第一篇：建筑安全基礎知識講義

建筑安全基礎知識教育培訓講義

在今天這堂建筑安全培訓課之前，我想先給大家講一個小故事： 1999年10月3日，在貴州麻嶺風景區，這個有著美麗風景相伴的地方，由于檢修人員的疏忽，一架正在運行的纜車突然墜毀，一聲震徹山谷的巨響后，36名乘客中有14位不幸遇難。而就在悲劇發生時，纜車上一對年輕的夫婦，用雙手托起了自己兩歲半的兒子。結果，兒子得救了，這一對父母卻失去了生命。

歌星韓紅知道這個事情以后，深受感動，不僅領養了這個幸免于難的小男孩，還根據這件事創作了一首歌曲，這首歌典的名字叫——《天亮了》。

下面，讓我們共同來欣賞一下這首歌曲，在欣賞的過程中請各位朋友注意這首歌的歌詞。

（播放歌曲《天亮了》，時長約3分鐘）

（歌曲播放完畢后）在生與死的瞬間，父母將生的希望留給了兩歲半的兒子，這就是親情之愛。我希望大家了解這個故事以后，收獲的不僅僅是感動、不僅僅是震撼，更多的應該是學會珍惜。我們都有父母，都有兒女，都有兄弟姐妹，都有親戚朋友，我們每一個人都生活在愛的包圍之中，我希望在座的每一位朋友，都能珍惜自己的健康，珍愛自己的生命，讓安全生產的警鐘，在我們的腦海中長鳴，這是對自己負責，更是對所有愛你的人負責。

好，現在我們正式開始上課。

課程的主要內容有：安全的定義、安全標志、“五大傷害”案例分析及預防措施、安全“三寶”的正確使用、施工現場危險部位。

一、安全的定義：

安全，是個老生常談的話題。每次學習時只要一談到“安全”，就有人表現出一副厭煩的表情，埋怨說：天天講安全，回回講安全，講來講去就是安全意識、安全規程，聽都聽煩了，這些誰人不知，誰人不曉，真是浪費時間。可是，我想問一下大家，“安全”到底是什么？也許有人會說“那還不簡單，安全就是沒有危險”，如果這么回答，不能說你錯了，但也不完全正確，在安全生產技術中對“安全”的定義是：在生產過程中，將系統的運行對人類的生命、財產、環境可能產生的損害控制在能接受水平以下的一種狀態。

在這堂課上，我還想告訴大家“安全”的另外一個定義：安全就是一切！有的朋友可能會說，這話說得大了，安全怎么可能就是一切？大家可以想一想：沒有安全，我們的生命有保障嗎？沒有安全，我們的企業效益有保障嗎？沒有安全，我們的員工隊伍穩定有保障嗎？說得實在一點，保證不了安全，我們拿什么去談個人理想?保證不了安全，我們拿什么去談家庭幸福？所以,安全就是一切。

二、安全標志

我們進入施工現場時，經常可以看到很多地方都懸掛了一些色彩鮮明的塑料圖片,那就是“安全標志”。安全標志由安全色、幾何圖形和符號構成，其目的是引起我們對不安全因素、不安全環境的注意，預防事故的發生。國家規定了四類傳遞安全信息的安全標志，下面讓我們一起來認識一下：

（一）禁止標志：圓形內畫一斜杠，并用紅色描畫成較粗的圓環，表示不準或制止人們的某種行為；（見PPT）

（二）警告標志：是一個黃色的三角形，其邊框和三角形內的圖像均為黑色，用以警告人們注意可能發生的危險；（見PPT）

（三）指令標志：圓形內配上指令含義的藍色，并用白色圖形符號表示必須遵守，用來強制或限制人們的行為；（見PPT）

（四）提示標志：以綠色為背景的長方形幾何圖形，示意目標地點或方向。（見PPT）

三、施工“五大傷害”案例分析及預防措施：

恒泰公司所在的建筑施工行業，是一個事故多發行業，施工中不安全隱患多存在于高處作業、交叉作業、垂直運輸以及使用各種電氣設備工具上。事故類別主要發生在高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害及坍塌五個方面。根據國家建設行政主管部門有關資料統計，每年建筑施工在這五個方面的事故占總事故的85%以上，俗稱“五大傷害”。其中高處墜落事故占35%左右，觸電事故占20%左右，物體打擊占15%左右，機械傷害占10%左右，坍塌事故占5%左右。

前面我們學習了一些安全生產的基本常識，可能有的朋友已經覺得很枯燥了，那么好，下面讓我們大家共同看一下，如果不時時刻刻繃緊安全這根弦，可能會有哪些后果吧：首先，我們來看一下高處墜落事故的案例：

【案例一】

某天下午，施工人員武某在九層施工樓面用斗車運送水泥砂漿時，為了方便，私自將陽臺防護欄桿拆除，結果在推斗車時不慎從樓面墜落至首層室外采光井上，被采光井兩根豎向鋼筋穿過身體的胸側面和右腳踝處，經搶救無效死亡。

請看箭頭指處，此處原本有一個臨邊防護欄桿，可是被武某私自拆除了；而下面這幅圖片中的鋼筋，就是穿透受害者身體的鋼筋。

這起事故的原因主要是：

施工人員違反操作規程，違章私自拆除臨邊防護設施所致。可以說為了圖一時方便，卻付出了生命作為代價！

下面我們再看一起案例： 【案例二】

施工人員邱某在19層電梯機房屋面進行屋頂風機的吊運，在消聲器吊到樓頂的時候，邱某前去摘鉤，在摘鉤的過程中，不慎掉下豎井，墜至17層地面，搶救無效死亡。

大家可以看到，這個箭頭所指的豎井口沒有設臵任何安全防護措施，請注意，遠處的其他豎井口卻是有安全防護措施的；下圖是事故現場留下的血跡，這起事故的原因主要是：

堅井無任何防護措施，工作面狹窄，同時施工人員安全意識不足，麻痹大意所致。

我們再來看一個更典型的案例。【案例三】 陳某為了省時間，下班時沒有走安全通道，而是抄近路，翻過護身欄上到鋼結構施工的鋼梁上向對面走去，因距離遠中途失足落下，砸破單層平網后落在22米下的地面身亡。

陳某就是由此處翻越防護欄桿，走上這條鋼梁，也就走上了不歸路。

這起事故的原因主要是：

施工人員違反操作規程，往返工作面沒走安全通道，違章攀爬；可以說是省了幾步路，卻丟了一條命。同時施工現場安全平網設臵不符合施工規范所致。大家可以看到，現場只設臵了一層安全平網，對于高層建筑來說，施工規范的要求是每三米設臵一層安全平網。

恒泰公司做為一家主要從事工業與民用建筑開發建設的企業，歷年來發生的安全事故中，絕大多數正是高處墜落事故，公司在這個方面可以說是付出了慘痛的教訓。前事不忘，后事之師，現在就讓我們大家來了解一下，高處墜落事故發生的主要原因和預防措施吧：

2、高處墜落事故發生的主要原因：

（1）施工人員患有不適合高處作業的疾病，如高血壓、心臟病、貧血等。

（2）施工人員不注意自我保護，違章作業。（3）施工項目部對洞口、臨邊防護措施不到位。

（4）氣候原因造成的事故，如突遇大風、暴雨，夏季高溫中暑暈倒墜落，冬季、雨季、霜凍打滑摔倒墜落。

（5）安全防護用品和材料質量不好，不符合安裝和使用要求，或不按規定安裝和使用。

（6）提升機限位保險裝臵失靈或“帶病”工作。（7）井架吊藍載人上下；人貨升降機超載運行。

3、預防高處墜落事故的主要措施：

(1)高處作業人員上崗前必須進行體檢，并定期檢查；(2)遇六級以上強風、濃霧時，不得進行高處作業；雨天和雪天必須采取可靠的防滑、防寒和防凍措施；

(3)、對施工人員加強自我保護教育，遵守施工規范；(4)、危險地段或“臨邊洞口”處增設警示、警燈、防護欄桿，夜間增加施工照明亮度；

(5)、購進符合規范的“三寶”、防護欄桿、扣件等器材，并按規定安裝和使用；

(6)、洞口、臨邊、交叉作業、懸空作業，必須按規范使用安全帽、安全網、安全帶，并嚴格加強防護措施；

(7)、提升機要經常保養、檢查，禁止超載和違章作業。

（二）觸電事故：

前面我們對高處墜落事故進行了了解，下面我們來了解一下觸電事故，請看案例。

【案例一】

在進行廠房雨蓬安裝作業過程中，5名作業人員將移動式工具腳手架從廠房中門向北門移動，在從廠區內架空高壓線下方穿行時，未注意穿行地點高壓線高度，導致腳手架鋼立桿與10千伏高壓線接觸，造成3人觸電死亡。

這起事故的原因主要是：

由于高壓線路的周圍空間存在強電場，導致附近的導體成為帶電體。本案例中移動式腳手架從高壓線下穿越，在無任何防護措施下作業，又不能保證安全距離，因此發生觸電事故是必然的。

我們再來看一起案例： 【案例二】

王某等2人進行地下消防水管彎頭焊接工作時，因電焊焊把線破損漏電，造成王某不慎觸電，經搶救無效身亡。

大家從圖片中可以看到，施工現場在挖出的地槽中，環境是很潮濕的。而電焊焊把線上，可以明顯的看到碰損點。

這起事故的原因主要是：

電焊作業屬于特種作業，而王某卻沒有操作證，且安全意識薄弱，作業前未對電焊線路進行檢查，沒有按照規定穿戴勞動保護用品。

下面我們來了解一下觸電事故發生的主要原因和預防措施：

2、觸電事故發生的主要原因：（1）無證上崗或電工不按規定穿戴勞動保護用品；

（2）建筑物或腳手架與戶外高壓線距離太近，未設臵防護網；（3）電氣設備、電氣材料不符合規范要求，絕緣受到磨損破壞；（4）機電設備的電氣開關無防雨、防潮設施；（5）現場電線架設不當或高度不夠；

（6）配電箱無門、鎖，出線混亂，隨意加保險絲，并一閘控制多機；

（7）電動機械設備不按規定接地接零；（8）手持電動工具無漏電保護裝臵；

3、預防觸電事故的主要措施：

（1）電工必須持證上崗，其他人員不準進行電工作業；（2）現場值班電工，每班不少于兩人，特別是夜間值班；（3）建筑物或腳手架如與戶外高壓線的安全距離小于最小規定要求的，應按規范增設保護網；

（4）地下室或潮濕的作業場所的照明必須使用安全電壓；（5）經常進行電氣安全檢查，對電線老化或絕緣降低的機電設備進行更換和維修；

（6）配電箱要嚴格按一機一箱一閘一漏配臵；（7）電動機械設備必須按規定接地接零；（8）手持電動工具必須設臵漏電保護裝臵。

（三）物體打擊事故：

前面我們了解了高處墜落和觸電事故的案例，下面我們再來看一下物體打擊事故的案例：

【案例一】

何某在配合塔吊吊運腳手管時，頭部直接鉆入鋼管堆放架底部穿鋼絲繩，此時鋼管堆放架傾斜倒塌，將何某頭部砸在鋼管下，致其當場死亡。

此處就是倒塌的鋼管堆放架，而旁邊是死者在同一工地打工的妻子，悲傷的表情再一次讓我們明白，沒有安全，就沒有一切。

這起事故的原因主要是： 鋼管堆架搭設不規范，操作人員思想麻痹大意，也未戴安全帽。可以說，如果何某正確佩戴了安全帽，即使鋼管堆放架砸到其頭部，由于鋼管堆放架的高度并不高，很可能只會造成一起輕傷事故，而不致于造成如此嚴重的后果。

我們再來看一起案例： 【案例二】

施工人員魯某與其他幾位工人在樓外側化糞池頂部清理現場時被從16層掉下的一根3米長、48毫米粗的立管砸中頭部，安全帽被砸碎，魯某當場死亡。

上圖就是砸中魯某的鋼管，下圖是受害者的遺體。這起事故的原因主要是：

上下立體作業在同一垂直面，項目部卻未采取任何防護措施。同時作業人員不遵守規章制度，嚴重違章，隨意從16樓向下拋擲鋼立管，導致了物體打擊事故。

下面我們來了解一下物體打擊事故發生的主要原因和預防措施：

2、物體打擊事故發生的主要原因：（1）交叉作業勞動組織不合理。

（2）拆除工程未設臵警示，周圍未設臵護欄和搭防護隔離柵。（3）攬風繩、地錨埋設不牢或攬風繩不符合規范要求。（4）起重吊裝未按“十不吊”規定執行。

（5）從高處往下拋擲建筑材料、雜物、垃圾或向上遞工具、小材料。

（6）腳手架上材料堆放不穩、過多、過高。

3、預防物體打擊事故的主要措施：

（1）拆除工程應有施工方案，并按要求搭設防護隔離棚和護欄，設臵警示標志和搭設圍網。

（2）安全防護用品要保證質量，及時調換、更新。（3）經常檢查地錨埋設的牢固程度和攬風繩的使用情況。（4）嚴格按照吊裝技術操作規程作業。

（5）改正不良作業習慣，嚴禁往下或向上拋擲建筑材料、雜物、垃圾和工具。

（6）清理腳手架上堆放的材料，做到不超重、不超高、不亂堆亂放。

下面我們再來了解一下機械傷害事故的案例：

（四）機械傷害事故： 【案例一】

罐車司機華某在罐車罐體仍在旋轉的情況下爬到罐口清除罐口內殘余的混凝土，不慎將頭部絞入罐口內當場死亡。

這就是發生事故的罐車，這種車是專門用來運送混凝土的，大家在道路上經常可以看到。華某就是由此處抓入，準備清理罐口內殘余的混凝土。這是受害者的遺體。可是說是慘不忍睹。

這起事故的原因主要是：

操作人員嚴重違章作業，在機械尚在工作時將頭伸入機械行程范圍內，造成機械傷害。

剛才我們大家看到了，這個案例血淋淋的事故現場。其實就是我們恒泰公司的前身，原岳陽造紙廠土木維修車間，曾經有過一個木工班，全班六名員工，加起來卻只有四十六根手指……大家都知道，人是有十根手指的，六個人應該有六十根手指，那么他們六個人卻只有四十六根手指，其他十四根手指到哪去了呢？全部被木工機械“吃”掉了！六名員工，沒有一個人的手指頭是全部健全的，不是這樣（比劃），就是這樣（比劃），因此被人戲稱為“手槍班”。他們之所以會被木工機械傷害，全部是因為麻痹大意加違章操作。下面我們來了解一樣機械傷害事故發生的主要原因和預防措施。

