第一篇：水利項目稽察工作報告

水利項目稽察工作報告

根據省水利廳《關于開展2016年水利安全生產大檢查及水利建設項目稽察工作的通知》精神，我局積極行動，認真安排部署，組織各縣區水務局、局屬各單位、和縣引大田間建設管理處等單位進行了全面細致的自查和稽查。現將具體情況報告如下：

一、高度重視，明確責任

我局安全生產領導小組高度重視這次自查稽查工作，把水利項目自查稽查工作作為當前的一項重要工作來抓。按要求成立了以局長為組長，書記、副局長為副組長，各縣區、局屬各單位、相關單位負責人為成員的市水利工程建設項目自查稽查整改工作領導小組。領導小組下設辦公室，加強對自查工作的領導，并組織相關業務處室召開專題會議，對稽查工作進行了安排部署，形成主要領導全面抓，分管領導親自抓和責任單位具體抓的良好局面。

各縣區水務局和相關單位則結合各自工作實際，嚴格按照重點項目領導包抓責任制要求，把安全責任和項目責任分解到一線，落實到個人，按照“誰包抓，誰主管、誰負責”的原則，實行工程質量終身責任制，落實安全生產第一責任人，確保各項在建水利工程穩定推進。

二、明確目標，全面深入排查和稽查

為確保排查工作有序推進，我們要求全市水利系統各對照《省水利廳“十二五”期間水利工程建設項目監督督查工作實施方案》、《水利工程建設安全生產監督檢查導則》等文件精神，吃透政策，設立舉報箱、舉報電話，必須深入工程建設現場，對工程建設的各個環節進行深入細致的排查。

4月下旬，我局組織相關業務處室和專業人員對：縣東部農村飲水安全工程、縣宛川河（夏官營～金崖鎮橋）堤防工程、縣大型泵站更新改造工程、縣上五村農村、黑石川村飲水安全工程和什川灌區續建配套與節水改造工程、紅古區渠道工程、紅古區花莊水廠、西固區范坪三泵站改建工程、西固區達家臺灌區續建配套與節水改造工程、安寧九洲臺綠化上水工程和新區2016年生態屏障建設水利配套工程等工程進行了督察。具體督察情況如下：

1、工程項目前期工作情況

督察組對以上水利工程建設項目決策程序和審批程序都進行了認真督察。通過督察，發現均由省、市水利部門及發改部門審批，設計均選擇完全具備設計資質的省、市水電勘測設計院完成，沒有發現未批先建、違規審批、報大建小、不按程序變更設計等現象。招標都為公開招標，招標公告和中標公示均在《經濟信息網》上發布，開標過程符合相關規定，標段評標專家都按規定從評標專家庫中隨機抽取，程序符合《省水利工程建設管理辦法》中關于招投標程序的相關規定。招標中沒有發現虛假招標、評標不公等問題。在督察過程中，我們還加大對轉包、違法分包行為的查處力度，經全面細致排查，未發現上述違法違紀問題。

2、工程項目建設管理情況

每項水利工程建設項目完成招標后，工程監理中標單位基本能著手編制完成監理大綱及監理實施細則，成立項目現場監理部。并選派施工經驗豐富的監理人員持證上崗，進駐施工現場，全面負責工程的監理工作，嚴格控制施工單位的工程質量和施工程序，基本履行了監理“三控制、一協調”的職責，確保了項目的順利實施。在農村飲水安全工程建設方面，縣水務局做的比較好，派駐責任心強、業務素質高、作風正派的工程技術人員作為甲方工地代表進駐工地，配合工程監理，從原材料的進場到隱蔽部位的施工，全程跟蹤，保證了質量，加快了工程建設進度。同時，他們還在工程開工前，督促施工單位向勞保部門繳納農民工工資保證金，待工程完工驗收合格并全額發放農民工工資后，才申請勞保部門退還保證金，杜絕了拖欠農民工工資現象的發生。這種好的做法，值得我們全市范圍推廣。經督查，沒有發現擅自改變土地性質，轉包和違法分包，施工現場管理混亂、不嚴格履行合同、拖欠農民工工資、不按合同約定履行監理職責、不認真履行監理職責的問題。

3、工程項目建設資料整編情況 在工程建設過程中，如何確保工程資料的真實完整很重要。我們在督察中重點對資料的收集、整理、歸檔工作進行了檢查。具體按照檔案管理學相關規定，對資料的分門別類整理，和項目前期到工程立項、招投標、開工建設、竣工驗收全程收集情況；和設計單位初步設計到施工單位建設、監理單位監督、建設單位文本往來全方位整理收集情況進行了督查。通過督察，未發現問題。

4、工程項目資金管理使用情況

在項目建設中，如何管好用好每一筆資金，對一個工程來說也很重要，這也是我們此次督察的一個重點。我們主要從項目報帳制和資金審批制度著手，對項目的專項專戶、專款專用、按進度付款情況；和項目預、決算評審和審計情況進行了重點督察。在資金撥付過程中是否實行層層簽字鏈條式的監督機制，施工單位和材料供應單位是否根據工程進度申請進度付款，通過監理審核簽字后報項目部，由甲方工地代表、甲方技術負責人、分管領導、財務人員和主管領導根據工程進度、工程量簽證單、合同單價層層審核簽字后方可進行資金撥付情況進行檢查。對資金撥付中預留工程質保金，待工程運行維修期滿合格后的撥付情況進行了檢查。經督察，未發現物資采購監管和資金管理使用嚴重超概算等問題。

5、稽查、審計、監察整改意見落實情況

在質量安全方面，我們始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，從各項水利工程組建項目部開始，明確項目法人單位及職責，嚴格執行招投標制、項目法人制、項目監理制、合同管理制，正確處理工程中存在的質量安全與進度、費用與效益之間的矛盾。監督施工單位按照設計施工，從工程原材料進場到隱蔽工程建設，我們派駐的甲方工地代表和監理都層層簽字落實責任，嚴格把關，始終把質量安全放在首位，確保工程質量、進度、資金管理和生產安全。經督查，在建設、驗收等環節，均沒有發現任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產費用，擅自修改工程設計、偷工減料、以次充好，不嚴格執行工程質量終身責任制，安全生產責任落實不到位等問題。特別是近年來由于實行了“重點項目領導包抓責任制”，我局實施的農村飲水安全工程等重點項目建設都符合工程立項、審批、開工等建設規程，資金管理嚴格，工程質量合格，效益明顯，在歷次中央擴大內需檢查、工程建設領域突出問題專項治理檢查、省重大項目專項督查及國家、省、市、縣工程專項審計過程中，都沒有檢查出問題。同時，也沒有發生違紀違規案件和信訪舉報。

三、存在的主要問題

1.個別工程分部項目驗收不及時。

2.有些重點縣項目，點多面廣，部分群眾積極性不高。

四、下一步打算

通過稽查，我們要進一步摸清底子，完善資料，加大工作力度，抓好工程建設，保質量促安全，確保我市所有水利在建工程早日建成并發揮效益。同時，我們將繼續按照《省水利工程建設管理辦法》規定的工程招投標制、項目法人制、項目監理制、合同管理制等工程建設制度，認真做好目標任務的分解落實，進一步明確責任領導和具體責任人，完善管理制度，建立健全責任追究制，形成長效機制，為水利工程建設的順利實施保駕護航。

