第一篇：0長治市2017年冬季清潔取暖“以電代煤”“以氣代煤”工程實施方案2017.7.13

長治市2017年冬季清潔取暖“熱電聯產集中供熱改造”“以電代煤”“以氣代煤”工程前期需對接了解的若干問題

中冶天工作為央企，響應長治市政府的召喚，決心為長治市的煤改電煤改氣等市政治理工程做出自己的貢獻。公司領導研究后決定派出強有力的團隊趕赴長治，研究對接工程實施相關事宜。特就本次“熱電聯產集中供熱改造”“以電代煤”“以氣代煤”工程溝通問題如下：

1、實施機構：本次“熱電聯產集中供熱改造”“以電代煤”“以氣代煤”工程具體的實施機構或者平臺是否已經確定，我方對接的主體單位是哪家和誰簽訂合同？（是一家還是多家，具體合同甲方？）

2、目前項目的進展狀況的詳細情況？

3、合作模式：政府方就本工程市場化合作模式是否有初步意向或方案？本次工程是作為一個整體實施，還是以相關區縣或歸屬單位各自單獨實施？即簽一個總體合同還是若干個區域分合同? 結合我方了解到的目前本工程情況及工期要求，我公司建議采用政府按工程進度付費的施工總承包招投標流程，此模式有利于工程快速實施，確保工期，若采取PPP等融資方案，沒有可操作的時間，因為投資的話需要有投資方案、可研報告、投資回報測算、政府盈利能力調查、中冶集團審核批準等一系列手續。

4、資金情況：希望了解目前用于本工程的投資資金籌措進展情況？總投資額以及缺口多少？資金何時到位，第一批到位多少？與熱力公司燃氣公司分工節點以及資金比例。缺口資金解決辦法。項目墊資利息與資金來源，政府公司貸款集資或施工方墊資。

5、項目整體設計方案有沒有確定，實施技術方案有沒有確定，設備是否選定、線路及管路改造方案、燃氣主管道、支管道、電網主線路、支線路大概的材料數量等。

6、我方與熱力公司、燃氣公司的關系如何定位，各自負責的工作內容職責劃分與對接？

7、招標代理機構是否確定，是哪家，招標公告何時發布？

中冶天工集團有限公司簡介

中冶天工集團有限公司（簡稱公司）是中國中冶的核心企業，擁有國家住建部核定的建筑、市政公用、冶金工程施工總承包特級資質以及建筑、市政、冶金工程設計行業甲級資質，擁有國家商務部核定的對外承包工程資格。作為類型上擁有“三特三甲”、數量上擁有“四特四甲”企業集團（所屬子公司中冶天工集團天津有限公司擁有建筑工程施工總承包特級資質以及建筑工程設計行業甲級資質），公司具有豐富的工業、房屋建筑、市政道路、軌道交通等各類大型工程建設管理經驗。

公司始建于1948年，2006年采取分立式改制模式自山西太原遷入天津濱海新區空港經濟區。經過幾十年的開拓進取，公司已發展成為實力雄厚的大型國際化集團。公司具有完善的法人治理結構，下設18個管理部門、10個分公司、10個子公司；注冊資本20.5億元；通過了質量、職業健康安全和環境管理體系認證；現有在職員工逾8000人，其中中高級職稱人員逾2000人，一、二級建造師逾1000人。

幾十年來，公司秉持“誠信社會為本，客戶滿意為榮”的經營理念，大力弘揚工匠精神，精心擦亮企業品牌，先后承建了一大批具有世界先進水平的重點工程，其中：神華寧煤杭氧3×101500Nm3/h空分冷箱安裝工程為國內同類最大項目，蒙古國奧尤陶勒蓋銅金礦工程為亞洲同類最大項目，沙鋼5800立方米高爐、太鋼660平方米燒結機工程為世界同類最大項目，新加坡圣淘沙環球影城工程為世界第四座環球影城工程項目。同時，公司以成套裝備、罐式集裝箱、多用途特種箱房研發制造強化提升裝備制造板塊發展質量，以承攬天津地鐵6號線為突破口開拓城市軌道交通市場空間，以高端城市綜合體、大型場館建設為重點深耕建筑市場，以城市地下綜合管廊、海綿城市、美麗鄉村、特色主題工程建設為重點，加快產業轉型步伐，爭做新興產業的領跑者。公司先后榮獲多項中國建設工程魯班獎、國家優質工程金獎銀獎、數百項省部級優質工程獎，其中三項工程入選“新中國成立60周年百項經典暨精品工程”，兩項工程榮獲“國家優質工程獎30年精品工程”稱號，一項工程入選“改革開放35年百項經典暨精品工程”。

近年來，公司先后承擔了德國、墨西哥、新加坡、馬來西亞、蒙古、印度、泰國、緬甸、柬埔寨、孟加拉、毛里塔尼亞、伯利茲、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、印度尼西亞、馬達加斯加等國家和地區的工程建設項目，與力拓、艾芬豪、安格魯黃金、巴斯夫、聯合利華、寶潔、云頂、諾和諾德、中美史克、百事、卡夫、百盛、通用等知名海外客戶建立了良好的戰略協作關系，積累了豐富的海外施工經驗和業績，并在蒙古、緬甸、馬來西亞、柬埔寨等國設有海外子公司，有力推動了公司海外市場的開拓和發展。

公司堅持走高技術建設發展之路，通過創新驅動引領發展方向、提升發展質量，先后建立了三個天津市級企業技術中心、四個中冶集團工程技術研究中心、院士專家工作站以及國家海上應急卸載技術研究中心，并組建了工程技術研究總院，從高端裝配式建筑、城市地下綜合管廊、美麗鄉村與智慧城市、海綿城市等多方面對接新興市場，積極探索技術研發帶動市場拓展的創新發展模式。截至目前，公司擁有有效專利800余項，主編國標4項、行標7項，參編國標6項、行標2項，榮獲多項省部級科學技術獎，多項工法被評為國家級工法。2015年，公司被認定為國家級高新技術企業。