2、機械傷害事故發生的主要原因：（1）機械設備超負荷運作或帶病工作。

（2）傳動帶、砂輪、電鋸以及接近地面的聯軸節、皮帶輪和飛輪等，未設安全防護裝臵。

（3）機械工作時，將頭手伸入機械行程范圍內。

（4）平刨無護手安全裝臵，電鋸無防護擋板，手持電動工無斷電保安器。（5）起重設備未設臵卷揚限制器、起重量控制、聯鎖開關等安全裝臵。

3、預防機械傷害事故的主要措施：（1）機械設備要安裝固定牢靠。

（2）增設機械安全防護裝臵和斷電保護裝臵。（3）對機械設備要定期保養、維修，保持良好運行狀態（4）經常對機械設備進行安全檢查和調試，消除機械設備的不安全因素。

（5）操作人員要按規定操作，嚴禁違章作業。

下面，我們再來了解一下“五大傷害”中發生比例最小，后果卻可能是最嚴重的坍塌事故。

（五）坍塌事故： 【案例一】

周某等人在進行舊房拆除作業時，挖開的墻體突然倒塌，周某下跳到地面時，與在旁邊撿磚的董某一起被倒塌的墻體砸中，當場死亡。

此處，原本是一堵待拆除的舊墻，在工人挖開墻體的兩端后，墻體突然倒塌，周某受驚后跳到一層地面，倒塌的墻體正好砸在周某與在墻下撿磚的董某身上，兩人均當場死亡。

這起事故的原因主要是：

項目負責人違章指揮，工人無知蠻干，違反作業程序和作業規定。施工規范規定，拆除建筑物的承重結構必須采用機械設備進行拆除，而本案例中卻是人工拆除。

下面我們再來看一起案例： 【案例二】

施工人員正在進行鋪設水泥管線施工時，污水溝中部偏東側溝的北壁突然坍塌，將正在溝底作業的施工人員埋壓致死。

大家可以看到，現場挖的溝槽有相當的深度，此處的土壁坍塌后有大量土方傾泄到施工人員身上，造成施工人員被埋壓

這起事故的原因主要是：

違章作業，土方開挖施工未按要求進行放坡和支撐。什么是放坡呢，就是在土方開挖時，為了確保施工安全,如果土方開挖的深度超過1.5米時，其邊沿應放出的足夠的邊坡。當開挖深度超過2米時，還要根據土質情況對土壁采取支撐措施。常見的是：

下面我們來了解一下坍塌事故發生的主要原因和預防措施：

2、坍塌事故發生的主要原因：

（1）施工人員缺乏安全意識和自我保護能力，冒險蠻干。（2）基坑施工未設臵有效的排水措施。

（3）在基坑（槽）、邊坡和基礎樁孔邊不按規定隨意堆放建筑材料。

（4）模板支撐系統失穩，搭建不牢。

（5）拆除作業未設臵禁區圍欄、警示標志等安全措施。（6）施工機械不按規定作業和停放，距基坑（槽）邊坡和基礎樁孔太近。

（7）雨季和冬季解凍期施工缺乏對施工現場的檢查和維護。（8）挖土作業時，有人員在挖土機施工半徑內作業。

3、預防坍塌事故的主要措施：

（1）按照建筑施工安全技術標準、規范編制施工方案，制定專項安全技術措施。

（2）基坑開挖前必須做好降（排）水工作，并采取保護措施。（3）基坑（槽）、邊坡和基礎樁孔邊堆臵各類建筑材料的，應按規定距離堆臵。

（4）為保證模板的穩定性，除按照規定加設立柱外，還應沿立柱的縱向及橫向加設水平支撐和剪刀撐。

（5）拆除作業現場周圍應設禁區圍欄、警戒標志，派專人監護，禁止非拆除人員進入施工現場，拆除建筑物應該自上而下依次進行，禁止數層同時拆除，禁止掏挖。（6）各類施工機械距基坑（槽）、邊坡和基礎樁孔的距離，應根據設備重量、基坑（槽）、邊坡和基礎樁的支護、土質情況確定，并不得小于1.5m。

（7）雨季和冬季解凍期施工時，施工現場要進行全面檢查和維護，保證排水暢通和無異常情況后方可施工。

（8）機械開挖土方時，作業人員不得進入機械作業范圍內進行清理和找坡作業。

四、安全“三寶”的正確使用：

閱讀前面我們看到的這一起起事故，相信大家的心情都很沉重，生命對事故的受害人來說是如此的不公平，但現實的殘酷更讓我們清醒地理解了“安全第一”的含義。下面我們再來了解一下，在施工現場保護我們的“護身符”——大名鼎鼎的安全“三寶”。

（一）安全“三寶”是指建筑施工防護使用的安全網、個人防護使用的安全帽和安全帶。據國家建設主管部門統計，由于“三寶”利用不好發生事故較為普遍。在發生的物體打擊事故的分析中，由于不戴安全帽的受傷者占事故總數的90%，而不戴安全帽都是由于怕麻煩圖省事造成的。無論工地有多少人，只要一人不戴安全帽，就存在被打擊造成傷亡的隱患。因此，堅持正確使用、佩戴安全“三寶”是降低建筑施工傷亡事故的有效措施。

下面，我們先來了解一下安全帽：

（二）安全帽：

1、安全帽主要用來保護使用者的頭部，減輕撞擊傷害，以保證進入建筑施工現場人員的安全。

2、安全帽的正確使用方法：

（1）安全帽必須到政府有關單位認定的勞保專用店采購，并且安全帽必須符合國家GB2811-89及GB2812-89標準。

（2）安全帽分耐低溫、耐燃燒、耐側壓力、耐沖擊等幾種，我們施工現場人員應選用耐沖擊的安全帽。

（3）使用安全帽前，要認真檢查帽殼帽襯是否有損壞現象，凡無帽襯或帽襯損壞的一律不得使用。（4）戴帽后，要檢查帽箍松緊是否適宜、端正。安全帽的后箍要緊些，下額帶要系緊。

（5）進入施工現場要隨時配戴安全帽，不容許隨意將安全帽擱臵在一旁或當坐墊用。

（三）安全帶：

1、安全帶是高處作業人員預防墜落傷亡的防護用品。

2、安全帶的正確佩戴方法是：

首先，安全帶必須到勞保定點專店采購，并符合國家GB6095-85、GB6096-85標準。

其實，在2米以上懸空作業必須掛好安全帶，安全帶必須高掛低用，同時安全繩不得打結，更不能將鉤直接掛在安全繩上使用，鉤子必須掛在連接環上用。

（四）安全網：

1、安全網是用來防止人、物墜落，或用來避免、減輕墜落物體打擊傷害的網具。

2、安全網的正確搭設方法：

（1）施工現場使用的安全網、密目式安全網必須符合GB5725-85、GB16909-97的有關標準。

（2）安全網的搭設和拆除要嚴格按照施工負責人的安排進行，不允許隨意私自拆除安全網，也不允許隨意向網上亂拋雜物或撕壞網線，網上掉落雜物要隨時清理。

前面，我們已經了解了“安全三寶”的基本使用常識，現在我們進行一個課堂小測驗：

圖中有三位正在進行高處作業的施工人員，每個人都系了安全帶，但其中有一位，安全帶掛得不符合規范要求，請問我們在座的各位朋友有哪位能告訴我，是誰掛錯了？為什么錯了？

好，王大川，請你到前面來告訴大家這個問題的答案好嗎？ 回答正確，謝謝。

五、施工現場危險部位：

我們掌握了安全“三寶”的正確使用，還需要了解施工現場有哪些危險部位，在這些危險部位工作前不但要事前做好各項防護工作，而且做為施工人員來說也要加倍小心。下面，我們來認識下施工現場的危險部位吧：

施工現場中危險部位包括“四口”、“五臨邊”，所謂“四口”，指的是樓梯口、電梯口、預留洞口、通道口。下圖就是樓梯口、通道口，大家可以看到，那些地方已經設臵了安全防護設施，但是，我們在這類環境附近施工時仍然要提高警惕，以預防安全事故的發生。

預留洞口主要是指在混凝土地面、樓面上預留的各類管道、設備基礎安裝洞口。大家可以看到，圖中的預留洞口已用水泥砂漿或蓋板進行了臨時防護。以防止施工人員不慎墜落。

電梯口，指的是尚未安裝電梯的電梯間門洞口。這是高層建筑中最易發生墜落事故的地點之一。圖中電梯口已用定型安全防護門進行了防護，同時電梯井中還設臵了多層安全平網，以防人員或材料墜落。

上下樓梯也是施工現場中易于發生安全事故的地點，圖中樓梯在永久性欄桿尚未安裝時，為了保證施工人員的安全，設臵了臨時安全欄桿。

“五臨邊”，指的是施工現場天然的或施工挖出的溝、坑、槽、深基礎周邊，樓層周邊，梯段側邊，平臺、陽臺邊，屋面周邊。

大家可以看到，圖中陽臺和平臺周邊已安裝了防護網，以防發生高處墜落事故。

這是深基礎和樓層周邊，容易發生高處墜落和物體打擊事故。因此，圖中沿周邊設臵了安全防護網。

施工危險部位是事故高發的重點場所，做好安全施工一方面要求我們的項目管理部門不能有任何麻痹思想，要樹立“精細化施工”和“施工現場無小事”的意識，抓好任何一個環節和部位的安全生產建設；另一方面，我們施工人員也要加強安全意識，注重施工中的每一個細節。

六、結束語：

安全是我們生活的主旋律，是永恒的主題。尤其建筑行業屬于傷亡事故高危行業，又具有流動性大、高處和露天作業多等特點。因而“安全第一，預防為主”的原則和“警鐘長鳴，常抓不懈”的方法必須成為建筑行業所有從業人員的座右銘。這也是我們這堂培訓課的意義之所在。

當然，安全培訓教育是一個需要持之以恒的工作，不可能“畢其功于一役”。我們不僅要重視上崗前的三級安全教育，更重要的是要把安全教育培訓貫穿于施工全過程，讓安全成為我們施工中的一種習慣。這樣，安全事故才能離你我越來越遠！

好，今天的課程到此結束，感謝大家的配合與支持。

第二篇：國際貿易基礎知識講義

1、國際貿易是指世界各國之間貨物和服務的交換，是各國之間分工的表現，反映了世界各國在經濟上的相互聯系。

2、進出口業務的基本程序：交易前的準備工作，交易磋商和簽訂合同，履行合同

3、交易磋商的四個環節：詢盤，發盤，還盤，接受。

4、詢盤也稱詢價，是交易的一方打算購買或出售某種商品，向對方詢問買賣該項商品的有關條件，或者就該項交易提出帶有保留條件的建議。詢盤無法律約束力。

5、發盤是交易的一方（發盤人）向另一方（受盤人）提出購買或出售某種貨物的有關條件，并愿意按照這些條件與對方達成交易的行為。發盤有實盤和虛盤兩種性質。實盤有法律效力。1）發盤的構成條件：發盤要求特定的受盤人，發盤的內容要十分確定，表明發盤人受其約束。

2）發盤的生效和撤回：發盤在送達受盤人時生效，因此發盤到達受盤人之前對發盤人沒有約束力。要求發盤人要以更快的通信方式將撤回的通知送達受盤人。

3）發盤的撤銷：是指發盤送達受盤人后，發盤人取消發盤、解除效力的行為。撤銷通知必須在受盤人發出接受信息以前送達受盤人。不得撤銷發盤的情況：①發盤中寫明了有效期或“不可撤銷”字樣；②受盤人已采取行動，如尋找用戶、組織貨源等；③受盤人已回復接受。4）發盤的失效：①受盤人將拒絕發盤條件的通知送達受盤人；②受盤人還盤；③發盤人依法撤銷發盤；④有效期已過；⑤人力不可抗拒的意外；⑥在發盤被接受前當事人喪失行為能力。

6、還盤是指收盤人對發盤內容不完全同意而提出修改或變更的表示，可以針對價格、支付方式交貨期等任一條件作出變更。還盤是對發盤的拒絕，等于受盤人向原發盤人提出一項新的發盤。詢盤有法律效力。

7、接受是受盤人接到對方的發盤或還盤后，同意對方提出的條件，愿意與對方達成交易、訂立合同的一種表示。

1）構成接受的條件：接受必須由受盤人作出；接受必須與發盤的內容相符，必須在有效期內接受。

2）接受的生效和撤回：英美法系以“投郵生效”為原則；大陸法系以“到達生效”為原則。《聯合國國際貨物銷售合同公約》采納的是到達生效原則，撤回必須在接受到達之前或二者同時到達。

8、貿易術語（Trade terms）又稱價格術語或交貨條件，它是用一個簡短的概念或三個字母的縮寫來說明價格的構成及買賣雙方有關責任、費用和風險的劃分，以確定買賣雙方在交接貨物過程中應盡的責任和義務。

國際上有較大影響的貿易術語慣例有三個：一個是國際法協會為解釋CIF合同而制定的《1932年華沙——牛津規則》；二是《1941年美國對外貿易定義修訂本》，它對六種貿易術語做了解釋，該規則美洲國家采用較多；第三是《國際貿易術語解釋通則》

9、《2010年通則》對11種術語做了解釋，按找運輸方式劃分為A、B兩組。A組：EXW、FCA、CPT、CIP、DAT、DAP、DDP B組：FAS、FOB、CFR、CIF A組：

1）EXW：Ex works(……named place)——工廠交貨（……指定地點），是指賣方在其所在地或其他指定的地點（工廠、倉庫等）將貨物交給買方處置時即完成交貨。賣方責任最小的一種術語。在雙方約定的期限內，無論買方是否前來提貨，都要將貨物特定化為合同項下的貨物，使賣方在對方未按時提貨時即將貨物風險轉移給買方。

2）FCA：Free Carrier(……named place)——貨交承運人（……指定地點），是指賣方在其所在地或其他指定地點將貨物交給買方指定的承運人或其他人（裝上運輸工具），并辦理出口

清關手續，完成交貨義務。

3）CPT：Carriage Paid To(……named place of destination)——運費付至（……指定目的地），是指賣方向其指定的承運人交貨，并支付運費、辦理出口清關手續。買方承擔賣方交貨之后的一切風險和其他費用。4）CIP：Carriage Insurance Paid To(……named place of destination)——運費、保險費付至（……指定目的地），是指賣方將貨物在雙方約定地點交給其指定的承運人或其他人，賣方辦理貨到目的地的運費支付、途中的保險并支付保險和出口清關手續。買方承擔賣方交貨之后的一切風險和額外費用。

5）DAT：Delivered at Terminal——運輸終端交貨，是指賣方在指定目的地（包括港口）卸貨后將貨物交給買方。賣方承擔將貨物送到運輸終端并將其卸下期間的一切風險和費用（除進口費用外），買方辦理進口清關手續。6）DAP：Delivered at Place——目的地交貨（指定目的地），是指賣方在指定的目的地（包括港口）交貨，做好卸貨準備，無需卸貨。賣方承擔將貨物運送到指定地點的一切風險和費用（除進口費用外），買方辦理進口清關手續。

7）DDP：Delivered duty paid(……named place of destination)——完稅后交貨（……指定目的地），是指賣方在指定目的地將運輸工具上可供卸載的貨物交給買方，但已完成進口清關手續。賣方承擔將貨物運至目的地的一切風險和費用，包括辦理進口清關手續。這是賣方承擔責任最大的術語。B組：

1）FAS：Free alongside ship(……named port of shipment)——裝運港船邊交貨（……指定裝運港），是指賣方在指定的裝運港將貨物交到買方指定的船邊（如置于碼頭或駁船上），賣方辦理出口清關手續，風險在船邊轉移，買方承擔之后的一切費用。

