第一篇：滴灌帶灼傷產生的原因及預防

滴灌帶灼傷產生的原因及預防

膜下滴灌技術的大面積推廣應用，達到了節水、增產的目的，但在滴灌過程中也出現過滴灌帶被灼傷的現象，滴灌帶燙傷的小洞，運行過程出現漏水現象，從而造成滴灌系統無法正常運行。現就滴灌工程中上述現象產生的原因進行分析，并提出預防措施。

滴灌帶被灼傷原因分析

膜下滴灌技術是集覆膜技術與滴灌技術兩者優點相結合的一種新型灌溉技術，也是地膜栽培技術的延伸和深化。但附著在地膜上面的小水珠，在陽光照射下形成凸透鏡，陽光聚交后，當聚交中心點恰巧落在膜下的滴灌帶上時，形成局部高溫，將滴灌帶面灼傷熔化，產生孔洞，造成帶面損傷。

作物播種滴水后膜內附著較多的小水滴，在膜上積聚較多的水滴，膜上和膜下的小水滴具有凸透鏡的作用，在陽光的照射下有些小水滴凸透鏡的焦點就恰巧落在了滴灌帶上。在天氣晴朗或陣雨過后天氣突熱，室外氣溫較高（32℃以上），上午11：30至中午15：30分時，水珠的直徑在5mm—13 mm，地膜與滴灌帶的距離在13 mm左右時，膜內溫度較高時（38℃以上），水珠聚焦點在短時間內能聚集較高溫度（75℃—160℃），在焦點易將滴灌帶熔化灼傷產生小洞。在地膜上表面的小水滴由于受風、陽光、蒸發等環境影響較大，存在的時間較短，相對于膜下水滴來說產生的危害機率較小，但當天氣晴朗，溫度較高，光照強烈，無風雨情況下由于膜上易聚積較大水滴，聚焦強烈，也易給滴灌帶產生較大面積的燒傷。

預防措施

1、鋪設滴灌帶時要保持地面平整，防止土塊，雜草等物將地膜托起后造成水汽在地膜內積水，形成透鏡效應灼傷滴灌帶。

2、鋪設時可將滴灌帶進行淺埋，避免焦點灼傷。

3、鋪設時，在滴灌帶上或地膜上鋪上一層厚1 mm左右的土層，破壞透鏡的形成，避免灼傷。

4、作物植珠高度的陰影無法遮住滴灌帶，天氣晴朗，日照強烈氣溫較高時，發現膜內出現水珠時要及時拍打，或用消防風機輕吹地膜抖脫膜內水珠。

5、使滴灌帶盡量貼近地膜。一般滴灌帶與地膜的距離在5 mm左右不會灼傷滴灌帶。

6、每次系統運行完后在滴灌帶內存留一些水份。

7、使用帶彩條的地膜進行覆蓋。

8、改進生產工藝，生產出熔點較高的能有效防止灼傷的滴灌帶。

第二篇：滴灌帶應用及安裝

滴灌帶是日前干旱地區常用的一種節水灌溉設備，其灌水的作用率可達95％。滴灌相對于漫灌更具有省水的優勢。我廠的滴灌帶有兩種形式的，一種是內鑲貼片滴灌帶，一種是迷宮式滴灌帶。

內鑲貼片滴灌帶即內鑲扁平滴頭滴灌帶，它是把扁平形狀的滴頭鑲在管帶內壁上的一體化滴灌帶，內鑲滴頭自帶過濾窗，抗堵性能好，灌水均勻。廣泛應用于溫室大棚，大田經濟作物的灌溉。迷宮式滴灌帶采用迷宮流道及滴孔一次真空整體熱壓成型技術，粘合性好，制造精度高。迷宮式滴灌帶廣泛用于大田、大棚、果樹、花卉、蔬菜、棉花、玉米、小麥等農作物的灌溉，是節水節能、增產增收的專業設備。

滴灌較噴灌具有更高的節水增產效果，同時可以結合施肥，提高肥效一倍以上。滴灌帶具有節水、節肥、省工，控制溫度和濕度，保持土壤結構，改善品質、增產增效的作用。可適用于果樹、蔬菜、經濟作物以及溫室大棚灌溉，在干旱缺水的地方也可用于大田作物灌溉。其不足之處是滴頭易結垢和堵塞，因此應對水源進行嚴格的過濾處理。目前，國產設備已基本過關，有條件的地區應積極發展滴灌。為了獲得較好的灌溉效果，我們在鋪設滴灌帶的時候應該注意以下事項：

