第一篇：公考2016申論密押卷三

2016年公務員錄用考試 《申論》試卷

（三）（滿分100分 時限180分鐘）

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。滿分１００分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

資料1：從2015年3月《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》發布、新一輪電力市場化改革啟動以來，國家發改委會同有關部門，積極采取多項舉措推動電改，?計劃電?向?市場電?邁進的步伐不斷加快，降低實體經濟用電成本取得了明顯成效。

抓住機遇、果斷推進，用電價改革來為企業降成本，是一年來電價改革的主旋律，據國家發改委價格司電價處負責人介紹，這一輪改革的方向是?管住中間、放開兩頭?，即創造條件讓發電、售電兩頭的價格由市場來決定，以及政府通過核定和監管來管住中間環節的輸配電價。朝著這樣的方向，電價改革在諸多方面有力突進。

自2014年深圳改革試點?破冰?后，2015年在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個省級電網鋪開試點。2016年，試點范圍繼續擴大，覆蓋全國18個省級電網和1個區域電網。通過成本監審，核減電網企業不相關資產、不合理成本共210億元，綜合考慮未來投資增長因素后，用于降低銷售電價的部分約80億元。

據測算，2015年全國電力直接交易4300億千瓦時，按每千瓦時平均降低5分錢測算，減少了用電成本215億元。2016年電力市場交易規模又進一步擴大，用電成本進一步降低。

以北京電力交易中心組織的?銀東直流跨區送電直接交易?為例，共成交90億千瓦時，每千瓦時降價6分錢，減少山東用電企業支出5.4億元。

大工業用電實行兩部制店家，兩制電價由基本電價、電度電價和功率因數調整電費三部分構成。針對工業企業反映的基本電費過高問題，國家發改委出臺了完善基本電價執行方式的政策，預計實施后用電企業電費支出將再下降150億元。

從電價結構上看，目前我國農業、居民、大工業和一般工商業的平均電價分別為每千瓦時0.46元、0.56元、0.66元和0.81元，商業企業用電在各類電價中是最高的。2015年實現工商同價的貴州，商業電價平均水平從過去的每千瓦時0.95元下降到0.72元，下降了0.23元。

?廣東、重慶等地開展售電側改革試點，為售電公司代理一般工商業企業參加電力市場交易提供了制度基礎。從全國范圍看，如果今年電力直接交易規模從去年的4000億千瓦時擴大到10000億千瓦時，按每千瓦時平均降價5分錢測算，可再減輕工業企業用電支出300億元。?國家電網某負責人說。

網友A認為，當97%以上的商品和服務價格都由市場說了算時，價格改革的?最后一公里?就只剩幾塊難啃的?硬骨頭?，電力就是其中之一。

網友B認為，電力是特殊的商品，其穩定與否關系到經濟、民生等方方面面。因此，從?計劃電?走向?市場電?，步子必須既要快，更要穩。

資料2：重慶市網上行政審批大廳已于日前投用，427項行政許可事項可在網上行政審批平臺辦理。相關負責人介紹，這427項行政許可事項，既可以選擇互 聯網申辦，也可以選擇行政服務大廳申辦。網上行政審批改革正不斷深化拓展，實現一站式服務、一窗式受理、一網式辦理，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

在該平臺，申辦人申請辦理成功后，會領取到一張受理告知書，并有承諾時限。在規定時間內，政府相關職能部門給出相應的結果，如果需要補充資料，也會提前一次性告知。申辦人如果不滿意需要投訴，可選擇網上行政審批大廳下方?我要問?模塊中的?我要投訴?欄進行相關操作。?我要投訴?直接供上級部門掌握，被投訴部門無權查閱。

?我把電子圖紙發過去，消防部門很快就把審核意見發過來了，比以前方便多了……?說起消防部門推行的?預審核?便民舉措，浙江紹興市旅游投資發展有限公司負責人王永興說。為進一步方便群眾辦事，紹興市行政服務中心消防窗口推行?預審核?舉措。項目實施以來，首次審批合格率達到了100%，消防審批時間壓縮了50%。

辦事群眾只需在消防窗口填寫預約聯系卡，即可辦理消防設計?預審核?。受理?預審核?項目后，進駐市行政服務中心的消防工程審核科人員第一時間與建設單位聯系，了解詳細情況和需求，并在10個工作日內完成?預審核?，第一時間通過短信、微信平臺向辦事群眾傳遞?預審核?動態、反饋存在問題。

在?預審核?中，消防工程審核科實行電子圖紙預審，設計單位將施工圖打印出圖前，可先將電子圖紙發送過來進行預審，預審完成后再出施工圖。?以前施工圖紙打印后送審，現在實行電子圖紙預審，既為辦事群眾省錢，也為他們省時。?消防窗口負責人秦臻說。

?預審核?階段，消防工程審核科全天候向辦事群眾提供消防技術指導，幫助解決消防技術難題，采取?5+2?工作日制度，對?預審核?項目隨時受理服務。同時啟動跟蹤服務指導機制，適時上門開展施工工地檢查，監督施工單位保質保量完成工程建設。

資料3：在全國率先發布縣域法治指數，率先出臺法治政府建設省級標準，率先探索?開門立法?，率先曬出省市縣鄉四級政府部門?權力清單??責任清單?，率先開通集行政審批、便民服務、政務公開等功能于一體的電子政務平臺。通過這一系列創新探索，?法治浙江?建設先行先試，彰顯法治的實踐力量。

10年來，浙江上下凝聚共識，越是科學發展，越要法治引領。把法治精神作為主心骨，真正信仰法治、堅守法治。?實現政治文明、經濟發展、文化繁榮、社會和諧、人民幸福，都離不開法治。?浙江省委書記夏寶龍說，只有形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境，才能為高水平全面建成小康社會提供有力保障。

如今，浙江不斷提高經濟、政治、文化和社會各個領域的法治化水平，已成為全國法治化程度最高的省份之一。去年全省各類安全事故、群體性事件同比分別下降5.5%、4.58%，群眾安全感滿意度達96.34%。

2013年初浙江省下決心開展舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法建筑?三改一拆?三年行動，人大立法第一時間同步介入。改革發展到哪里，地方立法就服務規范到哪里，提供法律保障。

違法建筑怎么認定和處臵？處臵的主體和程序怎樣規范？出現問題如何追究責任？省人大常委會審議通過的《浙江省違法建筑處臵規定》，對這些具體事項一一明確。

在桐鄉市濮院鎮，過去不少村民房前屋后都搭了違法建筑，靠出租房子就有幾萬元的年收入。而?三改一拆?中，這里實現了90%的自拆率、拆違?零沖突?。?如果改革不依法，就可能天天當被告。?有鎮干部感嘆，搞?三改一拆?，每天都是普法日。市里集中律師、公證、調解等資源提供法律服務，普法宣傳、送法下鄉不留死角，全員覆蓋。

目前，浙江累計依法拆除違法建筑5.06億平方米。推進重點工作的過程，也成為深化法治宣傳教育、增強全民法治觀念的過程。

便民、利民、惠民，依法保障群眾權益，是?法治浙江?建設的目標。如今，在浙江，27個立法基層聯系點直接收集群眾意見；司法行政法律服務中心實現縣級全覆蓋；3萬多個行政村、社區聘請了法律顧問，覆蓋率超過98%……

充滿鄉土氣息的民主法治實踐，在浙江各地展露活力。像首創于溫嶺市的民主懇談制、參與式預算，發端于舟山市桃花鎮的?網格化管理、組團式服務?，4 都在全省推開，形成基層治理新格局。與群眾切身利益相關的公共決策、公共管理、公共事務，都有群眾參與的身影。

中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要?使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動?。16年1月，中央全面深化改革領導小組審議通過《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》。

資料4：?我是2001年到陜西石羊集團工作的，那時候在臨潼的一個分工廠做會計，之后都在集團發展，主要負責財務工作。?段鵬博說。他現在是集團財務總監，也就是?大管家?。

?這幾年政府每年都會取消一些涉企收費，今年對我們影響比較大的是取消了價格調節基金。?段鵬博介紹，?從2013年開始，經濟形勢不好，CPI低，這項收費每年只有幾百元，但之前兩年分別交了10萬元和5萬元。?

?價格指數高的時候，政府就征收得多，政府把這筆基金轉嫁給了企業，企業又轉嫁給了消費者，最終還是把價格提高了。?段鵬博說。

類似的一項措施是取消天然氣調價收入。16年3月份全省范圍內停止了征收?天然氣調價收入?，之后車用壓縮天然氣銷售價格也有所下調，不少地市的出租車價格也隨之下調了。

陜西省收費清理工作今年的重點是圍繞降低制度性交易成本展開的，取消了工商企業信息咨詢服務費、流動人口檔案管理費，免費向企業提供服務。

對檔案管理費，段鵬博深有感觸：?檔案托管到人才交流中心，一年200多塊錢，對于幾千人的大企業來說是筆不小的成本。有地方托管檔案是遷入戶口的前提條件，遷入戶口又是引進高端人才的條件之一。企業交也不是，不交也不是。有的企業為了降低成本，只為引進的少數高端人才交納這筆費用。這種區別對待的方式，會讓普通員工感覺被分為了三六九等，不利于企業的和諧發展。?

?對于大企業還好一些，但對小微企業來說，柴米油鹽醬醋茶樣樣都要精打細算，能省就省。?段鵬博說，?現在辦理居住證，有效期有一年的和三年的，5 并且不繳費，企業配合得也很積極。少受各種收費制度的掣肘，感覺到管理企業輕松了不少，沒想到省了小錢卻起了大作用。?