第二篇：水利基本建設項目稽察暫行辦法

水利基本建設項目稽察暫行辦法

中華人民共和國水利部令第 11 號

現發布《水利基本建設項目稽察暫行辦法》，自發布之日起施行。

部長 汪恕誠

一九九九年十二月七日

第一章 總 則

第一條 為了規范水利其本建設行為，加強國家水利基本建設投資管理，提高建設資金使用效益，確保工程質量，保證稽察工作客觀、公正、高效開展，特制定本辦法。

第二條 水利基本建設項目稽察的基本任務是對水利工程建設活動全過程進行監督檢查。

第三條 對國家出資為主的水利基本建設項目的稽察，適用本辦法。

第四條 水利部所屬流域機構和地方各級水行政主管部門應對稽察工作給予協助和支持。

項目法人及所有參建單位都應配合水利基本建設稽察工作，并提供必要的工作條件。

第二章 機構、人員和職責

第五條 水利部水利工程建設稽察辦公室（以下簡稱“稽察辦”）負責水利基本建設項目的稽察工作，其主要職責是：

（一）開展對水利基本建設項目的稽察；

(二)對水利建設項目違規違紀事>進行調查；

（三）負責稽察特派員的日常管理；

（四）配合國家計委重大建設項目稽察特派員辦公室工作；

（五）承擔部交辦的其它任務。

第六條 稽察工作實行稽察特派員負責制。稽察特派員主要職責是：

（一）全面負責稽察項目的稽察工作；

(二)迅速、真實、準確、公正地評價被稽察項目情況，并提出建議和整改意見，以書面形式及時向稽察辦提交稽察報告；

（三）督促有關整改意見的落實；

（四）完成稽察辦交辦的其他任務。

根據需要，一名稽察特派員可配若干名專家或工作人員協助其工作。

稽察特派員應當具備下列條件：

（一）熟悉國家有關>策、法律、法規、規章和技術標準；

(二)具有較強的組織管理、綜合分析和判斷能力；

（三）具有較豐富的水利工程建設和施工管理、投資計劃、財會、審計等方面的綜合管理知識和經驗；

（四）堅持原則，清正廉潔，忠實履行職責，自覺維護國家利益；

（五）具有高級專業技術職稱；

（六）身體健康，年齡在65歲以下。

第八條 稽察人員執行稽察任務時遵循回避原則，不得稽察曾直接管轄區域內的建設項目，也不得稽察與其有利害關系的人擔任高級管理職務的建設項目。

稽察人員不得在被稽察項目及其相關單位兼職。

第三章 稽察工作內容

第九條 稽察人員與被稽察項目是監督與被監督的關系。稽察人員不參與、不干預被稽察項目的建設活動。

第十條 稽察人員依照本辦法的規定，按照國家有關>策、法律、法規、規章和技術標準等，對項目基本建設活動進行稽察。

第十一條 對建設項目的稽察，主要包括項目前期工作與設計工作、項目建設管理、項目計劃下達與執行、資金使用、工程質量、國家有關>策、法律、法規、規章和技術標準執行情況等方面的內容。

第十二條 對項目前期工作、設計工作的稽察，包括項目報建，初步設計審批，可研報告審批，前期施工準備，總概算批復，建設資金落實情況；勘測設計單位質量保證體系，設計深度和質量，設計變更，現場設計業務，供圖進度與質量等情況。

第十三條 對項目建設管理的稽察，包括項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理實施情況，設計、監理、施工、設備材料供應等有關單位資質和人員資格等情況。

第十四條 對建設項目計劃下達與執行的稽察，包括計劃管理和計劃下達與執行，投資控制與概預算執行，工程投資完成情況、工程進度、形象面貌和實物工程量完成情況，汛前施工安排和安全度汛措施等方面情況。

第十五條 對資金使用的稽察，包括資金來源、到位和使用，合同執行和費用結算，各項費用支出，財務制度執行等情況。

第十六條 對工程質量的稽察，包括參建各單位的質量保證體系，工程質量管理，質量檢測，質量評定，原材料、中間產品和設備質量檢驗數據和資料情況，工程質量現狀和質量事故處理情況，工程驗收等情況。

第十七條 稽察工作結束后，稽察特派員須對項目建設活動進行評價，并提出整改意見或處理建議。

第十八條 根據工作需要，稽察特派員可以就第十一條所述部分內容或其他事項組織專項稽察。

第四章 稽察程序和方式

第十九條 稽察辦根據水利基本建設計劃安排，結合工程規模、工程投資結構、工程重要性和工程建設情況等因素，選定稽察項目，下達稽察通知書。

第二十條 在某一時段內，為了保證稽察工作的連貫性，每個稽察特派員可負責相對固定區域內的水利基本建設項目的稽察工作。

第二十一條 被稽察項目的項目法人向有關主管部門報送建設管理、計劃執行和資金使用情況等方面的文件、報表及有關資料時，應同時抄送稽察辦。

第二十二條 稽察特派員根據稽察辦部署和稽察項目有關情況，制訂項目稽察工作提綱，深入項目現場進行稽察。

第二十三條 現場稽察結束，稽察特派員應就稽察情況與項目法人或現場管理機構交換意見，通報稽察情況。

第二十四條 稽察特派員應及時向稽察辦提交事實清

二、客觀公正的稽察報告。

第二十五條 對水利基本建設項目實施稽察，可以采取事先通知與不通知兩種方式。

第二十六條 稽察人員執行稽察任務時應出示證明身份的有效證件或文件。

第二十七條 稽察人員開展稽察工作，可以采取下列方法和手段：

（一）聽取建設項目法人就有關建設管理、前期工作、計劃執行、資金使用、工程施工和工程質量等情況的匯報，并可以提出質詢；

(二)查閱建設項目有關文件、合同、記錄、報表、帳簿及其他資料，并可以要求有關單位和人員作出必要的說明，可以合法取得或復制有關的文件、資料；

（三）查勘工程施工現場、檢查工程質量，必要時，可以責令有關方面進行質量檢測；

（四）在任何時間進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與建設項目有關的場所或地點，向建設項目設計、施工、監理、咨詢及其他相關單位和人員了解情況，聽取意見，進行查驗、取證、質詢；

（五）對發現的問題進行延伸調查、取證、核實。

第二十八條 稽察特派員在稽察工作中發現緊急情況，應立即向稽察辦專項報告。

第五章 稽察報告及整改

第二十九條 稽察報告一般應當包括下列內容：

（一）項目前期工作、設計工作情況及分析評價；

(二)項目建設管理情況及分析評價；

（三）項目計劃下達與執行情況及分析評價；

（四）項目資金使用情況及分析評價；

（五）工程質量保證體系和工程質量現狀等情況及分析評價；

（六）存在的主要問題及整改建議；

（七）稽察辦要求報告的或者稽察特派員認為需要報告的其他內容。

專項稽察報告的內容根據專項稽察工作具體任務和要求確定。

第三十條 稽察報告由稽察特派員簽署，經由稽察辦分別報送部有關司局征求意見。

根據稽察報告和有關司局意見，稽察辦依照規定程序下發整改意見通知書，并向有關單位提出處理建議。

第三十一條 項目法人及有關單位必須按整改意見通知書的要求進行整改，并在規定時間內將整改情況向稽察辦報告。

第三十二條 對嚴重違反國家基本建設有關規定的項目，根據情節輕重提出以下單項或多項處理建議：

（一）通報批評；

(二)建議有關部門降低設計、監理、施工、咨詢、設備材料供應等有關單位的資質，吊銷其資質證書；

（三）建議有關部門暫停撥付項目建設獎金；

（四）建議有關部門批準暫停施工；

（五）建議有關部門追究主要責任人員的責任。

第三十三條 對項目的整改情況，稽察特派員應適時跟蹤落實，必要時可進行再次稽察。

第六條 稽察人員、被稽察單位權利和義務

第三十四條 稽察人員依法執行公務受法律保護，任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執行公務，不得打擊報復稽察人員。

