第一篇：淺談集體上訪的原因及對策

所謂集體上訪，是指五人以上為了同一問題集中到黨政機關上訪的活動。這種上訪活動參與人員多，反映的問題突出，影響大，是信訪中的一種特殊表現形式。農村集體上訪主要有以下特點: 反映對象主要是鄉村兩級黨組織黨員干部和村委會干部；反映內容主要是鄉村干部作風不民主, 土地權屬、農村財務、承包耕地、征地拆遷、干部作風等方面的問題；反映形式多為數十人甚至上百人到有關黨政機關, 要求領導親自處理解決問題。

近年來, 由于農村經濟結構的調整和轉換, 各方面的利益關系不斷發生碰撞和摩擦, 導致一些深層次的社會矛盾不斷激化, 群體上訪問題較為嚴重, 越級上訪現象時有發生, 嚴重影響了農村正常的生產生活, 影響了黨群、干群關系, 影響了社會穩定。以江寧區淳化街道為例，因拆遷安置房、商品房、道路臟亂差、住房補助等問題，圍堵街道辦公大樓或領導辦公室現象就屢見不鮮，這嚴重影響著黨政機關和領導正常的工作秩序，影響著街道的社會穩定。這就要求我們一定要從社會穩定的高度充分重視和認真處理集體上訪。本文就集體上訪的現狀、原因及對策，做一淺要的分析和探討。

一、當前集體上訪呈現的現狀

（一）集體上訪人數變多、規模變大

當前集體上訪出現人數越來越多、規模越來越大的現象。從淳化街道集體上訪情況來看，這主要是因為：

一、有些上訪群眾認為人多勢眾，人越多越能受到領導和接待單位的重視，因此，僅就某一問題上訪，也極力聯合多人到場，有時就形成多達幾十至幾百人的大型集訪。

二、集體上訪之所以少則十幾人、幾十人，多則上百人乃至數百人，是因為他們為了實現其所謂的“共同利益”，并往往規定誰不參與，今后不準誰受益享受，有困難不幫忙等等，所以基本上是整個村的農戶都參與集體上訪，且滯留時間長，他們一般不愿與信訪工作人員直接對話，而是直接要求見某某領導，要領導當面答復其提出的要求。

三、由于集體上訪很多時候反映的問題的確能使大部分群眾得利，所以很容易引起一些人的同情、支持和參與，在人多勢眾或某些人湊熱鬧的錯誤思想支配下，容易形成少數人組織、多數人只是追隨的群眾性上訪。

（二）秘密串通上訪，集體上訪趨于組織性

從一些集體上訪的事件發生情況來看，近年來，群眾集體上訪與以往不同，越來越具有組織性。每次集體上訪之前，上訪群眾都作了比較周密的準備，采取什么方式、南京大學網絡教育本科畢業論文

達到什么要求等，有的甚至經過開會商討，統一口徑，然后開始行動，并提出多種理由要求兌現；而且，凡集體上訪，大都有上訪的組織者，有明確的上訪目的和分工，如有的牽頭組織，有的搜集問題和證據，有的整理材料,有的聯絡新聞媒體，有的籌集上訪專用資金、有人提供車輛，有人安排伙食，有人策劃活動內容等。尤其是對上訪時間的選擇，都偏向于國家或當地有重要或者大型的會議、活動或重大節日等政治敏感時期，以此引起上級部門、上級領導的重視，達到集體上訪的目的。這些較以前的自發的、松散的上訪相比，更加的具有組織性、計劃性，尤其是幾十人以上的大型集體上訪的組織性更為明顯。

（三）集體上訪的期望值過高

在當今社會利益調整多元時期，集體上訪反映的問題往往與經濟利益相關，如老拆遷戶要按現行標準增加補償，農村土地征收和拆遷安置要按外地或城市的高標準實行補償，由機關調入企業的退休人員要求出臺政策享受行政事業單位退休人員同等待遇，指名要求某某主要領導人接待、要上級領導立刻滿足其高要求等等。表面反映的是經濟問題或者是其他問題，但一開口就提出“要撤職”、“法辦”，同時有的還要求幾日內必須要把問題解決，否則以將到“上一級” 部門上訪作為要挾，以到達集體上訪的目的。

（四）多次多頭反復上訪

集體上訪中，土地權屬、農村財務、涉及司法公正、承包耕地、征地拆遷、干部作風等而引發的問題居多，這些問題都涉及集體利益或多人利益，容易被別有用心的人利用，如果任其發展下去，則會給整個社會帶來不良影響。一些集體上訪的問題往往在沒有及時得到滿意答復，或者雖然已處理但對處理結果不滿意之前，便出現多次反復到多個機關、部門的集體上訪，且參加人數一次比一次多，時間間隔一次比一次短。他們通常采取示威、靜坐、堵塞交通、圍堵政府機關、糾纏主要領導等方式迫使問題得到解決，如果接待和處理的工作人員在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化。

（五）集體上訪行為偏激，消極影響大

從淳化街道集體上訪群眾的情況來看，上訪人的訪前心理多為渴望達到目的；尋求心理平衡以及宣泄情感等。但無論是反映問題是合理合情合法，還是非正當不合法的，上訪人員中很大一部分的行為往往很偏激，對這些過激的原因進行歸納，不難發現主要由以下幾點原因造成：

一、接待和處理問題的工作人員態度不積極，沒有及時處理相關問題，激化了來訪者的對立情緒。

二、上訪人員中的很大部分認為，采取過

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激的行為在客觀上可以引起領導的重視，使問題可以很快地得到解決。

三、認為“法不責眾”，即認為即使我們的行為有偏激之處，但那么多人都這么做，政府不可能處罰我們所有的人。

四、上訪者反映的問題的確是真實存在，心理存在強烈的不滿，從而產生過激的行為。這些過激行為的社會影響很大，不僅影響了黨委、政府以及各部門的正常辦公，分散了抓主要工作的精力，而且影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。同時，影響的擴散也快，由于現在網絡通信的便捷和發達，群體性上訪問題一但解決不徹底，導致第二次甚至多次反復集體上訪時，媒體以及一些看熱鬧的群眾便會通過網絡以及其他媒介形式對集體上訪事件進行傳播，擴大了原本的消極影響。

