第一篇：羅清宇在臨汾市第三屆人民代表大會上的政府工作報告(20110828)

政府工作報告

——2011年8月28日在臨汾市第三屆人民代表大會第一次會議上

臨汾市人民政府市長 羅清宇

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請連同《臨汾市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、成就輝煌的“十一五”

“十一五”時期，是我市發展歷程中極不尋常的五年。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，以科學發展觀為統領，成功應對國際金融危機嚴重沖擊，經受住了多重考驗，有效化解諸多矛盾，勝利完成了“十一五”規劃各項目標任務，使“十一五”成為臨汾發展史上綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期。

——過去的五年，是經濟發展在艱難中跨越，綜合實力顯著增強的五年。與“十五”末相比，2010年全市生產總值完成890.1億元，增長62%，人均生產總值突破3000美元大關；規模以上工業增加值

完成465.1億元，增長91.9%；財政總收入完成160.3億元，增長93.1%，一般預算收入占財政總收入比重由35.2%增加到47%，結構更趨合理；社會消費品零售總額完成306.5億元，增長132.2%；城鎮居民人均可支配收入達到13831元，增長76.1%；農民人均純收入達到5287元，增長58.9%。

——過去的五年，是結構調整縱深推進，發展方式加快轉變的五年。三次產業由“十五”末的5.8∶64.2∶30調整為7.5∶58.3∶34.2。新型工業化步伐不斷加快。煤炭資源整合和煤礦兼并重組圓滿完成，在煤礦總數壓減67%、經營主體減少90%的情況下，產能提高到1.07億噸，提高了11.4%，技術裝備和安全生產水平大幅度提升。積極引進中煤、華電、大唐國際、保利等大型企業改造重組焦化產業，發展煤化工、電力等深加工業，兩大基地和4個焦化集中區建設邁出實質性步伐。以翼鋼擴建、中宇重組為代表的冶金行業整合重組進展順利。煤電一體化成效顯著，建成和在建電力裝機總量達到515萬千瓦。戰略性新興產業加速培育，以山焦60萬噸烯烴、三維聚乙烯醇、襄汾萬鑫達10萬噸甲醇為代表的煤化工，以平陽重工、華翔美的、侯馬湯榮為代表的新裝備，以飛虹微納米光電、雙銀電熱膜、光宇電源為代表的新材料和高新技術產業迅速成長。特別是園區經濟加速發展，初步建成洪洞煤焦化深加工園區、曲沃生態工業園區、臨汾開發區（洪洞?甘亭）工業園區及侯馬裝備產業集群，入駐企業達138戶，2010年工業增加值達183億元，實現利稅24.4億元，園區經濟總量占到工業經濟的39%。現代農業加速發展。糧食產量連

創新高，達到20.74億公斤，比“十五”末增長52.9%，洪洞小麥最高畝產達705.9公斤，創山西省水地小麥單產新記錄；蔬菜、水果、干果產量分別達到26.6、7.8、0.6億公斤，增長36.2%、59.9%、25%；中藥材種植面積達到35.2萬畝，增長11.6%；肉蛋奶產量達到32.76萬噸，增長44.6%；農業產業化龍頭企業達到316家，農民專業合作社達到3634個。涌現出曲沃磨盤嶺、堯都堯王臺等現代農業示范園區，大眾飼料、戎子酒莊等現代農業龍頭企業和吉縣蘋果、隰縣金梨、永和紅棗等名優產品。洪洞發展林下種養加、多產業、鏈條化的農業循環經濟模式，成為全省的典范。第三產業蓬勃興起。“中華根?黃河魂?堯鄉韻”旅游主題形象日漸凸顯，古槐、壺口、堯廟—華門等重點景區的知名度不斷提升，堯陵、古縣牡丹園、翼城舜王坪、鄉寧云丘山、安澤荀子園、永和紅軍東征紀念館等景區建成對外開放，大槐樹尋根祭祖節、黃河壺口文化旅游節、侯馬晉國古都文化旅游節、中鎮霍山文化旅游節、三合牡丹節、荀子文化節等節慶活動打出品牌。2010年旅游綜合收入達到97.72億元，是“十五”末的4倍。侯馬方略保稅物流中心成功獲批，為我市打造國際物流陸港園區，發展外向型經濟提供了重要平臺。金融、保險、中介、咨詢、信息等現代服務業實現新的發展。2010年第三產業增加值達到304.3億元，比“十五”末增加96%。

——過去的五年，是投資力度持續加大，基礎設施水平快速提升的五年。累計完成固定資產投資1656億元，是“十五”的3.3倍，是前十個五年計劃投資總和的1.06倍。特別是2009年以來，我們連

續實施項目建設年活動，完成投資近1000億元，兩年均名列全省三甲，受到省政府表彰。尤其是我們致力建設大交通、大水利、大電網，基礎設施條件顯著改善。交通方面，開工建設了臨吉、晉侯、臨汾北環、青蘭與京昆聯絡線、霍永等五條高速公路和大西、中南、張臺三條鐵路，完成臨大、309、209、沿黃干線等14條國省道改造，新建改造農村公路14774公里。公路通車總里程達17105公里，比“十五”末增加7549公里，由全省落后位次躍居全省第一。喬李民航機場復航改造項目獲國家審批。水利方面，實施了和川水利樞紐、灌區節水改造、水庫除險加固、河道治理等工程，建設各類小型水利工程209處，新增改善灌溉面積30.98萬畝，完成水土保持初步治理338萬畝，解決了177.87萬人飲水不安全問題，水資源保障能力進一步增強。永和、隰縣水保坡改梯、壩灘聯治和淤地壩運行管理走在全省前列，經驗在全國推廣。電網方面，新建220千伏站8座，110千伏站13座，35千伏及以上輸電線路888公里，基本形成了覆蓋全市的堅強電網。

——過去的五年，是城鄉統籌發展，城鎮化邁出堅實步伐的五年。中心城市建設取得突破。52.6公里的市區一級環路全線貫通，建城區規模由55平方公里擴大到155平方公里。新建改造5座橋梁、12條道路、18條主干道。垃圾中轉站、第二污水處理廠、醫療垃圾處理場建成投入使用，城市公廁建設獲“中國人居環境范例獎”。市區供水普及率達96%，燃氣普及率達90%，集中供熱普及率達85%，分別比“十五”末提高15、30和64個百分點。新增綠地2101萬平方

米，綠化覆蓋率達到42%。城鎮化率由2005年的34.7%提高到40.8%。新農村建設完成1095個試點村和重點推進村“四化四改”和“五個一”工程，實現了“五個全覆蓋”，完成整村推進249個，移民搬遷4.7萬人，解決了9.4萬貧困人口的溫飽問題。

——過去的五年，是環境質量顯著改善，宜居臨汾建設取得豐碩成果的五年。加大節能降耗執法和20項節能技術推廣力度，淘汰落后產能4435萬噸，關停污染企業118家，建成污水處理廠19座、垃圾處理場7座，萬元地區生產總值綜合能耗累計下降25%。市區二級以上天數由2005年的187天增加到2010年的338天，空氣質量在全國113個重點監測城市中由倒數第一躍升到2009年的第29位，2010年位次進一步前移。累計完成營造林355.3萬畝，居全省之首，為拉動全省森林覆蓋率提升做出了巨大貢獻。特別是汾河城區段生態環境綜合治理修復與保護一期工程圓滿完成，整個園區向市民開放。經過五年的努力，臨汾環境質量的提升和改善，徹底改變了我市污染嚴重的國際形象，提振了全市人民的信心。

——過去的五年，是社會事業繁榮發展，人民生活水平大幅度提高的五年。教育事業全面振興。臨汾新高中建成投入使用。完成562所農村中小學危房改造；職業教育、成人教育、民辦教育有了新的發展；2010年高考達二本線9077人，比2005年增加4093人。衛生事業加快發展。臨汾新醫院完成主體工程，婦幼保健院投入使用，社區衛生機構、鄉鎮衛生院、村級衛生室建設扎實推進。新農合參合率達93.47%。五大社會保險參保人數達233萬人次，比“十五”末

增加132萬人次。城鄉低保應保盡保。城鎮登記失業率穩定在3%左右。文體廣電事業快速推進。人口計生、國防人防、民族宗教、外事僑務、地方志和統計、檔案、防震、氣象、婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人、老齡等各項工作都取得新的成績。

——過去的五年，是社會管理日益加強，安全生產形勢實現穩定好轉的五年。針對“十一五”前三年，我市在安全生產和社會管理方面出現的幾起重大事故和事件，市政府把維護社會的長治久安作為頭等大事來抓。在社會管理上加強服務，疏堵結合，化解矛盾。在安全生產上，嚴格落實“兩個主體”責任，全面推行“十項制度”，向所有煤礦配備“五人監管小組”，為非煤礦山派駐“六大員”。同時，持續開展覆蓋所有行業領域的專項整治和隱患排查，累計取締小煤礦485個，關閉非法礦山企業632戶，取締隱患尾礦庫116座。2008年以來，未發生重大社會事件，2009年、2010年連續兩年未發生重大安全事故，徹底扭轉了被動局面，改善了臨汾社會形象。

——過去的五年，是改革創新取得新突破，對外開放呈現新局面的五年。市、縣、鄉三級政府機構改革和文化體制改革基本完成。醫療衛生體制綜合改革、集體林權制度改革加快推進；五戶市屬國有企業改革完成破產終結。堯都農商行掛牌成立，成為全省首家股份制農村商業銀行；引進設立交通銀行、晉商銀行。特別是創新方法，有效破解資金、土地兩大難題。通過城投公司平臺融資，組織發行地方政府債券；加強與建行、工行、中行、農行、交行等金融機構的合作，共融通資金616億元，并與開行達成“十二五”投資500

億元戰略合作協議；爭取國家級復墾整合試點市政策，在全國率先出臺《建設用地復墾整合辦法》。招商引資成效顯著。累計利用外來資金428億元，是“十五”的5.6倍。2010年海關進出口總額完成6.5億美元，是“十五”末的1.45倍。

——過去的五年，是民主法制深入推進，政府自身建設全面加強的五年。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，共辦理人大代表建議622件，政協委員提案1673件，辦復率達到100%。圓滿完成“五五”普法，嚴厲打擊各類違法犯罪，“平安臨汾”建設邁出新步伐。“愛、樹、建”活動深入開展。政府職能加速轉變，清理取消行政審批項目390項。強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，政風建設取得新成效。

各位代表，回首“十一五”，我們堅持科學發展，不斷深化對市情，對形勢和經濟社會發展規律的認識，在實踐中探索出了一條具有臨汾特色的轉型跨越之路，譜寫了臨汾發展史上的絢爛篇章。經驗彌足珍貴，創新影響深遠。一是始終堅持因地制宜，選準發展新路子。緊緊依托和充分發揮我市資源豐富，產業基礎雄厚的優勢，牢牢抓住東部沿海產業加速轉移的重大機遇，致力優化提升傳統產業，延伸產業鏈條，提高附加值；致力建好園區，打造中部最佳承接產業轉移先行區，開辟了新的發展空間，走出了一條切合臨汾實際的正確道路。二是始終堅持解放思想，創新方法破難題。面對發展中遇到的資金、土地等諸多難題，我們始終把解放思想、創新方法作為

一切工作的總開關。勇于打破陳舊的思想桎梏，敢于突破條條框框的限制，開辟各種渠道，融通建設資金，在全國首創土地復墾整合辦法，突破土地制約瓶頸，創造了可貴的臨汾經驗、臨汾模式。三是始終堅持以人為本，改善民生聚人心。把發展為了人民，一切依靠人民作為政府工作的總坐標，在推動經濟增長的同時，從維護人民群眾的切身利益出發，高度重視社會建設，緊緊抓住群眾反映最強烈、要求最迫切的行路難、上學難、看病難等問題，打出一系列組合拳，實施了一批重點項目，使人民看到了希望，政府贏得了信任，極大地提振了士氣，聚集和釋放了全社會的創造活力。四是始終堅持真抓實干，奮發作為創業績。把抓落實作為政府工作的“生命線”，謀劃工作重長遠，推動工作重細節，落實工作重實效，咬定目標，一抓到底，確保對人民的承諾件件兌現，定下的工作事事干成，政府的執行力、公信力大為提升。

各位代表，創業充滿艱辛，成績來之不易。臨汾每一步發展，每一個變化，都離不開省委、省政府和市委的正確領導，離不開人大、政協和社會各界的監督支持，離不開全市人民的辛勤勞動。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向駐臨部隊、武警官兵、駐臨單位和社會各界，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們更加清醒地認識到前進道路上的困難和問題。主要是：經濟社會發展總體水平仍然不高，結構調整力度

仍需進一步加大。區域發展、城鄉差別較大的問題依然突出。社會管理和公共服務能力仍需加強和提高，保障改善民生工作有待進一步強化和拓展。干部群眾的思想尚需進一步解放，觀念仍需進一步轉變，方法有待進一步創新，等等。對此，我們一定采取切實有效措施，認真加以解決，絕不辜負全市人民的期望和重托。

二、充滿希望的“十二五”

“十二五”時期是我市全面建設小康社會和轉型跨越的關鍵時期，也是臨汾在科學發展觀引領下全面發力、闊步前進的重要機遇期。從國際環境來看，世界和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化深入發展，科技創新孕育新的突破。從國內形勢來看，我國長期向好的發展態勢十分明顯，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，區域協調發展戰略進一步完善，特別是國家中部崛起戰略的實施和我省“轉型綜改試驗區”的設立，為我們加快發展提供了戰略機遇。從我市來看，經過五年來的砥礪奮進，負重趕超，我們的后勁更加充足，大規模持續投入的效應、長期積蓄的勢能和潛力正加速釋放，全市經濟社會大發展的態勢已經形成。臨汾已經站在新的歷史起點上，我們必須以時不我待、只爭朝夕的進取精神，準確把握新形勢新變化新特點，搶抓機遇，解放思想，攻堅克難，奮力開創臨汾科學發展新局面。

根據市三次黨代會和《中共臨汾市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，“十二五”時期我市經濟社會發展的

總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市三次黨代會提出的“爭當排頭兵，再造新臨汾”這一宏偉目標，牢牢抓住我省被確定為“轉型綜改試驗區”的政策機遇，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以改善民生為根本，突出“百公里汾河新型工業城鎮走廊”這個引領，大力推進“產業素質、城鎮化發展、基礎設施、生態環境、民生改善”五大提升，進一步強化“項目建設、改革創新、對外開放、科技人才、社會管理和優化環境”六大支撐，加快建設新型工業大市、區域中心城市、中西部經濟強市，構建經濟繁榮、社會和諧、民生殷實、環境優美的富裕臨汾、和諧臨汾、幸福臨汾、綠色臨汾。

“十二五”時期全市經濟社會發展的目標是：

——富裕臨汾建設跨上新臺階。經濟總量在全省保持第二位次，在中部城市排位前移，力爭進入全國百強市行列。國民經濟主要指標實現翻番，即地區生產總值翻一番，年均增長15%；財政總收入翻一番，年均增長15%；一般預算收入翻一番，年均增長15%；規模以上工業增加值翻一番，年均增長20%；全社會固定資產投資翻一番，年均增長20%；社會消費品零售總額翻一番，年均增長18%。三次產業比例調整為6∶54∶40；城鎮化率達到50%以上；海關進出口額年均增長13%，招商引資年均增長20%。

——和諧臨汾建設邁出新步伐。信訪、綜治、應急、民族宗教等社會管理工作進一步加強。信訪積案化解率、初訪化解率達到90%以上，重大不穩定因素排查率、化解率達到95%以上，社會治安滿

意率達到90%以上。安全生產能力和水平進一步提高，億元地區生產總值安全生產事故死亡率控制在0.3以下，煤炭百萬噸死亡率控制在0.2以下，堅決杜絕重特大事故和較大群體性事件發生。基本形成安定團結、民主公正、管理有序、充滿活力的和諧社會體系。

——幸福臨汾建設實現新突破。全民受教育程度和創新人才培養水平顯著提高，社會就業更加充分，貧困人口得到有效扶持，覆蓋城鄉的多層次、多樣化、高水平的保障體系基本形成，城鄉住房條件顯著改善，實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。城鎮居民人均可支配收入年均增長13%，農民人均純收入年均增長13%以上，居民消費價格總水平年均上漲幅度控制在4%以內，人民幸福指數大幅度提升。

——綠色臨汾建設取得新成效。深入開展“三城聯創”，確保建成省級環保城、省級園林城、省級衛生城，爭創國家環保模范城和國家衛生城。節能減排取得新進展，萬元地區生產總值能耗和各類污染物排放總量確保完成省定任務。森林覆蓋率年均提高一個百分點以上，達到34%；城市污水處理、生活垃圾無害化處理均達到85%以上；集中供熱、供氣率達到90%以上；城市空氣質量穩定達到二級標準，綜合污染指數降到1.7以下，建成自然生態、綠色宜居臨汾。市區爭獲聯合國人居環境獎。