2）FOB：Free On Board(……named part of shipment)——船上交貨（……指定裝運港），是指賣方將貨物裝到買方指定的船上，辦理出口清關手續，風險在船上轉移，買方承擔之后的一切費用。

賣方的義務： ①在約定日期，將貨物交至買方指定的船上并向買方發出交貨通知，船舶未在約定時間內收取貨物也要通知買方。（賣方在7月中旬通知買方貨物在8月初備妥，并請買方派船，但賣方沒有指派船舶，法院將判定是買方違約。）

②辦理出口許可證和出口海關手續。

③負擔貨物裝到船上為止的一切費用和風險。

④提供商業發票和貨物已上船的單據，或具有同等作用的電子訊息。買方的義務：

①按合同規定支付價款。

②租船訂艙，支付運費，通知賣方船名、裝船地點和交貨時間。③自擔風險和費用取得進口許可證，承辦進口海關手續。④負擔貨物在裝運港后的一切費用和風險。

⑤收取按合同規定交付的貨物，接受與合同相符的單據。3）CFR：Cost and Freight(……named port of destination)——成本加運費（……指定目的港），也稱運費在內價，是指賣方在船上交貨，支付運費，通知買方發貨詳情，風險在船上轉移，買方立即辦理保險和支付保險費。

4）CIF：Cost Insurance and Freight(……named part of destination)——成本、保險費加運費（……指定目的港），是指賣方在船上交貨，風險在船上轉移。賣方辦理出口海關手續、裝船、支付運費、購買保險，但貨物在途中的風險和任何額外費用都要由買方承擔。

賣方的義務：

①賣方須在裝運港（期限內），將貨物裝上船，并通知買方。②取得出口許可證，承辦出口海關手續。③租船或訂艙，并支付至目的港的運費。④辦理貨物運輸保險，支付保險費。⑤負擔貨物在裝船前的一切費用和風險。

⑥提供商業發票、保險單和貨物運往目的港的通常運輸單據或具有同等作用的電子訊息。

買方的義務：

①按合同規定支付價款。

②取得進口許可證或其他官方許可，承辦進口的海關手續。③負擔貨物在裝船后（除運保費以外）的一切費用和風險。④接受貨物與單據。

10、FCA、CPT、CIP和FOB、CFR、CIF相比，既有相同之處又有區別。相同點：

①均屬裝運合同。賣方保證按時交貨，并不保證按時到貨。②責任劃分的基本原則是相同的。不同點：

①運輸方式不同。前者適用各種運輸方式，承運人可以是船公司、鐵路局、航空公司，也可以是聯合運輸經營人；后者適用水上運輸，承運人一般只限于船公司。②交貨和風險轉移的地點不同。前者交貨地點和風險轉移均在貨交承運人，而后者交貨地點和風險轉移均在裝運港船上。

③裝卸費用負擔不同。在采用租船運輸的FOB合同中，應明確裝貨費由何方負擔，在租船運輸的CFR和CIF合同中，則應明確卸貨費由何方負擔；在FCA合同中若賣方在其所在地交貨，則裝貨費用由賣方負擔。在CPT和CIP合同中，由于賣方支付的運費已包含裝貨費和卸貨費，因此不存在裝卸費用由誰負擔的問題。

④運輸單據不同。FOB、CFR、CIF術語中，賣方應提交已裝船清潔提單。而在FCA、CPT、CIP術語中，賣方提交的單據應根據運輸方式不同而定。

11、傭金（Commission）是賣方或買方付給中間商的中介服務酬金，通常在1%~5%之間。有時同一筆交易，中間商也可同時接受雙方的委托，分別向買賣雙方收取傭金，即雙頭傭金。傭金分為明傭和暗傭。明傭顯示在價格之中，暗傭不在價格中標示。含有傭金的價格即為含傭價，不含傭金的價格即為凈價。

每公噸500美元CIFC2%紐約

USD500.00/ M/ T CIFC2% New York 折扣（Discount）是賣方按照原價給予買方一定百分比的減讓。

每打300美元FOB上海減2%折扣

USD300.00/ doz FOB shanghai less 2% New York

12、傭金與折扣的計算：

傭金的計算方法。傭金一般以發票金額為基礎計算，也有按FOB價計算的。（若按照其他術語結算，可先轉換成FOB價再進行計算）

凈價=含傭價*（1-傭金率）

含傭價=凈價/（1-傭金率）

折扣的計算方法。折扣一般按發票金額乘以約定的折扣百分率。

折扣金額=原價*折扣率

實際售價=原價*（1-折扣率）

13、FOB、CFR、CIF術語價格構成：FOB=進貨成本價+國內費用+凈利潤

CFR=進貨成本價+國內費用+國外運費+凈利潤

CIF=進貨成本價+國內費用+國外運費+國外保險費+凈利潤 CFR= FOB價+國外運費

CIF= FOB 價+國外運費+保險費

=（FOB價+國外運費）/（1-投保加成*保險費率）

14、國際貿易的分類：

（1）按交易標的分為有形貿易和無形貿易。

（2）按商品流向分為出口貿易、進口貿易、郭景貿易、復出口和復進口。（3）按清償工具分自由結匯貿易和易貨貿易。（4）按統計標準分總貿易和專門貿易。

（5）按貿易是否有第三國參加分直接貿易、簡介貿易、轉口貿易。（6）按經濟發展水平分水平貿易和垂直貿易。

（7）按有無紙單證分有紙單證或單證貿易和無紙貿易或EDI。轉口貿易與過境貿易的區別：轉口貿易時貨物的所有權因轉口商的買賣而發生轉移，它有第三國貿易商參與，而且不論貨物是否經由第三國運送；而過境貿易時貨物所有權沒有發生轉移，無第三國貿易商的參與，也不列入本國的進出口統計內。總貿易和專門貿易的區別：總貿易是以貨物通過國境作為統計進出口的標準，所有進入本國過境的貨物一律計入進口，離開本國國境的貨物一律計入進口；專門貿易是以關境為標準劃分和統計的進出口貿易貨物經過海關，作為海關作為統計進出口的標準，進入海關及從自由貿易區進口的貨物，不列入專門進口，從海關保稅倉庫和自由貿易區出口的貨物不列入專門出口。總貿易說明一國在國際商品流通中所處的地位和所起的作用，后者說明一國作為生產者和消費者在國際貿易中具有意義。

第三篇：統戰工作基礎知識講義

統戰工作基礎知識講義

1、什么是統一戰線？

答：就廣義而言，統一戰線是指一些不同的社會政治力量（包括階級、階層、政黨、集團乃至民族、國家等）在一定的歷史條件下，為了實現一定的共同目標，在某一些共同利益的基礎上組成的政治聯盟。簡要地說，統一戰線就是一定社會政治力量的聯合。

2、中國共產黨領導的統一戰線迄今經歷了幾個發展階段？

答：迄今經歷了民主聯合陣線、抗日民族統一戰線、人民民主統一戰線和新時期愛國統一戰線四個發展階段．

3、當前統一戰線工作的對象是哪些？

答：當前統戰工作的對象是12個方面：(1)各民主黨派成員；(2)無黨派人士；(3)黨外知識分子；(4)少數民族人士；(5)宗教界人士；(6)非公有制經濟人士；(7)香港和澳門同胞；(8)臺灣同胞、去臺灣人員留在大陸的親屬和回大陸定居的臺胞；(9)出國和歸國留學人員；(10)海外僑胞和歸僑、僑眷；(I1)原工商業者；(12)起義和投誠的原國民黨軍政人員。統戰工作的重點是黨外代表性人士。

4、我國愛國統一戰線的本質和主題是什么？

答：大團結、大聯合。

5、統一戰線的根本任務是什么？

答：爭取人心、凝聚力量，為實現黨和國家的宏偉目標團結奮斗。

6、統一戰線的基本任務是哪四個服務？

答：為建設中國特色的社會主義經濟、政治和文化服務，為維護安定團結的政治局面服務，為實現祖國完全統一服務，為維護世界和平與促進共同發展服務。

7、統一戰線必須堅持的重要原則是什么？

答：堅持黨對統一戰線的領導權；堅持為黨和國家的中心任務服務；堅持大團結、大聯合的主題；堅持發揚社會主義民主；堅持求同存異、體諒包容；堅持運用“團結一一批評一一團結”的公式；堅持照顧同盟者的利益。

8、新時期統一戰線要高舉哪兩面旗幟？

答：愛國主義、社會主義。

9、中共中央什么時候把新時期統一戰線正式定名為愛國統一戰線？

答：1981年6月29日中共十一屆六中全會通過的《關于建國以來若干歷史問題的決議》。

10、新時期愛國統一戰線是什么性質的聯盟？

答：是全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟。

11、黨委統戰部的基本職能是什么？

答：了解情況，掌握政策，調整關系，安排人事。

12、黨委統戰部的具體職能是什么？

答：主要有：黨的統一戰線理論政策的研究和宣傳教育工作、民主黨派工作、無黨派人士工作、民族工作、宗教工作、港澳臺和海外統戰工作、黨外代表人士的政治安排和實職安排工作、非公有制經濟人士工作、國外藏胞工作。

13、毛澤東同志提出的中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶是哪三個？

答：統一戰線、武裝斗爭、黨的建設。

14、什么是民主黨派？

答：民主黨派是對我國的一些在1948年5月1日以前即已成立，并在反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義和國民黨反動統治的斗爭中，有著與中國共產黨合作的具有民主運動歷史的一些黨派的統稱。

15、現在，在中國大陸范圍內有幾個民主黨派？

答：8個，即：中國國民黨革命委員會（簡稱“民革”）、中國民主同盟（簡稱“民盟”）、中國民主建國會（簡稱“民建”）、中國民主促進會（簡稱．“民進”）、中國農工民主黨（簡稱“農工黨”）、中國致公黨（簡稱“致公黨”）、九三學社、臺灣民主自治同盟（簡稱“臺盟”）。

16、新的歷史時期，民主黨派的性質發生了什么變化？

答：我國進入改革開放和社會主義現代化建設的新時期以后，我國的各民主黨派已經成為各自所聯系的一部分中國特色社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟；是接受中國共產黨的領導，并同中國共產黨通力合作，共同致力于中國特色社會主義建設事業的參政黨。

17、我國政黨制度的顯著特征是什么？

答：共產黨領導，多黨派合作，共產黨執政，多黨派參政。

18、什么是我國的基本政治制度？

答：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度。

19、我國的基本政治制度什么時候載入了《憲法》？

答：1993年第八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法，成為國家意志。

20、什么是新的歷史時期中國共產黨同民主黨派合作的十六字方針？

答：長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。

21、民主黨派參政的基本點是什么？

答：“一參加三參與”，即：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定和執行。

22、什么是民主黨派組織發展的“三個為主”？

答：以協商確定的重點分工為主，以大中城市為主，以有一定代表性的人士為主。注重政治素質，發展與鞏固相結合，有計劃地穩步發展。

23、各民主黨派發展成員的重點分工是什么？

答：民革發展成員的重點分工是：一是同原中國國民黨有聯系的人士；二是同民革有歷史聯系和社會聯系的人士；三是同臺灣各界有聯系的人士和其他中上層人士。民盟發展成員的重點分工是：從事文化教育以及科學技術和其他工作的知識分子。民建發展成員的重點分工是：經濟界人士以及有關專家學者。民進發展成員的重點分工是：從事教育、文化、出版以及科技等其他工作的知識分子。農工黨發展成員的重點分工是：從事醫藥衛生以及科技、教育和其他工作的知識分子。致公黨發展成員的重點分工是：歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關系的代表人士。九三學社發展成員的重點分工是：從事科學技術工作以及高等教育、醫藥衛生等方面的高、中級知識分子。臺盟發展成員的重點分工是：在祖國大陸的臺灣省籍代表人士。

24、什么是特約人員？他們的作用是什么？

答：特約人員是指檢察院和政府監察、審計、教育等部門在民主黨派和無黨派人士中聘請的特約檢察員、監察員、審計員、教育督導員等人員。這是民主黨派成員和無黨派人士參與政府及司法部門工作的一種方式，是他們履行參政議政、民主監督職責的一種形式，有利于司法機關和政府有關部門更廣泛地聯系群眾，接受監督，改進工作，加強廉政建設。統一戰線的出處：毛澤東《論反對日本帝國主義的策略》：“目前的時局，要求我

們勇敢地拋棄關門主義，采取廣泛的統一戰線，防止冒險主義。” 涵義：統一戰線就廣義而言，是指不同的社會政治力量（包括階級、階層、政黨、集團乃至民族、國家等）在一定的歷史條件下，為了實現一定的共同目標，在某些共同利益的基礎上組成的政治聯盟。簡要地說，統一戰線就是一定社會政治力量的聯合。

我們現在講的統一戰線，專指在馬克思主義的理論指導下，由無產階級及其政黨組織和領導的統一戰線。無產階級及其政黨領導的統一戰線，是無產階級為了實現自己的歷史使命，實現各個時期特定的戰略目標和任務，團結本階級各個階層和政治派別，并同其他階級、階層、政黨及一切可能團結的力量，在一定的共同目標下結成的政治聯盟。因此，這個統一戰線就是解決無產階級解放運動中的自身團結統一和同盟軍的問題。

無產階級及其政黨領導的統一戰線是無產階級解放運動的一部分，這個統一戰線有三個顯著的特點：第一，無產階級是統一戰線的組織者和領導者。第二，無產階級及其政黨領導的統一戰線具有廣泛的群眾基礎。第三，統一戰線是無產階級政黨的長期戰略，貫穿于無產階級解放運動的始終。

中國共產黨領導的統一戰線經歷了新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設等不同的歷史時期。黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期，愛國統一戰線成為有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟。它的任務主要是團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，為建設有中國特色的社會主義、統一祖國、振興中華服務。

第四篇：2013《統計法基礎知識》講義習題整理

第一章統計法基本問題

【單選題】

1.政府統計是指下列哪個機關依法運用各種統計方法和手段對國民經濟和社會發展進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢

意見，實行統計監督等活動的總稱？（）

A.調查機關B.司法機關C.國家機關D.所有機關

2.3.4.5.6.7.8.【多選題】

1.政府統計的強制性體現為（）。

A.對參與各方都具有約束力B.調查對象的權利C.調查者的法定職責

D.調查對象必須履行的義務E.調查對象無償提供調查資料

2.3.【判斷題】

1.2.3.4.5.我國統計法律規范的表現形式有統計法律、統計行政法規和地方性統計法規三種。（×）【解析：是四種，還有統計行政規章】 統計調查對象的義務是法定和必須履行的。（√）對非法定統計義務，統計調查對象有權拒絕履行。（√）我國《中華人民共和國統計法》于1983年12月施行。（×）2004年全國人大常委組織開展了《統計法》實施情況的檢查。（√）我國現行統計法律規范的表現形式主要包括（）。A.統計法律B.統計行政法規C.地方性統計法規D.統計行政規章E.統計工作文件 統計工作的統一性包括（）。A.統計管理體制統一B.統計調查制度統一C.統計標準統一D.統計資料統一管理E.統計資料統一公布 政府統計的整體功能包括（）。A.咨詢、決策、監督B.信息、咨詢、監督C.決策、指導、監督D.信息、決策、監督《統計法實施細則》屬于（）。A.統計法律B.統計行政法規C.規范性文件D.統計基本法 《中華人民共和國統計法》是由下列哪個機構制定頒布的？（）A.全國人民代表大會法制委員會B.全國人民代表大會常務委員會C.國務院D.國家統計局 下列有權制定地方性統計法規的是（）。A.省級人民政府B.國務院各部門C.國務院批準的較大的市人民代表大會及其常委會D.地級市人民代表大會及其常委會 完善（）的法律制度，是2009年修訂《統計法》的重中之重。【解析：數據質量是統計的靈魂】 A.統計人員職責B.保障統計數據質量C.行政問責制D.減輕統計調查對象的負擔 統計法明確要求，統計調查對象提供統計資料必須（）。A.真實、及時B.準確、及時C.準確、完整、及時D.真實、準確、完整、及時 統計工作的統一性，最關鍵的就是統計（）的集中統一。A.標準B.制度C.調查方法D.管理體制