1.安裝滴灌設備的地塊要整地細碎，揀凈根茬。根茬、石塊、雜草等物容易扎破滴灌帶和將地膜托起后造成水汽在地膜內積水，形成透鏡效應。

2.安裝時工作人員要認真閱讀各部件使用說明，用正確的安裝方法連接各部件。

3.鋪設滴灌帶時要保持迷宮側朝上(即壓紋突起側朝上)平鋪于膜。下，不得鋪反，不得擰勁。

4.干、支、附管一但安裝到地塊后，嚴謹農機、農具碾壓、刮碰到管道，避免外力損傷減少使用壽命。

5.若用機械鋪設，滑輪及轉動機構一定要安放軸承，保證滑輪轉動靈活，不能抻拉滴灌帶，造成迷宮變形影響滴水量。

6.鋪設時可將滴灌帶進行淺埋，避免焦點灼傷。也可在滴灌帶上或地膜上鋪上一層厚1毫米左右的土層，破壞透鏡的形成，避免灼傷。7.滴灌設備安裝完成后，要安排專人管理嚴禁他人私自拆裝，開閉閥門。

8.系統安裝完后要及時給滴灌系統送水，防止陽光紫外線爆曬加快管道、滴灌帶老化。

以上介紹的事項，我們在鋪設滴灌帶的過程中一定要注意，以保障鋪設作業的規范性。

目前，國產設備已基本過關，有條件的地區應積極發展滴灌。

第三篇：國有企業犯罪案件產生原因及預防對策

文章標題：國有企業犯罪案件產生原因及預防對策

國有企業不斷深化改革，呈現出無限生機和活力，為繁榮社會主義經濟起著重要作用。然而，我們也應清醒地看到，當前國企在改制重組、租賃等過程中，國企領導干部中貪污、私分國有資產等犯罪仍然比較突出，群眾對此反響強烈，并在一定程度上影響社會穩定，阻礙經濟發展。

一、當前國企中犯

罪案件的特點和表現形式

1、涉案多為企業中主要管理人員和財務人員，具有職權性。根據2000年以來查處這類案件中，涉嫌職務犯罪的這些人員均在領導崗位或關鍵崗位，掌握著人財物，具有職權性。尤其是企業“一把手”職務犯罪居多，一直是國有企業職務犯罪的主要主體。

2、共同作案數量增多，具有糾合性。在共同作案中，有的是企業領導抱成一團，犯罪成員之間關系密切，在犯罪之前都已形成一個利益團體，他們消除障礙、排斥異己，然后共同實施犯罪。

3、犯罪手段復雜，呈現多樣化、智能性。從所查辦的經濟案件的調查情況看，犯罪分子手段可謂五花八門，呈現多樣化。有的是貪污或幾人將小金庫私分，使國家資產流失。有的采取用假發票套取現金的方式侵吞公款，這類案件占一定比例。有的領導干部借采購、擴建虛增發生費用，造假達到貪污的目的。有的國企銷售部門人員將索要貨款不交公挪于私用；有的借承包之機，把企業提供的生產資料、資金用于建私房等或借于他人,個人收取利息從中牟利,致使企業資金難以追回，給企業造成重大經濟損失。近幾年，隨著高科技的不斷發展，計算機、電腦的廣泛應用，財務人員利用微機犯罪案件也時有出現，這種智能型的犯罪也不能不引起我們的注意。

4、犯罪性質多為貪污、挪用公款罪，且涉案金額越來越大。過去經濟案件幾十萬元大案很少見，現在犯罪數額在百萬元甚至幾百萬元大案也屢見不鮮，而且犯罪數額與職位高低、權力大小往往成正比。

5、受賄犯罪依然存在，但更加隱蔽。賄賂行為在某些行業、某些部門、某些手握重權的人身上依然存在，只是形式更加隱蔽，手段更為狡猾，不易被人發現，不易被調查取證。

二、導致國企犯罪案件產生的主要原因

1、沒有真正樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀是職務犯罪的內因。縱觀國企領導干部職務犯罪究其主觀原因，大都是在環境、條件發生變化的同時，失衡心態得以滋長，思想上的免疫功能哀退所致，絕大多數涉案人員平時不注重政治學習，不關心政治，放松思想改造，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義思想嚴重甚至惡性膨脹，信奉“有權不用、過期作廢”，不思工作，不干工作，一門心思想著如何利用職權多撈錢財。有的甚至作風腐化，生活糜爛，沉醉于吃喝玩樂，打麻將搞賭博，養情人包“二奶”，缺少“經費”，便將罪惡之手伸向公款，不擇手段地侵吞國有資產，以身試法，走上違法犯罪的道路。