憑借雄厚的技術實力、規范的經營管理，公司先后被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎狀”，被中建協、中施企協、中國對外承包商會、中國建設銀行評定為AAA級信用等級企業，連續多年榮獲“全國優秀施工企業”、“全國建筑業先進企業”、“全國守合同重信用企業”、“中國建筑業百強企業”、“天津市優秀誠信施工企業”、“天津市文明單位”等榮譽稱號。

放眼未來，公司將繼續高揚“用心鑄造世界”的中冶旗幟，大力發揚“一天也不耽誤、一天也不懈怠”的中冶精神，借助天津濱海新區和自貿區開發開放、京津冀協同發展、“一帶一路”等國家戰略奠定的區位優勢，完善管控新體系、增強發展新動能，努力打造升級版的新天工，再造集團新優勢，攜手客戶共同成長，創造價值回饋社會，為實現中冶集團“冶金建設國家隊、基本建設主力軍、新興產業領跑者”的目標而不懈奮斗！

第二篇：2020年XX縣“以氣代煤”清潔取暖改造預補貼實施方案

XX縣“以氣代煤”清潔取暖改造預補貼實施方案

為平穩有序推進我縣“以氣代煤”清潔取暖改造工程，結合我縣實際情況，特制定我縣2020“以氣代煤”清潔取暖改造預補貼實施方案。

一、補貼范圍

（一）經我縣2017、2018、2019、2020統一組織實施的“煤改氣”清潔取暖改造的城鄉居民。

（二）對2019年實施但未完成“煤改氣”清潔取暖改造，在2020開展掃尾工作并完成的城鄉居民。

（按照任務完成為2019年，2019年為第一的補貼）

二、補貼方式

對我縣統一組織實施完成2017、2018、2019、2020的“以氣代煤”清潔取暖工程的改造戶進行預補貼，預補貼時間為2020年10月26日至2020年12月31日。

（一）工程改造補貼

2020年“以氣代煤”清潔取暖工程改造補貼：每戶6800元補貼（戶內采暖設備4000元、庭院內管網及初裝費2800元），超出部分居民自行承擔。

（二）“以氣代煤”改造戶運行費用預補貼

1.我縣2019年9月劃定的禁煤區域：XX縣城市建成區（108國道以南、東夏線以北、東環路以西、西環路以東閉合區域及以上道路外側連接區域）及重點區域（XX村）實施“煤改氣”改造的城鄉居民，用氣量按照1元/立方米的標準補貼用戶，采暖期每戶預補貼不超過2000元。

2.我縣2020年新劃定的禁煤區實施“煤改氣”改造的城鄉居民，用氣量按照1元/立方米的標準補貼用戶,采暖期每戶預補貼不超過2000元。

3.XX鎮、XX鎮的煤改氣用戶只享受工程改造補貼，不享受“以氣代煤”改造戶運行費用預補貼。

三、補貼發放

（一）各鄉鎮、城區負責統計本區域內實施“煤改氣”清潔取暖改造的戶數，按照“一戶一檔”要求建立每戶檔案，檔案包括：2020年XX縣“煤改氣”清潔取暖項目認定表（見附件1）、驗收照片、戶口本復印件等相關材料。

（二）各鄉鎮、城區在項目驗收認定后，委派專人負責對各村莊、社區內“煤改氣”改造戶開出XX年煤改氣改造戶2020年用氣補貼通知單（見附件2）（注：單據內所填補貼用戶姓名必須和XX公司開卡戶以及“一戶一檔”檔案內名字一致無誤；

同時，（鄉鎮、城區）開出的單據必須是改造戶所補貼高限的一半或者一次性全部開出）。

（三）各“以氣代煤”用戶辦理XX年煤改氣改造戶2020年用氣補貼通知單后，即可去XX公司辦理相關購氣業務。

（四）XX公司按照用戶提供的XX年煤改氣改造戶2020年用氣補貼通知單在標準范圍內每方氣給予1元錢的減免，該戶即可享受1元/方的燃氣補貼。

（注：次年不再對改造用戶折算上的實際用氣量）。

四、附則

（一）縣農村“煤改氣”清潔取暖工作推進辦公室（住建局）負責全縣“煤改氣”改造工程的牽頭、協調工作。

（二）各鄉鎮及管委會負責本轄區內“煤改氣”改造工程的組織、實施工作，對在工程中遇到的問題進行協調、解決。

（三）XX天然氣公司負責全縣“煤改氣”工程的具體施工，在施工環節中遇到的問題要做到及時調整，要做到安全施工，保證工期按時完成。

（四）縣財政局負責對我縣“煤改氣”工程財政補貼資金進行審核發放。

第三篇：氣代煤工作情況調研

氣代煤工作情況調研

“以氣代煤”工作是防治大氣污染、改善居住環境的一項重大環保工程、民生工程。××區共50個行政村，約13790戶農戶實施了氣代煤改造。

根據我區氣代煤工程實施情況來看，氣代煤工作中主要存在以下幾個困難。

一是推廣難。

雖然我區完成1.3萬戶的氣代煤改造，但因群眾使用天然氣意識薄弱，氣代煤工程改造村使用率較低。究其原因，主要還是受價格因素影響。農村地區人口收入主要依靠農業種植，年收入較低，根據調查，以居住面積120平為例，在整個采暖季不間斷使用壁掛爐，室內溫度保持18℃，采暖季均需花費2900元左右,其中氣代煤用戶補貼后需承擔約1900元。與往年群眾燃煤取暖戶均花費300-400元相比較，采暖支出多出1600元左右。故農村群眾仍傾向于僅使用天然氣進行做飯，并不使用天然氣進行取暖，或僅在天氣過度寒冷時使用。

同時，在解決推廣問題時，極易產生其他問題。因上級對禁燒散煤工作較為重視，在實施完成氣代煤改造村通過回收散煤、取締散煤售賣點等方式，禁燒燃煤。部分村氣代煤改造雖已完成，但尚未正式通氣使用，這就造成了這部分人失去了原有取暖方式，而且沒有實施新的取暖方式。