第二章統計調查管理

【單選題】

1.2.3.政府統計調查包括國家統計調查、（）和地方統計調查三類。A.部門統計調查B.涉外統計調查C.民間統計調查D.企事業統計調查 政府統計調查具有（）。A.自愿性B.盈利性C.強制性D.平等協商性重大的國家統計調查項目，報（）審批。

A.國務院B.國家統計局C.全國人大及其常委會D.國家統計局或國務院

【解析：重大的國家統計調查項目，如人口普查、經濟普查和農業普查等，報國務院審批】

4.地方統計調查項目，由（）審批。

A.國家統計局B.同級地方人民政府統計機構C.同級地方人民政府D.上一級地方人民政府統計機構

A.經常性抽樣調查B.統計報表C.周期性普查D.典型調查

【多選題】

1.2.3.民間統計調查具有（）。A.自愿性B.營利性C.強制性D.平等協商性經審批或者備案的合法統計調查表應當具備法定標識，即在統計調查表的右上角標明（）。A.表號B.制表機關C.批準或者備案機關D.批準或者備案文號E.有效期限 我國國家周期性的普查制度包括（）。A.經濟普查B.農業普查C.工業普查D.人口普查E.第三產業普查

第三章統計資料管理和公布

【單選題】

1.2.3.4.【多選題】

1.【判斷題】

1.未直接標明單個統計調查對象身份，但是通過已標明的地址、編碼等相關信息可以識別或推斷其身份的單個統計調查對象的資料的保密資料。（√）統計資料的特征包括（）。A.客觀性B.合理性C.合法性D.相關性E.準確性 統計資料的管理實行（）。A.統一管理、分級負責的原則B.分級管理、分級負責的原則C.分散管理制度D.分級負責的原則 統計資料實行（）公布制度 A.定期B.經常C.及時D.選擇性國家統計數據以（）公布的數據為準。A.國務院B.國家統計局C.最先公布的部門D.主管部門屬于國家的核心秘密的是（）。A.絕密資料B.機密資料C.秘密資料D.特定資料

第四章統計機構和統計人員

【單選題】

1.統計人員有權（）。

A.對違反統計法的政府機關進行罰款B.檢查統計資料的準確性，要求改正不確實的統計資料

C.公布自己在統計調查中獲得的任何資料D.對違反統計法的個人進行罰款

2.3.【多選題】

1.【判斷題】

1.統計從業資格認定屬于非行政許可類審批工作。（×）辦理統計從業資格的程序包括（）。A.申請B.受理C.審查D.決定E.注冊統計調查對象中，（）必須取得統計從業資格，持有統計從業資格證書。A.法定代表人B.統計負責人C.會計人員D.承擔經常性政府統計調查任務的人員 統計從業資格認定工作的實施機關是（）。A.國家統計局B.省級人民政府統汁機構C.地市D.縣級人比政府統計機構

第五章統計違法行為與法律責任

【單選題】

1.在統計調查過程中，統計調查對象因下列何種情況提供與實際情況不一致的統計資料，即可被認定犯有提供不真實統計資料的統計違

法行為？（）

A.無意B.不知情C.故意或者過失D.由于不可抗力

2.偽造、篡改統計資料違法行為的主體是（）。

A.國家機關、企業事業單位和其他組織等統計調查對象B.地方各級人民政府、政府統計機構和有關部門、單位的負責人

C.縣級以上人民政府統計機構或者有關部門及其統計人員D.統計調查對象中的個人

3.4.【多選題】

1.在統計數據核查或者統計執法檢查過程中，對原始記錄和憑證、統計臺賬、統計調查表及其它相關證明和材料，檢查對象或者核查對

象不得有下列哪些統計違法行為（）。

A.自行使用B.轉移、隱匿C.篡改D.毀棄E.拒絕提供

2.3.統計違法違紀行為的處分按照國家公務員的行政處分規定執行，具體處分種類包括（）。A.警告B.罰款C.記過、記大過D.降級、撤職E.開除 統計法律責任分為（）。A.行政法律責任B.賠償責任C.民事責任D.經濟責任E.刑事法律責任 統計行政處罰的種類包括（）。A.沒收違法所得B.責令停產停業C.警告和罰款D.暫扣或者吊銷執照 下列可作為統計違法違紀行為處分適用對象的是（）。A.國家工作人員B.所有統計違法者C.企事業單位的管理人員D.統計調查對象中承擔經常政府統計調查任務的人員

第六章統計監督檢查與行政爭議的解決

【單選題】

1.2.3.統計監督檢查的實施必須（）。A.遵循法定的時間和范圍B.局限于法定的對象C.遵守一定的規律D.按照法定的權限、程序和方式 依照《行政處罰法》的規定，統計部門對給予下列何種處罰的案件應當依照當事人的申請組織聽證？（）A.警告B.罰款C.較大數額罰款D.通報批評 在統計執法中，被處罰單位在接到處罰通知后，如果既不在法定期限內申請復議或向人民法院提起訴訟，又拒不執行的，由查處機關

依法（）。

A.強制執行B.起訴C.申請人民法院強制執行D.與相對人協商解決

4.【多選題】

1.根據統計法的規定，有權對統計法執行情況實施監督，并有權查處統計違法行為的機關有（）。

A.縣級以上人民政府及其監察機關B.國家統計局及其派出的調查隊C.縣級以上地方各級人民政府統計機構

D.縣級以上各級人民政府有關部門E.國家機關、企業事業單位和其他組織等統計調查對象

2.3.【判斷題】 統計執法檢查機關立案查處的統計違法案件必須同時具備的條件有（）。A.有明確的行為人B.違法情節較重C.應追究法律責任D.屬于管轄范圍內E.違法情節較輕 列屬于統計行政復議決定的有（）。A.不予受理決定B.維持決定C.履行決定D.撤銷、變更和確認違法決定E.和解協議 統計行政訴訟的受理機關是（）。A.統計部門B.人民法院C.法制部門D.監察部門

【案例分析題】

1.某縣縣委書記為達到爭優創先指標，暗示縣統計局長將該縣的人均收入由1300元改為2300元。統計局長遂指示本單位業務骨干進

行修改，遭到該統計人員的拒絕。于是，統計局長親自修改了統計數據，并將該統計人員下放到鄉鎮統計站做報紙收發的工作。有關部門依法對此案進行了查處。請回答：

（1）該縣縣委書記有何種統計違法行為（）。

A.修改統計資料、編造虛假統計數據B.要求統計機構、統計人員或者其他機構、人員偽造、篡改統計資料

C.提供不真實、不完整統計資料D.未按照統計調查制度的規定報送有關資料

（2）該縣統計局長有何種統計違法行為（）。

A.偽造、篡改統計資料

B.要求統計機構、統計人員或者其他機構、人員偽造、篡改統計資料

C.要求統計調查對象或者其它機構、人員提供不真實的統計資料

D.對依法履行職責或者拒絕、抵制統計違法行為的統計人員打擊報復

（3）有權對該縣涉案縣委書記作出處分決定的機構是（）。

A.所在縣的上一級地市統計局B.該縣委書記的任免機關C.該縣人民政府D.監察機關

（4）相關部門對該縣涉案統計局長的統計違法行為可以給予何種處分？（）

A.記過B.留職察看C.罰款D.撤職

2.某省轄市一事業單位未按要求報送統計報表，收到統計報表催報單后，仍未按規定時間上報。市統計局認為該單位涉嫌統計違法，遂

向其先后送達統計行政處罰告知書和行政處罰決定書。該單位不服市統計局的處罰決定，先后申請了行政復議，提起了行政訴訟。經審理，受理行政復議和行政訴訟的機關均維持了市統計局作出的處罰決定。請回答：

（1）該單位在此案中有何種統計違法行為（）。

A.虛報統計資料B.瞞報統計資料C.經催報后仍未按時提供統計資料D.篡改統計資料

（2）市統計局依法可對該單位作出何種處（）。

A.停業整頓B.警告C.責令停業D.20萬元以下罰款

（3）該單位可以向哪些機關申請行政復議（）。

A.省統計局B.市統計局C.省政府D.市政府

（4）此案經行政復議后，該單位仍不服，應該向哪些機關提起行政訴訟？（）

A.作出行政復議決定的機構所在地基層人民法院B.市統計局所在地基層人民法院C.省政府D.市人民法院

第五篇：2011公文寫作基礎知識講義

公文寫作基礎知識講義1

第一章 公文概述

第一節 含義

公文，即公務文書的簡稱，屬于應用文。公文有廣義和狹義之分。廣義的公文，是指黨政機關、社會團體、企事業單位為處理公務而形成的文字材料。狹義的公文，是指黨政機關處理公務時所使用的公文。

第二節 分類

公文按其行文方向，可分為上行文、下行文、平行文。上行文是指下級機關向上級機關報送的公文，如請示、報告等。下行文是指上級機關向所屬下級機關的行文，如決定、指示、公告、通知、通知、通報等。平行文指同級機關或不同隸屬機關之間的行文，如函等。通知、公文紀要有時也可作為平行文。

公文按其時限要求，可分為特急公文、急辦公文、常規公文。公文內容有時限要求，需迅速傳遞辦理的，稱緊急公文。緊急文件可分為特急和急件兩種，緊急公文應隨到隨辦，時限要求越高，傳遞、辦理的速度也就要求越快，但要“快中求準”。隨著社會的發展，對公文的時效要求越來越高，即使常規公文，也應隨到隨辦，以提高辦文效率。

公文按其機密程度，可分為絕密公文、機密公文、秘密公文、普通公文。絕密、機密、秘密公文又稱保密文件，是指內容涉及黨和國家的機密，需要控制知密范圍和知密對象的文件。文件的密級越高，傳達、閱辦、保管的要求也越嚴。

第三節 公文的行文關系

一、行文關系，是各級黨政機關、各個部門和單位之間的組織關系和業務關系在公文運行中的體現。機關部門、單位之間的相互關系，一般可分為同一系統上下級之間的相互隸屬關系，同一系統的平級機關之間以及同一機關各部門之間的平行關系，不同系統的機關、部門之間不相隸屬關系。行文關系是根據行文單位各處的隸屬關系和職權范圍確定的。

二、建立正確的行文關系，遵守必要的行文規則，有助于機關、部門、單位維護正常的領導和管理，避免行文混亂，防止“公文旅行”，克服文牘主義，提高工作效率。一定的行文關系，規定和約束了公文按照一定的方向運行，通稱為行文方向。行文方向是行文關系的反映。行文方向分為上行文、平行文和下行文。在具體行文中，根據組織關系和工作需要，可以采取逐級、多級、越級、直達、直接等不同的行文方式。

三、遵照以下規則：按照職權范圍行文、按隸屬關系行文、一般應當逐級行文等。

四、行文其他注意事項：主送與抄送應準確得當；一般應一文一事；準確把握聯合行文規定、公布公文如不另行文，應在公布時注明。

公文寫作基礎知識講義2

第二章 辦公用文

公文的種類簡稱文種。根據國務院辦公廳1999年修訂發布的《國家行政機關公文處理辦法》規定，公文種類主要包括：命令（令）、議案、決定、指示、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、函、會議紀要。

公文作為傳達和貫徹黨和國家的方針政策、聯系和處理各級機關公務的工具，體現著組織的意志，表達著組織的主張，顯現著組織活動的行為目的。因此，公文的種類和體式取決于公文的性質和公務活動的內容與方式。不同的文種反映著公文不同的內容與作用。各機關在擬制公文時，必須從實際需要出發，根據本機關的職權范圍、所處地位與發文目的，正確使用文種。在機關單位，除了應用公文之外，經常用到的還有

常用文書。常用文書包括：計劃類、總結類、講話類和信息類等。

一、通告

（一）、通告的概念

通告適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

（二）、通告的特征

1、用于宣布一般性事項，有別于公告宣布重大事項。

2、通告只在國內一定范圍內公布，有別于公告向國內也向國外公布。

3、通告可以由各級機關、人民團體、企業或事業單位發布，有別于公告只能由地位較高機關發布。

4、通告不寫抬頭，無主送單位。

（三）、通告的種類

周知類通告。主要是使受文者了解重要情況、重要消息。因此文中不提直接的執行要求。

執行類通告。主要向受文者交待需要遵守、執行的政策、措施以及其他行為規范，具有一定的強制力。

（四）、通告的寫作格式 通告由標題、正文、發文機關和日期等部分組成。

標題由發文機關、事由、文種構成。根據具體情況，也可使用發文機關加文種、事由加文種或只寫“通告”二字。

正文

由緣由和通告事項兩部分組成。緣由為發布通告的原因和根據，事項為須知和遵守的內容。用“特通告如下”轉承連接。通告事項是面對大眾的，應簡潔明了，敘述清楚，通俗易懂，便于掌握。結尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作結。有時也可不寫，形式比較靈活。

署名和日期正文后簽署發布通告的機關名稱和日期。

二、通知

（一）、通知的概念

通知適用于批轉下級機關公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文；發布規章；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者共同執行的事項；任免或聘用干部。通知大多屬下行公文。

（二）、通知的種類

印發、批轉、轉發性通知。用于印發本級機關，批轉下級機關，轉發上級機關、同級機關和不相隸屬機關的公文以及發布某些行政法規等。

指示性通知。上級機關對下級機關某一項工作作出指示和安排，而根據公文內容又不必用“命令”或“指示”時，可使用這類通知。

知照性通知。用于告之各有關方面周知的事項等。這種通知發送對象廣泛，對下級、平級均可發送。

事務性通知。用于上級機關對下級就某一具體事項布置工作，交待任務；同級機關及不相隸屬的單位之間就某一項具體工作的進行或某一具體問題的解決要求對方配合、協助辦理等。

任免、聘用通知。用于任免或聘用國家機關工作人員職務等。

（三）、通知的寫作格式

通知的寫作形式多樣、方法靈活，不同類型的通知使用不同的寫作方法。

1、印發、批轉、轉發性通知的寫法。標題由發文機關、被印發、批轉、轉發的公文標題和文種組成，也可省去發文機關名稱。正文須把握三點：對印發、批轉、轉發的文件提出意見，表明態度，如 “同意”、“原則同意”、“要認真貫徹執行”、“望遵照執行”、“參照執行”等；寫明所印發、批轉、轉發文件的目的和意義；提出希望和要求。最后寫明發文日期。