2、制度不健全，管理不到位，有章不循是導致職務犯罪的另一重要原因。國企在管理中難免不出現漏洞。一些國企單位雖然也訂立了各種制度，有的沒有落實措施，特別是在財務管理方面，不少單位沒有建立正常的財務管理機制，沒有按《會計法》的規定，建立健全本單位內部會計監督制度。

3、“小金庫”是導致犯罪的一個誘惑因素。中央紀委雖然三令五申禁止設立“小金庫”，但仍有一些企業領導頂風違紀，秘密設立“小金庫”，其目的不言自明，一是為了自己花錢方便，報銷不合理甚至是違法的開支；二是為了拉關系行賄方便，準備行賄資金；三是為了直接非法占有“小金庫”款項提供方便。“小金庫”的存在，為貪污賄賂提供了現實的物質基礎，成為腐敗分子犯罪的又一溫床。

3、監督不得力，沒有形成合力，是導致犯罪另一原因。主要表現：一是不敢監督。有的國企黨組織擔心監督太嚴，有“思想不解放、影響企業發展”之嫌，主動放棄陣地不履行職責，甘做“和事佬”；有的紀檢、監察干部畏懼權勢，以至顧慮重重，不敢堅持原則。二是不想監督。一些干部所信奉的處世哲學是“事不關己，高高掛起”，只要自身利益不受損失，管他問題有多大，持冷漠態度，或怕查出犯罪影響本單位榮譽等等。三是不能監督。一些國企紀檢監察干部、審計干部是一人兼數職，由于人員匱乏無法開展工作，有的紀檢監察干部工作認真，不畏權勢，結果受到極不公的待遇，不是調離，就是下崗。四是不愛監督。個別國企“一把手”，長期把自己置于監督之外，游離于組織，在他們眼里沒有民主集中制可言，權力不受監督，為所欲為，產生腐敗在所是難免的。

三、預防國企中犯罪案件的對策

1、強化教育，警鐘長鳴，預防職務犯罪。要根據國企的不同實際情況和領導干部思想狀況，有針對開展保持共產黨員先進性教育和拒腐防變教育，教育要圍繞預防職務犯罪內容而開展。近幾年來檢察機關在國企都搞了預防網絡，組織國企干部讓正在服刑的原國企領導現身說法，談教訓、論危害，效果很好，或者觀看

第四篇：職務犯罪產生的原因及預防

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職務犯罪產生的原因及預防

依法查辦職務犯罪是檢察機關的一項重要職能，也是檢察機關行使憲法和法律賦予的法律監督權的重要體現，加大查辦和預防職務犯罪力度，有利于更好地保障國家和人民的利益，體現“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，樹立“立檢為公，執法為民”的理念。據此，我們對職務犯罪產生的原因及預防思路淺析如下：

一、職務犯罪產生的原因

（一）民主法制建設方面的原因1.從立法方面看，一是在處罰職務犯罪類的刑法規定中，有的部分過于抽象、籠統，容易在主體及一些法理認識方面產生分歧，從而影響對職務犯罪的認定和打擊。二是在確定相關國家工作人員的職務性和職責范圍方面規定不明，或者沒有相關的法律、法規、規章予以確定，造成“職”的范圍缺乏理論依據，難究其責。三是對國家機關工作人員職責履行的監督規章，雖然在近幾年有了一些發展，但尚需進一步完善。2.在民主建設方面，由于歷史和現實中的種種原因，我國的民主化建設進程遭遇著較多的困難，無視民主、壓制民主、甚至破壞民主的現象和行為在一定程度上依然存在，一些地方和單位的領導，民主集中制原則觀念淡薄，個人凌駕于組織之上，搞“一言堂”，聽不進一點不同的意

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見，目無法紀，利用職權任意行事，如此作為，難免會產生一些危害經濟與法制建設、損害人民公眾利益的結果，滋生專權型職務犯罪，一些領導、干部在任職期間，個人權力欲惡性膨脹，嚴重破壞民主集中制原則，驕橫跋扈，失去監督和制約，必然要導致腐敗。

