第一篇：移民調(diào)研文章

科學(xué)規(guī)劃

精心建設(shè) 傾力打造移民試點(diǎn)新村

唐河縣是河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)10個(gè)移民試點(diǎn)縣之一。根據(jù)省分配任務(wù)，唐河縣計(jì)劃于今年至2012年三年內(nèi)整村安置移民1.9萬人，移民安置點(diǎn)分布于全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)農(nóng)場。其中，2009年，計(jì)劃安置淅川縣盛灣鎮(zhèn)魚關(guān)村移民189戶、797人。止目前，該移民試點(diǎn)村已征收建設(shè)用地101.78畝，正在征收生產(chǎn)用地1114畝。已建成居民點(diǎn)外和點(diǎn)內(nèi)的臨時(shí)道路，架設(shè)各類輸電線路3.69 km，安裝160KVA永久變壓器和300KVA臨時(shí)變壓器各一臺，打配深140米的供水機(jī)井一口，每小時(shí)出水量16—20立方米，安裝20噸無塔供水設(shè)施一套，鋪設(shè)供水主管道800米，安裝臨時(shí)供水管道1.6km，設(shè)置臨時(shí)供水點(diǎn)11個(gè)，保證了正常施工需要。現(xiàn)在，共有4個(gè)建筑公司的12個(gè)施工隊(duì)、550余名施工人員、45臺施工機(jī)械設(shè)備正在緊張施工。目前，已完成地基建設(shè)的有167戶，其中正在砌墻的有152戶。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，做好移民工作保障

去年11月份，省、市南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置動員大會后，唐河縣迅速開展工作。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣委、縣政府召開專題會議研究部署移民安置工作，成立了由縣長任組長、26個(gè)

征求魚關(guān)村民意見，村民代表也多次到實(shí)地察看，反復(fù)討論，規(guī)劃方案最后得以順利確定。在實(shí)際工作中，也遇到一些問題，縣領(lǐng)導(dǎo)大員上前，協(xié)調(diào)解決，移民代表反映絕大多數(shù)移民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，會做生意的人很少，而移民住宅沿集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的門面房，不適用于大多數(shù)移民。對此縣鄉(xiāng)技術(shù)人員反復(fù)研究，調(diào)整了新村規(guī)劃，并經(jīng)移民代表簽字確認(rèn)，重新簽訂了協(xié)議。

二、過細(xì)工作，調(diào)好土地，奠定移民工作基礎(chǔ)

隨著國家對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度的逐年加大，土地已成了農(nóng)民手里的“香餑餑”。在初期的宣傳工作中，東王集鄉(xiāng)被征地村組農(nóng)民抵觸情緒較大，如何順利完成移民試點(diǎn)村建設(shè)用地101畝和生產(chǎn)用地1114畝的征地任務(wù)，成為移民安置工作的關(guān)鍵。為了完成這一任務(wù)，一是大員上前。在充分宣傳的基礎(chǔ)上，李恒儉縣長在縣電視臺發(fā)表了電視講話，詳細(xì)闡述了移民安置工作的重大意義。副縣長張國強(qiáng)親自參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開的村組動員大會，其他分包縣領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入被征地村，面對面與村民代表對話談心。東王集鄉(xiāng)書記、鄉(xiāng)長帶頭分包到村民小組，與征地村組干部共同協(xié)商土地調(diào)整，面對面與村民談心做工作。郝莊村支部書記郝身道一個(gè)多月沒吃過一頓應(yīng)時(shí)飯，六天六夜帶病連續(xù)走訪126戶村民，并自費(fèi)2600多元購置禮物，解決部分群眾的思想問題。二是加強(qiáng)配合。縣移民局與東王集鄉(xiāng)密切合作，加強(qiáng)溝通協(xié)商，按照人均旱地1.4

移民試點(diǎn)新村建設(shè)現(xiàn)場解決施工中的具體問題，督促施工進(jìn)度。東王集鄉(xiāng)還派出1名副鄉(xiāng)長、2名工作人員常駐建設(shè)工地，隨時(shí)隨地了解施工中存在的問題，及時(shí)向上匯報(bào)和現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決。淅川縣盛灣鎮(zhèn)1名領(lǐng)導(dǎo)和魚關(guān)村遷安組織8名代表常駐施工現(xiàn)場，協(xié)助監(jiān)理人員共同監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量。東王集鄉(xiāng)黨委、政府積極為移民代表提供良好的生活環(huán)境和工作環(huán)境，主動聽取移民代表的意見和建議，并及時(shí)妥善解決。由于遷安雙方密切配合、通力合作，相互支持，有效促進(jìn)了移民建房工作的有序進(jìn)行。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。聘請?zhí)坪雍暾\質(zhì)量有限公司工程技術(shù)人員3人，常住工地對工程施工質(zhì)量進(jìn)行同步跟蹤監(jiān)督。對工程基槽開挖、地基承載檢測、鋼筋綁扎、混凝土澆注等重要環(huán)節(jié)現(xiàn)場檢查，保證工程施工和用料質(zhì)量。四是強(qiáng)化對施工單位的管理。縣鄉(xiāng)經(jīng)常對施工安全、質(zhì)量措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，督促參建施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和工程技術(shù)人員常駐施工一線，加強(qiáng)各自施工隊(duì)伍的日常管理。同時(shí)還要求施工單位必須認(rèn)真落實(shí)安全措施，確保施工安全。由于措施到位，保障有力，加快了工程進(jìn)度，確保了施工質(zhì)量，杜絕了安全事故。五是優(yōu)化施工環(huán)境。為了創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，公安機(jī)關(guān)專門在移民新村成立了治安室，配備干警及治安員4人，加強(qiáng)工程施工區(qū)域內(nèi)的治安管理，確保有一個(gè)良好施工環(huán)境。

第二篇：調(diào)研文章

林業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

我縣的林業(yè)工作始終堅(jiān)持為打造“人居適宜生態(tài)環(huán)境” 的指導(dǎo)思想，在縣委、政府的統(tǒng)一部署下，不斷努力改善城區(qū)及全縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建“綠色甕安”、“文明甕安”為切入點(diǎn)，積極實(shí)施森林資源補(bǔ)植補(bǔ)造、天然林保護(hù)、退耕還林和城區(qū)綠化工程、集體林權(quán)制度改革、中低產(chǎn)林改造等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加大造林綠化和資源保護(hù)工作力度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使全縣的林業(yè)工作步入持續(xù)、高效、良性發(fā)展軌道。

一、林業(yè)現(xiàn)狀

1、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續(xù)增長。我縣森林覆蓋率達(dá)47.9%，城市綠化覆蓋率達(dá)25%以上，國家森林公園保護(hù)區(qū)覆蓋率達(dá)90%以上，通過各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施和森林經(jīng)營管理水平的不斷提高，使全縣森林覆蓋率和森林蓄積逐年增長。森林植被總量得到快速恢復(fù)增長，森林質(zhì)量得到明顯提高，目前，全縣生態(tài)環(huán)境、人居條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

2、林權(quán)抵押貸款工作

根據(jù)《甕安縣林權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法》和《貴州省森林林木林地流轉(zhuǎn)條例（節(jié)錄）》開展林權(quán)抵押貸款工作，目前流轉(zhuǎn)了5戶林權(quán)證，流轉(zhuǎn)面積162.8畝，流轉(zhuǎn)金額19.5萬元。有近100宗正在辦理之中。