2、批示性通知的寫法。標題由發文機關、事由和文種組成，也可省去發文機關名稱。正文由緣由、內容包括要求等部分組成。緣由要簡潔明了，說理充分。內容要具體明確、條理清楚、詳略得當，充分體現指示性通知的政策性、權威性、原則性。要求要切實可行，便于受文單位具體操作。

3、知照性通知的寫法。這種通知使用廣泛，體式多樣，主要是根據通知的內容，交代清楚知照事項。

4、事務性通知的寫法。通常由發文緣由、具體任務、執行要求等組成。會議通知也屬事務性通知的一種，但寫法又與一般事務性通知有所不同。會議通知的內容一般應寫明召開會議的原因、目的、名稱，通知對象，會議的時間、地點，需準備的材料等。

5、任免、聘用通知的寫法。一般只寫決定任免、聘用的機關、依據，以及任免、聘用人員的具體職務即可。

三、報告

（一）、報告的概念

報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出意見或者建議，答復上級機關的詢問。報告屬上行文，一般產生于事后和事情過程中。

（二）、報告的種類

綜合性報告。是將全面工作或一個階段許多方面的工作綜合起來寫成的報告。它在內容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。

專題性報告。是針對某項工作、某一問題、某一事件或某一活動寫成的報告，在內容上具有專一性。回復報告。是根據上級機關或領導人的查詢、提問作出的報告。

（三）、報告的寫作格式

1、綜合性報告的寫法

標題事由加文種，如《關于2003年上半年工作情況的報告》；報告單位、事由加文種，如《東北師范大學教務處關于2003工作情況的報告》。

正文 把握三點：（1）開頭，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。將一定時間內各方面工作的總情況，如依據、目的，對整個工作的估計、評價等作概述，以點明主旨。（2）主體，內容要豐富充實。作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經驗、效果等，分段加以表述，要以數據和材料說話，內容力求既翔實又概括。（3）結尾，要具體切實。寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。最后可寫“請審閱”或“特此報告”等語作結。

2、專題報告的寫法

標題由事由、文種組成，如《關于招商工作有關政策的報告》。有的報告標題也可標明發文機關。標題要明顯反映報告專題事由，突出其專一性。

正文

可采用“三段式”結構法。以反映情況為主的專題工作報告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；以總結經驗為主的專題工作報告主要寫情況、經驗，有的還可略寫不足之處和改進措施；因工作失誤向上級寫的檢查報告主要寫錯誤的事實、產生錯誤的主客觀原因、造成錯誤的責任、處理意見及改進措施等。結尾通常以“請審核”、“請審示”等語作結。

3、回復報告的寫法 標題與前兩種報告大體相同

正文根據上級機關或領導的查詢、提問，有針對性作出報告，要突出專一性、時效性。

（四）、報告的寫作要求

1、寫綜合報告應注意抓住重點，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基礎上列出若干觀點，分層次闡述。說明觀點的材料要詳略得當，以觀點統領材料。

2、專題報告，要一事一報，體現其專一性，切忌在同一專題報告中反映幾件各不相干的事項和問題。

3、切忌將報告提出的建議或意見當作請示，要求上級指示或批準。

四、通報

（一）、通報的概念

通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或者情況。通報屬下行公文。

（二）、通報的種類

表彰性通報。主要用來表彰先進，介紹單位或個人成功的經驗、做法，以學習先進，見賢思齊，改進與推動工作。批評性通報。用來批評后進，糾正錯誤，打擊歪風，指出有關單位或個人存在的錯誤事實，提出解決辦法或處理意見。

傳達性通報。用于傳達上級重要精神與重要情況；引起人們的警覺與注意，對當前的工作起指導作用。

（三）、通報的格式和寫作要求

通報由標題、主送單位、正文、發文機關和日期組成。

1、標題由發文機關、事由、文種或事由、文種構成。如《國務院關于一份國務院文件周轉情況的通報》、《關于人大建議、政協提案辦理情況的通報》等。

2、正文

（1）表彰性通報和批評性通報一般分為三部分：

（一）主要事實。表彰性通報要突出主要先進事跡，批評性通報要抓住主要錯誤事實；

（二）分析指出事例的教育意義。表彰性通報，有在闡述先進事跡的基礎上，提煉出主要經驗、意義和值得學習與發揚的精神。

（2）批評性通報要分析錯誤的性質、危害，產生的根源和責任，指出應吸取的主要教訓等；

（三）決定要求。表彰性和批評性的通報，應寫明組織結論與予以表彰或處理的決定，同時提出對表彰或批評對象與讀者的希望、要求。為了防范和杜絕類似錯誤發生，批評性通報的結尾處，通常要有針對性地提出防范的措施或規定。傳達性通報一般不寫決定要求。

（四）生效標識。在正文右下方標明發文機關名稱，加蓋印章，寫明發文日期。

情況通報有兩種形式：一種只對有關事實作客觀敘述；另一種還對有關情況加以分析說明，有時還針對具體問題提出應采取何種對策的指導性意見。

五、請示

（一）、請示的概念

請示是下級機關向上級機關請示指示和批準的公文文種。請示主要用于：1.在實際工作中，遇到缺乏明確政策規定的情況需要處理；2.工作中遇到需要上級批準才能辦理的事情；3.超出本部門職權之外，涉及多個部門和地區的事情，請示上級予以指示。

請示和報告既有相同之處，又有區別。相同之處是兩個都是寫給上級的上行文，公文里都有陳述意見，反映情況的內容。區別是：第一，時間有別。請示跟報告相比，時間要求更緊迫。請示寫的情況是未解決的，屬于將來時，報告寫的情況是已做過的，屬于過去時；第二，內容的側重點有別。請示著重于請示批準，報告著重于匯報工作；第三，要求有別，請示要求上級必須回復，報告則不必，只供上級參考。

（二）、請示的寫法

請示按請示目的分，可分為批準性請示和呈轉性請示兩類。

1、批準性請示內容比較簡單、具體，往往是一些較為細小的實際事項的請求。請示被批準后，執行機關范圍也比較小，常常就是請示單位自己。

批準性請示一般由三部分組成：請示理由、請示內容、請示結語。請示理由是文章的開頭部分，常是導語式的，要扼要地講明請示的背景和根據，及概括地寫出請示事項。復雜的一般寫成一段話，簡單的則就以一句話為之。請示理由之后，許多請示中都要緊接著寫上一句承上啟下的過渡語。它們的基本的格式是“現將??報告如下”，隨之點上冒號。但有些極短小的請求也可不寫。

請示內容是請示的中心部分，要寫得具體，條理清楚，說服力強。請示內容包括提出請示事項和闡述說明道理或事實兩項內容。提出請示事項要詳細，闡述說明道理要充分，只有這樣才能使有關領導心中有數，易下決心。

有些情況簡單，有條文和規定可依據，只是出于組織原則報給上級知道，請示批準的請示。請示內容部分只需提出請示事項即可，不必闡釋道理。

請示結語是請示的結尾部分，一般是另起一行空兩格書寫，請示結語語氣要謙恭。請示結語的通常寫法是：“特此請示，請審批”、“以上意見當否，請指示”、“特些請示，請批復”等。

2、呈轉性請示，請示事項較為重大復雜，具有一定的普遍意義，不但需要上級批準，還需要上級轉發。

呈轉性請示和呈轉性報告的區別主要有兩點：呈轉性請示不但要求上級批轉，而且一定要有復文。呈轉性報告雖也要求上級批轉，但不要求上級復文；呈轉性請示里要求批轉的意見往往是較具體的作法、措施；呈轉性報告里要求批轉的意見往往是較原則、較概括的政策性意見。

批準性請示和呈轉性請示也有較大區別，不僅是要求目的上的區別，而且在執行范圍上也有區別。批準性請示執行范圍較窄，一般就是請示單位自己；呈轉性請示執行范圍較寬泛，往往不僅是請示者的本單位，而且還要包括其他很多有關單位共同執行。

呈轉性請示一般由三部分組成：請示理由、請示內容、請示結語。請示理由和批準性請示的寫法基本相同，只不過有時語氣較批準性請示更為莊重一些，由于這種請示批準轉發后帶有指導性，所以有時理由交待得要較詳細，以期更加引起領導重視。

請示理由之后的過渡語和批準性請示相同。

請示內容，一般都是請示單位的設想和建議。因為比較復雜，提出請示事項和闡述說明道理兩條，缺一不可。闡釋道理時，可采取引用理論根據或擺明事實根據兩種寫法。呈轉性請示內容部分在書寫時要更注意條理分明，較長者要分條分項來寫。

請示結語，呈轉性請示結語也要另起一行空兩格書寫。寫法與批準性請示結尾略有不同，通常寫法是：“以上報告，如無不妥，請批轉各地貫徹執行”、“以上意見，如屬可行，請批轉有關單位執行”，或其他一些類似的說法。

3、在寫請示時，應當注意以下一些事項：要堅持一文一事；請示事項必須明確、具體、可行；不要搞多頭請示（請示應主送直接主管機關或主管領導，其他確需了解請示事項的領導機關或領導人，采取抄報形式處理。如是受雙重領導的機關，也應根據請示內容，擇要送一處領導機關，由主送機關答復請示的問題，對另一領導機關采取抄報形式）；一般不得越級請示，個別需要越級請示的，常采用兩種方式：一種是轉呈式，可以既避免越級，又明確主送機關；另一種是在越級請求的同時，把請示抄報被越過的主管部門；不要把請示寫成報告或請示報告；除領導直接交辦的事項外，請示不要直接送領導者個人，或既寫主送機關，又同時主送、抄送給主送機關領導人。一般情況下，也不得在上報請示的同時抄送平級和下級機關。

六、批復

（一）、批復的性質和特點

批復是上級機關答復下級機關請示事項的答復性公文，具有權威性、針對性和指示性等特點：

1、權威性。批復發自上級機關，代表著上級機關的權力和意志，對請示事項的單位有約束力，特別是那些關于重要事項或問題的批復，常常具有明顯的法規作用。

2、針對性。凡是批復，必須是針對下級機關請示事項而發，內容單純，針對性強。

3、指示性。批復的目的是指導下級機關的工作，因此批復在表明態度以后，還應當概括地說明方針、政策以及執行中的注意事項。

（二）、批復的寫作

1、標題

批復的標題有兩點需要特別強調：（1）關于發文單位。

批復的發文單位即行文主體，既不能不寫，也不能隨意略寫或簡化。（2）關于事由。

批復的事由大致有兩種寫法，一種是用表示關聯范圍的介詞“關于”加上請示或批復的事項來表述，如《國務院關于1991—2000年全國治沙工程規劃要點的批復》；另一種是在“關于”和請示或批復事項中間再插入一個表態動詞“同意”來表述，如《國務院關于同意開放×××航空口岸的批復》。

2、正文

批復的正文一般由三個部分組成：（1）引語

批復的開頭通常要引述來文作為批復的依據，引述的方法有四種：第一種是結合請示的日期引述，如“×年×月×日來文收悉”；第二種是結合來文的日期和文號引述，如“×年×月×日×號文收悉”；第三種是引來文日期和來文名稱，如“×年×月×日《關于??的請示》收悉”，第四種是引述來文日期和請示事項，如“×年×月×日關于??問題的請示收悉”。

（2）主文

主文是批復的主體，這部分應針對下級機關請示的事項，表示同意與否的態度，有時還要闡述同意或不同意的理由。答復請示事項針對性要強，答復要明確具體，簡明扼要，表達要準確無誤。

（3）結尾

是批復正文的最后部分，它的寫法有三種：第一種是提行寫“此復”或“特此批復”；第二種是寫希望和要求，給執行請求事項的答復指明方向；第三種是禿尾，就是請示事項答復完畢就告結束，此種結尾方法使用的頻率越來越高。

要寫好批復還應注意以下幾點：第一，有核實請示緣由的真實性，研究請示所注意所提意見或建議的可行性，有些情況應先作調查研究；第二，凡請示事項涉及其它部門或地區的問題，批復前都要與其協商，取得一致意見；第三，及時批復，以免貽誤工作。對不按行文的正常渠道辦理或一文多頭的請示，應予以糾正，以免誤事。

七、會議紀要

（一）、概念和特點

會議紀要是根據會議記錄和會議文件以及其他有關材料加工整理而成的，它是反映會議基本情況和精神的紀實性公文，是會議議定事項和重要精神，并要求有關單位執行的一種文體。有的需要下發執行的會議紀要，可以“通知”形式發出。

會議紀要有以下幾個特點：

1、綜合性。會議紀要是在對會議中各種材料、與會人員的發言以及會議簡報等等進行綜合分析和概括提煉基礎上形成的，它具有整理和提要的基本特點。

2、指導性。這一特性包含兩層含義：一是會議本身的權威性；二是會議紀要集中反映了會議的主要精神和決定事項。因而紀要一經下發，將對有關單位和人員產生約束力，起著類似于指示、決定或決議等指揮性公文的作用。會議紀要還可以作為與會同志向單位領導匯報、向群眾傳達的文字依據。

3、備考性。一些會議紀要主要不是為了貫徹執行，而是向上匯報或向下通報情況，必要時可作查閱之用。

（二）、分類

按照會議性質來分，會議紀要大致有辦公會議紀要、專題會議紀要、聯席（協調）會議紀要、座談會議紀要等。

辦公會議紀要是記述機關或企業、事業單位等對重要的、綜合性工作進行討論、研究、議決等事項的一種會議紀要。辦公會議紀要一般有例行型辦公會議紀要，即記述例行辦公會議情況及其議決事項的會議紀要，以及現場辦公會議紀要，即為解決某重大問題而召集有關方面和有關單位在現場研究、議決或協商的辦公會議紀要。

專題會議紀要是專門記述座談會討論、研究的情況與成果的一種會議紀要。其主要特點是主題的集中性與觀點意見的分呈性相結合，既要歸納比較集中、統一的認識，又要將各種不同觀點和傾向性意見都歸納表達出來。

（三）、寫法

會議紀要一般分兩大部分。開頭第一部分一般應寫明會議概況，包括會議進行的時間、地點、屆次、組織者、出席和列席人員名單、主持人、會議議程和進行情況以及對會議的總體評價等。第二部分是紀要的中心部分，反映會議的主要精神、討論意見和議決事項等。根據會議性質、規模、議題等不同，大致可以有以下幾種寫法：

1、集中概述法。這種寫法是把會議的基本情況，討論研究的主要問題，與會人員的認識、議定的有關事項（包括解決問題的措施、辦法和要求等），用概括敘述的方法，進行整體的闡述和說明。這種寫法多用于召開小型會議，而且討論的問題比較集中單一，意見比較統一，容易貫徹操作，寫的篇幅相對短小。如果會議的議題較多，可分條列述。

2、分項敘述法。召開大中型會議或議題較多的會議，一般要采取分項敘述的辦法，即把會議的主要內容分成幾個大的問題，然后另上標號或小標題，分項來寫。這種寫法側重于橫向分析闡述，內容相對全面，問題也說得比較細，常常包括對目的、意義、現狀的分析，以及目標、任務、政策措施等的闡述。這種紀要一般用于需要基層全面領會、深入貫徹的會議。

