第一篇：關(guān)于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告
關(guān)于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告
數(shù)字出版可近似地理解為“數(shù)字化的出版”。它包括傳統(tǒng)出版業(yè)數(shù)字化的全部過程和結(jié)果，同時也包括新興的數(shù)字媒體。——引自《2007-2008年中國數(shù)字出版年度產(chǎn)業(yè)報告》（中國出版科學(xué)研究所）。按照《美國數(shù)字出版考察報告》（世紀(jì)出版集團(tuán)）一書中的定義，數(shù)字出版有三大特征：一是具有數(shù)字技術(shù)記錄、儲存、呈現(xiàn)、檢索、傳播、交易的特點(diǎn)；二是具有在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)營，實現(xiàn)即時互動、在線搜索等功能；三是能夠滿足大規(guī)模定制這一個性化服務(wù)的需要。
我省不僅圖書出版多年位居國內(nèi)前列，與傳統(tǒng)出版相關(guān)的新興文化業(yè)態(tài)也曾兩度處于國內(nèi)領(lǐng)先地位: 第一次是90年代初興起的音像電子出版高潮，雖然總體規(guī)模始終沒有超過發(fā)源地xx省，但我省當(dāng)時的音像市場年流通總量一度占國內(nèi)市場的20%，涌現(xiàn)出原創(chuàng)作品單品種磁帶發(fā)行量超千萬的xx音像出版社，以及至今保持獲獎作品總量之冠的xx電子音像出版社。
第二次是90年代后期興起的光盤復(fù)制產(chǎn)業(yè)，雖然xx省出版業(yè)介入時間已經(jīng)比xx等地晚了5年，而且接手的僅是3個被查處的小廠，但在省新聞出版局的直接參與和政策引導(dǎo)下，借助我省外向型經(jīng)濟(jì)的崛起，扶持當(dāng)時世界第一、第二大光盤復(fù)制企業(yè)落戶蘇州、南通，使我省一躍成為繼xx、北京之后現(xiàn)今國家最大的光盤產(chǎn)業(yè)基地。即便是目前光盤行業(yè)總體進(jìn)入滯退期，我省的只讀和可錄兩類光盤企業(yè)的規(guī)模和效益仍列國內(nèi)前茅。但是，在與傳統(tǒng)出版相關(guān)的第三次新興文化業(yè)態(tài)變革中——游戲動漫產(chǎn)業(yè)（過去屬新聞出版管理范疇，現(xiàn)權(quán)威部門統(tǒng)計仍將其列入廣義的數(shù)字出版范疇），xx未拔得頭籌。在國家劃定的數(shù)個動漫基地名單里沒有xx。總產(chǎn)值早已超過電影的國內(nèi)著名游戲企業(yè)，則云集上海北京兩地，而xx在南京幾個網(wǎng)游企業(yè)倒閉之后，僅蘇州尚存兩家規(guī)模不大的游戲制作公司。
當(dāng)前，與傳統(tǒng)出版更密切的數(shù)字出版高潮正在興起，在新一輪業(yè)態(tài)變革的競賽中，北京無疑暫時遙遙領(lǐng)先，上海、xx、xx、xx等省市緊跟其后，xx能不能抓住機(jī)會奮起直追，能否在第四次業(yè)態(tài)變革中再現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢？是本調(diào)研報告竭力想說明的主題。本報告未涉及數(shù)字印刷和網(wǎng)絡(luò)書店。
一、數(shù)字出版的產(chǎn)業(yè)環(huán)境
數(shù)字出版的起源應(yīng)該在上世紀(jì)90年代前后，按需印刷已初現(xiàn)雛形，但真正規(guī)模應(yīng)用是在2000年以后，大型的國際出版商開始開發(fā)并運(yùn)用數(shù)字出版平臺或數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)字出版。經(jīng)過這些年的發(fā)展，國外專業(yè)出版領(lǐng)域的數(shù)字出版運(yùn)作已經(jīng)比較成熟，也取得了不菲的成績。而近年來國外大型的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭和新媒體公司操作數(shù)字出版的方式更是給傳統(tǒng)出版業(yè)帶來巨大的沖擊。例如，谷歌的盈利模式是提供全免費(fèi)的內(nèi)容以吸引廣告商來實現(xiàn)最后的盈利。而新近比較熱門的“維基百科”更是向讀者提供寫作和發(fā)表的平臺，每一個人都可成為作者，顛覆了傳統(tǒng)出版理念。這些大公司對新技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的潛在壟斷，以及對數(shù)字出版資源的不斷蠶食，給傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘。
我國的數(shù)字出版起步與國際相比不算太晚，北大方正、清華同方等技術(shù)服務(wù)商基本于國際同步開始進(jìn)入該領(lǐng)域。但2007年以前，數(shù)字出版一直處于“內(nèi)冷外熱”的狀況，一些it技術(shù)服務(wù)商出于各種各樣的目的，十分熱衷于此，至今已占據(jù)了絕大部分市場份額。而傳統(tǒng)的出版單位則一直在猶豫觀望，只有極少的單位有所涉足。到2007年，數(shù)字出版市場的先行者，不管是國有資本還是民營資本，經(jīng)過4、5年的磨練，少了許多浮躁和急功近利，都能比較平和踏實地應(yīng)對不太規(guī)范的外部環(huán)境。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計，2008年，全國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.53億，超過美國居全球首位，寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.14億人，躍居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率也快速提高至19.1%。2008年，我國數(shù)字出版業(yè)的整體收入達(dá)到530億元，比2007年增長46.42%。2009年數(shù)字出版業(yè)的整體收入預(yù)計將超過750億元。近兩成有讀書習(xí)慣的國民閱讀電子書，網(wǎng)絡(luò)在線閱讀是最普遍的閱讀方式，手機(jī)報和電子雜志的讀者規(guī)模均超過200萬人。這些數(shù)據(jù)或多或少觸動著傳統(tǒng)出版業(yè)的神經(jīng)，一邊是滯漲的傳統(tǒng)出版物市場、逐年增加的庫存壓力，一邊是蓬勃發(fā)展的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，我們的傳統(tǒng)出版單位如果再不行動起來，就有失去產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的危險。
新聞出版總署一直十分重視數(shù)字出版的發(fā)展。2006年，國家先后公布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，其中都把“數(shù)字出版技術(shù)”、“數(shù)字化印刷、復(fù)制”和發(fā)展新媒體列入科技創(chuàng)新的重點(diǎn)。黨的十七大報告也指出“運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”。各項政策都表明數(shù)字出版已成為出版現(xiàn)代化的關(guān)鍵。2008年新聞出版總署成立了科技與數(shù)字出版管理司，負(fù)責(zé)管理和推進(jìn)數(shù)字出版的發(fā)展。同時由總署牽頭的國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)、國家知識資源數(shù)據(jù)庫、中華字庫、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)平臺等4項重點(diǎn)數(shù)字出版工程項目已經(jīng)進(jìn)行論證并組織實施。柳斌杰署長也指出：抓發(fā)展要抓技術(shù)進(jìn)步，運(yùn)用新技術(shù)，占領(lǐng)新陣地，培育新業(yè)態(tài)。要大力應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)、數(shù)字化這些新技術(shù)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，努力打造主流媒體在多元傳播格局中的強(qiáng)勢地位。鼓勵和支持出版企業(yè)研發(fā)數(shù)字出版新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)。充分發(fā)揮出版單位的自主性和創(chuàng)新性，鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)。提高科技管理水平，為數(shù)字出版的項目提供組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定標(biāo)準(zhǔn)、咨詢服務(wù)等，促進(jìn)出版企業(yè)成為技術(shù)運(yùn)用和技術(shù)創(chuàng)新的主體。抓緊完成行業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)的制定，形成科學(xué)規(guī)范的新聞出版業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，it技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平的持續(xù)提高，國民閱讀習(xí)慣和閱讀環(huán)境的逐步變化，我國的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入一個高速發(fā)展期。數(shù)字出版可近似地理解為“數(shù)字化的出版”。它包括傳統(tǒng)出版業(yè)數(shù)字化的全部過程和結(jié)果，同時也包括新興的數(shù)字媒體。——引自《2007-2008年中國數(shù)字出版年度產(chǎn)業(yè)報告》（中國出版科學(xué)研究所）。按照《美國數(shù)字出版考察報告》（世紀(jì)出版集團(tuán)）一書中的定義，數(shù)字出版有三大特征：一是具有數(shù)字技術(shù)記錄、儲存、呈現(xiàn)、檢索、傳播、交易的特點(diǎn)；二是具有在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)營，實現(xiàn)即時互動、在線搜索等功能；三是能夠滿足大規(guī)模定制這一個性化服務(wù)的需要。
我省不僅圖書出版多年位居國內(nèi)前列，與傳統(tǒng)出版相關(guān)的新興文化業(yè)態(tài)也曾兩度處于國內(nèi)領(lǐng)先地位: 第一次是90年代初興起的音像電子出版高潮，雖然總體規(guī)模始終沒有超過發(fā)源地xx省，但我省當(dāng)時的音像市場年流通總量一度占國內(nèi)市場的20%，涌現(xiàn)出原創(chuàng)作品單品種磁帶發(fā)行量超千萬的xx音像出版社，以及至今保持獲獎作品總量之冠的xx電子音像出版社。
第二次是90年代后期興起的光盤復(fù)制產(chǎn)業(yè)，雖然xx省出版業(yè)介入時間已經(jīng)比xx等地晚了5年，而且接手的僅是3個被查處的小廠，但在省新聞出版局的直接參與和政策引導(dǎo)下，借助我省外向型經(jīng)濟(jì)的崛起，扶持當(dāng)時世界第一、第二大光盤復(fù)制企業(yè)落戶蘇州、南通，使我省一躍成為繼xx、北京之后現(xiàn)今國家最大的光盤產(chǎn)業(yè)基地。即便是目前光盤行業(yè)總體進(jìn)入滯退期，我省的只讀和可錄兩類光盤企業(yè)的規(guī)模和效益仍列國內(nèi)前茅。
但是，在與傳統(tǒng)出版相關(guān)的第三次新興文化業(yè)態(tài)變革中——游戲動漫產(chǎn)業(yè)（過去屬新聞出版管理范疇，現(xiàn)權(quán)威部門統(tǒng)計仍將其列入廣義的數(shù)字出版范疇），xx未拔得頭籌。在國家劃定的數(shù)個動漫基地名單里沒有xx。總產(chǎn)值早已超過電影的國內(nèi)著名游戲企業(yè)，則云集上海北京兩地，而xx在南京幾個網(wǎng)游企業(yè)倒閉之后，僅蘇州尚存兩家規(guī)模不大的游戲制作公司。
當(dāng)前，與傳統(tǒng)出版更密切的數(shù)字出版高潮正在興起，在新一輪業(yè)態(tài)變革的競賽中，北京無疑暫時遙遙領(lǐng)先，上海、xx、xx、xx等省市緊跟其后，xx能不能抓住機(jī)會奮起直追，能否在第四次業(yè)態(tài)變革中再現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢？是本調(diào)研報告竭力想說明的主題。本報告未涉及數(shù)字印刷和網(wǎng)絡(luò)書店。
一、數(shù)字出版的產(chǎn)業(yè)環(huán)境
數(shù)字出版的起源應(yīng)該在上世紀(jì)90年代前后，按需印刷已初現(xiàn)雛形，但真正規(guī)模應(yīng)用是在2000年以后，大型的國際出版商開始開發(fā)并運(yùn)用數(shù)字出版平臺或數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)字出版。經(jīng)過這些年的發(fā)展，國外專業(yè)出版領(lǐng)域的數(shù)字出版運(yùn)作已經(jīng)比較成熟，也取得了不菲的成績。而近年來國外大型的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭和新媒體公司操作數(shù)字出版的方式更是給傳統(tǒng)出版業(yè)帶來巨大的沖擊。例如，谷歌的盈利模式是提供全免費(fèi)的內(nèi)容以吸引廣告商來實現(xiàn)最后的盈利。而新近比較熱門的“維基百科”更是向讀者提供寫作和發(fā)表的平臺，每一個人都可成為作者，顛覆了傳統(tǒng)出版理念。這些大公司對新技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的潛在壟斷，以及對數(shù)字出版資源的不斷蠶食，給傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘。我國的數(shù)字出版起步與國際相比不算太晚，北大方正、清華同方等技術(shù)服務(wù)商基本于國際同步開始進(jìn)入該領(lǐng)域。但2007年以前，數(shù)字出版一直處于“內(nèi)冷外熱”的狀況，一些it技術(shù)服務(wù)商出于各種各樣的目的，十分熱衷于此，至今已占據(jù)了絕大部分市場份額。而傳統(tǒng)的出版單位則一直在猶豫觀望，只有極少的單位有所涉足。到2007年，數(shù)字出版市場的先行者，不管是國有資本還是民營資本，經(jīng)過4、5年的磨練，少了許多浮躁和急功近利，都能比較平和踏實地應(yīng)對不太規(guī)范的外部環(huán)境。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計，2008年，全國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.53億，超過美國居全球首位，寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.14億人，躍居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率也快速提高至19.1%。2008年，我國數(shù)字出版業(yè)的整體收入達(dá)到530億元，比2007年增長46.42%。2009年數(shù)字出版業(yè)的整體收入預(yù)計將超過750億元。近兩成有讀書習(xí)慣的國民閱讀電子書，網(wǎng)絡(luò)在線閱讀是最普遍的閱讀方式，手機(jī)報和電子雜志的讀者規(guī)模均超過200萬人。這些數(shù)據(jù)或多或少觸動著傳統(tǒng)出版業(yè)的神經(jīng)，一邊是滯漲的傳統(tǒng)出版物市場、逐年增加的庫存壓力，一邊是蓬勃發(fā)展的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，我們的傳統(tǒng)出版單位如果再不行動起來，就有失去產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的危險。
新聞出版總署一直十分重視數(shù)字出版的發(fā)展。2006年，國家先后公布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，其中都把“數(shù)字出版技術(shù)”、“數(shù)字化印刷、復(fù)制”和發(fā)展新媒體列入科技創(chuàng)新的重點(diǎn)。黨的十七大報告也指出“運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”。各項政策都表明數(shù)字出版已成為出版現(xiàn)代化的關(guān)鍵。2008年新聞出版總署成立了科技與數(shù)字出版管理司，負(fù)責(zé)管理和推進(jìn)數(shù)字出版的發(fā)展。同時由總署牽頭的國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)、國家知識資源數(shù)據(jù)庫、中華字庫、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)平臺等4項重點(diǎn)數(shù)字出版工程項目已經(jīng)進(jìn)行論證并組織實施。柳斌杰署長也指出：抓發(fā)展要抓技術(shù)進(jìn)步，運(yùn)用新技術(shù)，占領(lǐng)新陣地，培育新業(yè)態(tài)。要大力應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)、數(shù)字化這些新技術(shù)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，努力打造主流媒體在多元傳播格局中的強(qiáng)勢地位。鼓勵和支持出版企業(yè)研發(fā)數(shù)字出版新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)。充分發(fā)揮出版單位的自主性和創(chuàng)新性，鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)。提高科技管理水平，為數(shù)字出版的項目提供組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定標(biāo)準(zhǔn)、咨詢服務(wù)等，促進(jìn)出版企業(yè)成為技術(shù)運(yùn)用和技術(shù)創(chuàng)新的主體。抓緊完成行業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)的制定，形成科學(xué)規(guī)范的新聞出版業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，it技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平的持續(xù)提高，國民閱讀習(xí)慣和閱讀環(huán)境的逐步變化，我國的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入一個高速發(fā)展期。
二、我省數(shù)字出版的發(fā)展現(xiàn)狀及原因
我省是經(jīng)濟(jì)、文化大省，也是傳統(tǒng)的出版大省。2008年包括出版、印刷、復(fù)制和發(fā)行在內(nèi)的全省新聞出版（版權(quán)）行業(yè)預(yù)計實現(xiàn)營業(yè)收入超過800億元。其中，圖書、期刊、音像及電子出版、音像及電子復(fù)制業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入約90億元；出版物發(fā)行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入約150億元，居全國第一位；印刷業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入約550億元，居全國第三位。我省互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶的年均增長率約為33%，2009年5月已達(dá)789.9萬戶，專線用戶更是爆炸性增長，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)23.3%，移動電話普及率也保持15%左右的增長，各類網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)20多萬個。各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明我省的新聞出版（版權(quán)）產(chǎn)業(yè)在全國處于領(lǐng)先行列，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)雄厚、環(huán)境良好。
我省的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)起步較晚，主要涉及互聯(lián)網(wǎng)圖書、期刊和手機(jī)報紙等（按《2007-2008年中國數(shù)字出版年度產(chǎn)業(yè)報告》種類劃分）。整體上實力不強(qiáng)，種類不多，2007年收入約為1200萬元，2008年收入約為3500萬元，還無法與傳統(tǒng)出版相比。但正因為如此，我省的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展空間，預(yù)計2009年的數(shù)字出版收入會有一個較大的提升。
在這里，值得一提的是，手機(jī)出版、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版作為成長較快、贏利較好的數(shù)字出版類型，在我省也有不俗的表現(xiàn)。
我省的大型報業(yè)集團(tuán)發(fā)行手機(jī)報的積極性較高，各地級市報也大都開辦了自己的手機(jī)報。原因在于手機(jī)的普及率高，移動通信運(yùn)營商的強(qiáng)勢，運(yùn)營的商業(yè)模式清晰，產(chǎn)業(yè)鏈簡單明了，特別是訂閱、收費(fèi)等的方式十分簡便、靈活。加上絕大部分大型報社已基本完成了信息化建設(shè)，因此也培養(yǎng)了一批專業(yè)的人才，報業(yè)集團(tuán)都能很清楚地認(rèn)識到自己在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的位置和盈利點(diǎn)，進(jìn)入數(shù)字出版的步伐就相對快一些。例如早在2001年新華報業(yè)集團(tuán)的揚(yáng)子晚報就在全國率先推出了短信版“揚(yáng)子隨身看”。2006年前后，南京日報報業(yè)集團(tuán)也進(jìn)入數(shù)字出版領(lǐng)域，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度重視數(shù)字出版的發(fā)展，制定了《南京日報報業(yè)集團(tuán)2008——2010年數(shù)字報業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了今后的發(fā)展思路，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字報業(yè)的發(fā)展，其手機(jī)報在全國也名列前茅。但也應(yīng)該看到，移動公司過于強(qiáng)大的壟斷地位及其直接涉足內(nèi)容生產(chǎn)的做法很可能會對手機(jī)出版產(chǎn)業(yè)形成傷害。據(jù)《2007-2008年中國數(shù)字出版年度產(chǎn)業(yè)報告》統(tǒng)計，我國手機(jī)出版業(yè)務(wù)在2007年收入達(dá)150億元，是對整個數(shù)字出版產(chǎn)值貢獻(xiàn)最大的門類。事實上，除去手機(jī)彩鈴、手機(jī)鈴聲、手機(jī)游戲等業(yè)務(wù)，真正意義上“以閱讀為取向”的手機(jī)出版還剛剛步入發(fā)展軌道，但其發(fā)展速度和空間令人振奮。從2005到2007年，手機(jī)客戶端閱讀主要競爭廠家從不到5家快速增長到幾十家，注冊用戶合計超過2000萬。手機(jī)出版因其龐大的用戶數(shù)量、用戶付費(fèi)閱讀習(xí)慣和成熟的移動收費(fèi)模式，必將成為數(shù)字出版的下一個拐點(diǎn)。而隨著3g時代的到來，手機(jī)將會從單純的通訊工具向移動媒體發(fā)展。