陜西目前已編制各項收費目錄清單，明確清單外的收費一律停止執行，企業有權拒交。?要切實減輕企業和社會負擔，推動政府職能轉變，還要繼續深化收費清理改革。在現有收費目錄清單的基礎上，下一步還將編制行政許可中介服務收費目錄清單，實現收費目錄清單全覆蓋，實行動態化管理。?陜西省財政廳副廳長蘇新泉說。

資料5：沈陽出臺《關于進一步降低企業成本減輕企業負擔的若干意見》，并于6月23日上午，召開降低企業成本、減輕企業負擔?新聞發布會。沈陽市政府出臺了?調結構、轉方式、降成本、補短板、促升級?一系列舉措，啟動了改革開放以來規模最大的一次降本減負、讓利企業行動。保守估計，直接和間接為企業減負在400億元左右。

重點經濟園區實行?零收費?，區域集中評估評審。在國務院批復的?中德產業園?、沈陽自主創新示范區、國家級開發區以及各區、縣（市）重點經濟園區實行?零收費?。除資源類、補償類收費外，免征涉企的其他行政事業性收費；免征工業項目、生產性服務業投資項目城市基礎設施配套費；對環境影響評價、節能評估、安全評價等審批事項，實行區域集中評估評審，由政府購買服務。統計顯示，實行?零收費?試點區域面積超過1200平方公里，惠及企業近5萬戶，規模以上工業增加值總量超過全市一半。

落實小型微利企業稅收優惠政策。對年應納稅所得額30萬元以下的小微企業，減按50%計應納稅所得額，并按20%的稅率繳納所得稅；對月銷售額不超過3萬元的小微企業，免征增值稅。

新興產業實行差別化用地政策。沈陽深入實施土地供給側改革，出臺了差別化用地19條政策。創新供應方式，推行彈性年期、長期租賃、先租后讓等靈活供地制度；盤活存量資源，養老、旅游、文化、體育等新產業利用閑臵劃撥土地可暫不變更土地使用性質，重點支持新興產業發展。

優勢產業及新產品實行稅收優惠政策。針對《沈陽市?中國制造2025?實施方案》規劃的智能制造裝備、航空裝備、電力裝備、機械裝備、汽車、新一代 信息技術、軌道交通、生物制藥等產業，實行固定資產加速折舊政策。企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

企業融資和設備租賃實行補貼資助政策。開展跨境人民幣創新業務試點，拓展企業境外融資渠道；對于通過債券和資產證券化融資的企業，給予一次性補助；承接好國家專項建設基金，建立東北振興產業基金等多元投資基金，通過政策性擔保、風險補償金、保險和財政直補資金等方式，為企業提供融資支持；對企業通過融資租賃購臵的先進研發生產設備，給予一定補貼。

對企業反應強烈的紅線內供熱、燃氣、給水、電力工程管網配套費，實施定額管理制度，引入第三方機構審核，合理確定工程取費標準，逐年大幅度降低配套工程費價格。

資料6：A、?有了理事會制度，我們就成了陸家嘴金融城的主人。?波羅的海國際航運公會亞洲區總經理莊煒博士表示。

陸家嘴金融城現已基本形成以金融、航運服務和商貿為主導，會展、旅游業為補充的?3+2?產業體系。截至目前，持牌類金融機構780家，約占浦東新區的90%、上海市的60%；證券、期貨、鉆石、石油、金融期貨等要素市場13家；私募證券、股權投資、融資租賃等新興金融機構5000余家；金融從業人員20余萬，約占上海金融從業人員的60%。

?我們這些機構租住在陸家嘴金融城，從某種程度上說只是‘過客’，對陸家嘴的功能、業態、環境等如何發展，提些建議，政府可聽可不聽。?安永大中華區首席財務官鄭文彪說，?以前陸家嘴金融貿易區管委會做得還不錯，相關領導會上門聯系機構，征詢意見。我們曾對陸家嘴的飲食配套、二層連廊建設以及豐富文化生活等提出建議，有些建議也確實被采納了，但我們是無法跟蹤落實過程的。?

如今，理事會搭建了金融城業界共治和社會參與的公共平臺。?有了固定的交流渠道，還可以共同參與決策與治理，從而形成更加開放的公共治理格局。?鄭文彪說，?安永成為首批理事會常務理事單位后，大中華區主席吳港平就已經 開始設想如何改善環境，并籌劃聯合相關金融機構，幫助貧困大學生實習與就業。?

B、原來的陸家嘴金融貿易區管委會主任，將成為上海陸家嘴金融城發展局負責人。這一角色的轉變，背后是政府職能轉變。

金融城發展局作為具有法定機構性質的公共管理服務機構，不再是政府部門，而是整合了政府、市場和社會各方資源，由法規明責賦權的更具獨立性、靈活性、參與性的法人主體。

?浦東開發開放以來，一直保持‘小政府、大社會’的優良傳統。但當前面臨區域面積大、人口集聚多、社會治理呈現多元化的現狀，政府機關和事業單位規模不可能無限制擴大。我們對原行政管理體制‘推倒重來’，設臵法定機構，采取企業化組織、市場化運作、專業化服務模式，承擔專業性、技術性較強的公共服務職能。?陸家嘴金融城發展局相關負責人說。

與傳統的行政管理機構相比，發展局不列入政府部門序列，在全國率先以企業法人的形式登記注冊成立，實行企業化組織。發展局的工作部門設臵，相應實現輕型化、扁平化、國際化，優化綜合部門、強化業務部門，搭建專業化的運作平臺。

同時，發展局建立市場化、能力導向的用人機制和薪酬體系，面向全球公開招聘專業人才。雖是企業法人，但發展局明確不參與市場競爭、不以營利為目的。?經費主要來自公共財政，我們將按照公平公正公開的原則，提供公共產品和公共服務。?發展局人士表示。

在金融城26席常務理事會成員單位中，發展局占得一席，同時理事會的執行機構也設在發展局，其工作將由理事會定期聽取和評議。

?以我們在新加坡、香港的經驗，‘業界共治+法定機構’的治理模式，可使公共財政資金的使用集中在‘刀刃’上，而且服務效率更高。?鄭文彪說。

C、7年來，浦東新區政府和陸家嘴管委會借鑒倫敦、紐約等地的經驗，邊探索邊建設。?這次可以說是在體制機制上真正破題。?發展局人士表示，陸家嘴金融城與開發區不同，不是一個行政區劃，而是一個綜合服務功能齊全的?城 市?，產城有機融合。?業界共治+法定機構?的公共治理模式，正使金融城的發展有了?雙輪驅動?。

?金融城這次體制改革，更重要的是對標國際通行規則，提升陸家嘴金融城在全球金融市場和資源配臵中的影響力，打造國際一流金融城和全球最佳CBD。?陸家嘴金融城?居民?雄心勃勃。

公共治理運作模式、理事會三成外資機構、發展面向全球招募人才，無不顯示了金融城走向?國際化?的堅實步伐。然而，金融城?居民?更看重的是：面向全球，持續開展國際推廣活動，讓金融城品牌傲立于世界。

?今后，陸家嘴金融城的事就是我們自己的事了，利用我們的全球網絡，幫助有需要的企業走出國門發展。?安永稅務與企業咨詢部合伙人夏俊說。

發展局相關負責人表示：?理事會將設立國際推廣專業委員會，通過舉辦各類國際合作交流活動，強化陸家嘴金融城品牌的國際推廣，幫助陸家嘴金融城企業尋找全球資源和商務合作機會。?同時，發展局也將組建專業的公共關系與品牌推廣團隊，與理事會秘書處合署辦公，通過與國際組織合作、設立商務代表等形式，促進與國際主要金融中心城市之間的合作交流。

資料7：蘇南地區一些企業負責人認為，現在政府官員直接到企業調研、推進工作的情況明顯減少了，政府官員與企業家基本不怎么聯系了，一些基層干部開始對企業?敬而遠之?。鎮江市發改委一名中層干部說：?現在除非是領導明確要求到企業去的，一般情況下我們都不會主動往企業跑，就怕說不清楚。?

八項規定實行以來，企業對公接待費用明顯減少。但同時，在主動提高辦事效率、縮短辦事周期上，干部表現得沒有積極性了。有企業家反映，以前對重大項目都有綠色通道，可以特事特辦、急事急辦，現在由于簡政放權的改革還不到位，如果按部就班慢慢來，流程走全了，最好的機遇也失去了。

更令企業家憂心的，是有些干部現在不擔當了，幫助企業破解難題的力度小了。不少部門負責人談到，對一些沒有現行標準的新事物，上級機關為規避責任，要么出臺規章禁止，抬高發展門檻；要么干脆把權力下放，把責任向下轉移。某電商企業董事長告訴記者，自己創業20多年，積累了大筆資產，現在正在二次 9 創業，但由于其商業模式是國內首創，涉及很多現有制度上的突破，在具體辦理過程中阻力重重。最后，地方經過百般爭取，上級部門才把許可權限下放到地市，這才完成了許可證件的辦理手續。

有干部坦言，?吃不準?導致?不敢為?。對政商關系?度?的把握上，由于當前?不能??不得?的禁止性規范出臺多，?可以??應該?的指引性規范出臺少，一些干部搞不清與企業交往的分寸，干脆舍?親?而保?清?，至少求個穩妥。泰州市一名涉企部門負責人表示，現在企業家打來的電話都不太敢接，企業安排的商務接待更是絕不沾染。一名規模以上企業負責人反映，現在請有關部門領導一起出差洽談推進項目，對方都以各種理由婉拒。

不少企業家吐槽，與干部打交道最擔心的是?干部不了解情況瞎指揮?；有的干部也承認，在服務企業過程中最大的顧慮是?能力有限、怕服務不到位解決不了問題?。過去抓經濟比的是數字和速度，靠的是激情和沖勁，現在經濟發展進入新常態，服務企業需要依靠專業素養、政策水平、創新能力，過去的知識積累不夠用了，遇到難題就慌了神。有干部認為，與其辦砸了出洋相還不如拖著更安穩。

資料8：?年會能否請相關部門同志過來，聽取企業意見，增進感情？??工作到飯點，能否留政府干部吃飯，怎么吃才不違紀？?這是廣東佛山市紀檢、組織等部門工作人員在民營企業調研時經常被問到的問題。

如何鼓勵公職人員主動服務企業，同時又劃清交往的?邊界?？廣東省紀委、省監察廳日前出臺《關于推動構建新型政商關系的若干意見（試行）》，推動構建既?親?又?清?的政商關系。

?各級官員要強化擔當、服務、法治、廉潔意識，民營企業及其負責人要強化廉潔從業意識，營造政商‘親’‘清’互動的良好環境。?廣東省委常委、省紀委書記黃先耀說，推動構建新型政商關系是政商雙方共同的責任，?親?則兩利、?清?則兩安。

《意見》共6章30條，明確規范機關單位及工作人員尤其是領導干部與非公有制企業及其負責人的交往。

佛山市預防腐敗局副局長林進浪說，這些規定不做現有法律法規的?搬運工?，而是針對法律法規沒有明確規定、有相關規定但操作性不強、規章制度之間銜接不暢等問題進行?打補丁??填空白?，推進微觀制度的創新。

《意見》專門提出寬容失誤，要求?尊重廣東歷史和省情，落實‘三個區分’，把握好執紀執法的政策界限?，?細化容錯糾錯辦法，建立容錯提出、受理、審議、界定機制?。

《意見》要求改進政務服務方式。對此，廣東一些地方結合企業的辦事需求，參照西方國家?早餐會??午餐會?的工作交流方式，規定在開展招商引資和事關地方經濟發展重要工作任務過程中，為了加強溝通、提高效率、節約時間，公職人員可以邀請企業人員到政府部門通過工作餐會的形式進行商議。如此明確的指引，避免了不必要的麻煩，又極具可操作性。

?在當前大力整治‘四風’和懲治腐敗的高壓之下，一些公職人員沒有適應新的要求，從親商愛商的一端走到怕商避商的另一端。?林進浪坦言，政商之間如何做到?交往有度?而非?形同陌路?，一度困擾著不少黨員干部與企業家。