我市“十二五”規劃總體思路和指標設置一個鮮明的特點，就是緊緊圍繞“爭當排頭兵，再造新臨汾”的目標要求，突出了一個引領、五大提升、六大支撐的發展路徑和建設新型工業大市、區域中心城市、中西部經濟強市的戰略定位。這是基于我市經濟社會發展現狀、資源稟賦和產業發展要求及面臨的重大機遇而提出的，涵蓋了富裕臨汾、和諧臨汾、幸福臨汾、綠色臨汾的各個方面。特別是一個引領、五大提升、六大支撐，既是對未來五年臨汾發展前景的戰略勾畫，又是對工作方法和實施步驟的具體部署，是必須長期堅持的工作思路。只要全市上下戮力同心，真抓實干，開拓創新，奮發作為，臨汾人民一定能夠用自己的辛勤勞動創造出更加美好的明天。

（一）突出“一個引領”，打造轉型跨越先行發展的示范區 啟動實施“百公里汾河新型工業城鎮走廊”，是我市對接資源型城市轉型綜改試驗區政策，承接產業轉移，加快區域經濟一體化發展作出的一項重大戰略舉措。總體構想是在未來5年時間內，建設北起霍州，南至侯馬，以汾河為中軸，以大運高速和霍侯一級公路中間地帶為區間的“百公里汾河新型工業城鎮走廊”，把這一區域打造成新型工業、高效農業、現代城鎮、文化旅游、生態文明高度發達的示范區和引領區。到“十二五”末，使走廊內人口達到300萬左右，經濟總量占到全市80%，園區經濟占到全市經濟總量的60%，帶動東西兩山全面振興，形成“沿汾崛起、兩翼齊飛”的新格局。

高起點搞好規劃。按照“統一規劃，合理分工，科學布局”的要求，增強市級層面對走廊內交通、產業、城建、物流、生態等方面的協調功能，實行市級審批，分縣實施的政策，抓緊制定出臺“走廊”發展總體規劃和專項規劃及各縣（市、區）具體實施方案。積極向省申報先行試驗區，力爭上升為全省發展戰略。

加快一體化進程。按照“資源共享，產業互動，統籌推進”的要求，推進“四個”一體化。一是推進產業發展一體化。圍繞打造新型工業引領區、高效農業示范區、文化旅游核心區的目標，以資源為基礎，以園區為依托，以項目為支撐，建設各具特色的產業板塊和集群。在新型工業發展上，進一步壓縮高耗能、高污染企業，霍州重點發展煤炭深加工和電力工業，洪洞重點發展煤化工和新裝備、新材料工業，堯都重點發展煤化工、高新技術、電子、輕工業，襄汾重點發展煤化工業，曲沃重點發展新特鋼工業，侯馬重點發展新裝備和醫藥、電子工業。突出建設好洪洞趙城、襄汾河西兩個煤化工園區，曲沃高顯、襄汾河東兩個冶金園區，霍州、堯都兩個煤電工業園區，洪洞甘亭和侯馬兩個裝備制造園區及侯馬醫藥工業園、侯馬開發區深圳電子工業園區。在高效農業建設上，積極推進土地流轉，支持運用新技術、新品種、新工藝，大力發展規模經營和設施農業。突出抓好洪洞大槐樹、曲沃磨盤嶺、堯都堯王臺、襄汾萬畝白蓮等園區和基地建設。在文化旅游業培育上，以根祖文化、堯文化、晉文化為特色，以大槐樹尋根祭祖園為龍頭，籌劃精品旅游線路，建設全國重要的旅游目的地。二是推進城市一體化。加快洪洞、堯都、襄汾“一城三區”和侯馬、曲沃同城化發展，同步建設霍州工業城和沿汾特色小城鎮，五年內建成沿汾百公里精品城鎮走廊。三是推進基礎設施一體化。按照“交通同環、電力同網、信息同享、環境同治”的目標，以濱河東路南北延伸、霍侯一級路城市化改造和城市輕軌項目為重點，打造快速通道，兩年實現“一城三區”交通小循環，五年

實現全系統交通大循環。加快電網建設，實行同網同價。建立郵政、通訊、電子商務和共同信息交流平臺，實行對外統一發布信息，對內信息共享。大力實施百公里汾河深度治理，營造一川清水、兩岸錦繡的生態環境和城市景觀。四是推進生產要素配置一體化。打破沿汾縣（市、區）行政區劃限制，實行“六個統一”。即對沿汾及濱河東路兩側10公里土地統一規劃，500米土地統一收儲，打包運作籌集資金，支持發展飛地經濟；對煤炭等資源實行跨縣域統一配置，鼓勵異地建廠，利益分成；對產能指標統一調配，實行有償轉讓；對資金流動統一門檻，各金融機構可以跨縣域吸收存款，發放貸款，實行金融同城；對人才統一使用政策，鼓勵跨縣域自由流動，實行同工同酬。

建立高效協調機制。建立市級政府牽頭的推進機制。研究制定“走廊”內產業布局、重大項目、市場體系、生態保護等戰略規劃，統籌“走廊”重大建設問題。建立縣（市、區）長聯席會議制度。定期對“走廊”內資源統籌配置、跨區重大項目建設、共同開拓市場等重大問題統一政策、協調立場，定期互訪，溝通情況，推進合作。建立專門的園區建設服務機構，對招商引資統一規劃、統一運作，聯合出海，并開辟“走廊”內項目審批、落地快速通道。

帶動兩山快速發展。充分發揮“百公里汾河新型工業城鎮走廊”的示范引領作用，以壯大縣域經濟為抓手，強化“走廊”內企業和市場的龍頭地位，帶動東西兩山原材料供給和深加工業發展。礦產資源富足縣大力發展煤礦及煤炭加工、坑口電廠、煤層氣、天然氣，礦

產資源相對匱乏縣重點發展林果業和旅游業。實現區域內生產要素優化配置，龍頭龍翼協調互動，縣域經濟迅速壯大的格局。

各位代表，建設“百公里汾河新型工業城鎮走廊”是我市“十二五”時期的一項重大戰略，打造新型工業引領區、高效農業示范區、文化旅游核心區和現代城鎮精品區是目標，推進四個一體化是關鍵，創新機制是保障，三者互為支撐，有機統一。只要我們堅定不移地推進下去，經過五年左右的努力，就一定能把“百公里汾河新型工業城鎮走廊”建設成為全國有影響、中西部地區最具活力的示范區和引領區。

（二）推進“五大提升”，構筑轉型跨越先行發展新優勢

1、加快產業結構戰略性調整，推進三次產業素質大提升。實施“五大”工程，建設現代高效農業。實施糧食高產工程。以小麥和玉米豐產方建設為重點，繼續推進高標準農田建設和中低產田改造工程。著力提高糧食單產和品質。“十二五”糧食年均總產穩定在17億公斤以上。實施蔬菜自給工程。全面落實“百萬棚行動計劃”。加快建設平川百萬畝優質蔬菜基地，“十二五”新增設施蔬菜60萬畝，蔬菜總產達36億公斤，基本實現全市蔬菜總量平衡，生活自給，優特品種外調增長，建成蔬菜生產大市。實施果藥特色富民工程。以吉縣蘋果，隰縣金梨，永和紅棗，古縣、汾西、浮山核桃等干鮮果為重點，引進新品種，推廣新技術，實現面積和效益雙增加，“十二五”末全市果樹面積達到300萬畝，總產達16.2億公斤。以安澤、襄汾為龍頭，加大中藥材資源保護，因地制宜擴大栽植規模。中藥材面

積達到100萬畝，產量提高到3.6億公斤。實施規模健康養殖工程。以“一帶兩區十大畜產品基地”建設為重點，轉變畜牧業生產方式，加強重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管。“十二五”末肉蛋奶產量達到60萬噸。實施農業產業化突破工程。按照“一村一品、一縣一業”的思路，重點建設堯都堯王臺、曲沃磨盤嶺、襄汾丁村白蓮等11個現代農業園區。強力推進農業產業化“393”工程，培育壯大43家農產品加工龍頭企業。“十二五”末建成1個銷售收入超10億元，3個銷售收入超5億元，9個銷售收入超億元的農產品加工龍頭企業。農業園區銷售收入達到60億元。

優化“八大”產業，構建新型工業體系。堅持“以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展”的思路，突出鏈條化、集群化、低碳化、循環化，加快改造提升煤、焦、冶、電“四大”傳統產業。煤炭產業，進一步深化煤炭資源整合重組，全面完成整合后保留礦井現代化建設，重點打造7個千萬噸級新型煤炭企業，確保“十二五”末所有整合煤礦達到設計產能。全市煤炭產量達到8000-10000萬噸，提高煤炭產業集中度和集約化水平。焦化產業，進一步促成中煤、保利、華電等大集團項目實施。加快焦炭產業整合重組，組建2-3家500萬噸及以上大型焦化企業集團，建設洪洞、襄汾兩個500-1000萬噸焦化生產基地和堯都、鄉寧、古縣、安澤四個200-400萬噸焦化生產集中區。同時大力發展焦爐煤氣制甲醇，快速推進山焦60萬噸烯烴等項目建設，進一步延伸煤化工產業鏈條。冶煉產業，以生產優質鋼、特種鋼為方向，整合重組全市鋼鐵企業，建設曲沃千萬噸級、翼城

和襄汾（堯都區）兩個500萬噸級的鋼鐵生產基地。電力產業，以煤電一體化為方向，建設大型坑口發電廠，加快熱電聯產步伐。到2015年，全市電力存量和在建項目增量達到1200萬千瓦。培育壯大新裝備、新材料、新能源、新醫藥“四大”新興產業。采用新技術和新工藝，在專用裝備、新能源裝備、節能環保裝備等領域尋求突破，建設侯馬、堯都、翼城、襄汾、洪洞、蒲縣等鑄件生產集聚區，培育裝備制造骨干企業，提升產業競爭力。到2015年，全市鑄造能力達到500萬噸，裝備制造業年銷售超百億企業1家，50-100億企業2家，10-50億企業5家。大力發展新材料、新技術，抓好洪洞飛虹微納米LED外延片和芯片、洪洞恒富美爾美太陽能陶瓷板及外墻保溫裝飾陶板等項目。積極推進生物質能、煤層氣、風能、太陽能等新能源的開發利用，抓好吉縣煤層氣鉆探壓縮液化等項目。整合改造醫藥產業，大力發展生物制藥，建成山西重要的醫藥開發中心。

舞動“兩大”龍頭，提升現代服務業層次。舞動旅游龍頭。以建設全國優秀旅游城市為目標，以“中華根、黃河魂、堯鄉韻”為主體形象，改革旅游管理體制，整合旅游資源，對接全國旅游市場，策劃旅游線路，形成“一帶五區一線十點”的旅游產業發展格局，“一帶”即以洪洞大槐樹、堯都堯廟、曲沃晉國遺址為龍頭，打造根祖文化、堯文化、晉文化汾河文化旅游帶；“五區”即重點建設以霍州署衙和七里峪、陶唐峪為主的中鎮霍山旅游區，以大槐樹尋根祭祖園和廣勝寺為主的文化旅游區，以堯廟、堯陵、陶寺遺址和仙洞溝為主的堯文化旅游區，以丁村遺址為主的丁村民俗文化旅游區，以曲沃晉國遺址和侯

馬新田古都為主的晉文化旅游區；“一線”即形成以壺口瀑布為核心的黃河風情旅游線；“十點”即重點培育翼城歷山舜王坪、鄉寧云丘山和戎子酒莊、蒲縣五鹿山和東岳廟、隰縣小西天、古縣牡丹園、安澤荀子園、永和乾坤灣以及大寧二郎山等十個精品景區。配套建設景區賓館、快捷型酒店和農家樂旅館，開發旅游產品，全面提升旅游接待能力和服務水平。

到“十二五”末，全市旅游綜合收入達到400億元，建成全國重要的旅游集散地。舞動現代物流龍頭。以侯馬方略保稅物流中心為核心，加快建設占地55平方公里的山西國際陸港物流園區，打造輻射300公里的國際物流陸港、出口加工區和服務業新城，構建晉陜豫黃河金三角商貿物流中心。同時，加快發展商貿、餐飲、金融、保險、中介、信息等產業，力爭“十二五”末三產占GDP比重達到40%以上。

2、堅持城鄉統籌發展，推進城鎮化水平大提升。按照打造“一帶兩圈多點”城鎮空間格局，堅持以城帶鄉，以工促農，統籌推進工業化、城鎮化、農業現代化，促進城鄉區域協調發展，到“十二五”末全市城鎮人口發展到220萬人。

以同城化加快中心城市建設。按照“唐堯文明圣地、新型工業之都、和諧宜居新城”的城市定位，大力推進“一城三區”同城化發展。市區要全面鋪開25平方公里的河西新城建設，加快建設新醫院、博物館、圖書館、奧體中心、廣電中心等十大標志性建筑，配套完善城市路網、供水供氣、污水處理等基礎設施。到2015年，建成全省地級市中功能最完善、環境最優美、最具魅力的城市新片區。舊城

要突出“暢通、凈化、增綠、嚴管”四大重點，加快改造步伐，全面完成99個城中村、城郊村聯片改造，完成五一東路立交橋、北內環立交橋和道路改造、北城壕防汛道路以及中大街南段等工程，并對城市主次街道拆違拆墻，綠化美化，扮靚城市。切實加強城市管理，建立市容環衛、交通秩序、社區管理和市政管理長效機制，提高城市管理水平。同步推進洪洞、襄汾縣城建設，到“十二五”末，“一城三區”總人口達到150萬人。

以特色化提升縣城和小城鎮水平。立足縣城特色定位，搞好縣城規劃、建設和管理。發揮侯馬交通樞紐的區位優勢，依托國際物流陸港園區，加快侯馬-侯馬開發區和曲沃同城化進程，到“十二五”末，侯馬都市圈人口達到55萬人，建成晉南綜合性交通樞紐和晉陜豫物流中心城市。把霍州、鄉寧、蒲縣、翼城、安澤、古縣、浮山、汾西、隰縣、永和、大寧、吉縣12個縣城建成以工礦型、輕型工業和旅游為主導的各具特色的片區中心。同時，加快53個重點中心集鎮和特色小城鎮建設，提高全市城鎮化水平。

以連片化推進新農村發展。改革農村戶籍制度和土地規劃利用制度，按照社區化管理的思路，抓好新農村路網、供水、供氣、住房等規劃和建設，2012年全面完成新的“五個全覆蓋”工程。大力推進新農村建設，建成100個新農村連片區，涵蓋1000個行政村。加大扶貧開發力度，大規模實施片區開發，完成整村推進183個，移民搬遷5萬人，減少貧困人口10萬人。

3、以交通、水利、電力建設為重點，推進基礎設施水平大提升。

構建現代立體交通體系。按照“增加總量，提高質量，優化網絡，完善功能”的思路，堅持高速公路、國省干線、農村公路、旅游公路“四網并重”，公鐵空立體交叉，同步發展。完成臨吉、臨汾北環、青蘭與京昆聯絡線等工程。建設隰河、長臨、霍永、黎霍、安澤至沁水等高速公路672公里，改造國省干線665公里，旅游公路1078公里，農村街巷硬化和縣、鄉、村三級公路聯網改造26000公里，實現村連村、戶戶通。建成臨汾民航機場、大西高鐵、中南鐵路出海大通道、張禮至臺頭地方鐵路。“十二五”末形成鐵路、公路、航空“零距離換乘、無縫隙銜接”的現代交通網絡，實現交通運輸對經濟社會發展由“基本適應”向“適度超前”的跨越。

大興水利工程。緊緊抓住國家大興水利和我省“兩縱十橫”大水網建設機遇，以實施農田水利、飲水安全、河流整治、病險水庫除險加固、農業節水、水土保持治理、黃河水利用七大項目為重點，堅持科學治水，依法治水，大力發展民生水利，實施一批蓄、引、提水利基礎設施建設工程。突出抓好引黃工程，加快禹門口東擴和中部引黃項目建設，解決我市南部及西山地區12縣市工農業用水問題。進一步延伸引沁工程，增加對浮山、襄汾、堯都、古縣、洪洞五縣區用水供給。同時，大力實施環城水系工程，有效利用第二污水處理廠與和川引水兩大水源，建設北起城東皇城公園，沿臨紡路、南外環、經華門北側匯入汾河的繞城東南人工水系工程，在市區形成四周環水、生態優美的城市供排水保障體系。“十二五”末，新增灌溉面積107萬畝，地表水供水能力達到10.65億立方米，新增供水量

3.89億立方米，完成水土流失初步治理面積300萬畝。構建黃河、汾河、沁河“三河連通”，和川、五馬、曲亭、澇河、洰河“五庫聯調”，多源互補的水資源配置格局，實現水資源開發利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉變，為經濟社會發展和人民生活提供有力保障。

強化電網建設。建設1項500千伏、10項220千伏、28項110千伏，建成以500千伏變電站為核心，以220千伏“三橫兩縱”為骨干的供電網絡，基本形成安全可靠、經濟高效、清潔環保的智能電網。