目前，對我省互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)網(wǎng)站進(jìn)行初步調(diào)研的結(jié)果顯示，90％以上的文學(xué)網(wǎng)站由民營企業(yè)經(jīng)營。我局已先行登記的互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)網(wǎng)站64家（其中小說網(wǎng)站53家）、搜書引擎網(wǎng)站4家、文學(xué)論壇7家、小說論壇2家、電子圖書網(wǎng)站4家。部分網(wǎng)站已具有一定的規(guī)模，互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)正在逐漸產(chǎn)業(yè)化，逐浪文學(xué)原創(chuàng)網(wǎng)、瀟湘書院、萬壑松風(fēng)書庫、連城讀書、異俠小說搜索等網(wǎng)站在全國網(wǎng)絡(luò)小說網(wǎng)站排名位居前列。文學(xué)網(wǎng)站已經(jīng)有多種成熟的盈利模式，vip會員付費(fèi)制度已相當(dāng)成熟。文學(xué)網(wǎng)站積累大量公眾作品讓普通會員免費(fèi)瀏覽以吸引流量，與網(wǎng)絡(luò)作者簽約提供vip作品讓vip會員付費(fèi)瀏覽，vip作者依據(jù)作品的訂閱數(shù)獲得每千字幾十元不等的稿費(fèi)。另外還有廣告收入、版權(quán)運(yùn)營收入等。大型的文學(xué)網(wǎng)站以會員付費(fèi)收入為主，而小型文學(xué)網(wǎng)站主要收入來源還是廣告。以我省規(guī)模最大的“逐浪網(wǎng)”為例，截至2008年底，其簽約作者約3000人，簽約vip作品約4000部，注冊會員為4592303人，付費(fèi)vip會員為197274人，日訪問量為50-60萬ip，日均pv量（瀏覽網(wǎng)頁數(shù)）為700萬頁（次），其2008年的會員付費(fèi)為300.47萬元，廣告收入為58.6萬元，版權(quán)運(yùn)營收入為近60萬元。規(guī)模次之的私營文學(xué)網(wǎng)站“瀟湘書院”2008年的會員付費(fèi)也超過了200萬。
但是，對于我省的傳統(tǒng)出版單位來說，其介入數(shù)字出版領(lǐng)域的狀況卻不容樂觀。雖然，其中不乏一些做得較為成熟的單位，例如中國家禽網(wǎng)，年收入約為60萬元；我省最大的鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)也做了一些嘗試，集團(tuán)內(nèi)出版社和北大方正公司合作發(fā)行電子書，迄今為止有2000多種，產(chǎn)生效益20多萬元；該集團(tuán)還推出了總署”十一五”規(guī)劃重點(diǎn)圖書《走進(jìn)百家名村》，以圖書、互聯(lián)網(wǎng)和dvd-rom三種形式同步出版，收到了良好效果。但是，大部分的傳統(tǒng)出版單位，如圖書、電子音像出版單位和期刊社，一般都只是建有本社的宣傳網(wǎng)站，還沒有真正進(jìn)入數(shù)字出版領(lǐng)域，存在著“報紙熱、圖書期刊冷”的現(xiàn)象。相比于傳統(tǒng)出版單位，我省民營資本進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)出版的積極性卻很高，呈現(xiàn)“內(nèi)冷外熱”。以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)為例，據(jù)2008年中國出版業(yè)網(wǎng)站年會發(fā)布的統(tǒng)計資料顯示，我省有逐浪網(wǎng)、瀟湘書院和異俠玄幻小說網(wǎng)等3個小說網(wǎng)站進(jìn)入全國同類網(wǎng)站的前15名，有著較好的市場基礎(chǔ)和知名度。我省的數(shù)字出版為什么會出現(xiàn)“內(nèi)冷外熱”、“報紙熱、圖書冷”等現(xiàn)象，我們認(rèn)為有以下幾個方面的原因： 1.認(rèn)識不夠，動力不足，缺乏市場意識
多數(shù)傳統(tǒng)出版單位對數(shù)字出版的認(rèn)識仍然停留在建網(wǎng)站或與運(yùn)營商簽訂各種委托數(shù)字化協(xié)議階段，對數(shù)字出版本質(zhì)缺乏認(rèn)真研究。一些傳統(tǒng)出版單位雖然認(rèn)識到了數(shù)字出版的重要性和必要性，但由于長期受惠于國家的保護(hù)性政策，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，市場意識不強(qiáng)，對傳統(tǒng)出版數(shù)字化升級轉(zhuǎn)型的緊迫感不強(qiáng)，缺乏數(shù)字出版創(chuàng)新的動力。而且數(shù)字出版資金投入大，不能立刻產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，一般中小出版單位力不從心，這也在一定程度上影響著進(jìn)入數(shù)字出版的步伐。2.商業(yè)模式不夠清晰
雖然數(shù)字出版已是大勢所趨，但是其盈利模式還是不太清晰。大型國際新媒體公司基本采取內(nèi)容免費(fèi)廣告盈利的模式，專業(yè)類的出版商利用其專業(yè)優(yōu)勢可以形成符合其專業(yè)特點(diǎn)的盈利模式。這些較成熟的商業(yè)模式往往是不可復(fù)制的，我們的傳統(tǒng)出版單位還沒有摸索到一個較為明確的、適合自身特點(diǎn)的商業(yè)模式。中國網(wǎng)民多年養(yǎng)成的免費(fèi)閱覽習(xí)慣，從某種意義上造成網(wǎng)絡(luò)出版=“網(wǎng)絡(luò)共產(chǎn)”的事實，使得出版社望而卻步。在我們的傳統(tǒng)思維中，“編、印、發(fā)”一條龍，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)情]合的，所有的控制權(quán)都在出版單位自己手中。在一個完整的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈中，從作者——內(nèi)容提供商——數(shù)字出版商——技術(shù)服務(wù)商（包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、金融服務(wù)提供商等）——消費(fèi)者，傳統(tǒng)出版單位就不太可能包打天下了，產(chǎn)業(yè)鏈中盈利點(diǎn)的分散或者說是話語權(quán)的缺失也導(dǎo)致傳統(tǒng)出版單位進(jìn)入數(shù)字出版的信心不足。3.信息化程度不高，復(fù)合型人才少之又少
數(shù)字出版是一個技術(shù)含量較高的行業(yè)。我們的傳統(tǒng)出版單位信息化程度不高，自身業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)沒有完全信息化，缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才儲備，以文科為主的編輯隊伍還有一個很長的再學(xué)習(xí)過程，這同樣也是xx出版業(yè)在第三次新興文化業(yè)態(tài)變革——動漫游戲產(chǎn)業(yè)中掉隊的原因，既懂出版又懂技術(shù)的專業(yè)復(fù)合型人才少之又少，使得進(jìn)入數(shù)字出版的成本過高。
4.技術(shù)和資金的缺乏
出版業(yè)積累的大量信息，因為缺乏技術(shù)的嫁接和資金的投入，導(dǎo)致知識資源利用單一，甚至白白浪費(fèi)。每一個出版社、出版單位都積累了大量的信息資源、知識庫，但是沒有技術(shù)手段就開發(fā)不出來，更談不上增值性應(yīng)用。傳統(tǒng)出版單位雖然很想投入新的技術(shù)開發(fā)，但卻缺少資金支持渠道，也沒有投資的來源。5.法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后
數(shù)字出版是一個新興的產(chǎn)業(yè)，我國這方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都不很完備，按照傳統(tǒng)的管理模式幾乎已不可能。現(xiàn)有的法律法規(guī)適用性不強(qiáng)，執(zhí)行起來有較大的難度。由于數(shù)字出版利潤巨大、盜版成本低、而打擊盜版的成本卻很高，這些狀況將使得版權(quán)保護(hù)難度較大。數(shù)字出版的標(biāo)準(zhǔn)涉及到出版流程的各個環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源難以共享等諸多問題。這些都增加了我省傳統(tǒng)出版單位的顧慮，也制約了我省數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展模式
鑒于北京地區(qū)目前在國內(nèi)數(shù)字出版領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，此次調(diào)研我們除參加全國數(shù)字出版年會之外，還重點(diǎn)走訪了xx市的數(shù)字出版單位，就體制內(nèi)的傳統(tǒng)出版單位、數(shù)字期刊出版商和體制外的大型門戶網(wǎng)站等幾個方面做了深入的考察。不僅了解全國數(shù)字出版的現(xiàn)狀，還學(xué)習(xí)了先進(jìn)單位發(fā)展數(shù)字出版的經(jīng)驗。1.傳統(tǒng)出版單位——高等教育出版社
高等教育出版社的數(shù)字出版工作起步于2002年左右，是較早進(jìn)行數(shù)字出版探索的傳統(tǒng)出版單位，至今已取得明顯的成績。該社數(shù)字出版工作動手早起點(diǎn)高，不僅有力的推動了該社在高校教材領(lǐng)域的擴(kuò)張，還探索出了教育專業(yè)數(shù)字出版模式：早在2002年與世界著名企業(yè)sap公司合作實施erp項目時，就將數(shù)字出版流程再造列入第二、三期工程，并在原高教電子出版部的基礎(chǔ)上組建“教育技術(shù)與出版技術(shù)研發(fā)中心”及“媒體技術(shù)研究所”。2002年啟動了“百門精品課程教材建設(shè)”，已出版包括紙介質(zhì)、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)多種媒體配套的“立體化教材”1000種；2004年啟動了“資源庫和教學(xué)內(nèi)容集成方案”，正式立項基于4a網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的資源庫和方案28個；2005年又啟動了“內(nèi)容管理系統(tǒng)建設(shè)工程”，搭建一個作者與編輯協(xié)同工作的虛擬平臺，從而最終實現(xiàn)了出版流程的再造，即圖書、網(wǎng)絡(luò)、電子、學(xué)科網(wǎng)站對同一資源的反復(fù)利用及互相溝通。
高教模式適用于大型專業(yè)出版社，我省大部分中小型圖書出版社難以獨(dú)自仿效，xx省鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)正在實施的數(shù)字化戰(zhàn)略與此類同。2.期刊出版商——同方知網(wǎng)
同方知網(wǎng)全文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的年生產(chǎn)能力達(dá)400萬篇，年信息處理能力達(dá)5億條。2007年同方知網(wǎng)出版期刊88393本，文獻(xiàn)量300多萬篇。其機(jī)構(gòu)用戶總數(shù)超過6000家，在各個行業(yè)的用戶數(shù)量和市場占有率分別為:本科院校100%；高職高專50%；省級、副省級以上圖書館91%；地級市以上圖書館21%；科研機(jī)構(gòu)200多家；政府機(jī)關(guān)近500家；軍隊用戶近百家；醫(yī)院上千家，其中三級醫(yī)院市場占有率85%；企業(yè)約400家；中小學(xué)600余家；海外用戶500多家。總使用人數(shù)約2600萬。2007年銷售收入為3億元，占全國互聯(lián)網(wǎng)期刊出版產(chǎn)業(yè)收入的近50%。我省的鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)也將購買其鏡像數(shù)據(jù)庫，作為集團(tuán)內(nèi)部共享的檢索資料庫。
國內(nèi)類似的期刊數(shù)字出版商還有萬方數(shù)據(jù)，鑒于這種數(shù)字出版模式特有的中心地域幅射效應(yīng)和很強(qiáng)的排它性，地方省份很難繼續(xù)再建新的同類數(shù)據(jù)庫。
3.電子書出版商——北大方正
北大方正（方正阿帕比公司）每年新出版電子書8萬種，全球3800多家學(xué)校、圖書館等企事業(yè)單位應(yīng)用阿帕比數(shù)字出版產(chǎn)品，全國150多家報社的300多份報紙應(yīng)用阿帕比技術(shù)發(fā)行數(shù)字報，全國近500家出版社與北大方正合作進(jìn)行電子圖書出版和發(fā)行，即將自己已出版的紙書電子文檔交北大方正加工成電子書，供讀者有償下載或提供給圖書館，我省大部分出版社與北大方正均有合作關(guān)系。
由于北大方式數(shù)字閱覽采用獨(dú)特的阿帕比格式，在保護(hù)權(quán)益的同時限制了更大范圍的閱覽，在沒有被認(rèn)定為國家標(biāo)準(zhǔn)之前，發(fā)展空間受到了限制，很多出版社對自己的收益不滿，導(dǎo)致對合作持懷疑和冷淡態(tài)度，影響后續(xù)產(chǎn)品特別是新作的授權(quán)積極性。4.大型門戶網(wǎng)站——新浪讀書頻道
與北大方正相反，新浪讀書頻道采用先數(shù)字發(fā)表后傳統(tǒng)出版的模式，采取完全開放的格式，在出版社出版之前，為作者提供一個原創(chuàng)作品平臺，供讀者免費(fèi)點(diǎn)擊瀏覽。現(xiàn)有原創(chuàng)作品7萬多種，其中已交付出版社出版的新書有1萬多種，現(xiàn)有注冊用戶400萬人，其中交費(fèi)的vip會員有權(quán)通過網(wǎng)絡(luò)閱讀全部作品。從某種意義分析，新浪讀書頻道顛覆了傳統(tǒng)的出版模式，實現(xiàn)了所謂的“草根”出版，其運(yùn)營方式比較靈活：既直接向出版社推薦作品，也允許作者直接與出版社接洽，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊率對出版社是很有說服力的；既上傳未出版的作品，也上傳已出版的作品，他們先后向出版社提供65萬條出版信息；既發(fā)表專家書評，也動員網(wǎng)民為作者“改稿”，眾多暢銷書都經(jīng)歷了網(wǎng)上“竄紅”的經(jīng)歷。新浪放棄了利用自己龐大的資源進(jìn)行獨(dú)立出版的打算，充當(dāng)作者、出版社和讀者網(wǎng)上橋梁的角色，側(cè)重文學(xué)類作品，與我省文藝、譯林出版社有合作關(guān)系。除了會員制收費(fèi)和廣告收費(fèi)（可能還有向出版社轉(zhuǎn)讓版權(quán)），新浪正在嘗試的手機(jī)小說引起社會廣泛注意。我省點(diǎn)擊率較高的門戶網(wǎng)站，最近也開辟了近似的讀書園地。
以上這些數(shù)字出版單位的成功，讓我們看到了差距。而他們相對成熟的模式，對我省數(shù)字出版的發(fā)展會有一定的啟迪。
四、我們的思考和目標(biāo)
面對數(shù)字出版快速發(fā)展的態(tài)勢，我們應(yīng)該正視現(xiàn)實，積極應(yīng)對，充分發(fā)揮我省出版資源豐富，資金實力雄厚等優(yōu)勢，后來居上，大力推進(jìn)數(shù)字出版的發(fā)展，使其成為我省新聞出版產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)。
1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理順機(jī)制，積極探索新型業(yè)態(tài)的管理模式。數(shù)字出版涵蓋傳統(tǒng)出版的各個環(huán)節(jié)，流程上從編輯→印刷→發(fā)行，載體上包含書、報、刊、光盤和網(wǎng)絡(luò)等。如果還沿用過去老的條塊分割管理方式，就不能形成合力，這需要我們統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變以往的觀念，理順管理機(jī)制，摸索新的管理模式，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善配套措施，積極引導(dǎo)我省數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
２.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高知識水平，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。數(shù)字出版是一個新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)含量高，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到用戶消費(fèi)方式等各個環(huán)節(jié)都會受到技術(shù)發(fā)展的影響，并時刻會改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。這需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，跟蹤信息技術(shù)的發(fā)展方向，認(rèn)真研究新技術(shù)給出版帶來的影響，并積極參與到新聞出版業(yè)從單一的傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代多媒體復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變的工作中去，在實踐中提高自己的認(rèn)知水平，再實時地加以各項政策指導(dǎo)，以服務(wù)營造良好的環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。
３.進(jìn)一步強(qiáng)化政府對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。根據(jù)《省政府關(guān)于加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕113號）要求，“十一五”期間，省財政每年安排文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金1億元，用于促進(jìn)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年，新聞出版系統(tǒng)共有23個項目入選，獲得引導(dǎo)資金4130萬元。其中，數(shù)字出版項目有5個，資金為1130萬元。今后，我們要繼續(xù)發(fā)揮對數(shù)字印刷生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)教育出版、數(shù)字信息營銷平臺、手持終端電子報紙等數(shù)字出版項目的引導(dǎo)作用，更好地體現(xiàn)政府資金的引領(lǐng)和示范作用。
４.“三個階段、三種模式”，大力推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
鑒于我省的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)還處于起步階段和零散狀態(tài)，短期內(nèi)難以迎頭趕上，建議在進(jìn)一步分類調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織專門班子，制定一個中長期發(fā)展規(guī)劃，爭取在2015年左右進(jìn)入全國前列，大體可分成三個階段進(jìn)行規(guī)劃：
第一階段：分類起步階段（“十一五”末期即2009-2010年）
在業(yè)內(nèi)，鼓勵有條件的出版單位率先進(jìn)行業(yè)態(tài)整體轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)支持鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等大型集團(tuán)進(jìn)行數(shù)字出版流程再造，發(fā)揮大型文化企業(yè)的示范作用，同時也大力扶持暫時不具備條件的傳統(tǒng)出版單位首先進(jìn)行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，如《中國文化國際推廣菜單式課程》這樣書+盤+網(wǎng)的立體出版物，形成多品種多門類的數(shù)字出版格局。
在業(yè)外，鼓勵點(diǎn)擊率較高、有xx特色的門戶網(wǎng)站、文學(xué)網(wǎng)站與傳統(tǒng)出版單位聯(lián)姻，更大范圍的進(jìn)行數(shù)字出版的探索。
鼓勵條件優(yōu)越的重點(diǎn)高等院校設(shè)置數(shù)字出版專業(yè)，共建數(shù)字出版人才培養(yǎng)基地，大力培養(yǎng)復(fù)合型出版專業(yè)人才，建立政府引導(dǎo)、新聞出版單位和社會各界共同參與的人才培養(yǎng)投入機(jī)制。
第二階段：整體推進(jìn)階段（“十二五”前期即2011-2013年）
借助因經(jīng)濟(jì)衰退周期引起的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，通過政策引導(dǎo)、政府基金等經(jīng)濟(jì)拉桿，推動出版業(yè)態(tài)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代。鼓勵資金實力雄厚的集團(tuán)，采取兼并、重組、入股和合作的方式，提高數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平，提高主流媒體的覆蓋率，占領(lǐng)數(shù)字出版主陣地；鼓勵中小型出版單位進(jìn)行出版流程的數(shù)字再造工程，必要時建立政府引導(dǎo)的全省中小出版單位數(shù)字出版服務(wù)平臺，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開方接口，減少重復(fù)建設(shè)和減輕出版社的壓力；鼓勵發(fā)展專業(yè)化的特色中小數(shù)字出版企業(yè)，形成富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群；鼓勵數(shù)字出版的跨媒體跨行業(yè)合作，對諸如遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)購物、手機(jī)寫作等活動中涉及出版出版的行為降低門檻，推動數(shù)字出版的多樣化。
第三階段：快速發(fā)展階段（“十二五”后期即2014-2015年）三種模式：
鼓勵有資源優(yōu)勢的地方建設(shè)類似上海數(shù)字出版基地，充分利用新經(jīng)濟(jì)形勢下的產(chǎn)業(yè)升級改造，在數(shù)字出版的軟件硬件結(jié)合點(diǎn)上找效益，形成規(guī)模效應(yīng)。
鼓勵有外資投資基礎(chǔ)的地方建設(shè)外企產(chǎn)業(yè)園，如再建“數(shù)字昆山”，調(diào)整招商引資結(jié)構(gòu)，改變我省外向經(jīng)濟(jì)過于倚重加工業(yè)和硬件生產(chǎn)的格局，推進(jìn)與國際著名數(shù)字出版公司的合作，借機(jī)大力推動xx的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。鼓勵現(xiàn)有出版單位進(jìn)一步改變機(jī)制，通過業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型推動由出版社為中心到大眾讀者為中心的變革，加大讀者的參與程度和雙向交流，進(jìn)一步將數(shù)字出版平臺完善成網(wǎng)民喜聞樂見的精神家園，從而極大的發(fā)揮作者的創(chuàng)作潛能和極大的滿足讀者的閱讀需求，實現(xiàn)真正意義的出版和效益最大化，使xx成為文化高產(chǎn)省份。
以上三階段工作可根據(jù)各方面條件成熟等因素同步施行。
第二篇：數(shù)字檔案館調(diào)研報告
檔案館“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研報告 對檔案館工作性質(zhì)的認(rèn)識
1.1 部門職能
高等學(xué)校檔案是高校社會實踐活動的真實歷史記錄，也是衡量高教事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，它記載過去，服務(wù)現(xiàn)在，昭啟未來。高等院校作為人才聚集地和知識傳播地，其各類檔案尤其是教學(xué)、科研、黨政管理等檔案的科學(xué)價值和開發(fā)利用價值是社會信息資源中的重要組成部分。通過檔案，可以再現(xiàn)歷史的面貌和發(fā)展變化的軌跡，為領(lǐng)導(dǎo)決策和日后各項工作的發(fā)展提供依據(jù)。
近年來在檔案工作人員的努力下,我校檔案工作有了長足的進(jìn)步和發(fā)展。高校檔案的收集、整理、傳遞、開發(fā)利用也成為高校發(fā)展一項重要工作,使檔案成為教育教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、日常管理等的基礎(chǔ)和依據(jù)。為了使檔案工作更好地為高校科研、教學(xué)、管理服務(wù), 確保各門類檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，要完善檔案管理,嚴(yán)格把好檔案收集、整理、歸檔關(guān)，把好案卷質(zhì)量關(guān)，采用高校統(tǒng)一規(guī)范的分類法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理檔案，這樣可以提高檔案工作的質(zhì)量效率，又可為實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化打下堅定的基礎(chǔ)。
作為學(xué)校內(nèi)部行政管理的重要部門, 檔案館具有雙重性, 作為職能部門，它負(fù)有“監(jiān)督和指導(dǎo)”的職能，要“對所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)”,同時作為業(yè)務(wù)部門,還要“負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案”,具有“保管”的職責(zé)。
1.2 部門工作特點(diǎn)