《意見》第二章重點從優化政務服務的角度，列出了政商交往的?正面清單?。具體來講，就是從公正平等對待非公有制企業、落實促進非公有制經濟發展政策、加大政策法規宣傳力度、提高政務服務效率、改進政務服務方式、增強政務服務透明度、減輕非公有制企業負擔、暢通非公有制企業訴求渠道、推行聯系服務非公有制企業制度等9個方面提出要求。

比如，《意見》規定?定期溝通互動機制??推行聯系服務非公有制企業制度??完善重點企業掛鉤幫扶機制?等內容，既從制度上消除機關單位及其工作人員?談商色變?的現實顧慮，理直氣壯地親商、安商、護商，又有利于非公有制企業及其負責人增強發展的信心。

第三章?規范政商交往行為?，結合近年來廣東全省查處的官商勾結、權錢交易等違紀違法典型案件暴露出的突出問題，提出了政商交往的?負面清單?。其中，對機關單位及其工作人員尤其是領導干部在與非公有制企業及其負責人交往，明確提出要以法律法規、黨紀政紀為準繩，不觸法、不越紀、不謀私，嚴禁7方面行為，包括?收受企業及其負責人紅包、禮金、禮品、消費卡、獎品、獎 金等財物??以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關系人名義向企業及其負責人籌資、借款、借物??在市場準入、招商引資、政府采購、證照頒發審驗、項目審批、土地征用、市場監管、工商管理、稅收征管、金融貸款以及財政補貼等環節吃拿卡要和政務服務不作為、慢作為?等。

廣東省紀委監察廳負責人介紹，2014年2月，中央巡視組向廣東反饋巡視情況時指出，?一些領導干部與私營企業主勾肩搭背搞權錢交易?等問題突出，要求廣東認真研究、加以整改。廣東高度重視，反復調研和征求意見，數易其稿形成了此次出臺執行的《意見》。

從此前查辦案件和群眾反映來看，?官商勾結?和?談商色變?都比較突出。廣東省紀委監察廳負責人表示，近年來，面對正風反腐、執紀監督越來越嚴的態勢，一些干部抱著?只要不出事，寧可不做事?的態度，對企業的合理訴求、合法權益不關心、不回應、不作為，與非公有制企業負責人的接觸聯系儼然成了?瓜田李下?甚至是?雷區??禁區?。這是對中央八項規定精神的曲解。出臺鼓勵和規范政商交往的《意見》，為政商交往提供明確指引，既是對政商關系的正本清源之舉，也是落細落實?親??清?要求的具體舉措。

據透露，未來，廣東將完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統和不廉潔企業及其負責人?黑名單?制度，推進企業誠信評價體系建設；對于廉潔記錄良好的企業，予以表彰、鼓勵、扶持；對市場經濟活動中有行賄記錄的企業，依法依規限制其有關經濟活動；對不廉潔企業或者有行賄記錄的非公有制企業負責人，在相關規定期限內不得授予政治榮譽或者給予政治安排；推進非公有制企業廉潔風險防控。

資料9：北京：省部級、局級干部分三檔要求，級別越高要求越嚴格

北京市日前出臺《關于進一步規范北京市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》。今年要對規范范圍內領導干部專項報告情況進行全員查核，從明年開始，每年按照至少20％的比例進行隨機抽查。

北京市委組織部介紹，北京出臺規定的特點是，按照省部級干部、局級干部正職、局級干部副職三檔進行要求，級別越高，要求越嚴格。同時，對公權力比 12 較集中的市委政法委、公檢法系統的市管領導干部，與黨政部門正局職領導干部作同等要求，他們的配偶都不得經商辦企業。

針對北京外國駐華機構較多的情況，規定明確將領導干部配偶、子女及子女配偶擔任外國企業駐華代表機構首席代表、代表等情況也納入到規范經商的范疇。

北京市委組織部有關負責人介紹，按照規定，今年要對規范范圍內領導干部報告進行全員核查，目前，全面核查已經啟動。為了達到應查盡查的效果，北京市已在全市范圍內進行核查，同時，考慮到部分領導干部配偶不能經商辦企業，北京市還委托國家工商總局對這些干部的配偶在全國范圍內經商辦企業的情況進行核查。

北京市自開展這項工作以來，有的領導干部已自覺主動規范親屬經商行為，有的還督促親屬注銷了注冊的公司。

廣東：明確操作依據，邊甄別、邊退出，?過程留痕、全程監督?

廣東省委辦公廳、省政府辦公廳5月正式印發《關于進一步規范廣東省領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》。規范對象包括廣東省黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體、受權行使行政權力的事業單位中廳級副職（含同級非領導職務）及以上領導干部和省屬國有企業領導班子成員。

規定對經商辦企業行為界定了5種情形：投資行為3種，即領導干部配偶、子女及其配偶注冊個體工商戶、個人獨資企業或者合伙企業，投資非上市公司、企業，在國（境）外注冊公司后回國（境）內從事經營活動等情況；從業行為2種，即領導干部配偶受聘擔任私營企業的高級職務，在外商投資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務等情況。

規定印發后，廣東省組織了正式申報，從嚴從實、依法依規開展審核甄別。堅持邊甄別、邊退出，并針對親屬退出經商辦企業活動和領導干部本人退出現任職務，分別制定《關于退出經商辦企業有關問題的答復》以及《領導干部選擇退 13 出現職工作原則》等，明確操作依據。在退出經商辦企業方面，堅持?過程留痕、全程監督?。

截至6月22日，廣東省審核甄別工作已基本完成，需要規范的領導干部全部都作出了選擇，并已進入退出經商辦企業或退出現任職務程序，有的已辦完退出手續。廣東省委確定的?今年6月底前基本完成，年底前全面完成?的目標，預計可順利實現。

重慶：清理規范納入巡視、述責述廉，防止?名退實不退?

重慶市近日出臺《關于進一步規范重慶市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》。

該規定適用對象分為三類：一是全市黨委、人大、政府、政協、法檢機關中副廳局級及其以上干部（含非領導職務）；二是重慶市人民團體、依法受權行使行政權力事業單位中相當于副廳局級及其以上干部（含非領導職務）；三是國有企業中的市管領導人員，既包括市委直接管理的國有企業領導人員，也包括市委委托管理的國有企業領導人員。

今后在重慶市，市級領導干部的配偶不得經商辦企業，其子女及其配偶不得在本市經商辦企業；市級部門正廳職、區縣（自治縣）?四大班子?正職、依法受權行使行政權力事業單位和國有企業市管正職、市級公檢法班子成員的配偶不得經商辦企業，其子女及其配偶不得在其管轄區域或者業務范圍內經商辦企業，不得在本市從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動。規定適用范圍內的其他領導干部，其配偶、子女及其配偶不得在其管轄區域或者業務范圍內經商辦企業，不得在本市從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動。此外，領導干部曾擔任領導職務的地區和企業一并實行回避。

為防止出現?名退實不退?等問題，重慶市將此項工作納入巡視工作、述責述廉和民主生活會內容，并按照每年20％的比例進行抽查。重慶市將嚴格實施?一方‘退出’?，即存在不符合規定要求的，領導干部的配偶、子女及其配偶退出經商辦企業活動，拒不退出的，領導干部辭去現任職務或者由組織予以調整職務。

據悉，重慶市正集中3個月時間開展清理規范工作，堅持從嚴把握、從細考慮，規范申報、核查、甄別、退出、問責等具體流程，形成緊密銜接、環環相扣的操作體系，堵塞執行漏洞，確保有效清理規范。

新疆：對所有領導干部填報情況進行查核，以后每年抽查

新疆維吾爾自治區5月制定出臺了《關于進一步規范新疆維吾爾自治區領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》。從摸底調查、試點工作到規定出臺和實施過程中，新疆聚焦群眾反映強烈的問題，緊盯以權謀私、搞利益輸送等違紀違法問題，堅持依紀依規核查處理，進一步營造風清氣正的政治生態。

根據新疆的實際區情，規定體現了從嚴從緊和長效監督的特點，在適用對象上，覆蓋了全部副廳級以上干部（含副廳級非領導職務）；在退出經商辦企業行為上，做出?兩個不得?規定：受讓方不得為出讓方的近親屬，不得利用職權或者職務上的影響以明顯高于市場價格出售或轉讓；在長效監督機制上，對擬提拔的領導干部，凡是存在家人經商辦企業，沒有按要求退出的，不列為擬任人選或者實行職位限入，建立個人事項年度報告、述職述廉專章說明和民主生活會明示?三項?管理監督機制。

自治區還在規范工作中對所有領導干部填報情況進行查核，確保規范無遺漏，以后每年對填報家人沒有經商辦企業情況的20％的領導干部進行抽查，加強動態管理。

三、作答要求

第一題：?給定資料1?描述了我國政府抓住機遇期，千方百計為企業降低成本，請對此予以歸納概括。（15分）

要求：全面準確，分條歸納，不超過250字。

第二題：便捷審批已經是如今的發展趨勢，請分析?給定資料2?中便捷審批呈現出的新特點。（10分）

要求：全面，準確，簡明。不超過150字。

第三題：一旦尊法成為社會習慣，維護社會法律體系運轉的成本就會大大降低，秉公執法者會更受尊敬，違法者會遭到唾棄，從而建立起一個更健康的社會環境。請根據?給定資料3?分析浙江法治建設的成功經驗。（15分）

要求：（1）全面，準確；

（2）適當說明（3）不超過150字。

第四題：你是陜西省省政府網站的編輯，請根據?給定資料4?采訪段鵬博和財政廳副長的對話片段，整理出一則短訊，公布在網站上。（20分）要求：（1）全面，準確，簡明。

（2）標題恰當（3）不超過400字

第五題：2016年3月4日習近平參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界政協委員聯組討論是提出?推動構建風清氣正的政商關系?請根據?給定資料?和自身知識儲備，以新型政商關系為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；

（2）參考?給定資料?，但不拘泥于?給定資料?；

（3）思路清晰，語言流暢；

（4）總字數1000～1200字。

第二篇：公考2016申論密押卷四

2016年公務員錄用考試 《申論》試卷

（四）（滿分100分 時限180分鐘）

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。滿分１００分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

資料1：

如火如荼的美國總統選戰中，媒體的重要性有目共睹。去年6月至今，從參選人亮相、各州拉票、初選開場，直到最近的兩黨大會，每一場大型活動都離不開媒體。然而，美國媒體在民眾中的公信力如何？

美國民調機構蓋洛普的最新調查顯示，每5個美國成年人中只有1個表示對媒體“非常信任”或“相當信任”，即20%的比例。這是蓋洛普自1973年開展此項調查以來的最低點。高達36%的受訪者表示完全不相信媒體，相比1973年時的18%，整整翻了一倍。