二是安全之困。

主要有兩個方面。一方面是施工工程安全間題，在面對時間短、任務重的局面,各施工隊伍為了趕工期，施工過程中不嚴謹、不規范，出現了如管道缺少保護措施，燃氣設施與灶臺距離近等各類問題。另一個方面是用戶安全意識薄弱，我區的農村地區的老人、婦女、兒童多，且文化水平低，接受新事物的過程慢，很難迅速掌握天然氣壁掛爐、燃氣灶的安全使用方式。雖然我區針對此問題制定了安全宣傳方案，在各村社明確安全員，開展安全員培訓，要求天然氣公司設立了應急服務站等各種舉措，但在整體上看，大部分村民對燃氣安全仍然存在疑慮，造成不敢用的局面。

三是基礎之困。

氣代煤工程改造村中的老舊房屋改造難度大。目前在農村地區，或多或少均存在一些老舊房屋，在整村制推進氣代煤工程中,難免遇到部分老舊房屋參與改造,這些老舊房屋不滿足改造條件，強行改造將產生安全隱患,放棄改造又打擊了群眾參與的積極性。同時，氣源保障仍有一定的未知性。近年來，大部分地區都在實施“氣代煤”改造工程，在環保大環境下，對農村地區實施氣代煤工程仍是主要趨勢，在各地都在向上爭取氣源的情況下，氣源保障的具體落實情況將會存在一定的未知性。

針對以上問題，建議從以下方面著手解決：

(一)農村居民增收是推進溫暖過冬的基礎條件。

當前我區仍屬于欠發達地區，農村居民人均收入水平仍然較低。無論電采暖和清潔能源采暖，其根本還在于需要一定的經濟條件支撐，通過調研發現，在農村居民收入水平達不到一個相對較高的標準之前，應在更詳細準備的掌握基礎信息的情況，分批次，有計劃，有步驟，少量的進行推廣電采暖和清潔采暖。

(二)多措并舉確保群眾溫暖過冬。

群眾溫暖過冬是一個系統問題，建議民政部門可采取提前審批、提前發放城鄉低保金、醫療救助金等，例如在春節前將1-2月份兩個月的城鄉低保金提前發放到低保對象手中。同時醫療救助金也可加快審批，提前發放；同時做好臨時救助，由民政部門對無采暖能力的貧困村民，切實抓好臨時救助制度建設，堅決避免出現凍死凍傷現象。

第四篇：XX縣農村地區氣代煤電代煤工作實施方案

XX縣農村地區氣代煤電代煤工作實施方案

按照國家發展改革委等十部委聯合印發的《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》（發改能源〔2017〕2100號）和《XX省XX市冬季清潔取暖試點申報文本和實施方案》《XX市2018—2020年散煤治理實施方案》《XX市2019年農村地區氣代煤電代煤工作實施方案》的部署要求，制定我縣2019年農村地區氣代煤電代煤（以下簡稱“雙代”）工作實施方案如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省委九屆五次、六次、七次全會精神，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和鄉村振興戰略，加大雙代改造力度，加快農村地區采暖能源清潔化進程，積極推廣使用清潔能源，著力削減污染物排放，加快居民生活方式轉變，不斷改善城市空氣質量，打造更加干凈整潔、舒適宜居的生活環境。

二、實施范圍和目標任務

（一）實施范圍

1.主城區。主要包括XX鎮16個核心村實施全域清零。

2.非主城區。主要包括XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮七個鎮的部分區域。

對縣域范圍內農村地區尚未進行雙代工程改造的燃煤用戶，且供熱無法覆蓋或暫時不能覆蓋的地區，嚴格管控劣質散煤，推廣使用潔凈煤，作為取暖底線措施和重要補充，確保群眾生活安全和溫暖過冬。

（二）目標任務

2019年8月底前，完成縣域范圍內涉及七個鎮26000戶居民的雙代改造任務。

1.氣代煤改造21000戶。其中：XX鎮6800戶，XX鎮3200戶，XX鎮3000戶，XX鎮3000戶，XX鎮1100戶，XX鎮1400戶，XX鎮2500戶。

2.電代煤改造5000戶。其中：XX鎮350戶，XX鎮1400戶，XX鎮2150戶，XX鎮1100戶。

三、補貼政策

2019年雙代工程補貼政策參照市雙代辦《關于調整完善農村地區清潔取暖財政補助政策的通知》（X雙代辦字〔2018〕XX號）執行。

（一）電代煤補貼政策

1.設備購置補助。省、市、縣三級仍按原標準及負擔比例給予補助，即按農戶設備購置安裝（含戶內線路改造）投資最高補貼金額不超過7400元/戶的標準執行，由省級承擔3700元，市、縣各承擔1850元。

2.運行補貼。用戶享受峰谷電價政策。給予采暖期農戶用電0.12元/千瓦時補貼，根據用電量據實補助，每戶最高補貼電量1萬千瓦時、最高補助1200元，由省、市、縣各承擔1/3。

（二）氣代煤補貼政策

1.設備購置補助。省、市、縣三級仍按原標準給予補貼，即按農戶燃氣設備購置安裝投資，最高補貼金額不超過2700元/戶的標準執行，由省級承擔1350元，市和縣各承擔675元；灶具每戶補貼200元，對實施煤改氣工程用戶必須安裝的燃氣截止閥、報警器、鎧裝燃氣軟管補貼標準為每戶200元，由縣財政承擔；村內入戶管線投資執行特殊優惠價2600元/戶，由用戶承擔。

2.連接政策。本著合理安裝、便于管理原則，對于戶內壁掛爐安裝與暖氣管道連接（包括連接所需管材管件）、燃氣灶具連接（包括燃氣鎧裝管），統一由所屬鎮負責安裝連接，連接費用共計300元，由縣財政和壁掛爐企業共同承擔，其中：壁掛爐中標企業承擔150元，縣財政補貼150元，所需票據由鎮具體負責。

3.運行補貼。對符合享受補貼條件的農戶，給予采暖期用氣0.8元/立方米補貼，根據用氣量據實補助，每戶最高補貼氣量1200立方米、最高補助960元，由省、市、縣各承擔1/3。