3.在執法方面，一是某些檢察人員在辦理職務犯罪案件中，由于受辦案人素質、犯罪人各有特異的身份、地位等因素的影響，不能完全保證做到法律面前人人平等，有罪必究，從而使一些人懷有僥幸心理，涉足犯罪。二是對國家機關工作人員的職務犯罪，在少數情況下，會出現以罰代刑現象，特別是對一些領導干部，有時為了顧及政府形象、社會影響等，以黨紀政紀處理代替刑事責任，且形成比照處理的慣例，削弱了懲治犯罪的特殊預防作用。三是某些司法制度不夠健全，執法人員素質不高等，導致法律、制度得不到很好的貫徹和執行，減弱了法律、制度的約束力，予職務犯罪以滋生的土壤。

4.從監督制約機制方面看，上級部門的監管不力也為職務犯罪提供了便利條件，由于一些地方片面強調發展經濟，經濟的好壞成為衡量領導政績的首要因素。再者一些上級職能部門對下級部門缺乏有力的監督，該審查時不審查，該從嚴時卻睜一眼閉一眼長期下去至直導致腐敗，滋生犯罪。

（二）思想意識方面的原因1.在改革開放和發展市場經濟的嚴峻考

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驗面前，放松學習和道德修養，世界觀、人生觀、價值觀嚴重扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，是導致職務犯罪的根本原因。

2.少數國家公務人員官本位思想嚴重，在工作中主觀臆相，脫離客觀實際，違反科學，草率決策造成危害后果，在辦案中我們看到，官本位的表現形式是多種多樣的，如爭地位、搞特權、謀私利，為謀求升官而不惜犧牲多數人的利益，他們工作不負責任，唯長官意志辦事等，輕視民權，假公濟私、專橫跋扈，玩忽職守，蛻化變質等，這些必然會導致職務犯罪的產生。

3.忽視法制，輕視人權。一些手握國家權力的國家機關工作人員，受“法自權出，權大于法”、“官貴民賤”、“法治即治民”等極端錯誤觀念的影響，在執法和行政過程中，粗暴執法，對他人特別是違法者的人權漠不關心，隨心所欲，本應為民服務，卻泛變為以權欺人，從而滋生出利用職務便利侵犯公民人身權利、民主權利和濫用職權、玩忽職守等犯罪。

（三）經濟方面的原因1?經濟體制改革特定階段的矛盾影響。當前，我們正處于社會主義市場經濟體制改革的重要階段，是從一種經濟模式向另一種經濟模式的轉變的過程，這個改革過程不是簡單地對計劃經濟體制進行修改和補充，而是要對計劃經濟體制中不合理的基本框架和主要運行原則予以改造、更替，這一偉大的改革是一個曲折而漫

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長的過程，在此過程中將會在一定時期存在雙重體制并存在的局面，在這種局面下，新舊體制之間在各種環節上相互摩擦給權力異化、監督失控、職責混淆帶來了便利條件，這是職務犯罪產生的原因之一。

2.市場經濟中的負面因素。目前，我們尚處于市場經濟建立初期，規范企業行為、經濟行為和市場行為的各種法律法規、規章制度都處于建立、健全和發展完善階段，市場經濟依靠政府和各種法律、法規來調整和維持，在此條件下，一切有使用價值的東西，都具有了可以轉化為商口的內在動因，有人為占領市場獲取個人利益，而采取不法手段謀求行使職權者給予幫助，一旦錢權交易達成，徇私枉法、徇私舞弊、濫用職權等職務犯罪便產生了。

3.“入世”后的新挑戰。“入世”后我們需要在經濟領域中，依據世貿規則建立起新的經濟管理體制，在新舊經濟管理體制磨合交替的過程中，由于相應的監督機制沒有建立或健全，尚未形成有效的制衡體系，難免在一些領域出現無序狀態，需要經濟管理和行政執法等部門不斷介入，加大調節制衡力度，而少數執法人員，因金錢欲望的膨脹從而被拉攏腐蝕，墜入犯罪的深淵，從而發生職務犯罪。

針對當前職務犯罪的主要原因，結合我們的檢察實踐，要進一步減少和預防職務犯罪，就必須采取預防、制約、打擊相結合的綜合治理的對策，我們認為應從以下幾個方面做好預防和減少職務犯罪的工作。