檔案管理工作是一種專門的管理活動。作為專門負(fù)責(zé)管理各部門檔案的一種獨(dú)立的業(yè)務(wù)工作，是國家科學(xué)文化事業(yè)的組成部分。與此同時，針對特定的部門來說，檔案管理又是該部門各項管理工作的組成部分，如干部檔案管理是干部管理工作的一部分，科技檔案管理是科研管理的重要組成部分等。
檔案作為一種文獻(xiàn)，是重要的信息來源，檔案管理是文獻(xiàn)信息管理系統(tǒng)的重要組成部分。隨著檔案工作的發(fā)展，社會對檔案需求的提高，現(xiàn)代檔案管理工作已經(jīng)不僅僅是對檔案的簡單保管，而是采用各種新技術(shù)、新方法來開發(fā)和利用檔案信息資源，以滿足社會的需要。檔案管理活動與其他文獻(xiàn)管理活動一樣，包含了信息的輸入、存貯、加工、輸出這樣一個信息傳輸過程，是一種信息控制系統(tǒng)。但由于檔案原始記錄性的特點(diǎn)，又使得檔案管理活動區(qū)別于圖書、情報等其它文獻(xiàn)信息工作，主要表現(xiàn)在以下四個方面[1]：
第一，檔案資源積累過程的緩慢性。檔案是人類社會活動的歷史記錄，是隨著人們的實踐活動逐步積累起來的，檔案大多數(shù)是“孤本”，不能隨意復(fù)制，尤其是歷史檔案，能夠流傳至今的很少。因此，檔案較之于一般的圖書資料而言更顯珍貴，在其保管和利用過程中不得不重視對它的保護(hù)，這樣無形中就降低了他的利用率。
第二，檔案管理過程的階段性。就檔案的流轉(zhuǎn)程序而言，檔案管理過程可分為檔案室管理和檔案館管理兩個階段。處于不同階段的檔案所起作用不同，具有不同的價值，服務(wù)對象不同，檔案管理方式也有不少差異。檔案室管理階段，檔案具有憑證價值，主要為其形成單位控制和使用，為本單位日常工作經(jīng)常查考，具有過渡性；檔案館階段，檔案對其形成單位的作用降低，具有歷史價值和科學(xué)文化價值，進(jìn)入永久保存時期。這個階段的檔案管理工作不僅僅是為某個單位服務(wù)，而是要有意識地開發(fā)檔案信息資源，主動地提供檔案為整個社會各項工作服務(wù)。
第三，檔案管理活動對檔案形成者的依附性。檔案是在其形成者過程中產(chǎn)生的，反映了形成者的全部歷史及其觀點(diǎn)、經(jīng)驗和成果，包含了與其形成者利益密切相關(guān)的事實和數(shù)據(jù)。因此，檔案歷來為形成者所有與控制，其價值與它的形成者有密切關(guān)系。目前普遍采用的在檔案整理中保持檔案的來源聯(lián)系的作法就充分說明了這一點(diǎn)。檔案對形成者的依附性，使得檔案難以像圖書資料那樣廣為傳遞和交流，這在某種程度上限制了檔案管理活動的范圍。
第四，檔案管理工作對社會的相對封閉性。檔案直接關(guān)系到其形成者的切身利益，并且有相當(dāng)一部分檔案涉及到學(xué)校的政治、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)機(jī)密。所以，檔案一般自形成之日起，對外有相當(dāng)一段時間的封閉期，過了這段封閉期后才能有選擇地向社會開放，檔案管理的封閉性造成了檔案保管和利用的矛盾，這種矛盾貫穿于檔案管理的整個過程，并由此推動檔案管理工作不斷向前發(fā)展。本部門工作現(xiàn)狀和存在的主要問題
2.1主要工作成績
自2007年12月14日成立以來，貴州財經(jīng)學(xué)院檔案館立足國家標(biāo)準(zhǔn)和本校的實際情況，致力于檔案管理信息化建設(shè)，積極推進(jìn)檔案收集、整理方式的改革，在全校推廣應(yīng)用檔案管理信息系統(tǒng)，并投入力量積極開展檔案數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站建設(shè)，以期使檔案檢索利用更加貼近學(xué)校發(fā)展需要、貼近教職員工研究查考的需要。館內(nèi)目前設(shè)有館長室、綜合檔案科、干部檔案科、保密室及3間庫房，占地面積近1000平方米，現(xiàn)有工作人員共8人，其中碩士研究生學(xué)歷1人，大學(xué)本科學(xué)歷6人，大專學(xué)歷1人，另有退休返聘人員1人。綜合檔案館館藏檔案包括文書、教學(xué)、科研、基建、聲像、學(xué)報、設(shè)備、財會八大類。
2008年12月31日，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)懷下，經(jīng)過檔案館工作人員的努力，我校試卷保密室獲得貴州省國家統(tǒng)一考試試卷保密室合格證，是繼貴州大學(xué)、貴州師范大學(xué)之后的貴州省第三家獲得試卷保密室合格證的高校。
2009年1月9日，在省直機(jī)關(guān)保密工作第十一協(xié)作組、省直國家安全工作第三協(xié)作組 2008總結(jié)表彰暨移交工作會議上，我校榮獲了省教育廳、第十一協(xié)作組組長單位貴陽中醫(yī)學(xué)院頒發(fā)的“2008先進(jìn)單位”稱號。我校院辦副主任、檔案館副館長黃竹慧、檔案館工作人員朱青榮獲貴州省直機(jī)關(guān)工作保密論文征文競賽一等獎；我校部分檔案工作者分獲二等獎、優(yōu)秀獎。
2009年4月8日，經(jīng)貴州省檔案局決定，貴州省直單位檔案協(xié)作組第十二組工作會議在我校召開，中共貴州省委組織部部務(wù)委員尹新黔、貴州省檔案局局長王傳福以及貴州省檔案局經(jīng)科處、貴州省教育廳、貴州省直單位檔案協(xié)作組第十二組各成員單位院校檔案工作人員參加了本次會議。這既是對我校檔案工作發(fā)展的一種肯定，同時也是對我校檔案事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)的一種鼓勵，是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、調(diào)整發(fā)展思路、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、妥善解決問題的契機(jī)。
2.2省內(nèi)外高校同類部門工作經(jīng)驗借鑒
2.2.1 本部門與省內(nèi)高校同類部門對比分析
貴州省內(nèi)高校目前僅有三家設(shè)立檔案館，分別是貴州大學(xué)檔案館、貴州師范大學(xué)檔案館和我校檔案館。
貴州大學(xué)檔案館成立于2004年11月，即原貴州大學(xué)和原貴州工業(yè)大學(xué)合并時，由兩校的干部人事檔案室、綜合檔案室合并組建而成。貴州大學(xué)檔案館為正處級建制單位，下設(shè)辦公室、人事檔案科、綜合檔案科。現(xiàn)有在編工作人員11人，其學(xué)歷結(jié)構(gòu)是：大學(xué)本科學(xué)歷5人，大專學(xué)歷6人；職稱結(jié)構(gòu)是：副高職稱1人，中級職稱8人，初級職稱1人。全館總面積977平方米，館藏有人事檔案9339卷、綜合檔案（含黨群、行政、教學(xué)、科研、財會、基建、出版、外事、實物等類檔案）29878卷，配置有復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、檔案裝訂機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、刻錄機(jī)、空調(diào)等設(shè)備。
1991年初，貴州師范大學(xué)根據(jù)國家教委《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》的規(guī)定，理順了領(lǐng)導(dǎo)體制，成立了綜合檔案室，隸屬校長辦公室領(lǐng)導(dǎo)，由校長分管。除原有的黨政管理類檔案外，綜合檔案室集中統(tǒng)一管理了學(xué)校黨政、教學(xué)、科研、基建、設(shè)備、出版、外事、財會、聲像等九大類檔案。2005年初學(xué)校成立檔案館，在原有綜合檔案的基礎(chǔ)上，將人事檔案并入檔案館集中統(tǒng)一管理。2004年初，省政府決定將貴州省理工職業(yè)學(xué)校并入我校。根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，檔案館接收了該校的全部檔案并按不同的全宗實行統(tǒng)一管理。檔案館現(xiàn)有專職檔案工作人員7人，其中本科學(xué)歷6人，大專學(xué)歷1人；副高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱3人。檔案館現(xiàn)有辦公室、檔案庫房、閱覽室，面積近1000平方米，有適應(yīng)工作需要的規(guī)范的各種檔案裝具，另配有服務(wù)器電腦、掃描儀、打印機(jī)、照片打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、復(fù)印機(jī)、裝訂機(jī)、吸塵器等現(xiàn)代化管理設(shè)備。
根據(jù)以上情況分析，貴州師范大學(xué)檔案館和我校情況比較接近，我校也接收了貴州省計劃管理干部學(xué)院的全部檔案并按不同的全宗實行統(tǒng)一管理。從檔案館機(jī)構(gòu)設(shè)立來看，我校設(shè)立較為齊全，但缺少公開閱覽室，檔案的利用開發(fā)受到一定局限。
2.2.2 本部門與省外先進(jìn)院校同類部門對比分析
我們選取了位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海財經(jīng)大學(xué)檔案館作為參照，進(jìn)行對比分析。
上海財經(jīng)大學(xué)綜合檔案室成立于1984年12月，2002年12月建立校檔案館，內(nèi)設(shè)收集科、管理科、編研科和人事檔案室。現(xiàn)有在編人員11人，其中正高職稱1人、副高職稱1人、中級職稱6人。2000年建成學(xué)校專用檔案樓，建筑面積1350平方米，配備了計算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、照相機(jī)、復(fù)印機(jī)、投影儀等設(shè)備；其中庫房520平方米，庫內(nèi)安裝有354節(jié)密集架、8組24臺空調(diào)機(jī)及防火、防盜、去濕等現(xiàn)代化設(shè)施。1978年復(fù)校以來的檔案均按《高等學(xué)校檔案實體分類法》與《高等學(xué)校檔案工作規(guī)范》進(jìn)行分類、編號、編目、排架，共分為黨群、行政、教學(xué)、科研、校產(chǎn)、基建、設(shè)備、出版、外事、財會、人物、聲像、字畫等十三大類。檔案館從2001年開始使用計算機(jī)輔助檔案管理系統(tǒng)，2005年開始引進(jìn)“南大之星”檔案管理系統(tǒng)，并于2007年在全校推廣使用，目前全校所有院（系、所）、部門均已使用檔案管理軟件進(jìn)行歸檔工作，為實現(xiàn)檔案管理信息化邁出了重要一步。除計算機(jī)檢索外，檔案館編制了案卷目錄、專題目錄、部門移交目錄等檢索工具；編制了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格通知匯編、干部任免通知匯編、學(xué)校基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料匯編、校級發(fā)文匯編；編寫了文書檔案、學(xué)籍檔案的查閱指南；建立了學(xué)生檔案查詢、出國人員檢索表等輔助數(shù)據(jù)庫。從以上情況分析，作為國內(nèi)設(shè)立較早的財經(jīng)類高校檔案館之一的上海財經(jīng)大學(xué)檔案館，無論是從檔案館的功能、檔案館管理的檔案種類，還是檔案館開發(fā)利用的程度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先。尤其是對于電子文件的管理和應(yīng)用，應(yīng)該是我校今后一段時期努力的重點(diǎn)和方向。
2.3 存在主要問題
2.3.1 重管理輕宣傳
近年來，隨著我校檔案館建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)以及貴州省直單位檔案協(xié)作組第十二組工作會議在我校召開,檔案管理工作的重要性日益突顯,檔案的價值已愈來愈被人們重視和認(rèn)可。檔案管理規(guī)章制度不斷健全,基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到完善,高校檔案管理制度化、現(xiàn)代化已達(dá)到一定水平。但與此同時，卻也忽略了檔案宣傳工作的開展。這里所說的檔案宣傳,除了《中華人民共和國檔案法》的宣傳之外,主要是指對館藏檔案內(nèi)容的宣傳。由于高校檔案部門不注意館藏內(nèi)容的宣傳,使大多數(shù)師生員工不知道檔案部門究竟有些什么東西,因此不能結(jié)合工作需要去檔案室查找有關(guān)材料。人們不知道檔案館里有什么,能不能為自己所用,怎么用等等,致使大多數(shù)教職工始終對檔案館望而卻步,認(rèn)為那是神秘、不可接近的地方,當(dāng)然更沒有什么自己需要的東西,導(dǎo)致檔案利用者較少,利用率較低。
2.3.2重收集輕鑒定
檔案收集活動是檔案工作的起點(diǎn),沒有檔案收集就沒有檔案,更談不上檔案的開發(fā)利用。由于我校檔案館新近成立，為了搞好檔案收集工作,我校檔案部門制定了各種規(guī)章制度，指定了各單位、各部門提交檔案的規(guī)范格式并定期對了各單位、各部門的專兼職檔案員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。我校檔案館館藏正日益豐富，歸檔率也逐月遞增。但我們在關(guān)注檔案數(shù)量的同時卻忽略了檔案質(zhì)量的控制,忽略了檔案價值鑒定工作的開展,也就是說忽略了檔案的“優(yōu)化”,其結(jié)果是給檔案整理編目工作增加了負(fù)擔(dān),浪費(fèi)了人力、物力和庫房空間,也影響了那些真正具有價值的檔案被及時有效地利用。
2.3.3重整理輕編研
檔案整理工作是整個檔案工作中最為耗時費(fèi)力的一個環(huán)節(jié)。檔案人員要對文件材料進(jìn)行分類整理、組卷,要注意保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系,分類正確,問題突出,要擬寫案卷標(biāo)題,最后還要“三孔一線”將案卷裝訂的結(jié)實美觀。遇有卷內(nèi)紙張大小不一的,還要裁裁剪剪,補(bǔ)補(bǔ)貼貼,有時為了強(qiáng)調(diào)整齊,甚至把有用的文件內(nèi)容也切掉了。過于繁瑣的整理工作流程,耗費(fèi)了檔案人員大量的時間、精力,卻無暇顧及檔案編研工作,缺乏高質(zhì)量的編研材料,導(dǎo)致檔案利用工作始終停留在你來我查,只能提供單一的原件或復(fù)印件的低層次水平上。
2.3.4重部門輕個人
只重視為校內(nèi)單位、各部門提供檔案利用服務(wù),忽略了對個體檔案用戶的宣傳和服務(wù)。以本校檔案利用登記為例,90%的借閱利用都是部門工作查考以及學(xué)校編史修志之用,而極少有個人用戶查閱與己有關(guān)的諸如工資改革、職務(wù)任免、職稱聘任、體制改革等文件,即使偶有一二,也是半遮半掩,試試探探,不知自己到底有無權(quán)利查閱。過去，由于檔案部門過于強(qiáng)調(diào)檔案工作的政治性和機(jī)要性,把檔案工作神秘化,實行自我封閉,把工作對象和工作內(nèi)容限制在黨政機(jī)關(guān)或紅頭文件上,使得大部分教職員工對檔案有一種神秘感,認(rèn)為檔案館就是保管人事檔案的地方,不可涉足、分不清人事檔案和文書檔案的界線。在他們的印象中,檔案館只是校方的檔案保管和服務(wù)機(jī)構(gòu),個人無權(quán)利用。狹隘的服務(wù)面使館藏檔案得不到充分的開發(fā)利用,并最終成為阻礙檔案館發(fā)展的瓶頸。
2.3.5重查借閱登記,輕利用效果反饋。
查借閱登記是檔案提供利用必做的功課。在檔案利用服務(wù)中,檔案人員往往很注重借閱情況登記,但在檔案提供利用之后,利用效果如何,利用者是否達(dá)到目的,對利用服務(wù)是否滿意,或者對服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式及需求的檔案內(nèi)容有無意見、建議等等,卻往往不加考慮,無從知曉。也就是說,服務(wù)方與利用方缺乏溝通,利用方的需求和意愿服務(wù)方無從了解,必然導(dǎo)致工作的盲目性,在利用工作中暴露出來的問題得不到及時解決,不能最大限度滿足利用者需求。影響本部門工作的“十二五”環(huán)境因素變化分析
3.1 宏觀環(huán)境分析
當(dāng)前,高校也受到市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊,內(nèi)外環(huán)境的鮮明對比,與社會其他行業(yè)人員經(jīng)濟(jì)收入和物質(zhì)分配差距的拉大,打破了檔案人員的心理平衡,影響到他們的思想情緒和工作積極性,從而產(chǎn)生了悲觀情緒。因此,一部分同志為了實現(xiàn)自己的價值“跳槽”了,造成了檔案部門隊伍不穩(wěn)定的狀況,這是造成高校檔案利用率低下的原因之一。
同時，計算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)的發(fā)展及辦公自動化的廣泛應(yīng)用,使信息資源存貯與傳遞向數(shù)字化、電子化發(fā)展。信息化技術(shù)在檔案方面的應(yīng)用,使電子文件在信息采集、管理及利用各方面與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案有很大的不同,從而帶來管理模式、運(yùn)作程序、技術(shù)方法等諸方面的變革。數(shù)字檔案館、網(wǎng)站的建設(shè),網(wǎng)上提供利用已成為檔案現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的方向，這給檔案館今后的發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
3.2 微觀環(huán)境分析
檔案產(chǎn)生于不同的地點(diǎn)，由各單位、各部門的檔案員整理和管理，在完成檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、利用等一系列業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，其中包括了檔號設(shè)置、著錄規(guī)則、實體排架、檔案保護(hù)等各項工作的實踐性操作。由于檔案實體保管在物理條件上的分散性以及各單位、各部門習(xí)慣于各自管理模式的差異性所致，要改變原有做法并統(tǒng)一按一個全宗的標(biāo)準(zhǔn)管理，工作難度之大不言而喻。本部門“十二五”期間工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和具體思路 4.1 總體思路
檔案館“十二五”期間工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞學(xué)校中心工作，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。突出創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)師生主題，繼續(xù)推進(jìn)檔案信息化建設(shè)、資源建設(shè)、法制建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、隊伍建設(shè)，抓好館室基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)、檔案信息資源的整合、檔案規(guī)范化管理等。
一是全面推進(jìn)館室基礎(chǔ)業(yè)務(wù)精細(xì)化管理。在檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)精細(xì)化管理探索實踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)完善，帶動全校檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)管理水平的普遍提高。
二是夯實館室功能建設(shè)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。抓住我校“十二五規(guī)劃” 的有利契機(jī)，爭取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)支持，將檔案事業(yè)發(fā)展、檔案館庫建設(shè)列入學(xué)校工作計劃，以創(chuàng)建為目標(biāo)，大力推進(jìn)檔案館功能建設(shè)和館庫基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。
三是全面提升檔案信息化建設(shè)水平。制訂2010-2015年檔案信息化實施意見，同步啟動數(shù)字檔案館與數(shù)字檔案室建設(shè)，努力在電子文件與電子檔案管理、數(shù)字檔案館建設(shè)和各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)上取得明顯成效。同時，把檔案信息安全作為重點(diǎn)，從設(shè)備、技術(shù)和制度等方面全面提高檔案信息安全的保障能力。
四是切實加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)服務(wù)工作。加強(qiáng)各單位、各部門檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，提高各單位、各部門檔案管理水平。
4.2 發(fā)展目標(biāo)
檔案是反映社會實踐活動的原始的歷史記錄，是人類文明史的見證。檔案，只有通過檔案工作才能得以保存和流傳后世，才能起到維護(hù)歷史真實面貌的功能。在知識經(jīng)濟(jì)時代，檔案作為一種知識資源，服務(wù)于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，檔案工作被視為知識管理工作。作為檔案信息搜集、整理、記憶、傳播的基地，檔案館不僅可以向利用者提供文本服務(wù)，也可以進(jìn)行超文本的信息服務(wù)，從而提高知識傳播的效率和檔案信息的利用率。
盡管我校檔案館剛剛成立，但在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，檔案館上下在檔案館副館長的帶領(lǐng)下，一直積極主動開發(fā)檔案館的信息資源，以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。檔案館“十二五”期間工作的發(fā)展目標(biāo)是：緊緊圍繞學(xué)校中心工作，堅持以“服務(wù)·創(chuàng)新”為主題，以人員素質(zhì)和提高檔案管理水平為根本,以檔案數(shù)字化建設(shè)和檔案資源建設(shè)為重點(diǎn),努力把我校檔案工作提高到一個新水平，為把我校建設(shè)成為西部地區(qū)高水平財經(jīng)大學(xué)而努力。
4.3 重點(diǎn)任務(wù)
4.3.1加強(qiáng)敬業(yè)精神和職業(yè)道德教育
加強(qiáng)檔案人員敬業(yè)精神和職業(yè)道德的教育，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，改善服務(wù)手段,大力推行“五個一樣”的服務(wù)，即：對來館人員做到百姓領(lǐng)導(dǎo)一個樣，生人熟人一個樣，來人來函一個樣，上班下班一個樣，難查易查一個樣。以周到、熱情、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆?wù)態(tài)度，為學(xué)校和社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，使檔案館成為領(lǐng)導(dǎo)的助手、師生的朋友。
4.3.2 啟動貴州財經(jīng)學(xué)院數(shù)字檔案館建設(shè)
建設(shè)檔案館網(wǎng)站，把檔案館網(wǎng)站建設(shè)成為檔案工作者的家園，檔案利用者的樂園，各級領(lǐng)導(dǎo)的智力源；起草《貴州財經(jīng)學(xué)院數(shù)字檔案館建設(shè)方案》以及《貴州財經(jīng)學(xué)院數(shù)字檔案館檔案管理信息系統(tǒng)需求意見書》，配合學(xué)校確定數(shù)字檔案館檔案管理信息系統(tǒng)；完成對文書檔案和學(xué)生成績等利用較高的檔案的電子化。4.3.3 做好電子文件的規(guī)范化管理。
起草并下發(fā)《貴州財經(jīng)學(xué)院電子文件歸檔與管理規(guī)范》。
4.3.4 健全學(xué)校檔案工作網(wǎng)絡(luò)。
進(jìn)一步明確各單位檔案負(fù)責(zé)人和兼職檔案員，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,以保證檔案工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)檔案兼職隊伍建設(shè)，積極向?qū)W校呼吁，兼職檔案員可以參與檔案系列職稱的評定和考核。
4.3.5加強(qiáng)檔案的收集和業(yè)務(wù)指導(dǎo)
督促有關(guān)單位將2009年以前的檔案及時移交檔案館，確保檔案完整入庫。實現(xiàn)本部門“十二五”發(fā)展目標(biāo)的對策措施
5.1 解放思想,更新觀念,開拓前進(jìn)
思想是行動的先導(dǎo)，我們必須深刻地認(rèn)識到社會主義事業(yè)離不開檔案，學(xué)校工作離不開檔案，要堅定檔案工作者的信心，深刻認(rèn)識檔案和檔案工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，認(rèn)識工作中的差距，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。把封閉保守、求穩(wěn)怕險轉(zhuǎn)變成改革開放、積極創(chuàng)新的觀念；把坐等上門、按部就班的觀念轉(zhuǎn)變成為主動積極開發(fā)信息資源，千方百計為教育教學(xué)服務(wù)的觀念；把檔案行政管理僅僅看做業(yè)務(wù)指導(dǎo)的觀念，轉(zhuǎn)變成依法管理、宏觀指導(dǎo)、全面服務(wù)的觀念；把傳統(tǒng)手工式管理的觀念，轉(zhuǎn)變成面向現(xiàn)代化、面向未來的觀念；把不太重視經(jīng)濟(jì)效益的觀念，轉(zhuǎn)變成重視社會效益又重視經(jīng)濟(jì)效益的觀念。