四、實施步驟

從1月份至8月底，分四個階段實施。

（一）動員部署，確村確戶階段（3月10日前）

2月19日前，組織召開全縣農村地區雙代工作動員會議。各單位開展組織動員，對此項工作進行安排部署；縣級新聞媒體及時跟進，采取多種形式集中宣傳報道，迅速掀起雙代工作高潮。由縣政府制定2019年農村地區雙代工作實施方案，確定縣域內負責實施工程施工的燃氣、供電企業，簽訂實施協議，同時各鎮政府展開確村確戶、管網收費工作，并建立準確臺賬，于2月25日前完成并上報縣雙代辦。縣雙代辦匯總后，于3月10日前上報市雙代辦。

（二）科學規劃，組織施工階段（8月30日前）

按照科學組織、統籌安排、有序銜接、交叉同步的原則，精心組織施工。施工環節分為申請報批和組織實施兩個階段，包括雙代工程申請報批，燃氣壁掛爐、電采暖等設備招投標，市政燃氣管網、村內燃氣管網、用戶電表前后線路改造，竣工驗收和調試運行等工作。各鎮政府要依據本方案要求，全面統籌2019年、2020年雙代工作任務，在確保完成2019年任務的同時，統籌做好2020年的主管網建設工作，為全面完成2020年雙代工作打下良好基礎。

1.準備資料，申請報批（2月28日前）。2月底前，完成向施工企業提供村莊（社區）資料等工作；要求供氣、供電企業完成燃氣管網、城鎮電網等工程項目立項、審批規劃設計、手續報批等工作。

2.依法依規，組織實施（8月30日前）。4月底前，完成雙代改造用戶采暖設備的招投標工作；完成縣域范圍內所有實施氣代煤村莊的燃氣主管網敷設、試壓和通氣工作（氣源通至村內首個調壓箱為完成標準）；同時啟動氣、電采暖設備安裝工作。6月底前，完成氣代煤村內燃氣管網建設、用戶燃氣報警器、切斷閥安裝、點火通氣工作；完成電代煤用戶表前、表后線路改造工作；8月底前，完成燃氣壁掛爐、電采暖設備安裝到戶，并完成與取暖設施的連接工作，連接軟管采用標準的不銹鋼波紋管和鎧裝管。

（三）嚴密組織，竣工驗收階段（9月底前）

9月初，由各鎮政府負責，組織相關燃氣企業、供電企業，燃氣壁掛爐、電采暖設備中標企業，對雙代工程進行認定驗收，認定驗收結束后寫出驗收總結附驗收認定書報縣雙代辦，作為雙代工程完成依據；縣雙代辦根據鎮政府報送認定書結果，聘請具有驗收資質的第三方對實施農戶進行入戶檢驗，檢驗合格后，縣雙代辦協調各相關部門根據省、市工作要求進行按比例抽查驗收，并組織評比總結。

（四）依據標準，兌付補貼階段

按照省、市、縣補貼標準、程序，及時兌付采暖設備及運行補貼；及時發放農民工工資。

五、責任分工

（一）各單位職責

1.縣雙代辦職責：政策協調工作，由縣“雙代辦”牽頭協調指導，縣住建局、縣發改局、縣財政局、縣生態環境局、縣農村農業局及相關鎮配合，負責確定“煤改氣”村莊數量、用戶數，制定補貼相關政策等工作。同時負責用戶的核增、核減工作，本著“減少多少、增加多少”的原則，最終改造戶數不低于任務目標總數。

負責縣域內雙代涉及鎮、村莊數、用戶數統計上報工作；負責組織協調指導做好轄區內雙代工程的宣傳發動、前期手續、組織協調指導各鎮政府實施等工作；負責協調指導實施雙代工程立項、審批、工程竣工驗收檢查和備案工作；負責組織采暖壁掛爐和電采暖設備生產供應企業招標工作;負責制定用戶燃氣報警器、切斷閥、不銹鋼螺紋管及鎧裝管的一次性補貼政策;負責協調督導各鎮補貼資金的落實,確保補貼資金落實到位;負責協調指導相關企業做好雙代工程從設計、施工到投入運營各階段的安全生產管理工作，切實履行企業安全生產主體責任，確保雙代工程的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用;指導燃氣企業加強農村地區氣代煤建設項目管理工作；負責組織各燃氣企業、電力企業，各鎮、村駐村安全員，村內燃氣協管員安全培訓工作。

2.縣發展改革局：牽頭負責協調氣源、電源、潔凈煤供應等工作；負責縣域內各燃氣公司管線互聯互通工作；負責組織供電企業做好電代煤配套電網改造工程。

3.縣住建局：負責指導市政燃氣管線敷設、入戶安裝等工作，完成雙代工程建設施工期間工程質量監督工作。

4.縣財政局：負責雙代縣級財政補貼資金預算安排，并據實及時撥付；負責會同縣生態環境局、縣農業農村局、縣審計局對補貼資金進行復核、監督管理及最終結算工作。

5.縣農業農村局：負責協助各鎮政府對燃氣入戶后，設備企業與暖氣設施連接工作；負責農村地區潔凈煤確村確戶臺賬的建立及推廣應用；負責燃氣管網及電網工程建設中涉及穿越河流渠道領域的相關工作，積極提供政策支持。

