第一篇：執行督促

關于執行督促制度落實情況的調查報告

洪偉

執行督促作為一個新生事物，是指在立案審查階段，案件尚未正式立案進入強制執行程序前，通過專門設立督促機構和督促法官，對被申請執行人進行說服教育及后果警示，督促被申請執行人主動履行義務的工作機制，公告發出十天后，逾期還不履行，案件將自動進入強制執行階段。執行督促由執行局、立案庭協調配合實施，執行局和立案庭分別設立督促組和執行案件立案窗口，實行專人負責制。這個機制包括通知督促、執前保全督促等工作方式。

一、執行督促的意義

（一）、督促在先提升自動履行率。保證了申請人的訴權能夠盡快得以實現，法院啟動督促履行的機制，法官通過電話、談話、郵寄督促履行通知書等方式進行督促，促使義務人自動履行生效裁判，實現執行案件繁簡分流，切實提高執行工作效率，以進一步深化立案訴訟服務管理機制改革和推進分段集約執行機制實施。

（二）、“先禮后兵”加大案件執行力。執行督促機制，被申請強制執行的當事人都多了一個機會，只要在法院“督促”后自 洪偉，徐州市銅山區人民法院執行實施二庭庭長，大學本科學歷。

覺履行的，仍可算作自動履行，而不履行義務的“老賴”則多了一個風險，無視法院“督促”繼續“賴”下去，將受到更為嚴厲的懲罰。

（三）、非強制手段解矛盾促和諧。法院將調解、和解手段運用于執行階段，督促、引導義務人主動履行義務，削減了當事人之間的沖突對抗，有效地解決了以往即使依靠強制執行都難以執結的問題。

二、我院執行督促機制的實施情況以及產生的效果

（一）、我院在立案庭成立“執行督促組”，由立案庭、執行局管理指導。“執行督促組”的具體職能是：督促職能、保全職能、協助查詢職能、協助審查職能。執行督促小組對已經生效的法律文書確定的義務人，通過保全財產、思想疏通、法律釋明等方法，督促其自覺履行義務。

（二）、我院執行督促機制的流程：（1）法律文書生效后，各業務庭主審法官應及時將法律文書及當事人的通信聯絡信息移交至“執行督促組”并登記備案；在接到當事人的執行申請或各業務庭轉交的“執行督促案件移辦單”后，先由“執行督促組”的法官對執行申請的具體情況進行判斷，確定案件有主動履行或者達成執行和解協議的可能，且執行申請人同意的情況下，先行啟動執行督促程序，向被申請人送達“督促執行令”，督促其主動履行義務。義務人主動履行義務后，不再向法院繳納任何費用。經過督促，義務人仍然拒不履行的，立即轉到執行機構，由執行法

官直接采取強制執行措施，先前執行督促通知的效力等同于執行通知.（2）需實施保全措施的，根據對方當事人的申請，作出財產保全的裁定；當事人沒有提出申請的，根據督促履行的情況，在被督促人有轉移財產的可能或故意推諉執行時，情況緊急的，經院領導批準，可以依職權裁定采取財產保全措施。（3）需進行查詢的，由執行法官經審批后將查詢通知書、裁定書等交由“執行督促組”辦理，并登記備案。

（三）、針對執行案件壓力越來越大的情況，我院實行督促執行，告知義務人主動履行，一批案件不再申請執行。立案庭嘗試引入執前和解機制，在審查時對調解結案的申請，向被執行人發出執行告知書，督促當事人主動履行義務，2010年共督促履行被執行人自覺履行義務的931件。縣環保局申請執行一起非訴行政處罰案件，立案庭與行政庭的法官共同到銅山縣柳泉鎮境內的外資企業徐州市利源機焦有限公司進行強制執行立案前的法律釋明，督促這家國家環保總局查處督辦的污染企業主動履行了對法院的承諾，第二天上午即停止了生產。此前縣政府專門成立了工作小組進駐柳泉鎮督促，當事人拒不履行。該機制實施以來，我院執行案件同比下降了6個百分點，緩解了執行壓力。