第三十五條 稽察人員開展稽察工作有以下權利：

（一）向項目法人及參建單位、相關人員調查、了解情況和取證；

(二)要求被稽察項目的項目法人及參建單位提供并查閱與建設項目有關的文件、資料、合同、數據、帳簿、憑證、報表，依法復制、錄音、拍照或攝像有關的證詞、證據；

（三）在任何時間進入與建設項目相關的場所或地點，進行查驗、取證、質詢等工作。

第三十六條 稽察人員開展稽察工作，應當履行以下義務：

（一）依法行使職責，堅持原則，秉公辦事，自覺維護國家利益；

(二)深入項目現場，客觀公正、實事求是地反映建設的情況和問題，認真完成稽察任務；

（三）自覺遵守廉潔自律的有關規定；

（四）保守國家秘密和被稽察單位的商業秘密。

第三十七條 稽察人員為保證水利工程質量、提高投資效益、避免重大質量事故做出重要貢獻的，給予表彰。

第三十八條 稽察人員有下列行為之一的，解除聘任；視情節輕重給予黨紀、>紀處分；構成犯罪的，依法追究法律責任：

（一）對被稽察項目的重大問題>匿不報，嚴重失職的；

(二)與被稽察項目有關的單位串通，編造虛假稽察報告的；

（三）干預被稽察項目的建設管理活動，致使被稽察項目的正常工作受到損害的；

（四）接受與被稽察項目有關單位的饋贈、報酬等費用，參加有可能影響公正履行職責的宴請、、娛樂、旅游等違紀活動，或是通過稽察工作為自己、親友及他人謀取私利的。

第三十九條 被稽察單位應自覺按照稽察辦的要求及時提供或報送有關文件、資料。

第四十條 被稽察單位應積極協助稽察人員的工作，如實提供稽察工作需要的文件、資料、數據、合同、帳簿、憑證和報表，不得拒絕、>匿和弄虛作假。

第四十一條 對稽察提出的問題，被稽察單位可以向稽察人員進行申辯；對整改或處理意見有異議的，可以向稽察辦或水利部提出申訴。申訴期間，仍執行原整改或處理意見。

第四十二條 被稽察項目的項目法人及有關單位發現稽察人員有本辦法第三十八條所列行為時，有權向稽察辦報告。

第四十三條 被稽察項目有關單位和人員有下列行為之一的，對單位主要負責人員和直接責任人員，由稽察辦建議有關方面給予黨紀>紀處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究法律責任：

（一）拒絕、阻礙稽察人員依法執行稽察任務或者打擊報復稽察人員的；

(二)拒不提供與項目建設有關的文件、資料、合同、協議、財務狀況和建設管理情況的資料或者>匿、偽報資料，或提供假情況、假證詞的；

（三）可能影響稽察人員公正履行職責的其他行為。

第七章 附 則

第四十四條 已按本辦法規定進行稽察的基本建設項目，水利部一般不再組織內容重復的檢查。

第四十五條 本辦法由水利部負責解釋。

第四十六條 本辦法自頒布之日起施行，《水利工程建設項目巡視檢查辦法》同時廢止。

第三篇：青海省水利基本建設項目稽察辦法

青海省水利基本建設項目稽察辦法

發布日期：2010年9月28日

第一章 總 則

第一條 為規范水利基本建設行為，加強水利基本建設投資管理，加大水利工程建設監督力度，提高建設資金使用效益，確保工程質量，結合我省水利工程建設實際，制定本辦法。

第二條 水利基本建設項目稽察的基本任務是依照國家有關法律、法規、規章和技術標準，對水利工程建設活動全過程進行程序性監督檢查。

第三條 凡屬國家投資為主的水利基本建設項目，包括中央和地方政府投資的水利工程新建、擴建、改建、加固等水利基本建設項目稽察適用本辦法。國家投資比重小或沒有國家投資的水利建設項目，應視其工程規模和對社會公共利益的影響程度參照執行。

第四條 前款所稱水利工程是指防洪、灌溉、水力發電、供水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類水利工程。

第五條 水利基本建設項目稽察的依據

（一）國家及地方有關法律、法規、規定、辦法；

（二）水利行業有關的技術規范、規程及技術標準；

（三）經批準的設計文件。

第二章 機構、人員和職責

第六條 青海省水利廳水利基本建設項目稽察辦公室(以下簡稱“水利稽察辦”)負責全省水利基本建設項目的稽察工作。

第七條 各級水行政主管部門和項目建設單位應積極協助和配合水利稽察辦開展本轄區內水利基本建設項目的稽察工作。

第八條 水利稽察辦的主要職責：

（一）貫徹執行國家有關的法律、法規、規章、政策和技術標準，制訂與稽察工作有關的規范性文件；

（二）制訂水利基本建設項目稽察計劃；

（三）組織并開展水利基本建設項目稽察工作；

（四）督促落實稽察整改意見；

（五）受理水利工程建設中違規違紀行為的舉報和工程重大質量事故專項調查；

（六）審定水利稽察員的稽察報告；

（七）負責稽察人員的日常管理，包括考察、推薦、聘任稽察員，選聘稽察專家和相關培訓；

（八）承辦水利廳交辦的其它稽察任務。

第九條 水利稽察辦主任一般由主管工程建設的廳領導兼任，并配備相應級別的專職副主任及稽察人員。稽察辦正副主任由水利廳任命。

第十條 水利建設項目稽察工作實行稽察員負責制。稽察員的主要職責是：

(一)依法開展水利基本建設項目的稽察工作；

(二)迅速、真實、準確、公正地評價被稽察項目情況，及時提出建議和整改意見，并以書面形式向稽察辦提交報告；

(三)督促落實稽察項目的整改意見，并將有關落實情況報稽察辦；

(四)完成稽察辦交辦的其他任務。

第十一條 水利項目稽察員由稽察辦聘任，報水利廳批準，并頒發聘任證書。聘期一般為三年。稽察員應當具備以下條件：

(一)熟悉并能貫徹執行國家有關法律、法規、規章和技術標準；

(二)具有較強的組織管理、綜合判斷能力和分析能力；

(三)具有一定的水利工程項目建設管理經驗，或者具有有關投資計劃、財務審計、工程技術等方面的專業知識；

(四)為人正直，堅持原則，清正廉潔，忠于職責，保守秘密，自覺維護國家和人民利益；

(五)經過專門培訓，具有高級專業技術職稱；

(六)身體健康，能夠勝任稽察工作。

第十二條 根據水利基本建設項目工作的實際需要，稽察辦可以為稽察員聘用若干名專家或工作人員，協助開展水利基本建設項目稽察工作。

第十三條 實行回避制度。稽察員不得稽察曾直接管轄區域內的水利基本建設項目，不得在被稽察項目及其相關單位兼職。

第十四條 水利工程建設項目稽查工作經費應列入部門預算，由財政予以保障。

第三章 稽察工作內容

第十五條 水利基本建設項目稽察，主要內容包括項目前期工作與設計、項目建設管理、項目計劃、項目資金使用、工程質量、工程驗收、施工安全、環境保護以及執行國家有關法律、法規、規章和技術標準等方面的內容。