6.縣自然資源和規劃局：負責指導做好燃氣、電力規劃和具體路由，提供審批所需相關資料。

7.縣審計局：負責做好雙代補貼資金的審計工作。

8.縣交通運輸局：負責做好燃氣管網及電網建設工程中涉及穿越公路交通領域的相關工作，積極提供政策支持。

9.縣應急管理局：負責雙代工程的安全生產綜合監管工作,做好雙代工程的安全生產監督管理工作。

10.縣市場監管局：負責雙代工程特種設備的安全監管工作；負責農村地區劣質散煤的管控工作。

11.縣行政審批局：負責做好道路燃氣管網、電網建設和工程項目管理的立項、審批、驗收備案等工作，加快審批速度，減免相關費用。

12.縣消防隊：負責雙代工程中的調壓站、門站、子站等地上建筑物的消防安全監管，項目竣工驗收時，出具消防意見。

13.各鎮政府職責：各鎮政府作為雙代工程實施責任主體，要制定強有力措施，健全機構、加強組織領導，明確鎮政府主體責任；負責組織指導做好轄區內雙代工程的宣傳發動工作；負責轄區內雙代工程確村確戶統計上報；負責代收燃氣管網初裝費工作，并建立準確改造臺賬；鎮、村干部要做到雙代工程全程陪同施工隊伍跟進作業，協助企業做好燃氣主管網敷設，村內管網架設；負責現場解決施工過程中出現的阻工等各類問題，確保工程按時完成；負責燃氣入戶同時安裝燃氣報警器、切斷閥、不銹鋼螺紋管及鎧裝管，防止二次安裝延后工期；負責區域內采暖設備安裝、暖氣設施連接、調試工作；負責對完成改造任務的用戶所用設備進行核查認定驗收，并建立相應臺賬；負責運行補貼資金的發放到戶，確保運行補貼資金落實到位，并對轄區內雙代改造用戶及運行資金補貼情況進行公開、公示；負責雙代工程的安全生產屬地監管，做好轄區內雙代工程的安全監管工作；負責配備村內燃

氣安全員，加強對村內燃氣設施的巡查，安全隱患排查，大力推廣安全用氣常識。

（二）施工單位職責

供氣、供電企業要按照時間節點完成任務目標，切實落實企業主體責任，加強安全管理，確保施工運營安全。要配備強有力的施工隊伍及裝備，按時、足額發放農民工工資。

1.燃氣施工運營企業。具體負責做好氣代煤工程的調研謀劃、燃氣管網、庭院管網設計施工和村民用氣入戶等具體工程建設；根據承擔氣代煤用戶的保供數量和發展用戶的規模，建設適配管網系統；科學制定施工方案，嚴格按照《XX省農村氣代煤電代煤標準化手冊》（農村氣代煤工程實施技術導則HBDMO1-2017）規范要求，倒排工期，按時完工；要依法辦理立項、規劃、施工圖審查、工程質量監督、施工安全監督、施工許可和竣工驗收備案等手續；要對裸露的管網、接頭刷防銹漆，與電線距離較近時加裝絕緣套管；設立限高、地標標志，對調壓柜、調壓箱、立柱要設立防護、防靜電裝置。

2.供電施工運營企業。供電公司作為電網建設主體，負責組織實施營業區內電代煤用戶配套電網改造工程，按照產權分界點界定原則，對所屬輸變電設備進行改造，即居民電表以上部分，做好項目方案制定、計劃上報、物料招標、組織施工等工作。科學制定施工方案，在確保質量和安全的前提下，倒排工期，按時完工。

六、保障措施

（一）健全機構，強化領導

調整充實以政府縣長XX任組長，縣委常委、政府常務副縣長XX，縣政府副縣長XX任副組長，縣相關部門和各鎮主要領導為成員的縣雙代工作領導小組。各鎮也要進一步健全機構、加強組織領導，明確專班專人負責，落實鎮政府主體責任，抓好各項工作落實。

（二）規范操作,強化監管

1.要選擇具備燃氣管道施工安裝資質、燃氣特許經營許可資質、有持續穩定的管道燃氣氣源和履約能力強的燃氣工程施工企業、燃氣經營企業實施氣代煤工程；縣供電公司按照行業規范安排專業施工隊伍，實施電代煤配套電網改造、增容工程，確保優質高效、安全順利完成雙代工程施工、安裝和燃氣、供電經營管理任務。

2.要嚴格招標程序，按照《中華人民共和國招投標法》相關規定和XX市雙代辦發布的合格產品名錄對燃氣壁掛爐、電采暖設備進行招投標，優先選擇綜合實力強、產品性能優、售后服務好、銷售規模大的企業產品；要建立退出機制，對于在往年雙代工程實施過程中不履行承諾、不按約定時間供貨，導致工作嚴重受阻，影響工程進度的燃氣壁掛爐和電采暖設備企業，堅決清退出XX市場；對中標企業要依據生產、銷售能力確定中標臺數，實施劃片安裝，便于企業生產、安裝、管理和售后服務。嚴禁群眾選購引發企業之間的惡性競爭帶來的生產、安裝延后，對此造成后果的予以問責。

3.要加強資金和施工管理。各鎮政府要加強代收管網初裝費的監管，嚴禁由企業收取該項費用，做到專款專用；要留足農民工工資，監管燃氣、供電企業及時足額發放農民工工資，防止施工過程中因欠薪造成的農民工流失。要掌控施工隊伍規模，及時調控施工隊伍、機械設備，確保人員、設備應對自如。各鎮政府要高度重視農村氣代煤工程質量安全監督管理工作，組織燃氣企業建立健全氣代煤工程建設管理程序，完善相關手續，對拒不履行建設程序，逾期不改的要堅決清出氣代煤市場；要做好應急預案，對雙代工程實施過程中可能出現的難點問題做好預案，要求相關企業做好地形地質勘測等工作，制定施工應急措施，及時調度調集特種設備作業，保障工程順利實施。

（三）要堅持“先立后破，不立不破”原則

堅持“先立后破，不立不破”和“以電定改，以氣定改”原則，全面統籌雙代工程建設。雙代工程原則上進行整鎮、整村推進，2019-2021年列入拆遷改造規劃、危房和新建房屋、長期在外無人居住、廚臥不分戶、孤寡老人、身患智障的居民，不得列入改造范圍。經鎮政府批準，在建立精準臺賬的基礎上，可采用其它清潔取暖方式替代。

（四）宣傳造勢，積極引導

各相關部門和鎮政府要密切配合，充分利用新聞媒體、微信矩陣、墻體廣告、宣傳畫冊、標語、明白紙、海報、鎮村廣播站等多種載體，相關燃氣、供電企業要制作發放燃氣、供電用戶安全手冊，加大對雙代工作宣傳力度，引導居民積極使用清潔能源，主動配合施工單位，不斷增強城鄉居民的環保意識。