三、目前執行督促存在的問題

（一）、我院執行督促小組人員配備不足。由于我院一直存在案件量大、法官少的現象，很難在執行督促方面安排專門的人員。執行督促小組的成員除了負責執行督促的工作，還要承擔其他的

審判工作，任務重，精力有限，導致執行督促工作的延誤。

（二）、在執行督促機制具體實施的過程中各個部門的銜接不夠密切。為了最大限度保證申請人的權利，在執行督促程序與執行程序之間，法院應該設臵嚴密的銜接機制。執行督促程序對一件執行案件只能啟動一次，且必須在規定期限內完成，督促不成的必須立即啟動強制執行程序。而且，對于前期在督促程序中了解到的如存在轉移財產風險、當事人情緒不穩定等可能影響執行的重要信息，我們有的業務庭對執行督促機制的重要性認識不夠，積極性不高，在轉交案件材料時有時沒有附上說明或者說明不夠詳細，執行庭法官在執結案件時缺少信息參考，影響了執行工作的進展。

（三）、在執行督促實施時，執行督促工作人員有時很難和當事人產生聯系，有的履行人為了逃避責任，中斷聯系方式，有的甚至搬離原來住所，致使執行督促工作無法實施。

（四）、立案庭的工作壓力大。我院立案庭工作人員本來就少，而且有很多案件要進入財產保全程序致使工作任務繁重，精力不夠。

（五）、考核制度不夠健全。為了更好地實施執行督促機制，我院制定了“崗位目標責任制考核辦法”對執行員進行考核獎勵。但是考核制度操作性不強，加之在具體的操作過程中也沒有嚴格按照考核的辦法進行獎懲。

四、執行督促機制的完善

（一）加大實行公開督促執行制度

公開督促執行是在執行實踐中形成的，主要以向社會公開披露被執行人拒不履行義務信息為主，與采取法律規定的執行措施、強制措施相結合的執行制度。其內容主要有：對拒不履行債務的被執行人，一律采用向社會公告方式公開督促執行；定期召開執行大會，展開集中執行。

公開督促執行的具體實施：（1）在公開督促執行的具體實施上，應該選擇本市覆蓋率較高、影響較大的媒體上發布執行公告。(2)委托異地新聞媒體公開披露。對于住所地或實際營業地在異地的被執行人，如集中在上海地區公開披露，對其無關痛癢，應委托異地新聞媒體公開披露。(3)現場公開披露。對在住所地或實際營業地有一定影響的制造加工業被執行人，可以書面形式，在其主要營業地等地方張貼公告，迫使其履行義務。(4)新聞發布會披露。對本轄區內有重大影響的、人大質詢的、典型的拒不履行案件被執行人，采用新聞發布會形式披露信息落實。

雖然法律、法規沒有明文規定公開督促執行制度，但實踐證明它是一種行之有效的執行手段，是法定執行措施有益的、必要的補充。工作中，公開披露與排期執行制的定期集中傳喚措施相呼應，構成公開督促執行的主要內容，對被執行人形成逐漸增強的、遞進式的執行威懾，起到一般執行措施難以發揮的特殊作用：(1)公開督促執行有助于一些疑難案件的執行，有利于提高案件執結率。(2)公開督促執行在特定案件中作為采取強制措施的前臵

條件，能夠消除被執行人的僥幸心理。執行難，在一定程度上是被執行人存在僥幸心理，假借各種理由拒絕履行義務，能拖就拖，能賴就賴造成的。(3)公開督促執行能夠對被執行人產生特殊的社會整體監督作用，令其籠罩在無形威懾之下，迫其履行義務。

（二）、一方面法院應排除一切困難，想方設法加大“執行督促組”人員投入，從其他的業務庭抽調優秀的有經驗的干警加入，提高整個工作小組的執行效率。另一方面應完善的執行人員考核制度，使其更有操作性、可行性。