（六）勸返處置和矛盾化解難度增大

集體上訪有的往往帶有過高的期望值以及偏激的行為，不聽勸解，長時間滯留不歸；也有的是少數別有用心的人為達一己之私，煽動不明真相的群眾集體上訪，給黨委、政府以壓力，勸返處置較難。同時，上訪所反映的問題很大一部分也代表了當前社會的最“熱點”問題，比較錯綜復雜，多屬于社會轉型期經濟基礎與上層建筑不同步的產物，因而也不是一般的政策法規能夠解決的；除此之外，也有積壓多年的老問題，不僅有特定的歷史背景，而且矛盾更加的復雜、尖銳，化解難度也隨著時間的推移成倍的增大。

二、集體上訪事件的原因

（一）社會轉型期，個人利益被調整

社會主義的經濟體制改革是出現矛盾引發集體上訪的主要原因。在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，舊體制的弊端依然存在，新的體制還沒有完全健全，有些改革配套措施明顯滯后。隨著改革的不斷深入，原有的分配格局被打破，利益重新進行了調整分配，但長久以來，計劃經濟體制下所形成的思維定勢不但依然根深蒂固，而且還在潛移默化地影響許多群眾，從集體上訪所反映的問題內容來看，有些群眾的觀念并未從根本上得到轉變，等、靠、要的依賴思想仍然十分嚴重，如：開發建設中需要用地、騰地、補償，但國家在這方面政策還存在一定的局限性和時限性，由于群眾的理解、認識程度不同，不可避免地出現了許多矛盾，這樣,一旦有人煽風點火，借題發揮，他們就不能正視現實，心存各種幻想，甚至對集體上訪抱有某種僥幸心理。

（二）體制不完善, 基層政權無力決斷

目前，基層政權、財政狀況是：一是政權弱化。隨著基層“ 所、站” 的垂直管

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理, 基層政權的職權弱化, 鄉鎮政府的管理職能受到肢解,鄉鎮職能趨向部門化, 鄉鎮權力的運作難以發揮整體效能, 加上大多數的行政職能都掌管在縣級, 使鄉鎮對事情的處理有心無力。比如, 單位之間的土地權屬調處, 鄉鎮政府就沒有判決的權力, 只能是采取調解, 如無法調解, 就能拖則拖, 縣里也沒有足夠的人力進行調查處理,最后群眾因矛盾激化而上訪。二是財政薄弱。隨著農村稅減免, 責政包干, 鄉鎮財政拮據, 財力薄弱, “冬修水利, 計劃生育, 社會事業” 成為鄉鎮工作中心, 對群眾反映的熱點、難點問題無能為力, 處理上訪問題非常尷尬。

（三）工作機制不健全

集體上訪工作機制的不健全體現在：一是集體上訪工作責任制未完全落實。街道和部門對集體上訪穩定工作的重要性認識不深，重視不夠，集體上訪工作責任心不強，處理問題責任不明，使得相當部分的信訪問題得不到及時解決，致使矛盾積壓，群眾的集體上訪增多。二是集體上訪問題處置機制不健全。集體上訪信息的獲取、掌握、報送和信訪問題的處置脫節，工作較為被動。在矛盾糾紛的排查調處方面，普遍存在“重排查、輕調處”、“重匯報、少措施”的現象。排查出問題后相應的處置預案不充分，出現群眾集體上訪或群體性事件仍有盲目應付的；有少數單位對排查出問題置之不理，使問題長期得不到解決。在具體問題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、越級上訪的重要原因之一。三是集體上訪工作的監督制約和責任追究機制尚不夠健全。對因工作不力、處置不及時、不妥當而造成矛盾激化引發群眾集體上訪、群體性事件、越級上訪、重復上訪的責任單位、責任人沒有實行嚴格的責任追究。

（四）群眾內在的心理需求

從淳化街道的集體上訪情況來看，大部分群眾采取這一途徑來維護自身權益主要是因為集體上訪形式比較好，對黨委、政府施壓可以直接滿足他們的需求，因而通過這一途徑來維護自身的權利。另外，一部分群眾認為采取集體上訪安全，個人不擔風險，群體內有核心人物組織，自己可以隨大流，既能達到目的，也可享受到福利，就是有責任問題，法也不責眾，可以避讓。

（五）宣傳教育不到位, 農村群眾法制觀念淡薄

當前, 農村群眾上訪集中反映問題最多的有：土地權屬問題、農村財務問題、涉及司法公正問題、承包耕地問題、征地拆遷安置問題、干部作風問題等。其中很多問題的存在是由于許多農村干部、群眾對各種法律法規特別是涉及土地、水利、山林等專門性法律法規知之甚少，對《治安管理處罰條例》、《信訪條例》等條規也了解甚少

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造成的。許多群眾不知法、不懂法，因而在發生糾紛爭執或是認為自己的問題得不到正確處理后，缺乏全局的觀念和法律的意識，不按正當程序來辦，而是直接采取集體上訪的形式引起有關領導的重視，以達到其目的。部分群眾個人主義、無政府主義思想膨脹, 有理也鬧、無理也鬧, 大事小事都要找政府說道理、討說法。同時，大部分上訪群眾往往認為人多勢眾找領導，領導怕影響穩定，必然能解決，因此，在“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤思想支配下，容易形成少數人組織、多數人追隨的集體上訪。

（六）管理不到位, 少數基層干部作風存在問題

一方面，某些基層干部管理工作的不到位以及官僚主義，使矛盾大量積壓擴大、激化。有的工作不負責，能解決的問題不及時解決，群眾觀念淡薄，對群眾的問題不關心，出了問題便一推了之；有的缺少群眾工作經驗，不善于做群眾的思想工作或沒有能力對群眾解疑釋惑；有的放棄思想政治工作，不愿觸及矛盾，對群眾的問題“踢皮球” 壓案不查, 群眾一氣之下只好越級上訪；還有的工作不扎實，工作方法簡單，態度粗暴，嚴重損害了群眾的利益，造成黨群干群關系緊張。另一方面，個別基層干部作風不正, 為政不廉，群眾觀念不強, 處事不公, 不給好處不辦事、給了好處亂辦事，嚴重侵犯群眾利益，引起了群眾的極大不滿；有的民主理財意識不強，財務管理混亂，賬務不公開，公開不透明，有利用職務之便侵吞集體資產之嫌，導致群眾對他們不滿，產生不信任情緒。這些行為都是成為引發集體上訪事件的直接原因。