（五）嚴格督導，嚴肅問責

縣雙代辦要對各項工作進展和工程進度情況進行不定期督導檢查，并實行周排名、月調度制度，每周排名通報，每月調度工作進展情況，總結經驗做法，協調解決問題；各鎮政府要制定強有力措施，明確各鎮主體責任，鎮、村干部全程陪同施工隊伍跟進作業，現場解決施工過程中出現的情況和難題，要層層建立包聯機制，逐級按照時間節點簽訂責任狀；要采取日推進、周檢查、月講評的方式，對工程進度和質量進行全程指揮調度與監管，確保雙代工程高效有序進行；建立追責機制，對擅自調整目標、不能按期完成任務、發生安全質量事故、影響群眾溫暖過冬的，依法依紀嚴肅追責問責。

第五篇：XX縣2020年農村地區氣代煤電代煤工作實施方案

XX縣2020年農村地區氣代煤電代煤工作實施方案

按照國家發展改革委等10部委印發的《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》（發改能源〔2017〕2100號）和《XX省XX市冬季清潔取暖試點申報文本和實施方案》《XX市2018—2020年散煤治理實施方案》《XX市2020年農村地區氣代煤電代煤工作實施方案》（X政辦字〔2020〕XX號）《XX市雙代領導小組關于2020年農村地區雙代工作增補情況的通知》要求，結合我縣實際，制定XX縣2020年農村地區氣代煤電代煤（以下簡稱“雙代”）工作實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會和省委九屆八次、九次全會精神，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和鄉村振興戰略，加大雙代改造力度，加快農村地區采暖能源清潔化進程，積極推廣使用清潔能源，著力削減污染物排放，加快居民生活方式轉變，不斷改善城市空氣質量，打造更加干凈整潔、舒適宜居的生活環境。

二、實施范圍和目標任務

（一）實施范圍

全縣七鎮尚未實施清潔取暖改造的農戶。

（二）目標任務

2020年8月底前，完成縣域范圍內涉及七個鎮25106戶（含2019年完成氣代煤市備選計劃2877戶及省、市雙代辦2020年增補計劃820戶），實現區域內清潔取暖“全覆蓋”。

1.氣代煤改造21514戶。其中：XX鎮2680戶，XX鎮4287戶（含19年備選9戶），XX鎮2520戶（含19年備選1100戶），XX鎮2248戶，XX鎮2113戶，XX鎮3064戶，XX鎮4602戶（含19年備選1768戶）。

2.電代煤改造3592戶。其中：XX鎮857戶，XX鎮826戶，XX鎮614戶，XX鎮616戶，XX鎮180戶，XX鎮293戶，XX鎮206戶。

三、補貼政策

2020年雙代補貼政策參照《XX市2020年農村地區氣代煤電代煤工作實施方案》（X政辦字〔2020〕XX號）執行如下：

（一）電代煤補貼政策

1.設備補貼。按最高補貼金額不超過7400元/戶，由省級補貼3700元、市級補貼1850元，其余1850元由縣統籌解決。

2.運行補貼。每戶最高補貼1200元，由省級補貼400元、市級補貼400元，其余400元由縣統籌解決。

（二）氣代煤補貼政策

1.設備補貼。按最高補貼金額不超過2700元/戶，由省級補貼1350元，其余1350元由縣統籌省補貼資金解決;灶具每戶補貼200元，燃氣自動截止閥、報警器、不銹鋼波紋軟管每戶補貼200元，由縣級承擔；燃氣初裝費執行特殊優惠價2600元/戶，由用戶承擔。

2.運行補貼。按每戶最高補助1300元，由省級承擔320元、市級承擔320元，縣最高承擔660元，由縣統籌解決。

（1）采暖季未用滿40立方米（含）的用戶不予補貼（做飯平均數）；

（2）采暖季用滿40立方米且不足541立方米的用戶，執行每立方米0.4元的運行補貼標準；

（3）采暖季用滿541立方米（含）以上的用戶，執行每立方米1元的運行補貼標準，最多補貼1300元。

3.連接政策。由燃氣公司負責完成燃氣管網入戶，同時加裝燃氣自動切斷閥、報警器，負責完成燃氣壁掛爐、灶具與入戶燃氣管網連接工作。中標燃氣壁掛爐企業負責完成戶內燃氣壁掛爐安裝與暖氣管道連接。連接標準：爐具、灶具安裝位置與燃氣管道不得大于2米范圍，壁掛爐與暖氣片管道連接負責三米內范圍（含配件），三米之外由用戶自行承擔。中標灶具企業負責將灶具發放與戶。燃氣自動切斷閥、波紋管中標企業負責將符合國家標準的中標產品提供與燃氣公司，由燃氣公司負責安裝自動切斷閥和連接波紋管工作，安裝自動切斷閥和連接波紋管過程中產生的相關費用由中標企業承擔。

四、實施步驟

自2月份至8月底，分四個階段實施。

（一）動員部署，確村確戶階段（3月25日前）

2月底前，組織召開全縣農村地區雙代工作動員會議，對此項工作進行安排部署；新聞媒體及時跟進，采取多種形式集中宣傳報道，迅速掀起雙代工作高潮。各鎮根據實際情況，結合燃氣公司、供電公司分別制定具體工作措施，同時展開確村確戶、燃氣初裝費收繳工作，于3月25日前完成并上報縣雙代辦。確村、確戶工作任務重、困難多，為保證最終確戶工作的準確性，經各鎮政府核實無誤后上報。

各鎮政府必須嚴格把關、建立確村、確戶臺賬，提供給燃氣、供電施工企業。同時，加強對工程施工的監管力度，要求燃氣企業嚴格按照確戶臺賬予以安裝，對于不具備改造條件、未列入改造計劃的農戶，責令燃氣企業拆除已安裝的立管和表箱等燃氣設施。