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二、拓寬預防國家工作人員職務犯罪的思路

（一）強化制約機制與廉政建設，增強抗腐能力1.加強對領導干部的思想政治教育，增強拒腐防變能力，這是預防國家工作人員職務犯罪的基礎。首先要教育廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、地位觀、利益觀，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯系，堅持立黨為公、執政為民，為人民掌好權、用好權，真正做到權為民所用、情為民所系，利為民所謀，清清白白為官，堂堂正正做人，實實在在干事。其次用先進思想、先進文化、先進理念、先進典型的先進事例，激勵教育干部，進行自覺抵制各種腐敗思想、行為和生活方式的能力，確立正確的人生追求座標，切忌以權謀私。再次，是要用被查處的典型案例和在本地區有影響的職務犯罪案例，開展警示教育，通過案例中反映的以權謀私、權錢交易、貪圖享受、追求腐朽的生活方式，生活作風靡爛、腐化墮落等事例來教育警示干部，從違法犯罪者用政治生命換來的悔恨中吸取深刻的教訓，抵制各種誘惑，保持共產黨人的優良本色，淡泊名利，艱苦奮斗，筑牢思想道德防線，自重、自警、自勵，珍惜人生、珍惜自己。

2.要把加強預防工作與廉政建設結合起來，大力加強改革開放新形勢下的思想政治工作。越是經濟發展，越是工作繁忙，越是重要的部門和單位，越是不能放松對工作人員的世界觀、人生觀、價值觀的改造。要結合實際，有針對性的開展思想政治工作，特別是加強黨性教育、法律咨詢s.yingle.com

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理想信念教育、法制教育和職業道德教育。政治學習制度要健全，更要落實，同時警示教育活動要經常進行，及時把握每個干部的思想動態，堅持“打防結合，標本兼治”的方針，要充分運用法制宣傳、以案說法的作用，震懾腐敗分子，教育干部群眾，把不正確的思想消滅在萌芽狀態，確保取得良好的社會效果和法律效果。

3.要強化監督制約機制，做好職務犯罪的預防工作。實踐證明，預防和遏制職務犯罪最強大的力量在于全社會、全方位的監督。應采取有效措施加以預防，進一步強化對權力的制約和監督，加大透明度，使為官者不想、不敢、不能犯罪。加強國家權力機關、政協、工、青、婦組織的監督作用，充分發揮新聞輿論的監督作用，充分發揮人民群眾的社會監督作用，建立和完善各項制度，配合檢察機關實行長期有效的預防措施，從源頭上預防職務犯罪的發生。

（二）加大國家工作人員職務犯罪的查處力度1.把維護公平正義，維護最廣大人民群眾的根本利益作為依法查處職務犯罪的立足點，緊緊依靠人民群眾，多渠道、多層次深挖案件線索，擴大案源。既要突出查辦大要案件，也要注意抓大案帶小案，抓小案挖大案，從已發現的線索中深挖大要案和窩案、串案。隨著改革不斷深入和發展，職務犯罪分子的作案手段相當隱蔽和巧妙，其中的共同點是訂立攻守同盟，得利益者相互勾結，相互庇護，權保護錢，錢保護權，形成由金錢、血源關系聯結的一張網。只有人民行動起來才是我們懲治腐敗、法律咨詢s.yingle.com

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打擊職務犯罪最大的力量。

2.要創新偵查機制，講究偵查方法，形成一體化的偵查網絡。在偵查策略上采取基層檢察院自偵案件互為交叉辦案、上級檢察院提交案件、指揮中心派員參辦和督辦案件的辦案機制，摒各自為陣的辦案模式，盡快形成以偵查指揮中心為主體、各基層檢察院自偵部門為網絡資源的互動偵查體系。在案件的線索上采用備案制，偵查指揮中心通過對線索的審查，從宏觀上判定初查指導方案的方式，充分發揮偵查指揮中心的指導作用。最大程度地克服辦案阻力和減輕案件發生地基層檢察院偵查人員的思想負擔，對提高線索成案率、破案率、案件質量、數量都有一定的作用，還能夠提高現有偵查人員偵查技能等作用，從而體現檢察機關依法履行檢察職能的實績，重樹檢察機關懲治、打擊國家工作人員職務犯罪的權威形象。