（七）受別有用心的人煽動、挑撥

集體上訪行為中, 有些別有用心的人為了達到不可告人的目的造謠生事, 利用一些人的逆反心理，歪曲事實，捕風捉影，煽動蒙蔽一些群眾，由于這些群眾的文化素質偏低、法律知識欠缺，便集體鬧事,制造混亂，對社會造成了極大的影響。同時，有些人認為上面“ 有人” 好辦事, 某某問題只要越級上訪,給黨委、政府壓力，問題就能得到解決, 因而不斷鼓動群眾上訪，達到個人的某些目的。

三、預防、減少和處理集體上訪問題的對策

集體上訪的問題是經濟、政治、社會問題的綜合體現，它的存在和整個社會體系的變革息息相關。因此，解決集體上訪問題的也不會是一朝一夕的事情，在此，我從預防、減少等視角來簡述一下處理集體上訪問題的對策。

（一）宣傳教育, 強化處理, “ 軟”、“ 硬” 結合做工作

1、大力做好政策法規的宣傳工作

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要運用多種有效形式，大力開展對《憲法》、《信訪條例》、《中華人民共和國土地承包法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》等法律法規的教育宣傳工作，規范信訪人員學會用法律手段來維護自己的信訪權益，依法規范自己的信訪行為、行使自己的民主權利，維護信訪的秩序。廣大干部要深入到農村群眾中去, 采取召開群眾大會、上門走訪座談等方式對群眾進行面對面的宣傳, 使廣大群眾知法、懂法、守法并依法上訪。

2、依法強化信訪工作的處理

對涉法問題, 要完善信訪法律咨詢和律師參與信訪接待工作制度，依法分流信訪問題，說服和引導上訪群眾通過行政復議或進人司法渠道處理問題。廣大機關干部人員要依法行政，嚴格按照信訪條例規范操作, 對違反法規造成嚴重后果的上訪人員, 要依法追究責任。對極少數借上訪無理取鬧、擾亂治安秩序的不法分子, 要毫不手軟地通過司法介入,堅決予以懲處。

（二）建立健全制度, 落實責任, 構建高效防范機制

抓好信訪工作,建立重大信訪協調解決制度非常關鍵，上下各方共同參與。一方面, 縣級以上部門要深人基層了解情況, 分清是非, 切實做好決策。對有理者引導其通過司法途徑解決, 對無理者嚴厲反駁。某些上級接訪者, 對無理上訪不但很少嚴辭駁斥, 而且偏聽偏信, 從而給無理上訪者造成“ 有理” 的錯覺, 使上訪者下定不達目的不罷休的決心，只有上訪才能給基層的干部施加壓力” , 這級不行就更上一級,上一級不行, 就再上上級, 上訪因此愈演愈烈，另一方面鄉鎮干部更要直接與農民群眾對話, 對反映問題要及時處理, 公正到位, 不能及時處理的, 也要專人跟蹤, 限時辦理, 使群眾心里清楚明白。再者, 推行信訪工作“ 村為主” 機制。村干部長期與群眾在一起, 對農民反映問題, 村干部要“ 先入為主” 做好調解工作。同時要層層落實責任, 積極推行信訪工作責任首問制和領導接訪制度, 一手把親自抓, 對因思想不重視、措施不得力、工作不到位造成群眾越級上訪、異常上訪和群體性上訪的責任領導和直接責任人按照相關規定嚴格追究責任。

（三）改進干部作風, 密切黨群干群關系

改進干部作風, 密切黨群干群關系主要要做好以下幾點：

1、狠抓學習, 不斷提高干部思想認識與政治素質, 增強宗旨觀念，爭當群眾的知心人、貼心人。胡錦濤同志指出：“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”在人民當家作主的今天，傾聽人民群眾

南京大學網絡教育本科畢業論文 的心聲和了解人民群眾的憂患是廣大機關干部應盡的職責。集體上訪都有一個醞釀和發展的過程，在形成過程中都有一個明顯的前奏，表現為一般信訪舉報，如能及時解決好這些一般信訪舉報問題，就會有效避免集體上訪的形成和發生。廣大機關干部人員應認真辦理每一件群眾的來信來訪，熱情接待群眾來訪，深入實地體察民情，掌握民意，問計于民，集中民智，情系于民，為民謀利，關心民生，為民解憂。機關干部必須把人民的利益時刻放在心上，努力提高工作質量，杜絕違法亂紀和損害人民利益的行為發生，真正維護好人民群眾的生命財產安全，切實幫助解決好群眾反映的問題。

2、抓干部管理。變“上訪”為“ 下訪” , 主動出擊, 開展現場辦公, 從感情上拉近與群眾的聯系, 堅決革除，門難進,臉難看, 事難辦” 的衙門作風, 對上訪者, 要熱情接待, 了解掌握案情, 不要繞著走、躲著走, 而要一不怕“ 煩”二不怕“難” 三不怕“纏”，做到群眾反映問題有人答、遇到麻煩有人管、遇到困難有人幫。要建立健全信訪信息報送制度, 鄉鎮在村居委會要建立信訪信息員，及時收集信訪信息，掌握動態，有針對性地開展工作, 力爭把矛盾解決在萌芽狀態, 解決在基層。

3、改革基層派人到上級接人接訪體制，要變越級訪為領訪。如果群眾提出的問題不是我們解決的，群眾要越級上訪，則應該從中選幾名群眾代表領他們去咨詢上級有關部門，以取信于民，加快處理信訪案件的速度。因為基層總有一些不能解決的問題，在群眾越級上訪時, 往往有些上級機關，不考慮實際情況和基層的困難，壓制基層不惜一切代價解決上訪者的問題，大大地加大了基層的壓力。造成的后果是：誰上訪的層次越高，誰造成的影響越大，誰給基層領導的壓力就越大，誰的問題解決的難度就越小。即使問題得不到解決，也可能得到其它方面的補償，這就激發了更多的人越級上訪。因此，改革基層派人到上級接人接訪體制，上下級政府都要保持堅定一致的態度，對有理者，指導其到有關部門妥善解決，對無理者，特別是對無故挑起事端者，要堅決予以懲處。