3、發言提要法。這種寫法是把會上具有典型性、代表性的發言加以整理，提煉出內容要點和精神實質，然后按照發言順序或不同內容，分別加以闡述說明。這種寫法能比較如實地反映與會人員的意見。某些根據上級機關布置，需要了解與會人員不同意見的會議紀要，可采用這種寫法。

八、函

（一）、函的概念

函適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題，向有關主管部門請求批準等。函的使用范圍廣泛，涉及各方面的公務聯系。

（二）、函的種類

函可分為公函與便函兩種。

（三）、公函的寫作格式

公函包括標題、主送機關、正文、發文機關、日期等。

標題一般由發文機關、事由、文種或事由、文種組成。一般發函為《關于**（事由）的函》；復函為《關于**（答復事項）的復函》。

正文一般包括三層：簡要介紹背景情況；商洽、詢問、答復的事項和問題；希望和要求，如：“務希研究承復”，敬請大力支持為盼”等。

（四）、公函的寫作要求

1、要一函一事，切忌一函數事。

2、要體現平等坦誠精神，文字懇切得體、簡潔樸實，用語謙和有禮切不可盛氣凌人。

公文寫作基礎知識講義3

常用文書

一、計劃類公文

計劃類公文包括：規劃、設想、計劃、要點、方案、安排等。

（一）工作計劃

工作計劃是行政活動中使用范圍很廣的重要公文。機關、團體、企事業單位的各級機構，對一定時期的工作預先作出安排和打算時，都要制定工作計劃，用到“工作計劃”這種公文。工作計劃實際上有許多不同種類，它們不僅有時間長短之分，而且有范圍大小之別。從計劃的具體分類來講，比較長遠、宏大的為“規劃”，比較切近、具體的為“安排”，比較繁雜、全面的為“方案”，比較簡明、概括的為“要點”，比較深入、細致的為“計劃”，比較粗略、雛形的為“設想”，無論如何都是計劃文種的范疇。不管其如何分類，計劃內容的范圍都是“做什么”、“怎么做”和“做到何種程度”三大項。

各種工作計劃特征和寫作特點： １、規劃

規劃是計劃中最宏大的一種：從時間上說，一般都要在三五年以上；從范圍上說，大都是全局性工作或涉及面較廣的重要工作項目；從內容和寫法上說，往往是粗線條的，比較概括，如《××省經濟和社會發展十年規劃》，《××省工業結構調整規劃》等。規劃是為了對全局或長遠工作作出統籌部署，以便明確方向，激發干勁，鼓舞斗志；相對其它計劃類公文而言，規劃帶有方向性、戰略性、指導性，因而其內容往往要更具有嚴肅性、科學性和可行性。這就要求寫作者必須首先進行深入的調查和周密的測算，在掌握大量可靠資料的基礎上，根據黨、國家和具體單位的發展方針確定發展遠景和總體目標，然后充分吸收有關意見，以科學的態度，反復經過多種方案的比較、研究和選擇，確定各項指標和措施。

規劃的具體寫法：規劃因具有嚴肅性，所以一般都是通過“指示性通知”來轉發的，其格式都是由“標題”和“正文”兩部分組成，一般不必再落款，也不用寫成文時間。規劃的標題是“四要素”寫法：單位名稱＋時間期限＋內容范圍＋“規劃”二字。如《××省“八五”期間經濟發展規劃》。規劃的正文一般都比較長，大致有以下幾方面內容：（１）前言，即有關的背景材料，也就是制定規劃的起因和緣由。這是制定規劃的依據，因此不能簡單地羅列事實，而應把諸多有關情況以過認真地綜合、分析，找出其有得因素和不得因素。這樣才會使人相信下面所提的規劃目標言之有據，有可靠性。（２）指導方針和目標要求。這是規劃的綱領和原則，是在前言的基礎上提出的，因此既要寫得鼓舞人心，又要寫得堅定有力，要用精煉的語言，概要地闡述出來。（３）主要任務和政策、措施。這是規劃的主體和核心，是解決“做什么”和“怎樣做”的問題，因此任務要提得明確，措施要提得概括有力。這部分寫作通常有兩種結構：對于全面規劃或任務項目較多的規劃，因其各項任務比較獨立，沒有多少共同的完成措施，一般采用以任務為主線的“并列式結構”（措施都在各自的任務之后分別提出）；對于專題規劃或任務較單一的規劃，因其任務項目較少而其項目之間的聯系又較大，一般采用任務、措施分說的“分列式結構”。（４）結尾，即遠景展望和號召。這部分要寫得簡短、有力、富有號召力。

２、設想

設想是計劃中最粗略的一種：在內容上是初步的，多是不太成熟的想法；在寫法上是概括地、粗線條地勾勒。但時間不一定都是遠的，范圍也不一定都是宏大的。一般說來，時間長遠些的稱“設想”；范圍較廣泛的稱為“構想”；時間不太長、范圍也不太大的則稱為“思路”或“打算”。設想是為制定某些規劃、計劃作出準備的，是一些初步想法。設想在嚴肅性、科學性和可行性方面的要求相對差一些，因為它是為正式的規劃或計劃作準備，不是給各級領導看的，就是交群眾討論的，不必也沒時間考慮得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任務或目標時，往往還有一些簡短的論述語句。設想與規劃一樣，在內容的寫法上都是比較原則和概括，不可能也沒有必要寫得太細、太具體。

設想的具體寫法：設想因具有超前性，所以其寫作要求并不十分嚴格，其格式也不大一樣：如果是給領導看的，報給上級，就要嚴肅一些，隨報告報送，不必落款，也不必寫行文時間；如果是交給群眾討論的，或者不以通知或報告的形式轉發或上報，就要落款并寫明具體行文時間。設想的標題可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略單位名稱，或省略時間期限，還可以是“兩要素”省略單位名稱和時間期限，如《關于機構改革的初步設想》。設想的正文一般有兩種寫法。第一種是只講目標、要求的條項并列式寫法，適用于時間較長遠的“設想”或工作計劃的最初構思或打算。第二種是也按規劃、計劃、方案或安排的格式結構，只是內容粗略一些的想法，適用于預備性計劃，即只是征求意見的“構想”、“思路”或“打算”。

３、計劃 狹義的計劃是廣義工作計劃中最適中的一種。這個特點表現在，時間一般在一年、半年左右，范圍一般都是一個單位的工作或某一大項重要工作，內容和寫法要比規劃具體、深入，要比設想正規、細致，要比方案簡明、集中，要比安排闊展、概要。

計劃的具體寫法：計劃由于大多以一個單位的工作內容范圍，只在單位內要求執行，所以一般不以文件形式下發，因而除標題和正文外，往往還要在題下或文后標明“×年×月×日制定”字樣，以示鄭重。計劃的標題也是“四要素”寫法，其中哪一個要素都不應省略。正文寫法，由于計劃是對一個單位的全面工作或某一項重要工作的具體要求，所以寫作是要比規劃和設想都要具體、詳細得多。一般包括以下幾方面內容：（１）開頭，或闡述依據，或概述情況，或直述目的，要寫得簡明扼要；（２）主體，即計劃的核心內容，闡述“做什么”（目標、任務）、“做到什么程度”（要求）和“怎樣做”（措施辦法）三項內容，既要寫得全面周到，又要寫得有條不紊，具體明白。全面工作計劃一般采取“并列式結構”（任務、措施分說）。（３）結尾，或突出重點，或強調有關事項，或提出簡短號召，當然也可不寫結尾。

４、要點

所謂要點，實際就是計劃的摘要，即經過整理，把主要內容摘出來的計劃。一般以文件下發的計劃都采用“要點”的形式。

要點的具體寫法：要點大多是上級機關某一項重要或較大工作計劃的摘要，一般都要以文件形式下發，因而多用某個通知作“文件頭”，所以只要有標題和正文兩部分內容就可以了，不必再落款，再寫成文時間；但也有些要點，由于涉及的工作重大，為鄭重起見，往往要在標題下標明發文機關名稱和制發具體時間。要點的標題可寫“四要素”，也可寫“三要素”，但“三要素”的寫法一般要在題下標明被省略的發文機關名稱。正文寫法，由于要點的內容是摘錄計劃的主要之點，所以其正文都寫得比較概要，既不要兼顧到各個方面，也不必講具體做法，更不用講道理；沒有過渡段，段落也不長。在結構方式上，大都是并列式，可分若干項目一貫到底，也可分幾大項，大項下分若干小項，其中的小項可在每一大項下單獨排列，也可全文排列。

５、方案 方案是計劃中內容最為復雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內容構成勢必要繁瑣一些，一般有指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。

方案的具體寫法：方案的內容由于是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發，所以不用落款，只有標題、成文時間和正文三部分內容。方案的標題有兩種寫法：一個是“三要素”寫法，即由發文機關、計劃內容和文種三部分組成，如《東北師范大學五年發展規劃總體方案》；一個是“兩要素”寫法，即省略發文機關，但這個發文機關必須在領頭的“批示性通知”（文件頭）的標題中體現出來，如《治理采掘工業危機，實現良性循環方案》。成文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標題下。方案的正文一般有兩種寫法：一是常規寫法，即按“指導方針”、“主要目標（重點）”、“實施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規性單項工作；二是變項寫法，即根據實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標”一項中，一般還要分總體目標和具體目標；“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關鍵步驟，關鍵步驟里還有重點工作項目；“政策措施”的內容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。

６、安排

安排是計劃中最為具體的一種格式：由于其工作比較確切、單一，不作具體安排就不能達到目的，所以其內容要寫得詳細一些，這樣容易使人把握。

安排的具體寫法：安排的內容由于是涉及范圍較小或單位內部的工作，所以一般有兩種發文形式：一種是上級對下級安排工作，盡管涉及面較小，也要用“文件頭”形式下發。“安排”的格式是“標題”和“正文”兩部分。另一種，如果是單位內部的工作安排，也可直接下發文件，格式就由“標題”、“正文”、“落款及時間”三部分組成。但不管哪種形式，作為“安排”本身都不該有受文單位，如果必須有，則或者以“文件頭”形式下發，或者以“關于.....安排的通知”名義下發。安排的標題可是“三要素”寫法，也可是“兩要素”寫法（省略機關名稱）。安排的正文一般由“開頭”、“主體”和“結尾”三部分組成；也有的省略“結尾”，“主體”結束，正文即隨之結束。“開頭”同計劃的開頭差不多，或闡述依據，或概述簡明扼要。“主體”是正文的核心，一般包括任務、要求、步驟、措施四方面內容。在結構上可按這四方面內容分項來寫；也可把任務和要求合在一起，把步驟和措施合在一起來寫；還可以先寫總任務，然后按時間先后順序一項一項地寫具體任務，每一項有每一項的要求及措施，要依據工作性質及具體內容來定。但不管怎樣結構，其任務都要具體，其要求都要明確，其措施都要得當。

方案和安排有共同之處，即寫作題材都是單項的工作，即只對一項工作作出部署和安排。這也正是方案、安排與規劃、設想、計劃、要點的根本不同。但二者在內容范圍上也有個大小之分：方案的內容范圍適合于上級對下級或涉及面比較大的工作，安排的內容范圍則適合于單位內部或涉及面較小的工作，如《××市關于計劃生育的工作安排》。方案和安排還有一種較為概要一點的寫法，以便于下級具體實施時靈活掌握，叫做“意見”：方案大多稱“實施意見”，如《××市“七五”期間社會主義精神文明建設的實施意見》；安排往往稱“安排意見”，如《××××系統關于開展增收節支活動的安排意見》。在此需要說明的是，有些機關把單位內部或涉及面很窄的單項工作計劃也稱之為“方案”，這是不合適的，因為這些工作都比較切近、具體，也并不復雜，只要用“安排”就足夠了，如果較為原則，則可稱為“安排意見”。

（二）寫好計劃的方法

寫好計劃可能是公文寫作中比較難的事。因為這不僅僅是個文字表達上的事，還是個涉及具體工作業務的組織和安排問題，需要有長遠眼光和領導魄力，這種寫作是一個人綜合能力的表現。但是在寫作上也有一些章法。首先，寫作者必須分清這個計劃的內容屬于哪一類，適合用哪一個具體的計劃種類來表達，從而確定具體文種，即是規劃、設想、計劃、要點、方案、安排中的哪一種。然后，再根據具體內容和文種寫作要求進行寫作。如果是時間較長、范圍較廣的計劃，就要用“規劃”。因為規劃不必也不能寫得太細，只要能起到明確方向，鼓舞人心，激發熱情的作用也就差不多了。當然這并不是說規劃就可以寫得不切實際；但規劃的切合實際問題的確只是個大致的切合。如果是初步的、不太成熟的計劃，就要用“設想”。因為設想是為計劃作準備的，也不必寫得很細，甚至不用寫得很好，只要能把大致的“思路”或想法寫出來也就夠了。但這也不是說設想就可以寫得沒條理，而只是說它更注重“想”，即要有突破和創新。如果計劃內容是某一項工作，一般則用“方案”或“安排”，工作項目比較復雜者用“方案”，較簡單者為“安排”。因為方案和安排都必須寫得很細（或很全面，或很具體），否則工作就沒法開展。當然，若考慮到要給下級執行中留有余地，這方案可變成“實施意見”，這安排也可變成“安排意見”。如果計劃內容既不是單項工作，又不是很宏大的，這就該用真正的“計劃”了。因為狹義的計劃是廣義計劃中最適中的一種。當然，若只想把這計劃摘要加以公布，則可用“要點”來寫。

（三）計劃寫作注意事項

不論哪種計劃，寫作中都必須注意掌握以下五條原則：第一，對上負責的原則。要堅決貫徹執行黨和國家的有關方針、政策和上級的指示精神，反對本位主義。第二，切實可行的原則。要從實際情況出發定目標、定任務、定標準，既不要因循守舊，也不要盲目冒進。即使是做規劃和設想，也應當保證可行，能基本做到，其目標要明確，其措施要可行，其要求也是可以達到的。第三，集思廣益的原則。要深入調查研究，廣泛聽取群眾意見、博采眾長，反對主觀主義。第四，突出重點的原則。要分清輕重緩急，突出重點，以點帶面，不能眉毛胡子一把抓。第五，防患未然的原則。要預先想到實行中可能發行的偏差，可能出現的故障，有必要的防范措施或補充辦法。

二、總結的寫作

總結是單位或個人對過去一個時期內的實踐活動作出系統的回顧歸納、分析評價，從中得出規律性認識用以指導今后工作的事務性文書。

(一)總結的種類

從性質、時間、形式等角度可劃分出不同類型的總結，從內容分主要有綜合總結和專題總結兩種。綜合總結又稱全面總結，它是對某一時期各項工作的全面回顧和檢查，進而總結經驗與教訓。專題總結是對某項工作或某方面問題進行專項的總結，尤以總結推廣成功經驗為多見。總結也有各種別稱，如自查性質的評估及匯報、回顧、小結等都具總結的性質。

(二)總結的寫法

1、標題

文件式標題一般由單位名稱、時限、內容、文種名稱構成。例：《××局19××擁軍擁屬工作總結》。文章式標題以單行標題概括主要內容或基本觀點，不出現總結字樣，但對總結內容有提示作用。例某高校的專題總結《我們是如何實行教學與科研相結合的》。