3、我縣作為全省九個(gè)林改工作試點(diǎn)縣之一，在縣委、縣政府高度重視下，嚴(yán)格按照省人民政府《關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革的意見》和“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營，減輕稅費(fèi)，規(guī)范流轉(zhuǎn)”的林改目標(biāo)要求，緊緊圍繞林權(quán)制度改革工作的核心、重點(diǎn)、目標(biāo)、內(nèi)容、范圍、原則，在省、州林業(yè)主管部門的關(guān)心、幫助、指導(dǎo)下，我縣人口47萬人。林地面積為155.27萬畝，計(jì)劃納入林改的林地面積為129.95萬畝，實(shí)際完成了128.55萬畝，93755宗林地的確權(quán)發(fā)證工作，占全縣林地總面積的82.8%，為計(jì)劃林改總面積的98.92%；共發(fā)放林權(quán)證62770戶42373本。截止目前，共辦理了采伐許可證1993份，采伐面積3034.9048公頃，采伐蓄積31018.604立方米，出材量21819.142立方米，采伐收入1309.15萬元，涉及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)247個(gè)行政村2547個(gè)村民組，9.96萬戶，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）開會宣傳林改工作；縣的領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)發(fā)表電視講話；印發(fā)《致全縣林農(nóng)朋友的公開信》8萬余份、林改公告1200余份、其它宣傳資料8千余份，懸掛宣傳橫幅50余幅，張貼標(biāo)語600余條，出動宣傳車58車次；通過精心組織,嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施,推動了全縣集體林權(quán)制度改革及配套改革工作的順利開展，盤活我縣森林資源，同時(shí)正在積極爭取將我縣納入到中央政策性森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)縣，以鞏固林改成果，提升改革實(shí)效。

4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)在穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的同時(shí)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)齊頭并進(jìn)，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的要求，以林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持以核桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

5、依法治林得到加強(qiáng)，森林動植物資源及生物多樣性得到有效保護(hù)，天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，我縣的天然林資源得到全面有效保護(hù)。林政資源管理工作步入了正規(guī)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道，森林公安、林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、森林防火辦重拳出擊，嚴(yán)厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動。近年來，全縣林區(qū)未發(fā)生重大森林火災(zāi)、森林病蟲害和惡性林政案件，大量的動植物得以生存和繁衍，林區(qū)治安秩序良好。

6、林木建設(shè)保障有力，科技興林富有成效在科技興林方面，為確保各項(xiàng)工程順利實(shí)施，我縣堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持適地適樹，采用科學(xué)合理的造林模式，不斷提高造林成效，促進(jìn)了林業(yè)效益的有效發(fā)揮。

7、工程管理形成了科學(xué)規(guī)范、合法有序的模式體系在各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)管理方面，我縣積極加大林業(yè)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，確保了各項(xiàng)工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量順利實(shí)施，確保了全縣林業(yè)事業(yè)持續(xù)、健康、高效、穩(wěn)步發(fā)展。近年來，我縣各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目均順利地通過了上級各部門的檢查驗(yàn)收。通過檢查，各級檢查組一致認(rèn)為我縣在實(shí)施各項(xiàng)林業(yè)工程項(xiàng)目方面，各級領(lǐng)導(dǎo)重視、實(shí)施情況良好，資金管理有序，政策兌現(xiàn)落實(shí)，工程成效顯著，人民群眾滿意。

二、當(dāng)前面臨的主要問題

1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，特色林業(yè)經(jīng)營沒有做到集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還較低、生產(chǎn)力水平低。特別是我縣山區(qū)較多，農(nóng)民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后。

2、投入依然不足，目前，雖然我縣逐年加大對林業(yè)投入，積極爭取國家生態(tài)建設(shè)投資，但是工程造林扶持資金仍然難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害、科技推廣等生態(tài)建設(shè)需要，生態(tài)建設(shè)的投資渠道仍然比較單一，全縣林業(yè)投入機(jī)制尚在起步階段，林業(yè)投入與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求還有很大的差距。

3、科技水平有待提高現(xiàn)代林業(yè)注重林業(yè)科技含量，盡管我縣在林業(yè)科技培訓(xùn)、新品種推廣等方面做了大量工作，但是由于受基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、造林條件等多方因素制約，林業(yè)科技科技含量不高，林業(yè)科技水平與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展存在較大差距。

4、林牧矛盾仍然十分突出由于我縣多年來森林保護(hù)的方式單一，加之群眾思想觀念有待于進(jìn)一步提高，盡管我們在封山禁牧等方面做了大量的工作，但林業(yè)生態(tài)建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、整體利益和局部利益之間的矛盾仍然很突出，同時(shí)又存在管理不到位、基層隊(duì)伍薄弱等問題，解決林牧矛盾的任務(wù)十分艱巨。

5、林政執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不健全。

隨著全縣林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，林政案件、林地糾紛增多，林業(yè)行政執(zhí)法工作的重要性日益突出。而我縣林政執(zhí)法主要依靠縣森林公安派出所和林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)協(xié)助，導(dǎo)致重大林政案件無法全面深入調(diào)查，不同程度影響林政資源依法管理。

三、下一步的工作打算

一、堅(jiān)持好字優(yōu)先，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化及配套措施的實(shí)施，我縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化水平還較低。因此，要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展特色林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

1、加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場需求的變化，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2、加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。縣委、政府和林業(yè)部門要根據(jù)市場需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，爭取項(xiàng)目，增加投入，并制定配套的扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

3、優(yōu)先發(fā)展好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)勢推進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制。

四、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效

益的統(tǒng)一隨著林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)勢在必行。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益三者有機(jī)統(tǒng)一起來，以保護(hù)生態(tài)為主、同時(shí)兼顧林業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益，保護(hù)林農(nóng)的利益，做到相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

1、以公益林、自然景區(qū)及保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)林管護(hù)。緊緊圍繞全縣生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持保護(hù)與治理并重的原則，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)林管護(hù)制度，加快生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加大生態(tài)治理力度，使全縣的生態(tài)建設(shè)取得明顯的成效。抓好現(xiàn)有國家、省、州、縣級公益林的重點(diǎn)生態(tài)管護(hù)。認(rèn)真做好林地普查和病蟲害測報(bào)工作，有效防止各類病蟲害的發(fā)生，把林業(yè)有害生物成災(zāi)率嚴(yán)格控制在規(guī)定范圍之內(nèi)，進(jìn)一步加大植物檢疫檢查力度。

2、以退耕還林成果鞏固為關(guān)鍵，提高林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。全縣退耕還林工程項(xiàng)目是保障農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑，也是改善生態(tài)環(huán)境的重要補(bǔ)充。一要進(jìn)一步加大國家退耕還林政策的宣傳，提高林農(nóng)對退耕還林項(xiàng)目的認(rèn)識和參與的積極性。二要加強(qiáng)退耕還林項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)林農(nóng)自覺加強(qiáng)對退耕還林地的管理，指導(dǎo)農(nóng)戶采取合理的管護(hù)措施，確保退耕還林建設(shè)成果。三要針對部分地塊自身?xiàng)l件不夠、苗木不適宜生長的實(shí)際情況，及時(shí)更換樹種，避免退耕還林面積的減少。

3、以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，積極對上爭取，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。要抓住項(xiàng)目建設(shè)不放松。一是切實(shí)抓好現(xiàn)有項(xiàng)目的實(shí)施。對已經(jīng)實(shí)施的退耕還林、公益林、集體林權(quán)制度改革等項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)和宣傳，并積極向上級主管部門反饋，爭取更大的支持；正在實(shí)施的項(xiàng)目，要采取切實(shí)可行的措施保障實(shí)施并產(chǎn)生效益。二是積極爭取新項(xiàng)目。緊密結(jié)合我縣的林業(yè)實(shí)際，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目對上爭資；及時(shí)了解和掌握上級林業(yè)主管部門的項(xiàng)目安排，爭取更多份額，廣泛拓展生態(tài)環(huán)境建設(shè)融資渠道，爭取社會各界的大力支持。

4、以林權(quán)的依法有序流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，激活林業(yè)發(fā)展機(jī)制。在完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，規(guī)范林權(quán)的依法、有序流轉(zhuǎn)，完善林業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收；加大力度，搞好政策宣傳。把林權(quán)流轉(zhuǎn)的意義宣傳到千家萬戶，“讓栽樹人受益”的好處深入人心，充分調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與植樹造林、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情，把政策推動與依法治理緊密結(jié)合。處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，規(guī)范林權(quán)市場，依法變更林權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，依法保護(hù)投資經(jīng)營者的合法權(quán)益，努力培育林業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

5、以依法治林為保障，加強(qiáng)限額采伐管理，加大林政執(zhí)法力度，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。逐年科學(xué)合理適度安排人工林的撫育間伐，提高林木的年生長量和畝效益，減輕生態(tài)建設(shè)的壓力，增加林農(nóng)收入。規(guī)范行政許可及審批程序和操