（三）、應大力規范立案、信息錄入、執行督促、強制執行等各個階段工作的銜接機制。執行窗口立案法官每日下班前向執行督促組專人交接當日的申請執行案件，由執行督促組在《申請執行立案登記本》上簽收確認。執行窗口立案法官每日下班前向執行督促組專人交接當日的申請執行案件，由執行督促組在《申請執行立案登記本》上簽收確認；執行督促組負責的執行督促工作完成后，無論督促成功或者不成功的案件，一律由執行督促組專人到原立案窗口登記執行督促結果并申請案號，由該窗口立案法官轉交立案庭速錄員做信息錄入工作。立案庭確定一名速錄員專門負責執行案件的信息錄入工作，對于督促成功的案件，該速錄員完成信息錄入后直接與執行督促組交接；對于督促不成功案件，速錄員完成信息錄入后與執行局內勤交接。

（四）、應將執行督促工作納入立案訴訟服務管理機制改革范疇，與訴訟提速工作有機結合。加強執行案件立案階段的和解工

作，在督促義務人盡快履行法律義務的同時注重保障各方當事人訴訟權利，在法律框架內依法開展工作。

（五）、各相關部門應加強協調配合，確保執行督促工作取得實效。執行局應當加強領導，隨時研究解決工作中發現的問題；立案庭要確定專人負責，與執行局做好配合，在工作銜接上做細致的安排；研究室要加強理論研究和指導，參與有關規范文件的整理工作。

執行督促成本低、效率高、能夠迅速化解當事人之間紛爭、維護社會穩定、鑄就社會和諧。作為重點打造的“司法為民”服務品牌，我院將會繼續摸索和完善執行督促機制，以“執前督促履行”機制為平臺，進一步完善諸如勞動爭議案件“立、審、執”等快速通道，建立與公安、工商、銀行等部門的協作機制用以保障民生，做到真正方便于民、服務于民。

第二篇：江蘇省高級人民法院關于執行督促實施暫行辦法(試行

江蘇省高級人民法院關于執行督促實施暫行辦法（試行）fficeffice" />

江蘇省高級人民法院審判委員會2010年第18次會議討論通過

為進一步發揮人民法院訴訟服務中心平臺的延伸作用，創新執行工作機制，以開展執行督促實現執行工作窗口前移，形成以“督促促履行，保全促和解，監督促執行”的良性運行機制，切實保護當事人的合法權益。根據《中華人民共和國民事訴訟法》等法律、法規和司法解釋的相關規定，結合我省法院工作實際，特制定本辦法。

一、一般規定

第一條 執行督促是指依據當事人申請或人民法院根據案件的具體’隋況，對有可能自動履行、達成履行和解協議的案件，在執行立案前督促義務人及時主動履行義務，以及對已進入執行程序尚未執結的案件，查詢執行進展情況、催促執行的工作機制。執行督促包括執行通知督促、執前保全督促、執行程序督促等。

第二條 人民法院在訴訟服務大廳設置執行督促窗口，由執行督促工作組或者執行督促員開展執行通知督促、執前保全督促和執行程序督促，并落實與執行督促工作相關的協調、聯絡等事宜。

第三條 執行督促窗口的執行督促工作組或執行督促員原則上由執行部門派駐，相關部門協助。

執行督促窗口日常管理由訴訟服務中心負責。

第四條 執行督促要堅持當事人自愿的原則，申請人堅持要求直接立案的，應及時立案移送執行部門執行。

第五條 執行督促要堅持快捷、便利原則，整個督促期限應當在20日內完成，特殊情況經報請執行局長審查批準后可延長10日，但雙方當事人同意延長期限的除外。

人民法院立案前進行執行督促的，自當事人申請之日起申請執行時效中斷。

第六條 執行督促只適用于法律規定由人民法院執行且屬于本院管轄的案件。

第七條 執行督促不適用于下列情形：

（一）需要委托外地法院執行的案件；

（二）情況緊急，須立即進入強制執行程序的案件；

（三）其他不宜適用執行督促的案件。

第八條 在執行通知督促履行期限內，可以同時進行執前保全督促；執前保全督促的同時，也可以進行執行通知督促。

二、執行通知督促

第九條 執行通知督促是指對義務人有可能主動履行生效法律文書規定義務的，人民法院根據當事人申請向義務人發送相關通知，通過適時提醒、法律釋明、說服教育及后果警示等多種形式，督促義務人主動履行義務的工作機制。