5.2 加強(qiáng)法制建設(shè),實現(xiàn)依法治理
高校檔案工作是辦好高校的重要基礎(chǔ)工作之一，是高校科學(xué)管理的重要組成部分。高校檔案工作的好壞在一定程度上反映這所高校管理水平的高低，也直接影響著學(xué)校各項工作的開展。要搞好高校檔案工作,就必須把檔案工作納入法制的軌道,加強(qiáng)檔案工作的法制建設(shè),健全和完善檔案的法規(guī)體系,用法規(guī)引導(dǎo)、推進(jìn)和保障高校檔案工作的持續(xù)發(fā)展。《檔案法》的頒布與實施,使檔案工作的法制建設(shè)得以保障。只有通過法制監(jiān)督,才能使高校檔案工作逐步走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的軌道,更好地促進(jìn)高校檔案的開發(fā)和利用。
5.3加強(qiáng)宣傳,開展用戶教育 這里所說的檔案宣傳,首先是指采取各種形式宣傳《檔案法》以及國家教委頒布的《高等學(xué)校檔案管理辦法》等法律法規(guī),使廣大師生員工能了解、關(guān)心和支持檔案工作,爭取領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重視和支持。其次,也是著重要強(qiáng)調(diào)的,就是加強(qiáng)自我宣傳,開展檔案用戶教育。檔案利用者要順利獲取檔案,必須知道:一是何處有檔案；二是這些檔案都包括什么內(nèi)容；三是如何能找到自己需要的檔案。然而這三點(diǎn)在目前來講多數(shù)利用者并不知曉。所以，檔案館必須重視做好自我宣傳,向全院師生員工介紹館藏檔案內(nèi)容、類別,介紹檔案利用的規(guī)章制度和手續(xù),介紹檢索工具及使用方法等等。可采取在全院范圍內(nèi)舉辦檔案檢索與利用講座,利用校園網(wǎng)與宣傳欄等進(jìn)行廣泛宣傳,使外界了解自己的工作性質(zhì)、館藏內(nèi)容及所能提供的服務(wù),這樣才能激發(fā)各部門及個體用戶對利用檔案的愿望與熱情,消除人們對檔案工作的神秘感,引導(dǎo)更多的人利用檔案。
5.4開展現(xiàn)行文件服務(wù)
通常檔案給人們的印象就是“過時的文件”,開展現(xiàn)行文件利用服務(wù),實際上就是檔案利用工作的前移。所謂現(xiàn)行文件,就是指已經(jīng)產(chǎn)生,正在進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)、傳遞、執(zhí)行的文件。一般來說現(xiàn)行文件在其形成的前五年利用率最高,以后就逐年遞減。除了黨和國家機(jī)密、法律規(guī)定,學(xué)校按規(guī)定需要保密的事項和科技、商業(yè)秘密,凡是涉及高校改革發(fā)展、建設(shè)的重大決策,事關(guān)師生員工民主權(quán)利、切身利益,群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題、政策規(guī)定,以及上級主管部門要求公開的事項如體制改革、房改、養(yǎng)老、醫(yī)療、災(zāi)情、疫情、突發(fā)事件等不涉密文件都是老百姓急于了解的,都可提供查閱。服務(wù)方式一是可采用閱覽服務(wù),即設(shè)置閱文室,提供文件原件閱讀及復(fù)制服務(wù)；二是依托高校局域網(wǎng)將可以開放的文件內(nèi)容掛在網(wǎng)上,開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；三是咨詢服務(wù),即以現(xiàn)行文件及有關(guān)資料為依據(jù),以解答問題的形式向利用者提供服務(wù)。
開展現(xiàn)行文件服務(wù)不僅拓展了檔案館的社會服務(wù)功能,提升了檔案工作的社會影響力,而且可以有效提高檔案利用率,促進(jìn)檔案工作的良性循環(huán)。開展現(xiàn)行文件服務(wù)必須高度重視安全與保密問題。
5.5加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高檔案工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)
檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人,在檔案管理過程中,人始終是最重要的,檔案管理工作水平的高低、質(zhì)量的優(yōu)劣,取決于檔案工作人員的素質(zhì)。穩(wěn)定專兼職檔案人員、提高其整體素質(zhì),是做好檔案工作的基礎(chǔ)。因此，要樹立人才資源是第一資源的思想,在配備檔案專職人員時,既要注重人員的素質(zhì),又要注重業(yè)務(wù)水平。
一是要注重檔案人員的知識更新。通過辦培訓(xùn)班等形式提高在職檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識水平，使其在掌握檔案基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解和掌握檔案的現(xiàn)代化管理方法，不斷擴(kuò)大知識面，及時調(diào)整和完美自己的知識結(jié)構(gòu)。要鼓勵他們學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識和參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)工作應(yīng)加強(qiáng)針對性、實用性，重點(diǎn)加強(qiáng)電子文件、電子檔案管理新技術(shù)以及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力。
二是要加強(qiáng)思想政治工作，幫助檔案工作者樹立事業(yè)心和責(zé)任感，培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神。不斷提高檔案專業(yè)階伍的整體素質(zhì)，從而使在職的檔案人員從思想上和業(yè)務(wù)水平上適應(yīng)學(xué)校教育教學(xué)工作的需要。同時，要積極引進(jìn)各層次、各類型的人才，既注重引進(jìn)具有豐富檔案專業(yè)知識面實踐經(jīng)驗、精通業(yè)務(wù)的中高級研究人才，又注重引進(jìn)相關(guān)學(xué)科特別是理工科專門人才，合理調(diào)整檔案工作者的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。
5.6加強(qiáng)館藏建設(shè),大力豐富、優(yōu)化館藏
首先,豐富館藏,打好基礎(chǔ)。豐富的館藏是開展利用工作的前提,但這并不是片面強(qiáng)調(diào)檔案越多越好,而是要求檔案門類齊全,結(jié)構(gòu)合理。當(dāng)前各大高校檔案館普遍存在著“三多三少”現(xiàn)象,即低價值檔案較多,公務(wù)性檔案多,紙質(zhì)檔案多;價值大的檔案少,特色檔案少,非紙質(zhì)檔案少。檔案部門在進(jìn)行館藏建設(shè)時要注意完善館藏結(jié)構(gòu),從檔案門類看,不僅要有黨群、行政等公務(wù)性檔案,還要有突出高校特色的教學(xué)檔案、科研檔案。從檔案載體形式上看,不僅有紙質(zhì)檔案,還要有照片檔案、聲像檔案、實物檔案,另外還要順應(yīng)時代潮流,及早起步,加強(qiáng)對電子檔案的收集和整理。
其次,在豐富館藏的同時必須重視優(yōu)化館藏,即以最低限度的費(fèi)用消耗保存最大限度的檔案信息資源。開展檔案價值鑒定,是優(yōu)化館藏的重要途徑,各高校應(yīng)高度重視,成立檔案鑒定小組,保證有計劃、有步驟地開展此項工作,把好文件材料的歸檔鑒定關(guān)及到期檔案鑒定關(guān),以達(dá)到優(yōu)化館藏,方便利用的目的。
經(jīng)過大量的前期調(diào)研，筆者認(rèn)為,豐富、優(yōu)化館藏應(yīng)包括以下三個方面內(nèi)容:
第一,增加館藏數(shù)量。檔案館自開始運(yùn)作以來，一直積極地接收各單位、各部門檔案,征集檔案史料,充實館藏各類資料。
第二,提高館藏質(zhì)量。要“清源截流”地把好檔案進(jìn)館關(guān),同時豐富檔案載體,使紙質(zhì)、木質(zhì)、磁帶,甚至現(xiàn)代機(jī)讀檔案都具有。
第三,克服館藏臃腫現(xiàn)象。大量重復(fù)的檔案和無價值檔案的存在,占據(jù)了檔案館庫存有限的空間,使館庫無法最大限度地容納有效檔案的進(jìn)館。所以,消腫精檔也是豐富館藏的一個內(nèi)容。
5.7加快推進(jìn)檔案信息數(shù)字化建設(shè),以網(wǎng)絡(luò)為依托開展檔案利用工作
當(dāng)今是信息時代,信息網(wǎng)絡(luò)化消除了時空的限制,使人類在更大程度上實現(xiàn)了知識與信息的全社會共享。對于高校檔案工作來講,實現(xiàn)檔案信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化更是勢在必行。當(dāng)前的首要任務(wù)就是進(jìn)行檔案信息數(shù)字化建設(shè)。一方面要積極開展電子檔案的收集、保管和利用工作,另一方面對于庫存的傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案進(jìn)行必要的數(shù)字化處理,使之轉(zhuǎn)換成可聯(lián)機(jī)上網(wǎng)的數(shù)字信息。在紙質(zhì)檔案的數(shù)字化工作中,可以根據(jù)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)條件和分步實施的具體步驟,選擇在兩個不同層次上分別進(jìn)行:一是檔案目錄信息的數(shù)字化,其目標(biāo)是建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫;二是檔案全文信息的數(shù)字化。
檔案信息數(shù)字化是開展網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。檔案館必須下大力氣做好此項工作,夯實基礎(chǔ),實現(xiàn)檔案管理、檢索利用的現(xiàn)代化,并最終以此為依托,借助高校局域網(wǎng)開展網(wǎng)上檔案查詢服務(wù),最大限度地為用戶提供優(yōu)質(zhì)高效快捷的服務(wù)。但據(jù)《高等學(xué)校業(yè)務(wù)檔案工作規(guī)范》，“已建館的學(xué)校，對館藏檔案，自形成之日起滿三十年的，除未解密或需要控制使用的部分外，均應(yīng)按國家規(guī)定，報校長批準(zhǔn)后，分期分批向社會開放，未建館的不向社會開放。其它單位或個人需要利用時，應(yīng)持單位介紹信，經(jīng)室主任或校辦主任同意后，方可查閱”。可見，高校檔案的利用絕非完全的開放，利用過程中需要特別注意保密，如人事檔案要高度重視人事檔案的隱私問題，科研檔案要注意個人成果的保護(hù)問題等。
5.8增強(qiáng)服務(wù)意識，熱情周到地為教育教學(xué)提供服務(wù)
檔案工作是項服務(wù)性的工作,服務(wù)態(tài)度的好壞直接關(guān)系到檔案利用工作的好壞。要改變目前檔案部門被動服務(wù)的狀況,應(yīng)努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。第一,在服務(wù)思想上,由過去為政治服務(wù)為主轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為主；第二,在服務(wù)形式上,由過去“坐等調(diào)卷”的被動服務(wù)轉(zhuǎn)向“面向社會,多方聯(lián)系”的主動服務(wù)；第三,在服務(wù)工具上,由過去檢索工具單一,不系統(tǒng)、不配套、平行重復(fù),轉(zhuǎn)向逐步建立一個形式統(tǒng)一,內(nèi)容穩(wěn)定,功能健全的檢索體系,以滿足不同角度,不同方面利用檢索的需要。
做好高校檔案工作,其目的就是為學(xué)校的各項工作服務(wù),離開這一點(diǎn),高校檔案就變成死檔案,檔案工作就沒有生命力。因此,我們應(yīng)注意抓好高校檔案的開發(fā)和利用工作,以便更好地為高校教育和教學(xué)服務(wù)。一是可以利用檔案信息資源對學(xué)生開展愛國主義思想教育,以激勵學(xué)生奮發(fā)向上的學(xué)習(xí)精神；二是可以利用教學(xué)檔案總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗,進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量分析,提高教學(xué)水平；三是可以利用教師人事檔案信息資源,為領(lǐng)導(dǎo)掌握教師各方面情況提供檔案資料,為職務(wù)晉升和業(yè)務(wù)考評提供重要依據(jù)；四是可以利用學(xué)籍檔案資源,滿足社會和各方面對畢業(yè)生有關(guān)情況的了解,為畢業(yè)生工作后的提干,工資晉升以及出國提供原始的學(xué)歷證明等。
檔案利用是檔案工作永恒的話題。信息時代的巨大變革,為檔案利用工作帶來了機(jī)遇,更帶來了挑戰(zhàn)。高校檔案工作者必須抓住機(jī)遇,直面挑戰(zhàn),更新觀念,走出“誤區(qū)”,打破傳統(tǒng)的檔案管理和服務(wù)模式,積極探索,大膽實踐,努力開創(chuàng)檔案信息服務(wù)的新局面,更好地為高校黨政管理、教學(xué)科研和公眾服務(wù)。總之,要充分發(fā)揮高校檔案的作用,就應(yīng)進(jìn)一步深化高校檔案的改革,切實加強(qiáng)高校檔案的開發(fā)利用,使其能更好地為高校的教育教學(xué)服務(wù)。
十二五是學(xué)校建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是檔案館建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。全體檔案工作者一定要齊心協(xié)力，克難奮進(jìn)，扎實工作，努力完成“十二五”規(guī)劃的各項任務(wù)，為把我館建設(shè)成為在國內(nèi)財經(jīng)院校同行中有重要影響的館而奮斗。
[1] 周景偉，知識經(jīng)濟(jì)時代高校檔案管理研究，大連理工大學(xué)碩士學(xué)位論文。
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第三篇：數(shù)字檢察院調(diào)研報告
數(shù)字檢察院建設(shè)的整體構(gòu)想
建設(shè)數(shù)字檢察院是省院第二個信息化建設(shè)年的重要舉措之一，也是市院打造數(shù)字檢察院的部署要求，旨在從理論和實踐上完善檢察機(jī)關(guān)的數(shù)字化應(yīng)用體系，推動檢察工作全面發(fā)展、整體提升。在本次調(diào)研活動中，我們?nèi)娣治隽宋沂袡z察系統(tǒng)信息化建設(shè)、應(yīng)用的整體現(xiàn)狀，經(jīng)過充分討論，對打造數(shù)字檢察院有了更加深刻的認(rèn)識和理解，對構(gòu)建數(shù)字檢察院的整體框架有了初步想法，對我市各類信息化軟件的分類整合和數(shù)字檢察院的基本工作界面、工作模式的標(biāo)準(zhǔn)有了初步構(gòu)想，對如何通過數(shù)字化技術(shù)，進(jìn)一步提升我市檢察工作的檔次和水平，更好的發(fā)揮信息化對檢察工作的推動作用進(jìn)行了認(rèn)真的思考。通過調(diào)查研究，報告如下。
一、對數(shù)字檢察院的認(rèn)識理解以及構(gòu)建的整體框架 我們認(rèn)為，數(shù)字檢察院就是以信息化技術(shù)為依托，通過計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將檢察工作的方方面面通過網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出來，并在實踐中充分、合理利用現(xiàn)有資源，大力開展電子政務(wù)，使信息科技最終服務(wù)于檢察工作，實現(xiàn)辦公自動化、辦案現(xiàn)代化，并結(jié)合有效的管理制度，提高辦公、辦案效率，更有力地打擊違法犯罪活動，保障社會穩(wěn)定，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)，這不僅是檢察事業(yè)的要求，也同樣是時代的要求。也就是說，將檢察機(jī)關(guān)的所有日常活動通過內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站反映出
來，才能智能化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化，才能實現(xiàn)信息共建共享；從信息數(shù)字化的角度分析、研究、改進(jìn)和完善檢察機(jī)關(guān)各個環(huán)節(jié)的工作。檢察數(shù)字化的特征應(yīng)該是環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化、辦公無紙化、地點(diǎn)自主化以及裝備智能化。通過網(wǎng)絡(luò)和電子數(shù)據(jù)庫兩者有機(jī)的結(jié)合，建立、完善檢察機(jī)關(guān)案卷數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、人員管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、辦公管理系統(tǒng)等，實現(xiàn)案件的遠(yuǎn)程借調(diào)、查閱、流轉(zhuǎn)；對人員的管理、分類自動化；對資產(chǎn)管理的智能化，使平時大量繁瑣、復(fù)雜的工作變得簡單、快捷、高效。根據(jù)以上特征，我們認(rèn)為數(shù)字檢察院的整體框架應(yīng)該緊緊圍繞檢察隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)來搭建，由此形成四大系統(tǒng)，即檢察業(yè)務(wù)動態(tài)管理系統(tǒng)、檢察機(jī)關(guān)動態(tài)信息發(fā)布系統(tǒng)、檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)、綜合事務(wù)管理系統(tǒng)，通過以上系統(tǒng)可以達(dá)到以下目標(biāo)：
（一）加強(qiáng)對檢察業(yè)務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化管理
（1）嚴(yán)格網(wǎng)上辦案流程管理。通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的使用，規(guī)范了批捕、起訴、偵查等案件的受案、承辦、審批的各個環(huán)節(jié)，約束了檢察官的行為。并通過該系統(tǒng)實現(xiàn)辦案時限提醒，避免超期辦案。通過案件集中管理程序?qū)崿F(xiàn)對所有案件網(wǎng)上辦理的實時監(jiān)督。目前我市檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)經(jīng)過多次升級、完善，已經(jīng)非常成熟，相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員也均能熟練操作。
（2）強(qiáng)化訴訟監(jiān)督管理。通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)把偵查監(jiān)
督、立案監(jiān)督、審判活動監(jiān)督案件的基本數(shù)據(jù)、辦理情況錄入系統(tǒng)，建立臺賬，適時向偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)進(jìn)行通報，促進(jìn)提高偵查、審判活動的質(zhì)量意識。
（3）實現(xiàn)偵查訊問的網(wǎng)上指揮和監(jiān)控。檢察長以及擁有權(quán)限的其他領(lǐng)導(dǎo)可以通過網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控正在全程同錄的訊問場景，并能針對具體情況隨時下達(dá)指令以確定訊問方向或提示被訊問人的身體和精神狀態(tài)。
（4）開通與審判法庭的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。檢察長以及擁有權(quán)限的其他領(lǐng)導(dǎo)不必到庭就可以通過網(wǎng)絡(luò)實時查看重大案件的庭審現(xiàn)場，并通過網(wǎng)絡(luò)向公訴人發(fā)出指令，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)的有效性。庭審實況能夠智能點(diǎn)播，影像資料自動歸檔，可以在后方通過網(wǎng)絡(luò)向公訴人提供法律法規(guī)支持。運(yùn)用多媒體示證系統(tǒng)，減輕公訴人的勞動強(qiáng)度，使庭審中的證據(jù)展示直觀、真實、生動，加快控辯節(jié)奏，縮短庭審時間，提高庭審效果。
我們認(rèn)為，數(shù)字檢察院的整體框架中檢察業(yè)務(wù)部分還應(yīng)該從以下幾方面加以豐富和完善：
（1）提高檢察委員會設(shè)施的科技含量。取消紙質(zhì)文件，將待研究的案件報告或其他事項顯示在投影屏幕上，供檢委會委員們研究。同時將檢委會委員的發(fā)言同步速錄顯示在投影屏幕上，如有偏差隨時更正。會議記錄通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)電子歸檔。實現(xiàn)會議同步錄音錄像、發(fā)言時攝像機(jī)自動跟蹤，在
硬件層面上實現(xiàn)檢委會議事和案件討論“數(shù)字化”，為無紙化會議召開提供堅實的硬件基礎(chǔ)。
（2）實現(xiàn)刑事案件的遠(yuǎn)程訊問。通過建立專線網(wǎng)絡(luò)，從事偵監(jiān)、公訴工作的檢察官可以在辦公室審訊犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人可以從顯示屏幕看到檢察官的影像、聽到檢察官的問話。訊問筆錄可以遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)打印，犯罪嫌疑人簽字后由駐所法警或駐所檢察室工作人員帶回。這樣可以大大節(jié)省檢察官往返的時間，減少車輛在路途上的浪費(fèi)。依托全市大要案指揮中心信息平臺，配合市院以及其他縣區(qū)院進(jìn)行遠(yuǎn)程提訊，實現(xiàn)異地訊問，而且圖像流暢、聲音清晰，保證訊問工作正常順利進(jìn)行。
（3）實現(xiàn)案件檔案管理數(shù)字化。借助高速掃描儀將案卷錄入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)永久，無限量記錄，減少紙質(zhì)檔案文件容易霉變、毀損的風(fēng)險，節(jié)約了空間。通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)資料共享，方便檢索查閱，各級院之間、院與院之間均可實現(xiàn)信息共享。
（4）開發(fā)搜索引擎軟件，將案件信息納入其中，輸入關(guān)鍵字，即可查閱相關(guān)信息。當(dāng)然出于保密，可考慮加上使用該軟件的IP區(qū)段限制或設(shè)置密碼。這樣可實現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門之間的信息溝通和資源共享。
（二）加強(qiáng)對檢察政務(wù)的智能化管理
（1）實現(xiàn)“數(shù)字化”辦公，節(jié)能高效開展檢察業(yè)務(wù)
強(qiáng)化辦公自動化軟件的使用，實現(xiàn)公文網(wǎng)上全流轉(zhuǎn)。解決各級院新辦文件、信息數(shù)據(jù)和收發(fā)文等普傳文件全部上網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)處理、傳遞、存儲和查詢，并同市院以及各縣區(qū)院網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)文件的自動傳遞和數(shù)據(jù)報送，同時取消紙質(zhì)文件的傳遞，辦文、辦會、辦事均在網(wǎng)上運(yùn)行，大大提高了工作效率，節(jié)省了成本。
（2）嚴(yán)格車輛管理。開發(fā)了車輛管理系統(tǒng)，全院的警車、公務(wù)車一律通過網(wǎng)上調(diào)度；為全部車輛安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，車輛調(diào)度中心通過電子地圖對正在運(yùn)行的車輛進(jìn)行監(jiān)測和自動導(dǎo)航，一旦發(fā)生被盜、被搶事件，及時遠(yuǎn)程切斷油路、電路。保證車輛安全行駛無事故。
（3）加強(qiáng)辦公、辦案場所的安全保衛(wèi)。對辦公樓、辦案工作區(qū)等重要場所，安裝了個紅外線攝像頭，對檔案室、機(jī)要室、財務(wù)室等重點(diǎn)部位，全天錄像。對非法進(jìn)入的，監(jiān)控系統(tǒng)自動報警并拍照。確保辦公、辦案場所的安全。
我們認(rèn)為，打造數(shù)字檢察院，還應(yīng)該開辟思想政治工作、教育培訓(xùn)的新途徑。一是開發(fā)“網(wǎng)上黨建”系統(tǒng)軟件，開展網(wǎng)上思想政治學(xué)習(xí)，選載政治理論文章，干警通過學(xué)習(xí)，把所思所想在網(wǎng)上交流，豐富了政治理論學(xué)習(xí)形式。二是建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺，開設(shè)“網(wǎng)上談心室”。每個干警均可在網(wǎng)上與院領(lǐng)導(dǎo)談工作、談思想、談生活，拉近領(lǐng)導(dǎo)與干警的心理距離，讓領(lǐng)導(dǎo)及時了解和掌握干警的思想動態(tài)，有針對性地