4、努力建設“兩型社會”，推進生態環境大提升。

堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為著力點，進一步加強節能減耗、環境保護和生態建設，使臨汾天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新。

加強節能降耗。堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監管“三管齊下”，認真落實節能降耗目標責任制，做好合同能源管理、能耗限額管理等基礎工作，建立節能預警調控機制，加強投資項目節能評估審查，大力推廣節能技術，實施節能工程，強化節能執法，堅決淘汰落后產能。

加大環保力度。以創建省級環保模范城市為目標，以提高環境質量為重點，打好打勝工業污染治理、城市環境綜合整治、農村生態環境保護、水污染治理和藍天碧水擴容提質等五大戰役。認真落實國家環保政策，嚴把新上項目審批關，嚴格執行環評“三同時”制度，禁止“三高”項目上馬建設。加強工業企業的全天候監控，確保達標排放。加強治污設施建設力度，所有縣城實現城市集中供熱、供氣和

垃圾污水處理。推進農村環境保護和水資源綜合治理，改善水環境質量。“十二五”末，二氧化硫排放量下降11.3%，化學需氧量下降10.6%，氮氧化物下降13.9%，氨氮下降12.4%，汾河水質達到國家五類標準，市區空氣質量二級以上天數穩定在330天以上。

抓好生態建設。圍繞建設省級園林城市目標，強力推進汾河流域生態修復治理、東西兩山綠色生態屏障、礦區綠色生態恢復、公路兩側綠色廊道和平川農田林網五大工程。“十二五”完成造林綠化面積190萬畝，林木覆蓋率達到34%；30%的縣（市、區）達到林業生態縣標準。

5、著力保障和改善民生，推進人民生活水平大提升。堅持群眾利益至上，加快發展社會事業，健全社會保障體系，大力實施民生工程，推動由“解困民生”向“普惠民生”、“基本民生”向“幸福民生”的轉型升級。

優先發展教育。堅持教育優先發展戰略，進一步加大教育基礎設施，特別是公辦幼兒園、小學、中學建設力度，建立起布局合理、能夠充分滿足人民需求的教育體系。加強師資隊伍建設，出臺鼓勵政策，支持大學生赴農村從事基礎教育，解決教育資源配置不均衡和教學質量不高的問題。“十二五”全市適齡兒童入園率達到95%以上，小學、初中入學率達到99%，高中毛入學率達到90%，高等教育升學率達到68%。大力支持山西師大發展，啟動實施河西教育園區建設，完成師大和臨汾學院整體搬遷。高度重視和發展職業教育，充分利用各類技校和職業高中，培養適合地方產業發展的高技能人

才。2015年，全市職業學校發展到50所，在校生規模達到8萬人以上。

提高醫療衛生服務水平。按照“保根本、強基層、建機制”的工作思路，進一步加強市、縣、鄉、村（社區）四級衛生網絡建設，完成臨汾新醫院、中醫院、精神病醫院的遷建工作。村級衛生機構全部達到“六化”標準。切實加強衛生服務人員的道德教育和技能培訓，提高醫療質量。鞏固擴大城市基本醫療保險和新農村合作醫療覆蓋面，確保參合率穩定在90%以上。加大重大疾病、重點傳染病防控和食品藥品監管力度，提高人民健康水平。

完善就業和社會保障體系。繼續把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，形成以市場為導向的就業機制。“十二五”期間，全市城鎮新增就業20萬人，轉移農村富余勞動力15萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。堅持“廣覆蓋、保基本、分層次、可持續”的方針，實現養老保險、醫療保險覆蓋城鄉，失業保險、工傷保險、生育保險覆蓋所有從業人員。加強城鄉社會救助體系建設，“十二五”末，城鄉最低生活保障實現應保盡保。

繁榮文化事業和文化產業。實施文化惠民工程，加強市、縣、鄉、村四級文化陣地建設，力爭“十二五”末，縣級以上文化館、圖書館達到國家或省建設標準，全市所有行政村建成村級文化活動中心和圖書室。廣泛開展文化下鄉、圖書下鄉活動，豐富群眾文化生活。實施文化精品戰略，力爭每兩年有2至3部（個）優秀作品獲“五個一工程”等國家獎項。加強非物質文化遺產保護和開發，彰顯臨汾文

化魅力。推進文化產業發展，支持文化企業跨行業兼并重組，鼓勵民營資金進入文化領域，加快建設文化園區，形成移民文化、丁村文化、帝堯文化、晉國文化、民俗文化、紅色文化六大特色產業，到“十二五”末，文化產業總量實現翻一番，打造文化強市。深入開展“愛、樹、建”活動，大力弘揚“臨汾精神”，進一步提升市民素質。

同時，大力發展其他社會事業。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。穩定低生育水平，提高出生人口素質。保障婦女兒童和殘疾人權益。積極應對人口老齡化，發展社會養老服務。做好雙擁工作。

（三）強化“六大支撐”，增添轉型跨越先行發展的新活力 項目建設。繼續按照“四位一體”工作要求，堅定不移地推進項目建設。“十二五”期間，項目儲備1萬億元，簽約5000億元，落地3500億元，固定資產投資年均完成1千億元。實施7大類單體投資2000萬元以上項目1489項，既推動經濟快速增長，又為長遠發展積蓄后勁。

改革創新。堅持“非禁即入、非禁即可、非禁即行”的原則，大膽探索，先行先試。深化行政管理體制改革，推進行政區劃調整，為落實城市總體規劃、發揮核心區功能和區域融合發展創造有利條件。深化政府機構改革，完善機構設置，理順職能分工，避免職能交叉。深化財政管理體制改革，優化支出結構，建設公共財政。深化國有企業改革，完善法人治理結構，建立現代企業制度，改進國有資產監管方式，確保國有資產保值增值。深入推進文化事業單位和文化

企業改制，完善文化產業政策，加快文化產業結構調整。深化融資體制改革，建立多元化融資體系，加強市縣融資平臺和信用擔保體系建設，推進資本市場建設，擴大直接融資規模，力爭10戶左右企業上市。加大林權制度改革，建立現代林權制度。深化醫藥衛生體制改革，全面完成五項重點改革任務。加快城鄉戶籍制度改革、農村土地流轉制度改革，消除城鎮化發展的體制性障礙。

擴大開放。牢固樹立“開放興市”理念，依托我市資源優勢，緊緊抓住東部地區產業加快轉移的機遇，以資源換資本、換項目。謀求與大型企業集團合作，努力引進世界500強和國內500強企業落戶我市。積極推進區域合作，主動融入環渤海經濟圈，加強與經濟發達地區的互動，形成優勢互補、信息互動、共進共贏的發展局面。擴大民間資本市場準入范圍，拓展民間資本發展空間。鼓勵民間資本進入基礎設施、市政公用設施、社會衛生、金融服務、文化旅游等領域，推進民營經濟轉型發展。

科技人才。堅持把科技和人才作為轉型跨越的重大戰略。加快企業技術中心建設，加強與高校、科研機構的合作，積極開展新產品和新技術的開發與研究攻關，促進科技成果轉化。“十二五”末，高新技術企業數量達到30家，建成臨汾、侯馬新區兩個科技孵化中心，6個行業研發中心。高新技術產業增加值占工業增加值比重達到10%以上。實施“人才強市”戰略，創新人才引進機制，面向國內外引進高層次、高技能領軍人才。加大高技能人才培養，努力滿足經濟社會發展需求。加大人才服務力度，實施人才安心工程，為人才扎根臨

汾創造良好環境。

社會管理。堅持以監管和服務為中心，創新社會管理。健全完善利益協調、矛盾調處、訴求表達、權益保障等工作機制。進一步完善基層管理和服務體系，夯實基層管理基礎。切實加強和改進流動人口管理辦法，突出抓好“社會人”和重點人群的管理和服務，把進城定居人員、外來務工人員、投資創業人員等流動人口全部納入社會管理和服務范圍。加強和改進信訪工作，暢通群眾訴求渠道，有效化解社會矛盾。加強防震減災和應急管理，健全完善突發事件監測預警、信息報告、信息共享和應急處置救援機制，提高處置突發事件的能力。全面貫徹民族宗教政策，依法管理宗教事務。加大“六五”普法力度，加強社會治安綜合治理，做好特殊人群幫教工作，推進依法治市進程。

始終把安全生產作為社會管理的重中之重。以創建“安全發展模范區”為目標，繼續保持對煤礦、非煤礦山非法生產行為的高壓嚴打態勢，加大高危行業、重點環節的隱患排查和治理力度。深入開展各領域的安全生產治理、執法和宣傳教育行動，建立“六大體系”，提高“六個能力”，杜絕重特大事故發生。

優化環境。牢固樹立環境就是生產力，就是吸引力，就是競爭力的意識。深入推進行政審批制度改革，強化政務中心規范化建設，進一步落實首問負責制、限時辦結制和過錯追究制，減少審批事項，縮短審批時限，簡化審批程序，提高辦事效率。嚴厲打擊亂收費、亂罰款、亂攤派行為。深入開展干部作風大整頓，著力解決作風不

扎實、辦事不規范、服務不到位、行為不檢點的問題，為企業創造良好的政務環境。

三、扎實做好當前工作

今年是“十二五”起步之年，做好今年的各項工作，意義重大。上半年全市生產總值完成552.14億元，同比增長16.5%，1-7月份,規模以上工業增加值完成368.96億元，同比增長28%，全社會固定資產投資完成288.93億元，同比增長33.9%，財政總收入完成114.94億元，同比增長28.4%，各項主要指標均超額完成序時進度，居全省前列。但從面臨的形勢看，要全面完成今年的各項目標任務，困難還很大，必須付出更大的努力，務求良好開局。

（一）切實加強經濟運行調節。堅持實行旬調度、月通報和季分析制度，加強對經濟形勢的綜合研究，及時掌握和解決企業生產中遇到的困難和問題。特別要加強煤炭、電力、運力調配，制定一對一保障計劃，滿足企業生產和居民所需，確保生產鏈條銜接有序，銷售渠道暢通。

（二）加快推進重點項目建設。圍繞全面完成436.1億元的年度投資目標，突出抓進度、保質量。在基礎設施建設上，抓好臨汾民航機場可研報告審批和征地拆遷工作，候機大樓和飛機跑道爭取9月份開工建設，機場大道9月底前完成；加快臨吉高速、臨汾北環高速、京昆與青蘭高速臨汾聯絡線建設，力爭10月份竣工通車；加

快推進霍永高速公路建設，確保圓滿完成年度建設任務；加快桃臨線木瓜溝-馬務橋段土地手續完善和征地拆遷，霍侯一級公路改造施工設計評審和資金籌措力度，力爭9月底開工；抓好沁洪線改建工程前期工作，爭取年內開工。產業項目上，突出抓好園區規劃項目的建設。對年初已簽約的中煤、保利、華電等項目，加快完成前期準備工作，爭取年內開工建設。對華翔美的35萬噸精密鑄件、飛虹微納米LED芯片、山西焦化60萬噸烯烴、山西鍛造廠30萬噸精密鍛件、新興際化60萬噸鑄造等已開工項目，加強管理，科學施工，高效推進，保證項目建設進度。特別是突出抓好侯馬山西國際陸港園區出口加工區申報、核心起步區項目籌劃、落地和開工工作，確保取得實質性突破。

（三）抓緊抓好招商引資工作。圍繞今年簽約2630億元的總目標，進一步加大項目對接力度。積極組織參加9月份的中國國際投資貿易洽談會和第六屆中博會，10月份的中國國際高新技術成果交易會和中國進出口商品交易會，11月份的東盟（曼谷）中國進出口商品博覽會，不斷提高我市對外開放水平。尤其是在第六屆中博會上，力爭簽約項目不低于50個、簽約資金達到1000億元以上。

（四）扎實做好“三農”工作。加快五馬水庫應急水源工程和吉縣東城、永和閣西垣、鄉寧譚坪三項沿黃提水灌溉工程建設。完成蒲縣四溝、浮山臣南河、鄉寧寬井、汾西灌區登臨等4座小型水庫前期工作，力爭早日開工。突出抓好蔬菜自給工程，確保完成今年新增12萬畝設施蔬菜的任務。加快“兩平臺一通道”建設，完成農業新

技術培訓15萬人次，大力開展農商對接、農超對接和訂單收購，建設一批大型農副產品交易市場，大力培育農村經紀人。暢通農民小額貸款通道，協調金融部門加大對農民小額貸款的支持力度，扶持農民發展特色產業。

（五）推進城市建設。按照“拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位”的思路。河西新城要加快高鐵景觀大道、河西南北大道、新高中南路、漪汾花園南路等道路工程和博物館、圖書館、文化廣場、奧體中心等標志性建筑前期工作，爭取早日開工建設。五一路立交橋年底前完成配套設施建設，北內環立交橋和道路改造、二中路、北城壕防汛道路、古城公園二期以及中大街南段、西趙路西段等確保按期開工。加大縣城建設力度，統籌推進供氣供熱、園林綠化、污水垃圾處理、亮化美化各項配套工程，提高承載能力和城市管理水平。

（六）加大生態環境保護力度。繼續抓好節能降耗。認真開展節能執法工作，嚴肅查處違反《節能法》的行為，確保萬元GDP綜合能耗下降3.5%以上。加大污染減排力度。牢牢盯住污染減排6項約束性指標，深入開展工業污染治理、城市環境綜合整治、農村生態環境保護和水環境治理。特別是在年底前縣縣建成垃圾處理場并投入使用。同時，加快汾河流域生態修復治理，實施澇河、洰河兩大水系生態保護工程。大搞秋季植樹造林，完成56.5萬畝造林任務。

（七）強化安全生產。進一步落實政府監管責任和企業安全生產主體責任，全面落實煤礦、尾礦庫、危險化學品安全生產掛牌責

任制。以安全生產標準化建設為抓手，認真落實定期現場巡查制度，加強企業達標創建工作的檢查，加大對安全目標責任的考核。突出重點領域和關鍵環節，扎實開展安全生產百日大檢查和打非專項行動，堅決杜絕重特大事故的發生。加快完善社會治安防控體系和突發事件應急體系，加強重點地區、重點場所社會治安綜合治理，強化輿情監控、監測預警、信息報告、社會動員等機制，有效應對各類突發事件。

（八）保障和改善民生。全面推進教育提質、醫療健康、就業創業、社會保障、住房安居、物價調控“六大”民生重點工程建設。加強臨汾新一中后續工作，確保正常運行；推進27所公辦幼兒園的新建和改擴建工程，確保年內竣工。完成新醫院急門診樓、醫技樓、行政科研樓、后勤生活樓內裝修、管網安裝及相關配套設施；鞏固新農合覆蓋面，確保參合率穩定在90%以上。完成對2878名就業困難人員實施就業援助。加快市老年活動中心前期工作，力爭年內開工建設。全面完成新增廉租住房租賃補貼300戶，新建保障性住房3650套，改造農村危房3940戶。大力推進農村新的“五個全覆蓋”，完成1562個行政村的街巷硬化，覆蓋率達到52.6%；完成742個村便民連鎖商店建設，年底覆蓋率達到83%；完成1755個農家書屋、828個行政村的體育健身場所和534個村級文化活動場所，覆蓋率達到76.77%、100%、82%。對職業高中（含職業中專）在校學生31450人實行免學費，覆蓋率達到60.34%；新增新型農村社會養老保險試點縣7個，覆蓋率達到80%。加快推進年初市政府向全市人民承諾 的“10件惠民實事”，確保每個民生項目按時保質順利完成。

各位代表，實現“十二五”宏偉目標，完成今年的各項任務，責任重大，使命光榮。我們一定要高舉解放思想，改革創新的大旗。經濟社會的大跨越必須以思想的大解放為前提。要緊緊把握“轉型綜改試驗區”機遇，用解放思想的利器，進一步開動腦筋，開闊眼界，著眼長遠，著眼跨越，理清思路，探索發展的新途徑。以先行先試的膽識，突破條條框框的限制，敢于用別人沒有用過的辦法，采取別人沒有采取的措施，破解資金、土地、機制、區劃等方面的難題，激發活力，開創新局。一定要堅持依法行政，依規辦事的原則。嚴格按照法律規范和法律程序辦事，依法履行職責。切實加強政府制度建設，規范政務活動，確保政令暢通。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，進一步加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系和溝通，努力提高行政水平。一定要弘揚真抓實干，敢于擔當的作風。緊緊抓住事關臨汾發展的大事，盯住群眾最“盼”、最“難”的實事，堅持以發展為要，以人民為本，弘揚求真務實的作風，加大治懶、治庸、治散力度，加強政府的考核評價，激勵干部實實在在地為人民做一些事情，樹立政府在群眾心目中的良好形象。一定要筑牢源頭治腐，清正廉潔的大堤。堅持“德才兼備、以德為先”，進一步加強公務員的道德教育，樹立良好的道德風尚。堅持勤儉辦事，嚴格控制“三公”支出，堅決制止鋪張浪費。全面推進“教育+制度+科技”的新模式，以反腐倡廉教育為基礎，以制度建設為保障，充分運用科技信息手段，不斷深化反