作規(guī)程，確保有序采伐。嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和擾亂林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的違法犯罪活動。

6、以創(chuàng)建文明城市為契機(jī)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步圍繞生態(tài)文明區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)，認(rèn)真開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，把我縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)有機(jī)共生、人與自然和諧相融、充滿生機(jī)與活力的生態(tài)文明區(qū)。為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明城市和發(fā)展生態(tài)旅游提供有力保障。

第三篇：調(diào)研文章

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

現(xiàn)階段如何更好地發(fā)揮團(tuán)組織優(yōu)勢，整合社會資源促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)已成為各級團(tuán)組織共同面對的問題。在樂陵團(tuán)市委掛職期間，我就青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的形式和基層團(tuán)組織遇到的一些困難，并就如何搭建好平臺，促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了深入的研究和探索，形成了自己的一些認(rèn)識和看法。

一、造成青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)困難的主要原因

政策方面。青年創(chuàng)業(yè)必須面對政策門檻。近年來，各地區(qū)雖然也陸續(xù)推出了一些諸如減免稅收、小額信貸、就業(yè)援助、社會保障等促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面的政策，但從整體上來看，這些政策還不夠完善。這就在一定層面上使想創(chuàng)業(yè)的青年常常找不到相關(guān)政策，或者對已有的政策不夠了解、不會運(yùn)用，有些青年甚至不知道創(chuàng)辦企業(yè)的基本手續(xù)。

資金方面。一是我國作為人口多、底子薄的發(fā)展中國家，政府相對還是“窮”政府。近年來，雖然各級政府也作出巨大努力，但政府投入短時(shí)間內(nèi)很難滿足青年創(chuàng)業(yè)需要；二是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制、企業(yè)發(fā)展過程中面臨的困難和缺少相應(yīng)的捐贈法規(guī)，來自社會捐助的創(chuàng)業(yè)資金也是有限的；三是由于銀行缺少評估風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，如果沒有財(cái)產(chǎn)抵押和擔(dān)保，創(chuàng)業(yè)青年很難從銀行獲取貸款。這些問題共同構(gòu)成了青年創(chuàng)業(yè)的“資金瓶頸”。

培訓(xùn)方面。與高等教育已經(jīng)進(jìn)入“大眾化”發(fā)展階段的發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市青年的平均教育水平還比較低。農(nóng)村地區(qū)大多數(shù) 青年只完成了九年制義務(wù)教育，城市青年大多數(shù)也只接受了12年中等教育，絕大多數(shù)青年求職前沒有經(jīng)過職業(yè)技能訓(xùn)練，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，創(chuàng)業(yè)能力較弱；同時(shí)，由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，許多已取得大學(xué)文憑的青年，也沒有做好創(chuàng)業(yè)的心理、能力、經(jīng)驗(yàn)等方面的準(zhǔn)備。

服務(wù)方面。與發(fā)達(dá)地區(qū)相對完備的青年創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制相比，我們在提供創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，營造創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和文化氛圍，整合社會資源為青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面還不夠規(guī)范、細(xì)致，相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)也不夠健全，在一定程度上影響了服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)的效率和質(zhì)量。

二、探索助推青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幾項(xiàng)措施

圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，樂陵團(tuán)市委結(jié)合“全民創(chuàng)業(yè)年”、“服務(wù)企業(yè)發(fā)展年”的黨政工作大局，積極加強(qiáng)與政府部門、銀行企業(yè)合作，以青年“立體式服務(wù)”為主抓手，開展“培訓(xùn)——見習(xí)——就業(yè)——創(chuàng)業(yè)”一條龍服務(wù)，全力開創(chuàng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)新局面。

一是搭建政策平臺，降低青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。樂陵團(tuán)市委聯(lián)合市勞動局、工商局、民經(jīng)局制定助推青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策并出臺相關(guān)文件，為想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的青年搭建平臺和提供必要支持。同時(shí)，團(tuán)市委聯(lián)合相關(guān)單位開辟了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè) “綠色通道”，使青年就業(yè)更簡單、創(chuàng)業(yè)更便捷。自2010年6月24日YBC德州辦公室樂陵工作站啟動后，組建了青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，先后組織過多次就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，市委、市府專門拿出50萬元作為青年創(chuàng) 業(yè)應(yīng)急資金。

二是搭建培訓(xùn)平臺，提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。確定龍騰技校、清華電腦學(xué)校為市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目前，兩校負(fù)責(zé)培訓(xùn)城鄉(xiāng)青年、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)失業(yè)青年、進(jìn)城務(wù)工青年、農(nóng)村“兩后生已達(dá)到500多名。專業(yè)涉及計(jì)算機(jī)、電氣焊、數(shù)控車床等多個(gè)專業(yè)。為提高廣大團(tuán)干部服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，在全市團(tuán)干部培訓(xùn)班中專門邀請相關(guān)專家及市十佳青年創(chuàng)業(yè)先鋒分別給學(xué)員們作了內(nèi)容豐富、覆蓋面寬，信息量廣的精彩講課，并組織團(tuán)干部及創(chuàng)業(yè)青年代表赴蓬萊、昆山、宿遷參觀學(xué)習(xí)。詳細(xì)了解了發(fā)達(dá)縣市在青年創(chuàng)業(yè)等方面的獲得的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。通過多次的培訓(xùn)，進(jìn)一步開拓了創(chuàng)業(yè)青年的視野，明確了服務(wù)方向，提高了戰(zhàn)略思維能力。

三是搭建資金平臺，破解青年創(chuàng)業(yè)瓶頸制約。樂陵團(tuán)市委聯(lián)合市農(nóng)村信用合作聯(lián)社、市郵政儲蓄銀行分別出臺了《關(guān)于實(shí)施青春建功新農(nóng)村—青年創(chuàng)業(yè)貸款扶持計(jì)劃的意見》，兩家銀行分別拿出5000萬信用額度共1億元支持青年創(chuàng)業(yè)，并聯(lián)合成立了青年創(chuàng)業(yè)貸款扶持領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)貸款計(jì)劃的相關(guān)優(yōu)惠政策，其中包括農(nóng)村信用社在利率方面提供10%的優(yōu)惠，郵政儲蓄銀行提供優(yōu)先受理、放款迅速的優(yōu)惠政策，推廣了網(wǎng)上初審流程，為創(chuàng)業(yè)青年申報(bào)貸款提供了方便，減化了手續(xù)。先后在全市召開了小額貸款助推青年創(chuàng)業(yè)啟動儀式和小額貸款現(xiàn)場推進(jìn)大會，當(dāng)場達(dá)成貸款意向50萬元，第二天便審核發(fā)放貸款12萬元。5月14日小額貸款助推青年創(chuàng)業(yè)啟動儀式后全市共發(fā)放青年創(chuàng)業(yè) 3 小額貸款1230萬，支持創(chuàng)業(yè)青年近200人。同時(shí)，創(chuàng)新了“小額貸款”網(wǎng)上一站式服務(wù)，使青年在網(wǎng)上就能了解小額貸款相關(guān)政策和辦理貸款初步手續(xù)。

四是搭建企業(yè)平臺，為青年提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)崗位。召開市青年企業(yè)家協(xié)會觀摩座談會，為青年創(chuàng)業(yè)營造濃厚的社會氛圍，給青年企業(yè)家提供交流溝通平臺。在泰山集團(tuán)、金麒麟集團(tuán)、國強(qiáng)集團(tuán)、山東海通建設(shè)監(jiān)理有限公司等建立了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，為廣大應(yīng)屆和已畢業(yè)未就業(yè)大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)青年和青年農(nóng)民工提供見習(xí)崗位，幫助青年積累工作經(jīng)驗(yàn)、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。目前，各見習(xí)基地共提供見習(xí)崗位100多個(gè)，接收見習(xí)青年75人。