雙行式標題即分別以文章式標題和文件式標題為正副標題，正標題揭示觀點或概括內容，副標題點明單位、時限、性質和總結種類。例：《知名教授上講臺教書育人放異彩——××

大學德育工作總結》。

2、正文

前言一般介紹工作背景、基本概況等，也可交待總結主旨并作出基本評價。開頭力求簡潔，開宗明義。

主體

應包括主要工作內容、成績及評價、經驗和體會、問題或教訓等。這些內容是總結的核心部分，可按縱式或橫式結構形式撰寫。所謂縱式結構，即按主體內容縱向所做的工作、方法、成績、經驗、教訓等逐層展開。所謂橫式結構即按材料的邏輯關系將其分成若干部分，標序加題，逐一寫來。

結尾作為結的結束語可以歸納呼應主題、指出努力方向、提出改進意見或表示決心信心等語作結，要求簡短精練。

3、落款一般在正文右下方署名署時。如是報刊雜志或簡報刊用的交流經驗的專題總結，應在標題下方居中署名。

三、調查報告

（一）、概念與特點

調查報告是對某項工作、某個事件、某個問題，經過深入細致的調查后，將調查中收集到的材料加以系統整理，分析研究，以書面形式向組織和領導匯報調查情況的一種文書。

調查報告有以下幾個特點：

1、寫實性。調查報告是在占有大量現實和歷史資料的基礎上，用敘述性的語言實事求是地反映某一客觀事物。充分了解實情和全面掌握真實可靠的素材是寫好調查報告的基礎。

2、針對性。調查報告一般有比較明確的意向，相關的調查取證都是針對和圍繞某一綜合性或是專題性問題展開的。所以，調查報告反映的問題集中而有深度。

3、邏輯性。調查報告離不開確鑿的事實，但又不是材料的機械堆砌，而是對核實無誤的數據和事實進行嚴密的邏輯論證，探明事物發展變化的原因，預測事物發展變化的趨勢，提示本質性和規律性的東西，得出科學的結論。

（二）、分類

調查報告的種類主要有以下幾種：

1、情況調查報告。是比較系統地反映本地區、本單位基本情況的一種調查報告。這種調查報告平方根是為了弄清情況，供決策者使用。

2、典型經驗調查報告。是通過分析典型事例，總結工作中出現的新經驗，從而指導和推動某方面工作的一種調查報告。

3、問題調查報告。是針對某一方面的問題，進行專項調查，澄清事實真相，判明問題的原因和性質，確定造成的危害，并提出解決問題的途徑和建議，為問題的最后處理提供依據，也為其他有關方面提供參考和借鑒的一種調查報告。

（三）、寫法

調查報告一般由標題和正文兩部分組成。

1、標題。標題可以有兩種寫法。一種是規范化的標題格式，即“發文主題”加“文種”，基本格式為“××關于××××的調查報告”、“關于××××的調查報告”、“××××調查”等。另一種是自由式標題，包括陳述式、提問式和正副題結合使用三種。陳述式如《東北師范大學碩士畢業生就業情況調查》，提問式如《為什么大學畢業生擇業傾向沿海和京津地區》，正副標題結合式，正題陳述調查報告的主要結論或提出中心問題，副題標明調查的對象、范圍、問題，這實際上類似于“發文主題”加“文種”的規范格式，如《高校發展重在學科建設――××××大學學科建設實踐思考》等。作為公文，最好用規范化的標題格式或自由式中正副題結合式標題。

2、正文。正文一般分前言、主體、結尾三部分。（1）前言

有幾種寫法：第一種是寫明調查的起因或目的、時間和地點、對象或范圍、經過與方法，以及人員組成等調查本身的情況，從中引出中心問題或基本結論來；第二種是寫明調查對象的歷史背景、大致發展經過、現實狀況、主要成績、突出問題等基本情況，進而提出中心問題或主要觀點來；第三種是開門見山，直接概括出調查的結果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內容等。前言起到畫龍點睛的作用，要精練概括，直切主題。（2）主體

這是調查報告最主要的部分，這部分詳述調查研究的基本情況、做法、經驗，以及分析調查研究所得材料中得出的各種具體認識、觀點和基本結論。

（3）結尾

結尾的寫法也比較多，可以提出解決問題的方法、對策或下一步改進工作的建議；或總結全文的主要觀點，進一步深化主題；或提出問題，引發人們的進一步思考；或展望前景，發出鼓舞和號召。

四、述職報告

（一）、述職報告的性質、種類

述職報告是領導干部向所屬的干部和職工或向上級組織和領導陳述自己任職一定時期內的工作情況的自我評述性報告。

述職報告的種類很多，從時間上分有任期述職報告、述職報告、臨時述職報告；從范圍上分有個人述職報告、集體述職報告；從內容上分則有專題（單項）述職報告、綜合述職報告。

（二）、述職報告的寫作格式

1、標題有四種寫法：一是只寫“述職報告”四個字；二是“ＸＸ年任ＸＸ職務期間的工作匯報”的公文寫法；三是“ＸＸＸ（姓名）ＸＸＸ（職務）ＸＸ會議上的匯報（或報告）”的寫法；四是新聞標題式的寫法。

2、署名及日期可以寫在題下，也可以寫在正文后。

3、正文述職報告的正文包括三部分內容。第一部分是任職概況和述職評估，包括何時任職、工作變動情況、背景情況、崗位職責、目標及對個人盡職的總體估價、確定述職范圍和基調。第二部分是盡職情況，這是述職報告的主體，主要寫工作實績、經驗和問題。對于核心內容的寫作，多數是按性質不同分成幾個方面（可列小標題）來寫，每個方面可先寫實績，后寫認識和做法；也可先寫認識和做法，后寫實績。但不管怎么寫，都要實現個人的工作能力和管理水平，尤其是在處理敏感、棘手問題方面，以及突發事件或重大事件方面，更能表現出個人的素質、才能和領導水平。在具體業務工作中，黨的方針、政策和上級的批示、部署的任務，是如何在自己分管的部門或單位得以貫徹實施的??等等。第三部分是今后的設想和決心，要從實際出發，對今后工作在科學分析的基礎上作出戰略性規劃，表明盡職的態度。

（三）、述職報告寫作應注意的事項

在寫作述職報告時，要實事求是，嚴肅認真，客觀公正。要注意論斷準確，重點突出，有針對性，既不要脫離自己的職責范圍和工作目標，又要分析概括，不能寫成流水帳；既要突出政績，又要評價正確、適當，不能故意夸大或縮小；缺點和不足的地方也要說夠、說充分。

五、講話稿

講話，屬會議主要領導者使用的文種。領導者為實施領導，在各種會議上所作的指示性發言，即領導講話。講話一般專門就某一方面的問題發表意見，內容集中，中心突出，容易講深講透。講話稿是會議的主要文件，有些會議不安排會議報告，講話稿起到報告的作用，成為反映會議精神的最主要的文件。

（一）領導講話具有三個特點 一是權威性

講話歷來是政治家和各級領導宣傳政見、安排部署工作的有效形式。領導講話不同于一般的演講和發言，目的是貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導性意見。因此，領導講話具有一定的權威性和有效性。領導職務的不同，講話的權威效果也不同。

二是思想性

領導講話一定要有理論色彩，要能以馬列主義的理論為指針，闡述所進行的工作的意義，以動員群眾投身于改革開放和經濟建設之中。講話就是要用自己的語言去思考，去總結，通過自己的思考和理解去分析問題，去說服人。這樣才能打動聽眾，讓人接受，共同與你去實行。

三是鼓動性

統治者要達到某種政治目的，要通過講話起到激勵、鼓動的作用。講話稿，要注意鼓動、激勵作用，針對形勢、問題或某種思想動態展開富有啟發性的議論，才能取得成效。

（二）起草領導講話要處理好三個關系 一是權威與平易的關系。

一篇好的講話稿，總是權威性與平易性相結合的產物。領導講話無疑要具有權威性，這種權威，與講話人的身份、地位、所代表的方面相符合，立場堅定，原則性強，嚴肅、認真、鮮明、有力地展示自己的觀點，起到應有的強調、號召作用。這種權威，確實是一種原則的把握。但如果一個領導者在講話中，處處炫耀自己的身份、地位，措辭生硬，居高臨下發號施令，危言聳聽地闡明自己的思想、觀點、就會拉遠與聽眾的距離，阻礙雙方情感上的交流，就得不到思想上的共鳴，起不到應有的影響、教育和引導作用。領導講話的坦率、誠摯，能很快溝通，大大縮短與聽眾之間的距離，在自然而親切的氣氛中傳達自己的思想。起草領導講話稿，不僅要言之成理，還要善于把“理”說白說透，將各種事理滲透到親切、自然的語言誘導中，便于領導權威的自然貫徹，消除逆反心理，起到講話應有的權威效果。

二是莊重與幽默的關系。

領導講話無疑要莊重，不能拉家常式的漫談、閑扯，要嚴肅、認真、準確地傳達上級的指示精神，闡明自己的思想。這是領導講話所必須把握的原則。這個原則要求一個領導者不論是在何種社會環境中，運用什么樣的語言，都不能超越一定的原則限度，去闡述、說明、表現領導者的思想意識。領導者既不能無原則地去評價某些事、某些人，也不能無原則地按照自己的思想意識，一味地表現自己，或以我為中心。起草領導講話一定要堅持這個原則，行文沉穩、扎實、鄭重其事，以使領導活動嚴肅、認真、原則性強，達到預期目的。但如果在講稿中一味照本宣科或講些大話、套話，開始說一通形勢如何如何，結尾原則性地提提要求，沒有一點靈活性，也打動不了聽眾的。講話作為一種鼓動、號召的手段，還必須講求一些現場效應，努力與聽眾產生共鳴，才能起到應有的作用。靈活性是原則性運用過程中一種必要的補充，以基本原則為指導，對具體問題進行具體分析和靈活處理。幽默性是靈活性的種絕妙體現。在講話中適當增強語言的幽默性，不但會提高語言的藝術魅力，而且也會為領導者的風度增添異彩。當然講話中使用幽默的方式、方法是多種多樣的，需要靈活運用，以使領導講話豐富多彩，獨具魅力。

三是深入與淺出的關系。

領導講話，總是要通過闡明一定的道理來說服人、教育人，“以理服人”可以說是講話所必須遵循的一條原則，但是如果僅僅以此為根據，通篇都是名詞、定義、概論，一味進行簡單的“滿堂灌”，會使人覺得深奧難懂。起草領導講話稿，只有將說理性與通俗性結合起來，才能使所要闡明的道理生動、明了，聽眾易于接受，從而起到講話應有的效果。能夠把高深的道理講得明白流暢、簡單透徹，首先需要寬廣的知識面和具有靈活運用語言的功力。撰寫講話要想事理嚴明而又深入淺出、明白通暢，撰稿人必須要具備一定的知識素養，平時注意積累各學科的知識，并在實踐中注意培養自己的悟性與靈感。其次，掌握語言的技巧也是一個重要的方面。講話語言的技巧是多種多樣的，如數字串連法、借題發揮法、引經據典法、用數字說明法，掌握語言表達的技巧，并能在起草中靈活應用，會使領導講話有理有據，生動有趣，具有較強的吸引力。

（三）起草領導講話應注意三個問題 １、避免雷同

領導者參加會議應邀講話，常常會遇到多位領導人講同一個問題，如果在這種情況下再重復講，勢必使聽眾失去興趣，會場將產生無人關注的局面。起草人員應預先考慮到這一點，在避免雷同上下功夫，使領導講話既全面又獨特，緊緊抓住觀眾，收到好的效果。一般來講，獨劈蹊徑會避免雷同現象，常常也會出乎意料地大受歡迎。有些會議的主辦單位分頭請領導出席并講話，所送的是相同的背景材料，缺乏總體設計，起草講稿很可能重復。避免雷同確實需要動腦筋、想辦法。一般說來，撰稿人在起草講話過程中避免雷同可以在以下幾個方面下功夫：一是可根據領導者的特定身份就會議的主旨闡發觀點，展開議論，這樣可較為自然地成為“一家之言”；二是適當變換議題的角度，用獨特的角度來看待問題、闡發觀點，使人耳目一新；三是選擇那些富有新意的材料來說明問題，不同程度地滿足人們審美活動和求異思維的需要，使聽眾開拓視野，回味無窮；四是會議組織者要有總體設計，撰稿人不僅要擁有會議背景材料，還應該和會議組織者研究講話的內容、側重點。避免重復的方式方法是多種多樣的，需要撰稿人預先著手，多角度展開同一主題下的不同論述，以使領導講話獨具色彩而富有成效。

２、獨樹風格

領導講話最忌千篇一律地發表意見，平淡無奇。講話要有自己的風格，才能抓住聽眾。撰稿人要在把握領導者思維、語言特點的基礎上，發揮創造性，使領導講話講出自己的風格來。每個人所具有的異于他人的品格，異于他人的創造特點，就是其風格的具體體現。領導講話要有風格，這也是客觀實踐所決定的。傳達貫徹上級指示，安排部署工作，每個領導都有各自的方式方法，不可能千人一面。如果整篇講話都是文件搬家、照抄報紙，那么聽眾的感覺便始終處于麻木的、未觸動的狀態。這樣的講話是過去也是現在存在的一種通病，即在內容的安排上成為上級領導講話或有關文件的翻版。常有這樣的事，當有人問起文章上的幾句話的時候，起草人則說，這句話是誰的，那句話是誰的，這句是從那個文件上講的，那句話是那個報紙上說的，問他哪句話是你的，他說那句話都有出處，沒有我的，可見講話成了拼字游戲；在篇章結構上，也常常是：帽子、總結肯定前段工作、根據上級指示提出要求。長此以往，形成了許多“套路”。這講話四平八穩，毫無新意，使聽眾越來越沒有耐心。其實，任何一篇成功的講話稿都有其獨具的風格，或真摯細膩，或警喻深刻，或文采飛揚。起草領導講話，要以傳達、貫通領導者的思想、觀點為主旨，不應拘于一章一法的限制和束縛。講話不應有固定的章法，應隨講話的內容和場合而隨時變化，不僅邏輯嚴明、思路清晰，而且生動活潑、文采盎然。撰寫領導講話稿，應當瀟灑一些，講究一些文采。文采對形成風格有著很大的關系，可使講話更富有生氣，富有感染力、號召力，是語言表述中的一個極其重要的方面。由于領導人的性格，職務特點，語言習慣不同，講話風格也必然各具特色。

３、適當調劑

由于會議不同，領導的講話有長有短，如果是遇到長一些的講話，一般來講任何都會感到疲勞，精力往往不會象開始那樣集中，特別是到會議最后，主要的東西已經講完，聽眾的情緒開始松弛下來，臺下有人開小會，有人收拾東西準備走，這樣講話就需要調劑情緒和氣氛，即需要興調劑情緒了。對這一點，撰稿人也要預先考慮到，適當在較長的講話中增加一些“調劑品”，激發聽眾的情緒和注意力。運用即興調劑要因領導講話的內容而變化，因聽眾不同而變化，有時用在開頭，有時用在中間，有時用在結尾。講話即興調劑是領導者機智靈活的表現，能夠很好地借鑒使用調劑藝術將使領導講話自始至終保持活力，富有吸引力。