第十六條 對項目前期工作與設計工作的稽察，包括項目申請，可研報告審批，初步設計審查，施工準備，建設資金落實情況，以及勘測設計單位資質資格、質量保證體系等情況。

第十七條 對項目建設管理的稽察，包括項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理實施情況，設計、施工、監理、設備材料供應等有關單位資質和人員資格、服務質量等情況。

第十八條 對建設項目計劃的稽察，包括計劃管理和計劃下達與執行，投資控制，工程進度、形象面貌和實物工程量完成情況等。

第十九條 對項目資金使用的稽察，包括資金來源，到位和使用，合同執行和費用結算，各項費用支出，財務制度執行等情況。

第二十條 對工程質量、工程驗收的稽察，包括參建各單位的質量保證體系，工程質量管理，質量檢測，質量評定，原材料、中間產品和設備質量檢驗數據和資料情況，工程質量現狀和質量事故處理情況；工程各階段驗收（包括法人驗收和政府驗收）程序、檔案資料、存在問題處理等情況。

第二十一條 對施工安全、環境保護的稽察，包括各參建單位安全生產許可、管理體系、相關規章制度，執行和遵守國家有關安全管理和環境保護方面的法律法規情況，以及工程環保措施的落實情況和安全度汛措施等情況。

第二十二條 稽察工作結束后，稽察員須對項目建設活動進行評價，并提出整改意見或處理建議。

第四章 稽察程序和方式

第二十三條 水利稽察辦根據水利廳水利基本建設計劃安排，結合工程規模、工程投資結構、工程重要性和工程建設情況等因素，選定稽察項目。

第二十四條 被確定稽察項目的項目法人向有關部門報送水利建設管理、計劃執行和資金使用情況等方面的文件、報表及有關資料時，必須同時抄送水利稽察辦。

第二十五條 稽察員根據稽察辦部署和稽察項目有關情況，制訂水利基本建設項目稽察工作提綱，深入項目現場進行稽察。

第二十六條 現場稽察結束，稽察員應及時向稽察辦提交事實清楚、客觀公正的稽察報告。必要時應就稽察情況與項目法人或現場管理機構交換意見，通報稽察情況。

第二十七條 對水利基本建設項目實施稽察，可以采取事先通知與不通知兩種方式。第二十八條 稽察員執行稽察任務時應出示證明其身份的有效證件或文件。

第二十九條 稽察員開展稽察工作，可以采取下列方法和手段：

(一)聽取被稽察單位就有關前期工作、建設管理、計劃執行、資金使用、工程質量、工程驗收、施工安全、環境保護等情況的匯報，并可以提出質詢；

(二)查閱建設項目有關文件、合同、記錄報表、帳簿及其他資料（包括音像資料，下同），并可以要求有關單位和人員作出必要的說明，可以合法取得或復制有關的文件、資料；

(三)查勘工程施工現場、檢查工程質量，必要時可以責令有關方面進行質量檢測；

(四)進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與建設項目有關的場所或地點，向建設項目設計、施工、監理、咨詢及其他相關單位和人員了解情況，聽取意見，進行查驗、取證、質詢；

(五)對發現問題進行延伸調查、取證、核實。

第三十條 稽察員在稽察工作中發現緊急情況，應立即向稽察辦專項報告。

第五章 稽察報告及整改

第三十一條 稽察報告一般應當包括下列內容：

(一)項目概況；

(二)項目前期工作、設計工作情況及分析評價；

(三)項目建設管理情況及分析評價，主要包括項目法人制、招標投標制、建設監理制執行情況及分析評價,合同管理情況及分析評價；

(四)項目計劃與執行情況及分析評價；

(五)項目資金使用情況及分析評價；

(六)工程質量保證體系、工程質量現狀和歷次驗收等情況及分析評價；

（七）工程施工安全、環境保護等情況及分析評價；

（八）稽察辦要求報告的或者稽察員認為需要報告的其他內容；

（九）存在的主要問題及整改建議。

第三十二條 專項稽察報告的內容根據專項稽察工作具體任務和要求確定。

第三十三條 稽察報告由稽察員簽署，經由稽察辦報送水利廳批準。根據稽察報告，稽察辦依照規定程序下發整改意見通知書，并向有關單位提出處理建議。

第三十四條 項目法人及有關單位必須按整改意見通知書要求進行整改，并在規定時間內將整改情況報稽察辦。

第三十五條 通過稽察發現的問題，稽察辦根據情節輕重提出以下單項或多項處理建議：(一)通報批評；

(二)建議有關部門降低設計、監理、施工、咨詢、設備材料供應等有關單位的資質，或者建議吊銷其資質證書；

(三)建議有關部門暫停撥付項目建設資金；

(四)建議有關部門下令停止施工；

(五)建議有關部門追究主要責任人員的責任。

第三十六條 對項目的整改情況，稽察員應適時跟蹤監督落實情況，必要時可進行再次稽察。

第六章 稽察人員、被稽察單位權利和義務

第三十七條 稽察人員依法執行公務受法律保護，任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執行公務，不得打擊報復稽察人員。

第三十八條 稽察人員開展稽察工作有以下權利：

(一)向各相關單位、相關人員調查、了解情況和取證；

(二)要求被稽察項目的項目法人及參建單位提供與建設項目有關的文件、資料、合同、數據、帳簿、憑證、報表，依法復制、錄音、拍照或攝像有關的證詞、證據；

(三)進入與建設項目相關的場所或地點，進行查驗、取證、質詢等工作。

第三十九條 稽察人員開展稽察工作，應當履行以下義務：

(一)依法行使職責，堅持原則，秉公辦事，自覺維護國家利益；

(二)深入項目現場，客觀公正、實事求是地反映建設的情況和問題，認真完成稽察任務；

(三)自覺遵守廉潔自律的有關規定；

(四)保守國家秘密和被稽察單位的商業秘密。

第四十條 稽察人員為保證水利工程質量、提高投資效益、避免重大質量事故做出重要貢獻的，給予表彰。

第四十一條 稽察人員有下列行為之一的解除聘任，并視情節輕重給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究法律責任：

(一)對被稽察項目的重大問題隱匿不報，嚴重失職的；

(二)與被稽察項目有關的單位串通，編造虛假稽察報告的；

(三)干預被稽察項目的建設管理活動，致使被稽察項目的正常工作受到損害的；

(四)接受被稽察項目有關單位的賄賂，參加有可能影響公正履行職責的宴請、娛樂、旅游等違紀活動。第四十二條 被稽察單位應自覺按照稽察辦的要求及時提供或報送有關文件、資料。

第四十三條 被稽察單位應積極協助稽察人員的工作，如實提供稽察工作需要的文件、資料、數據、合同、帳簿、憑證和報表，不得拒絕、隱匿和弄虛作假。

第四十四條 對稽察提出的問題，被稽察單位可以向稽察人員進行申辯；對整改或處理意見有異議的，可以向稽察辦或水利廳提出申訴。申訴期間，仍執行原整改或處理意見。

第四十五條 被稽察項目的項目法人及有關單位發現稽察人員有本辦法第四十條所列行為時，有權向稽察辦舉報。

第四十六條 被稽案項目有關單位和人員有下列行為之一的，對單位主要負責人員和直接責任人員，由稽察辦建議有關方面給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究法律責任：