腐倡廉工作，著力構建教育、制度、監督并重的懲防體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲懲治腐敗行為，全力營造風清氣正、干事創業的良好環境。

各位代表，臨汾正站在一個新的起點上，轉型催人奮進，跨越只爭朝夕。讓我們在中共臨汾市委的堅強領導下，大力弘揚“敢為人先，堅韌不拔，開放包容，勤勞智慧”的臨汾精神，沿著轉型跨越、先行發展的航向，揚起風帆，破浪前進，為建設經濟繁榮、社會和諧、民生殷實、環境優美的富裕臨汾、和諧臨汾、幸福臨汾、綠色臨汾而努力奮斗！

第二篇：2010年市政府工作報告：在市人民代表大會上

各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

2009年工作回顧

2009年，是我市進入新世紀以來經濟發展壓力最大、任務最重、困難最多的一年，也是全市干部群眾凝聚力最強、經濟發展速度最快、人民群眾得實惠最多的一年。面對復雜嚴峻的經濟發展形勢，我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，與全市人民一道，同心同德，眾志成城，沉著應對國際金融危機，保持了經濟快速發展勢頭，多項經濟指標增速排在全區前列，主要經濟指標提前一年完成“十一五”規劃目標，圓滿完成了市十二屆人大五次會議確定的各項任務。

經濟保持快速增長 預計全市實現地區生產總值458億元，增長17.5%，增速排全區第2位，創16年來最高增幅；完成財政收入40.06億元，增長23.6%，增速排全區第3位；完成全社會固定資產投資330億元，增長66.4%，增速排全區第2位，年增量首次突破100億元，人均固定資產投資突破1萬元，投資拉動gdp增長12個百分點；城鎮居民人均可支配收入14600元，增長10%；農民人均純收入4240元，增長10%。綜合經濟實力明顯提升，經濟總量在全區排位上升至第5位，規模以上工業增加值上升至第4位。

工業經濟逆勢上揚 全年完成工業總產值690億元，增長18.5%，人均工業產值突破2萬元；完成工業增加值232.4億元，增長23.5%。規模以上工業企業完成工業增加值165.2億元，增長30%，盈虧相抵后實現利潤總額13億元，增長30%。全市完成技改投資89.6億元，增長172.9%，完成自治區下達任務的135.8%，增速創歷史最高水平。市本級36家重點工業企業完成工業總產值96.9億元，增長36.9%；主營收入、盈虧相抵后實現利潤、稅收入庫分別增長42.6%、88.8%、33%。中恒集團公司、神冠蛋白腸衣公司、豐業集團公司、梧州供電局年納稅額超億元。神冠控股（集團）有限公司在香港成功上市。園區經濟不斷壯大，園區工業總產值達115億元，增長21.1%。新中陶、30萬噸再生銅等重大工業項目開工建設。積極推進節能減排工作，全面完成化學需氧量和二氧化硫排放總量削減任務。

農村經濟穩步發展 全年農業總產值達117.6億元，增長7.1%，增速排全區第2位。糧食播種面積236.1萬畝，糧食產量84.4萬噸，增長6.5%，超額完成自治區下達的任務。全面落實糧食綜合直補、水稻良種補貼等支農惠農政策，全年發放支農惠農補貼資金2.03億元。優質稻、亞熱帶名優水果、速豐林、木本天然香料、三黃雞、瘦肉型豬等專業化生產基地初具規模，建成了全國最大的六堡茶生產加工基地和全區最大的砂糖桔種植銷售基地、肉兔養殖加工基地、中草藥種植基地。加快農村改革步伐，推進農村土地承包經營權流轉規范化管理和集體林權制度改革試點工作，有效地促進了農業優勢產業向專業化、規模化、基地化發展。健全重大動物疫病防控體系，不斷完善預警預報機制。扎實推進以水利設施、鄉村道路為重點的農村基礎設施建設，全市實施各種水利工程項目239項，完成投資4.26億元。縣域經濟發展取得重大突破，岑溪市、藤縣獲廣西科學發展十佳縣（市）稱號，蒼梧縣獲廣西科學發展進步縣稱號。

交通建設實現突破 西江億噸黃金水道和西江經濟帶建設加快推進。貴港至梧州ⅱ級航道整治主體工程完工通航，長洲水利樞紐三四線船閘開工建設，梧州港赤水圩作業區五號泊位主體工程、李家莊碼頭二期工程完工。梧州港貨物吞吐量達1130萬噸，集裝箱15.3萬標箱。南廣鐵路建設全面展開，洛湛鐵路開通運營，結束了梧州不通火車的歷史。桂梧高速公路全線貫通，貴港至梧州、岑溪至水汶高速公路開工建設。蒼梧龍圩至藤縣潭東、至梧州進口再生資源加工園區二級公路改一級公路項目開工建設，梧封一級公路、蒼梧環城一級公路路面改造工程完工。全年交通項目完成固定資產投資72.4億元，為我市歷年來交通基礎設施投資最大的一年。

城鎮建設步伐加快 全市城市建設項目完成投資20億元。城市路網、電網、水網改造工程加快建設。紅嶺片、三龍片、南岸片區開發前期工作有序推進。西江三橋、文化中心改造、新興路綜合整治、榜山休閑公園、市縣污水垃圾處理等項目加快推進。創建國家森林城市申請獲國家林業局批準。全年新增綠地13.8萬平方米，改造綠地18.4萬平方米。城鄉風貌改造工程、城鄉清潔工程、打擊市區非法占地違章建筑工作取得新進展。各縣（市）和各建制鎮城鎮規劃建設力度不斷加大，城鎮化率達40.1%，提高0.6個百分點。

開放合作不斷深化 全年實現外貿進出口總額5.58億美元，增長9.8%，其

第三篇：在2009年人民代表大會上的政府工作報告

在2009年人民代表大會上的政府工作報告

各位代表：

本屆政府履行職責已經一年。現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年，是新一屆政府的開局之年。一年來，在旗委的正確領導下，在旗人大、政協的監督支持下，旗人民政府以十七大、十七屆三中全會精神為指導，團結和帶領全旗各族人民，承接大好來勢，緊抓發展機遇，堅定不移地抓發展、重民生、保穩定、促和諧，攻堅克難，奮勇爭先，較好地完成了十一屆人大二次會議確定的目標和任務，主要指標、重點工作、重大項目實現了歷史性突破，在實現自治旗全面騰飛的道路上又一次邁出了堅實的步伐。

（一）綜合實力進一步提高。全旗地區生產總值（gdp）突破40億大關，達到43.5億元，同比增長20.7%，占全市總量的7%。財政收入完成13.7億元，同比增長76.2%；地方財政收入完成9.5億元，同比增長35.6%。經濟結構進一步優化，二產比重持續增長，主導地位進一步鞏固。人民生活水平顯著提高，城鎮居民人均可支配收入和牧民人均純收入實現大幅度增長，分別完成10726元和7050元，同比分別增長10.1%和22.9%。社會消費品零售總額達到5.8億元，同比增長25%。全社會固定資產投資完成40.3億元，同比增長8.6%。爭取上級投資項目29個，資金7595萬元。

（二）工業化進程明顯加快。工業立旗戰略深入實施，工業經濟運行質量和效益進一步提高。工業增加值達到23億元，同比增長36.5%，列全市第三位。工業經濟綜合效益指數達到222。12家規模以上工業企業，實現銷售收入43億元，同比增長30%。實施市級重點工業項目9個，項目開工率達到100%。伊敏三期、魯能一期4臺60萬千瓦機組成功落地。通大公司年產300萬噸長焰煤項目全面推進，將于年內投產。兩伊鐵路、紅花爾基水利樞紐工程壩體建設進展順利，伊敏換流站建設項目扎實推進，呼遼直流架線工程開工建設，360萬電源市內通道建設項目全面啟動。巴彥托海工業園區建設穩步推進，入駐企業達到10家，工業增加值達到7618萬元，上繳稅金1512萬元。產業招商深入開展，全年引進項目32個，資金54億元，列全市第一位。節能減排工作扎實推進，單位gdp能耗下降6%。伊敏煤電公司“循環經濟產業園區”全面啟動。華能風電一期項目獲得自治區發改委批復。大唐公司火力發電項目、伊敏四期煤礦擴能項目開始啟動。“走出去”戰略深入實施，開發利用俄蒙資源取得突出進展，實現外貿出口242萬元。與大企業的合作與交流進一步加強，接待國網、華能、大唐、西部礦業、德力西電氣等大企業考察團50余批次。

（三）新牧區建設扎實推進。牲畜壓縮戰略深入實施，牧業牲畜頭數達到72萬頭（只）。肉奶產量穩步提高，增質提效作用明顯，奶產量完成20.6萬噸，肉產量完成1.3萬噸。良種改良家畜發展到67萬頭（只）。6家畜牧業產業化龍頭企業和14家牧區經濟合作組織，在牧民增收致富過程中發揮重要引領和帶動作用。銷售收入百萬元以上加工企業完成增加值3510萬元。實施“扶持人口較少民族發展”項目和“整村推進”工程，使191戶614人直接受益。啟動了奶牛振興計劃。實施優質后備母牛補貼、農機具購置補貼等系列惠牧項目。完成8條通村路和4個嘎查的通電工程。實施5個嘎查的飲水安全工程，解決了1634人的飲水安全問題。高致病性禽流感、五號病等動物疫病防治工作全面加強。xxx旗包商村鎮銀行掛牌營業，成為呼倫貝爾市第一家村鎮銀行。“萬村千鄉市場工程”穩步推進，“家電下鄉工程”全面啟動。

（四）基礎設施建設日益完善。新開工基本建設項目36個，完成投資3.1億元。實施了“兩橫兩縱”道路、xxx博物館、中央街立面改造、中央街路面罩面、海蘭察公園、賽馬場等新建和改擴建旗慶獻禮項目，使巴彥托海鎮首府形象顯著提升。開發房地產項目19個，建筑面積達到23萬平方米。建設公路里程300公里，鋪筑公路11條，完成投資1.2億元。完成伊敏至維納河三級通鄉路和伊敏河鎮永豐橋西段路改造工程。

（五）生態環境保護與建設全面加強。爭創“全國生態縣”工作全面推進。全年退耕41萬畝，防沙治沙5萬畝。草原建設總規模完成115萬畝，禁牧完成85萬畝，休牧完成900萬畝，草畜平衡1240萬畝。新增節水灌溉面積0.4萬畝，水土保持治理面積1萬畝，生態保護面積完成5萬畝。80萬畝退牧還草項目通過自治區驗收。完成了主體功能區規劃編制工作。治沙播種機順利通過市科技局成果鑒定。建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度執行率達到100%。《輝河國家級自然保護區總體規劃》通過自治區專家評審。巴彥托海鎮移民擴鎮項目被自治區扶貧辦評為全區優秀移民擴鎮項目，項目總投資947萬元，建設住房4800平方米，牲畜棚圈7500平方米。

（六）旅游業和第三產業繁榮發展。中國旅游強縣創建工作深入實施，被國家旅游局授予“中國旅游強縣”榮譽稱號。成功承辦了“呼倫貝爾冬季那達慕暨xxx冰雪旅游節”。全年接待游客20萬人次，完成旅游收入2億元。非公有制經濟繁榮活躍，各類個體私營企業達到4758戶，從業人員達到7530人，銷售收入完成1.3億元，增加值完成8.5億元，占地區生產總值的20%。

（七）旗慶活動取得圓滿成功。2008年是改革開放30周年，建旗50周年，自治旗走過了不平凡的光輝歷程。建旗50年來，特別是改革開放30年來，在黨的民族政策的光輝照耀下，自治旗發生了翻天覆地的變化。為充分展示自治旗經濟社會取得的輝煌成就，旗人民政府堅持“隆重、熱烈、節儉、務實、安全”的原則，克服困難、精心組織，圓滿完成旗慶系列活動，實現了展示風貌、提升實力、擴大影響、凝聚人心的目標。旗慶活動開幕式《和諧xxx》以其新穎性、獨創性受到各界好評。舉辦了《中華情·相約xxx》大型文藝晚會，營造了濃厚的旗慶氛圍。旗慶各項活動的成功舉辦，提升了xxx旗的知名度、美譽度和社會影響力，得到了市委、市政府的充分肯定，受到了社會各界的普遍贊譽。

（八）民生和社會事業穩步提高。關注困難群眾，重視社情民意，向社會承諾的實事工程件件得到落實。“六個一”幸福指數工程全面推進。新建、擴建3所幼兒園和3所中小學宿舍樓及食堂，xxx中學遷建二期工程圓滿完成。開展巴彥托海地區教育資源整合工作，完成初高中分離。實現牧區合作醫療補助標準、報銷限額“雙提高”，參合牧民達到96%。啟動旗人民醫院新建工程。愛國衛生工作深入開展。疫病防控工作全面加強。“全國中蒙醫先進縣”建設成果得到鞏固，蒙醫藥工作進一步加強。建設輝蘇木民俗館和巴彥托海鎮歷史館。廣播電視事業全面發展，宣傳陣地作用進一步加強。社會保障體系進一步完善，城鎮登記失業率控制在4%，新增就業1472人。提高了城鎮低保、牧區低保和優撫對象補助標準。啟動城鎮居民基本醫療保險，參保居民達到1.6萬人。提高在職職工及離退休人員津貼、補貼。建設3萬平方米經濟適用住房。撥付廉租住房租賃補貼及實物配租資金238萬元，落實上級廉租住房專項補貼資金275萬元。計劃生育工作深入開展，低生育水平進一步鞏固。信訪工作受理各類案件112件，758人次。安全生產工作形勢穩定。二輪修志工作圓滿完成。雙擁工作深入開展，安置退役士兵46人。蒙漢文并用工作更趨規范，民族古籍整理工作成效顯著。精神文明建設深入推進，群眾思想道德素質進一步提高。文明城鎮創建活動圓滿成功，伊敏河鎮被命名為“全國文明鎮”，實現了我旗城鎮精神文明建設里程碑式的新跨越。

民主法制建設得到加強。自覺接受旗人大及其常委會的法律監督、工作監督、干部監督和旗政協的民主監督，嚴格執行旗人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案，全年共辦理人大代表建議、批評、意見191件，政協委員提案48件。進一步轉變政府職能，全面推行政務公開。認真開展“五五”普法教育和蘇木鄉鎮依法行政試點工作，扎實推進法制建設進程。社會治安綜合治理全面加強，社會大局保持和諧穩定。堅定不移地推行廉政建設，領導干部廉潔從政意識得到增強。行政審批制度改革持續深化，政府機關效能進一步提高。審計、監察、老干部、婦女兒童、關心下一代等各項工作都取得了新成績。金融、保險、電力、國稅、地稅、工商等行業對地方經濟和社會發展的支持力度也不斷加大。

各位代表，過去的一年，我們自加壓力、負重前行、搶抓機遇、攻堅克難，提升了發展水平，取得了豐碩成果，也積累了寶貴的經驗：一是我們始終把落實科學發展觀貫穿于經濟和社會發展的全過程，在落實科學發展觀過程中，把握發展規律，堅定發展信心，以科學的方式方法解決了快速發展過程中的諸多矛盾和問題，實現了xxx經濟的跨越發展；二是我們始終與旗委保持高度一致，緊緊圍繞旗委決策抓落實，在貫徹落實旗委各項決策和完成全旗重點工作、重大項目上，凝聚各方面的力量，形成了密切配合、協調統一的強大合力，確保了全旗步調一致、政令暢通；三是我們始終堅持高度負責、求真務實、拼搏進取的工作作風，對既定的發展目標一以貫之、一抓到底，用鍥而不舍、百折不撓的干勁發展xxx，把加速發展的戰略構想和看似遙遠的奮斗目標變成了現實；四是我們始終堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，致力解決民生問題，全心全意為人民群眾辦實事。

各位代表，剛剛過去的一年，是全旗經濟社會發展步伐明顯加快，結構持續優化，收益大幅提高，民生顯著改善的一年。這些成績的取得，是上級黨委、政府和旗委正確領導、科學決策的結果，是旗人大、旗政協監督支持的結果，是全旗各族人民齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表旗人民政府向全旗各族干部群眾、旗人大代表和政協委員，以及所有關心、支持、參與xxx建設和發展的各級領導及社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結經驗，肯定成績的同時，我們必須清醒認識、客觀分析、準確把握我旗發展過程中存在的困難和問題：一是受金融危機的影響，工業經濟增速下滑，一些企業經營困難增加，財政收入和就業壓力加大；二是受用地和資源配置等因素制約，招商引資難度加大，新引進項目不多，經濟快速發展的支撐力不足；三是新牧區建設進度不快，牧民增收渠道不寬，與預期目標還有一定距離；四是部分群眾的生活困難問題還沒有得到有效解決，一些影響社會穩定的因素仍然存在；五是個別部門大局意識不強，服務意識欠缺，依法行政意識淡薄，發展環境還需要進一步優化；六是政府自身建設還存在一些問題，一些部門辦事效率低，抓經濟、跑項目、求發展的意識不強，措施不力、落實不到位、工作流于形式等等。這些問題我們將高度重視，以更加負責的態度，更加有為的精神，更加務實的作風，解決好現實存在的問題，努力把政府各項工作做的更好，決不辜負全旗各族人民的期望。