開展思想政治工作。三是利用網(wǎng)上公示，對先進(jìn)褒獎，對問題苗頭及時警示，起到警鐘常鳴的作用，實現(xiàn)隊伍管理由傳統(tǒng)的案示教育向網(wǎng)絡(luò)防范的轉(zhuǎn)變。
還應(yīng)該開設(shè)本院重大事務(wù)全員投票欄目，對本院部分重大事務(wù)實行全員公決。等等。
（三）加強(qiáng)對人事工作的信息化管理
（1）注重對檢察機(jī)關(guān)工作人員日常工作的考量。開發(fā)人力資源管理軟件，工作人員都有自己的頁面，可以每天記錄日志。在政工、紀(jì)檢部門的監(jiān)督下，為工作人員建立了實績、培訓(xùn)、廉政、獎懲、考勤、健康等檔案。
（2）健全檢察機(jī)關(guān)工作人員信息數(shù)據(jù)庫。開發(fā)人事信息管理軟件。把干警的基本情況和圖像錄入微機(jī)，為使用提供客觀依據(jù)。
（3）完善檢察機(jī)關(guān)工作人員的評價工作。引進(jìn)人才測評管理軟件。通過人機(jī)對話，定期對干警的綜合素質(zhì)、心理素質(zhì)等進(jìn)行量化測評，作為人事管理的參考依據(jù)。
（4）規(guī)范人事考核工作。引進(jìn)人事考核系統(tǒng)。通過對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)成員、中層干部和干警的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律等內(nèi)容的績效考核，對考核對象作出綜合性的評價意見，克服考核簡單化的問題。
二、各類信息化軟件的分類、整合以及界面的表現(xiàn)形式
軟件的分類及整合
現(xiàn)有的軟件種類繁多，軟件分類劃分尚未進(jìn)行。現(xiàn)我院結(jié)合多年來對軟件使用的理解和實踐，建議將現(xiàn)有的軟件分為以下幾個大類予以整合。
1、業(yè)務(wù)管理類軟件，包括OA辦公，網(wǎng)上辦案，案件管理，評估預(yù)警，監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督，執(zhí)法檔案，審訊監(jiān)控系統(tǒng)，案件查詢，扣押款物管理等軟件。以上軟件系統(tǒng)，均涉及檢察機(jī)關(guān)日常的業(yè)務(wù)管理。
2、隊伍管理類軟件，包括人事管理，教育培訓(xùn)，廉潔從檢，黨史上的今天等軟件。以上軟件軟件系統(tǒng)涵蓋了日常的人事管理和教育培訓(xùn)。
3、后勤（事務(wù)）管理類軟件，包括車輛管理系統(tǒng)，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。以上軟件系統(tǒng)涉及后勤保障與服務(wù)。
4、通訊查詢應(yīng)用類軟件，包括專線網(wǎng)郵件系統(tǒng)，全省郵件查詢系統(tǒng)，網(wǎng)上讀報系統(tǒng)，桌面指揮系統(tǒng)，文件定密系統(tǒng)，考試系統(tǒng)，內(nèi)網(wǎng)管理類系統(tǒng)，軟件下載系統(tǒng)，瑞星殺毒軟件，內(nèi)網(wǎng)注冊程序，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，微軟補(bǔ)丁分發(fā)系統(tǒng)等。
5、宣傳類網(wǎng)站，包括臨沂市檢察院信息發(fā)布網(wǎng)站，主題教育實踐活動網(wǎng)站，廉潔從簡監(jiān)督網(wǎng)站，案件管理中心網(wǎng)站，三項重點(diǎn)活動網(wǎng)站。
網(wǎng)頁的設(shè)計及表現(xiàn)形式
通過對現(xiàn)有軟件進(jìn)行分類整合后，我院就數(shù)字化檢察院的主網(wǎng)頁有以下建議：
1、通過軟件分類促進(jìn)界面的簡潔
通過對軟件進(jìn)行分類，可以有效的簡化現(xiàn)有網(wǎng)頁。可以采用隱藏菜單的方式將現(xiàn)有的軟件按照分類進(jìn)行簡化。
將主菜單按照大類別進(jìn)行劃分，分為業(yè)務(wù)管理、隊伍管理、后勤管理、查詢應(yīng)用等。
每個主菜單下包括各個子類軟件系統(tǒng)。
通過對軟件進(jìn)行分類，可以改變軟件繁多而無頭緒的狀態(tài)，而且能夠使整個網(wǎng)頁顯得簡潔明了。
2、通過對頁面的分割促進(jìn)界面的美觀
我院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，整潔美觀的界面往往在于是否能夠有效的對整個網(wǎng)頁進(jìn)行合理的布局。建議在頁面進(jìn)行布局時，要有清晰地分割線，能夠讓干警在瀏覽網(wǎng)頁時一目了然，感覺井然有序。
3、網(wǎng)頁設(shè)計應(yīng)該充分考慮到今后網(wǎng)站的可擴(kuò)展性。我院在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)很多縣區(qū)檢察網(wǎng)站，臨時要增加一個宣傳專欄，由于網(wǎng)站布局不甚合理，不得不在原網(wǎng)頁中隨意增加新內(nèi)容。破壞了網(wǎng)頁整體美感。因此，建議在網(wǎng)頁設(shè)計時應(yīng)當(dāng)充分考慮到可擴(kuò)展性問題。可以考慮在網(wǎng)頁的某個位置統(tǒng)一進(jìn)行專欄的添加。
三、數(shù)字化助推檢察工作再上新水平
當(dāng)前檢察工作的重點(diǎn)仍然是檢察業(yè)務(wù)工作，業(yè)務(wù)工作的重中之重是反貪、反瀆工作，其中案件線索來源以及偵查訊問工作是工作的難點(diǎn)之一。通過調(diào)研，我們認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該開發(fā)電話傳真自動受理系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時受理控告舉報，擴(kuò)大時空范圍。同時，對控申舉報部門傳來的案件線索自動編號，形成查詢目錄。通過查詢，進(jìn)一步擴(kuò)大案件線索來源。
在偵查訊問工作方面，應(yīng)該迅速提高并普及應(yīng)用心理測試技術(shù)，依托相關(guān)程序軟件，編制適合的問題，對被訊問人是一種心理震懾，同時可以確定偵查主攻方向，以使訊問可以較快取得突破，大大節(jié)省人力物力。
開發(fā)電子簽章軟件，通過應(yīng)用電子身份認(rèn)證以及各數(shù)據(jù)系統(tǒng)無縫對接等技術(shù)，實現(xiàn)批準(zhǔn)逮捕決定書、起訴書等法律文書自動生成、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上蓋章、聯(lián)網(wǎng)打印裝訂等功能，改變傳統(tǒng)辦案模式，讓辦案人員將更多的精力用于辦案。
實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)程審批功能，使領(lǐng)導(dǎo)出差在外也能及時審批文件，消除了超時限辦案以及只能由別人代簽的弊端。如《檢察日報》刊載的文章段落“河北省秦皇島市檢察院主管反貪工作的副檢察長劉煥民在江西出差時，接到該院偵查處長打來的電話：在辦理某投資公司吳某受賄案件過程中又獲取新的線索，需立即對另一犯罪嫌疑人立案偵查并連夜進(jìn)行搜查。放下電話，劉煥民打開筆記本電腦，登錄該院反貪網(wǎng)站，對辦案人員通過網(wǎng)絡(luò)加密傳來的呈請立案報告書進(jìn)行了審
批，在家的辦案人員將該立案報告打印出來，接著依法對犯罪嫌疑人展開搜查，犯罪嫌疑人還沒來得及轉(zhuǎn)移的大額存折等物品被盡數(shù)起獲。網(wǎng)絡(luò)功能的先進(jìn)性讓檢察干警抓住了最佳辦案時機(jī)。”可見要實現(xiàn)這一功能，技術(shù)上是行得通的。
總之，充分利用信息化技術(shù)，打造數(shù)字化檢察院，必能使我市的檢察工作再上檔次和水平，再創(chuàng)檢察業(yè)績的輝煌。
第四篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場調(diào)研報告
摘要
養(yǎng)老行業(yè)以服務(wù)老人和社會為己任, 在中國目前的社會和市場狀況下, 家庭養(yǎng)老和社會保障是主要方式, 民營養(yǎng)老方興未艾。本行業(yè)分析報告首先對養(yǎng)老行業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行了介紹，然后從宏觀到微觀，從民營養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境、市場供需狀況到養(yǎng)老行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，深度精析民營養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的有益條件和因素。
前言
第一章 產(chǎn)品分析
第二章 行業(yè)發(fā)展的宏觀條件
第一節(jié) 整理經(jīng)濟(jì)形勢 第二節(jié) 國家政策分析
第三節(jié) 社會因素分析 第三章 行業(yè)供給與需求分析
第一節(jié) 行業(yè)供給分析
第二節(jié) 行業(yè)需求分析
第三節(jié) 行業(yè)供需對比分析 第四章 產(chǎn)業(yè)組織分析
第一節(jié) 市場結(jié)構(gòu)分析
第二節(jié) 市場行為分析
第三節(jié) 市場績效分析
第四節(jié) 市場競爭分析 第五章 產(chǎn)業(yè)鏈分析
第一節(jié) 橫向產(chǎn)業(yè)鏈分析 第六章 服務(wù)對象分析
第一節(jié) 老年人需求分析
錄
01
目前 言
在我國自養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概念提出以來對其概念的定義,普遍認(rèn)為是一個專門為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)老事業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式,但是養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并不意味我國養(yǎng)老事業(yè)的完全產(chǎn)業(yè)化,不管產(chǎn)業(yè)化如何推進(jìn)，如何發(fā)展,養(yǎng)老事業(yè)作為社會福利中的 重要部分,會一直存在著,因此,產(chǎn)業(yè)化和福利化將是我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的兩種 根本形式。我國當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有著濃烈的的福利性特點(diǎn),這與我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實緊密相關(guān),也可以說是這一特殊產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期所呈現(xiàn)出的特征，主要是由于我國目前經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá),人民的收入水平不高,老年群體就更低了,如果完全按照市場規(guī)則來運(yùn)行,絕大部分老年人肯定沒有能力去購買市場提供的服務(wù)產(chǎn)品,無法形成購買力,相應(yīng)的對民間資本也就缺乏吸引力,從而影響?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，就目前的老年化程度和國家的財政實力來說，在總體上能夠基本滿足供需要求，因而養(yǎng)老仍然是是社會保障的一部分，養(yǎng)老行業(yè)也未能形成一個單獨(dú)的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。
但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年化趨勢的加劇，我們可以預(yù)計這一局面會逐漸改變。首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入提高，特別是老年人收入提高，養(yǎng)老行業(yè)的市場需求會逐漸膨脹。同時，隨著人口紅利的消失和老齡化趨勢的日益加劇，養(yǎng)老行 業(yè)的需求規(guī)模也會迅速增長。如果按以往政府大包大攬的做法，國家財政在這方 面的負(fù)擔(dān)會越來越吃緊，所以民營養(yǎng)老將來必然發(fā)展壯大并成為一個重要的部 門產(chǎn)業(yè)。因而我們本次的行業(yè)分析報告是站在投資者的角度，為其在養(yǎng)老行業(yè)的 投資做合理的市場和行業(yè)分析，并為其投資做合理的營銷策略。
第一章 產(chǎn)品分析
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是支撐養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的細(xì)胞,而其產(chǎn)品,不言而喻,就是養(yǎng)老服務(wù),因而首先,我們將圍繞養(yǎng)老服務(wù)這一特殊產(chǎn)品展開分析.養(yǎng)老服務(wù)的范圍比較廣泛,從其性質(zhì)上可以將其分為以下幾類:
1.生活照料服務(wù)：主要包括助餐服務(wù)、起居服務(wù)、助浴服務(wù)、衛(wèi)生清理服務(wù)、代辦服務(wù)等；
2.醫(yī)療保健服務(wù)：主要包括預(yù)防保健服務(wù)、醫(yī)療協(xié)助服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)、健康咨詢服務(wù)、老年人健康檔案服務(wù)等；
3.家政服務(wù)：主要包括安裝維修家具、家電、清洗服務(wù)、疏通服務(wù)、其他家政類服務(wù)；
02 4.緊急救助服務(wù)：
5.精神慰藉服務(wù)：主要包括精神支持服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)等；
6.文化體育服務(wù)、法律咨詢服務(wù)以及其他老年人需求的服務(wù)等； 7.個性定制服務(wù)：根據(jù)老人特殊需求、想法提供的服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)屬于比較典型的服務(wù)性行業(yè)，所以其價值主要來源于服務(wù)者的精心的勞動付出，雖然也需要一定的設(shè)備、醫(yī)療等物質(zhì)投入，但在總價值中所占的份額是比較小的。事實上，對于養(yǎng)老服務(wù)而言，其主產(chǎn)品是為老年人提供必要的生活服務(wù)，滿足其物質(zhì)生活和精神生活的基本需求，而在提供服務(wù)的過程中，也可以通過交流和心理疏導(dǎo)來推銷產(chǎn)品，因而也可以產(chǎn)生廣告效應(yīng)等副產(chǎn)品。因此，如果其能發(fā)展的很好的話，還會衍生出許多有價值的副產(chǎn)品，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途和價值是比較可觀的。
第二章 行業(yè)發(fā)展的宏觀條件
第一節(jié) 整理經(jīng)濟(jì)形勢
我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)屬于微利產(chǎn) 業(yè)，且前期基礎(chǔ)建設(shè)投入巨大，資金短缺是社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中普遍存在的問題。我國是一個“未富先老”的國家，多數(shù)老人的可支配收入低于社會平均水平，特別是女性老人、農(nóng)村老人的可支配收入更少。這可以說是影響?zhàn)B老行業(yè)發(fā)展的根 本性制約因素。但是我們不能長久的立足于這樣的現(xiàn)實，從長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角 來看，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度趨緩，但整體會保持著較為穩(wěn)定地增長趨勢，而另一方面，隨著總?cè)丝谝?guī)模的下降，人均收入也會持續(xù)增長。因而從長遠(yuǎn)來看，我們完全有理由相信養(yǎng)老行業(yè)的市場前景是比較好的。
第二節(jié) 國家政策分析
早在2006年初，國務(wù)院就轉(zhuǎn)發(fā)了全國老齡辦公室，國家發(fā)改委等10個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》,提出了建立健全公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,鼓勵社會資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見,之后各地也陸續(xù)出臺了鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的03 政策措施，這些政策措施的出臺,對進(jìn)一步加快推動我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。
2011年2月，民政部發(fā)布了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》指出，到2015年，“基本建設(shè)形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系”。在這份規(guī)劃中指出了我國目前養(yǎng)老行業(yè)的現(xiàn)狀；缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡陋、功能單
一、難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)等。
該規(guī)劃中指出外來中國養(yǎng)老的模式是：“要在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，并明確鼓勵社會興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要建立與政府養(yǎng)老配套的高端養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，”要以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，通過新建、改擴(kuò)建和購置，改善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施條件。”
2011年9月，國務(wù)院又發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確了中國致力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間中國將大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)等 功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。國家之所以如此大力支持養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展，主要源于其巨大的社會效益。
1.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于提高老年人的物質(zhì)文化生活質(zhì)量老年人由于生理!心理變化,有著與其他年齡段人群不同的特殊需求,集中反映在物質(zhì)需求!精神需求和醫(yī)療需求三個方面“長期以來,由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,老年服務(wù)的供給主要集中在經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)方面,然而隨著老齡化程度增高。經(jīng)濟(jì)文化生活水平的提高, 追求幸福、追求生命的質(zhì)量是當(dāng)今老年人共同的目標(biāo)。要滿足老年人的需求,必須靠發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來解決,為老年人提供豐富的、適合其需求的物質(zhì)!精神產(chǎn)品和各種服務(wù)。
2.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于增長社會文明程度和推進(jìn)社會進(jìn)步老年人作為社會的重要群體,他們的生活狀況，社會地位直接關(guān)系到社會文明和進(jìn)步的程度，改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人民生活水平得到了飛速提高,但老年人的物質(zhì)和精神需求并沒有得到相應(yīng)的滿足。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能使社會最大限度地滿足老年人的各種需求,使老年人平等地享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，滿足他們充分參與社會生活的權(quán)利。
3.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展我國老年人口數(shù)量大且增長快，04 即使維持現(xiàn)有的,較低的消費(fèi)水平,社會對老年產(chǎn)品和服務(wù)的需求也會不斷擴(kuò)大,從而形成一個龐大的老年消費(fèi)市場，隨著社會養(yǎng)老保障制度的逐步完善,老年人消費(fèi)水平進(jìn)一步提高,老年人需求的范圍不斷擴(kuò)大,需求層次不斷提高,使老年市場蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī),老年產(chǎn)業(yè)的市場份額將不斷上升,成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶來連鎖效應(yīng),促進(jìn)與之相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時隨著老年消費(fèi)市場的不斷擴(kuò)大,必將打破原有的產(chǎn)業(yè)格局,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生相應(yīng)的變化,最終促使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
4.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域,緩解就業(yè)壓力 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)要求的彈性較大,比較適合我國城鎮(zhèn)下崗人員和外來務(wù)工人員文化素質(zhì)參差不齊的狀況,能比較好地解決我國城鎮(zhèn)的就業(yè)和再就業(yè)問 題。
5.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于減輕政府的養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,城市養(yǎng)老完全是政府承擔(dān)的,到了20世紀(jì)80一90年代,養(yǎng)老體制隨著經(jīng)濟(jì)體制改革也有了嘗試性的改革,一方面政府出臺了新的養(yǎng)老保險政策,另一方面在養(yǎng)老服務(wù)方面提出了社會化!產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向,鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施。從目前來看,國家在養(yǎng)老財政支出上負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的，因而，發(fā)展養(yǎng)老業(yè)尤其是民營養(yǎng)老業(yè)對減輕政府負(fù)擔(dān)來說是意義重大的。
綜上所述，長期內(nèi)我們可以樂觀地預(yù)測，國家的養(yǎng)老政策只會越來越開放，越來越優(yōu)惠，因而這對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展是一個福音。
第三節(jié) 社會因素分析
一、養(yǎng)老觀念很長時間以來,由于受傳統(tǒng)文化影響,甚至當(dāng)前很多中國農(nóng)村地區(qū)居民都一直堅持傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念。很多人以為子女晚輩的照料是其將來要養(yǎng)老方式,一方面,隨著年輕一代養(yǎng)老壓力的增大,很多人也逐漸意識到“養(yǎng)兒防老”已越來越不能適應(yīng)時代的需要了；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會觀念的不斷開化，養(yǎng)老服務(wù)不斷社會化，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)逐漸為社會所認(rèn)可，因而養(yǎng)老行業(yè)的前景也逐漸明朗起來。