（二）科學規劃，組織施工階段（8月30日前）

按照科學組織、統籌安排、有序銜接、交叉同步的原則，精心組織施工。施工環節包括雙代工程申請報批，燃氣壁掛爐、電采暖等設備招投標，市政燃氣管網、村內燃氣管網、用戶電表前、表后線路改造等工作。

1.準備資料，申請報批（2月29日前）。2月底前，燃氣、供電企業完成村莊燃氣管網、電網等工程項目立項、審批規劃設計、手續報批等工作。

2.依法依規，組織實施（8月30日前）。4月底前，完成雙代改造用戶采暖設備的招投標工作；完成縣域范圍內所有實施氣代煤村莊的燃氣主管網敷設、試壓和通氣工作（氣源通至村內首個調壓箱為完成標準）；完成氣代煤用戶燃氣初裝費和電代煤用戶承擔部分費用的收繳工作；同時啟動氣、電采暖設備安裝工作。6月底前，完成氣代煤用戶村內燃氣管網建設、用戶燃氣報警器、切斷閥安裝、點火通氣工作；完成電代煤用戶表前、表后線路改造工作；完成帶自動熄火保護裝置燃氣灶具發放到戶，并做好與不銹鋼波紋管或鎧裝軟管的連接工作。7月底前，完成燃氣壁掛爐、電采暖設備安裝到戶，并完成與取暖設施的連接工作。

各燃氣企業要嚴格按照《XX省農村氣代煤工程技術規程》和時間節點，依據先實施燃氣主管網敷設、后進行村內燃氣管網建設和入戶通氣點火的順序進行施工，對于不按技術規程和施工程序作業的燃氣企業，責令立即進行整改并依法依規頂格處罰，情節嚴重的逐出燃氣市場。

（三）嚴密組織，竣工驗收（8月底前）。

8月底前，由縣雙代辦牽頭，組織建設、市場監管、應急管理、財政、生態環境，責成相關燃氣企業、供電企業、燃氣壁掛爐、電采

暖設備中標企業，對采暖設備進行調試運行，對各鎮雙代工程進行驗收。縣雙代辦根據省、市工作要求進行抽查核驗，完成評比總結和考核。

（四）依據標準，兌付補貼（11月底前）。

按照省、市、縣補貼標準和程序，11月底前兌付采暖設備補貼；并依據市場規律要求，相關企業及時發放農民工工資。

各鎮政府要切實履行雙代工作主體責任，敢于擔當，及時將施工企業和設備中標企業驗收認定工作落實到位；縣相關部門要督促各鎮履職盡責，確保雙代各項工作落實到位。

五、獎懲辦法

對實施此項工作的責任主體各鎮政府，建立追責機制和獎懲辦法，各鎮政府在階段性工作目標和日常信息報送中，能夠如期按時、保質保量完成的，在各級雙代工作督導檢查中無問題的，待取暖季結束后，由縣雙代辦牽頭，組織相關職能部門驗收合格后，記正面清單2張，并對該鎮政府獎勵20萬元（縣財政撥付）；對擅自調整目標不能按期完成和影響群眾取暖的，對該鎮政府記負面清單2張，并對該主要領導、鎮主管副職視情節嚴重程度，移交紀委監察部門嚴肅處理。

六、責任分工

（一）部門職責

1.縣雙代辦。負責農村地區雙代工程的牽總協調，負責宣傳報道、督導調度和信息反饋等工作。

2.縣住房和城鄉建設局。負責雙代工程建設施工期間工程質量監督、以及涉及建設工程消防設計審查、驗收等相關工作；負責雙代工程采暖設備招投標工作。

3.縣發展和改革局。牽頭負責協調氣源、電源、潔凈煤供應等工作；負責縣域內各燃氣公司高壓管線互聯互通工作；負責組織供電企業做好電代煤配套電網改造工程；負責做好居民燃氣價格的監督管理和指導工作。

4.縣財政局。負責縣級雙代財政補貼資金安排；負責會同審計局對補貼資金進行復核、監管及結算工作。

5.縣生態環境分局。負責做好部、省、市各級環保督查檢查工作。

6.縣自然資源和規劃局。負責指導做好燃氣和電力專項規劃編制，提供相關項目規劃審批資料等相關工作。

7.縣審計局。負責雙代補貼資金的審計工作。

8.縣交通運輸局。負責做好燃氣管網及電網建設涉及交通領域的相關工作，積極提供政策支持。

9.縣應急管理局。負責雙代工程的安全生產綜合監管工作。

10.縣市場監管局。負責農村地區劣質散煤的管控工作；負責雙代工程特種設備和采暖設備的安全質量監管工作。

11.縣行政審批局。負責道路燃氣管網、電網建設的工程立項、施工許可、驗收備案等工作，加快審批速度，減免相關費用。

12.縣消防救援大隊。負責雙代工程中的調壓站、門站、子站等消防安全監管工作。

（二）各鎮職責

各鎮政府是“雙代”工作的責任主體，負責本轄區內雙代工程的精準確村確戶，按時上報縣雙代辦；負責燃氣初裝費收取工作，并交納到專用賬戶；負責做好轄區內雙代工程的宣傳發動、組織實施；負責對雙代工程確戶進行驗收，并出具雙代采暖設備入圍企業在本轄區的安裝說明。對轄區內燃氣壁掛爐、電采暖設備資金補貼情況進行公開、公示；負責監督壁掛爐及灶具的安裝調試和水暖連接、氣路連接，督促農戶壁掛爐與自來水連接、供暖末端安裝、報警器電源連接工作；負責協調燃氣、供電公司、電采暖設備、燃氣壁掛爐、灶具企業在施工中出現的問題；負責監督燃氣公司、壁掛爐企業、灶具企業不得將燃氣設施安裝在客廳、臥室、封閉空間、有人居住的房間內，燃氣管道不得穿越客廳、臥室、封閉空間、有人居住的房間。負責雙代工程的安全生產屬地監管，鎮燃氣供熱安全監管辦公室做好轄區內雙代工程的安全監管；指導轄區內燃氣企業加強日常維護檢查，并對居民進行安全用氣用電教育，組織應急演練，確保安全規范運行。