二、2009年主要工作

2009年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規劃的重要一年。縱觀2009年發展來勢，既充滿挑戰，又伴隨機遇。當前，金融危機影響日益深刻，外部經濟環境異常嚴峻，不確定不穩定的因素增多，增值稅轉型直接影響財政收入增長，這些問題將不可避免地影響到我旗的發展進程。隨著經濟總量的持續擴大，資源和環境對發展的約束進一步增強，土地和信貸政策的門檻進一步提高，其它地區特別是友好兄弟旗市區快速崛起，這些使我們實現率先發展的壓力進一步增大。同時，國家采取十大措施，擴大內需增長，應對國際金融危機，黨的十七屆三中全會提出了到2020年農村改革發展的基本目標任務，必將帶來新一輪農村經濟社會的深刻變革，這些又為我們提供了難得的發展機遇。面對紛繁復雜的發展局面，我們要保持高度清醒，把握發展規律，提升發展信心，更加自覺、更加堅定地抓好發展這條主線，更加自覺、更加堅定地推動科學發展，以奮發有為的精神狀態，求真務實的工作態度，扎實有效的推進措施，搶抓發展進程中的一切機遇，克服前進征程中的一切困難，扎扎實實地完成好各項工作任務，保持經濟繁榮發展和社會大局穩定的良好態勢，繼續推動經濟社會又好又快向前發展。

按照旗十二屆六次全委（擴大）會議精神，確定今年全旗工作的總體要求是：在旗委的正確領導下，以黨的十七大、十七屆三中全會、全區經濟工作會議精神為指導，在新一輪的思想解放大潮中，搶抓機遇，迎難而上，爭投資、保增長、擴內需、調結構，強力推進工業化進程，扎實推進新牧區建設，提高城鎮承載能力，抓好生態環境保護，提升民生事業質量，促進社會事業全面進步，不斷增強自身發展的綜合實力，爭創全國少數民族自治縣綜合實力第一縣，做呼倫貝爾市打造自治區新的經濟增長極的主力軍，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮！

今年全旗經濟發展主要預期目標是：全旗地區生產總值增長12%，達到50億元；財政總收入增長16.4%，達到16億元；全社會固定資產投資增長11.6%，達到45億元；城鎮居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別增長17%和15%，達到12549元和8108元；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在5‰以內。

確定上述預期目標，綜合考慮了各方面的因素，力求體現既積極又穩妥的原則。按照上述總體要求和預期目標做好今年工作，必須堅持和把握好以下四個方面：一是把解放思想作為一切工作的制勝法寶，向解放思想要思路、要辦法、要信心、要干勁；二是把加快發展作為全局工作的中心任務，著力把握發展規律，轉變發展方式，實現又好又快發展；三是把關注民生做為工作的重中之重，全面落實各項惠民政策，讓弱勢群體真切感受黨和政府的溫暖；四是把求真務實做為政府工作的自覺追求，腳踏實地做事情，確保各項目標任務圓滿完成。

圍繞今年政府工作的總體要求和預期目標，我們要重點抓好以下10個方面的工作：

（一）全面推進工業化進程，不斷擴大經濟總量。

要繼續堅持“點上開發、面上保護”的戰略思想，全面推進工業化進程。一要抓好產業布局調整。邀請國內知名專家，對自治旗產業發展布局，重點對生態環境和國土空間承載能力進行深入細致的研究和論證，在此基礎上安排好三次產業布局。二要抓好項目建設。扎實推進伊敏三期、魯能一期電源項目及配套煤礦項目；支持伊敏四期、魯能二期、大唐一期煤電項目開展前期工作；加快兩伊鐵路、紅花爾基水庫、伊敏換流站、呼遼直流線路工程、360萬電源市內通道建設項目進程；支持華能伍牧場年產300萬噸煤礦項目、塔爾氣鐵礦項目、伊赫塔拉肉食加工項目投產達效；做好華能風電、西部礦業霍思汗煤田開發、福州華鷹煤化工等項目的前期籌備工作。三要抓好基地建設。打造伊敏煤電循環經濟園區，進一步延伸產業鏈條，對褐煤提質、煤制甲醇轉烯烴、煤制油、煤制天然氣和燃煤發電廠項目進行科學整合；加快巴雁地區升級改造和整合開發進程，發展新型重工業化經濟園區，全力推進扎尼河露天礦項目、大雁40萬噸甲醇項目，爭取更多的重點項目落地，依靠項目帶動促進巴雁地區大發展。四要抓好園區建設。增加園區項目，做大經濟總量，進一步擴大園區規模。讓周邊嘎查參與到園區建設中來，不斷壯大集體經濟，解決園區土地瓶頸問題。積極爭取市本級財政用于園區基礎建設的資金，加快完善巴彥托海經濟技術開發區水、電、路、氣、排污等配套設施，為入駐企業提供良好的發展平臺。重點抓好光明乳業、綠祥肉食品加工、海中建材等企業發展，幫助解決企業發展中存在的困難和問題；吸引貝因美乳業、德力西電氣等更多的企業入駐，爭取地方工業取得更大進展，形成自主增長機制。五要抓好非公經濟。采取有效措施解決企業融資難問題，發揮信用社作用，建設中小企業融資服務平臺。拓寬民間資本準入領域，有效激活民間資本，使民間資本的潛能得到充分釋放。引導民營企業圍繞畜產品加工、旅游開發等特色產業進行精深加工。鼓勵民營企業增加研發投入，加大新產品、新技術開發力度，不斷提高創新能力。引導民營企業增強品牌意識，培育和壯大名牌產品，提高產品附加值，增強市場競爭力。六要抓好新型服務業。在鞏固商貿流通、運輸通訊、餐飲服務等傳統第三產業的同時，大力扶持房地產、中介、信息及社區服務等新型服務業的發展。充分發揮區位優勢，發展連鎖經營、物流配送、大型倉儲等現代物流產業。爭取啟動巴彥托海鎮金融商業中心區項目。

（二）加快畜牧業發展步伐，全面加強新牧區建設。

按照十七屆三中全會總體要求，全面推進新一輪牧區大建設、大發展。要加快畜牧業產業化進程，鼓勵現有6個市級以上重點龍頭企業擴大規模，開發新產品，提高加工增值水平，延伸產業鏈條，提高產品檔次。支持14個經濟合作組織發展，提高農牧民的組織化程度。增強品牌意識和商標意識，發展品牌畜牧業，不斷提升“錫尼河短尾羊”等品牌的知名度。切實落實草畜平衡，嚴格控制牲畜頭數。劃定集約型和草原放牧型奶牛發展區。完成5個奶牛小區的配套建設。加強飼料地管理，引進高產優質品種，建立飼料儲備基地和儲備庫。加強動植物疫病防控體系建設，高度重視禽流感、五號病等疫病的防控工作。穩定和完善牧區基本經營制度，允許牧民以多種形式流轉草牧場經營權，發展多種形式的適度規模經營。完成12個嘎查的規劃編制工作，捆綁使用各類項目資金，發揮項目綜合拉動作用，有目標、有重點地改善一批嘎查的水、電、路、住房、棚圈等基礎設施，建設精品嘎查。落實“扶持人口較少民族發展”項目、“整村推進”工程等惠牧項目。總結推廣6個新牧區試點的經驗做法，由集中抓點向統籌推進、整體突破轉變。加強奶源市場管理，保障牧戶奶資收入基本穩定。鼓勵和支持城鎮周邊嘎查發展“庭院經濟”。推進xxx旗育馬基地建設，在全市率先啟動馬產業。支持包商村鎮銀行發展，充分發揮其在牧區經濟發展中的促進作用。深入推進“萬村千鄉市場工程”和“家電下鄉工程”。加大牧區勞動力轉移培訓力度，積極發展勞務經濟，鼓勵和引導牧民開展勞務輸出，增加勞務收入。加強牧區公共服務體系建設，全面推進文化、教育、衛生、社會保障等項工作，提高牧民的生活質量。

（三）加強基礎設施建設，不斷提升發展實力。

實施“一鎮一品”工程，建設各具特色的精品城鎮，突出抓好3個鄉鎮的總體規劃、詳細規劃和近期規劃的制定和實施工作。以呼倫貝爾市政府遷入新城區為契機，全面接收社會事務管理工作。突出巴彥托海鎮中心城地位，加大中心城鎮基礎設施投入力度，完善城鎮功能，提高綜合承載能力，促進產業集中和人口集聚。重點抓好糧食局北路改擴建工程和伊敏河鎮迎賓廣場建設工程。大力實施城鎮綠化、美化、亮化工程，加強對馬路市場、環境衛生、交通秩序的整治，形成長效管理機制，努力營造整潔、有序、舒適、優美的城鎮環境。按照“優化、調整、提高”的思路，全面加強道路建設，注重不同層次路網之間的銜接配套，發揮交通網絡整體效益。爭取按照三級公路標準新建紅花爾基至蘑菇氣114公里公路，升級改造s201線至輝蘇木92公里公路，建設5條通村公路。投資210萬元實施節水灌溉項目。投資408萬元實施病險水庫加固工程。投資36萬元在巴彥托海鎮建設2處供水點，解決部分居民安全飲水問題。爭取實施6處安全飲水工程和伊敏河鎮防洪工程。

（四）加強項目建設工作，抓好招商引資和對外開放。

一要加強項目編制管理工作。成立項目儲備中心，編制和管理全旗的重大項目。精心謀劃、編制一批涉及資源開發、能源重化工、農牧業產業化、旅游業及基礎設施等領域的項目，側重儲備勞動密集型產業項目，為本地人口就業創造更多的崗位。儲備項目要符合國家產業政策需求和全旗發展實際，做到組件齊備，隨用隨報。二要全力爭取項目資金。緊緊抓住國家擴大內需的機遇，認真研究中央和自治區的資金投向和項目要求，抓好項目和資金的爭取落實工作，實施一批牧區基礎、醫療衛生、文化教育、生態環境等方面的重大基礎設施建設項目，全面提升我旗基礎設施建設的整體水平，拉動內需增長，保持經濟平穩較快發展。對于已經完成上報的項目要跟蹤落實，做好對口銜接工作。三要以“優化經濟發展環境年”活動為契機，全面優化經濟發展環境，把部門職能和權力運用到服務項目上來，形成長期的親商、近商、安商、富商的良好氛圍。四要增強招商引資工作的針對性。深入研究國家產業政策，以大項目為載體，主動融入到東北地區經濟發展中，強化全方位的對接與合作。同時，瞄準沿海發達地區，積極引進國內外大企業和大集團的資金、技術和人才，實現發達地區的生產要素在我旗的優化組合。引進0.5—5億元的中小項目5個以上，全年引進資金44億元。五要繼續擴大對外開放。緊緊抓住對俄蒙開放升級的機遇，進一步密切與后貝加爾邊疆區的交流與合作，進一步擴大對外貿易合作規模。特別要加強與后貝加爾邊疆區博爾賈市的交流與合作，爭取在開發該地區礦產、漁業、草業、林木資源和種馬引進等方面取得實質進展。

（五）加強生態環境保護與建設，實現美麗與發展雙贏。

把生態環境保護與建設放在與發展經濟同等重要的位置來抓，進一步提高全社會的生態意識。深入開展“爭創全國生態縣”活動，做好各項迎檢準備工作。以我旗被列為全國生態環境試點地區為契機，大力開展生態環境監察工作。全面完成2.5萬畝沙地治理、2.5萬畝防護林建設、31萬畝退耕地塊的補播任務。抓好草田輪作項目和荒地補播草籽工程，繼續實施天然草原、天然林和重點公益林保護工程，突出抓好生態移民工程。實施以巴彥托海鎮流域為重點的伊敏河流域綜合治理工程。加強自然保護區對生物多樣性和珍稀物種的保護工作。爭取將輝河濕地列入“十二五全國濕地保護工程規劃”。啟動輝河濕地保護工程和維納河濕地保護工程。加大重點企業監控力度，嚴格控制污染物排放總量，引導企業開展節能降耗，大力發展循環經濟。鞏固礦業秩序治理整頓成果，保護地質環境，防治地質災害。強化對沙石料取用的管理，堅持定點取用，嚴禁隨意亂采土石。

（六）加快旅游業發展進程，提升旅游業整體水平。

鞏固創建“中國旅游強縣”成果，全面提升旅游業整體水平。以“中國生態旅游年”活動為契機，整合旗域旅游資源，打造生態、冰雪、民俗旅游品牌。開展“旅游環境整治年”活動，對旅游環境進行綜合整治。加強旅游景區基礎設施建設，完善精品旅游線路。推出一批體現文化品味的旅游精品項目。制定旅游產業發展規劃及相關優惠政策，編制完成《xxx旗旅游總體規劃》、《維納河景區詳規》和《百公里旅游文化景觀帶詳規》。打造巴彥托海至紅花爾基百公里旅游觀光帶，加強公路沿線基礎設施建設，扶持和引導沿線牧民開展家庭旅游及旅游產品開發。對紅花爾基景區進行整體規劃，努力打造具有國家級水平的高層次旅游景區。要進一步豐富瑟賓節、冬季那達慕等節慶活動的內涵和形式，打造xxx旅游經典名片。加強對駱駝種群的保護，投入20萬元對參加旗內節慶活動的駱駝給予補助。挖掘各蘇木鄉鎮旅游資源和文化特色，舉辦豐富多彩的旅游節慶活動，形成旅游產業鏈條。充分利用呼倫貝爾冬季那達慕暨xxx冰雪旅游節成功舉辦的影響力和帶動力，全面做大做強冬季旅游。完成xxx賓館的三星級評定，xxx博物館的aa級評定工作。加大旅游外宣營銷力度，建立多功能、全方位的旅游信息服務網站。適時組織承辦旅游展銷、推介和專家論壇活動。全年接待旅游人數達到 21萬人次，旅游業總收入達到2.4億元。

（七）挖掘和保護文化遺產，進一步繁榮文化事業。

以國家正在籌劃啟動的較少民族文化遺產保護工程為契機，按照“搶救第一、保護優先、適度開發”的原則，挖掘、保護、傳承好民族民間物質文化和非物質文化遺產。做好“四少民族”文化遺產保護工程項目的可行性研究工作。逐步推行文藝演出團體市場化運作。落實好基層文化站建設項目。做好全國文物普查工作。開展國慶60周年系列文體活動，為建國60周年獻禮。完成巴彥托海地區有線電視數字化整體平移工作。進一步擴大電視節目覆蓋率，增加民族語言節目。加強“村村通”建設，免費為710戶牧民安裝無線電視接收設備。

（八）推動社會事業發展，促進社會和諧進步。

深化教育體制改革，落實牧區義務教育經費保障機制。加強標準化學校建設，縮小學校間辦學條件的差距。抓好教育重點工程建設，適時整合優化教育資源。提高教育教學質量和辦學水平，鞏固義務教育成果。做好巴雁鎮社區服務中心試點工作，新建2個社區衛生服務站。控制重大傳染病的發生與流行。加快蒙醫藥事業的發展。實施積極的就業政策，引導大中專畢業生和下崗失業人員自主創業，自謀職業，多渠道擴大就業容量。完善養老、失業、工傷等保險制度，擴大城鎮職工、居民基本醫療保險和新型牧區合作醫療覆蓋面，逐步實現醫療保險全覆蓋。加強勞動監察和仲裁工作，保障務工人員合法權益。切實加強財稅工作，壯大地方財政實力，進一步優化財政支出結構，擴大政府公共投資，全力支持新牧區建設，切實保障和改善民生。對國有資產進行投資運作和產權經營，保證國有資產的安全和增值。協調商業銀行擴大信貸規模，對項目建設和企業發展給予支持。落實各項安全生產責任和監管措施，有效遏制重特大事故發生，確保人民群眾的生命財產安全。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。深化退役士兵安置改革，鼓勵自謀職業。加強食品藥品監管，確保食品藥品安全。認真落實民族宗教政策，依法管理宗教事務。做好第二輪土地調查規劃修編和礦產資源總體規劃修編工作。高度重視人民群眾來信來訪，落實信訪工作領導責任制。加強計劃生育工作，穩定低生育水平。深入推進“五五”普法工作。認真完成嘎查社區第七次換屆選舉和第二次全國經濟普查，做好第六次全國人口普查準備工作。加大對《婦女兒童發展綱要》的宣傳力度，不斷提高婦女兒童工作在各領域的發展水平，確保到2010年全面達標。加強精神文明建設，提高公民的思想道德素質。進一步做好審計、監察、老干部、關心下一代等各項工作。