五是搭建信息平臺，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)。推廣了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，團(tuán)市委在市行政服務(wù)中心設(shè)立了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，為青年提供項(xiàng)目信息、法律援助、小額貸款、證照辦理等服務(wù)。團(tuán)市委努力拓寬就業(yè)信息渠道，積極打造“企業(yè)—團(tuán)組織—青年”間的信息服務(wù)平臺，通過“全市重點(diǎn)企業(yè)用工信息數(shù)據(jù)庫”，讓企業(yè)順利招聘到優(yōu)秀人才，讓青年及時(shí)選擇到理想崗位。建立樂陵市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站（www.tmdps.cn），發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息,為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支持。網(wǎng)站成立以來，幫助青年創(chuàng)業(yè)120人能，解決青年就業(yè)600人。

六是搭建宣傳平臺，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)典型示范引路。團(tuán)市委通過舉辦“青年標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地”、“青年創(chuàng)業(yè)典型帶頭人”、“十佳青年創(chuàng)業(yè)先鋒”評選、與電視臺、市報(bào)欄目組共同拍攝“青春 創(chuàng)業(yè)先鋒”專題片等形式，選樹了一大批可敬、可親、可學(xué)的優(yōu)秀就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年典型，發(fā)揮示范帶頭作用，引導(dǎo)全市青年樹立自謀職業(yè)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的觀念。

三、扎實(shí)推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階

（一）做好總結(jié)提煉和宣傳報(bào)道工作。青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作開展的形式多樣、豐富多彩，也取得了很好的效果，但在總結(jié)提煉，提升高度上做的不夠，在宣傳推介上做的不夠。因此現(xiàn)場推進(jìn)會后，認(rèn)真總結(jié)前期好的經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，積極與相關(guān)媒體聯(lián)系，宣傳報(bào)道 “小額貸款”網(wǎng)上“一站式”服務(wù)、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站等成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（二）做好團(tuán)干部幫扶創(chuàng)業(yè)青年工作。為進(jìn)一步提高全市團(tuán)干部參與青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的責(zé)任感和積極性，團(tuán)市委在全市開展“百名團(tuán)干幫扶創(chuàng)業(yè)青年”活動，每名團(tuán)干部結(jié)對幫扶一名創(chuàng)業(yè)青年，為他們在項(xiàng)目選擇、小額貸款、證照辦理上提供“一條龍”服務(wù)。花園鎮(zhèn)團(tuán)委為養(yǎng)鵝青年農(nóng)民楊宏偉協(xié)調(diào)二期擴(kuò)建土地使用權(quán)，發(fā)改局團(tuán)支部幫扶鄭店鎮(zhèn)銀海棉業(yè)鄭慶忠辦理了企業(yè)資格變更相關(guān)手續(xù)、皮棉加工400打包機(jī)認(rèn)證，像這樣的例子還有很多。同時(shí)還開展“青年文明號幫扶中小企業(yè)”，每個(gè)青年文明號單位幫扶一至兩個(gè)中小型企業(yè)，力所能及的解決中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題。我們開展團(tuán)干部與創(chuàng)業(yè)青年的“面對面”活動，及時(shí)了解廣大創(chuàng)業(yè)青年的困難和要求，及時(shí)了解團(tuán)干 5 部幫扶創(chuàng)業(yè)青年情況，為下一步有針對性地采取措施，更好地服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）發(fā)揮好典型示范帶動作用。“五四”期間，樂陵團(tuán)市委開展了首屆“五四青年獎?wù)隆痹u選并隆重表彰，其中包括多個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年，使他們的創(chuàng)業(yè)事跡在全市創(chuàng)業(yè)青年中樹立了榜樣。應(yīng)該繼續(xù)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，在認(rèn)真總結(jié)幫扶青年創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成青年創(chuàng)業(yè)典型案例，在全市宣傳推廣，真正做到“幫扶一個(gè)創(chuàng)業(yè)青年，帶動一批青年創(chuàng)業(yè)”的良好局面，在全市形成“全民創(chuàng)業(yè) 青年?duì)幭取钡臐夂穹諊?/p>

另外，在團(tuán)干部中開展服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)，組織未就業(yè)大學(xué)生開展就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，到企業(yè)觀摩等一系列活動推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。并在全市開展“優(yōu)秀青年企業(yè)家”、“幫扶青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵單位”、“青年創(chuàng)業(yè)明星”等多項(xiàng)評選，以進(jìn)一步提升團(tuán)市委服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作大局，服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力和水平。

第四篇：調(diào)研文章

調(diào)研文章

內(nèi)容：殘疾人工作者的素質(zhì)、工作目標(biāo)等重點(diǎn)突出黨委政府的重視，去年創(chuàng)新實(shí)施2356，今年大力實(shí)施1238.以及文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等。

殘疾人工作之我見

——記東坡區(qū)殘疾人事業(yè)的科學(xué)發(fā)展

殘疾人是一個(gè)特別需要關(guān)心和幫助的社會弱勢群體。關(guān)心殘疾人是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。我區(qū)現(xiàn)有6.3萬殘疾人，占總?cè)丝诘?.57%。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，對于促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。近年來，在國家和省、市殘聯(lián)的指導(dǎo)支持下，我區(qū)以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》和中央7號文件精神，把發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人生活狀況、幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)平等、參與、共享納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)，從解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，緊緊圍繞殘疾人康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、扶貧解困、維權(quán)、基層組織建設(shè)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，著力構(gòu)建殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，取得了顯著成效。

一、黨委政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央七號文件和省市《關(guān)于促進(jìn)殘疾事業(yè)發(fā)展的意見》出臺后，區(qū)殘聯(lián)經(jīng)過大量的調(diào)研、廣泛的征求意見后，形成了《中共眉山市東坡區(qū)委 眉山市東坡區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（眉東委發(fā)?2010?1號）文件，于2010年1月9日正式印發(fā)。1號文件的出臺，對促進(jìn)東坡區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。近年來，區(qū)委、區(qū)政府多次專題研究殘疾人工作；區(qū)人大對《殘疾人保障法》的執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；區(qū)政協(xié)對殘疾人工作進(jìn)行了視察。區(qū)委書記李曉宇、區(qū)長李明舟在多次出席我區(qū)殘聯(lián)工作會議，并作重要講話。在2011年殘聯(lián)工作會上李明舟區(qū)長對我區(qū)殘疾人工作的開展提出了四個(gè)“要實(shí)”（即，理念要實(shí)、舉措要實(shí)、工作要實(shí)、效果要實(shí)）的工作要求，并表示一定支持殘疾人事業(yè)、一定加強(qiáng)殘疾人工作。

二、全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。近年來，全區(qū)殘疾人事業(yè)宣傳力度加大，人道主義精神得到弘揚(yáng)，現(xiàn)代文明社會殘疾人觀在社會公眾中的認(rèn)同程度明顯提高，社會偏見以及歧視、侮辱殘疾人的現(xiàn)象明顯減少。涌現(xiàn)了一大批殘疾人自強(qiáng)模范和幫扶殘疾人的先進(jìn)典型。如我區(qū)魁手盲人按摩院院長鄧寧西，在全國自強(qiáng)模范暨扶殘助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會上被授予“自強(qiáng)模范”榮譽(yù)稱號，受到了胡錦濤總書記的親切接見；四川淸巍塑業(yè)有限公司被四川省委、省政府授予“扶殘助殘先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。此外，有多個(gè)單位和個(gè)人在扶殘助殘工作中榮獲了省、市、區(qū)級獎勵和表彰。這些都充分說明全社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚已在我區(qū)進(jìn)一步形成，全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。

三、基層組織建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)不斷加強(qiáng)。

基于我區(qū)殘疾人口眾多、比例偏大、工作任務(wù)十分繁重的實(shí)際情況，我們始終把“加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)、發(fā)揮殘疾人組織作用”作為殘疾人工作的重要指導(dǎo)原則和基礎(chǔ)性工作常抓不懈。組織召開殘疾人代表大會，成立了五個(gè)殘疾人專門協(xié)會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都建立起了基層殘聯(lián)組織，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)配備了專職干事，做到了工作人員專職、辦公場所固定、業(yè)務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好。強(qiáng)化殘疾人聯(lián)合會建設(shè)，區(qū)殘聯(lián)以從剛成立的3人發(fā)展為有10名工作人員，內(nèi)設(shè)辦公室、康復(fù)股、扶貧股、維權(quán)股，承擔(dān)為全區(qū)殘疾人服務(wù)的正科級單位。區(qū)殘聯(lián)不斷加大對基層殘聯(lián)干部的協(xié)管和監(jiān)督指導(dǎo)力度，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，適時(shí)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，扎實(shí)抓好基層組織建設(shè)，從而理順了關(guān)系，完善了機(jī)構(gòu)，使各級殘聯(lián)組織充分發(fā)揮了 “代表、服務(wù)、管理”的職能，橋梁紐帶作用得到強(qiáng)化。同時(shí)又在全區(qū)所有的村（社區(qū)）全部建立了殘疾人協(xié)會，配備了殘協(xié)專職委員，使殘疾人工作者隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，基層工作日趨活躍，服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