（四）走出信訪的惡性循環, 減弱信訪的救濟功能

在法律逐步完善, 政府依法行政逐步走上正軌的今天, 農村群眾不是通過司法解決而是通過上訪來救濟。大部分群眾認為通過司法途徑浪費時間與金錢, 一場官司下來, 要訴訟費、律師費、煙酒費、人情費等等, 還不知結果如何, 還不如上訪, 請領導批字, 既簡單方便又有效果, 又能減少司法訴訟成本。為此，對待農村群眾的上訪,機關干部人員要堅守這樣的理念, 靠信訪解決問題是治標不治本, 靠信訪救濟, 只能引發更多的上訪, 給政府帶來更多的工作壓力。只有減少信訪救濟, 降低群眾對

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信訪的預期,才會使一些信訪案件平息, 同時引導群眾通過司法來解決問題, 走法律的渠道才是法治之道, 才能從根本上解決集體上訪問題。

（五）結合實際，狠抓落實，維護社會穩定

1、明確責任，加大信訪和矛盾糾紛的排查化解工作力度。在街道黨工委、辦事處的堅強領導下，全街道堅持每月開展由街道相關部門和各社區（村）參加的矛盾糾紛排查和穩定工作例會，對全街道存在的不穩定因素進行全面排查，深入梳理，仔細分析，及時通報街道近期社會不穩定因素和突出矛盾等隱患，使各社區（村）能夠密切關注事態的發展，及時化解各種矛盾糾紛，防止其生根發芽，切實維護社會穩定。

2、繼續加強對信訪重點人頭的穩控工作。街道在年初對每個重點人頭都落實了“五包一”責任制，并落實了相應的管控措施和工作方案。街道主要領導及各社區（村）都要按照“五包一”的工作要求，加強穩控措施和工作方案的落實。街道要在重大活動和重要時期，對相關人員進行走訪慰問，與他們面對面的交流談心，了解他們的家庭生活和工作情況，加強宣傳和疏導工作。同時各社區（村）對無故鬧事的重點人頭要制定值班制度，實行24小時的信息管控，并確定一名管控信息員，加強信息收集，及時掌握他們的動態，對重點人頭實行“零報告”制度，發現外出和去向不明及時報告，確保不出現任何問題。

3、完善信訪接待制度。堅持落實黨政領導信訪接待日制度，對群眾反映的矛盾和問題要給予實事求是的解決，做到“誰接待、誰負責”，并將黨政領導干部信訪接待日時間表向社會公布。淳化街道截至目前，街道共接待群眾來訪110批次，計282人次，辦結96件，辦結率95%。其中去區級上訪16批次，計58人次，去市級上訪1批次，計1人次。另外還受理上級批轉的信件35件。經過街道合理控制，積極處理，基本做到合法、有序上訪，信訪問題得到了有效化解。

4、加強領導，強化督查，確保重大節日、活動期間的穩定。今年國慶期間，為了確保我街道國慶期間的社會穩定和不發生重點信訪人員進京上訪滋事。經街道黨工委、辦事處研究決定，成立了國慶期間穩定和督查工作領導小組，進一步加強組織領導，集中力量，指導和督查國慶期間各社區（村）及相關單位矛盾糾紛化解和不穩定因素的穩控情況。9月30日上午，街道召開了專題工作會議對國慶期間的維護社會穩定工作進行研究部署，會上由社區（村）及相關單位匯報了當前矛盾糾紛化解情況及存在的不穩定因素和重點人頭的穩控情況及采取的穩控措施。對存在的不穩定因素和重點人頭的穩控由各單位的一把手為包案責任人，切實加強不穩定因素的化解和重

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點人頭的穩控工作。同時要求各社區（村）及相關單位對轄區內的矛盾糾紛和不穩定因素進行全面的梳理和排查，暢通信息上報渠道，充分發揮村、社區糾紛信息員、調解員和人民調解委員會的作用，加強對不穩定因素的掌控力度，對排查梳理出來的矛盾糾紛和不穩定因素要落實到具體的責任人，認真做好矛盾糾紛的調處化解和不穩定因素的管控工作，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，堅決杜絕群體性矛盾糾紛和赴省市及進京上訪事件的發生。

淳化街道自2006年合并以來，各種新的矛盾、新的問題層出不窮，信訪工作壓力較大，但我們始終把信訪工作作為了解群眾疾苦的“寒暑表”，改進工作的“調節器”，作為執政為民的具體體現，始終從維護人民群眾的根本利益和解決人民群眾實際困難的角度來對待和處理人民群眾來信來訪，將大量的矛盾問題化解在基層和萌芽狀態，密切了黨群干群關系，有力促進了社會政治穩定。

“十一五”期間，淳化街道信訪辦緊緊圍繞黨工委、辦事處提出的工作指導思想，在致力于經濟發展的同時，我們積極響應上級部門號召，堅持“保穩定”、“保發展”、“保民生”的指導思想，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，狠抓各項關鍵措施落實，切實維護社會穩定，為街道的經濟和社會發展營造了和諧穩定的社會環境

三、結論

從當前各地群體訪、重復訪、越級訪、上京訪甚至惡性群體事件不斷等現象來看，信訪工作尤其是各地的基層信訪工作還是處于被動應付、實際工作效率不高的階段，工作中存在著一些困境。因此，及時總結研究實際工作，理清基層信訪工作存在的問題及成因，提出破解困境的對策，促進做好新時期的基層信訪工作，為黨和政府構建和諧社會建設目標的完成作貢獻。

總之, 黨的執政能力, 它不是抽象的而是具體的, 它需要依靠千百萬具有高素質的公務人員和訓練有素的政府團隊執掌各個重要施政環節來實現。當前, 我們黨要帶領全國各族人民建設小康社會, 實現繼續推進現代化建設, 完成祖國統一, 維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務, 就必須加強執政能力建設。我們黨要始終為人民執好政、掌好權, 就更加需要大力改變舊的思維方式和管理模式, 從而盡快實

第二篇：當前農村集體上訪的主要原因及對策

當前農村集體上訪的主要原因及對策

筆者在下派掛職期間對涉農問題特別是農村集體上訪問題進行了認真調查，在這里結合工作實踐，談談自己的認識。

一、當前農村集體上訪的主要原因：

（一）村干部的腐敗問題，是導致農民集體上訪的主要原因。當前一些村民主管理流于形式，村民代表會和村民議事會形同擺設，村級財務制度不健全，管理混亂，村務公開不到位、內容不實、不詳。加之村干部素質不高等原因，造成村干部腐敗問題日趨嚴重。一般表現在村干部利用公款吃吃喝喝，用公款購買手機、安裝個人電話，借土地承包、工程建設之機搞暗箱操作撈取好處，貪占一些群眾少知內情的占地補償款、承包費等。這些腐敗問題不但使村干部在群眾面前喪失了威信，而且直接侵犯了群眾的經濟利益，成為農民集體上訪的主要原因。

