勤績考核、職務任免、工作調動要充分征求所在地黨委、政府的意見。在思想教育和黨的建設上，由縣財政局和鄉鎮共同負責，財政所長必須參加鄉鎮黨委、政府的中心工作和學習教育活動，以促進其服務意識的增強和對中心工作的把握，從多方面提高鄉鎮財政的整體功能。

二是落實對口指導責任。在省級財政部門設立鄉鎮財政管理機構，或掛靠在相關處（室），負責對鄉鎮財政的指導，履行貫徹落實制定政策、規范縣鄉財政體制、監督縣鄉財政體制運行、監督鄉鎮范圍內轉移支付資金使用、開展干部培訓、支持鄉鎮財政建設和發展等職能。縣鄉財局負責落實對鄉鎮財政所的管理、考核、監督和業務培訓等職責。

三是加強人員配備管理。根據業務量大小，合理配備鄉鎮財政工作人員，人員在財政所內部可根據工作需要和工作量不同，實行交叉任職。增強鄉鎮財政的人員流動，規定在同一地方任職達到規定的年限后，要進行交流調動。要有計劃地對鄉鎮財政所人員進行定期的培訓，以提高財政所人員的政治素質和業務素質，增強管理能力和服務水平。

四是增加對鄉鎮財政建設的投入。加大對鄉鎮財政所基礎設施建設投入的力度，加快“金財工程”建設，改善辦公條件，提高財政自動化辦公水平，提高工作效率和服務質量。

五是加強鄉鎮財政自身建設。鄉鎮財政要健全各項管理制度，完善崗位責任制、分工負責制、目標考評制和廉政勤政制度，做到工作人員分工明確，責任到位，政務公開，不斷提高辦事效率和服務水平。

通過考察鄉鎮財政的演變過程，給我們五點啟示：

啟示之一，鄉鎮財政職能是鄉鎮政府職能的集中體現，強化其“當家理財”的作用是全面建設社會主義新農村的必然要求。鄉鎮政府職能的履行必定要以鄉鎮財力做保證，鄉鎮財政職能發揮的程度如何，直接決定政府服務鄉村經濟社會發展的廣度與深度。因此，增強鄉鎮政府“當家理財”的積極性，給予更多的財政自主權，才能充分調動其增收節支的主動性，使之成為國家惠農政策的傳導者和經濟發展的推動者，更好地發揮國家賦予的基層政府的職能作用。另外，鄉鎮財政收入將隨著農村經濟的發展而增加，這是強化鄉鎮財政“當家理財”的又一因素。

啟示之二，合理定位鄉鎮財政職能是適應農村經濟社會發展實際，實現其管理效益最大化的有效途徑。統籌城鄉協調發展、建設社會主義新農村是國家一項長期的戰略任務，合理定位鄉鎮財政職能，有利于促進我國解決“三農”問題戰略目標的實現。通過定位職能、明確職責、分類指導、規范管理，可以保證國家財政經濟政策在農村的貫徹落實，保證財政資金的科學合理使用，實現鄉鎮一級財政管理效益的最大化。

啟示之三，突出鄉鎮財政的服務職能，是農村經濟社會發展的現實需要。鄉鎮財政職能，服務是根本，發展是關鍵。我國從上到下正在構建的公共財政體制，就是按照“以人為本、科學發展”的要求，旨在提高財政對公共服務的保障水平。在當前城鄉差距仍然較大、農村公共服務供給嚴重不足的情況下，客觀上鄉鎮是一個直接服務于農村、更貼近和了解農民，能引導農民從事生產經營和建設的高效率的不可替代的基層政權組織。因此，突出鄉鎮財政的服務職能，以服務促發展，以發展保服務，既是鄉鎮一級財政發展的必由之路，又是農村經濟社會發展的現實需要。