（五）殘疾人康復(fù)工作成效顯著。

為最大限度地改善殘疾人的身體和生存狀況，我們圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)和“十一五”規(guī)劃，積極探索社區(qū)康復(fù)工作的新路子，殘疾人社區(qū)康復(fù)工作全面推進(jìn)，全縣2萬多名殘疾人建立了康復(fù)需求檔案。有效整合社會資源，及時(shí)將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級殘疾人社區(qū)康復(fù)橫向到邊、縱向到底的全方位、立體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了政府主導(dǎo)、衛(wèi)生主抓、殘聯(lián)協(xié)調(diào)、部門配合、全社會共同參與的殘疾人社區(qū)康復(fù)工作運(yùn)行機(jī)制。以城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，建立起22個(gè)殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站、194個(gè)殘疾人社區(qū)康復(fù)站，選配了22名康復(fù)指導(dǎo)員、194名康復(fù)員和194名康復(fù)協(xié)調(diào)員，并成立了5個(gè)康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心和1個(gè)殘疾人輔助器具供應(yīng)站。同時(shí)在省殘聯(lián)的支持下，建立了喀左縣肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也全部設(shè)立了康復(fù)科。殘疾人社區(qū)康復(fù)工作以20分的硬性指標(biāo)被納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生工作目標(biāo)管理百分制考核之中，確保了此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)和向縱深拓展。在康復(fù)工作的具體實(shí)踐中，我們狠抓了康復(fù)訓(xùn)練和轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)介工作，通過實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)和康復(fù)救助共10407人。實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)720 人，貧困精神病患者免費(fèi)服務(wù)和住院治療690人，腦癱兒童和兒麻患者肢體矯治35人，功能訓(xùn)練35人，培訓(xùn)低視力兒童、聾兒、智殘兒童家長35人，為殘疾人裝配假肢21 人，提供各類輔助用品用具356件，提供轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介和保障、扶貧、就業(yè)等服務(wù)8515人。同時(shí)，還廣泛開展了“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”等康復(fù)宣傳活動，積極推進(jìn)殘疾預(yù)防工作。一大批殘疾人通過康復(fù)改善了功能，增強(qiáng)了生活處理和社會適應(yīng)能力。

（六）殘疾人勞動就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

就業(yè)是保障殘疾人平等參與社會生活、共享社會物質(zhì)文化成果的基礎(chǔ)。“十一五”以來，我們在就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻的形勢下，緊緊圍繞殘疾人就業(yè)這個(gè)主題，以扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)和開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作為重點(diǎn)，以殘疾人就業(yè)年審、求職、失業(yè)登記和勞動就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以收繳殘疾人就業(yè)保障金為保障，廣開就業(yè)門路，多渠道、多層次、多種形式地促進(jìn)殘疾人就業(yè)，取得了較好的效果。一是加強(qiáng)了殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，根據(jù)市場需求和殘疾人的實(shí)際狀況，在城鎮(zhèn)舉辦計(jì)算機(jī)、眼睫毛粘貼、編織、面點(diǎn)、刮痧、修鞋等17期培訓(xùn)班，培訓(xùn)160人，在農(nóng)村舉辦27期種植和養(yǎng)殖等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)649人，并積極向市殘聯(lián)輸送學(xué)員86名，使895名殘疾人接受了職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的集職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹為一體的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)了殘疾人的就業(yè)能力。二是大力推進(jìn)殘疾人分散按比例就業(yè)和集中就業(yè)，積極開發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的勞動就業(yè)崗位，求職登記182人，失業(yè)登記45人，分散按比例就業(yè)及推薦就業(yè)166人，在全縣14家福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)190人，為殘疾人提供公益崗位35個(gè)。三是鼓勵和扶持殘疾人個(gè)體從業(yè)、家庭就業(yè)和組織起來就業(yè)。省殘聯(lián)扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)4戶，扶持資金4萬元；市殘聯(lián)扶持殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)26戶，扶持資金3.5萬元；縣殘聯(lián)扶持殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)28戶，扶持資金5.6萬元，殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策得到較好的落實(shí)。四是加強(qiáng)了殘疾人就業(yè)保障金的收繳、管理和使用，加大了企業(yè)年審工作力度，由地稅部門代收殘疾人保障金，建立起保障金收支兩條線制度，做到了有收支、有預(yù)算，有決算，有齊備的收繳和減免審批手續(xù)，保障金主要用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)扶持。通過采取以上一系列行之有效的措施，全縣殘疾人勞動就業(yè)工作成效顯著，有勞動能力和從業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)率達(dá)到86%。

（七）扶貧助殘工作扎實(shí)有效。

全縣貧困殘疾人口達(dá)11000多人，約占全縣貧困人口總數(shù)的70%，貧困面較大，扶貧解困任務(wù)艱巨。為此，我們將其納入全縣大扶貧開發(fā)的整體布局之中，做為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，初步形成了政府主導(dǎo)、相關(guān)部門傾斜、殘聯(lián)協(xié)調(diào)、社會參與的扶貧助殘模式。一是把有助于直接解決殘疾人溫飽問題的養(yǎng)殖業(yè)、家庭副業(yè)作為扶持重點(diǎn)，努力打造一批新的具有影響力的扶貧亮點(diǎn)。縣殘聯(lián)有效利用省殘聯(lián)專項(xiàng)扶貧資金50萬元，在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持125戶殘困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，每戶投放種母牛一頭，確定包扶人，與其簽訂責(zé)任狀和養(yǎng)牛協(xié)議。同時(shí)還聘請縣畜牧局技術(shù)人員，采取辦班授課與入戶指導(dǎo)相結(jié)合的方式，對受扶助的殘困戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。經(jīng)過滾動發(fā)展，這些殘困戶平均每戶每年增收4000多元，為其穩(wěn)定脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。二是有效利用殘疾人就業(yè)保障金，進(jìn)行殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持；三是大力實(shí)施“安居工程”、“彩票公益金建房”等安居助殘工程，“十一五”期間，在殘疾人危房改造工作中，共落實(shí)資金647萬元（其中彩票公益金88.5萬元），為347戶殘困戶建房和進(jìn)行險(xiǎn)房維修，從而有效改善了這些貧困殘疾人家庭的居住條件。四是縣、鄉(xiāng)兩級政府和殘聯(lián)組織還廣泛開展了“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，全縣廣大黨員干部帶頭“幫、包、扶、帶”和“一幫一”結(jié)對子，經(jīng)常走訪慰問貧困殘疾人，幫助殘疾人解決生產(chǎn)生活中遇到的大量難題，從而使全縣扶貧助殘工作得到了扎實(shí)有效的開展。

（八）殘疾人教育工作拓展新局面。

據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，我縣有適齡入學(xué)的殘疾少年兒童300多人。“十一五”期間，在縣委、縣政府的重視關(guān)懷和社會各界的共同努力下，殘疾人教育工作被納入全民教育總體規(guī)劃，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)，殘疾少兒義務(wù)教育入學(xué)率和教育普及程度不斷鞏固和提升，基本上形成了以隨班就讀為主體、轉(zhuǎn)介到特殊教育學(xué)校和以其他教育方式為補(bǔ)充的殘疾人教育新格局，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到 85%以上。在義務(wù)教育階段，實(shí)施全額免費(fèi)教育，從而滿足了絕大部分殘疾少兒的求學(xué)愿望。“十一五”以來，我縣共投入資金28.4萬元，用于發(fā)展殘疾人特殊教育，同時(shí)，還積極開展了殘疾學(xué)生助學(xué)活動，建立了殘疾人就業(yè)保障金、福利彩票資金、募捐資金等多渠道的資助體系，資助階段從義務(wù)教育擴(kuò)大到中、高等教育，資助對象從殘疾學(xué)生擴(kuò)大到了貧困殘疾人家庭子女，共籌措資金37萬元，資助了232名貧困學(xué)生。同時(shí)，還廣泛動員社會力量，大力開展“愛心捐資助學(xué)工程”，確保學(xué)齡殘疾兒童和青少年“有學(xué)可上，上得起學(xué)”。