第十條 執行通知督促既包括生效法律文書規定的履行期限已經屆滿尚未立案的情形，也包括生效法律文書規定的履行期限并未屆滿而權利人申請法院督促義務人履行的情形。

第十一條 生效法律文書規定的履行期限尚未屆滿的，權利人書面向人民法院申請督促義務人按法律文書規定的期限、標的履行義務的，人民法院可以向義務人送達《履行法律義務提示函》，或直接電話通知，提示義務人依照法律文書規定主動履行義務，并且釋明不主動履行的法律后果。

第十二條 生效法律文書規定的履行期限已經屆滿的，權利人書面向人民法院申請執行，義務人有可能自動履行的，人民法院應當在立案審查階段采用郵寄送達、直接送達或直接電話通知等方式，先行發出《執行督促履行通知書》，限令義務人在收到通知之日起7日內到人民法院訴訟服務中心執行督促窗口履行義務。

人民法院在發出《執行督促履行通知書》的同時，可以向金融、工商、房產、國土、公安、車管等部門發送告知書，限制義務人貸款、投資、消費、出境等行為。

被執行人為公務員或參照公務員管理的，可以同時抄送其所在單位；被執行人或其法定代表人為人大代表或政協委員的，可以同時抄送其所屬人大或者政協組織。

義務人經執行通知督促主動履行債務的，或經強制執行完畢的，人民法院應當及時告之上述相關部門。

第十三條 人民法院向義務人送達《履行法律義務提示函》或者《執行督促履行通知書》，應當自收到當事人申請材料之日起3個工作日內完成。

在執行督促道程中達成的和解協議義務人未履行的，權利人可以直接申請強制執行。

第十四條 經執行通知督促主動履行完畢的案件，不收取執行費用，相關執行材料于執行督促完結后，單獨立卷歸檔。

第十五條 《執行督促履行通知書》的效力等同于《執行通知書》，經執行督促未履行或未達成和解協議，或者義務人達成和解協議但未按和解協議履行的，在執行督促履行期限屆滿，或收到申請人要求簽字執行的申請后3個工作日內，立案移交執行部門進行強制執行，人民法院可以不再向被執行人另行送達《執行通知書》。

三、執前保全督促

第十六條 執前保全督促是指生效法律文書送達后進入強制執行程序前（包括履行期限未屆滿的情形），人民法院可以根據權利人的申請，通過查封、扣押、凍結等保全措施，督促義務人主動履行或到期及時履行義務的工作機制。

第十七條 執前保全督促必須具備下列條件：

（一）有生效的執行依據；

（二）申請人提出書面保全申請；

（三）有明確具體的執行標的（物）；

（四）履行期限未屆滿的案件，申請人需提供擔保。

第十八條 執行督促窗口受理當事人執前保全督促申請后，應當在3日內審查并制作財產保全民事裁定書（執前保全裁定編「執保字×號」），并向義務人送達《履行法律義務提示函》或《執行督促履行通知書》的同時．采取查封、扣押、凍結等財產保全措施。情況緊急時，應當立即采取財產保全措施。

第十九條 人民法院采取執前保全措施后，應及時向申請人送達《執前財產保全情況告知書》，告知申請人已保全的財產內容（被保全的標的物、保全方式、保全地點、保全起止時間）及繼續申請保全的注意事項等情況。

第二十條 執前保全費用按照有關規定減半收取，確有困難的可以緩交或者免交。

第二十一條 采取財產保全措施后，經人民法院法律釋明、說服教育及后果警示后，義務人在規定的時間內未主動履行，或未達成和解履行協議的，應當及時立案移送執行部門強制執行。

四、執行程序督促（查詢）

第二十二條 執行程序督促（查詢）是指人民法院對已進入執行程序尚未執結，當事人通過來信、來訪等方式查詢、催促案件執行，以及法院內部督促執行、查詢執行進展情況的工作機制。