啟示之四，重視和加強鄉鎮財政管理，是實現縣鄉財政可持續發展的客觀要求。從長遠發展來看，進一步重視和加強鄉鎮財政的管理，是政府職能轉變的重要內容，更是實現縣鄉財政可持續發展的客觀要求，隨著《湖南省財政廳關于全面推進鄉財縣管鄉用改革工作的通知》和《湖南省財政廳關于全面推行鄉村財政財務精細化管理的意見》兩個文件的出臺，使我們看到了強化鄉鎮財政管理的曙光。

啟示之五，加強鄉鎮財政隊伍建設是推進新農村建設的重要保證。由于我縣農村經濟發展不一，稅費改革前后的鄉鎮債務、經濟狀況復雜等農村事務縣政府難以直接管理，而作為最底層的鄉鎮財政有著與千家萬戶農民群眾密切的聯系。因此，加強鄉鎮財政隊伍建設，提高財政人員的政治和業務素質，對于如何化解歷史遺留問題，保穩定、促發展、正確貫徹黨的惠農政策有著十分重要的作用，這也是一個歷史階段基層財政、乃至基層政府的重要職能。

第四篇：財政報告

閆集鄉鄉第四屆人民代表大會第一次會議

財政預決算報告（草案）

各位代表:

我受鄉人民政府委托,向大會報告2011財政預算執行情況和2012財政預算(草案),請予審議。同時，請其他列席代表提出意見。

一、2011年財政預算執行情況

2011年以來，面對復雜多變的經濟環境，全鄉上下在鄉黨委的正確領導下，堅持以黨的十七屆四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，全鄉經濟社會繼續呈現持續加快發展的良好態勢，各項工作取得了突破性的成就。一年來，我鄉財稅部門緊緊依靠各方面的密切配合和大力支持，圓滿完成了全年各項目標任務。全鄉財政預算執行的總體情況良好，為經濟社會發展提供了有力保障。

（一）國家預算收支執行情況

2011年區政府下達我鄉財政收入預算任務萬元，其中地稅收入任務萬元，國稅收入萬元。2011年在外部環境多變、行業波動較大等情況下，我鄉預算內財政收入受到一定的影響，經過努力，全鄉完成國家預算財政收入萬

元，占預算數的%，比2010年實際完成數萬元增加萬元。分項收入情況如下：

1、“兩稅”收入完成萬元，比上年增長%。

2、地稅收入完成萬元，比上年增長%。

3、國稅收入完成萬元，比上年增長%。

（二）2011年財政總支出萬元，分項支出情況如下：

1、一般公共服務支出萬元，主要用于共產黨、人大、政府辦公相關機構事務和統計、財政、計劃生育支出；

2、文體體育與傳媒支出萬元，主要用于文體活動支出；

3、社會保障和就業支出萬元，主要用于行政事業單位離退休支出；

4、城鄉社區事務支出萬元，主要用于城鄉社區管理支出；

5、農林水支出萬元，主要用于農業、村級組織補助、水利、抗旱支出。

二、2012年財政預算（草案）

2012年我鄉財政預算編制和財政工作的指導思想是：以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞本屆人代會確定的目標思路，充分發揮財政職能作用，強化地方財源建設，依法加強稅收征管，不斷壯大財政實力；狠抓增收節支，優化支出結構，切實保障重點支出需要；繼續深化公共財政改革，進一步提高財政運行質量，促進經濟社會又好又快發展。

根據今年經濟社會發展情況和上述要求，按照“積極穩妥、量入為出、收支平衡”的原則，2012年我鄉財政收支預算安排如下:

2012年，我鄉財政預算內收入預算任務萬元。鄉級預算內支出安排萬元，分項支出如下：

一般公共支出萬元；文化體育與傳媒支出萬元，社會保障和就業支出萬元；城鄉社區事務支出萬元；農林水支出萬元。

2012年財政預算安排是通過反復測算后確定的，支出預算安排很緊湊，財政各項支出需求與社會發展事業建設供需矛盾仍很突出，還有很多需要支出的項目沒有列入當年預算，以構建和諧閆集為出發點，考慮了保運轉、保穩定、促發展的要求，安排了當年預算。