（九）殘疾人文體宣傳工作取得新進(jìn)展。

殘疾人文體宣傳工作，既是培育良好社會輿論環(huán)境、滿足廣大殘疾人日益增長的精神文化需求的基礎(chǔ)性工作，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。“十一五”期間，我縣積極開展了豐富多彩、形式多樣的殘疾人群眾性文體宣傳活動。一是充分利用殘聯(lián)成立20周年、“全國助殘日”、自治縣50年縣慶等重要紀(jì)念日和重大活動，在廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體上大力宣傳有關(guān)殘疾人工作的法律法規(guī)及政策、殘疾人創(chuàng)業(yè)和自強(qiáng)的事跡、扶殘助殘的先進(jìn)典型等，并采取張貼宣傳標(biāo)語、聘請秧歌宣傳隊(duì)、出宣傳車、設(shè)立咨詢臺等形式廣泛宣傳殘疾人工作，展示殘疾人風(fēng)采。三年來共刊登稿件176篇，出動宣傳車10臺次，制作宣傳圖板594塊，向省、市殘聯(lián)網(wǎng)站上報(bào)消息64份。二是高度重視殘疾人文體人才的培養(yǎng)和選拔工作。結(jié)合殘疾人康復(fù)需求調(diào)查、換發(fā)第二代殘疾人證等工作，發(fā)現(xiàn)有文體特長的殘疾人人才。大營子鄉(xiāng)肢體殘疾人王瑞華有多篇文藝和楹聯(lián)作品在省、市級刊物上發(fā)表和獲獎；2008年殘奧會前夕，我縣篩選出15名殘疾人運(yùn)動員候選人，其中有2名作為自行車和投擲項(xiàng)目的待培養(yǎng)人員進(jìn)入了我省殘疾人運(yùn)動員人才庫備案。

（十）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。

為了讓全縣2萬多名殘疾人都能就近享受到便捷的服務(wù)，我縣針對殘疾人事業(yè)起點(diǎn)低，底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施差這一現(xiàn)實(shí)，加緊謀劃，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年，在中、省、市殘聯(lián)和縣政府的大力支持下，投資近28萬元，建起了300平方米的殘聯(lián)辦公樓及殘疾人活動室，修建了110延長米坡道，安裝了扶手等無障礙設(shè)施，使殘疾人活動設(shè)施條件得到了明顯改善。近年又在縣城內(nèi)各主要街路和新華廣場、天成廣場、凌河公園等處修建盲道35000延長米，坡道3000延長米，為殘疾人走出家門、參與社會生活、享受公共服務(wù)提供了極大方便。

三、殘疾人工作存在問題

“十一五”期間，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我縣殘疾人工作取得了明顯的成效，殘疾人生存狀況得到了明顯的改善。但我們也清醒地認(rèn)識到，我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展水平仍滯后于全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體水平，殘疾人經(jīng)濟(jì)上的貧困性、生活質(zhì)量上的低層次性和承受力上的脆弱性依然存在。具體說來，我縣殘疾人工作存在著以下幾個(gè)方面的問題與困難：

（一）殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，制約著殘疾人工作的深入開展。

維護(hù)殘疾人的權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持。殘疾人工作項(xiàng)目多，服務(wù)范圍廣，殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、培訓(xùn)、救助、勞動就業(yè)、社會保障、無障礙設(shè)施建設(shè)等都需要很多的資金投入。近年來，縣委、縣政府對全縣殘疾人事業(yè)十分關(guān)注和關(guān)心，給予了一定的經(jīng)費(fèi)投入。但由于我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力有限，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，全縣殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與殘疾人事業(yè)發(fā)展需要相比仍有很大差距，越是到基層，這個(gè)問題就越突出。經(jīng)費(fèi)匱乏，致使有些工作不能按計(jì)劃落實(shí)，從而在一定程度上影響了我縣殘疾人工作的順利開展。

（二）殘疾人就業(yè)壓力加大，形勢不容樂觀。

受金融危機(jī)的影響，全社會就業(yè)壓力普遍加大，而殘疾人的就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻。殘疾人由于生理功能的障礙，勞動能力較差，勞動形式單一，多數(shù)只能從事簡單粗糙的生產(chǎn)勞動。缺乏勞動技能，導(dǎo)致社會競爭力較弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

（三）現(xiàn)有的康復(fù)服務(wù)能力與殘疾人的康復(fù)需求存在一定差距。社區(qū)康復(fù)工作的全面開展，使我縣10000多名殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)，但還遠(yuǎn)不能滿足廣大殘疾人的康復(fù)需求。一是社區(qū)康復(fù)工作的開展還存在著城鄉(xiāng)差異及地區(qū)不平衡的現(xiàn)象，現(xiàn)有的村級康復(fù)站大多設(shè)備簡陋，缺乏一個(gè)設(shè)施完備的康復(fù)場所；二是輔助器具的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人的需要。此外，殘疾人生理和心理障礙嚴(yán)重，但我縣尚無專門的殘疾人心理咨詢機(jī)構(gòu)。

（四）殘疾人扶貧解困工作難度加大。

我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有許多殘疾人因殘因病致貧或者返貧。據(jù)調(diào)查，隨著我縣絕對貧困人口的逐年下降，殘疾人口占貧困人口的比例卻在上升。由于殘疾人貧困面大，貧困度高，生產(chǎn)生活十分困難，使得殘疾人扶貧解困工作的難度不斷加大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

四、下步工作安排

（一）加大宣傳力度，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

繼續(xù)深入宣傳、貫徹和落實(shí)《殘疾人保障法》及有關(guān)殘疾人的法律法規(guī)，通過各種有效途徑，把普法教育落到實(shí)處，努力提高全社會對殘疾人事業(yè)的認(rèn)識，做到依法辦事、依法行政、依法管理。進(jìn)一步建立和完善有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，根據(jù)中發(fā)7號文件精神和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺符合我縣實(shí)際的配套政策，確保殘疾人事業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和解決殘疾人工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，把殘疾人生產(chǎn)生活中的困難解決好，把黨和國家有關(guān)政策措施落實(shí)好。

（二）廣開渠道，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。

繼續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，廣泛開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升殘疾人的勞動素質(zhì)和勞動能力。堅(jiān)持“集中與分散相結(jié)合”的殘疾人勞動就業(yè)方針，多渠道、全方位安置殘疾人就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)由簡單勞動型向管理、技能型轉(zhuǎn)變。同時(shí)更多地為殘疾人優(yōu)先提供適合的公益崗位。進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和殘疾人就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，根據(jù)殘疾人特點(diǎn)開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等規(guī)范化服務(wù)，促使更多的殘疾人走上就業(yè)崗位。

（三）以完善保障體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)殘疾人社會保障工作。

在城鎮(zhèn)進(jìn)一步完善和落實(shí)殘疾人社會保險(xiǎn)政策，鼓勵和幫助殘疾人參加基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)；在農(nóng)村鼓勵和幫助殘疾人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療；完善城鄉(xiāng)最低生活保障和其他救助的各項(xiàng)制度和措施，從而惠及更多的殘疾人。

（四）充分利用社會資源，深入開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。

結(jié)合我縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生改革和殘疾人事業(yè)發(fā)展的新形勢，堅(jiān)持社會化工作的方式和“低投入、廣覆蓋”的原則，逐步探索并完善與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人社區(qū)康復(fù)工作模式，提高服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量，使殘疾人普遍得到及時(shí)有效的康復(fù)服務(wù)，確保殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）繼續(xù)做好殘疾人扶貧解困工作。