第二十三條 執行督促窗口應當對當事人通過書面來信、來訪等方式查詢、催促執行情況逐件登記備案，根據案件需要填寫《執行督促（查詢）流程表》。

第二十四條 執行督促窗口填表后于當天通知執行部門（人民法庭執行的3個工作日內通知），并且辦理相關流程交接手續。

第二十五條 執行部門（包括人民法庭）應當在接到《執行督促（查詢）流程表》之日起5個工作日內，將執行基本情況及意見反饋給執行督促窗口。執行督促窗口在1個工作日內，將反饋的執行情況告知來訪人。

第二十六條 已經立案的執行監督案件，按照執行監督案件辦案流程處理，執行部門應當及時將進展情況通報執行督促窗口。

五、執行督促考核

第二十七條 執行部門派駐執行督促窗口工作人員的年終考核由訴訟服務中心和執行部門進行雙重考核。執行部門對于駐派人員在訴訟服務中心的工作業績計人所在部門年終工作業績和個人業績。

第二十八條 下列情況下，人民法院在年終考核時應當按照一定的工作量予以考核獎勵：

(一)對判決或調解結案的案件，承辦人直接督促當事人在結案前全部自動履行完畢的；

（二）對判決或調解分期履行的案件，原承辦人在判決或調解結案分期履行期限屆滿前，督促當事人自動履行完畢剩余的款項或達成和解協議的；

（三）對判決或調解結案分期履行的案件，原立案階段或審理階段已經采取訴前或訴訟保全的，原承辦人在保全期限屆滿前，及時通知當事人或本院執行部門的。

六、附則

第二十九條 人民法庭訴訟服務站開展執行督促的，參照本規定實行。

第三十條 本規定由江蘇省高級人民法院審判委員會負責解釋。

第三十一條 本規定自下發之日起施行，本院以前規定與本規定不一致的不再適用。

第三篇：督促強制執行申請書

督促執行申請書

申請人：XXX，男，1954年9月28日出生，公民身份證號：XXXXXX19540928XXXX，住址：河南省XX縣XX區XX村XX號。

申請事項

1、請求督促甲市人民法院依法查封本《申請書》附件1中所列的各被申請人銀行賬號；

2、請求督促甲市人民法院立即查封被申請人A、B共有的位于甲市XX大道南XX小區11幢1單元XXX室房產一套，房屋產權證號：XXXXXX，面積XXX平方米。

3、請求督促甲市人民法院依法向上述各被申請人發送《報告財產令》，責令上述各被申請人向人民法院書面報告財產情況；并準許申請人查詢上述各被申請人所提交的財產報告。

4、請求督促甲市人民法院依法將上述被執行人錄入失信被執行人名單系統。

事實與理由

2014年6月19日，借款人C從申請人處借得人民幣71萬元整，被申請人A、B、甲市D公司、甲市盧E公司、甲市F公司等（詳細信息見附件2）為C提供連帶責任保證，借款期限為2014年6月19日至2014年9月16日。借款期限屆滿后，雖經申請人多次催要，但是C以及各保證人均未能按時還本付息，2015年1月20日，申請人依法向甲市人民法院申請對上述借款人以及保證人進行強制執行，甲市人民法院于當日立案受理。本案執行過程中，被執行人甲市D公司以及甲市F公司均在正常生產，每月均有數十萬的納稅，具有充足的償還能力和可供執行的財產。但是，盡管申請人已經多次通過書面方式將上述情況以及各被執行人的銀行賬戶、車輛、房產、工廠等財產信息提交給了甲市人民法院，可時至今日，雖然已經立案9個月余，甲市人民法院仍未依據我國《民事訴訟法》第21章的規定采取任何有效的執行措施，甚至至今未將各被執行人依法登記至“失信被執行人信息網”上。甲市人民法院的不作為行為，致使被執行人有恃無恐，肆意侵害申請人的合法權益、擴大申請人的損失。為了維護法律的尊嚴和申請人的合法權益免受更大的侵害，依據我國《民事訴訟法》第226條之規定，特向貴院提出申請，請求貴院依法支持申請人的各項請求。