(一)拒絕、阻礙稽察人員依法執行稽察任務或者打擊報復稽察人員的；

(二)拒絕或無故拖延提供與項目建設有關的文件、資料、合同、協議、財務狀況和建設管理情況的資料，或者隱匿、偽報資料，或提供假情況、假證詞的；

(三)可能影響稽察人員公正履行職責的其他行為。

第七章 附 則

第四十七條 本辦法由青海省水利廳負責解釋。

第四十八條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：水利工程項目稽察檢查內容

稽察主要檢查內容

（一）項目前期和設計工作

1、項目立項、審批、報建等文件。

2、各階段設計文件及有關批復文件（初步設計、施工詳圖等）。

3、重大設計變更有關文件。

（二）項目建設管理

1、項目法人組建、內設機構和人員配備有關文件及有關計劃管理、資金使用與管理、財務管理、質量管理等制度。

2、施工、監理、采購、招投標有關文件（招標備案、招標書、投標書、評標辦法、評標報告、招標投標總結報告、中標通知、施工和監理合同等）。

3、開工審批文件

4、監理、施工單位資質證書。

5、現場施工、監理、政府質量監督機構人員組成及有關試驗檢測設備情況。

6、監理管理辦法，監理規劃、細則，監理計量簽證，總監指令，工程驗收和質量控制記錄，監理工作日志、月報等。

（三）項目計劃管理

1、初步設計概算、調整概算及有關批復文件。

2、歷年工程實施計劃及審批文件、投資計劃和調整計劃文件。

3、項目概算執行情況，計劃完成情況和工程形象進度、實物工程量完成情況。

4、計劃管理的有關規章制度。

（四）資金使用和管理

1、項目建設資金構成、到位和使用情況。

2、工程支付、結算有關資料。

3、超概算、超支的幅度及原因。

4、建設資金使用情況。

5、財務管理的各項規章制度及基礎工作情況。

（五）工程質量

1、工程質量保證體系、質檢機構和人員配備。

2、質量管理各項規章制度。

3、現場施工質量檢查記錄，原材料質量檢驗數據和資料，政府質量監督情況及有關資料。

4、工程質量評定及項目驗收有關資料。

（六）安全生產情況

針對安全度汛方案制定和落實情況；安全生產措施到位情況。應提供的主要資料清單

（一）項目前期和設計工作

1、項目立項、審批、報建、開工等文件。

2、各階段設計文件及有關批復文件（項目建議書、可行性研究、初步設計、施工詳圖等）。

3、重大設計變更有關文件。

（二）項目建設管理

1、項目法人組建、內設機構和人員配備有關文件。

2、施工、監理、采購、招投標有關文件（招標書、投標書、評標辦法及有關評標資料、中標通知、施工和監理合同等）。

3、監理、施工單位資質證書。

4、現場施工、監理、政府質量監督機構人員組成及有關試驗檢測設備情況。

5、監理管理辦法，監理規劃、細則，監理計量簽證，總監指令，工程驗收和質量控制記錄，監理工作日志、月報等。

（三）項目計劃管理

1、初步設計概算、調整概算及有關批復文件。

2、歷年投資計劃，計劃項目和調整計劃文件。

3、項目概算執行情況，計劃完成情況和工程形象進度、實物工程量完成情況。

4、計劃管理的有關規章制度。

（四）資金使用和管理

1、項目建設資金構成、到位和使用情況。

2、工程支付、結算有關資料。

3、超概算、超支的幅度及原因。

4、建設資金使用情況。

5、財務管理的各項規章制度及基礎工作情況。

（五）工程質量

1、工程質量保證體系、質檢機構和人員配備。

2、質量管理各項規章制度。

3、現場施工質量檢查記錄，原材料質量檢驗數據和資料，政府質量監督情況及有關資料。

4、工程質量評定及項目驗收有關資料。

（六）稽察組要求的其他資料

項目法人稽察匯報提綱

一、工程概況

1、工程基本情況（包括工程地理位置、流域面積、防洪標準，主要特征水位及相應庫容、主要效益等）；

2、主要建筑物基本技術指標（包括主壩、副壩、溢洪道、涵管或隧洞等基本情況）；

3、工程建設過程及存在主要問題（包括工程興建時間、歷次續建或加固時間及主要加固項目、還存在那些主要問題；

4、工程設計批復主要建設內容及批復投資；

5、水管體制改革情況。

二、前期工作和設計工作情況

1、安全鑒定承擔單位、省廳（或設區市）鑒定時間、部大壩中心（或省大壩中心）核準時間及審批文號；

2、初設承擔單位、省廳（或設區市）審查時間及批復文號和批復投資、省計委審查時間及批復文號和投資、長江委（或省廳）審查或復核時間及復核投資；

3、施工設計承擔單位，主要設計項目，設區市施工設計審查情況；

4、重大設計修改報批情況，一般設計修改情況；

5、開工報告報批情況（開工報告上報時間、文號，上級同意開工批復時間、文號）。

三、建設管理情況

（一）項目法人制組建情況

1、項目法人批準成立時間、批準單位、批復文號、項目法人名稱、法人代表名稱及原職務、技術負責人姓名及職稱；

2、項目法人組織機構、人員職責及分工（所有項目部人員按內 設機構列表說明其姓名、工作單位、職務、技術職稱、專兼職情況、主要職責等）；

3、項目法人制定的規章制度。

（二）招投標情況

1、分標情況（包括施工、監理、勘測設計、重要設備和材料的采購、招投標）；

2、招投標過程：包括招標投標代理機構資質情況；符合法律規定的招標投標的范圍和規模標準；招標前向上級水工程招標辦報告時間、上級水利工程招標辦核準時間、招標公告發布媒體及發布時間、報名時間及報名單位數量、資格審查時間及通過資格審查單位數量、出售招標文件時間及各標段出售數量、開標時間及地點、評委抽取、評標時間、決標過程及時間、中標單位及資質；招標投標情況書面總結報告提交備案的情況。

（三）建設監理情況

1、監理單位的資質，在現場組成項目監理機構的情況；

2、監理單位規章制定建立情況；

3、監理人員監理職責履行情況。

（四）合同管理情況

1、通過公開招標或邀請、委托、指定等方式分別簽訂的合同類型和數量（包括勘測、設計、監理施工、設備采購、材料采購、技術咨詢、委托代理和其它零星項目等合同），及各合同金額；

2、主要項目的合同工期情況，合同糾紛情況，實際完工與合同工期比較情況，工期延誤的主要原因。

（五）計劃下達與執行情況

1、省級投資計劃下達時間及文號、市級轉達時間及文號、縣級下到項目法人時間及文號；工程實施計劃批復時間及文號；

2、工程形象進度（分標段描述已完工項目、正在施工項目、未開工項目，已完成的主要工程量（按標段列表統計完成工程量，對應投標工程量、完成量占相應投標工程量的比例；整個工程主要項目已完成量匯總表（主要為土石方開挖、土石方回填、砼及鋼筋砼、砌石、砼防滲墻、帷幕灌漿等項目的完成量,占合同及計劃工程量的比例）;工程投資計劃執行進度,投資控制與概算執行。