（二）換屆選舉工作存在弊端，引發集體上訪。一是有的選舉不公正或搞金錢賄選，群眾不服；二是個別領導熱衷于指手畫腳，干預村民自治選舉，破壞民選程序，甚至有的地方暗箱操作；三是新一屆村委會不處理上一屆村委會的有關事務，使得一些遺留問題不能及時解決；四是在一些農村的選舉中，某些家族出于維護自身小團體的利益，經常憑借其族大、人多的優勢，把持選舉，甚至出現以家族勢力拉票、毀票的手段干擾選舉；五是由農村宗族勢力領頭或操縱，以告倒現任村干部，使本宗族的人當上村級組織的領導人為目的，借助宗族勢力，采取誣告陷害、欺騙拉攏、威逼相加等手段煽動群眾上訪。

（三）基層政府對村干部管理不嚴，工作方式簡單。對于群眾反映村干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護態度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成矛盾激化后，才予以解決。更有甚者基層干部作風簡單粗暴或思想道德不純，存有欺民虐民現象，對群眾反映村干部的問題不是積極的解決，而是采取壓制和抓人的辦法，結果造成干群關系極為對立。少數基層政府組織對待群眾的上訪不是積極解決問題，而是把主要精力放在圍追堵截上，結果堵不勝堵、截不勝截。反而造成越級赴省進京上訪的發生。

（四）基層組織建設存在問題，引發農民對抗情緒。主要表現在有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團結；村干部群眾意識淡薄、官僚主義嚴重，村里的重大事項不開會不商量，引起群眾的強烈不滿；村干部出于自身利益考慮，只知完成鄉鎮下達的任務，而不去保護村民利益；村干部不負責任，消極應付，推諉扯皮，對老百姓疾苦不聞不問；村干部抱著個人利益不放，辦事故意找茬，態度蠻橫。這些影響干群關系的原因引發了農民的對抗情緒。其次鄉鎮黨委、政府對干部的考察單純以能否完成鄉鎮下達的任務為標準，缺少對農村黨的基層組織進行嚴格有效的統一管理。還有就是有些村黨支部與村委會之間存有矛盾，互相抵制扯皮，造成群眾自治陷于癱瘓。再者由于利益驅動和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉鎮干部作靠山，鄉鎮干部需要在村級培養依靠力量，導致了目前鄉、村兩級干部盤根錯節的復雜關系網和經濟利益的一致性，使得一些村干部橫行鄉里，村委會形同虛設。群眾對基層黨組織不信任，遇到問題后，采取上訪的途徑尋求解決成為必然。

（五）農民負擔居高不下，群眾利益受到損害。一是由于前幾年機構膨脹，造成鄉鎮行政人員超編，龐大的行政機構使鄉級財政不堪重負，鄉鎮政府只有靠擴大統籌，多向農民收取費用來維持局面；二是有的地方干部上任后急功近利，靠向農民攤派的資金修路、建樓、建廠突出其政績，短期行為嚴重；三是由于鄉鎮干部、村干部出政績心切，農民純收入的確定有人為的因素，人均純收入數目定的過高，超出了農民實際收入水平；四是以教育集資、計劃生育等名義亂收費，加重了群眾負擔。農民負擔過重，侵害了其經濟利益，但若有抵制，鄉鎮政府就通過公安司法部門強制執行，進一步激化了矛盾。

二、對農村集體上訪的主要對策：

農村集體上訪的原因是多方面的，但如何化解矛盾，減少或杜絕上訪呢？筆者認為應主要做好以下五個方面的工作。

（一）大力加強農村基層組織建設。特別要在按照五個好 的要求在整頓后進黨支部方面加大工作力度。在選拔基層干部時要充分發揚民主，警惕宗族勢力，最大限度地體現黨員、群眾的意愿。

（二）加強農村基層民主制度建設。把村干部推向群眾，使權力真正置于群眾的監督之下。實施村干部離任經濟審計制度。針對群眾反映強烈的村干部作風問題，上級紀檢監察部門要定期檢查通報查處結果。推行村務大事村民公決制度，推動村級決策的民主化、公開化、科學化。

（三）抓教育，防止村官腐敗。建立村教育活動室，利用冬春農閑季節，集中對村干部進行輪流培訓，結合兩委換屆進行崗位培訓和專題培訓，結合村級三個代表學教活動，開展爭當五型干部活動。上好黨課，切實加強村干部的宗旨意識。

（四）進一步村務公開，推行村級財務統一核算。規范村務公開內容，建立監督機制。村干部的工資待遇要根據當地經濟狀況統籌考慮，上級部門到村檢查工作要實行零接待，規范各種制度切實減輕農民負擔。從而建立起相互信任、相互支持的干群關系。

（五）全面貫徹村民自治制度，提高農民法制意識。加大力度宣傳村民自治法，幫助推進村民自治法的實施，提高村民自治意識。同時還要加強與維護穩定有關的刑法、集會游行示威法、信訪法律法規等基本知識的宣傳，全面提高農民法制意識。

第三篇：涉法涉訴上訪的原因分析及對策

涉法涉訴上訪的原因分析及對策

近幾年處理涉法涉訴上訪工作表明，盡管各級地方政府和部門都想盡1切辦法解決涉法涉訴問題，但新出現的矛盾日益突出，涉法涉訴上訪長時間高位運行。

1、現狀

（1）、總量大，涉法信訪多，主體錯綜復雜

1、信訪總量大。2015 在12月14日由中國政法大學法治政府研究院發布的《法治政府藍皮書·中國法治政府發展報告2015》（以下簡稱《藍皮書》）指出，信訪總量仍居高不下、信訪功能錯位越位嚴重、信訪與法定救濟渠道沖突等問題仍沒有實質性解決。

2、涉法信訪多。涉法信訪涉及面廣，涉及到公、檢、法、司的各個方面，而且涉法信訪總量居高不下，上升幅度在信訪總量中所占的比重高達70-80%。其中，對審判機關裁判結果不認同和生效判決長期得不到執行等方面的信訪占涉法信訪總量的81%。