此致 乙市中級人民法院

申請人：

****年**月**日

第四篇：迅速行動督促落實

迅速行動督促落實

在教體局召開貫徹落實市政府副市長、縣委書記田永紅在師節上的講話精神座談會后，9月8日，局機關各包鄉人員立即行動，奔赴各鄉鎮，全面督促檢查各鄉鎮關于教師節會議精神落實情況。

這次督查本著“真重視、真落實、真用勁”的教師節會議精神，按照校校進、班班看、項項查原則，實行包鄉責任制，誰調查、誰簽字、誰負責，加大督查力度，特別對各中小學校在布局調整、教學管理、師資隊伍建設、教學質量提升等方面的具體措施的督查。重點督查三個方面的工作：

一、各鄉鎮各級各類學校對教師節會議精神學習、貫徹開展情況。

二、重點檢查各鄉鎮各級各類學校對教師節會議精神貫徹落實的具體措施及方案。

三、各鄉鎮各級各類學校對教師節會議精神具體措施的落實情況及取得的效果。

通過這次督查，就是要對認真貫徹落實教師節會議精神取得成效的學校大力表彰，并推廣其成功經驗，對執行不力和不作為的學校通報批評；就是要把教師節會議精神實實在在落實到具體的教育教學中，真抓實干，如期完成教育三年攻堅計劃，再鑄扶溝教育新輝煌。

第五篇：政務督促檢查工作辦法

[政務督促檢查工作辦法]

第一章 總則

第一條 為了保證政令暢通，轉變工作作風，轉變工作方式，提高工作效率，依據《山西某某政務督促檢查工作暫行規定》，結合我局實際，制定本辦法，政務督促檢查工作辦法。

第二條 局機關各股室和鄉鎮辦國土資源站的政務督查工作適用本辦法。

第三條 政務督查工作堅持實事求是，注重實效，秉公辦事，敢于負責的原則，保證政令暢通，令行禁止，保證局委會決策的貫徹落實。

第二章 組織領導

第四條 局成立政務督查領導組，組長由“秘書工作”擔任，副組長由“秘書工作”、“秘書工作”、“秘書工作”擔任，成員有“秘書工作”、“秘書工作”、“秘書工作”、“秘書工作”、“秘書工作”。督查組下設辦公室，辦公室主任由“秘書工作”兼任，副主任由“秘書工作”兼任，政務督查員由局辦公室和執法監察股抽調人員組成。

第五條 政務督查人員具有對督查事項的督促檢查權、建議獎懲權。

第六條 各股室應當積極支持和配合政務督查人員的工作，確保督促檢查工作的順利開展。

第三章 政務督查工作的內容

第七條 督查工作的主要內容是：

（一）上級批示事項的辦理情況；

（二）局領導批辦或交辦事項的落實情況；

（三）局黨支部、局委會、局長辦公會等會議決定事項的落實情況；

（四）工作目標的完成情況；

（五）重大群眾來信來訪事項的落實情況；

（六）各項規章制度的落實情況，管理制度《政務督促檢查工作辦法》。

第四章 政務督查工作程序

第八條 政務督查工作包括立項、下達任務、督促查辦、督查專報、立卷歸檔等工作程序。

第九條 立項。凡需要督查的工作事項，都要由督查辦公室填寫立項報告卡片，提出擬辦意見，包括督查事由、承辦單位、督辦單位、辦理要求等內容，送局長審批。

第十條 下達任務。根據立項要求，督查辦公室擬定具體的督查工作方案，將督查工作任務下達給承辦人。

第十一條 督促查辦。督查工作任務下達后，督查辦公室要及時了解情況，掌握辦理進度，按期予以辦理。

第十二條 督查專報。鄉鎮國土資源管理站或局各股室接到督查工作任務之后，要交分管領導簽注意見，按規定的期限和程序辦理；辦理結束后，經分管領導簽署意見，以督查專報形式上報督查辦公室。對難度大、辦理周期長的督查事項，要書面報告進展情況。

第十三條 立卷歸檔。督促檢查事項辦結后，承辦人在上報督查結果的同時，要按檔案管理的有關規定，及時將有關材料立卷歸檔。