在工作實(shí)效上下功夫，因地制宜，因人制宜，精心選擇適合殘疾人本身?xiàng)l件和縣域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)實(shí)際的扶持項(xiàng)目，從源頭上入手，切實(shí)加大殘疾人扶貧解困工作的力度。同時(shí)要有效整合社會資源，群策群力，建立并完善殘疾人扶貧解困工作的聯(lián)動機(jī)制，積極鼓勵和動員全社會的力量開展扶殘助殘活動。

（六）加強(qiáng)殘疾人教育，豐富殘疾人文體生活。

改善教育條件，提高教育質(zhì)量，鞏固和提高殘疾少年兒童入學(xué)率，并繼續(xù)做好殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女的助學(xué)工作。同時(shí)進(jìn)一步重視和支持殘疾人文體活動的開展，在全縣城鄉(xiāng)，以社區(qū)、村為平臺，積極組織開展以殘健同行為主題的各類文娛活動。以“全國助殘日”、“殘疾人就業(yè)促進(jìn)日”等為契機(jī)，廣泛開展形式多樣的殘疾人事業(yè)宣傳活動，努力營造有利于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人基層組織和人才隊(duì)伍建設(shè)。

在“實(shí)”上下功夫，進(jìn)一步抓好殘疾人基層組織的延伸建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)，定職定責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮基層殘聯(lián)“代表、服務(wù)、管理”的職能，提升為殘疾人服務(wù)的能力；在“優(yōu)”上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化人才建設(shè)和管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高殘疾人工作者的理論水平、業(yè)務(wù)能力和工作積極性，打造一支能力強(qiáng)、水平高、素質(zhì)好、群眾滿意的殘疾人工作者隊(duì)伍。

（八）加強(qiáng)殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)。

成立無障礙設(shè)施建設(shè)管理協(xié)調(diào)工作組，嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，結(jié)合我縣城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城工作，加強(qiáng)對無障礙設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)無障礙設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)殘疾人家庭的工作，為廣大殘疾人走出家門、參與社會創(chuàng)造有利條件。

五、今后工作建議

（一）建議加大對我縣殘疾人專項(xiàng)扶貧資金的投入力度。

我們喀左縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，殘疾人事業(yè)發(fā)展所面臨的問題既有普遍性，又有其特殊性。“十一五”期間，我們有效利用上級殘聯(lián)的扶貧資金，切實(shí)幫助殘困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，取得了很好的成效。但由于我縣殘疾人口比例偏高，貧困面廣，現(xiàn)有資金尚不能滿足扶貧解困工作的需要。希望上級有關(guān)部門充分考慮到我縣少數(shù)民族貧困地區(qū)的特殊性，根據(jù)實(shí)際情況給予我們一定的照顧和傾斜，適量加大對我縣扶貧專項(xiàng)資金的投入額度。專項(xiàng)資金的管理和使用由殘聯(lián)來具體運(yùn)作和實(shí)施。

（二）建議從資金、設(shè)備等方面對我縣殘疾人社區(qū)康復(fù)工作給予更大支持。我縣殘疾人社區(qū)康復(fù)工作已全面鋪開，對于改善、補(bǔ)償、恢復(fù)廣大殘疾人的身體功能、增強(qiáng)其社會參與能力發(fā)揮了顯著的作用。但從整體來看，我縣處于貧困山區(qū)，農(nóng)村殘疾人口數(shù)量多，殘疾人居住分散，現(xiàn)有康復(fù)服務(wù)能力尚不能滿足日益增長的殘疾人康復(fù)需求，特別是我縣城鄉(xiāng)普遍存在著康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和器材嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)象，在一定程度上影響和制約了社區(qū)康復(fù)工作的進(jìn)一步拓展。受自身財(cái)力的限制，這個(gè)問題要依靠我縣自行解決有很大難度，希望上級殘聯(lián)部門能給予對口支援，通過多種渠道，在資金、設(shè)備、技術(shù)等方面扶持、幫助我們推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的開展，使我縣為廣大殘疾人服務(wù)的能力和手段得到快速提升和增強(qiáng)。

第五篇：調(diào)研文章

自2011年1月至今，共和新街道社區(qū)服刑人員中信用卡詐騙罪這一犯罪類型突然陡增。一年來在我街道司法所銜接的社區(qū)服刑人員中，信用卡詐騙類人員占在冊矯正人員的20%，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起了我們司法所領(lǐng)導(dǎo)和專職干部的高度關(guān)注，通過對這些人員的日常監(jiān)管，試圖找出信用卡詐騙類社區(qū)服刑人員激增的原因，并找到切入點(diǎn)有效開展工作，實(shí)施有針對性的矯正幫教措施。

一、信用卡詐騙罪的基本犯罪構(gòu)成

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百九十六條規(guī)定，信用卡詐騙罪的主要特征包括以下幾個(gè)方面。

1、本罪侵犯的客體是國家的金融管理制度和公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。犯罪對象是信用卡。信用卡，是指由銀行或公司簽發(fā)的證明持卡人信譽(yù)良好，可以在指定的商店或場所進(jìn)行記賬消費(fèi)的一種信用憑證，是代替現(xiàn)金和支票使用的支付工具。一般來說，信用卡是由銀行或公司簽發(fā)的，由持卡人向銀行或公司交納一定數(shù)量的現(xiàn)金，持卡人憑卡在銀行或公司指定的商家消費(fèi)，由商店或其他商家與銀行或公司進(jìn)行結(jié)算。信用卡具有快捷、便利等優(yōu)點(diǎn)。漸為大眾所接受。一些犯罪分子利用信用卡進(jìn)行詐騙活動，使公私財(cái)產(chǎn)遭受到重大損失，因此，必須依法予以嚴(yán)懲。

2、本罪在客觀方面表現(xiàn)為使用偽造、作廢的信用卡，或者冒用他人的信用卡，或者利用信用卡惡意透支，詐騙公私財(cái)物的行為。利用信用卡詐騙，必須達(dá)到數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)，才構(gòu)成犯罪，數(shù)額較小的不構(gòu)成犯罪。

3、本罪的主體是一般主體，凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具備刑事責(zé)任能力的人，均可以成為本罪的主體。

4、本罪在主觀方面由故意構(gòu)成，過失不能構(gòu)成本罪。

二、信用卡詐騙罪社區(qū)服刑人員的主要特征

今年來，本街道納入社區(qū)矯正的信用卡詐騙罪服刑人員共6名，占到了所有社區(qū)矯正人員的20%。其中，男性3名，女性3名。50歲以上3人，30歲到50歲1人，20歲到29歲2人。大專學(xué)歷1人，高中學(xué)歷4人，初中學(xué)歷1人。主要呈現(xiàn)以下幾方面的特點(diǎn)。

1、信用卡詐騙罪和性別因素?zé)o直接關(guān)聯(lián)。一般而言，由于生理和心理因素，在社區(qū)服刑人員中幾類主要犯罪類型的犯罪主體多為男性。而信用卡詐騙罪作為金融詐騙罪的一種，屬于非暴力和非侵財(cái)類犯罪，受性別因素的影響較小，表現(xiàn)出男女比例差異小的特點(diǎn)。

2、信用卡詐騙罪人員的年齡段比較分散無明顯集中性。由于近幾年，信用卡消費(fèi)這種經(jīng)濟(jì)交易方式的普及與推廣，大多數(shù)人已經(jīng)接受并認(rèn)可此類消費(fèi)方式，信用卡的使用不再是年輕人的專利。

3、在這6名社區(qū)服刑人員中，除1人退休，1人做保安外，其他4人基本沒有穩(wěn)定工作。有的是打打零工三天打魚兩天曬網(wǎng)，有的是全職主婦沒有自己的收入，有的白天工作晚上經(jīng)常在外高消費(fèi)。

4、目前我街道接收的信用卡詐騙罪社區(qū)服刑人員，經(jīng)法院認(rèn)定，全部是惡意透支型信用卡詐騙。所謂惡意透支即持卡人以非法占有為目的，超過規(guī)定限額或期限透支，并經(jīng)發(fā)卡銀行催收后仍不歸還的行為。這些人員都是明知自己無還款能力仍進(jìn)行透支，或是在透支后大肆揮霍，大大超過其實(shí)際支付能力。