3.加大查辦國家工作人員職務犯罪的力度。重點查辦管錢管物的部門、三機關一部門的國家工作人員職務犯罪案件，國有企業工作人員借改制之機貪污、挪用、集體私分國有資產的犯罪案件，國家機關工作人員瀆職犯罪案件，通過上述案件的查處，有力打擊嚴重破壞社會主義法治、侵吞國有資產、侵犯國家和人民的利益、損害黨和政府同人民群眾的血肉聯系的職務犯罪分子，體現黨中央懲治國家工作人員職務犯罪分子的決心。

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（三）加強對權力的監督，積極開展重點預防1.權力具有腐蝕性、蛻變性，任何形式的權力，如果失去必要的監督控制，就會自發膨脹、不可遏制。許多國家工作人員正是在權力失去制衡與私欲膨脹，“自律”意識喪失而逐級演變成為權錢交易的腐敗分子的，所以，對那些掌握實權的大小官員及有關的決策、管理人員必須用綜合系統的制約機制來約束其行為，除了專門的法律、法規外，還應包括制定嚴格的行業自律機制；開放透明的輿論監督機制；集公民控告、舉報、專門機關受理、查處、信息反饋、國家保護舉報人制度為一體的舉報機制，才能使國家機關工作人員的執法活動真正置于法律和社會的監督之下。另外，尋找切入點對重點單位、重點崗位、重點環節開展重點預防，一是將工商、稅務、交通、商檢、衛生、公安、海關等行政執法部門作為重點預防對象；二是將某一系統或單位易發案件的重點部位和重點人員作為重點預防對象；三是在預防措施上將重點放在重點對象的法制宣傳和輪崗建制方面等等。

2.推行行政事項告知和公開論證制度，提高行政管理、行政執法工作的透明度。政府各部門工作與群眾利益息息相關，權力的過分集中是暗箱操作、權錢交易的前提，因此，在行使職權的重要環節，都應該建立行政事項告知制度和公開論證制度。國家工作人員在履行職責時，要告知服務或管理對象所享有的權利和義務，包括國家工作人員的身份、證件、行政事項的內容和范圍、行政事項的辦理程序和有關依據、行政紀律和投訴電話等。告知應采用書面形式，由當事人簽字。

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告知書應歸檔入卷，作為審核審批和督察的要件。在做出行政決定之前，應在一定范圍內進行公開論證，避免一人或幾個人說了算，防止暗箱操作，以權謀私。

3.堅持在黨委的領導下開展檢察工作。檢察機關查辦職務犯罪案件，既是法律賦予檢察機關的主要職責、維護社會公平正義的需要，也是服務黨和國家工作大局的基本手段，反腐敗斗爭的需要。依靠黨委和檢察機關依法履行職責撐腰壯膽，幫助排除辦案中各種干擾和阻力，從人力、物力、財力、技術等方面給予支持。要克服檢察干警在依法履行職權時，懼怕腐敗分子手握重權的心理障礙，檢察干警要保持一種良好的精神狀態，確立權力就是責任、權力就是奉獻、權力就是重托的思想，既要敢于碰硬、善于碰硬、堅持原則、按程序辦案，又要快辦案、辦好案、辦鐵案，辦案中注重案件質量、辦案紀律講究辦案藝術和提高辦案水平，以查辦國家工作人員職務犯罪案件的實際效果取信于民。

查辦和預防職務犯罪是檢察機關的一項重要工作和難點工作，不能幻想座談論道就能一蹴而就，我們要在實踐中深入探索新形勢下職務犯罪的新特點、新變化，在上級檢察機關的領導下，會同各方力量，調動一切積極因素，努力謀求查辦和預防職務犯罪工作的新平臺。

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候

審

應

具

備的條

件

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第五篇：淺談職務犯罪產生的原因及預防對策

淺談職務犯罪產生的原因及預防對策

職務犯罪是具備職務犯罪特定主體身份的人違反職責或利用職務上的便利而實施的危害社會的應受到刑罰處罰的行為。第一必須是國家工作人員或以國家工作人員論的人員；第二必須是國家機關工作人員或依法以國家機關工作人員論的人員；第三必須是單位犯罪的主管人員或直接責任人員。由于職務犯罪具有主體的特殊性和復雜性，行為與職務的關聯性這兩大特征，決定它產生的原因及社會危害性有別于其它刑事犯罪，其行為嚴重侵犯了國家工作人員職務的廉潔性和國家機關的正常活動，是嚴重的腐敗行為，它關系到黨和國家的生死存亡，具有很強的政治性、社會性和現實性，因此，本文擬就職務犯罪產生的原因及預防對策談一點自己的一管之見。