（六）資金使用與管理情況

1、資金到項目部專戶數量；地方配套資金到位情況；

2、目前已完成的投資數額，其中建安投資是多少，占合同投資的比例是多少（要求附：完成各項投資與省廳批復的實施計劃對照表）。

3、財務管理情況（主要包括：會計管理機構設置，配有幾位會務人員、是什么職稱，項目部資金是否實行了專戶存貯，財務審批手續如何，制定了那些財務制度等）。

4、落實財經法規及內控制及情況。

（七）工程質量情況

1、項目法人、各參建單位（包括監理、施工）及質量監督機構，質量管理體系建立情況；

2、施工單位到位的主要技術及管理人員名單（列表），是否與合同承諾相同；

3、工程實體質量情況

4、原材料及中間產品質量檢測情況（列表）；

5、單元工程及分部工程質量評定情況（列表）。

（八）工程驗收情況

1、隱蔽工程聯合驗收情況；

2、分部工程或單位工程驗收情況及驗收結論。

（九）工程安全度汛方案。

四、對設計、監理、施工單位的評價

1、對設計單位的評價（包括：設計質量情況、是否派有設計代表、設計圖提供是否及時，是否對工程施工造成影響等）；

2、對監理單位的評價（包括：現場監理人員在質量、投資、進度控制等方面是否履行了監理職責，總監是否常駐工地等）；

3、對施工單位的評價（包括：各標段中標單位實際到位的項目經理、技術負責人、財務負責人、質量員、安全員姓名、工作單位情況，這五大員及到位設備與投標承諾是否一致，如不一致，是否經過了業主或監理書面批準，各標段中標單位施工管理及工程質量如何）。

五、存在主要問題

1、業主自身存在那些問題。

2、監理還存在那些問題。

3、設計存在那些問題。

4、施工單位存在那些問題。

5、工程質量存在那些問題。

六、項目法人認為要反映的其它情況

項目法人應提供的備查資料清單

1、項目建議書、可研、初設報告、初設圖紙、初設批復文件、初設復核意見；

2、技施報告、施工設計圖（經監理審簽，也可由監理單位提供），省水利廳（或設區市水利局）施工圖審批意見；

3、重大設計修改批復文件、一般設計修改通知（也可由設計單位提供）；

4、開工報告審批文件；

5、項目法人組建及批復文件，內設機構及人員及職責設立文件，各項規章制度；

6、招投標全套資料；

7、所有合同文件；

8、省、市、縣計劃下達文件，資金下達文件、實施計劃批復文件等；

9、項目法人有關工程建設的會議記錄、會議記要；

10、項目法人財務帳目。

11、其它與工程建設有關的所有往來文件、資料等。

設計單位稽察匯報提綱

一、設計完成的主要工作內容

1、可研、初設、技施報告及審查、審批情況。

2、技術設計做了那些工作，出了多少設計圖，與初設批復比較，在那些方面作了改變，理由是什么；重大設計變更，是否經過原初設審批單位進行審批；在那些方面進行了優化設計，節省了多少投資。

二、設計單位質量保證及現場設計服務

1、設計代表姓名、技術職稱，是否常駐工地。

2、設計文件滿足各階段相關法規、規程、規定要求的情況。

3、設計代表參與各階段工程驗收情況，驗收結果如何。

4、已完工程主要技術指標情況，主要技術指標及工程質量是否符合設計要求。

三、存在主要問題

四、設計單位認為要反映的其它情況

設計單位應提供的備查資料

1、勘測、設計單位資質證

2、初設報告及圖紙、技施設計報告及圖紙（如項目法人已提供，設計可不需提供）；

3、設計修改通知；

4、其它設計文件及資料。

施工單位稽察匯報提綱

一、施工單位基本情況

1、中標項目主要建設內容、合同價、合同規定開工及完工時間；

2、現場機構名稱、組建時間；合同承諾施工技術及管理人員的姓名、工作單位、技術職稱、職責及分工等；實際到位的項目經理、技術負責人、財務負責人、質檢員、安全員姓名、工作單位情況，這五大員及到位設備與投標承諾是否一致，如不一致，是否經過了業主或監理書面批準。

二、工程進度情況

1、已完成的主要工程量，占投標工程量的比例；

2、工程形象進度（已完工程項目、正在施工項目、未開工項目）；

3、實際完工與合同工期比較情況，工期延誤的主要原因。

三、工程質量控制情況

1、施工單位質量保證體系建設情況。項目經理部質檢機構人員專業、素質、數量配備情況，檢測、試驗條件情況；健全有關工作質量的規章制度情況；

2、施工單位質量檢測情況（包括委托檢測單位，列表說明原材料做了哪些檢測項目，檢測結果如何；砼強度、砂漿強度等中間產品做了多少組試塊），試驗結果如何；砼及砂漿是否做了配合比試驗；其它還做了哪些檢測或試驗，結果如何）。檢測記錄手續是否完備；

3、工序質量和實體質量自檢情況，工程關鍵部位、隱蔽工程檢查驗收情況；

4、工程質量評定情況（列表反映；包括單位工程、分部工程、單元工程劃分，已完工多少單位、分部及單元工程，已評定多少分部、單元工程，評定結果多少合格，多少優良，優良率是多少）。質量缺限及質量事故的記錄、備案、報告及處理情況。

四、工程投資控制情況

1、實際完成投資（經監理簽證的），完成投資占投標價的比例，項目法人實際已支付資金數。

2、完成投資與合同投資比較，那些項目增加了投資，那些項目減少了投資，原因是什么。

五、存在問題

六、施工單位認為要反映的其它情況

施工單位應提供的備查資料清單

1、施工單位資質證（原件或復印件）；

2、施工現場機構組建、現場技術及管理人員職責分工等文件；

3、項目經理、技術負責人、財務負責人、質檢員、安全員身份證、資格證（身份證為原件，其它證為原件或復印件）；

4、施工組織設計、施工單位有關規章制度等；

5、原材料、中間產品原始檢測資料；

6、單元、分部工程質量評定原始資料（包括工序質量評定原始資料）；

7、工程關鍵部位、隱蔽工程驗收簽證資料；

8、分部工程驗收簽證資料；

9、所有工程量簽證、工程款支付資料；

10、合同外項目單價審核資料；

11、施工單位項目部財務賬目；

12、其它所有與工程建設有關的資料。

監理單位稽察匯報提綱

一、工程概況

除簡述工程基本情況外，還應包括各標段基本情況（如各標段主要建設項目、中標單位、中標價、開工時間等）。

二、監理基本情況

1、現場監理機構名稱、組建時間；所有現場監理人員的姓名、工作單位、技術職稱、監理證編號、注冊單位及編號、監理職責及分工等；

2、監理規劃、監理細則、監理規章制度等；

3、監理單位配備現場檢測設備情況，監理總結編制情況，監理資料，收集、整理、歸檔情況。

4監理人員監理職責履行情況，監理日志記錄情況；監理例會情況，監理通知、監理月報、監理簡報。

5、現場監理人員更換情況。

三、工程進度控制情況

1、已完成的主要工程量（按標段列表統計完成工程量，對應投標工程量、完成量占相應反標工程量的比例；各標段完成主要工程量匯總情況，占投標工程量的比例）；

2、工程形象進度（分標段描述已完工程項目、正在施工項目、未開工項目）。

3、合同工期情況，實際完工與合同工期比較情況，工期延誤的主要原因。

四、工程質量控制情況

1、施工單位質量保證體系建立情況（各標段中標單位實際到位的項目經理、技術負責人、財務負責人、質量員、安全員姓名、工作單位情況，這五大員及到位設備與投標承諾是否一致，如不一致，是否經過了業主或監理文字批準）。

2、各標段施工單位質量檢測情況（包括委托檢測單位分標段描述：原材料做了那些檢測項目，檢測結果如何；砼強度、砂漿強度等中間產品做了多少組試塊，試驗結果如何；砼及砂漿是否做了配合比試驗；其它還做了那些檢測或試驗，結果如何）。