3、主體多元化。從信訪人員的職業構成來看，參與信訪的人員從過去以普通群眾為主擴大到了各行各業。

(2）次數多，時間長

所接待的重信重訪件大部分信訪人都有數10次信訪經歷，而且部分有赴省進京上訪史，此類信訪1般有較長的時間跨度，長的數年、數10年，短的數天、數10天。如1995年，黃某某組織集資修建大安原始部落，因經濟糾紛，合伙人在市中院起訴，經審理判決黃敗訴，市中院將其資產查封并拍賣，黃對判決不服。黃數10年上訪，要求賠償其損失。又如黃某某、詹某某因與信用社貸款糾紛訴訟至法院并執行，黃不服法院判決及執行措施，曾數10次進省，幾次進京上訪。

（3）是處理問題難，息訴罷訪難。由于成因復雜、有的上訪者上訪的歷史環境特別是政策法律環境都發生了較大變化，客觀上給解決問題帶來很大障礙，同時由于時間日久，舊問題未解決又演變出新的問題，形成新的上訪。

（4）是已解決問題的案件，由于當事人之間的不斷翻比，轉換新的重信重訪案件。如周某某上訪兒子1死案，原來司法機關已經進行司法補助,但周某某又提出自己生活困難要求解決。去年鎮政府與周某某談達成了解決其困難及息訪的初步意向：公安機關為其辦理戶口農轉非；鎮政府為其辦理城鎮低保補助，解決其年老時的最低生活保障；解決其自建房屋補助資金2萬元，協助辦理建房手續；支持其發展種養殖業，解決圈舍建設等資金3萬元。周某某書面承諾放棄上訪。但得知別的上訪戶比她的解決更好時，又不斷上訪要求解決自己的親人生活低保、就業，提高安置補助等無理要求問題。再如李某某申請執行范某某1案，由于范某某現無執行能力，法院中止執行，法院的執行措施合理合法，但李某的妻子不斷上訪，1.要求法院執行范某某賠償款12.15萬元；2.要求政府解決其生活上的所有困難，并為李某某辦理養老保險；3.要求政府解決李某某住院的所有費用。4.要求政府為其籌措10萬元以上的資金作為其縫紉制衣或其它項目的啟動資金。政府、法院已幫助解決了很多生產、生活上的實際問題，范某某的妻子也曾兩次書面承諾不再上訪，但得知別人的解決比自己的高時，均不信守承諾，長期到鎮、到區、市死纏爛訪，提出各種無理要求，并且越來越過分，甚至“獅子大開口”，揚言若不滿足其要求，將繼續上省進京上訪。

2、引起涉法信訪問題急劇增長的主要原因

（1）、司法信仰的缺失和法律權威的弱化

法律的神圣性與權威性是以法律自身所體現的主體情感與社會正義為紐帶的，具體可表現在司法機關嚴格執法、規范辦案，實現公平與正義方面。這1紐帶的某1鏈條1旦出現扭曲或斷裂，公眾對法律的信仰即可能被削弱甚至喪失。在我國，數千年的人治統治使得從根本上就缺少信仰法律的基礎，法律制度上的漏洞往往又使人們缺少適用法律的依據，從而使部分人對當今的執法狀況產生懷疑。特別是有部分人認為只要上訪拿到了市長、市委書記、省長、省委書記甚至是中央首長的批示，自己的問題就迎刃而解了。這種不尊崇法律、不相信司法裁判的結局，使人產生心理和道德的空白，必然導致思想上的迷茫和行為上的無序，遇到問題時不冷靜處理，1心想著上訪，這成為上訪的根本原因。如黃某某訴合伙人1案，本來經過兩審終審，如果沒有合法程序啟動再審程序，案件就已經終結。他不斷上訪公然對外稱“法院算個什？”肆意踐踏司法權威。

（2）、缺少公正司法的環境

1、法院依法獨立行使審判權難落實，社會輿論誤導當事人涉法上訪。部分當事人認為黨、政、人大機關高于司法機關，可以直接干預甚至命令司法機關對某1問題做出相應的處理。而個別“青天”對于個案處理的批示，力度大，效果好，引發了訴訟當事人對這種解決模式的過高期待，片面地認為1訪就靈，使得他們1遇相應問題便避開人民法院而直接要求“面見領導”，找黨政或人大領導幫助解決。

2、監督體制多元化負面效應大，導致裁判文書既判力低下。③為防止或糾正錯誤的裁判，法律規定了對人民法院全方位的監督體系。除了法院內部的審級監督和審判各環節的監督制約外，檢察院對法院的審判活動可以通過復查、抗訴而啟動再審程序；地方黨委作為領導機關，人大作為立法機關，對人民法院的審判工作都具有監督權，并能引起申訴復查程序的啟動；社會各界特別是新聞媒體也可以對法院的審判工作進行輿論監督，雖不具有法律上的直接效應，但給法院增加了社會性壓力。由于這些監督機制的多元化，法院的終審裁判的既判力受到極大地挑戰，只要是于己不利的裁判，當事人從思想上就不承認它的最終效力，其辦法就是上訪，找上級法院提審，找檢察院抗訴，找地方黨委干預，找人大進行個案監督，力圖通過上訪推翻已生效的終審判決。

近幾年處理涉法涉訴上訪工作表明，盡管各級地方政府和部門都想盡1切辦法解決涉法涉訴問題，但新出現的矛盾日益突出，涉法涉訴上訪長時間高位運行。

（3）、現行信訪工作機制不健全、涉法信訪終結機制未執行

由于現行信訪工作機制不健全，無限申訴缺乏法律約束，無限重復再審難以遏制，涉法上訪步入了“申訴－復查－再審－再申訴”的無休止的怪圈。此外，地方黨政部門出于維護穩定工作考慮，擔心上訪戶進省進京上訪，對無理纏訪的人也不敢依法處理，害怕造成不好影響，1味妥協遷就，使得無理上訪人嘗到些甜頭，掌握其心理，動輒以上訪相要挾。《信訪條例》第34-35條“信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以請求原辦理機關的上1級機關復查；信訪人對復查意見不服的，可以向復查機關的上1級機關請求復核。信訪人對復核意見不服的，仍然以同1事實和理由提出投訴請求的，不再受理”，信訪案件復核為限，但是在實踐中案件的受理、問題的實質解決全憑領導的個人素質、群眾情感需求以及對信訪的重視程度。對1個信訪案件，信訪機構可以反復批轉下級機關或其它有關部門處理，使信訪案件久拖不辦或者已結案件形成未結案件，導致信訪數量大量上升。