在美國企業研究所客座研究員蒂莫西·卡尼看來，媒體公信力的下降源于媒體報道的偏頗。一些政治媒體幾乎一邊倒地偏左，在社會議題上表現尤其明顯，在經濟事務上也是如此。

明尼蘇達大學研究傳播學教授凱瑟琳·斯夸爾斯認為，這樣的現象是美國媒體的雙重標準使然。比如，在卡特里娜颶風災難中，一對涉水夫婦背著食品袋的圖片，圖說為“尋找食物”，而一位黑人男孩的類似圖片，則被稱為“趁火打劫”。

美國哥倫比亞廣播公司記者謝里爾·阿特金森說，代表特殊利益、政治利益與公司利益的“金主”組織對媒體具有前所未有的影響力。美聯社的一篇報道則認為，媒體公信力正被失真與偏見所侵蝕。根據美國皮尤中心公布的調查數據，美國民眾認為新聞報道存在“非常嚴重”政治偏見的比例從2000年至2012年一直維持在30%以上。

但是，這些都沒有影響媒體在此次美國總統大選中賺錢，尤其是電視媒體。7月中旬的共和黨代表大會、7月底的民主黨代表大會，正是福克斯、有線電視新聞網、全國廣播公司等電視媒體創收的“黃金階段”，廣告插播非常緊湊。

美國市場研究機構博雷爾聯合公司發布的數據顯示，2016年美國網絡或數字媒體上的政治廣告收入將超過10億美元，是過去8年來這項收入總和的3.5倍，是去年的90.4倍。

美國廣告時代網站6月10日題為《2016年瘋狂而又畸形的競選廣告花費》的文章指出，當時僅在美國新罕布什爾州，希拉里·克林頓、特朗普和桑德斯競選團隊投入在電視、廣播媒體上的政治廣告費至少超過9300萬美元。美國政治廣告監測公司坎塔媒體咨詢公司6月發布的數據則顯示，從2015年4月至2016年6月間，各競選團隊僅在該州媒體上投入的政治廣告費已高達1.28億美元。

媒體之所以能賺得盆滿缽滿，是因為大選本身就是一場生意，投入都是有回報的。正如現代公共關系先驅愛德華·伯奈斯所說，“政治是美國第一大生意”，取勝的關鍵在于公眾輿論。

另外，政治獻金也是主要驅動力之一。支持總統候選人的巨額政治獻金被投入媒體廣告或用于拓展報道，為己方陣營積聚能量。

從大選一開始，具有不同政治傾向的媒體就立場分明。比如今年1月30日，《紐約時報》發表長篇社論支持希拉里·克林頓。社論的主標題是“希拉里·克林頓爭取民主黨提名”，副標題是“選民們有機會選擇現代歷史上最具廣泛資格的總統候選人”。而7月中旬福克斯電視臺與美國有線廣播電視網對共和黨大會進行直播時，無論是提問還是點評，前者傾向保守，后者傾向自由，立場差異明顯。

黨派與媒體密切互動甚至進行操控，也是公開的秘密。7月22日，維基解密在其官網發布了19252封民主黨全國委員會的內部郵件。在民主黨全國委員會主席舒爾茨發給美國國家廣播電臺政治版主管查克·托德的一封名為“查克，這必須停止”的郵件中，她表示該媒體主持人米卡·布熱津斯基發表了對她不利的言論，要求刪除此言論。而在回信中，查克·托德則表示當天11點半至4點半之間隨時都有時間討論此事。在另一封郵件中，民主黨全國委員會新聞秘書則表示“不能只是開發布會，而是要找記者寫好對我們有利的文章第一時間發布出去”。資料2：不久前，西班牙馬德里皇家劇院地鐵站被裝飾一新。以該劇院為主題的大幅墻畫環繞著整個站臺，乘客走進地鐵站，就仿佛親臨了劇院現場。

墻畫總面積超過100平方米，分別呈現了馬德里皇家劇院的內部景觀、交響樂團的演出場景以及劇院曾上演的經典歌劇片段，連站臺頂部都化身為劇院穹頂的復刻版。而墻畫中每個畫面的位臵設計也別具匠心，供乘客等候列車的鐵長凳后，正好對著墻畫中劇院的看臺椅。一眼看去，還真以為乘客是坐在紅色古典靠椅上。

西班牙皇家劇院建立200周年慶祝活動明年即將拉開帷幕，而馬德里地鐵也將在2019年迎來百年紀念，因此，馬德里大區政府與皇家劇院基金會共同提出了倡議，讓城市地面上的文化建筑與地下世界建立更緊密的聯系，營造地鐵站的美學感受，并讓乘客通過地鐵開啟一段文化之旅。

歌劇院地鐵站并不是文化之旅的第一站，馬德里大區政府很早就開始考慮，如何將文化搬進人們日常出入的場所。這一方面能進一步推動公共交通的使用，另一方面也能讓文化煥發新的活力。馬德里大區主席克里斯蒂娜·西弗恩特斯希望，公共交通能與市民更加親近，通過地鐵來反映出馬德里文化的多樣性，將文化的生命力融入地鐵當中。

事實上，地鐵站內的裝飾工程并不復雜，只是將設計好的主題壁畫貼在墻上，但其效果卻十分出眾。不需要看站名，乘客便知道，歌劇院站到了。

地鐵站站名通常都與地面上的建筑或街區有關聯。試想一下，如果地鐵每停一站，都是一個新的風格，直觀反映著地面上的文化特色，本地乘客會回想，有多久沒進去逛過了。外地游客則更能通過地鐵站內的主題決定要去的旅游景點，如果沒時間近距離游覽，那就坐地鐵感受一下其中的氛圍吧。

不止站臺內，文化早已走進了馬德里地鐵的車廂中，將人們在地鐵上的時間充分利用起來。車門邊貼著的A4紙大小的畫報會定期更換，上一輛列車是一首巴勃羅·聶魯達的詩，這一節車廂則是馬里奧·巴爾加斯·略薩的短文。

有人計算過，馬德里平均每位乘客每次搭乘地鐵的總時間最長不會超過半小時，然而，即使是短短兩三站的路程，大部分人仍保留著閱讀的習慣，因此口袋大小的書籍也是最受馬德里人歡迎的。鑒于這一特點，馬德里政府為乘客們精心挑選了一系列讀物，畫報或許做工從簡，卻是從以人為本的角度出發的。即便是平時不愛看書的人，也會為打發時間而讀上一讀。讀完了，正好到站了，可某句詩還在人的心中回味。

有人說，水光山色的自然美，可以潛移默化影響人的氣質神韻。而點滴之間的文化傳承，則對人格熏陶和素養積淀有不可衡量的影響。當文化成為_______________ 的一種生活方式，心靈也許更容易走向豐厚與純凈。資料3：16年2月19日，總書記在黨的新聞輿論工作座談會上的重要講話中，指出“如果做不好新聞輿論工作、守不好新聞輿論陣地，我們在思想上的防線就會崩潰，就可能犯顛覆性錯誤”。同時強調“融合發展關鍵在融為一體、合而為一”，為媒體融合發展指明了努力方向。以下是融合傳播案例與作品選登。

A、習近平“猛藥去疴、刮骨療毒”反腐敗斗爭政策宣示

十八大以來，總書記在多次會議和多個場合強調黨風廉政建設和反腐敗斗爭，將其提高到事關國家、政黨生死存亡的戰略高度，要求構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。中央連出反腐重拳，“打虎”“拍蠅”，捷報頻傳。黨的領導人以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，正風肅紀、反腐懲惡，得到輿論的熱烈響應。

點評：反腐敗報道和評論從數量來看，呈井噴之勢；中央紀委監察部官方網站和客戶端成為反腐第一信息源，記者幾乎每天到中紀委網站刷屏捕捉反腐敗新聞；從作品形式看，除了傳統的深度報道，數據新聞、H5、動畫、短視頻、交互式新聞紛紛呈現，僅習近平揮棒“打虎”動畫視頻《群眾路線動真格了》點擊量就突破500萬。以新技術新應用為動力創新作品形式

B、表情包大戰表達“小粉紅”愛國情懷

2016年1月，海峽兩岸的網民特別是年輕人，在互聯網上展開了一場隔空過招。大陸百度貼吧的“李毅吧”網友發起，兩岸網友開始了以“表情包”為主要內容的“回帖戰”。

點評：網絡愛國青年“小粉紅”們活躍在貼吧、微博、BBS等社交媒體和垂直社區，嫻熟地使用動畫、漫畫、網絡直播等方式，提示愛國也要“萌萌噠”，讓人們對新生代的社會能量刮目相看。多維度傳播載體引領傳播新業態

C、600歲故宮憑借“文創”產品成“網紅”

近兩年，故宮憑借“萌萌噠”的文風和創意產品，成為新“網紅”。新近聽聞故宮又與騰訊開展合作，瞄準了VR等新技術新平臺，在傳統文化的推廣上，走出深閨，煥發出新的活力。

點評：故宮主動涉足APP、微博、微信、淘寶等新媒體領域，在“互聯網+”的轉型實驗中，傳統文化向現代科技借力，重塑立體傳播格局的自我求變，展示威嚴莊重與輕靈軟萌的反差之美，實現了商業價值變現與傳統文化傳承的雙贏結局，同時也充分展示了全媒體創新傳播帶來的無限可能。打造立體傳播格局促進報道新呈現

D、肯德基**中媒體倡言理性愛國

“南海仲裁案”裁決公布后，國內愛國熱情高漲。一些二、三線城市相繼發生“抵制肯德基”等“洋快餐”事件。人民日報等主流媒體發表評論，提醒年輕網民，愛國的激情如果缺少運用理性的能力，容易演變成盲目的沖動和偏激的行動。只有國民心態從容自信了，才能成為一個名副其實的“大國”。

點評：與2012年釣魚島**中出現打砸日系車和日貨商店時一些政務微博和媒體失語不同，此次新聞媒體和政務新媒體及時發聲，呼吁理性愛國。人民日報、新華社、人民網等率先表態，與新京報等市場化媒體和網絡“意見人士”形成輿論和聲。面對愛國標簽下的非理性情緒蔓延，新聞媒體和“自媒體”這一次主動作為、立場堅定，以理性之音激濁揚清，充分詮釋了媒體的責任與擔當。遵循新聞規律，及時發聲。

E、電視脫口秀《馬克思靠譜》讓90后與馬克思相遇

2016年5月，由內蒙古廣播電視臺、人民網聯合出品的電視脫口秀《馬克思靠譜》在內蒙古衛視和人民網同步熱播。節目秉承“內容很紅，形式很潮，不枯燥，不戲說”的原則，采用“群口秀”形式，深受青年群眾喜愛。