（九）高度關注民生，為人民群眾辦10件實事。

下大力氣辦好群眾最急需，反映最強烈，能夠早受益的各項實事，讓全旗各族群眾“學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居”。一是新建旗人民醫院病房樓和擴建蒙醫醫院制劑室、建設10所嘎查衛生室；二是建設巴彥托海鎮生活垃圾無害化處理廠；三是建設廉租住房和經濟適用房；四是完成巴彥托海地區教育資源整合工作，建設2處小學宿舍樓、食堂及其它設施；五是建設1200平方米的巴彥托海鎮殯儀服務中心；六是將牧區合作醫療人均補助標準提高到70元，牧區低保年標準提高100元；七是建設“三無人員”介護中心和流浪乞討人員救助站；八是啟動牧區養老保險；九是實施第二期奶牛振興計劃，投入資金1000萬元，繼續對利息部分進行貼息；十是繼續提高機關工作人員津貼、補貼標準。

（十）加強政府自身建設，不斷提高行政效能。

面對嚴峻的發展形勢和艱巨的發展任務，我們要不斷加強政府自身建設，努力建設規范、高效、團結、節約、廉潔的政府，更好地為xxx經濟社會的發展，為xxx各族人民的幸福安康盡職盡責。在今年的工作中，要全面推進各項工作落實，進一步改進工作作風，把時間和精力放到抓落實上，放到攻堅克難、解決實際問題上，健全落實制度，強化落實機制，著力解決辦事難、環節多、效率低的問題。堅持深入實際、深入一線，查實情、辦實事、求實效，減少不必要的應酬和事務性活動，把更多精力用在抓大事、搞建設、謀發展上，盡可能安排更多的新增財力用于公共衛生、義務教育、社會保障、環境保護和基礎設施等方面的支出。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員的提案。加強領導干部間的協調溝通，部門單位間的互動聯動，保證政令暢通、令行禁止。提高廉潔勤政的能力，認真落實廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。堅決查處違法違紀案件，堅決懲處腐敗分子，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。

各位代表，做好今年的工作，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。旗人民政府將在旗委的正確領導下，在旗人大、政協的監督支持下，緊緊依靠全旗各族人民，堅定信心，迎難而上，團結拼搏，跨越爭先，為全面完成本次大會確定的各項任務，實現xxx全面騰飛的宏偉目標而努力奮斗！

第四篇：2012年市政府工作報告：在市人民代表大會上

各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

2009年工作回顧

2009年，是我市進入新世紀以來經濟發展壓力最大、任務最重、困難最多的一年，也是全市干部群眾凝聚力最強、經濟發展速度最快、人民群眾得實惠最多的一年。面對復雜嚴峻的經濟發展形勢，我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，與全市人民一道，同心同德，眾志成城，沉著應對國際金融危機，保持了經濟快速發展勢頭，多項經濟指標增速排在全區前列，主要經濟指標提前一年完成“十一五”規劃目標，圓滿完成了市十二屆人大五次會議確定的各項任務。

城鎮建設步伐加快 全市城市建設項目完成投資20億元。城市路網、電網、水網改造工程加快建設。紅嶺片、三龍片、南岸片區開發前期工作有序推進。西江三橋、文化中心改造、新興路綜合整治、榜山休閑公園、市縣污水垃圾處理等項目加快推進。創建國家森林城市申請獲國家林業局批準。全年新增綠地13.8萬平方米，改造綠地18.4萬平方米。城鄉風貌改造工程、城鄉清潔工程、打擊市區非法占地違章建筑工作取得新進展。各縣（市）和各建制鎮城鎮規劃建設力度不斷加大，城鎮化率達40.1%，提高0.6個百分點。

社會大局和諧穩定 深入開展重大安全隱患排查和專項整治，不斷加強安全生產責任的落實，各類事故發生起數大幅下降。大力加強食品藥品監督管理，保障了食品藥品安全。完善應急預案，有效預防和處置各種突發公共事件。認真做好新時期信訪和人民調解工作，加強社會矛盾的排查化解，確保了新中國成立60周年、第六屆中國—東盟博覽會、第六屆梧州國際寶石節等重大節慶活動期間的社會穩定。深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪行為，扎實推進平安梧州建設，為發展創造了和諧穩定的環境。

社會事業全面進步 人口和計劃生育工作扎實推進，人口出生率、自然增長率、出生政策符合率均完成自治區下達的控制目標。科技創新計劃和全民科學素質行動計劃順利實施，全年新增高新技術企業3家、高新技術產品14個。加大教育、文化、衛生、體育等領域的投資力度，公共管理和公共服務水平進一步提升，全市教育支出 16.13億元，增長 19.9%；醫療衛生支出 6.78億元，增長77.3%；城鄉社區事務支出 5.61億元，增長118.7%。教育惠民工程扎實推進，本科和本專科上線率排名廣西第一，縣（市）職業教育中心建設走在全區前列。文化體育項目加快建設，市圖書館、博物館、體育中心等項目開工建設，完成10個鄉鎮綜合文化站和95個農村籃球場建設。重大疾病防控工作成效顯著，有效控制了甲型h1n1流感暴發流行。廣播電視“村村通”工程加快推進，全年投入309萬元，為6838戶村民安裝開通了衛星電視。

一年來，各級政府按照為民、務實、清廉的要求，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，加快政府職能轉變，加強政府法制建設，強化行政監察、審計和工作督查，全面落實廉政建設責任制，政府自身建設邁出新步伐。國防動員、國資監管、國土資源、人事、統計、法制、民族、宗教、對臺、外事、僑務、農機、供銷、工商、稅務、質量技術監督、海關、海事、通信、檢驗檢疫、地震、人防、新聞出版、地方志、檔案、扶貧等工作取得新進展，工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進步。

總結一年來的工作，我們在應對國際金融危機沖擊，全力保增長、保民生、保穩定和保持發展良好勢頭的這場重大考驗中，既取得了顯著的經濟成果，又積累了在復雜經濟環境中加快發展的重要經驗。我們的主要體會有：必須堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務。梧州作為欠發達后發展地區，無論形勢如何變化，我們都要牢牢抓住發展這個第一要務不放松；必須堅持把擴大投資需求作為經濟增長的主要拉動力。梧州經濟發展的階段特征決定了當前和今后一個時期擴大投資仍是拉動經濟增長最直接、最有力、最有效的途徑；必須堅持把調整經濟結構作為推動經濟發展的根本途徑。通過調整產業結構，加快轉變經濟發展方式，做大做強工業，加快發展現代服務業，不斷培育新的經濟增長點；必須堅持把“以空間換時間、以資源換產業、以存量換增量”作為加快經濟發展的重要切入點；必須堅持把“抓住一個關鍵、確保兩個穩定、實現三個突破”作為推動經濟發展的重要著力點；必須堅持把保障和改善民生作為經濟工作的根本出發點。做好保障和改善民生工作，是堅持以人為本、實現發展成果由人民共享的必然要求，也是擴大內需、拉動經濟增長的重要動力；必須堅持把轉變作風作為推動經濟發展的重要保證。樹立和弘揚真干實干苦干的優良作風，切實增強危機意識、憂患意識，是攻堅克難的重要法寶。在困難面前，只要我們始終保持良好的精神狀態，堅定加快發展的信心，就一定能夠化壓力為動力，化挑戰為機遇，化危機為轉機，不斷奪取經濟社會發展的新勝利。

各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是黨中央、國務院和自治區黨委、政府作出一系列正確決策部署的結果，是市委正確領導、人大有力監督、政協大力支持的結果，是各級各部門和全市各族人民同心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部和社會各界人士，向駐梧部隊、民兵預備役部隊官兵和政法干警，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟增長的基礎還不夠穩固，發展中還存在不少困難和問題：國際金融危機的影響尚未消除，國內外經濟形勢不確定因素仍然存在；經濟總量小、經濟結構不合理、經濟增長的質量和效益還不高；重大項目儲備不足，前期工作推進困難，保持投資持續較快增長的壓力還很大；中小企業融資難的問題依然存在，扶持企業做大做強的力度還需加大；統籌城鄉發展的任務還很艱巨，農民持續增收的難度還很大；政府自身建設還需進一步加強等。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。

2012年主要工作部署

實現今年工作目標任務，必須頑強拼搏，狠抓落實，乘勢而上。重點抓好以下10項工作：

一、堅定不移推進重大項目建設，保持投資對經濟增長的強勁拉動

切實保障項目建設用地 加強土地管理，優化用地結構，優先保證基礎設施、重大項目、民生工程和社會事業用地。探索農村土地市場建設，研究推進農村宅基地、農村土地承包經營權流轉辦法。加大閑置土地處置力度，積極盤活利用現有存量土地。嚴格執行用地項目的容積率、投資強度、建筑密度等控制指標，提高節約集約用地水平。加大土地開發整理力度，依法保護耕地。

健全項目建設保障機制 鞏固完善“五個一”的項目推進機制，堅持“四個非常”的舉措，切實解決項目審批、征地、搬遷、資金、環評等項目建設實際問題，加強對重大項目工程招投標、進度、質量、安全、資金、采購等環節的督促檢查，營造相互支持、協同作戰、共同推進項目的良好氛圍，努力完成全年投資目標任務。

二、堅定不移推進產業結構調整，做大做強做優工業

加快工業項目建設 堅持以重大工業項目支撐優勢產業。加快30萬噸再生銅、神冠蛋白8億米腸衣生產線、梧州松脂、聯溢化工等72個續建項目建設。加快推進林漿紙一體化、燃料乙醇、30萬噸再生鋁等重大項目的前期工作，力爭今年開工建設。建設再生資源利用、陶瓷、有色金屬精深加工、醫藥、造船及船用機械等一批重大項目，為百億元、千億元產業和特色產業發展奠定基礎，振興梧州老工業基地。

加快產業園區發展 堅持把園區作為發展工業的主戰場，進一步完善園區的基礎設施和配套設施，推動新增工業項目向園區集聚、技改項目“退城進園”，促進企業集聚，形成產業集群。以梧州工業園區為主體，打造醫藥、食品產業集群；以梧州高新技術產業園區為主體，打造高新技術產業集群；以梧州進口再生資源加工園區為主體，打造再生資源加工利用產業集群；以梧州陶瓷產業園區為主體，打造陶瓷產業集群；以長洲特種鋼產業園區為主體，打造特種鋼產業集群；以塘源化工產業園區為主體，打造化工產業集群。推進縣域特色產業集中區建設。力爭全市園區工業總產值達225億元以上，稅收達10億元以上。

提高服務企業水平深化“服務企業年”活動，切實為企業提供優質服務，促進企業做大做強，力爭產值超10億元企業達7家以上，稅收超億元企業達7家以上。大力支持中恒集團、神冠蛋白腸衣公司、豐業集團公司等企業進一步做大做強。大力實施質量興梧戰略，創建高新技術創業服務中心。大力實施品牌戰略，推動企業創名牌，再創一批國家級、自治區級品牌和著名、馳名商標，推動日成林化公司、天鵝蓄電池公司、華虹股份公司、億豐新宇公司等企業上市。大力發展非公有制經濟，促進非公有制經濟快速發展。加強行業協會和商會管理，引導行業協會、商會規范發展。

三、堅定不移加強“三農”工作，促進農業增產農民增收

穩定發展糧食生產 進一步落實糧食直補、農資綜合直補、水稻良種補貼、農機購置補貼等強農惠農政策。實行糧食生產行政首長負責制，重點實施60萬畝超級稻及綜合增產配套技術推廣項目，穩定糧食播種面積，提高糧食單產，確保糧食播種面積達237萬畝，總產量達85萬噸，增長0.7%。

加快現代農業發展 加快發展砂糖桔、中草藥、六堡茶、蠶桑、速豐林、軟枝油茶等優勢種植業，推進千畝中草藥良種繁育和標準化示范基地、千畝六堡茶標準化茶園和六堡茶集中加工區建設。加強砂糖桔黃龍病防控，加快產地市場和采后加工處理生產線建設。加快發展生豬、三黃雞、養兔、網箱養魚、養蜂等特色養殖業，推進優質畜禽水產品養殖規模化。大力發展林下經濟，提高林地使用效益。努力辦好第三屆廣西（梧州）春茶節暨六堡茶博覽交易會。

加強農業農村基礎設施建設 繼續開展縣鄉公路建設大會戰，推進縣、鄉、村客運站和便民候車亭建設。加快病險水庫除險加固。實施農村飲水安全工程，新增解決15萬以上農村人口飲水安全問題。抓好以治旱設施建設和水毀農田水利設施修復為重點的一批農田水利設施項目建設。加強水資源保護和水土保持工作。加強農村戶用沼氣池建設，提高農村沼氣的入戶率。大力開展農村危房改造，進一步改善農村居住環境。加大農機推廣力度，提高農業生產效率。

深化農業農村改革 全面推進集體林權制度改革，確保完成自治區下達的林改勘界面積731萬畝，林改發證面積589.3萬畝，其中藤縣基本完成集體林權制度改革任務。積極推行“農事村辦”和村級“四議兩公開”工作。積極推進農村金融綜合改革，擴大農戶小額貸款發放面。建立10個縣（市、區）級新農村建設示范點，其中5個點列為市級示范點，力爭新農村建設在鄉村旅游、優勢產業發展上取得新突破。

四、堅定不移統籌城鄉發展，加快城鎮化進程

加快中心城市發展 堅持新城區開發與老城區改造并重，內涵提升與外延擴展相結合，加快建設整體功能完善、生態環境優良、現代氣息濃郁的中心城市，實現城市規模大幅擴容，城市承載和輻射功能顯著增強，城市形象品位明顯提升。加快紅嶺三龍新城建設，重點推進路網工程、玫瑰湖景區、景觀大道等項目建設，力爭基本建成紅嶺三龍主干道路網。加快啟動南岸新區開發，力爭開工建設西江四橋，逐步把圣文園、八寶塘、下小河和長洲水利樞紐庫區整體打造成為高尚休閑度假旅游區。加大舊城改造力度，開工建設桂江一橋加固改造工程，加快平民沖、冰泉沖、石鼓沖的地質災害綜合整治，推進白垢村和河東片的危舊房改造。

加強縣城和小城鎮建設 加快把岑溪市建設成為副中心城市，把藤縣建設成為中等城市，把蒙山縣建設成為特色小城市，實現市區與蒼梧縣城同城化。加快重點小城鎮建設，把新地、大業、塘步、太平等多個區位優勢明顯、產業基礎較好、城鎮化水平相對較高的鄉鎮建設成為廣西經濟強鎮。抓好以梧州工業園區、梧州港（赤水）工業區、進口再生資源加工園區、陶瓷產業園區、塘源化工產業園區為依托的小城鎮規劃，配套提升道路、管網、社區服務等設施，提升其承接和帶動功能。加大推進土地流轉、農村戶籍制度改革力度，切實放寬戶籍限制，統籌引導農業人口到城鎮就業和定居，鼓勵有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，納入城鎮社會公共服務體系。

大力塑造城鄉特色風貌 扎實開展國家森林城市創建活動，營造“大種樹、人人種、年年種”的氛圍，突出抓好城市建成區的綠帶、綠道、綠島建設，增加城市綠量，打造西堤路、火車站站前大道、紅嶺一二號路等幾條城市主干道綠化精品；加強森林生態網絡建設，重點抓好高速公路、鐵路、國道沿線、西江黃金水道沿岸綠色通道建設以及城鎮村屯綠化。大規模開展城鄉風貌改造，按照“藍天白云、青山綠樹、碧水紅瓦”的要求，城市風貌改造重點是改造“清水墻”，杜絕新的“竹筒房”，廣泛開展小街小巷改造和小景點、小綠地、小活動場所建設；農村風貌改造重點是做好“路樹墻、溝池場、文衛網，外加一棟小紅房”的文章。加強農村建房規劃，開展整村連片治理，改變農村“有新房無新村，有新村無新貌”的現狀。深入開展城鄉清潔工程，繼續加大“五亂”治理力度，樹立清潔、整齊、美觀的城鄉新形象。

促進房地產業穩定發展 進一步加強房地產市場調控，完善住房消費的稅收、信貸政策，支持居民自住和改善型住房消費。增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應，鼓勵縣城和重點鎮發展房地產業，規范發展住房二手市場，盤活住房租賃市場。加強市場監管，維護房地產市場秩序。加大廉租住房、經濟適用住房建設力度，推進城鎮危舊房改造，開展經濟租賃住房、限價房建設試點，切實解決好特殊群體和城鎮中低收入家庭住房困難問題。

五、堅定不移擴大開放合作，推進西江經濟帶建設

完善發展規劃 圍繞西江經濟帶建設的戰略部署，調整完善城市總體規劃、產業發展規劃、港口碼頭規劃、綜合交通運輸規劃等專項規劃，以規劃引導西江黃金水道科學合理開發，促進產業沿江集聚，重點布局內河臨港工業、現代物流業、現代農業和旅游業，逐步形成分工明確、優勢明顯、協作配套的產業帶，推進全市50%的人口、70%的產業向西江沿線集聚，實現城鎮與產業的集聚發展，推動西江經濟帶形成。