三、為圓滿完成2012年財政預算而努力奮斗

2012年是 “十二五”計劃的重要一年，為此，我們必須以科學發展觀為指導，按照建設節約型政府的要求，優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，不斷提高民生保障能力，實現集中財力辦大事，一心一意謀發展，進一步提高財政管理水平。

大一是要大力培植稅源財源，加強稅收征管力度，二是要切實加強財政支出管理，不斷提高財政資金使用效率，三是要繼續規范財經秩序，提升財政監督質量。在閆集經濟社

會加速發展的進程中，亟需安排支出的地方很多，經濟社會各方面的需求與財政供給的可能性會有較大的差距，財政收支之間的矛盾仍將存在。為此，在新的一年里，對于有限的財政資金，我們要盡可能地把有限的財政資金用于閆集的和諧發展之中。

各位代表，2012年的財政預算任務十分繁重而艱巨，但我們堅信，在鄉黨委、鄉政府的正確領導下，在鄉人大的監督指導下，通過全鄉上下團結拼搏、務實創新，一定會圓滿完成全年財政預算任務，為實現閆集經濟社會又好又快發展作出新的貢獻！

第五篇：楚雄市黨代會學習體會

黨代會學習心得體會

楚雄市殯儀館 李建新

2011年6月14日，楚雄市召開了第八次黨代會。這次會議是在楚雄改革開放和現代化建設進入關鍵時期召開的一次重要會議，這次大會肩負著莊嚴的政治使命，這就是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為統領，努力率先轉變經濟增長方式、率先提高自主創新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會，搶抓橋頭堡建設機遇，加快滇中楚雄特色大城市建設步伐，努力實現全市經濟社會科學發展新跨越。

通過對張書記的講話報告的學習，使我初步領會此次黨代會精神；更加充分地了解目前面臨的形勢和發展機遇；也使我對楚雄今后五年改革發展穩定工作、努力構建社會主義和諧楚雄、全面加強黨的建設的目標、任務、工作重點和關鍵措施以及楚雄未來發展的宏偉藍圖充滿了信心，充滿了期盼。

張書記在黨代會主題報告還提出：大力發展教育和科學事業，全面提升市民素質。作為一名殯葬工作者，必須真正領會市黨代會的精神實質，進一步增強責任感和使命感，銳意進取，扎實工作，按照《全民科學素質行動計劃綱要》要求，為提高全市人民群眾的整體素質而努力，為實現滇中楚雄特色大城市建設貢獻自己的一份力量。

我思考著如何更好把黨代會精神落實到自身工作中來，有如下幾點體會：

一是以學習為抓手，努力提高工作水平。要以黨代會的勝利召開為契機，始終把學習黨代會精神作為今后一個時期的首要政治任務，擺在突出位置，通過認真學習，深化對市委決策重大意義的理解，切實提高對科普工作者自身使命、宗旨和主要工作的認識，努力用黨代會精神指導工作實踐，不斷提高工作水平。

二是以貫徹為主線，不斷增強敬業意識。學習黨代會精神，重在貫徹，重在落實。在實際的工作過程中，必須勤勤懇懇工作，扎扎實實做事，用實際行動貫徹落實黨代會精神。要把精力投入到工作中，能把心思花費到工作上，能把心血傾注到工作里，光明磊落地做好本職工作，淋漓盡致地展現聰明才智，最大限度地發揮自身能力，銳意進取、勤勉敬業，做出實實在在的工作成效和業績。

三、發展是硬道理。堅持業務學習，愛崗敬業，以高度熱情和責任感做好本職工作。認真閱讀各種科普讀物，領會新的科普理念和學習別人的先進經驗，做好筆記，運用新的科學方法觀去指導自己的工作；和大家團結協作，不計較個人得失，想方設法出色地做好科普工作，提高普及范圍，提高普及質量，勤于學習，苦練內功，解放思想，努力提升自己的工作水平。

總之，要充分認識學習黨代會精神的重要意義，在今后的工作中要更加嚴格要求自己，不斷學習，發揚默默無聞、兢兢業業 的精神，努力做好本職工作，將黨代會的精神貫徹到生活和學習當中，為黨的事業做出自己的貢獻。