點評：節目宣傳充分發揮了移動端渠道：前期利用節目公號首發說唱歌曲《馬克思是個90后》；播出時，借助人民網、共青團中央等微博大V同步推送；內容上，人民網制作了《深度解密：青年馬克思如何“從叛逆少年變成超級學霸”》等解讀報道，于無聲處宣示馬克思主義的世界觀和方法論的同時，又對年輕人的現實問題進行釋惑。探索新穎表現方式帶來用戶新體驗

F、“長安劍”微信公號解讀司法輿情

2015年9月23日，全國社會治安防控體系建設工作會議在遼寧大連召開。次日，“長安劍”微信公眾號開通，逐漸成為政法信息的權威信源和司法輿論的重要引導者。

點評：“長安劍”主打政法熱點輿情解讀，在敏感議題上以獨到、專業的視角發聲，具有直逼人心的理性力量。最可稱道之處，是其對各類新媒體傳播樣態嫻熟運用、游刃有余。各種流行文化素材，從“網紅”到網絡流行語，都能信手拈來、點石成金。創新手法不勝枚舉，成功實現了與網民的情感共振。創新寫作手法實現感情共振

資料4：“警察叔叔，那輛停在人行道上的紅色轎車是違停嗎？”

網友饅頭君通過網絡彈幕向正在執勤的黑龍江哈爾濱市道里交警大隊二中隊交警祖瑞鑫發來提問。

“是的，馬路牙上面是行人的道路，根據我國道路交通安全法規定，除依法劃定的停車泊位外，人行道上嚴禁停放機動車。”屏幕上，祖瑞鑫一邊走到轎車旁查看，一邊細致地為大家講解該車屬于違停的原因，“我們會觀察車主是否在附近，如果在，采取勸離的方式，如果不在，只能按規定進行處罰。”

“謝謝解答！天這么熱，警察叔叔辛苦啦！為你們點贊！”在直播平臺上，饅頭君發出一個調皮的表情和一連串的玫瑰花。

這樣一個畫面出現在哈爾濱市道里區高誼街上，19日上午，哈爾濱市公安交通管理局聯合新浪網，面向網民開展了1個小時的網絡直播，對禁止停車標線處（黃道沿）違停進行重點整治，現場解讀執法依據、環節和流程。

隨著直播的正式開始，執勤交警沿高誼街—大安街—通江街的路線進行整治，查處的同時，交警還向違停車主普及交通法規和安全出行常識，得到網友普遍稱贊：“這種形式好啊！”“有理有據，執法明確。”“希望每天都能這么查。”

“沒想到網友們都很支持我們的工作，我很欣慰。”盡管直播已經結束，祖瑞鑫依然興奮不已，“直播讓我更嚴格要求自己。以后有機會我還會直播，繼續和大家進行互動。”

據統計，截至19日下午2時，本次直播累計在線觀看8.7萬人次，點贊15.5萬次。#哈爾濱交警治理違停#微博話題閱讀量已達58.4萬。在直播的同時，哈爾濱市各轄區交警部門也在自己轄區開展靜態交通綜合治理。

今后，哈爾濱市公安交通管理局將就交警部門治理靜態交通秩序行動進行全網系列在線直播，包括“禁止停車標線處（黃道沿）違停”“地下停車場周邊違停”“商圈違停”“停車示范區（居民停車外溢）違停”等主題。

公安部交管局相關負責人表示，開展“全國交警直播月”不是“作秀”，所有的網絡直播都在不影響交警正常執法的前提下進行。開展網絡直播是深入貫徹全國公安機關規范執法視頻演示培訓會精神，推進交警系統執法規范化的一次創新嘗試，希望利用網絡直播這種時下流行的宣傳方式，吸引網民廣泛“圍觀”交警執法，既能夠讓網民獲得交通安全法律常識和安全出行知識，形成遵守交通規則的良好習慣，也可以有效震懾嚴重交通違法行為，更可以大大促進基層一線交通民警嚴 7 格、規范、公正、文明執法，達到一舉多得的目的，切實提升交警隊伍正規化、專業化、職業化水平。

該負責人還表示，“全國交警直播月”是第一次嘗試，以后還將把此項工作長期化、常態化。據了解，未來一周，還將有河北衡水、湖南長沙、湖北武漢等地交警部門進行多場執法直播。

資料5：“他者”眼中的中國，和我們熟悉的總有些不一樣。一座“銀子做城墻，金子做城垛”的城，中國最主要的特色是“無以計數的農民及其家人們”……從第一位用歐洲語言寫中國的圣方濟修會修士威廉·魯不魯乞，到馬可·波羅、孟德斯鳩、簡·奧斯汀，再到埃德加·斯諾、尼克松等，在西方與東方的漫長相遇中，那些曾涉足中國土地，或者借助材料展開想象和描摹的觀察者，留下了表述各異的筆墨。作者通過想象或寫實、演繹或記述、偏見或洞見，鋪開了關于中國的卷軸。當我們回過頭來閱讀這些來自異域的記載，無異于推開了另一扇觀察自身的窗口，豐富了中國讀者的視野。

中國需要被認識，更需要被準確地認識。這些書寫中國的觀察者，似乎都有意無意遺漏了中國的某些側面。比如，在很長一段時間內，很多作者不曾提及茶葉或書法等常見的中國元素。更有甚者，為了強調中國人的所謂“冷酷”，一些作者用“蒙古人”代稱中國人，以至于直到現在，有些西方讀者還通過蒙元時代想象歷史上的中國。即便在當代，部分西方人“三分獵奇、三分輕蔑、三分憐憫、一分非我族類”的認識迷思也難消解。

臵身經濟全球化的今天，中國故事需要被更加立體、更加真實地講述。如果混雜了個人成見，以及自我滿足，無論怎么描述中國的人情世態，都難以看清真實的中國。在愈加開放的地球村，技術更加進步，國際化程度越來越高，各國人士眼中與筆下的中國可以各具“特色”，與此同時也應該對中國故事和中國的發展具有更多的同理心，更多從中國內部來審視真實的“立體”。在這個意義上，域外紛繁復雜的中國形象中，不僅要有李小龍、功夫熊貓、茉莉花等廣為人知的中國元素，還應該有更多值得描述的中國名片、中國品牌和中國故事。

在《大汗之國》中，作者用一本書的故事試圖說明“中國完全無須改變自己以迎合西方”。在過去的幾個世紀里，西方眼中的中國如同一座“異托邦”，提示 世人講好中國故事不能僅靠想象和羅列。如今，我們不僅要了解“西方如何看中國”，更有必要“告訴西方這才是真實的中國”；既需要有“不迎合西方”的自信，又理應讓“想聽內容的耳朵”聽到更加多元和精彩的聲音。

資料6：里約奧運會乒乓球比賽期間，曾有不認識國乒主帥劉國梁的網友調侃：“那個不懂球的胖子官員在后面干什么？”隨后，有網友反擊：“這個胖子用公交卡都能把你打哭”。

對這種說法，劉國梁本人日前在香港接受記者采訪時直接回應：“大家用這種調侃的方式，不管是對我本人的調侃，還是對張繼科、馬龍，我覺得都是在表達對我們的支持和喜愛，我覺得不管任何方式，只要在奧運賽場上帶給大家快樂，帶給國人開心和自豪，我覺得哪種方式都是在表達喜歡。”

一方是流行已久的網絡段子，一方是頗為誠懇的當事人作答。一問一答間，既可看出社會各界對國球將士的關心與喜歡，也可讓人領略到劉國梁的智慧與豁達。

里約奧運會期間，游泳小將傅園慧僅僅是在參加完女子100米仰泳半決賽后接受一段采訪就無意間在世界范圍內走紅，而秦凱在里約奧運會跳水賽場向何姿求婚的一幕能夠得到近乎一邊倒的支持，這兩個典型事例都可從不同側面證明：不僅賽場內的激烈拼爭能夠打動人心，那些比賽內容之外的訪談與“意外”同樣是構成奧運精彩的重要組成部分。

傅園慧的走紅，可以說既緣于她率真而清新的表達，也不能忽略她本人的陽光健康與賽場優異表現；而秦凱與何姿的故事，看似突然卻也不無鋪墊，求婚的一幕恰可體現我國體育健兒的真我風采與真摯情感。由此引申出來的另外一個話題則是，體育主管部門對這些新事物、新現象既要有樂觀其成的氣魄與胸懷，也要有意識強化與此相適應的鑒別能力與引領能力。

資深評論員評論：奧運信息傳播方式的轉變，影響所及不止于新聞媒體、運動員、教練員、官員、觀眾，這實際上也是深深觸及每一個人的信息傳播變革。順應這一潮流，像劉國梁一樣重視與呼應球迷及網友的感受，就能與球迷、與網友形成正向互動，這對乒乓球運動的推廣與中國體育形象的塑造不無益處。反之，則會與大潮、與時代漸行漸遠。

三、作答要求

第一題：（1）美國媒體公信力不斷下滑，請根據“給定資料1”分析引公信力下滑的主要原因。（10分）

要求：全面，準確，簡明。不超過100字。

第二題：（1）請在“給定資料2”的一處橫線上填一句話，使該資料的結論語義連貫完整。（5分）

要求：（1）準確、精練；（2）總字數5字以上、10字以內。

（2）請給“給定資料2”擬定一個標題，標題能夠抓住給定資料反應的關鍵點。（5分）

要求：（1）準確、精練；（2）10字以內。

第三題：“當前，媒體融合正進入關鍵時期。搭乘“互聯網+”的快車，深入轉型、深層融合、深度洗牌，正在傳媒行業不斷上演，大家都希望在這輪變革中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。”上述內容是某報社總編輯的發言稿開篇內容，其題目為“推進媒體融合 放大主流聲音”請你結合“給定資料3”總結融合過程中的經驗，以備這位編輯寫完接下的內容。（15分）

要求：（1）內容全面，緊扣材料；（2）觀點明確，簡明扼要；（3）語言流暢，條理清晰；（4）不考慮格式要求，不超過200字。

第四題：現今交警直播已成“網紅”，請根據“給定資料4”寫一篇題為“用透明度提升公信力”的短文。（20分）

要求：（1）觀點明確，簡潔有力；（2）緊扣資料，層次分明；（3）語言流暢，有邏輯性；（4）不超過450字。第五題：“給定資料3”中劃線句子寫道：“如果做不好新聞輿論工作、守不好新聞輿論陣地，我們在思想上的防線就會崩潰，就可能犯顛覆性錯誤”請結合你對這句話的思考，聯系社會實際，自擬題目，寫一篇文章。（35分）

要求：（1）自選角度，見解明確、深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

3）思路明晰，語言流暢；11

4）總字數1000～1200字。（（

第三篇：2014年國考終極密押卷：申論(五)

2014年國考終極密押卷：申論

（五）華圖教育

滿分100分

時限180分鐘

華圖公務員考試研究中心 編

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答140分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