（三）施工單位職責。

供氣、供電企業要按照時間節點完成任務目標，切實落實企業主體責任，加強安全管理，確保施工運營安全。要配備強有力的施工隊伍及裝備，按時、足額發放農民工工資。

1.燃氣施工運營企業。具體負責做好氣代煤工程的調研謀劃、市政管網、庭院管網設計施工和村民用氣入戶等具體工程建設；根據承擔氣代煤用戶的保供數量和發展用戶的規模，建設適配管網系統；科學制定施工方案，在確保質量和安全前提下，倒排工期，按時完工;

要依法辦理立項、規劃、施工圖審查、工程質量監督、施工安全監督、施工許可和竣工驗收備案等手續；要對裸露的管網、接頭刷防銹漆，與電線距離較近時加裝絕緣套管；設立限高、地標標志，對調壓柜、調壓箱、立柱要設立防護、防靜電裝置。

2.供電施工運營企業。縣供電公司作為電網建設主體，負責組織實施營業區內電代煤用戶配套電網改造工程，按照產權分界點界定原則，對所屬輸變電設備進行改造，即居民電表以上部分，做好項目方案制定、計劃上報、物料招標、組織施工等工作。科學制定施工方案，在確保質量和安全的前提下，倒排工期，按時完工。

七、保障措施

（一）健全機構，強化領導。

成立縣雙代工作領導小組，由縣政府縣長任組長，縣政府常務副縣長、主管副縣長任副

組長，縣政府相關部門和各鎮黨委主要領導為成員，牽總協調全縣農村地區雙代工作。各鎮政府要進一步健全機構、加強組織領導，落實鎮主體責任，抓好各項工作落實。

（二）規范操作,強化監管。

一要選擇具備燃氣管道施工安裝資質、燃氣特許經營許可資質、有持續穩定的管道燃氣氣源和履約能力強的燃氣工程施工企業、燃氣經營企業實施氣代煤工程；縣供電公司要按照行業規范安排專業施工隊伍，實施電代煤配套電網改造、增容工程，確保優質高效、安全順利完成雙代工程施工、安裝和供電經營管理任務。要建立施工管理退出機制，對往年施工過程中不履行合同、不按雙代實施方案要求進行施工、不按時間節點完成施工任務的企業，依法依規退出市場。二要嚴格招標程序，按照《中華人民共和國招投標法》相關規定擇優選用市雙代辦發布的合格產品名錄，對燃氣壁掛爐、電采暖設備進行招投標，選擇綜合實力強、產品性能優、售后服務好、銷售規模大的企業產品；并建立退出機制，對于在往年雙代工程實施過程中不履行承諾、不按約定時間供貨，導致工作嚴重受阻、影響工程進度的燃氣壁掛爐和電采暖設備企業，堅決清退出XX市場；對中標企業，要依據生產、銷售能力確定中標臺數，實施劃片安裝，便于企業生產、安裝、管理和售后服務。嚴禁因群眾選購引發企業間的惡性競爭所導致的生產、安裝延后，對此造成后果的予以問責。三要加強資金和燃氣價格管理，縣雙代辦要督促各鎮政府加強管網初裝費的收繳和監管，嚴禁由企業收取該項費用，做到專款專用；要掌控施工隊伍規模，及時調控施工隊伍、機械設備，確保人員、設備應對自如。要留足農民工工資，監管燃氣、供電企業及時足額發放農民工工資，防止施工過程中因欠薪造成的農民工流失。同時，縣價格部門要做好價格監管工作，對于私

自調整居民燃氣價格的企業，依法依規從嚴從重頂格處罰。四要加強施工管理。負責工程監管部門要高度重視農村氣代煤工程質量安全監督管理工作，組織燃氣企業建立健全氣代煤工程建設管理程序，完善相關手續，對拒不履行建設程序，逾期不改正的，調整經營區域，對相關服務不到位的存在安全隱患或造成嚴重事故的清退出XX縣燃氣市場；燃氣企業要做好應急預案，對雙代工程實施過程中可能出現的難點問題做好預案，要求燃氣企業做好地形地質勘測等工作，制定施工應急措施，及時調度調集特種設備作業，保障工程順利實施。

（三）堅持“先立后破，不立不破”原則。

要堅持“先立后破，不立不破”和“以電定改，以氣定改”原則，全面統籌雙代工程建設。在尚未通氣時，確保用戶原有爐具能正常使用；在通氣點火后，爐具只拆不收，放置用戶家中以備不時之需。

（四）宣傳造勢，積極引導。

縣相關部門和各鎮政府要密切配合，充分利用新聞媒體、微信矩陣、墻體廣告、宣傳

畫冊、標語、明白紙、海報、鄉村廣播站等多種載體，相關燃氣、供電、采暖設備企業要制作發放燃氣、供電用戶安全操作使用手冊，加大對雙代工作宣傳力度，引導居民積極使用清潔能源，主動配合施工單位，不斷增強城鄉居民的環保意識，并對燃氣企業駐村安全員、村燃氣安全協管員和廣大用戶進行安全宣傳培訓，掌握安全常識，學會操作使用。

（五）嚴格督導，嚴肅問責。

2020年是全面完成國家、省、市、縣清潔取暖任務目標的收官之年，縣雙代辦要對各項工作進展實行周排名、月調度制度，每周排名，每月調度，總結經驗做法，協調解決問題；各鎮政府要制定強有力措施，明確鎮、村分包干部，明確主體責任，鎮、村干部全程陪同施工隊伍跟進作業，現場解決施工過程中出現的情況和難題，要層層建立包聯機制，逐級按照時間節點簽訂責任狀；要采取日推進、周檢查、月講評的方式，對工程進度和質量進行全程指揮調度與監管，確保雙代工程高效有序進行；建立追責機制，對擅自調整目標、不能按期完成任務、發生安全質量事故、影響群眾溫暖過冬的，依法依紀嚴肅追責問責。