深化交通發展 圍繞建設國內區域性綜合交通運輸樞紐，加快構建公路、鐵路、水運、航空協調發展的現代綜合交通體系。完善綜合運輸體系交通布局，探索綜合運輸樞紐的建設和運營模式，統籌各種運輸方式的建設，重視城市交通運輸與其他運輸方式的對接，努力實現多種運輸方式的“無縫銜接”和“零距離”換乘。全力推動交通重點項目建設進程，盡快形成交通體系主骨架。加強國省干線公路的養護工作，加快縣鄉公路建設步伐，提高路網通行能力和通達深度。積極開通梧州機場新航線，確保航空客貨運量穩定。

承接產業轉移 開展“招商引資年”活動，整合各方力量，統籌推進全市招商引資工作。主攻粵港澳，拓展長三角，圍繞產業、依托資源招大引強，力爭引進一批大企業、大項目。依托特色產業園區和優勢企業，引進上下游配套企業，拉長產業鏈條，形成特色產業集群。優化投資環境，推進招商引資項目大兌現，確保招商項目合同履約率超過95%、開竣工率超過60%、資金到位率超過40%。

加強區域合作 主動融入珠三角，主動對接北部灣，推動資源共享、產業配套、交通對接、環保同治，把西江黃金水道建設成為生態、高效的“綠色運輸大通道”。辦好第七屆梧州國際寶石節。充分利用中國—東盟自由貿易區平臺，鼓勵企業到東盟建立產品加工基地、農業綜合開發加工基地、礦產資源綜合開發基地。拓展與長三角地區、環渤海地區以及臺灣地區的經貿合作。加快沿江電子口岸平臺建設，規劃設立出口加工區，提高口岸對外開放水平。進一步發展對外貿易，力爭全市外貿進出口總額增長10%。

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六、堅定不移擴大消費需求，加快現代服務業發展

發展商貿物流業 圍繞西江黃金水道建設，把發展現代物流業作為調整優化產業結構的突破口，著力培育扶持一批物流龍頭企業，建設一批專業物流基地，積極引進國內外知名商貿物流企業，重點加快中恒國際醫藥商貿物流基地等現代商貿物流項目建設。加快城鄉商業網點規劃建設，重點改造和培育兩廣綜合市場、建材專業市場、裝飾材料專業市場等一批大型批發市場，增強市場輻射功能和拉動效應。深入推進“萬村千鄉”、“雙百市場”和“新農村現代物流”工程建設。

加快發展旅游業 圍繞旅游目的地和游客集散地建設，統籌規劃，加快建設夢都美生態園、茶花主題生態園、體育雕塑主題生態園。提升騎樓博物城、龍母廟、歷史文化長廊、石表山風景區質量，加快四恩寺、天龍頂、李濟深故居、太平天國永安州活動舊址、袁崇煥故居等十大旅游景點景區建設。加快江濱、國龍等五星級酒店和會所建設，鼓勵和扶持現有賓館酒店改造升級，全面推進旅游行業標準化體系建設，提高接待能力和接待水平。發展休閑度假旅游，實施鄉村旅游富民工程。加大 “梧州三寶”即人工寶石、六堡茶、龜苓膏的宣傳推介力度，推動旅游產品的多樣化、特色化、品牌化。深化與南寧、桂林旅游區和粵港澳旅游區的區域旅游合作。力爭全市旅游總收入達38億元，接待游客總人數達620萬人次。

大力發展文化產業 籌建文化傳媒有限公司，積極發展文化創意、演藝娛樂、廣告會展、出版發行、網絡數字等產業。支持文化休閑健身、藝術培訓等社會文化產業的發展。推進文化與旅游相結合，挖掘嶺南文化的深刻內涵，逐步打造歷史文化、宗教文化、龍母文化、騎樓文化、粵劇文化等具有地方特色的文化品牌。加快圖書館、博物館等基礎設施建設，創建歷史文化名城。建設文化市場體系，拓展文化消費市場，創新文化產品生產和服務，培育新的文化消費熱點。進一步加強文化市場監管。

七、堅定不移加強環境保護，推進生態文明建設大力發展生態經濟

良好的生態環境，是梧州發展的生命線和核心競爭力。積極發展低碳經濟，在生產生活領域大力推廣清潔能源的綜合利用，支持能源技術和減排技術創新。加快發展生態農業，積極推廣先進適用的生態農業技術，提高農業效益。發展生態產業、環保產業體系，促進再生資源加工行業的規范、快速發展。實施市區飲用水源改造工程，加強潯江、桂江等江河以及重點區域環境綜合整治，保護青山綠水，爭創全區生態文明示范城市。

強化節能減排工作 狠抓工業重點污染企業治污減排，進一步強化企業污染減排的主體責任，完善節能減排標準體系和主要污染物總量減排管理。嚴格執行以環境容量為基礎的污染物總量控制制度，認真落實建設項目環境影響評價和“三同時”的要求，從源頭上控制新污染源的產生。探索建立資源開采和生態環境治理恢復補償機制，全面落實“一票否決制”，強化對污染源在線控制和監督性檢測，提升環境監管水平，促進污染源全面達標排放。抓好重點耗能行業和重點耗能企業節能降耗，淘汰落后產能。

加快環保基礎設施建設 推進市、縣（市）污水垃圾處理項目及其配套管網、燃煤鍋爐脫硫設施、重點污染源在線監控系統等環保基礎設施建設，重點抓好市第二污水處理廠、梧州工業園區污水處理廠二期和赤水港工業園區污水處理廠等項目建設，力爭上半年所有縣（市）、園區的污水垃圾處理項目建成使用。

八、堅定不移為民辦實事，讓人民群眾共享發展成果

（七）城鄉風貌改造工程 籌措3000萬元，實施25個城鄉風貌綜合整治點的改造、小街小巷改造以及小綠地、小游園、小景點、小活動場所的建設。

（八）超級稻種子補貼項目工程 籌措600萬元，全面推廣超級稻及實施糧食高產配套工程。

（九）農村物流服務體系工程 籌措320萬元，建設農資配送中心，完善農業生產資料流通體系。

（十一）珠山公園和獅臥山改造工程 籌措1500萬元，將珠山公園改造成為歷史博物公園，將獅臥山建設成為市民體育休閑公園。

（十二）農貿市場升級改造工程 籌措 500 萬元，對市本級農貿市場進行升級改造，為群眾創造良好的購物環境。

各位代表，為民辦實事是政府的重要職責，我們一定全力把這些實事辦好，讓人民群眾共享發展成果。

九、堅定不移維護社會穩定，營造良好發展環境

扎實開展平安梧州建設 貫徹落實自治區創建社會和諧穩定模范區的決策部署，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，健全社會矛盾糾紛排查調處和預警體系，繼續開展“大排查、大走訪、大調解”活動，切實解決影響社會穩定的突出問題。加強公安執法能力建設和社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。重視和加強社區建設，不斷增加對社區的投入，充分發揮社區在平安創建中的作用。完善應急預警機制，有效預防和處置各類突發公共事件，加強自然災害救助應急預案體系建設，推進救災物資儲備網絡建設，切實維護社會和諧穩定，爭創自治區社會和諧穩定模范市。

加強安全生產和食品藥品監管 堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“一崗雙責”的要求，全面落實安全生產責任制和事故責任追究制，突出抓好礦山、危險化學品、道路交通等重點行業領域的安全生產，強化森林和公共場所火災隱患的排查處理，加強安全生產應急救援能力建設，堅決遏制重特大安全事故的發生。大力開展產品質量和食品藥品安全專項整治，強化源頭監控和市場監管，確保產品質量和食品、藥品安全。

開展和諧建設在基層活動 積極開展和諧單位、和諧鄉鎮、和諧村屯、和諧街道、和諧社區、和諧家庭、和諧學校、和諧企業、和諧鄰里等建設活動，爭創一批自治區級先進典型。

加強國防教育和支持部隊建設 加強全民國防教育，繼續做好國防動員和人民防空工作。支持駐梧部隊、民兵預備役部隊建設，落實軍人優待撫恤政策，做好軍隊轉業干部接收安置工作。深入開展“雙擁共建”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

十、堅定不移加快社會事業發展，提高政府公共服務水平

優先發展教育 實施中小學校舍安全工程，努力將學校建成安全最保障、家長最放心的地方。整合市區中小學教育資源，優化中小學校布局，重點抓好梧州高中等一批中小學校的新建和改擴建工作。加大職業教育攻堅力度，整合市本級公辦職業教育資源，探索集團化辦學模式。支持梧州學院、梧州職業學院等高等院校建設。全面落實教師績效工資制度，提高教師待遇，穩定教師隊伍，提高教育質量。

積極擴大就業 努力擴大就業和再就業，統籌做好大中專技校畢業生、農民工和就業困難群體特別是零就業家庭的就業工作，鼓勵大學畢業生到基層、企業就業和自主創業。做好返鄉農民工和農村勞動力轉移就業工作，促進農民工就地就近就業，努力實現農村勞動力轉移新增就業5.5萬人。加強城鄉勞動力職業技能培訓，提高勞動者的職業技能水平和就業能力。

完善社會保障體系 全面推進統籌城鄉社會養老保險制度，進一步擴大覆蓋面。積極探索醫療保險市級統籌，完善城鄉居民合作醫療保險制度與城鎮職工基本醫療保險制度，妥善解決國有困難企業和集體困難企業退休職工醫療保險問題。進一步加大失業、工傷、生育等社會保險擴面力度。加強低收入群眾的幫扶救助工作，完善城鄉居民最低生活保障制度。

加強人口和計劃生育工作 嚴格落實目標管理責任制，重點加強農村人口和流動人口計生服務管理，推進人口計生體制機制創新，抓好“誠信計生”試點，推行婚檢“一站式”服務，提高人口計劃生育覆蓋率和服務水平。深入開展農村計劃生育家庭就業創業援助行動和農村困難計劃生育家庭幫扶活動，大力實施新農村新家庭計劃，推進“婚育新風進萬家”活動和關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

加快發展衛生事業 加強城鄉衛生基礎設施建設，新建市人民醫院，擴建市第二人民醫院，完成紅會醫院綜合樓建設。健全縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡。落實重大公共衛生服務項目，實施乙肝疫苗補種、貧困白內障患者復明、農村婦女健康檢查等工程。加強重大傳染病的預防控制。加大扶持中醫藥發展力度，創建獨具特色的中醫醫療、保健、科研體系，提高綜合服務能力。積極推進醫藥衛生體制改革，提高基本醫療保障覆蓋面，促進基本公共衛生服務逐步均等化，努力實現人人享有基本醫療服務的目標。

抓好其他各項事業 大力開展全民健身活動，加快市體育中心建設。加強公務員和專業技術人員的管理，繼續推進事業單位改革。加大扶貧工作力度，積極實施第三批整村推進扶貧。強化國資監管、統計、審計、檔案、編制、法制工作。加強對臺、外事、僑務、民族、宗教工作。協調發展工會、共青團、婦女兒童、老齡事業，支持發展紅十字人道和慈善事業。充分發揮地震、氣象、水文等工作在防災減災中的作用。

組織力量編制好“十二五”規劃綱要及相關專項規劃，科學謀劃梧州今后五年的發展目標和重大戰略任務。做好第六次人口普查工作。

各位代表！挑戰前所未有，機遇前所未有，希望前所未有。面對全市人民的重托，我們必須進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步增強加快發展的責任感和使命感，進一步轉變政府職能，提高社會管理和公共服務能力。一是加強行政效能建設。嚴格執行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，繼續推進行政審批制度改革，優化審批流程，精簡審批環節，縮短審批時限，努力把政務服務中心建設成為高效、便民、廉潔的“一站式”服務平臺。二是加強作風建設。始終保持奮發有為、只爭朝夕的工作干勁，倡導簡政、高效、務實的作風，堅決克服官僚主義、形式主義，戒空、戒虛、戒假、戒驕、戒懶、戒奢。三是加強民主法制建設。自覺接受人大監督和政協民主監督，認真聽取民主黨派、無黨派人士和各人民團體的意見，主動接受新聞輿論和社會公眾監督。大力推行政務公開，健全政府信息發布制度，提高政府工作透明度。全面推進依法行政，健全和執行重大決策的規則和程序，切實做到依法決策、科學決策、民主決策。四是加強廉政建設。全面貫徹落實黨風廉政建設各項規定，加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督和制約。加強經濟責任審計，強化行政監督，堅決查處違法違紀案件，以清正廉潔取信于民。繼續深入開展專項治理，糾正部門和行業的不正之風，堅決維護人民群眾的切身利益。

各位代表，站在新起點，謀求新發展，實現新突破，是全市人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，開拓進取，奮發有為，為開創我市科學發展、和諧發展、跨越發展新局面，奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第五篇：在2009年人民代表大會上的政府工作報告

在2009年人民代表大會上的政府工作報告

各位代表：

本屆政府履行職責已經一年。現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年，是新一屆政府的開局之年。一年來，在旗委的正確領導下，在旗人大、政協的監督支持下，旗人民政府以十七大、十七屆三中全會精神為指導，團結和帶領全旗各族人民，承接大好來勢，緊抓發展機遇，堅定不移地抓發展、重民生、保穩定、促和諧，攻堅克難，奮勇爭先，較好地完成了十一屆人大二次會議確定的目標和任務，主要指標、重點工作、重大項目實現了歷史性突破，在實現自治旗全面騰飛的道路上又一次邁出了堅實的步伐。

（二）工業化進程明顯加快。工業立旗戰略深入實施，工業經濟運行質量和效益進一步提高。工業增加值達到23億元，同比增長36.5%，列全市第三位。工業經濟綜合效益指數達到222。12家規模以上工業企業，實現銷售收入43億元，同比增長30%。實施市級重點工業項目9個，項目開工率達到100%。伊敏三期、魯能一期4臺60萬千瓦機組成功落地。通大公司年產300萬噸長焰煤項目全面推進，將于年內投產。兩伊鐵路、紅花爾基水利樞紐工程壩體建設進展順利，伊敏換流站建設項目扎實推進，呼遼直流架線工程開工建設，360萬電源市內通道建設項目全面啟動。巴彥托海工業園區建設穩步推進，入駐企業達到10家，工業增加值達到7618萬元，上繳稅金1512萬元。產業招商深入開展，全年引進項目32個，資金54億元，列全市第一位。節能減排工作扎實推進，單位gdp能耗下降6%。伊敏煤電公司“循環經濟產業園區”全面啟動。華能風電一期項目獲得自治區發改委批復。大唐公司火力發電項目、伊敏四期煤礦擴能項目開始啟動。“走出去”戰略深入實施，開發利用俄蒙資源取得突出進展，實現外貿出口242萬元。與大企業的合作與交流進一步加強，接待國網、華能、大唐、西部礦業、德力西電氣等大企業考察團50余批次。

（三）新牧區建設扎實推進。牲畜壓縮戰略深入實施，牧業牲畜頭數達到72萬頭（只）。肉奶產量穩步提高，增質提效作用明顯，奶產量完成20.6萬噸，肉產量完成1.3萬噸。良種改良家畜發展到67萬頭（只）。6家畜牧業產業化龍頭企業和14家牧區經濟合作組織，在牧民增收致富過程中發揮重要引領和帶動作用。銷售收入百萬元以上加工企業完成增加值3510萬元。實施“扶持人口較少民族發展”項目和“整村推進”工程，使191戶614人直接受益。啟動了奶牛振興計劃。實施優質后備母牛補貼、農機具購置補貼等系列惠牧項目。完成8條通村路和4個嘎查的通電工程。實施5個嘎查的飲水安全工程，解決了1634人的飲水安全問題。高致病性禽流感、五號病等動物疫病防治工作全面加強。xxx旗包商村鎮銀行掛牌營業，成為呼倫貝爾市第一家村鎮銀行。“萬村千鄉市場工程”穩步推進，“家電下鄉工程”全面啟動。

（五）生態環境保護與建設全面加強。爭創“全國生態縣”工作全面推進。全年退耕41萬畝，防沙治沙5萬畝。草原建設總規模完成115萬畝，禁牧完成85萬畝，休牧完成900萬畝，草畜平衡1240萬畝。新增節水灌溉面積0.4萬畝，水土保持治理面積1萬畝，生態保護面積完成5萬畝。80萬畝退牧還草項目通過自治區驗收。完成了主體功能區規劃編制工作。治沙播種機順利通過市科技局成果鑒定。建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度執行率達到100%。《輝河國家級自然保護區總體規劃》通過自治區專家評審。巴彥托海鎮移民擴鎮項目被自治區扶貧辦評為全區優秀移民擴鎮項目，本文章共2頁，當前在第1頁

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項目總投資947萬元，建設住房4800平方米，牲畜棚圈7500平方米。

（六）旅游業和第三產業繁榮發展。中國旅游強縣創建工作深入實施，被國家旅游局授予“中國旅游強縣”榮譽稱號。成功承辦了“呼倫貝爾冬季那達慕暨xxx冰雪旅游節”。全年接待游客20萬人次，完成旅游收入2億元。非公有制經濟繁榮活躍，各類個體私營企業達到4758戶