1.統計顯示，目前全國農民工有近兩億，其中早期來到城市打工的一批人已近老年，他們的養老問題，成了很多農民工的“煩心事”。

目前，絕大部分企業都沒有為農民工辦理養老保險。在浙江打工的阜陽市潁州區大許村的許文超對記者說：“我們在外打工只有能按時拿到錢才是最現實的，什么合同啊、養老啊我們也想，可人家不給你辦。”安徽省勞動保障廳勞動監察處處長汪杰說，目前多數企業主在使用農民工時都不愿意簽訂勞動合同，更別說為農民工買養老保險了。

按照現行社會養老保險政策，參加社會養老保險連續繳費15年以上才能享受。但由于農民工流動性大，很難保證參保的連續性，這造成農民工難以享受到城市的養老保障。在北京務工的張亨和說，他“現在最頭疼的是養老保險”，因為農民工很難在一個城市工作15年，如果在一個地方繳納了養老保險，到下一個城市打工時，由個人繳納的養老金賬戶可以隨人流動，而由單位繳納的養老金基本賬戶是不能轉移的，這對農民工和企業來說，都不劃算。

張亨和去年為其建筑隊的1000多名職工繳納了30多萬元的養老金，可是一旦他和建筑隊到另外一個城市打工，這30多萬元就打了“水漂”。他認為，現行的養老保險制度，沒有考慮到農民工群體的需求，不太合理，應當改革。

許文超說，現在農村人多地少，人均頂多一兩畝地，即使是壯勞力完全靠土地也難養活自己，更何況老人呢。而對于靠子女，不少農民工也顯得信心不足。

不少農民工告訴記者，由于實行計劃生育政策，現在農村家庭的子女也較以往大大減少，這些年輕人成家立業后往往要贍養三四個老人，再加上自己撫養子女，負擔也很重，所以靠子女養老也很困難。

在不少農民工看來，趁著“干得動”多攢錢才是解決養老的現實辦法。在南京種菜的安

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徽懷遠縣村民李琴說：“沒錢靠什么養老？即使將來有保險，沒有鈔票也入不了。”不過，她對靠積蓄養老也不無擔憂，“靠打工能攢下幾個錢？要是有個大病小災，這點錢也就搭進去了！”

李琴認為，對于她們這樣因為打工而舉家過著“人戶分離”生活的農民工家庭，無論是戶口所在地還是打工所在地推行農村養老保險政策，都很難使她們順利地獲益，“錢還是自己留著花，心里才踏實”。“有交保險的錢自己存起來養老不一樣嗎？”她表示，要為一份不了解、沒看過它究竟有什么好處的保險而把手中的現錢交上去，她“不能接受”。

和李琴同樣不相信養老保險政策的農民工還有很多。在南京打工的安徽省來安縣相官鎮高明村村民張陣鴻說，對農民工來說，看不到現行的養老保險有什么好處，而農村其他的養老院、敬老院等社會養老場所也很落后，因此，他們“普遍感到靠不住。”他認為，農民工養老意識淡漠和農村傳統的“養兒防老”觀念是造成農民工普遍不相信社會化養老模式的主要原因。另外，農村關于養老保險知識宣傳少，覆蓋面窄，也是造成農民工普遍不信任的原因。

來安縣相官鎮勞動服務站站長孫世厚說，由于缺乏養老保障，一些“老無所養”的農民工不愿意回到農村，而是滯留在城市乞討、流浪，不僅影響了城市的穩定也危害了社會的和諧。孫世厚認為，在農民工的意識里將自己的養老與兒女綁在了一起，而不會想到依賴政府和社會尋求養老保障。“但農民不會想并不代表政府部門就可以不管，反而更應該為他們做好養老打算。否則，這些在青壯年時期為城市建設作出巨大貢獻的農民工，將不可避免地在老年時期成為社會最貧窮的群體。”

2.一個老舊的小院，七八位老人在曬太陽，還有些老人在房里聊天，陪伴他們的是屬于自己的一張床、一個床頭柜和一個小衣柜。這是很多鄉村敬老院里的典型場景。老人們依靠子女每月交的“托老費”在這里養老，排遣寂寞的方式不多，只能看電視、聊天、打牌。雖然沒有親情，但讓老人們知足的是，吃穿不愁，生病時還能有人照顧。

據民政部統計，我國60歲以上的老年人口去年底已達到1．67億，占全國總人口的125％，其中大約60%以上的老年人口在農村，農村養老需求強烈而迫切。

家庭養老和集體養老，是我國農村現行的主要養老模式。但是，隨著經濟社會的發展變遷，這兩種養老模式都受到了挑戰。

養兒防老，是千百年來中國農民傳統的養老觀念。但是記者在采訪中發現，家庭養老實際上受到多種因素的制約，如家庭關系是否和睦、子女是否具備供養能力等。若是子女無心

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贍養或無力贍養，都有可能造成老年人晚景凄涼。近年來，農村家庭規模也在逐漸縮小，大量的年輕人外出打工，家庭的養老功能逐漸弱化。這意味著健康不佳的老年人在經濟供養難題之外，還要面臨生活不便、照料不夠等問題。

目前我國農村集體養老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。雖然近年來國家對五保供養投入力度不斷加大，集中供養對象的基本生活得到了不小的改善，但目前分散供養對象的供養經費主要由縣、鄉、村承擔，保障標準低、資金缺口大、地方財政兜底難等仍是比較普遍的問題。而且根據《農村五保供養工作條例》，只有無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老人，才能享受五保供養，這使得那些子女不愿盡贍養義務、生活困難的老年人處境愈發困窘。

鄉鎮敬老院正日益成為部分農村老人向往的最后歸宿。但是，據民政部統計，全國有養老床位250萬張，僅占老年人口的1.5%。相當于中國每1000名老人才有15個養老床位。養老機構數量不足，服務設施較差等原因，會讓部分農村老人入住敬老院的向往也成為“奢望”。

如何以普惠方式讓所有農村老人享受到經濟發展成果，成為各方關注熱點。2009年中央一號文件明確提出“抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度”。

2009年8月，我國新型農村養老保險試點正式開始。按照新農保時間表，2009年，新農保在全國10%左右的縣（市、區）開展試點，2010年覆蓋全國23%的縣（市、區），到2020年將實現“新農保”全覆蓋。

“新農保”采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，且會直接補貼到農民頭上。在支付結構上，新農保分為基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分。前者由國家財政全部保證支付，這意味著農民60歲以后都將享受國家普惠式的養老金，目前是每人每月55元。我國農村60周歲以上的老年居民已超過1億，按現在的最低標準基礎養老金即每人每月55元，如果2020年實現全國覆蓋，國家財政每年將支付近700億元資金。

農村養老是億萬農民自身面臨的現實需求，已成一個社會焦點問題，也是國家面臨的一個巨大挑戰，尚沒有一種單一的養老方式能全部解決包括物質提供、精神慰藉、日常護理等內容的養老需求。加之我國農村社會養老保障體系尚不完善，農村經濟相對落后，這也決定

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了家庭居家養老仍會在相當長時間內作為農村養老的基本方式。因此，專家認為，養老制度設計不能脫離這個實際，應在統籌城鄉發展的背景下，以實現農村養老的全面覆蓋、標準多層次、模式多元化為目標，建立起人性化、制度完善、可持續發展的養老體系。

專家建議，在養老事業上，政府、社會、社區、家庭都應真正重視起來，釋放更多的人情溫暖。公共財政應增加對農民養老保障的投入，加快建立健全農村社會保障體系，提升農民基礎養老金標準，把符合條件的老人全部納入保障范圍，同時要加強農村最低生活保障制度的落實。整個社會要營造尊老愛老的氛圍，農村社區要為留守老人提供生活服務，子女也要切實盡到贍養義務。

〖=2〗事實上，實現“老有所養”還有很重要的配套內容，就是“病有所醫”。農民老了最怕得病。要解決農民養老問題，還必須加強和完善新型農村合作醫療，逐步完善農民的醫療保險尤其是重大疾病保險。專家提出，政府可以通過適當加大大病統籌的比例、提高專門針對大病的統籌補貼、加大重大疾病的報銷比例等舉措，讓農村的老年人能看得起病，真正擁有一個幸福健康的晚年。

3.“F縣敬老院的老人精神普遍好，大家可以看到個個精神矍鑠，神采奕奕，容光煥發。我認為這主要得益于該縣敬老院建設規模大、檔次高、環境美、服務好，管理規范。毫不夸張地說，F縣敬老院已成為我市一道亮麗風景線。”日前，市長周以忠在F縣召開的全市農村敬老院經驗交流會上如是說。

大膽探索創新。F縣大部分敬老院建于上世紀80年代初期，長期實施“一鄉一院”的敬老養老模式，敬老院面積小，房屋破舊，同時敬老院的服務員多是鄉鎮干部兼任，吃財政，服務好壞一個樣，造成服務水平低下。為徹底改變這種被動局面，2006年，該縣民政局局長李新軍帶領工作人員對各鄉鎮敬老院進行走訪、調查，提出建設中心敬老院的初步方案。該縣縣委、縣政府高度重視，無論是財力、物力，還是政策都給予傾斜。目前，該縣已建成八里灣和城關兩所中心敬老院，杜良中心敬老院即將竣工并將于2008年7月份投入使用，范村中心敬老院正在籌建之中。建成后的中心敬老院由縣民政局統一管理，達到了行政管理和業務指導相統一，有效地解決了管理“斷層”問題。

注重建管并舉。該縣把敬老院建設和管理作為民心工程、德政工程來抓，確保敬老院建設水平10年不落后。目前，該縣16所敬老院中，省級敬老院5所，市級敬老院7所。為多方籌措資金，該縣以縣、鄉政府投入為主，輔之以上級部門資助和社會力量捐助。2008年年初，縣政府在縣財政十分緊張的情況下，擠出130萬元作為改擴建敬老院的啟動資金。該

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縣成立了中心敬老院管理辦公室，下設服務站。為讓老人在幽雅的環境中歡度晚年，各敬老院實施管理規范化、醫療專業化、服務人性化，健全完善了生活護理、衛生保健、膳食營養、安全防護等一系列內部管理制度，對敬老院的每一位老人建立了個人健康檔案，設置醫療室、醫藥柜，配備專業的醫護人員，為老人定期例行體檢，特別對患有慢性病的老人重點看護，使老人小病不出院，大病早預防、早發現。

完善服務功能。該縣十分重視豐富提高老人的精神生活，經常開展一些適宜老人的健身比賽、聯歡會，既增強老人體質、提高免疫力，又活躍文化生活。與此同時，強化了“兩個服務”。一是該縣工、青、婦等群團組織和一些中小學校經常組織人員到敬老院為老人們洗衣、曬被，幫老人們打掃衛生。縣民政局文藝隊定期到各鄉鎮敬老院進行巡回表演。縣鄉衛生部門定期為老人開展送藥義診活動。二是各中心敬老院工作人員對“五保”老人以“待似父母、情同親生”的工作理念，真心實意地為“五保”老人搞好服務，使他們吃得好、住得好、穿得好、玩得好，安度晚年。