六、開幕詞

開幕詞是在一些大型會議開始時由會議主持人或主要領導人所作的開宗明義的講話。它具有宣告性、提示性和指導性。

（一）開幕詞的特點

一是簡明性，開幕詞要簡潔明了、短小精悍，最忌長篇累牘，言不及義，多使用祈使句，表示祝賀和希望；二是口語化。它的語言應該通俗、明快、上口。

（二）開幕詞的種類

按內容可以分為側重性開幕詞和一般性開幕詞兩種。側重性開幕詞往往對會議召開的歷史背景、重大意義或會議的中心議題等，作重點闡述，其他問題一帶而過。一般性開幕詞則只對會議的目的、議程、基本精神、來賓等作簡要概述。

（三）開幕詞的寫作方法

通常由標題、稱謂及正文三部分組成。

1、標題通常有三種寫法：一是用會議名稱作標題；二是前邊再加上領導人姓名；三是用提示內容中心或主旨的標題，在后面通常加上副標題。

2、稱謂一般寫在標題下行頂格，稱呼通常用“同志們”、“朋友們”、“各位代表”等。

3、正文一般包括開頭、主體和結尾。開頭寫宣布開幕之類的話。主體部分一般包括以下內容：會議的籌備和出席會議人員情況；會議召開的背景和意義；會議的性質、目的及主要任務；會議的主要議程及要求；會議的奮斗目標及深遠影響等等。但寫作中一定要把握會議的性質，鄭重闡述會議的特點、意義、要求和希望，對于會議本身的情況如議程等，要概括說明，點到為止；行文則要明快、流暢，評議要堅定有力，充滿熱情，富于鼓舞力量。最后是結尾，一般都是“祝大會圓滿成功”之類。

七、閉幕詞

（一）閉幕詞的概念和種類

閉幕詞是一些大型會議結束時由有關領導人或德高望重者向會議所作的講話。具有總結性、評估性和號召性。

閉幕詞與開幕詞一樣，具有簡明性和口語化兩個共同特點，其種類與開幕詞相同。

（二）閉幕詞的寫作方法

由標題、稱呼和正文三部分組成，標題與稱呼的寫法與開幕詞基本相同。在標題和稱謂之后，另起一段首先說明會議已經完成預定任務，現在就要閉幕了；然后概述會議的進行情況，恰當地評價會議的收獲、意義及影響。核心部分要寫明：會議通過的主要事項和基本精神；會議的重要性和深遠意義；向與會人員提出貫徹會議精神的基本要求，等等。一般說來，這幾方面內容都不能少，而且順序是基本不變的。寫作時要掌握會議情況，有針對性地對會議內容予以闡述和肯定；同時可以對會議未能展開都已認識到的重要問題作出適當強調或補充；行文要熱情洋溢，文章要簡潔有力，起到激發斗志，增強信念的作用。結尾部分一般先以堅定語氣發出號召，提出希望，表示祝愿等；最后鄭重宣布會議閉幕。

閉幕詞出現在會議終了，因此，要寫得與開幕詞前后呼應、首尾銜接，顯示大會開得很圓滿、很成功。

八、簡報

（一）、概念

簡報是各行政機關之間用來下情上報、上情下達和互通情況、交流信息的一個文種，是信息類公文中最重要、最常用的一種。它是一種機關文書。

（二）、作用

1、反映情況。通過簡報，可以將工作進展情況以及工作中出現的新情況、新問題、新經驗，及時反映給各級決策機關，使決策機關了解下情，為決策機關制定政策、指導工作提供參考。

2、交流經驗。簡報體現了領導機關的一定指導能力，通過組織交流，可以提供情況、借鑒經驗、吸取教訓，這樣對工作有指導和推動作用。

3、傳播信息。簡報本身即是一種信息載體，可以使各級機關及從事行政工作的人互相了解情況，吸收經驗、學習先進、改進工作。

（三）、簡報種類 可分為三種類型：

1、工作情況簡報。主要用于反映工作中的動態和一般工作進展情況。

2、經驗交流簡報。專門用來簡要介紹一些工作經驗的簡報。

3、會議簡報。在某一會議召開期間，為交流代表觀點、反映會議動態而縮寫的簡報。

（四）、簡報的格式結構

簡報的種類盡管很多，但其結構卻不無共同之處，一般都包括報頭、標題、正文和報尾四個部分。有些還由編者配加按語，成為五個組成部分。

簡報一般都有固定的報頭，包括簡報的名稱、期號、編發單位和發行日期。１、簡報名稱印在簡報第一頁上方的正中處，為了醒目起見，字號易大，盡可能用套紅印刷。

２、期號位置在簡報名稱的正下方，一般按依次排列期號，有的還可以標出累計的總期號。屬于“增刊”的期號，要單獨編排，不能與“正刊”期號混編。

３、編發單位，應標明全稱，位置在期號的左下方。

４、發行日期，以領導簽發日期為準，應標明具體的年、月、日，位置在期號的右下方。報頭部分與標題和正文之間，一般都用一條粗線攔開。有些簡報根據需要，還應標明密級，如“內部參閱”、“秘密”、“機密”、“絕密”等，位置在簡報名稱的左上方。

報尾部分應包括簡報的報、送、發單位。報，指簡報呈報的上級單位，送，指簡報送往的同級單位或不相隸屬的單位，發，指簡報發放的下級單位。如果簡報的報、送、發單位是固定的，而又要臨時增加發放單位，一般還應注明

“本期增發×××（單位）”。報尾還應包括本期簡報的印刷份數，以便于管理、查對。報尾部分印在簡報末頁的下端。

（四）、簡報的寫作要求

第一、抓準問題，有的放矢。簡報應該圍繞本單位的實際，反映那些最重要、最典型、最新鮮、最為群眾關心、最需要引起注意的問題。一是圍繞領導決策，抓

“超前型”問題。在領導進行某項活動或者將要討論決定問題之前，搞小超前，努力收集與此有關的情況，經過篩選加工、研究提出可供領導參考的建議和方案。二是在領導決策之中，抓“追蹤型”問題。努力掌握決策貫徹執行的情況、各方面有什么反應、發生什么偏差，迅速地反饋給領導，使領導能及時糾正偏差，使決策逐步完善。三是要著眼大局，從小中見大。收集情況時，就要從全局考慮，從小處著手，深入上點，“解剖麻雀”，抓住有代表性的小問題，作推廣放大的思考，挖掘和開拓更廣泛深刻的涵意。四是抓新情況、新經驗、新問題。在改革、開放的過程中，許多新情況、新問題，迫切需要領導去認真研究和解決，制定符合實際的方針、政策和措施。所以，必須花氣力積極地收集，捕捉這類信息，抓這類的問題，提供領導參閱。五是注意抓傾向性、苗頭性的問題。對這類問題若不及時發現和注意解決，而任其發展，可能會釀成大問題，給工作帶來不應有的損失。六是抓突發性問題。如假期寢室大范圍被盜，直接關系到學校治安管理和全體學生切身利益的問題。得到這類信息后，應迅速向領導報告。

抓準問題，應該注意四點：

１、從全局著眼。簡報的作者必須站在單位領導的高度、全局的高度去觀察事情、分析問題。一定要跳出自己工作崗位的“小天地”，放眼全局，做到“全局在胸”。

２、善于抓趨勢。所謂趨勢性問題，既不是偶然發生的問題，也不是個別的問題，而是反映事物發展的動向性問題。這種動向，有好的，也有不好的，不論哪一種，只要及時抓住，就能提煉出有針對性的好的簡報主題。掌握了事物發展的趨勢，了解了本單位工作和生產下步朝著哪個方向發展，再去觀察問題，就能是非清楚。符合事物發展方向的先進經驗、障礙事物發展的不良傾向以及事物發展遇到的實際問題，都是撰寫簡報應該抓準的問題。

３、善于抓苗頭。所謂苗頭性問題，就是那些代表新生事物的先聲、新創造的火花、新經驗的先導，具有強大的生命力，采寫簡報應該對這種代表事物發展方向但還處于萌芽狀態的苗頭性問題予以高度的注意。不能只注意那些眾所周知的典型性事物，還必須特別留神尚未引起人們注意的細小之事，認真剖析，放大比較，沙里淘金，抓出“小中見大”的帶有典型意義的問題，用簡報宣傳、反映。

４、具備工作敏感。所謂工作敏感，是指作者對于單位內外各種客觀事物具有敏銳的觀察能力、判斷能力和預見事物發展進程的能力，以及能夠及時、準確反映事物的能力。我們要抓準問題，從長遠看，必須不斷地提高自己的工作敏感。工作敏感不是一日之功，它是長期學習、觀察和實踐的結果。

第二、材料準確，內容真實。簡報作為加強領導和推動工作的重要工具，內容必須保證絕對真實、準確。否則，就會造成不良后果。簡報一是要準確。不允許對那些心理活動、環境、氣氛等無形的事實搞

“合理想象”。必須深入調查研究，不走馬觀花、浮光掠影，更不可“聽風就是雨”，保證材料絕對真實可靠。也就是說，要做到簡報所選用的任何材料，包括人名、地點、時間、情節、數字、引語、因果關系等等，都完全準確無誤，沒有絲毫的虛構、夸張、縮小和差錯。特別在估計成績和宣傳先進時，更要嚴格把握分寸，有一說一，有二說二，實事求是，恰如其分，留有余地。二是要強調真實性。必須注意做到不為迎合而弄虛作假，不趕“浪頭”追時髦，不歪扭寫作角度，不搞事態發展的“提前量”，必須忠實于事實，保證符合事物本來面貌。

第三、簡明扼要，一目了然。簡報的寫作必須注意做到簡短、明快，用盡可能少的文字說清楚必須說明的問題。

一是注意主題集中，一稿一事，不貪大求全。一份簡報只抓住一個問題，不搞面面具到才能使簡報的主題凝聚，篇幅短小，問題說得透徹。如果簡報所涉及的內容較多，可以把想說的問題進行歸納、提煉，抓住最能反映事物性質的東西做主題，重點來寫，其他則一概摒棄；也可以將可寫的幾個問題，各寫一期簡報分期介紹，一期一個重點，上篇一個側面，千萬不可使幾個觀點糾纏在一篇簡報上。二是注意精選材料，圍繞主題精心挑選典型事例。簡報所使用的材料和其他文章一樣，總是以個別反映一般，不能也沒有必要寫盡事物的整體。因此，撰寫簡報之前，必須對材料進行分析研究，精心選擇。凡是能夠表現主題的材料，都要注意加以精選，不可輕易放過；凡是與主題無關的材料，即使十分生動，也必須忍痛割愛、堅決舍棄。選擇材料還要注意選擇典型材料。典型材料具有代表性，最能反映事物的本質。篩選出最能代表一般的典型材料加以使用，做到不堆砌，不羅列，不雷同，少而精。要通過材料的剪裁突出主題、縮短篇幅。使簡報的主題充分而明確地表現出來，使簡報的內容更加簡潔。

三是注意既要求簡，又要寫清。簡報求簡，是在說明問題的前提下求簡。“簡”，應該是服從內容的需要，不能由一個極端走向另一個極端。

第四、講究時效，反映迅速。簡報是單位領導對一些問題做出決策的參考依據之一，也是單位推動工作的一個重要手段。簡報的功能，決定了簡報的編者必須講求時效。這就要求簡報的作者思想敏銳、行動敏捷，對問題反映得快，對材料分析得快，寫作構思快，動筆成稿快，同時，還要求簡報的編輯、簽發、打印、發稿速度快，共同把握發稿時機。

第五、內容實在，不空洞。簡報的寫作既不同于文字作品，也不同于評論文章。文學作品的創作，靠刻劃形象來表達主題思想；評論文章的寫作，靠理論論證來闡述觀點。簡報則和新聞報道一樣，是靠用現實生活中活生生的生活事實來宣傳黨的路線、方針、政策。用事實說話，是簡報的主要特征之一，也是我們編寫簡報應該注意的一個重要問題。

（五）簡報的選稿要求

選稿是機關文字工作中常涉及到的問題，但簡報選稿最有代表性。選好稿子，必須圍繞該簡報所在機關的職能來確定主要選稿原則

“有的放矢”選稿。簡報編輯要從大量來稿中挑出好的稿子，需要注意四個問題：

１、思想要敏感。簡報編輯的思想敏感應該表現在三點上：一是對中央的方針政策，對上級機關的工作部署和本單位領導的要作安排，頭腦要敏感。既要能夠迅速理解其精神實質，又要能夠清醒而敏捷地意識到簡報在貫徹落實這些部署中應起的作用。二是對周圍的事物，對各方面工作的變化和發展，對各式各樣的信息，反應要敏感。既能夠條理清楚地把這些情況輸入自己的腦海，又能夠迅速地反應出簡報工作應采取的對策。三是對來稿中反映的動向、火花、事物萌芽反應要敏感，既能意識、鑒別，又能牢牢抓住不放，不讓好的線索在自己手中白白放過。

２、看問題要有預見性。工作不是一成不變的，是在不斷發展的。作為單位“機關報”的簡報，要起到對工作的指導作用，就必須對工作的進程有預見性。也就是說，簡報的編輯看問題、審稿子，不能只想到今天，只看到眼前，還是看到明天，還要想到工作的下步發展，這樣才能真正抓住符合事物發展方向的先進經驗，抓住障礙事物發展的不良傾向，抓住事物發展過程中即將遇到的實際問題，選擇出有指導意義的簡報來。

３、判斷要準確。簡報編輯的水平，在很大程度上體現在對稿子的判斷能力上。具體講，做好稿子的選擇工作，應從三個方面搞好判斷：一是搞好稿件的真偽和準確程度的判斷。也就是通過看稿，要對稿件的真實程度心中有數，對稿件在政治上、政策上、理論上以及工作上的指導意義正確與否心中有數。二是搞好稿件實際價值的判斷。有的來稿所反映的問題抓得很準，寫得也很清新，也有的來稿反映問題不突出，缺乏指導意義，簡報編輯對這兩類稿子是容易鑒別的，是能夠迅速做出選擇的。但有的稿子拉拉雜雜，往往把有價值的內容淹沒在一大堆材料中了，對這種稿子，編輯要慧眼識貨，能從璞玉中剖露出

“和氏璧”來。三是搞好稿件刊發“利與弊”的判斷。有些來稿，事情是真實的，觀點也是對的，但怎樣刊發，什么時候刊發，有的應該掌握一定的火侯。特別的一些反映問題的、對工作提出批評的稿子，在刊發時機上，是早發還是晚發“情況簡報”，讓大家都知道，還是發“情況反映”，只供領導參閱，不擴大宣傳范圍；在提法和措詞上，掌握什么樣的分寸、用什么樣的口徑，這些都需要簡報編輯認真動一番腦筋，積極而穩妥地做出判斷。

４、要靈活掌握稿件的寫作質量。有些來稿雖然在寫作質量上差一些，但反映的問題都很重要，材料也是翔實的，就應該考慮編發。必要時，簡報的編輯還可以親自動手重寫，決不要僅僅因為文字遜色了一點，就把一些很有價值的文稿拋棄