三、信用卡詐騙罪社區(qū)服刑人員犯罪的主要原因

根據(jù)對該類人員的日常矯正與監(jiān)管，認(rèn)真分析每一位案主法律文書中的犯罪事實(shí)，其犯罪原因主要由主觀和客觀兩方面構(gòu)成。

主觀方面：案主普遍法制觀念淡薄又缺少誠信意識。他們在使用信用卡的同時(shí)卻對信用卡的使用規(guī)范和相關(guān)法律規(guī)定一無所知，每天“只出不進(jìn)”，沒有收入來源卻大把大把往外消費(fèi)，對將來能否償還無所顧及，往往等到法院判決后，才恍然大悟。平時(shí)不學(xué)法，才會不知法，最后不守法是他們每一個(gè)人的通病。同時(shí)沒有用誠實(shí)守信的倫理觀念和道德準(zhǔn)則來規(guī)范自己的消費(fèi)行為，也成為了他們今后走上違法犯罪道路的催化劑。

客觀方面：有些銀行工作人員為了完成業(yè)務(wù)指標(biāo)，沒有對申請人的資信狀況、實(shí)際還貸能力進(jìn)行嚴(yán)格審核，沒有盡到信用卡使用規(guī)范的告知義務(wù)，這種隨意發(fā)放信用卡的不負(fù)責(zé)行為，為持卡者的惡意透支埋下了隱患。

四、針對信用卡詐騙罪社區(qū)服刑人員的矯正措施

由于信用卡詐騙罪社區(qū)服刑人員在矯正犯罪類型中占有的比例最高，因此在司法所所長和專職干部的帶領(lǐng)指導(dǎo)下，制定了一整套矯正幫教措施，為幫助他們重拾生活信心，順利回歸社會打下良好基礎(chǔ)。1成立專項(xiàng)幫教小組

司法所領(lǐng)導(dǎo)與專職干部敏銳洞察新情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，高度重視近年來信用卡詐騙犯罪在我街道陡增這一現(xiàn)象，為此成立有針對性的專項(xiàng)幫教小組。以專職干部為組長，社工為主志愿者為輔開展日常監(jiān)管與幫教，為幫助其重新回歸社會打下良好基礎(chǔ)。2加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)日常幫教措施

1)做好每月個(gè)別教育，隨時(shí)掌握服刑人員思想和行為動態(tài)。嚴(yán)格每月書面匯報(bào)制度，要求其真實(shí)匯報(bào)生活與工作情況，尤其對附加禁止令和喜歡高消費(fèi)的服刑人員加強(qiáng)日常監(jiān)督，不定期家庭走訪或電話聯(lián)系，做好家屬思想工作，要求其主動配合好矯正工作，隨時(shí)掌握案主日常消費(fèi)情況。

2)開展個(gè)性化集中教育，將該類人員的集中教育區(qū)別于其他案主分開進(jìn)行，首先加強(qiáng)誠信意識教育，使其深入內(nèi)心，將“誠實(shí)守信”這一道德規(guī)范成為他們?yōu)槿颂幨馈采砹⒚尽Ｆ浯紊钊腴_展法制教育，集中學(xué)習(xí)信用卡使用規(guī)范和相關(guān)法律常識，著重講解金融犯罪和信用卡詐騙犯罪帶來的社會危害性，并邀請相關(guān)法律人士為其答疑解惑，避免重蹈覆轍。

3)對該類人員的公益勞動實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，尤其加大居委治保主任和志愿者服務(wù)作用，雙管齊下監(jiān)督服刑人員社區(qū)公益勞動表現(xiàn)，促使某些人員改正好逸惡勞的秉性，樹立勞動創(chuàng)造財(cái)富的正確觀念。3整合資源，有效利用社區(qū)支持系統(tǒng)

有效利用居委會治保主任及社區(qū)志愿者的幫教作用，對該類人員的生活及工作情況一一登記在冊，對有能力工作的案主做好心理調(diào)試，樹立正確就業(yè)觀，提供職前指導(dǎo)與培訓(xùn)，并積極落實(shí)就業(yè)。對暫時(shí)無法工作的案主切實(shí)解決基本生活問題，及時(shí)幫困解難，為其辦理低保臨補(bǔ)等救助措施。

4創(chuàng)新方法，引入“雙疏”工作機(jī)制

著重開展心理矯正，分析犯罪心理，將“雙疏”工作引入社區(qū)矯正。搭建互動式交流平臺，提供平等交流機(jī)會，邀請專業(yè)老師開展心理講座和心理咨詢，通過心理疏導(dǎo)使社區(qū)服刑人員在較放松的心理狀態(tài)下談?wù)摪盖椋惺荏w會，覺醒反思，并鼓勵和引導(dǎo)其尋找自身優(yōu)點(diǎn)長處，增強(qiáng)生活信心，提高工作欲望，幫助樹立正確人生觀、價(jià)值觀、世界觀，使之更好地適應(yīng)社會。5豐富載體，開展政治思想教育工作

豐富矯正形式，在寓矯于樂中開展矯正工作。早春3月，我所組織了一場以“唱紅歌，走新路”為主題，意在樹立服刑人員正確人生觀的政治思想教育活動，得到了服刑人員的積極響應(yīng)，在歌聲中提高覺悟，在歌聲中喚起良知，在歌聲中重拾健康向上的精神狀態(tài)。

七 鞏固矯正成果，加大幫扶工作力度

將現(xiàn)有矯正成果延續(xù)至安置幫教，繼續(xù)開展相關(guān)工作。對矯正期滿的服刑人員，將轉(zhuǎn)入安置幫教五年庫，繼續(xù)對其觀察幫教，并聯(lián)同居委治保主任和志愿者采取定期排摸方式對該類人員回歸社會后情況做到心知肚明。

五、工作成果

經(jīng)過一年來的努力實(shí)踐，此項(xiàng)工作開展的有條不紊，并已有一名該類服刑人員順利期滿。在談起這幾個(gè)月來的社區(qū)矯正經(jīng)歷，她感慨萬千，在悔不當(dāng)初的同時(shí)又對我們心存感激。在矯正期滿宣告那一天，她當(dāng)著司法所專職干部、社工、民警和居委干部訴說了內(nèi)心感受：“真的很感謝你們，要不是你們，我至今都無法重新面對家人、面對社會、面對生活。我曾經(jīng)是一位車間副主任，一直努力工作，多次受到領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)，年年評為先進(jìn)工作者，在我的帶領(lǐng)下，我們車間多次被評為先進(jìn)，直到退休。煎熬的幾個(gè)月終于過去了，我終于可以抬頭挺胸做人了，我真的好開心。60歲進(jìn)拘留所，被人看管，多不可思議，這真是教訓(xùn)啊！起初我真的無法接受每一天，每個(gè)人，總想讓時(shí)間沖淡一切。隨著時(shí)間的流逝，通過司法所、派出所、街道和居委的幫助教育，讓我從痛苦中解救出來，讓我感受到黨和政府對我的關(guān)懷，雖然我犯了錯，社會并沒有歧視我，并且一次一次地幫助、教育、引導(dǎo)我，讓我感到無限的溫暖，我知道生命的可貴，人生是這樣的美好，我已經(jīng)想通了，我要振作精神，在社會上多做些好事，讓行動來報(bào)答社會，做一個(gè)對社會有用的人。回想所發(fā)生的一切，都是法制觀念淡薄引起的，事到如今，多想也無法挽回所發(fā)生的一切，就讓實(shí)際行動來證明我的懺悔。感謝黨和政府對我的挽救，我會好好地走完最后的人生。”

看著她漸行漸遠(yuǎn)的背影，既欣慰又深知此項(xiàng)工作的艱巨性和重要性，改造人、幫助人的工作不是一蹴而就的，我們將在今后的工作中積累經(jīng)驗(yàn)，豐富手段，完善措施，探索嘗試新的工作方法，按照“銜接管理好、監(jiān)督矯正好、疏導(dǎo)幫教好”的工作思路，扎實(shí)有效開展社區(qū)矯正與安置幫教工作，為維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮好積極作用。