4.上世紀80年代，國家將獨生子女政策定為基本國策。30多年過去了，第一代獨生子女的父母已邁入老年或者即將邁入老年，養老壓力正在一步一步逼近他們的生活。他們被形象地稱為中年“夾心層”。張玲是典型的“夾心層”，孩子的養育和教育、長輩的養老和醫療已經將她和丈夫壓得喘不過氣來，到哪里去節省養老的投資呢？

“等我老了，就去養老院。”“老人病倒了，讓孩子請假不上班照顧，這樣可取嗎？”每談到養老問題，在醫院工作的55歲的張志峰就反問老伴。和同事一塊探討養老時，張志峰總想起一則報道：有個獨生子，在北京一國企工作，父親生病住院，母親在給父親送飯時摔傷，無奈之下，孝順的兒子辭職回家照顧父母。妻子不太理解他，和他離婚了。多年后，父親去世，他和生病的母親一直艱難度日。

同事也感慨，如果他雇人照顧父母，如果他把父母送到養老院，如果有更完善的養老機制，也許這樣的事兒可以避免。

父母生病時，80后獨生子女白天忙工作，晚上忙陪護。張志峰深感80后獨生子女的壓力。他只有一個20多歲的女兒，正在讀大學。女兒將來想在哪個城市工作，他打算順著她的心意。可當他老了，他真要去養老院嗎？沒法把養老完全寄托在子女身上，不是他們沒孝心，實在是沒有足夠的時間和精力。

“養兒防老”是中國人的傳統養老觀念。但如今到了21世紀，這種養老模式已經不再現實。在“只生一個好”的政策鼓勵下，孩子從小是父母和祖父母“手心里的寶”。中國的 6 / 11

父母特別心疼孩子，從懷孕開始，到吃奶粉，上托兒所，上小學、初中、高中，為了“不輸在起跑線上”，給孩子請昂貴的各類家庭教師時，從不“手軟”，全都是傾盡全力。對于一般工薪家庭而言，除了按揭住房還款，孩子就是最大的開支，每月家庭基本開銷中一半以上花在孩子身上。

中國夫婦把大半生積累的財富都貢獻給了孩子。把孩子養到結婚（25歲至30歲者居多）后，夫妻雙方也離退休時間不遠。同時隨著生活水平和醫療水平的提高，我國人口預期壽命大大延長，社會老齡化程度將進一步加劇。如今四五十歲的中年人，膝下都只有一個孩子，靠子女保障自己退休以后的生活，讓成年后的子女分擔自己的養老壓力，可能性已經越來越低。

5.黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國農村的社會養老保障機制，實現農民的老有所養，是建設社會主義新農村的重要內容，也是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的根本要求。

長期以來，由于城鄉二元經濟與社會結構的存在，我國農村的養老方式仍然是傳統的家庭養老，以農民子女扶養與農民個人自養相結合的方式為主。隨著社會變革進一步加劇，傳統養老方式受到越來越大的挑戰，農村很多地區的老年人缺乏基本的生活保障。

我國農民的養老保障曾經世代以土地為中心。改革開放推動我國不斷加快工業化和城市化的進程，農民擁有土地的數量因此也以前所未有的速度遞減。

人口流動性增強和社會價值觀轉變，使得更多的農村年輕人到外地獨立謀生，以至于不能夠切實地承擔起扶養老人的責任。越來越多的農民獨生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對夫婦可能贍養4個老人。農民子女的養老負擔逐漸演變成突出的社會問題。目前，農村老年人自養比例逐漸上升。他們年老體衰，生產經營能力很低，導致生活質量不斷下降，已經淪為農民群體中的弱勢群體。

我國農村已經完全進入老齡化社會。農民老年人隊伍數量龐大，不僅影響他們自身的生存質量，而且已成為我國經濟社會發展戰略中的重大人口因素。

我國的經濟和社會發展正處在工業化和城市化的進程中，需要大量的農村人口，特別是具有較高文化程度的農村青年進城務工搞基礎建設。而城鎮戶籍制度和勞動用工制度的松動，促進了農村勞動力流向城鎮。這在一定程度上給農村家庭養老提供了經濟支持。但是，長期的聚少離多所帶來的“空巢家庭”和“代際”分化，造成了農村人口結構老化，農村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，農村老年人的生活狀況并沒有得到好

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轉，而是面臨著更多的新困境。

在我國農村，贍養年老多病、無依無靠的老年人，多年來實行的是以五保戶和養老院為主要形式的集體養老制度。集體養老的物質基礎是農村集體經濟的物質豐富和管理完善。農村稅費改革減輕了農民的整體負擔，但也削弱了縣鄉兩級的財政實力。村級集體經濟趨于瓦解，中央財政轉移支付又相當有限，致使原來由鄉鎮統籌和村級集體經濟負擔的部分五保戶和其他一些農村貧困對象失去了救濟保障。

從總體上看，農村社會保障制度的人口覆蓋范圍有限，保障水平低。已有的保障措施具有應急性，缺乏制度化，與構建和諧社會的需要相比，與農村居民發展的需要相比，與農村市場經濟體制改革的需要相比，還有很大差距。

在很多地區，多數農民缺少社會保障。部分失地農民“種田無地、就業無崗、社保無份”，生產生活、子女就學等得不到政策扶持。失地農民大量轉化為城市貧民，已經影響到城鄉社會穩定。

以2000年為例，用于社會保障的財政支出占中央財政的總支出，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%。我國只有10%左右，而這10%也主要用于城市居民的社會保障。占全國人口80%的農民，僅占社會保障費用支出總數的11%；占全國人口20%的城鎮居民，卻占社會保障費用支出總數的89%。城鎮社會保障的覆蓋率達到91%，而農村社會保障的覆蓋率只有2%。

6.隨著社會的變遷、經濟的發展，我國農村養老已不再是單一的家庭養老，而是以家庭養老為主，其他養老方式并存。

家庭養老：這是當前我國農村最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德的體現。據有關資料顯示：子女供給占老年人經濟來源的比重，城市為16.8％，鄉鎮為21.0％，農村地區則達到38.1％。農村家庭養老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區間發展差異大，經濟發展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內建立、推廣養老保險制度，這決定了家庭養老會在相當長時間內成為農村養老的基本方式；第二，農村家庭服務業不發達。即使部分老人擁有數目可觀的養老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們仍然難以安度晚年；第三，傳統的思想文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。

集體養老：是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。目前我國

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農村集體養老的形式主要有“五保制度”和“養老院制度”。集體養老作為由家庭養老向社會化養老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養的養老方式。

盡管集體養老在歷史上發揮了不小的作用，但現在看來，其作用仍然有限。第一，養老對象過窄，集體養老的范圍事實上就是對五保戶的供養。然而，五保戶的供養條件非常苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五保”；第二，沒有敬老院的農村地區主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養。集體養老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養老認識明顯不足。在農村地區，許多符合條件的農民不愿享受“五保戶”待遇，他們認為“五保戶”這個詞帶有歧視。只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養。

儲蓄養老：是一種最典型的自我養老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節約的積蓄養老，但這種養老方式在農村越來越缺少實用價值。農民從農業生產中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養老的基本需求。

專家認為，建立新型農民社會化養老保險制度的目標應是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。我國農村人口多，經濟落后，基礎薄弱，國家還沒有能力完全包攬農民的養老問題。在農村社會的轉型期，一方面要繼續鞏固農村家庭養老的功能，另一方面應積極探索適合農村地區的社會養老保障之路。

7.農村“空巢老人”增多已成為一個嚴峻的社會問題。委員們呼吁，首先要提倡符合時代要求的“孝道”，其次要動員社會關注。但最重要的是政府要著力加強農村養老服務體系建設，政府要提倡家庭養老與社會養老保障兩種制度并行和嘗試新型養老保障制度。A市某區政協委員鄭宏生說：“政府應支持和鼓勵社會性或個人出資舉辦不同層次的養老機構。”

農村“空巢老人”的大量出現是農村經濟社會轉型期的必然現象，表現為經濟上的低收入、生活質量上的低層次和心理上的高敏感性。“空巢老人”的這種特殊性表明，要解決上述養老問題，需要動員全社會力量給予關愛。

A市某區民政局工作人員戴志安介紹，我區60歲以上的老人有75389人，占總人口的15.58%。隨著人均壽命的延長、農村青壯年勞力的大量外出務工，“空巢”化趨勢非常明顯。“為此，區民政局在加強養老服務設施建設、發展農村老人自治組織、強化家庭養老功能、建立健全養老補助制度等方面做了大量的工作。”戴志安說。我區現有農村敬老院4所，床位850張。2008年白龍橋敬老院擴建了150張床位，2009年羅埠敬老院又計劃擴建200張

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床位。另外依托老年協會、“星光老年之家”等，積極為獨居老人提供文體活動場所，鼓勵支持獨居老人采取多種形式建立相互關愛的小型組織。推行低齡健康老人和高齡、生活不能自理的老年人實行階梯式“居家養老”服務。

“家庭養老是我們的傳統養老模式，在國家還不能拿出更多的經費滿足老年人的需求之時，家庭養老仍然是老齡農民養老的首選模式。因此，我本人非常贊同這種養老方式。但是要把家庭養老納入社會管理，區民政局最好能組織一些志愿者關注這些‘空巢老人’，加大對家庭養老的宣傳力度，大力表彰養老敬老的先進典型。”聽說區民政局一直著手開展這項工作，鄭宏生滿意地點點頭。

據了解，近年來，該區已經為全區百歲以上老年人每人每月發放不低于200元的高齡補貼。“在全省民政會議上獲悉，杭州、嘉興等經濟發達地區已經為70歲上的農村老年人，按照不同的檔次發放老年人生活補助金。我區也將積極創造條件，籌措資金著手這一惠民工程，逐步改善農村老年人，特別是‘空巢老人’的生活水平。”戴志安說。當鄭宏生得知政府已經關注“空巢老人”問題時，他表示，適當的時候我們也會奉獻自己的愛心。每個人都會老，善待老人，其實也是善待自己。

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三、作答要求

（一）認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料1”集中反映了農民工養老面臨的問題。請根據這則材料，對農民工養老面臨的問題進行概括和歸納。（10分）

要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

2.根據“給定資料4”中的有關內容，談談對文中“夾心層”這一表述的理解。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。