（七）旗慶活動取得圓滿成功。2008年是改革開放30周年，建旗50周年，自治旗走過了不平凡的光輝歷程。建旗50年來，特別是改革開放30年來，在黨的民族政策的光輝照耀下，自治旗發生了翻天覆地的變化。為充分展示自治旗經濟社會取得的輝煌成就，旗人民政府堅持“隆重、熱烈、節儉、務實、安全”的原則，克服困難、精心組織，圓滿完成旗慶系列活動，實現了展示風貌、提升實力、擴大影響、凝聚人心的目標。旗慶活動開幕式《和諧xxx》以其新穎性、獨創性受到各界好評。舉辦了《中華情·相約xxx》大型文藝晚會，營造了濃厚的旗慶氛圍。旗慶各項活動的成功舉辦，提升了xxx旗的知名度、美譽度和社會影響力，得到了市委、市政府的充分肯定，受到了社會各界的普遍贊譽。

民主法制建設得到加強。自覺接受旗人大及其常委會的法律監督、工作監督、干部監督和旗政協的民主監督，嚴格執行旗人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案，全年共辦理人大代表建議、批評、意見191件，政協委員提案48件。進一步轉變政府職能，全面推行政務公開。認真開展“五五”普法教育和蘇木鄉鎮依法行政試點工作，扎實推進法制建設進程。社會治安綜合治理全面加強，社會大局保持和諧穩定。堅定不移地推行廉政建設，領導干部廉潔從政意識得到增強。行政審批制度改革持續深化，政府機關效能進一步提高。審計、監察、老干部、婦女兒童、關心下一代等各項工作都取得了新成績。金融、保險、電力、國稅、地稅、工商等行業對地方經濟和社會發展的支持力度也不斷加大。

各位代表，過去的一年，我們自加壓力、負重前行、搶抓機遇、攻堅克難，提升了發展水平，取得了豐碩成果，也積累了寶貴的經驗：一是我們始終把落實科學發展觀貫穿于經濟和社會發展的全過程，在落實科學發展觀過程中，把握發展規律，堅定發展信心，以科學的方式方法解決了快速發展過程中的諸多矛盾和問題，實現了xxx經濟的跨越發展；二是我們始終與旗委保持高度一致，緊緊圍繞旗委決策抓落實，在貫徹落實旗委各項決策和完成全旗重點工作、重大項目上，凝聚各方面的力量，形成了密切配合、協調統一的強大合力，確保了全旗步調一致、政令暢通；三是我們始終堅持高度負責、求真務實、拼搏進取的工作作風，對既定的發展目標一以貫之、一抓到底，用鍥而不舍、百折不撓的干勁發展xxx，把加速發展的戰略構想和看似遙遠的奮斗目標變成了現實；四是我們始終堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，致力解決民生問題，全心全意為人民群眾辦實事。

各位代表，剛剛過去的一年，是全旗經濟社會發展步伐明顯加快，結構持續優化，收益大幅提高，民生顯著改善的一年。這些成績的取得，是上級黨委、政府和旗委正確領導、科學決策的結果，是旗人大、旗政協監督支持的結果，是全旗各族人民齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表旗人民政府向全旗各族干部群眾、旗人大代表和政協委員，以及所有關心、支持、參與xxx建設和發展的各級領導及社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結經驗，肯定成績的同時，我們必須清醒認識、客觀分析、準確把握我旗發展過程中存在的困難和問題：一是受金融危機的影響，工業經濟增速下滑，一些企業經營困難增加，財政收入和就業壓力加大；二是受用地和資源配置等因素制約，招商引資難度加大，新引進項目不多，經濟快速發展的支撐力不足；三是新牧區建設進度不快，牧民增收渠道不寬，與預期目標還有一定距離；四是部分群眾的生活困難問題還沒有得到有效解決，一些影響社會穩定的因素仍然存在；五是個別部門大局意識不強，服務意識欠缺，依法行政意識淡薄，發展環境還需要進一步優化；六是政府自身建設還存在一些問題，一些部門辦事效率低，抓經濟、跑項目、求發展的意識不強，措施不力、落實不到位、工作流于形式等等。這些問題我們將高度重視，以更加負責的態度，更加有為的精神，更加務實的作風，解決好現實存在的問題，努力把政府各項工作做的更好，決不辜負全旗各族人民的期望。

二、2009年主要工作

2009年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規劃的重要一年。縱觀2009年發展來勢，既充滿挑戰，又伴隨機遇。當前，金融危機影響日益深刻，外部經濟環境異常嚴峻，不確定不穩定的因素增多，增值稅轉型直接影響財政收入增長，這些問題將不可避免地影響到我旗的發展進程。隨著經濟總量的持續擴大，資源和環境對發展的約束進一步增強，土地和信貸政策的門檻進一步提高，其它地區特別是友好兄弟旗市區快速崛起，這些使我們實現率先發展的壓力進一步增大。同時，國家采取十大措施，擴大內需增長，應對國際金融危機，黨的十七屆三中全會提出了到2020年農村改革發展的基本目標任務，必將帶來新一輪農村經濟社會的深刻變革，這些又為我們提供了難得的發展機遇。面對紛繁復雜的發展局面，我們要保持高度清醒，把握發展規律，提升發展信心，更加自覺、更加堅定地抓好發展這條主線，更加自覺、更加堅定地推動科學發展，以奮發有為的精神狀態，求真務實的工作態度，扎實有效的推進措施，搶抓發展進程中的一切機遇，克服前進征程中的一切困難，扎扎實實地完成好各項工作任務，保持經濟繁榮發展和社會大局穩定的良好態勢，繼續推動經濟社會又好又快向前發展。

按照旗十二屆六次全委（擴大）會議精神，確定今年全旗工作的總體要求是：在旗委的正確領導下，以黨的十七大、十七屆三中全會、全區經濟工作會議精神為指導，在新一輪的思想解放大潮中，搶抓機遇，迎難而上，爭投資、保增長、擴內需、調結構，強力推進工業化進程，扎實推進新牧區建設，提高城鎮承載能力，抓好生態環境保護，提升民生事業質量，促進社會事業全面進步，不斷增強自身發展的綜合實力，爭創全國少數民族自治縣綜合實力第一縣，做呼倫貝爾市打造自治區新的經濟增長極的主力軍，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮！

確定上述預期目標，綜合考慮了各方面的因素，力求體現既積極又穩妥的原則。按照上述總體要求和預期目標做好今年工作，必須堅持和把握好以下四個方面：一是把解放思想作為一切工作的制勝法寶，向解放思想要思路、要辦法、要信心、要干勁；二是把加快發展作為全局工作的中心任務，著力把握發展規律，轉變發展方式，實現又好又快發展；三是把關注民生做為工作的重中之重，全面落實各項惠民政策，讓弱勢群體真切感受黨和政府的溫暖；四是把求真務實做為政府工作的自覺追求，腳踏實地做事情，確保各項目標任務圓滿完成。

圍繞今年政府工作的總體要求和預期目標，我們要重點抓好以下10個方面的工作：

（一）全面推進工業化進程，不斷擴大經濟總量。

要繼續堅持“點上開發、面上保護”的戰略思想，全面推進工業化進程。一要抓好產業布局調整。邀請國內知名專家，對自治旗產業發展布局，重點對生態環境和國土空間承載能力進行深入細致的研究和論證，在此基礎上安排好三次產業布局。二要抓好項目建設。扎實推進伊敏三期、魯能一期電源項目及配套煤礦項目；支持伊敏四期、魯能二期、大唐一期煤電項目開展前期工作；加快兩伊鐵路、紅花爾基水庫、伊敏換流站、呼遼直流線路工程、360萬電源市內通道建設項目進程；支持華能伍牧場年產300萬噸煤礦項目、塔爾氣鐵礦項目、伊赫塔拉肉食加工項目投產達效；做好華能風電、西部礦業霍思汗煤田開發、福州華鷹煤化工等項目的前期籌備工作。三要抓好基地建設。打造伊敏煤電循環經濟園區，進一步延伸產業鏈條，對褐煤提質、煤制甲醇轉烯烴、煤制油、煤制天然氣和燃煤發電廠項目進行科學整合；加快巴雁地區升級改造和整合開發進程，發展新型重工業化經濟園區，全力推進扎尼河露天礦項目、大雁40萬噸甲醇項目，爭取更多的重點項目落地，依靠項目帶動促進巴雁地區大發展。四要抓好園區建設。增加園區項目，做大經濟總量，進一步擴大園區規模。讓周邊嘎查參與到園區建設中來，不斷壯大集體經濟，解決園區土地瓶頸問題。積極爭取市本級財政用于園區基礎建設的資金，加快完善巴彥托海經濟技術開發區水、電、路、氣、排污等配套設施，為入駐企業提供良好的發展平臺。重點抓好光明乳業、綠祥肉食品加工、海中建材等企業發展，幫助解決企業發展中存在的困難和問題；吸引貝因美乳業、德力西電氣等更多的企業入駐，爭取地方工業取得更大進展，形成自主增長機制。五要抓好非公經濟。采取有效措施解決企業融資難問題，發揮信用社作用，建設中小企業融資服務平臺。拓寬民間資本準入領域，有效激活民間資本，使民間資本的潛能得到充分釋放。引導民營企業圍繞畜產品加工、旅游開發等特色產業進行精深加工。鼓勵民營企業增加研發投入，加大新產品、新技術開發力度，不斷提高創新能力。引導民營企業增強品牌意識，培育和壯大名牌產品，提高產品附加值，增強市場競爭力。六要抓好新型服務業。在鞏固商貿流通、運輸通訊、餐飲服務等傳統第三產業的同時，大力扶持房地產、中介、信息及社區服務等新型服務業的發展。充分發揮區位優勢，發展連鎖經營、物流配送、大型倉儲等現代物流

產業。爭取啟動巴彥托海鎮金融商業中心區項目。

（二）加快畜牧業發展步伐，全面加強新牧區建設。

（三）加強基礎設施建設，不斷提升發展實力。

（四）加強項目建設工作，抓好招商引資和對外開放。

一要加強項目編制管理工作。成立項目儲備中心，編制和管理全旗的重大項目。精心謀劃、編制一批涉及資源開發、能源重化工、農牧業產業化、旅游業及基礎設施等領域的項目，側重儲備勞動密集型產業項目，為本地人口就業創造更多的崗位。儲備項目要符合國家產業政策需求和全旗發展實際，做到組件齊備，隨用隨報。二要全力爭取項目資金。緊緊抓住國家擴大內需的機遇，認真研究中央和自治區的資金投向和項目要求，抓好項目和資金的爭取落實工作，實施一批牧區基礎、醫療衛生、文化教育、生態環境等方面的重大基礎設施建設項目，全面提升我旗基礎設施建設的整體水平，拉動內需增長，保持經濟平穩較快發展。對于已經完成上報的項目要跟蹤落實，做好對口銜接工作。三要以“優化經濟發展環境年”活動為契機，全面優化經濟發展環境，把部門職能和權力運用到服務項目上來，形成長期的親商、近商、安商、富商的良好氛圍。四要增強招商引資工作的針對性。深入研究國家產業政策，以大項目為載體，主動融入到東北地區經濟發展中，強化全方位的對接與合作。同時，瞄準沿海發達地區，積極引進國內外大企業和大集團的資金、技術和人才，實現發達地區的生產要素在我旗的優化組合。引進0.5—5億元的中小項目5個以上，全年引進資金44億元。五要繼續擴大對外開放。緊緊抓住對俄蒙開放升級的機遇，進一步密切與后貝加爾邊疆區的交流與合作，進一步擴大對外貿易合作規模。特別要加強與后貝加爾邊疆區博爾賈市的交流與合作，爭取在開發該地區礦產、漁業、草業、林木資源和種馬引進等方面取得實質進展。

（五）加強生態環境保護與建設，實現美麗與發展雙贏。

把生態環境保護與建設放在與發展經濟同等重要的位置來抓，進一步提高全社會的生態意識。深入開展“爭創全國生態縣”活動，做好各項迎檢準備工作。以我旗被列為全國生態環境試點地區為契機，大力開展生態環境監察工作。全面完成2.5萬畝沙地治理、2.5萬畝防護林建設、31萬畝退耕地塊的補播任務。抓好草田輪作項目和荒地補播草籽工程，繼續實施天然草原、天然林和重點公益林保護工程，突出抓好生態移民工程。實施以巴彥托海鎮流域為重點的伊敏河流域綜合治理工程。加強自然保護區對生物多樣性和珍稀物種的保護工作。爭取將輝河濕地列入“十二五全國濕地保護工程規劃”。啟動輝河濕地保護工程和維納河濕地保護工程。加大重點企業監控力度，嚴格控制污染物排放總量，引導企業開展節能降耗，大力發展循環經濟。鞏固礦業秩序治理整頓成果，保護地質環境，防治地質災害。強化對沙石料取用的管理，堅持定點取用，嚴禁隨意亂采土石。

（六）加快旅游業發展進程，提升旅游業整體水平。

（七）挖掘和保護文化遺產，進一步繁榮文化事業。

以國家正在籌劃啟動的較少民族文化遺產保護工程為契機，按照“搶救第一、保護優先、適度開發”的原則，挖掘、保護、傳承好民族民間物質文化和非物質文化遺產。做好“四少民族”文化遺產保護工程項目的可行性研究工作。逐步推行文藝演出團體市場化運作。落實好基層文化站建設項目。做好全國文物普查工作。開展國慶60周年系列文體活動，為建國60周年獻禮。完成巴彥托海地區有線電視數字化整體平移工作。進一步擴大電視節目覆蓋率，增加民族語言節目。加強“村村通”建設，免費為710戶牧民安裝無線電視接收設備。

（八）推動社會事業發展，促進社會和諧進步。

深化教育體制改革，落實牧區義務教育經費保障機制。加強標準化學校建設，縮小學校間辦學條件的差距。抓好教育重點工程建設，適時整合優化教育資源。提高教育教學質量和辦學水平，鞏固義務教育成果。做好巴雁鎮社區服務中心試點工作，新建2個社區衛生服務站。控制重大傳染病的發生與流行。加快蒙醫藥事業的發展。實施積極的就業政策，引導大中專畢業生和下崗失業人員自主創業，自謀職業，多渠道擴大就業容量。完善養老、失業、工傷等保險制度，擴大城鎮職工、居民基本醫療保險和新型牧區合作醫療覆蓋面，逐步實現醫療保險全覆蓋。加強勞動監察和仲裁工作，保障務工人員合法權益。切實加強財稅工作，壯大地方財政實力，進一步優化財政支出結構，擴大政府公共投資，全力支持新牧區建設，切實保障和改善民生。對國有資產進行投資運作和產權經營，保證國有資產的安全和增值。協調商業銀行擴大信貸規模，對項目建設和企業發展給予支持。落實各項安全生產責任和監管措施，有效遏制重特大事故發生，確保人民群眾的生命財產安全。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。深化退役士兵安置改革，鼓勵自謀職業。加強食品藥品監管，確保食品藥品安全。認真落實民族宗教政策，依法管理宗教事務。做好第二輪土地調查規劃修編和礦產資源總體規劃修編工作。高度重視人民群眾來信來訪，落實信訪工作領導責任制。加強計劃生育工作，穩定低生育水平。深入推進“五五”普法工作。認真完成嘎查社區第七次換屆選舉和第二次全國經濟普查，做好第六次全國人口普查準備工作。加大對《婦女兒童發展綱要》的宣傳力度，不斷提高婦女兒童工作在各領域的發展水平，確保到2012年全面達標。加強精神文明建設，提高公民的思想道德素質。進一步做好審計、監察、老干部、關心下一代等各項工作。

（九）高度關注民生，為人民群眾辦10件實事。

（十）加強政府自身建設，不斷提高行政效能。

面對嚴峻的發展形勢和艱巨的發展任務，我們要不斷加強政府自身建設，努力建設規范、高效、團結、節約、廉潔的政府，更好地為xxx經濟社會的發展，為xxx各族人民的幸福安康盡職盡責。在今年的工作中，要全面推進各項工作落實，進一步改進工作作風，把時間和精力放到抓落實上，放到攻堅克難、解決實際問題上，健全落實制度，強化落實機制，著力解決辦事難、環節多、效率低的問題。堅持深入實際、深入一線，查實情、辦實事、求實效，減少不必要的應酬和事務性活動，把更多精力用在抓大事、搞建設、謀發展上，盡可能安排更多的新增財力用于公共衛生、義務教育、社會保障、環境保護和基礎設施等方面的支出。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員的提案。加強領導干部間的協調溝通，部門單位間的互動聯動，保證政令暢通、令行禁止。提高廉潔勤政的能力，認真落實廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。堅決查處違法違紀案件，堅決懲處腐敗分子，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。

各位代表，做好今年的工作，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。旗人民政府將在旗委的正確領導下，在旗人大、政協的監督支持下，緊緊依靠全旗各族人民，堅定信心，迎難而上，團結拼搏，跨越爭先，為全面完成本次大會確定的各項任務，實現xxx全面騰飛的宏偉目標而努力奮斗！

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