3、監理單位質量抽檢情況（抽檢了那些項目，抽檢數理是多少，檢測結果如何）。

4、隱蔽工程驗收情況。

5、分標段描述工程質量評定情況（盡可能列表反映，包括單位工程、分部工程、單元工程劃分，已完工多少單位、分部及單元工程，已評定多少分部、單元工程，評定結果多少合格，多少優良，優良率是多少）。

五、工程投資控制情況

1、實際完成投資情況（分標段描述完成投資量，占投標價的比例；工程完成總投資量，占各標段總投標價的比例）。

2、完成投資與合同投資比較，那些項目增加了投資，那些項目減少了投資，原因是什么。

六、存在的問題

1、監理自身還存在哪些問題。

2、業主方面存在那些問題。

3、設計存在哪些問題。

4、施工單位存在哪些問題。

5、工程質量存在哪些問題。

七、監理單位認為要反映的其它情況

監理應提供的備查資料清單

1、監理單位資質證（原件或復印件）；

2、現場監理機構組建、現場監理人員職責分工等文件；

3、現場監理人員資格證、崗位證（原件或復印件）；

4、監理規劃、監理實施細則、監理規章制度等；

5、開工令、監理通知、監理月報、監理簡報、監理日記等；

6、原材料、中間產品原始檢測資料（施工單位檢測、監理抽檢均應提供）；

7、單元、分部工程質量評定原始資料（包括工序質量評定原始資料）；

8、對關鍵工序、關鍵部位進行旁站監理的記錄，對施工單位自檢行為的鑒證；

9、對施工單位的質量檢驗結果進行核實，對單元工程質量等級進行復核，對分部工程驗收簽證等資料；

10、根據合同總進度計劃，編制控制性進度目標和施工計劃，并批準施工單位施工實施進度計劃和檢查其實施情況；

11、審批工程質量缺陷的處理方案情況；

12、所有工程量簽證、工程款支付資料；

13、合同外項目單價審核資料；

14、其它所有與工程建設有關的資料。

第五篇：重慶市2010年重大項目稽察工作報告

重慶市2010年重大項目稽察工作報告

2009年，全市重大項目稽察工作在市發展改革委的直接領導下，認真貫徹市委、市政府“五個重慶”建設等各項重大決策部署，緊緊圍繞擴內需保增長中心工作，以加強擴大內需中央投資項目監管為重點，堅持依法行政，努力開拓，銳意進取，圓滿完成了各項任務，在保障我市經濟社會全面協調可持續發展中發揮了積極作用。

一、2009年重大項目稽察工作情況

（一）突出重點，強化擴大內需中央投資項目監督檢查

今年，稽察辦始終把促進新增中央投資項目順利實施作為稽察工作的重中之重。一是做好中央和市里擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作。積極配合市紀委、市監察局，按照“縱向到底、橫向到邊”的工作要求，組織開展新增中央投資項目監督檢查活動。二是參與籌辦全市《強化中央新增投資項目管理、確保擴內需保增長政策落實》電視電話會議，起草了會議方案和市領導講話。三是派員參與市檢查組對區縣和有關部門實施的新增中央投資項目的監督檢查，全年對40個區縣（自治縣）進行了全覆蓋檢查，抽查部門17個，國有企業3個，項目536個次，稽察辦人員發揮了骨干作用。四是會同委內相關處室有針對性地開展新增中央投資項目重點排查，并對部分區縣未按時開工項目進行督辦，直至解除了暫停資金安排的處罰。

（二）全力配合，確保中央擴內需保增長檢查工作順利開展

中央擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查領導小組先后派出3個檢查組、國務院辦公廳派出擴大內需工作督察組赴我市開展監督檢查，稽察辦積極主動、密切配合，確保中央檢查組和國務院督察組工作順利開展。一是主動聯系市政府辦公廳、市監察局，共同做好檢查的各項準備工作，代市政府草擬了接待方案，協調有關區縣做好迎檢工作；二是全力配合檢查組，協助制定工作方案，做好檢查組與區縣、部門之間的溝通銜接，全程陪同、參與檢查組的各項檢查活動，全年配合中央檢查組完成了19個區縣84個項目的檢查；三是認真開展中央檢查組指出問題的整改督辦，印發整改通知，督促區縣、部門限期整改，及時上報了整改情況。

（三）創新方式，深入開展重大項目稽察

繼續深化重點項目稽察。按照2009重大項目稽察計劃，全年對開縣消落區生態環境綜合治理水位調節壩工程、江北機場三期擴建工程、重慶川劇藝術中心和秀山隘口水庫等4個市級重點項目開展了全面、深入的稽察，提出了稽察報告，下發了整改通知。對突出問題，協調有關部門召開專題會議研究落實整改措施，指定專人抓整改落實。

繼續開展行業性稽察。配合有關處室，對廉租住房建設、農村公路、鄉鎮計生站、三峽庫區產業發展基金項目、垃圾處理場收運系統擴建、農村戶用沼氣等行業項目開展了行業性稽察。

創新工作方式，將項目稽察和調研相結合，對2007、2008實施的鄉鎮綜合文化站和2008年鞏固退耕還林成果專項工程進行稽察調研，了解了區縣項目管理現狀、發現了一些薄弱環節、分析了投資效果，并就進一步加強監管和發揮投資效益提出了好的建議。

（四）強力推進，市重大建設項目稽察條例立法進展順利

今年，我市重大建設項目稽察條例立法全面進入市政府和市人大立法程序。稽察辦會同我委法規處、市政府法制辦和市人大財經委、市人大法工委，在國家發展改革委稽察辦的大力支持下，按照立法程序，認真組織論證，廣泛征求意見，反復進行修改，順利通過了市政府第48次常務會審定，即將進入市人大審議。我市重大建設項目稽察立法走在全國各省區市前列，將對重大建設項目稽察依法行政，促進項目規范建設，保障政府投資效益將起到十分重要的作用。

（五）加強協調，做好審計項目整改督辦工作

按照市政府領導有關批示，稽察辦會同市審計局狠抓審計項目的整改工作。一是開展了審計項目的整改督辦。對嘉華大橋、彭水城市垃圾處理項目、秀山石堤水電站、南濱三期綜合整治工程、市第一中級人民法院辦公樓工程等5個市審計局竣工決算審計項目進行了整改督辦。針對嘉華大橋項目BOT建設方式存在問題，認真分析原因，積極提出建議，推動了全市BOT建設項目管理辦法的研究和制定。二是對2008年部分政府投資項目審計報告指出的問題以及原因進行了分析，提出了對策建議及措施，并在全市發展改革、審計系統進行了通報。三是會同有關處室對2008財政性建設資金審計報告指出的問題組織了整改，并向市政府作了專題報告。

（六）周密安排，認真配合國家發展改革委在我市開展的稽察工作

今年國家發展改革委稽察辦加強了對我市的稽察指導力度，先后派出5個稽察組，分別對我市廉租住房建設項目、西部城網建設和改造工程、新增中央投資項目“三個百分之百”落實情況、中西部農村初中校舍改造工程等項目進行了稽察，對總理批示整改督辦的采煤沉陷區治理項目進行了檢查。在配合中央檢查組和市里各項檢查任務十分繁重的情況下，稽察辦經過周密安排，積極配合國家發展改革委稽察組，做好各方面的銜接和配合工作，確保了國家稽察的順利進行。對國家稽察發現問題，認真督促項目單位積極整改，按時將整改情況上報了國家發展改革委。