（二）F縣政府擬進一步擴大農村敬老院的入住率，以期更好地解決農村養老問題。請根據“給定資料3”，以縣民政局的名義草擬《給農村老年人的一封信》。（20分）

要求：（1）內容具體，符合實際；（2）用語得體，通俗易懂；（3）不超過400字。

（三）假設你是一名派到農村的支農人員，請根據“給定資料”簡要分析農村養老的問題，并提出解決農村養老問題的具體建議，供上級有關部門參閱。（20分）

要求：（1）對問題的分析準確、全面，不超過100字；（2）所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過300字；（3）條理清楚，表達簡明。

（四）針對農村“空巢老人”的問題，參考“給定資料”，結合你的思考，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；

（4）總字數800~1000字。

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第四篇：張小龍省考申論密卷A參考答案

張小龍《申論》密卷A

參考答案

(一)、根據給定資料，聯系社會實際，回答下列問題。

1、資料2中溫家寶總理指出，文化建設特別是道德文化建設與經濟發展相比，“仍然

是一條短腿”。請結合給定資料3-6，說說“短腿”體現在哪些方面。(10分)

要求：理解準確，歸納合理，說明恰當，不超過200字。

參考答案：

①社會人際交往領域，麻木冷漠，互不信任，人際關系緊張，見死不救，信任缺失。

②醫療、教育、文化藝術等領域從業者以假亂真，以權謀利，缺乏職業道德與操守。

③媒體、網絡領域，虛假報道、惡意炒作，其實質是道德失范。

④政府監管監督不力、官員忽視自身道德建設，社會管理水平不高，法律法規不夠健

全完善。

2、根據給定資料5，簡述青縣抓道德建設的舉措與意義。(10分)

要求：全面準確，條理清楚，簡明扼要，不超過300字。

參考答案：

舉措：

①制定道德標準，設計以道德建設為主題的電視社教類欄目，宣傳善人善行。

②建立各級各類組織，如公民道德促進會等，廣泛調動大眾參加。

③開展道德人物評選表彰獎勵活動，廣泛宣傳，發揮榜樣帶頭示范作用，發揮“好人

群體”的作用。

④創新道德模范評選方式，由村民自主評選道德模范，獲普遍認可。

意義：

①帶動居民見賢思齊，效仿道德模范，積個體小德成群體之舉、社會之善。

②全民文明素質明顯提高,社會環境秩序和諧穩定。營造良好社會風氣，提升居民幸

福指數。

③為經濟發展提供良好的道德環境支撐，營造團結互助的干事創業氛圍和發展環境。

④改善投資環境，帶動經濟的發展，促進城市發展，社會進步。

(二)、根據給定資料4，聯系社會實際，分析導致“小悅悅”事件發生的原因是什么?

并談談你的看法。(20分)

要求：分析具體，說理充分，聯系實際恰當，字數不超過400字。

參考答案：

原因：

1、商業社會價值觀扭曲。片面追求經濟發展，過分追求物質享受而忽視精神，人們

信仰缺失;陌生人社會，人情關系淡漠，害怕承擔責任，明哲保身。

2、社會文化建設滯后。社會公德教育被忽視;媒體肆意炒作失德個例，致使輿論導

向偏差，降低社會人與人之間的信任度，惡化社會風氣。

3、政府制度體制不健全。人口的流動和遷移速度快，政策引導不到位，基層組織建

設不完善。

看法：

互助友愛仍是人的本質，我們應加強自身道德修養，樹立正確的價值觀。同時，政府

要加強制度保障，加強道德文化建設;完善道德模范的宣傳和激勵機制，加強輿論監管，形成人人崇尚高尚，樂于助人的好風氣，避免小悅悅悲劇再次發生。

(三)、根據給定材料6-7，分析“紅色”題材失敗的根本原因是什么?在此基礎上，結合實

際談談“紅色”題材如何才能走出低谷。(20分)

要求：分析深入，條理清晰，觀點明確，字數不超過400字。

參考答案：

根本原因：

1、市場觀念滯后。從計劃經濟時代統購統銷到現代社會市場主導，市場環境發生巨

變，制作者不深入了解消費者需求，主觀意識過強，不尊重市場規則。

2、內容質量不過關。內容單調，紅色主題缺乏創新表達，不能吸引新時代消費者。

3、營銷模式單一。利用明星撐場，運作模式單一。

4、政府干預過多，不尊重市場規律，未采取有效的引導措施。

對策：

1、轉變思想，認真研究消費者需求，制作與現代消費者喜好結合緊密的作品。

2、政府加強“紅色”宣傳教育，引導社會主流價值觀，同時加強扶持“紅色”企業。

3、挖掘紅色題材資源，豐富作品內容，創新紅色題材表達方式，消解枯燥與沉重。

4、與國外合作，借鑒學習外國經驗，培養和引進專業人才。

5、創新營銷模式，多渠道多方式吸引目標消費者。

(四)、根據給定材料，聯系社會實際和自身體會，圍繞“文化產業與道德建設”的話題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：

1、主旨突出，分析深入，論述深刻，說服有力;

2、語言流暢，內容充實，結構完整;

3、字數在1000字左右。

3、字數在1000字左右。

寫作要點：

1、文化產業有自己的市場規則，需尊重其自身規則。

2、同時道德也很重要，要有斗爭精神。發展產業的同時，不能破壞基本的道德底線，要維護道德。文化產業發展不能迎合低級趣味，要引領社會風尚。

3、不要將文化產業發展與道德建設對立起來，兼顧發展是可以做到的。不要混淆產

業發展與道德建設，道德是另外一個領域的事情，是痛苦的、矛盾的、斗爭的，是長期的、循序漸進的、復雜的，是文化產業發展的坐標。

第五篇：公考申論

申論考試范圍在材料的選擇、具體要求方面進一步體現了對應試人員提出問題、分析問題、解決問題能力和表達能力的考察，注重了應試人員從事行政機關工作和崗位職責所需要的能力素質的掌握和運用。縱觀歷年考題，可以發現，申論考題都有很強的現實意義和啟迪意義，對于應試者今后走向社會會有很大的幫助，能夠引導應試者思考，也能引起社會關注，以形成合力，形成共識，解決問題。

現實針對性是指申論材料涉及的都是十分現實的社會問題，都是發生在人民群眾身邊實實在在的事情，都是需要國家予以解決或應對的問題。啟迪意義是指通過考試喚起應試者和社會公眾對某一社會問題的思考和反省。可以說，公務員考試的命題點大都曾在新聞聯播、中央電視臺新聞頻道早間讀報節目“媒體廣場”、經濟頻道《第一時間：讀報》中出現過，這些話題都有其現實針對性和啟迪意義。公務員考試是通過考試引導應試者樹立關心國家大事和社會民生的習慣，注意思考解決社會熱點問題的辦法，以提升自己解決問題的能力，真正成為一個為國為民做事的人。

公務員申論話題一般是“情理之中，意料之外”。也就是說，對這些問題你不陌生，但也不會成竹在胸。也就是說，具有現實意義和啟迪意義的社會熱點問題，我們平常一定接觸了，只是沒有進一步地去思考，所以才在考試中如此被動。

五、易考的熱點問題須是社會上當前存在的實際問題，但不一定是最熱的問題，往往具有一定的滯后性。

申論的性質類似于古代的策論，以社會熱點問題為依托，綜合考察應試者的邏輯思辨能力和知識積累水平。自2000年開考申論以來，無論是中央、國家機關的申論試卷，還是各省市的申論試卷，都是選取普遍的社會現實問題或某一時期的社會熱點問題作為考試的背景材料。因此，申論的背景材料一定會取材于社會熱點問題，和社會熱點密切相關。但為什么說不一定是最熱的問題呢？因為，申論考試的題目必須要體現一個“不可預測性”。首先，從考試的區分度來講，最熱的問題應試者通過種種途徑都能感受到，而且很可能所有的應試者都能對該問題侃侃而談，大家考得都不錯，應試者間的分數也就難以拉開，就失去了通過公務員考試選拔人才的目的；其次，社會上最熱的問題一般都是爭議較大而沒有形成定論的問題，設置這種考題的弊端我們前面已經論述過了。公務員考試是規范的考試，一般不會涉及這種類型。因此，我們必須關注當年的理論熱點問題，同時，如果有充分的時間備考，我們還應當關注“往期的”熱點問題（特別是最近五年的熱點問題），往年的真題，特別是地方公務員考試，重復命題或圍繞同一話題出題已經成為一個趨勢。公務員考試考察的是思維，是能力，而不是簡單的照搬照抄。

什么是 “往期”的“熱點”話題？簡單地說，就是這一社會話題在過去的某段時間內曾經是公眾相當關注的話題，在當時曾經被廣泛討論過，但現在公眾焦點已經不是主要集中在該話題上了，這就是“往期”時事。為什么還是“熱點”問題呢？是指該話題雖然已經不是目前公眾注意力的焦點所在，但這一話題仍然對現在的社會有重要的影響，對現實的發展仍然有影響，還是“熱點問題”。前文已述，2008年怒江中下游修建十三級水電站的方案，是發改委在2003年提出的建議，由于當時爭議較大，被擱置，當時也就沒有成為命題的焦點，經歷幾年爭論后，爭論雙方的觀點已經定型，所以在2008年才成為考點。再比如，2006年的突發公共事件問題，也不是當年的熱點，早在2003年“非典”出現之后就引起了人們的關注和思索。再例如，2008年奧運之年，眾多人都以為北京會以奧運話題為中心命題，然而，在2009年才以奧運會這個往期話題，與國民素質提升相結合進行考察。此外，2006年下半年，廣州公務員申論考試的話題——“專家信用（誠信）危機”的社會問題，這一話題在社會上的廣泛討論其實源于2005年 《中華工商時報》對香港教授丁學良的訪談。在訪談中丁學良批評國內經濟學家一心為利益集團代言，并放言：中國合格經濟學家最多不超過5個，這一言論在當時可謂是一石激起千層浪，引起了公眾和傳媒的廣泛談論，而專家的誠信問題也就開始被公眾所關注。可以說這是2005年的一大新聞，但卻在2006年下半年的廣州公務員考試中成為背景資料。2005年的“三農”問題，早在2004年年初，中央就發布了免除農業稅的一號文件，接著又采取了一系列切實措施解決“三農”問題，從而把全社會的焦點導向了“三農”問題。

在此，我們重申一個觀點：市場經濟條件下政府職能轉變后，機關工作人員必須是知識更全面、素質更高。公務員考試，需要應試者持續不斷地關注國家大事，厚積而薄發，不能為應考而簡單備考。我們反對猜題押題，盡管我們經常與申論試題不謀而合。備考會讓你暫時通過考試，但公務員更需要提升綜合能力和素質。考試的目的是通過考試引導應試者具備關心國家命運、關注民生疾苦的習慣和思維，提升個人分析、解決問題的能力。應試者應正確定位，明確自身努力方向，持之以恒，保持關注分析國家大事的敏銳性和辨別力，這對應試者今后走上自己的工作崗位也是非常有利的。