一、職務犯罪產生的原因

（一）根本原因——個人主義、享樂主義的膨脹

這些觀念在社會心理上形成了一種潛在的穩定的結構。在市場經濟條件下，隨著民主與法制建設的日益推進，人民要求權利義務平等，充分享有法律賦予的參與政治、經濟、文化管理的權利和人民對國家機關的違法失職行為的申訴、控告權，人們的價值觀念發生了變化。在改革開放和民主化進程和傳統觀念，道德水準發生沖突的過程中，少數國家工作人員陷入了迷惘，一切向錢看，白金主義，享樂主義和極端個人主義的思潮開始滋生、漫廷。出現了像成克杰、胡長清等之流的腐敗分子，價值觀、人生觀嚴重扭曲，背棄了為人民服務的宗旨，以權謀私，打擊報復，玩忽職守的行為隨之應運而生。另一方面，在新舊體制交替過程中，新的事物不斷涌現，我們在與資本主義國家進行經濟、貿易、技術、文化交流的同時，資產階級的剝削腐朽思想，也侵蝕了一些工作人員的機體，這些人錯誤地理解了市場經濟的含義，認為“市場經濟就是自由經濟”，“有錢就有一切，花錢是一種氣派”，“金錢萬能”等錯誤意識，于是一些人不滿足于現狀，追求高消費，誘發了其私欲的膨脹，于是，以改革搞活經濟為幌子，不惜犧牲

宜順論文網www.tmdps.cn 國家和集體利益，中飽私襄，大肆從事破壞社會主義市場經濟秩序和社會管理秩序的職務犯罪活動，導致了貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪的發生。

（二）直接原因——權力的蛻變

國家從社會分離出來，成為超越社會之上的力量之后，必須要官吏來管理，要管理就要賦予一些人一定的職權，而人一旦掌握權力就有濫用權力的可能，也就是說，國家的產生，官吏的出現，利用職務犯罪的現象就一直存在。社會主義國家是人民當家作主的民主國家，它通過選舉人民群眾的優秀分子來管理國家，因此，社會的性質所決定了我們的國家工作人員手中的一切權力來自于人民并屬于人民，他們應當是人民的公仆，為人民服務。但是在少數國家工作人員當中，公仆意識淡薄，這些人所想的不是廣大人民群眾的利益，而是把個人私利擺在了首位，把人生的追求一門心思放在了“抓票、搶位子”（即撈錢、爭官位）上，意欲擺脫人民群眾的監督，企圖成為權力的主人，正是因為有了一些這種權力蛻變的領導干部，使黨風、政風、社會風氣受到了嚴重的影響，俗話說得好：“跟著好人學好人，跟著端公學跳神”，上行下效，帶壞了大批的干部，使這些從人民中選出來的優秀分子蛻變為了人民的階下囚。這類人之中：不乏向山東省泰安市原市委書記胡建學，湖北省天門市被喻為“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”五毒俱全的原市委書記張二江等人，大肆利用手中的權力，買官賣官，以權謀私，嚴重敗壞了社會風氣，造成了群腐，群貪現象發生，張二江在任湖北丹江口市、天門市市委書記期間，賣官達35次之多，這不能不說是一種權力的失控，正如胡建學所言“官當到我這一級，就不怕別人監督”。正是由于這種思想作崇，才導致了私欲的極度膨脹，權力的蛻變，使這些人成為“共產黨人”的敗類，被世人所唾棄，最終受到了法律的嚴厲制裁。