3、根據對涉訴涉法上訪高位運行現狀及原因的分析，要從根本上解決涉法涉訴的問題，就必須加大工作力度，實行綜合治理。

（1）要從源頭上治理。要切實做好涉法涉訴的息訪息訴工作，根本的1點就在于各級執法部門提高執法水平，提高辦案素質，提高結案效率。1是樹立社會主義法制理念，牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，從根本上提高全體政法干警的政治素質、業務素質和思想素質。2是確保司法公正，提高“公正與效率”，提高辦案質量。要加強對司法流程的管理，用科學高效的管理和嚴密完善的制度，保障各項法律法規的正確實施，3是各級監督部門要切實加強對執法、司法活動的監督。同時，在法律許可的范圍內，讓司法活動主動接受社會的、輿論的、群眾的監督。全面落實警務公開、檢務公開、審務公開，使監督制約機制滲透于政法機關嚴格依法辦事的全過程。4是嚴厲懲處司法腐敗，嚴格執行錯案追究制度。對政法機關和政法干警違法亂紀辦案的行為必須曝光并依紀依規處理到位，從組織形式上鏟除滋生腐敗的基礎。5是充分運用調解手段，在有可能通過各種調解做好工作的，最好不走司法程序，防止和減少出現新的涉法涉訴行為。實踐證明，調解是減少涉法訴求的行之有效的措施。

（2）要從制度上規范，建立1套行之有效的申訴信訪工作機制，是阻止上訪老戶的形成和不斷減少上訪老戶的關鍵。這種工作機制，必須體現人民法院申訴信訪工作的法律程序化、規范化和公開化。法院要堅持建章立制，以法管訪。建立督查制度，對需轉辦的信訪案件，尤其是領導交辦的信訪案件，嚴格按照督察制度的要求“1督到底”。對超出時限要求的，使用《信訪督察單》由院領導實施督察。設立信訪檔案制度，接待信訪人員首先做好接待筆錄，將信訪人員提出或者反映的問題進行記錄，確保件件落到實處，使信訪人員的正當要求得到滿足或經妥善處理的，裝訂成卷宗，做到1案1結，1案1卷，歸檔保管。建立回訪制度，接訪人員堅持按時到信訪人家中或其單位進行回訪。出現問題或發現苗頭性的問題就地解決，達到良好效果，從1定程度上杜絕了重信重訪的現象。建立接訪服務承諾制度，向來訪人員公開做出6項承諾；公開接訪程序、接待人員守則，接受來訪人員監督。

（3）要提高公民法律素質，強化法律至上理念。要對上訪人員有組織地開展普法教育，增強法律意識，提高法律素質，引導他們以合法的方式，通過合法的途徑，在法律允許的范圍內進行合理訴求，或尋求法律援助，通過提高上訪人自身素質，降低和減少非正常上訪。

（4）要幫助解決具體問題。實踐中有部分上訪人員完全沒有上訪理由，但由于生活所迫，想通過上訪解決1些小問題，滿足1些小要求。對這部分人，作為基層黨委、政府和政法部門要提供方便，創造條件，在不違背政策的前提下力所能及地幫助其解決1些具體困難。這1方面體現黨和政府對人民群眾的關心和愛護；另1方面也通過感召上訪當事人，有利于化解上訪矛盾，有利于息訴息訪，有利于維護正常的上訪秩序和社會的安定團結。

（5）嚴格政策界限，依法解決涉法上訪問題。

要按照“切實保護合法上訪，控制無理上訪，制裁違法上訪”的要求，防止無原則地妥協遷就，既要依法維護確有冤曲的上訪當事人的合法權益，又要制裁個別無理取鬧，故意擾亂社會秩序和司法秩序的不法行為。對無理纏訪、鬧訪、違法上訪案件，對妨害訴訟的，依法給予民事制裁，對違反治安管理的，交由公安機關依法處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

總之，涉法上訪問題，涉及面廣，徹底解決問題難度大，必須各級部門同心協力，扎實工作，綜合治理，才能取得實效。否則，要想在短期內解決涉法上訪問題則會非常困難。

注釋：

①：趙揚平高年生的《淺議涉法信訪成因、類型、存在問題及對策》

②：濰坊市奎文區人大研究室呂世輝的《當前群眾信訪的主要原因及對策》

③：董潔的《法院處理老信訪戶之對策

第四篇：群眾集體上訪的現狀、成因及對策

根據《XX市委辦公廳關于開展群眾集訪問題專題調研的通知》精神，結合XX實際，現對我市群眾集訪的現狀、成因及對策匯報如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數據情況

今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復集訪增加，異常集訪時有發生，信訪穩定形勢嚴峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總人次的94.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總人次的36.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總人次的8.8%，8.1%。與去年同期相比，重復集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問題

我市群眾集訪反映的問題涉及企業改制、土地征用補償、人事勞動及社會保障、房屋拆遷安置補償、“三農”、商貿、市政、環保、糾紛等方面。其中，企業改制問題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動及社會保障問題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補償問題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補償問題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農”、糾紛等其它問題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業問題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動問題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農”、糾紛等其它問題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

（三）群眾集訪的主要特點

一是集體上訪數量增多、規模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發生時間較為集中，有時一天到市集訪多達7、8批。集體上訪規模增大，特別是在涉及企業改制、土地征用安置補償等方面表現突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。

二是重復訪、到XX進京訪和異常訪增多。重復集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領導，有的阻攔領導車輛，有的在市機關大院高聲喧鬧，甚至損毀機關辦公設施等，無序上訪現象較為突出。

三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業改制、人事勞動保障、征地補償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業改制問題約占45%左右。

四是上訪呈現組織化趨勢。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內出現精心策劃組織、籌集上訪經費、尋求外援擴大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯現象有所顯現。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時間滯留不歸；也有少數別有用心的人為達一己之私，通過組織、煽動不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當前群眾信訪反映的熱難點問題涉及面大、矛盾復雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴重。集訪、重復訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問題的原因分析