二、城市化進(jìn)程和人口流動與對養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的影響首先，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，年輕人就業(yè)壓力大，人們常常為就業(yè)奔波。即使就業(yè)了，人們?yōu)榱吮Ｗ∽约旱膷徫缓桶l(fā)展，既要有實際工作能力，又要不斷提高自身的工作能力，既要踏實肯干，又要處理好人際關(guān)系等等，常常使得人們身心憔悴，沒有時間和精力照顧老人，有的人甚至根本沒有能力贍養(yǎng)老人。其次，人口流動越來越快，勞動者的自由流動，人們不僅工作單位不固定，行業(yè)不固定，甚至地域也不固定，造
05 成了子女與老人生活空間距離拉大。工作和社會的需要，子女在遠(yuǎn)處或外地工作不在身邊，又由于經(jīng)濟(jì)條件限制，住房困難等問題，很難把老人接到自己的身邊居住，只好兩地分居。造成家庭養(yǎng)老受到時間和空間的制約因而傳統(tǒng)的家庭保障模式面臨威脅，家庭的一些基本功能如撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、教育等受到了很大沖擊，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”保障模式已經(jīng)很難適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這也使得養(yǎng)老作為一門行業(yè)發(fā)展更能適應(yīng)社會發(fā)展的需求，從專業(yè)分工角度來看，養(yǎng)老從家庭剝離出來是有利于社會發(fā)展的，因而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是切合人口轉(zhuǎn)變和社會發(fā)展要求的。
三、家庭結(jié)構(gòu)小型化對養(yǎng)老行業(yè)的影響。首先，家庭結(jié)構(gòu)小型化對子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力構(gòu)成了挑戰(zhàn)。我國從20世紀(jì)70年代開始實行計劃生育政策，生育率逐年下降，家庭子女?dāng)?shù)量漸漸減少。同時，醫(yī)療水平的 提 高，老年人口的壽命正在延長，使子女的 贍 養(yǎng)負(fù)擔(dān)加 重給。特別是“4一2一1”家庭的出現(xiàn)，使得第三代人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重。家庭很難充分擔(dān)當(dāng)起老年人的生活贍養(yǎng)和精神慰藉的義務(wù)。其次，家庭結(jié)構(gòu)的核心化，一方面使得老年戶數(shù)量增加，另一方面使得家庭關(guān)注的重心從老年人轉(zhuǎn)向子女，以子代為中心的家庭觀念開始整合到整個家庭結(jié)構(gòu)中。與此同時，在城市中出現(xiàn)了越來越多的“啃老現(xiàn)象”，父輩一代又要承擔(dān)起子女的買房付和孫輩的照顧，這種供養(yǎng)文化的轉(zhuǎn)移正在改變著家庭經(jīng)濟(jì)資源的分配方式。因而傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為養(yǎng)老服務(wù)所替代是時代發(fā)展的必然。
第三章 行業(yè)供給與需求分析
第一節(jié) 行業(yè)供給分析
當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由國家、集體包辦，民政部門或基層政府直辦、直管的做法還沒有根本改變。政府既是政策制定者，也是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)舉辦者，又是行業(yè)管理者，政事不分、管辦不分現(xiàn)象普遍存在。政府將大部分精力放在了對直屬單位具體事務(wù)的管理上，對全社會宏觀管理的職能相對薄弱，影響了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的整體發(fā)展。
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是政府直接創(chuàng)辦的，土地、資金、人員、工資、業(yè)務(wù)指導(dǎo)都有保障，基本不存在經(jīng)營風(fēng)險，而民辦的處處都要自己打理，僅建房或租房一項就需付出大量資金，加上員工培訓(xùn)、生活管理、醫(yī)療保健、日常開支等等費(fèi)用就更大了。從目前的情況來看，公立養(yǎng)老院火爆到“一床難求”，而民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻大多床位空缺，入住率不高。歸根結(jié)底是因為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏法律規(guī)范，所以導(dǎo)致了“差錢”，由于“差錢”，導(dǎo)致了“位卑”，導(dǎo)致了“言微”，最后導(dǎo)致了“量
06 少”，因而從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，民營養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展是存在很大的發(fā)展空間的，尤其在養(yǎng)老壓力增大、政府加大政策支持力度后，這一行業(yè)也不失為投資者的良好抉擇。除了上述公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不均衡問題外，養(yǎng)老的市場供給還存在其它一些問題：
1、人均床位數(shù)少
目前養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位數(shù)很少，有些地區(qū)不足老年人口數(shù)的1%，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對滯后，當(dāng)前老年公寓的有效需求正在不斷增強(qiáng)，但公寓數(shù)目少、規(guī)模小；政府對老年人的住宅建設(shè)重視和支持力度不夠，老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金投入不足、缺少配套設(shè)施，管理不善。
2、我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資少，資金籌集渠道狹窄
多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政府投資少，設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置方面投入不足，充其量是“老年集體宿舍”，房間構(gòu)造簡單、功能單
一、檔次低，含衛(wèi)生間的住房少，帶廚房的更少，沒有足夠的室外活動場所。
資金籌集渠道狹窄，對財政補(bǔ)助收入依賴性過大。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場競爭日趨激烈，而多數(shù)事業(yè)單位受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大，資金來源主要靠財政撥款，尤其是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，創(chuàng)收能力差，市場競爭力和生存能力脆弱，資金來源主要靠財政撥款或內(nèi)部循環(huán)。
3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地區(qū)和城鄉(xiāng)差異明顯
我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)體制,帶有強(qiáng)烈的國家福利的色彩。受多種因素的影響,我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體發(fā)展水平不高, ,供需矛盾突出。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)不合理,地區(qū)差異大,城鄉(xiāng)差別也比較大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)并不能滿足入院老人的需要。
4.新時代老年人口和“三無老人”的保障與服務(wù)是家庭贍養(yǎng)功能無法滿足的缺口。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，老年群體中出現(xiàn)了一大批經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定、具有較高文化水平的老年人，他們對生活質(zhì)量、醫(yī)療保健和精神文化等方面的需求不斷增長，對養(yǎng)老服務(wù)提出了更高的要求。而那些“三無”老人和特困獨(dú)居的老人的基本生活則需要政府和整個社會給予關(guān)注。這種保障和服務(wù)不是家庭所能承擔(dān)和實現(xiàn)的。，因而這方面的養(yǎng)老供給幾近空白。
第二節(jié) 行業(yè)需求分析
目前，我國養(yǎng)老需求的市場規(guī)模已經(jīng)很大，致使社會的養(yǎng)老供給無法滿足其需求。因而出現(xiàn)了養(yǎng)老困境，但養(yǎng)老行業(yè)的需求在今后一段時間內(nèi)將會不斷擴(kuò)大，因而會有廣闊的市場機(jī)遇，而目前需求受到制約主要源于以下幾方面的原因。
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1、老年人的收入偏低，資金來源渠道少
從經(jīng)濟(jì)收入來看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的占了老年人收入群體的大部分比重，大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)收入偏低。離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)主要來源，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經(jīng)濟(jì)來源，我國老年人資金來源渠道較少，整體收入水平較低。
2、傳統(tǒng)思想的束縛
傳統(tǒng)思想影響社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。一方面，受“養(yǎng)兒防老”思想影響，大多數(shù)老人認(rèn)為，進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的都是無兒無女的人，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在認(rèn)識誤區(qū)，不愿入住社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；另一方面，兒女認(rèn)為贍養(yǎng)老人是自己的義務(wù)，無論如何也要親自把老人贍養(yǎng)好，才能對得起父母的養(yǎng)育之恩，不愿把長輩送進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；子女方面還有輿論的壓力和傳統(tǒng)的思想“百敬孝為先”的影響。兒女即使想把老人送進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，怕來自社會的各種非議，擔(dān)心被扣上不孝子孫的罵名，也不愿把老人送進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。還有老人認(rèn)為在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不自由，不如在家安靜方便。
3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身的原因
養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員整體護(hù)理水平不高，養(yǎng)老護(hù)理員素質(zhì)缺乏保證，也增加了老年人在護(hù)理過程中出現(xiàn)人身意外的危險系數(shù)。再次，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)未能形成一種良性競爭的局面。目前養(yǎng)老服務(wù)市場的現(xiàn)狀是，由于缺乏行業(yè)規(guī)范和評價機(jī)制，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)差的淘汰不了，好的發(fā)展不起來，始終未能形成一種良性競爭和日益完善的氛圍。
但也應(yīng)該看到，老年市場潛力是巨大,老年夫婦及空巢家庭日益增多,家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化,社會養(yǎng)老的需求急劇膨脹,但專門為老年人提供的產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場的需求,我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體還處于認(rèn)知和起步階段。同時，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,收入水平和生活水平也有了較大幅度的提高,同時，從當(dāng)前的發(fā)展趨勢看，很多家庭養(yǎng)老的子女由于強(qiáng)大的工作壓力和職場競爭，經(jīng)常將大部分精力投身于工作之中，而忽視了對老人的照料，因而很多而對于很多老年人來說，隨著年齡的增長，他們不僅不能料理自己的日常生活，而且經(jīng)常被各種疾病困擾，缺少照料，對于這些老人的子女而言，他們會更愿意將老人送到服務(wù)質(zhì)量較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而不會太計較費(fèi)用的高低。與此同時，老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求也呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢,養(yǎng)老服務(wù) 的內(nèi)容將隨著老年人不同的需求進(jìn)一步細(xì)分，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人均收入的提高和社會觀念的的變遷，養(yǎng)老市場的需求將會不斷擴(kuò)張，而作為投資者，除了看到這一發(fā)展趨勢外，也要做好打造良好的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量的準(zhǔn)備來應(yīng)對需求的挑戰(zhàn)。
08 第三節(jié) 行業(yè)供需對比分析
目前，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)老齡化的需要，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的總體供求之間呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，嚴(yán)重地制約了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。老年人對院舍服務(wù)需求大、增長快、要求高,與全社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、質(zhì)量差、增速慢之間的矛盾日趨尖銳
目前，我國老年福利事業(yè)發(fā)展的狀況和保有的存量，與老齡化帶來的巨大養(yǎng)老服務(wù)需求不相匹配。盡管這幾年我們大力發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和場所，但與巨大的老年人院舍服務(wù)需求比起來，還屬杯水車薪。許多貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)及靠民間力量創(chuàng)辦起來的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)囿于經(jīng)費(fèi)短缺、資源不足等方面的限制，服務(wù)內(nèi)容不豐富，顯得相對單調(diào)、貧乏，與老年人日益增長的多樣化服務(wù)需求也有較大的差距。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對象的市場化定位與最需要機(jī)構(gòu)長期照料護(hù)理服務(wù)的老人支付能力不足之間的矛盾不斷加劇
由于缺少法律法規(guī)的強(qiáng)制約束和評估標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范操作程序，加之政府資源配置的不足或缺失，眾多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收住服務(wù)對象時更多地運(yùn)用市場法則和市場定位，使得我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)出現(xiàn)了一種與社會福利和社會公益法則悖行的現(xiàn)象。
一方面是大量需要機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)的老人因支付能力不足住不進(jìn)來； 另一方而卻是許多高收入但身體健康的自理老人占據(jù)了大量床位，在本該屬
于調(diào)節(jié)社會公平的國民收入二次分配中進(jìn)一步加劇了社會的不公平。這種狀況不解決，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方向就會偏離正確發(fā)展的軌道。日益拓寬的開放的社會化發(fā)展思路和經(jīng)辦方式與相對禁錮、保守的管理體制之間的矛盾難以調(diào)和
由于人口老齡化的快速推進(jìn)，單純依靠國家投入和經(jīng)辦來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)已不能滿足全社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，由此“社會福利社會化”、“養(yǎng)老事業(yè)社會辦”的發(fā)展思路和經(jīng)辦方式應(yīng)運(yùn)而生，為新時期解決我國社會面臨的養(yǎng)老服務(wù)難題闖出了一條新路，但是，各地對國家提出的優(yōu)惠政策不落實、不兌現(xiàn)的現(xiàn)象十分普遍，土地劃撥、“民辦公助”、水電優(yōu)惠等在大部分地方形同虛設(shè)。政府提出“公辦民營”，實行政事分離，但政府包辦包管體制造成的高耗低效、高投入低產(chǎn)出弊病已成痼疾，由此造成在市場上完全靠政府資源經(jīng)辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與完全靠自身力量經(jīng)辦的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法在同一起跑線上平等競爭，公平競爭的市場法則在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中被無情踐踏，結(jié)果是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展面臨更加艱難的局面，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加了躺在國家財政身上不思改革進(jìn)取，得過且過的惰性。機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老人對照料護(hù)理的專業(yè)化服務(wù)需求與機(jī)構(gòu)中專業(yè)護(hù)理人員嚴(yán)重不足
09 之間的矛盾日益凸顯
最需要長期照料護(hù)理服務(wù)的失能老人。隨著年齡的增長，身體技能和生活能力不斷退化，各種常見病、多發(fā)病以及老年性疾病越來越多，生活自理程度越來越低，對長期照料和康復(fù)護(hù)理等方面服務(wù)的依賴性需求越來越多，因此專業(yè)化的機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)應(yīng)是他們的最佳選擇，機(jī)構(gòu)收住此類服務(wù)對象，需要專業(yè)化的護(hù)理照料必須跟上，服務(wù)過程中各種專業(yè)知識、手法、技巧必須有充分的應(yīng)用和體現(xiàn)。可是，反觀我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)隊伍的：專業(yè)化建設(shè)狀況，卻與失能老人的專一業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求存在著巨人的反差。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)人員嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有的專業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。
綜上所述,當(dāng)前的養(yǎng)老行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了供需的數(shù)量和結(jié)構(gòu)性不平衡,而在今后后一段時間內(nèi)這種供需缺口可能仍會擴(kuò)大,因而其投資價值還是可觀的.第四章 產(chǎn)業(yè)組織分析
第一節(jié) 市場結(jié)構(gòu)分析
我國當(dāng)前還是幾種養(yǎng)老模式并存的局面,整體上說,主要是以下幾類：
1、傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)模式：
中華民族歷來奉行尊老養(yǎng)老的傳統(tǒng)，養(yǎng)兒防老的觀念深入人心。這種優(yōu)良的傳統(tǒng)與華夏文化己經(jīng)融為一體。在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式中，無論是經(jīng)濟(jì)支持、精神慰藉和生活照料，基本上都是由家庭提供的。老年人居住在家里，由家庭成員為其提供服務(wù)，家庭是人們相互交往、終身依賴的基本形式，也是思想情感交流最充分的場所。無論是傳統(tǒng)社會還是現(xiàn)代社會，無論是國內(nèi)還是國外，老年人都習(xí)慣于選擇居家養(yǎng)老。雖然隨著時代發(fā)展,家庭養(yǎng)老的功能正在退化,但當(dāng)前尤其是廣大農(nóng)村地區(qū),家庭養(yǎng)老仍是主要的養(yǎng)老方式.2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式
社區(qū)養(yǎng)老是指老年人住在家里或社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里，在繼續(xù)得到家庭成員照顧的同時，由社區(qū)承擔(dān)起養(yǎng)老工作或者托老工作的一種養(yǎng)老服務(wù)形式。社區(qū)養(yǎng)老能夠?qū)⒓彝ヅc社會二者有機(jī)結(jié)合起來，極大地滿足老年人的養(yǎng)老需求。社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)就是由政府倡導(dǎo)并推動，以街道辦事處、居民委員會為組織依托，充分動員社區(qū)中的財力、物力和人力資源，使老年人能夠按照個人的意愿，生活在熟悉的環(huán)境中，留在親人、熟識的鄰居和朋友中間安度晚年。社區(qū)是老年人生活和活動的主要場所，在提供養(yǎng)老服務(wù)方面具有很大優(yōu)勢。社區(qū)養(yǎng)老既能滿足老年人留在家甲，享受親情的需要，又能滿足老年人接觸社會，融入社會，享受友情和鄰里互助情的需要。社區(qū)能向老年人提供經(jīng)常、就近、方便和及時的服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)作為連接老年人家庭與社會的重要紐帶，是家庭養(yǎng)老功能弱化對
010 社會養(yǎng)老照料壓力的減壓器，同時，社會許多對家庭養(yǎng)老功能的支持與政策也需要通過社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)來體現(xiàn)。它能夠充分調(diào)動和有效利用家庭、社會和個人的力量和資源，發(fā)揮代際間、鄰里間、社區(qū)成員間的互助互動作用，使老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求得到保障。雖然社區(qū)養(yǎng)老具有很大的優(yōu)勢,但目前仍未能占據(jù)主要地位。
3、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老則是指以社會機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老地，依靠國家資助、親人資助或老年人自備的形式獲得經(jīng)濟(jì)來源，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為老年人提供有償或無償?shù)纳钫樟吓c精神慰藉，以保障老年人安度晚年的養(yǎng)老方式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是相對于家庭養(yǎng)老來說的，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為老年人福利的重要組成部分，可以為那些身邊無子女、生活不能自理或不能完全自理的老人提供住養(yǎng)、生活照顧、理療康復(fù)等專業(yè)護(hù)理的服務(wù)。
當(dāng)前,我國主要存在以下幾種養(yǎng)老機(jī)構(gòu).（1）、老年社會福利院