（七）辦理提案，完善重大項目監督和預防腐敗機制

根據市發展改革委統一安排，稽察辦辦理了市政協三屆二次會議兩件提案。一是主辦了《關于我市重大項目建設實施“陽光監督”的建議》（第0093號提案）重點提案工作。會同市監察局等協辦單位，按照童小平副市長提出的重大項目建設“決策、審批、投資、建設、問效”五個“陽光”監督理念，配合有關處室起草了《關于建立健全重大投資項目（事項）“陽光”監督機制的指導意見》，圓滿完成了提案辦理工作，完善了重大建設項目監督機制，獲得了提案單位的高度評價。二是積極協助市檢察院，辦理了《用好平衡較快發展財政投入，加強對重點建設項目、重點企業運營資金違法流動的監督，預防腐敗》（第0050號提案）。

（八）認真調查，及時受理和查處重大項目群眾舉報

高度重視重大項目舉報調查處理，對我市某礦區采沉陷資金使用、開縣紙箱生產項目使用三峽庫區產業發展基金存在問題的群眾舉報，稽察辦及時會同有關處室開展調查核實，及時將采煤沉陷區項目資金使用調查情況上報了國家發展改革委稽察辦；對開縣紙箱生產項目給予了停撥三峽庫區產業發展基金的處理。

（九）充實提高，加強稽察隊伍建設

今年稽察隊伍年齡結構、知識結構得到進一步優化。在市、區兩級稽察機構選送了多名稽察人員參加國家發展改革委稽察辦組織的重大項目稽察培訓和市政府法制辦舉辦的行政執法培訓，提高了稽察人員業務水平。針對當前一些項目管理部門和單位項目管理知識缺乏的現象，在南岸區、江北區、豐都縣和政府投資集團公司開展了有關項目管理培訓。

二、項目建設管理存在的主要問題

2009年，從中央到市、區縣，各級都加大了對政府投資項目的監督檢查力度，項目建設管理水平得到進一步提高，依法建設意識普遍增強，全市新增中央投資項目建設有序推進。但是，從局部和個別項目看，項目建設管理中仍然存在一些不容忽視的問題。

一是項目建設內容擅自變更較多。這類問題在一些小而散的農村項目中比較普遍，多數是由于前期論證不夠充分、項目儲備不足、勘測設計深度不夠、設計方案與實際條件差異較大、項目法人基本建設管理意識淡薄等因素所致，導致變更建設地點、建設規模、建設內容等情況時有發生。

二是部分項目進度緩慢。有的項目受征地拆遷等影響未能按時開工，有的項目因為

重大設計調整或者與其他關聯項目施工協調銜接不夠，導致工程進度緩慢，個別項目工期滯后長達兩年左右。

三是部分項目超概嚴重。重點稽察的項目投資超概或單項工程投資超概現象突出，個別項目超概達數千萬元甚至上億元。主要原因是：有的項目前期工作深度不夠，導致設計方案變更調整較大；有的項目建設工期嚴重滯后，導致管理成本和價格風險增加。

四是部分項目招標不規范。工程勘察、設計、監理等未公開招標現象仍然比較突出；部分小而散的農村項目雖然進行了招標，但招標過程也存在不夠規范。

五是項目資金管理核算不規范。有的項目概算外列支借貸款利息、擔保費，有的項目成本反映不完整，個別記賬依據原始憑證不足，有的項目未執行國家基本建設單位會計制度和財務制度，未定期編制相關會計報表，未按規定收取履約保證金等現象。

三、2010年重大項目稽察工作思路

2010年，隨著國家經濟發展的基本面持續向好和我市“五個重慶”戰略的推進，投資拉動仍將是我市經濟增長的主動力，大批政府投資的重大項目將開工建設，同時隨著投融資體制改革的進一步深化，項目建設模式日趨多元化，項目建設管理中將會出現許多新情況、新問題，重大項目稽察面臨新的挑戰。為此，重大項目稽察工作要堅持深入貫徹落實科學發展觀，圍繞發展改革中心工作，增強服務意識，依法行政，切實履行職責，繼續將擴大內需中央投資項目的監督檢查為重點，加大項目稽察力度，擴大稽察覆蓋面，規范建設項目管理，保障國家和市里各項政策得到全面落實。

（一）進一步加強對擴大內需中央投資項目的監管

為確保中央擴大內需促進經濟增長政策的貫徹落實，將繼續把工作重點放在中央投資項目的監督檢查方面，認真總結今年中央投資項目監督檢查的經驗，明年繼續將工作重點放在中央投資項目的監督檢查上，重點抓住中央投資項目開工、進度、驗收、投運以及配套資金到位等重點環節開展稽察。積極協助中央檢查組對我市擴大內需中央投資項目的新一輪監督檢查工作，繼續配合市檢查組的監督檢查，按照“三個百分之百”要求，抓好中央投資項目的整改工作。

（二）深化重點項目稽察

根據明年政府投資的方向和重點，結合發展改革工作實際，重點圍繞調結構、惠民生方面項目開展重點項目稽察，主要在“三農”、保障性安居工程、衛生教育以及自主創新、節能減排等方面選擇重大項目開展重點稽察。重點項目稽察要按照即將施行的《重慶市重大建設項目稽察條例》有關要求，緊緊抓住項目實施環節，對建設程序、項目四制、投資概算控制、工程進度、工程質量以及資金使用管理等進行全方位、全過程的稽察，對項目存在問題要查深、查透、查準、查實，不斷提高項目稽察水平。

（三）組織實施專項檢查

鑒于當前我市實施建設的重大項目范圍廣、數量大，為擴大稽察覆蓋面，拓寬稽察領域，將強化行業性項目稽察，針對重點和薄弱環節，集中力量開展專項稽察，通過查找共性問題，有針對性地提出項目管理建議，推動行業項目管理水平提高。

（四）抓好市重大建設項目稽察條例宣傳和落實工作

我市重大建設項目稽察條例是為適應我市投資改革需要而出臺的一部地方性法規，對規范項目稽察活動、強化項目管理、依法處置違法違規行為等提出了更高的要求。為此，做好條例的宣傳工作，擴大條例社會影響；并根據條例有關規定，研究完善新的工作程序，細化實施細則，開展區縣稽察培訓，保證條例落到實處。

（五）建立重大項目陽光監督機制

抓好《關于建立健全重大投資項目（事項）“陽光”監督機制的指導意見》的落實，建立健全“陽光”監督相關制度，加大重大建設項目政務公開力度，邀請人大代表、政協委員

參與重大項目稽察，充分發揮人大法律監督、政協包括各民主黨派民主監督、新聞媒體輿論監督和群眾監督等其他外部監督作用，體內監督與體外監督相互補充、配合，共同保障重大項目“陽光”規范建設。

（六）稽察工作方式實現四個結合根據國家發展改革委稽察辦有關要求，項目稽察做到四個結合。一是檢查與研究結合，通過項目檢查為政策研究制定提供有價值的材料和信息；二是檢查與整改結合，項目稽察不能停留在檢查階段，還要督促項目單位搞好整改，達到項目稽察的目的；三是突出重點與兼顧一般結合，項目稽察要統籌兼顧，既要通過抓住重點項目開展工作，也要考慮一般項目的稽察；四是稽察與培訓相結合，通過稽察和項目管理培訓，提高基層管理人員執行國家法律法規和有關政策的水平。