當前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會利益格局的不斷調整，問題和矛盾不可避免地增多、復雜化，導致群眾集訪增多。總的來看，有以下幾方面的原因：

（一）部分因改革引發的矛盾和問題未得到及時妥善解決。一是企事業單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業”這個現實，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經濟建設速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點工程項目相繼開工，這些項目都因占用地多，涉及到城鄉居民和農民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關政策進行征地、拆遷補償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產生新的矛盾，導致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規

第五篇：當前農村集體上訪的主要原因及對策

筆者在下派掛職期間對涉農問題特別是農村集體上訪問題進行了認真調查，在這里結合工作實踐，談談自己的認識。

一、當前農村集體上訪的主要原因：

（一）村干部的～問題，是導致農民集體上訪的主要原因。當前一些村民主管理流于形式，村民代表會和村民議事會形同擺設，村級財務制度不健全，管理混亂，村務公開不到位、內容不實、不詳。加之村干部素質不高等原因，造成村干部～問題日趨嚴重。一般表現在村干部利用公款吃吃喝喝，用公款購買手機、安裝個人電話，借土地承包、工程建設之機搞暗箱操作撈取好處，貪占一些群眾少知內情的占地補償款、承包費等。這些～問題不但使村干部在群眾面前喪失了威信，而且直接侵犯了群眾的經濟利益，成為農民集體上訪的主要原因。

（二）換屆選舉工作存在弊端，引發集體上訪。一是有的選舉不公正或搞金錢賄選，群眾不服；二是個別領導熱衷于指手畫腳，干預村民自治選舉，破壞民選程序，甚至有的地方暗箱操作；三是新一屆村委會不處理上一屆村委會的有關事務，使得一些遺留問題不能及時解決；四是在一些農村的選舉中，某些家族出于維護自身小團體的利益，經常憑借其族大、人多的優勢，把持選舉，甚至出現以家族勢力拉票、毀票的手段干擾選舉；五是由農村宗族勢力領頭或操縱，以告倒現任村干部，使本宗族的人當上村級組織的領導人為目的，借助宗族勢力，采取誣告陷害、欺騙拉攏、威逼相加等手段煽動群眾上訪。

（三）基層政府對村干部管理不嚴，工作方式簡單。對于群眾反映村干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護態度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成矛盾激化后，才予以解決。更有甚者基層干部作風簡單粗暴或思想道德不純，存有欺民虐民現象，對群眾反映村干部的問題不是積極的解決，而是采取壓制和抓人的辦法，結果造成干群關系極為對立。少數基層政府組織對待群眾的上訪不是積極解決問題，而是把主要精力放在圍追堵截上，結果堵不勝堵、截不勝截。反而造成越級赴省進京上訪的發生。

（四）基層組織建設存在問題，引發農民對抗情緒。主要表現在有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團結；村干部群眾意識淡薄、官僚主義嚴重，村里的重大事項不開會不商量，引起群眾的強烈不滿；村干部出于自身利益考慮，只知完成鄉鎮下達的任務，而不去保護村民利益；村干部不負責任，消極應付，推諉扯皮，對老百姓疾苦不聞不問；村干部抱著個人利益不放，辦事故意找茬，態度蠻橫。這些影響干群關系的原因引發了農民的對抗情緒。其次鄉鎮黨委、政府對干部的考察單純以能否完成鄉鎮下達的任務為標準，缺少對農村黨的基層組織進行嚴格有效的統一管理。還有就是有些村黨支部與村委會之間存有矛盾，互相抵制扯皮，造成群眾自治陷于癱瘓。再者由于利益驅動和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉鎮干部作靠山，鄉鎮干部需要在村級培養依靠力量，導致了目前鄉、村兩級干部盤根錯節的復雜關系網和經濟利益的一致性，使得一些村干部橫行鄉里，村委會形同虛設。群眾對基層黨組織不信任，遇到問題后，采取上訪的途徑尋求解決成為必然。

（五）農民負擔居高不下，群眾利益受到損害。一是由于前幾年機構膨脹，造成鄉鎮行政人員超編，龐大的行政機構使鄉級財政不堪重負，鄉鎮政府只有靠擴大統籌，多向農民收取費用來維持局面；二是有的地方干部上任后急功近利，靠向農民攤派的資金修路、建樓、建廠突出其政績，短期行為嚴重；三是由于鄉鎮干部、村干部出政績心切，農民純收入的確定有人為的因素，人均純收入數目定的過高，超出了農民實際收入水平；四是以教育集資、計劃生育等名義亂收費，加重了群眾負擔。農民負擔過重，侵害了其經濟利益，但若有抵制，鄉鎮政府就通過公安司法部門強制執行，進一步激化了矛盾。

二、對農村集體上訪的主要對策：農村集體上訪的原因是多方面的，但如何化解矛盾，減少或杜絕上訪呢？筆者認為應主要做好以下五個方面的工作。

（一）大力加強農村基層組織建設。特別要在按照五個好 的要求在整頓后進黨支部方面加大工作力度。在選拔基層干部時要充分發揚民主，警惕宗族勢力，最大限度地體現黨員、群眾的意愿。

（二）加強農村基層民主制度建設。把村干部推向群眾，使權力真正置于群眾的監督之下。實施村干部離任經濟審計制度。針對群眾反映強烈的村干部作風問題，上級紀檢監察部門要定期檢查通報查處結果。推行村務大事村民公決制度，推動村級決策的民主化、公開化、科學化。

（三）抓教育，防止村官～。建立村教育活動室，利用冬春農閑季節，集中對村干部進行輪流培訓，結合兩委換屆進行崗位培訓和專題培訓，結合村級三個代表學教活動，開展爭當五型干部活動。上好黨課，切實加強村干部的宗旨意識。

（四）進一步村務公開，推行村級財務統一核算。規范村務公開內容，建立監督機制。村干部的工資待遇要根據當地經濟狀況統籌考慮，上級部門到村檢查工作要實行零接待，規范各種制度切實減輕農民負擔。從而建立起相互信任、相互支持的干群關系。

（五）全面貫徹村民自治制度，提高農民法制意識。加大力度宣傳村民自治法，幫助推進村民自治法的實施，提高村民自治意識。同時還要加強與維護穩定有關的刑法、集會～示威法、信訪法律法規等基本知識的宣傳，全面提高農民法制意識。