老年社會福利院，就是享受國家一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，接待老年人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有起居生活、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。這種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多由國家出資興建與管理，主要接納“三無”老人、自理老人、介助老人、介護(hù)老人安度晚年。機(jī)構(gòu)通常設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。
（2）、敬老院
敬老院為老年人養(yǎng)老服務(wù)的社會福利事業(yè)單位。又稱養(yǎng)老院。敬老院的收養(yǎng)對象主要是五保老人。有條件的敬老院，還接收享受退休金的自費(fèi)老人，堅持入院自愿、出院自由的原則。許多地區(qū)還為優(yōu)撫對象的孤老興辦光榮院，吸收符合條件的對象入院。敬老院貫徹集體事業(yè)集體辦的原則，入院老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等的供給,均由集體承擔(dān),統(tǒng)籌解決。貧困地區(qū)的敬老院，集體組織供給有困難的，由國家給予補(bǔ)助。敬老院的宗旨是敬老養(yǎng)老，把安排好老人的物質(zhì)生活和文化生活放在首位。敬老院經(jīng)常組織一些老人參加力所能及的生產(chǎn)勞動和適合老人特點(diǎn)的文娛體育活動。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把敬老院辦成老年人的活動中心，為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的老人提供福利服務(wù)。
（3）、老年公寓
老年公寓，是專供老年人集中居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健服務(wù)體系，是綜合管理的住宅類型。是政府和社會為缺乏子女及親屬照顧的老年人特殊設(shè)計、專門建造的居所。
（4）、托老所
011 為老年人提供寄托性養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施，有日托和全托等形式的場所。
（5）、公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活方式的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老方式也發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老逐步被人們接納，而社區(qū)養(yǎng)老也成為養(yǎng)老模式創(chuàng)新試點(diǎn)方面的新景象，而尤為一提的是隨著社會養(yǎng)老壓力的增大，政府大包大攬的運(yùn)營模式越來越不能迎合社會的養(yǎng)老需求發(fā)展，因而必將逐步放開民營市場，而政府更多的將注意力集中于對整個行業(yè)的宏觀調(diào)控之上，這為民營養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展提供了一定的機(jī)遇。
二、產(chǎn)品差別
對于養(yǎng)老服務(wù)而言，不管是社區(qū)養(yǎng)老還是各種各樣的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，其服務(wù)產(chǎn)品的差別是不言而喻的，首先，從內(nèi)容上看，主要存在以下幾種養(yǎng)老服務(wù)：
1醫(yī)療保健服務(wù)
目標(biāo)群體是所有老年人,內(nèi)容包括定期體檢!家庭病床!緊急救護(hù)和康復(fù)醫(yī)療等。
2日常生活照料服務(wù)
目標(biāo)群體是空巢老人和孤寡老人,以老年公寓和日間托老所為組織依托,提供日常照料服務(wù),在大多數(shù)地區(qū),該項服務(wù)剛處于起步階段。
3有償家政服務(wù)服務(wù)
由老年人或老年人的家庭成員為老年人購買所需要的服務(wù),如小時工、保姆等。
4文化娛樂服務(wù)
目標(biāo)群體是所有老年人,社區(qū)提供活動場所和必要的活動經(jīng)費(fèi),如老年活動中心等,有些社區(qū)還組織老年人成立自己的娛樂活動群體,如老年時裝隊!老年歌舞團(tuán)等,活躍老年人的精神文化生活。
5文化教育服務(wù)
目前全國已經(jīng)有26000多所老年大學(xué),課程基本上圍繞豐富老年人晚年生活而設(shè)置。此外,還有維護(hù)老年人權(quán)益的服務(wù)，老年人自我服務(wù)，志愿人員等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。
按照養(yǎng)老服務(wù)的層次又可以分為以下幾類。
1、一般照顧型養(yǎng)服務(wù)：主要針對需要提供膳食和個人幫助但不需要醫(yī)療服務(wù)及生活護(hù)理服務(wù)的老人。
2、中級護(hù)理照顧型養(yǎng)老服務(wù)：主要針對沒有嚴(yán)重疾病，需要全天監(jiān)護(hù)和護(hù)理但又不需要技術(shù)護(hù)理照顧的老人。
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3、技術(shù)護(hù)理照顧型養(yǎng)老服務(wù)：主要針對需要精心醫(yī)療照顧但又不需要醫(yī)院所提供的經(jīng)常性醫(yī)療服務(wù)的老人。對于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，完全可以不限于固定的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品模式，可以根據(jù)客戶的需求設(shè)計度身量做的養(yǎng)老服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，在開拓市場的同時，打造自己的差異化產(chǎn)品特色。
第二節(jié) 市場行為分析
對于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，其最重要的市場行為就是定價行為，就養(yǎng)老業(yè)的市場情況而言，由于其社會效益明顯，因而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的策略性定價行為肯定會受到政府強(qiáng)有力的限制。因而，對于準(zhǔn)入的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，必須立足于市場現(xiàn)狀，進(jìn)入市場初期，以低盈利方式穩(wěn)住陣腳的同時拓展市場，在長期內(nèi)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平的提高不斷拓展自己的盈利能力，最終奠定在市場中的地位。
第三節(jié) 市場績效分析
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人民生活水平不斷提高,老年群體在日常生活、精神慰藉、心理支持、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求，我國目前的各種養(yǎng)老服務(wù)方式在很大程度上來說遠(yuǎn)不能滿足老年人的現(xiàn)實需要。因此,必須從體制機(jī)制、理念、管理方式和服務(wù)手段等方面不斷創(chuàng)新。
1、服務(wù)體制的創(chuàng)新
從總體上看,全國大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理體制仍停留在計劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式上,在經(jīng)營管理上缺乏創(chuàng)新意識、競爭意識和危機(jī)感,這種舊的管理體制已然不適應(yīng)當(dāng)今老年群體的各種需求。一方面要鼓勵投資體制創(chuàng)新,政府投資變直接為間接,鼓勵社會力量投資,按照誰投資，誰管理，誰受益的原則,制訂優(yōu)惠投資政策,吸引不同性質(zhì)的單位、個人投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè);另一方面要理順管理體制,政府應(yīng)該出臺一套完整的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化!標(biāo)準(zhǔn)化,按照政企分開和養(yǎng)老服務(wù)社會化要求,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制”通過改革、改制等方式,按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,充分調(diào)動民間資本和外資參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),盤活資產(chǎn),搞活養(yǎng)老市場,推進(jìn)福利社會化。
2、服務(wù)理念的創(chuàng)新
老年人是一個特殊的社會群體,隨著社會經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)文化的發(fā)展,加上自身特有的生理和心理特征,他們對養(yǎng)老服務(wù)不僅內(nèi)容要求更細(xì),而且標(biāo)準(zhǔn)也大大提高,我們應(yīng)該從人性化的角度為老年人提供人性化、個性化、親情化的服務(wù)“所謂人性化服務(wù),就是把老人視同自己的親人,提供高效、快捷、方便、舒適的服務(wù),依靠優(yōu)
013 質(zhì)的服務(wù)手段,為老年人提供更多的人文關(guān)懷和精神享受。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視老年人的個性化需求,針對每位老人不同的需求提供有別于其他標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的!具有附加價值的個性化服務(wù)，除此之外還要為老年人營造一個充滿親情、充滿溫馨的社區(qū)環(huán)境,除了生活上的照顧,精神上無微不至的關(guān)懷能夠穩(wěn)定老年人多變的情緒,讓他們安心養(yǎng)老。
3、服務(wù)模式的創(chuàng)新
我國的養(yǎng)老模式相對比較單一,在城市,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般不外乎福利院、養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等幾種,社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)大多是老年服務(wù)中心、!老年大學(xué)、老年俱樂部等幾類,目前的養(yǎng)老服務(wù)模式只能說是處于一種初級發(fā)展階段,從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看,它的發(fā)展必將在服務(wù)功能與類型上進(jìn)一步細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化”形成一個多層次、多形式、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為老年人提供多種服務(wù)形式,從基本的生活照料延伸到醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律服務(wù)、愛心護(hù)理、緊急援助等各個方面。
4、服務(wù)手段的創(chuàng)新
在高新技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天,現(xiàn)代通訊工具和信息技術(shù)應(yīng)該運(yùn)用到養(yǎng)老服務(wù)中去,為老年人提供便捷、及時、高效的服務(wù)。
第四節(jié) 市場競爭分析
一、現(xiàn)有競爭者之間的競爭
現(xiàn)階段的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在不公平競爭，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由國家劃撥土地、人員進(jìn)入事業(yè)編制，并給予政府補(bǔ)助，而民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則沒有這些待遇，成本非常高，導(dǎo)致競爭先天不平等。與此同時，在后天發(fā)展上不僅受到公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的壓制也受到了一些政策方面的限制，還受到新進(jìn)入機(jī)構(gòu)和家庭養(yǎng)老、雇傭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等替代服務(wù)的適度威脅，制約著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高。同時，日益推高的機(jī)構(gòu)成本給機(jī)構(gòu)生存帶來較大的壓力，從而抑制了行業(yè)利潤率水平。總體而言，現(xiàn)有的競爭形勢對民營養(yǎng)老來說不是太有利，但隨著政策的放松和市場的變化，競爭形勢在長遠(yuǎn)來看會變得更有利于民營企業(yè)發(fā)展。
二、潛在競爭者的威脅
養(yǎng)老行業(yè)的作為比較典型的服務(wù)性行業(yè)，后期投入不是很大，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期固定成本比較大，投資初期需要土地以及高質(zhì)量設(shè)備的資金投入。雖然養(yǎng)老服務(wù)的種類比較固定，但對于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言完全可以根據(jù)不同的客戶群需要定
014 制差異化的產(chǎn)品。同樣，養(yǎng)老行業(yè)也存在一定的規(guī)模效應(yīng)，只有服務(wù)對象越多的情況下，其平均成本會越低，當(dāng)然這也是在保證服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上的。由于養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)是針對老年人群體度身量做的，因而一般轉(zhuǎn)換成本比較大。但養(yǎng)老行業(yè)的進(jìn)入壁壘中，影響最大的是各種政策規(guī)定的支持或限制，因為養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展關(guān)系到老年人群體的切身利益和社會的穩(wěn)定，因而養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展尤其是民營養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展是備受政府關(guān)注的。綜上所訴，養(yǎng)老行業(yè)的進(jìn)入壁壘較大，潛在競爭者的威脅不是很大。
三、供應(yīng)方的議價能力
作為純粹服務(wù)性行業(yè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供應(yīng)商較少，主要涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地及專業(yè)設(shè)施設(shè)備等固定資產(chǎn)投資級日常生活原材料的供應(yīng)者。由于其后向關(guān)聯(lián)度不是很強(qiáng)，因而供應(yīng)方的威脅不是很大。
四、買方的議價能力
目前，我國大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)收入偏低。離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)主要來源，我國老年人資金來源渠道較少，整體收入水平較低，這會使老年人對收費(fèi)的高低很敏感。但也應(yīng)該看到，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,收入水平和生活水平也有了較大幅度的提高,同時，從當(dāng)前的發(fā)展趨勢看，很多家庭養(yǎng)老的子女由于強(qiáng)大的工作壓力和職場競爭，經(jīng)常將大部分精力投身于工作之中，而忽視了對老人的照料，因而很多而對于很多老年人來說，隨著年齡的增長，他們不僅不能料理自己的日常生活，而且經(jīng)常被各種疾病困擾，缺少照料，對于這些老人的子女而言，他們會更愿意將老人送到服務(wù)質(zhì)量較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而不會太計較費(fèi)用的高低。因而，養(yǎng)老市場也是存在盈利空間的。
五、替代品的威脅
社會養(yǎng)老服務(wù)的的主要替代品是：家庭養(yǎng)老、雇傭人員在家照料老人或者社區(qū)照顧。但家庭結(jié)構(gòu)小型化、中青年生活節(jié)奏快和工作壓力大，客觀上造成家庭成員沒有精力去照料老年人，家庭養(yǎng)老和雇人照料方式的功能弱化，而社區(qū)照顧尚未發(fā)展成熟。再者，我國社區(qū)建設(shè)尚不成熟，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，其尚需較長時間的發(fā)展，加之社區(qū)照顧模式更多強(qiáng)調(diào)非正規(guī)照顧功能，不能完全取代正規(guī)的機(jī)構(gòu)照顧。因此，正規(guī)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依然是社區(qū)照顧的重要延展和保障。但隨著養(yǎng)老形勢的加劇，公辦養(yǎng)老的壓力會越來越大，民營養(yǎng)老的發(fā)展是大勢所趨，因而民營養(yǎng)老的替代品威脅不是很大。
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第五章 產(chǎn)業(yè)鏈分析
第一節(jié) 橫向產(chǎn)業(yè)鏈分析
要從根本上解決老齡化帶來的種種需求,真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的社會目標(biāo),就必須大力發(fā)展包括養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有老齡關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，利用養(yǎng)老行業(yè)的橫向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，加快和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而也可以加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),這也是是我國老齡化客觀現(xiàn)實和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需求。因而可以著重發(fā)展以下一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
1老年食品產(chǎn)業(yè)
老年人由于生理特點(diǎn)和生活環(huán)境的變化,膳食結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生改變,因此老年人相對其他年齡的人來說,對食品的要求更高、更科學(xué)。
2老年用品產(chǎn)業(yè)
老年用品專指供老年人使用的物品,包括服飾、家具、家用電器、保健用品、娛樂用品、裝飾品等，隨著生活水平的不斷提高,人們對日常用品的需求不僅越來越多,也越來越高，加快老年用品的開發(fā)、生產(chǎn),加快老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不僅能滿足老年人的各種需求,而且會推動我國老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
3老年醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)
我國老年人的醫(yī)療保健分為兩大部分:基本醫(yī)療保障和社區(qū)醫(yī)療保障，我國 的醫(yī)療保健事業(yè)在改革開放的二十多年里取得了非常大的發(fā)展,但是老年醫(yī)療仍然存在著服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，老年人就診困難等問題。商業(yè)養(yǎng)老保險
養(yǎng)老保險通常是指以60一65周歲以上的老年人作為投保人的人身保險，我國目前采用建立基本養(yǎng)老保險，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三支柱的模式,我國的基本國情決定了目前的養(yǎng)老保險水平只能是低水平的,只能滿足最基本的養(yǎng)老,商業(yè)保險有助于提高養(yǎng)老保險的水平,同時在一定程度上也擴(kuò)大了社會養(yǎng)老保險的范圍。
5老年文化和教育
發(fā)展老年文化教育對豐富老年人的精神生活，提高老年人的生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會,具有十分重要的意義。老年旅游服務(wù)
老年旅游業(yè)的發(fā)展,與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),我國老年旅游業(yè)起步晚,但發(fā)展勢頭較好,將成為我國老年人精神文化生活的重要部分,大力發(fā)展老年旅游業(yè),既有助于旅游業(yè)的發(fā)展,拉動內(nèi)需,推動經(jīng)濟(jì)的興盛和繁榮,又能促進(jìn)老年人身心健康，提高老年人的生活質(zhì)量。
016 7 老年人再就業(yè)
研究表明60一69歲的老人思維判斷力還保持普通人智力高峰期的80一90%,他們中許多人都有一定的技術(shù)專長和業(yè)務(wù)能力,有豐富的實踐經(jīng)驗和熟練的技能,老年人再就業(yè)是對社會資源的節(jié)約、保護(hù)和再開發(fā)。
第六章 服務(wù)對象分析
第一節(jié) 老年人需求分析
重視和理解老年人的心理智特點(diǎn)，解決老年人的正常心理需求，對穩(wěn)定老年人的情緒變化、健康長壽有很重要的意義。老年人常見的心理精神需求有：
健康需求：這是老年人普遍存在的一種心理狀態(tài)。人到老年，常有恐老、怕病、懼死的心理。
工作需求：退休的老年人大多尚有工作能力，驟然間離開工作崗位肯定會產(chǎn)生許多想法，希望再次從事工作，體現(xiàn)自身價值。
依存需求：人到老年，精力、體力、腦力都有所下降，有的生活不能完全自理，希望得到關(guān)心照顧。子女的孝順，將會使他們感到老有所依。
和睦需求：老年人都希望自己有個和睦的家庭環(huán)境，不管家庭經(jīng)濟(jì)條件如何，只要全家和睦，鄰居關(guān)系融洽，互敬互愛，互相幫助，老年人就會感到溫暖和幸福。
安靜需求：老年人一般都喜歡安靜，怕吵怕亂。有些老年人就怕過星期天，這一天子女、兒孫都來了，亂哄哄地度過一天，對老年人來說，這樣的星期天是“苦惱的星期天”。
支配需求：老年人原來多為一家之主，掌握家中的支配權(quán)。但由于年老后社會經(jīng)濟(jì)地位的變化，老年人的家庭地位、支配權(quán)都可能受到影響。這也可能造成老年人的苦惱。
尊敬需求：老年人離開工作崗位可能會情緒緒低落，如果得不到尊重，就會產(chǎn)生悲觀情緒，甚至不愿出門，長期下去，則會引起抑郁和低沉，為疾病埋下禍根。
求偶需求：老年人喪偶后生活寂寞，子女照顧也非長久之計，所以子女應(yīng)該支持老年人的求偶需求。
人際交往的需求：老年人有通過人際交往獲得各種信息，取得與他人交流并得到感情宣泄機(jī)會的需要。但由于大多賦閑在家，離開了熟悉的工作群體，或因行動不便，交往圈子明顯縮小，倍感無聊和失落。他們渴求走出去，與老朋友交
017 流，又希望在各種活動中結(jié)交新朋友，形成新的人際交往的圈子。
教育需求：俗話說：“活到老，學(xué)到老。”許多老年人雖然退出了工作崗位，但他們?nèi)匀幌Ｍ蠒r代的步伐，加上有大量閑暇時間的優(yōu)勢，他們渴望獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會，通過多種形式學(xué)習(xí)文化知識和專業(yè)技能，充實晚年生活。
文化娛樂需求：老年人退出工作崗位以后，閑暇時間大大增加。“當(dāng)一個工人退休時，他(她)們通常能把更多的注意力和時間放到閑暇活動中去”。老年人通過參加一些有益的文化娛樂活動可以忘掉孤獨(dú)，擺脫寂寞，增進(jìn)身心健康。
政治需求：老年人盡管大多離開了生產(chǎn)領(lǐng)域，但他們并沒有退出政治生活，他們?nèi)匀挥兄^強(qiáng)的政治參與意識。人到了老年階段，是社會閱歷最豐富的階段，對社會生活和政治生活中各種現(xiàn)象和問題的認(rèn)識也較為深刻，這使他們具備產(chǎn)生政治影響。
018
第五篇：養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告
畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告
一、畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況
***畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展搶抓全膜雙壟溝播玉米推廣種植等機(jī)遇，按照“做強(qiáng)養(yǎng)殖，做大加工，搞活流通，提升草業(yè)，確保安全，增加收入”的總體思路，以增加農(nóng)民收入為總體目標(biāo)，堅持走“以種促養(yǎng)、以養(yǎng)帶種”、千家萬戶“小群體、大規(guī)模”與養(yǎng)殖專業(yè)村相結(jié)合的路子，以畜產(chǎn)品深加工和資金投入為突破口，以加快設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展以種促養(yǎng)、以養(yǎng)帶種的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，***以草食畜養(yǎng)殖為主的畜草產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。
2013年底禽飼養(yǎng)量達(dá)到393.16萬頭（匹、只），存欄達(dá)到171.15萬頭（匹、只），其中馬屬9.7萬頭（匹）、牛6.61萬頭、羊18.01萬只、豬16.81萬頭、雞120.02萬只；出欄達(dá)到222.01萬頭（只），其中馬屬0.5萬頭（匹）、牛3.03萬頭、羊18.03萬只、豬20.43萬頭、雞180.02萬只；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到2.5萬噸、0.4萬噸、0.8萬噸。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.9億元，加工業(yè)產(chǎn)值3.7億元，流通業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.1億元，草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.3億元。畜牧
經(jīng)營、科學(xué)化管理”的要求，建立起“三大產(chǎn)業(yè)帶”，以淺山地區(qū)小尾寒羊養(yǎng)殖為主的肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，此產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但飼草資源豐富，農(nóng)戶發(fā)展肉羊養(yǎng)殖的積極性較高，通過政府扶持、龍頭帶動，基地示范、協(xié)會聯(lián)動，連片發(fā)展的方式重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)羊規(guī)模戶，建立發(fā)展良種肉羊生產(chǎn)基地。引進(jìn)無角陶賽特、杜泊、波爾山羊、薩福克等優(yōu)良品種，推廣羊常溫人工授精技術(shù)，提高良種化水平。
（二）發(fā)展?jié)摿?/p>
1.優(yōu)越的政策環(huán)境。一是進(jìn)一步明確發(fā)展定位。提出了創(chuàng)建全省現(xiàn)代旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，堅持走“修梯田—調(diào)結(jié)構(gòu)—搞養(yǎng)殖—建沼氣—肥還田—再種植”的發(fā)展路子，把玉米作為首位產(chǎn)業(yè)、畜草作為戰(zhàn)略升級產(chǎn)業(yè)，舉全縣之力，持之以恒地加以推進(jìn)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將畜草產(chǎn)業(yè)納入***農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，成立了由***政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的***畜草產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署畜草產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作。三是進(jìn)一步明確目標(biāo)定位。制定了《***畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，明確了畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，即通過三年努力，把***打造成全省草食畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大縣、全省重要的草產(chǎn)業(yè)基地、全省草畜循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。到2015年，力爭實現(xiàn)“三個過三分之一”，即畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、農(nóng)民人均純收入中畜牧業(yè)收入比重、草食畜飼養(yǎng)量占畜禽飼養(yǎng)總量比重均超過30%以上；畜草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到22.2億元，策，全縣87.67萬畝天然草場生態(tài)逐漸恢復(fù)，紅豆草、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草留床面積達(dá)79.81萬畝，高粱、燕麥等一年生牧草種植面積每年穩(wěn)定在5萬畝以上。特別是通過近幾年大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，今年全膜玉米種植面積擴(kuò)大到82.76萬畝，農(nóng)作物秸稈及副產(chǎn)品達(dá)到240萬噸以上。
二、主要做法
（一）堅持抓基地、擴(kuò)規(guī)模，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一是大力實施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖工程。按照在深山區(qū)大力培育發(fā)展養(yǎng)殖大戶，在淺山區(qū)和川區(qū)布局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，在城郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地扶持發(fā)展養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的思路，每年將規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)展和基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群等任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力創(chuàng)建養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。***已發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）235個，培育畜牧養(yǎng)殖、加工、流通企業(yè)41個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1.56萬戶。今年，新引進(jìn)基礎(chǔ)母牛659頭、累計存欄達(dá)2.13萬頭，引進(jìn)基礎(chǔ)母羊7466只、累計存欄達(dá)4.8萬只。二是加快秸稈轉(zhuǎn)化步伐。按照“春抓訂單、秋抓青貯、全年抓氨化”的思路，扶持引導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)大力推廣秸稈青貯氨化、揉絲打包、袋裝黃貯等飼草資源轉(zhuǎn)化利用技術(shù)，年青貯氨化飼草47萬噸，飼草青貯氨化利用率達(dá)到53%。三是創(chuàng)新發(fā)展模式。引導(dǎo)群眾積極組建養(yǎng)殖專業(yè)合作組織，并大力推廣“合作社+農(nóng)戶”和“投犢還牛、投牛還犢、投母還羔”等養(yǎng)殖模式，有效帶動了全縣養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。截至目前，***共扶持發(fā)
（三）堅持抓融資、解難題，著力強(qiáng)化扶持措施。一是加大扶持力度，先后制定出臺了《***牛羊養(yǎng)殖扶持意見》《關(guān)于全力推動草畜產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展努力促進(jìn)聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動持續(xù)深入開展的意見》《***玉米秸稈青貯氨化工作獎補(bǔ)方案》和《***2013年牛羊養(yǎng)殖場建設(shè)和玉米秸稈轉(zhuǎn)化獎補(bǔ)辦法》等一系列扶持政策，采取“獎、補(bǔ)、貼、借”的扶持政策，對草畜循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖農(nóng)戶在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飼草青貯、牛羊引進(jìn)方面給予扶持。2012年和2013年兩年，縣財政在畜草產(chǎn)業(yè)方面累計投資1650萬元，并為7951戶養(yǎng)殖農(nóng)戶辦理貸款2.31億元，貼息67.5萬元。今年制定了《***2014年畜草產(chǎn)業(yè)建設(shè)獎勵扶持辦法》和《***金融支持草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的實施方案》，對家庭養(yǎng)殖場、規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)合作社進(jìn)行獎補(bǔ)，并對養(yǎng)殖業(yè)貸款實行貼息，進(jìn)一步加大對畜草產(chǎn)業(yè)的扶持力度。二是積極爭取項目扶持。引導(dǎo)和幫助養(yǎng)殖企業(yè)爭取項目資金1227.6萬元，扶持企業(yè)改造升級。2012、2013年兩年為興達(dá)、大地農(nóng)牧和博盛等18家養(yǎng)殖場（小區(qū)）爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金400萬元，為隴興爭取菜籃子項目資金25萬元，為鑫旺、隴峰源、康寧等3家養(yǎng)殖場爭取生豬肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)資金80萬元，2014年為三份地、泉生錦和慶業(yè)牧業(yè)等10家養(yǎng)殖場（小區(qū)）申請現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目資金200萬元，為鑫旺申請菜籃子項目資金25萬元，為隴峰源、永忠和盛源等3家養(yǎng)殖場申請生豬肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)項目資金65萬
業(yè)，并積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，組織企業(yè)申報無公害產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)證，使草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)量擴(kuò)張向產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變。按照“民辦、民發(fā)、民受益”的原則，積極引導(dǎo)、扶持創(chuàng)建各類養(yǎng)殖合作社82個，逐步把千家萬戶的小生產(chǎn)與大市場有效對接，使種草養(yǎng)畜戶成為市場競爭的主體和受益者。三是高度重視畜禽品種改良工作，全縣畜禽改良點(diǎn)達(dá)到29個，其中牛凍配改良點(diǎn)17個、羊常溫授精點(diǎn)5個、豬常溫授精點(diǎn)7個，累計完成肉牛改良2.99萬頭，肉羊改良9.23萬只，豬、牛、羊、雞的良種化程度分別達(dá)到90%、75%、78%、95%。四是按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”和“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了重大動物疫病防控責(zé)任書；制定了《***引進(jìn)畜禽防檢疫管理實施意見》，對牛、羊引進(jìn)由縣畜牧中心動物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一監(jiān)管實施，防止輸入性重大動物疫病的發(fā)生，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、存在問題
近年來，***畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著，但從發(fā)展實際來衡量，還存在著許多突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，從內(nèi)部環(huán)境來看，主要有五個方面的問題。一是畜禽飼養(yǎng)總量較小。雖然近幾年全縣的牛羊存欄量從“十一五”末的9.13萬頭（只）增長到目前的17.03萬頭（只），增長率達(dá)到86.5%；但與周邊發(fā)展較好的縣（區(qū)）相比，分別是隴西和安定的56.4%和69.8%。牛羊養(yǎng)殖戶只占到農(nóng)戶總數(shù)的27.9%，戶均牛羊存欄分別只有
多基層干部還沒有認(rèn)識到畜草產(chǎn)業(yè)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義，還沒有把畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層面來抓，仍然存在“重種植、輕養(yǎng)殖”的傳統(tǒng)思維定勢。其次是農(nóng)民對畜草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展認(rèn)識不到位。大部分農(nóng)民仍然把畜草產(chǎn)業(yè)當(dāng)作副業(yè)，還只是“養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)雞下蛋換油鹽”的傳統(tǒng)觀念，沒有認(rèn)識到畜草產(chǎn)業(yè)的增收潛力。二是資金投入嚴(yán)重不足。2013年，全縣畜草產(chǎn)業(yè)投入總資金5.12億元，與2012年相比增加了119.7%，在群眾發(fā)展養(yǎng)殖的積極性不斷高漲，農(nóng)民的認(rèn)識水平逐漸提高的同時，資金的投入目前仍然是畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，項目和財政資金的投入非常有限，養(yǎng)殖戶在金融行業(yè)的貸款還存在“貸款難”的現(xiàn)象。因此，資金投入的不足嚴(yán)重制約著***畜草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)人才和勞動力嚴(yán)重缺乏。從政府層面來看，技術(shù)服務(wù)人員嚴(yán)重不足，雖然近幾年分配的年輕大中專畢業(yè)生48名，基層服務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)基本年輕化，但從農(nóng)民對畜牧業(yè)專業(yè)技術(shù)的需求來看，還需要進(jìn)一步系統(tǒng)化的培訓(xùn)，況且人員數(shù)額少，不能滿足畜牧業(yè)發(fā)展中全覆蓋服務(wù)的需求。從養(yǎng)殖場、企業(yè)來看，懂技術(shù)、會管理的人才嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致養(yǎng)殖場企業(yè)管理落后，成本提高，效益降低。從農(nóng)戶層面來看，全縣外出打工的青壯年勞動力達(dá)到16.4萬人，占全縣勞動力的83%，多年實施整村推進(jìn)養(yǎng)殖子項目建設(shè)的圈舍，除舉家外遷，有戶無人的農(nóng)戶外，85%的圈舍得到了合理化利用，畜種主要以小家畜為主，大家畜為輔。家中
展的畜牧業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)全縣畜牧業(yè)發(fā)展實際，著力加強(qiáng)家庭經(jīng)營方式的創(chuàng)新，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，興辦家庭養(yǎng)殖場，使之成為新型畜牧業(yè)經(jīng)營方式的主體。同時，積極發(fā)展專業(yè)合作組織，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以資金、實物、勞動力等多種形式入股，大力推行股份透明、財務(wù)透明的專業(yè)合作社管理制度，試探性的推行股份擔(dān)保制度，切實加快畜牧業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，使之真正成為帶動養(yǎng)殖戶進(jìn)入市場的基本主體。
（二）推動養(yǎng)殖業(yè)快速擴(kuò)張。在今后一個時期，要緊抓國家扶持政策、引洮工程供水和“聯(lián)村聯(lián)戶”等機(jī)遇，充分利用秸稈資源優(yōu)勢，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶（牛存欄3頭以上或羊20只以上）、家庭養(yǎng)殖場（牛存欄50頭以上或羊200只以上）和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。在經(jīng)營主體上，以發(fā)展家庭規(guī)模養(yǎng)殖戶和家庭養(yǎng)殖場為主，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流動資金的投資比例，全縣每年發(fā)展家庭規(guī)模養(yǎng)殖戶4000戶以上，家庭養(yǎng)殖場150個以上，在養(yǎng)殖畜種上要以肉羊為先，牛羊并舉。同時，采取雙聯(lián)幫扶行動，在扶貧重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，理思路，搞協(xié)調(diào)，籌資金，在扶貧政策上給予傾斜，加大對空圈補(bǔ)欄力度。
（三）推動加工業(yè)迅速崛起。把畜草產(chǎn)品加工作為引領(lǐng)畜牧產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代畜牧業(yè)的根本途徑來抓，使之迅速跟進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)張速度，以加工業(yè)推動養(yǎng)殖業(yè)的快速擴(kuò)張，以養(yǎng)殖業(yè)促進(jìn)加工業(yè)的快速崛起，從而迅速提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化步伐。一要提升改造現(xiàn)有加工企業(yè)，擴(kuò)大現(xiàn)有天耀、3
聯(lián)惠農(nóng)貸款、小額貸款和省級牛羊蔬菜貼息貸款的大好機(jī)遇，加大政府本級財政貼息力度，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，增加金融產(chǎn)品，提升誠信水平，努力增加金融機(jī)構(gòu)對畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款支持，使之成為畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入的主渠道。同時，要加大招商引資力度，抓住農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有利機(jī)遇，完善優(yōu)惠政策，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，積極爭取縣內(nèi)外資本投入我縣畜草產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
（六）加大品種改良，搞好技術(shù)服務(wù)。在家畜品種改良上，堅持“純繁與改良結(jié)合，引進(jìn)和自育結(jié)合”的原則，按照全縣畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建設(shè)牛羊良種繁育場和擴(kuò)繁場，依托國家良種補(bǔ)貼項目，加大扶持力度，大力引進(jìn)適合我縣飼養(yǎng)的牛羊良種，加大改良點(diǎn)建設(shè)力度，大力推廣黃牛凍配、肉羊常溫和雜交改良技術(shù)，加快全縣畜禽良種化步伐。在技術(shù)服務(wù)上，一要全面加強(qiáng)基層服務(wù)隊伍建設(shè)，提升基層人員服務(wù)能力。根據(jù)畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，還要進(jìn)一步充實縣鄉(xiāng)村三級專業(yè)技術(shù)人員，擴(kuò)大服務(wù)隊伍；對所有專業(yè)技術(shù)人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，進(jìn)行全方位、多層次的技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二要結(jié)合科技特派員制度，充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)職能，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和畜牧系統(tǒng)技術(shù)人員包干責(zé)任制，從飼養(yǎng)技術(shù)到疫病防控、從生產(chǎn)管理到生產(chǎn)銷售，實行全程包干服務(wù)，把技術(shù)服務(wù)納入績效考核和年終考核，建立健全責(zé)任清晰、獎罰分明的技術(shù)服務(wù)體系，切實為養(yǎng)殖業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，提高水平和經(jīng)濟(jì)效益。
定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)管理體系，為畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大做好人力保障。
（九）加大動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一要建立健全動物防疫體系，認(rèn)真貫徹落實《動物防疫法》，高度重視疫情監(jiān)測、預(yù)警和防治工作，加強(qiáng)對口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病的強(qiáng)制免疫。建立健全免疫標(biāo)識、免疫證明和免疫檔案，依法實行規(guī)模養(yǎng)殖場、定點(diǎn)屠宰廠動物防疫條件許可制度，動物診療從業(yè)許可制度，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，動物疫情測報制度和工作責(zé)任追究制度。建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、疫病預(yù)防控制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、村級防疫網(wǎng)絡(luò)，大力提高動物疫病綜合防控能力。加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，確保不發(fā)生重大動物疫情。完善動物防疫應(yīng)急機(jī)制，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備及疫情處臵工作。二要建立穩(wěn)定的動物疫病防治投入機(jī)制，將動物防疫經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公經(jīng)費(fèi)和村級動物防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)足額納入縣級財政預(yù)算，每年保證30萬元縣級動物防疫經(jīng)費(fèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站每年2萬元的辦公經(jīng)費(fèi)，每個村級防疫員每年600元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。保證動物防疫工作的正常開展。三要加大畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。建立健全縣鄉(xiāng)村畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。加大無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定力度，不斷加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管。依法加強(qiáng)飼料、獸藥的市場經(jīng)營使用監(jiān)管，堅決查處在畜禽飼養(yǎng)中使用違禁藥品、濫用添加劑的行為，努力確保畜產(chǎn)品質(zhì)量
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