（三）重要原因——監督機制不完善

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權力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明，如果權力失去監督制約，就必然出現濫用權力的現象，不受監督制約的權力只能導致腐敗。廣西玉林市原市委書記李乘龍和安徽阜陽市原市長肖作興等人，在獄中或法庭上的“自白”都曾公諸報端，他們在“自白”中都談到這樣一個觀點，自己的權力太大，又缺少監督，開始犯錯誤沒有被發現，心存僥幸，于是膽子越來越大，在罪惡的泥潭中越陷越深。其中，李乘龍說：“我任玉林市委書記5年，沒有一個人找我談過話，如果我開始犯錯誤的時候有人提醒我一下，我也許不會走上死路。在現行的體制下，玉林市公、檢、法的領導都是我任命的，他用的是市里的錢，對市委、市政府主要領導不敢監督，監督機構對于我形同虛設。這樣的”自白“雖不乏推罪諉過之意，但也大有發人深省之處。的確，我國正處在社會主義的初級階段，在客觀上存在制度和機制不健全、不完善，管理和監督工作存在一些漏洞和薄弱環節，有著滋生消極腐敗現象的土壤。特別是監督體系還很不完善，根據法律規定權力機關有監督憲法和其它法律的執行以及國家行政機關和主要領導人的活動的權利，但國家對這些權力制定得過于籠統，沒有專門法規具體化，而人民代表的參政意識，法律意識參差不齊，因此權力機關的監督還只是一種潛能。就司法監督而言，主要是通過人民檢察院，人民法院的檢察、審判活動糾正行政系統內違反法律、法規的情況來達到監督的目的，但在司法實踐中，仍存在權大于法的現象，辦案的阻力大，少數地方黨政領導為了局部的利益，產生了地方保護主義，使執行難成了”老大難“，使法律監督的途徑受到限制。此外，憲法第41條賦予人民有批評和建議的權利，有提出申訴、控告或檢舉的權利，但實際上仍存在群眾告狀難、畏懼打擊報復的心理因素等，使社會輿論監督的力度不大。行政監督由于監督的主客體同處在一個具有共同利害關系的組織系統中，自己監督自己的過失，往往是大事化小，小事化了，為了本單位、本部門的榮譽、利益而姑息縱容，甚而至于出現以罰代刑的現象發生。以上諸多因素，為職務犯罪這一”玩疾“提供了條件。

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二、對職務犯罪的預防對策

當前，反腐敗正處在關鍵時期，面對貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權等職務犯罪高發多發的情況，黨中央、國務院高度重視黨風廉政和反腐敗工作，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導思想，基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，為預防職務犯罪指明了方向，為減少和遏制職務犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應

職務犯罪具有很強的社會危害危害性，必須加大打擊力度。根據我國《憲法》和法律規定，檢察機關是懲治和預防職務犯罪的專門機關，具有法定的職能，因此，要充分運用檢察職能，通過查辦和揭露職務犯罪，形成聲勢，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育教育公民，在辦案中要突出查辦大要案件，堅決查處發生在黨政機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門中的職務犯罪案件，嚴肅查辦國家機關工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權的職務犯罪案件，以打促防，打防并舉，標本兼治，打擊是預防職務犯罪的前提，脫離了懲治犯罪去談預防犯罪，就會失去支點和目標，各種措施就會缺乏針對性和約束力，達不到預期效果，要堅決改變失之于寬，失之于軟的現象，越是高級干部，越是名人，對他們中的違法犯罪案件越要嚴肅查處，因為這些人影響大，社會危害性大，抓住了典型，以這些典型案例教育廣大干部、群眾，使之引以為戒，增強群眾的反腐敗信心，自覺遵紀守法，使依法懲治各種職務犯罪成為各種預防措施中的特殊預防，如果離開了懲治談預防，預防工作就會顯得蒼白無力；只有嚴格執法，嚴厲懲治犯罪，才能促使職務犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認識到“法不可違、罪不可犯”，才能動員和鼓勵社會公眾有力地配合和促進職務犯罪預防工作的開展，從而達到減少和遏制職務犯罪的目的。

（二）推進法制、體制、機制的改革和完善，減少和預防職務犯罪

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所謂預防職務犯罪的法制，除了法律法規以外，從廣義上說還包括規章制度。嚴密的制度防范是預防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜漸的良方，能有效地“亡羊補牢”。檢察機關要結合辦案，向發生犯罪案件的單位或部門提出建立健全規章制度，加強管理，預防犯罪再次發生的檢察建議，檢察建議作為檢察機關履行法律監督職能的手段之一，是目前檢察機關預防職務犯罪運用最多、收效也最為明顯的一種方式。經過多年實踐證明，檢察機關針對發案單位負責人在行使職權和公務人員活動中缺乏有效監督和制約，獨斷專行；案發單位物資、財務管理混亂，規章制度不健全或不落實，有較大漏洞；案發單位疏于防范，屢次發生職務犯罪，甚至發生“窩案”、“串案”；案發單位領導或有關人員法制觀念淡薄，庇護犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時而有針對性地發出檢察建議，督促有關單位建章立制，完善管理，加強防范，在職務犯罪預防發生方面起到重要而又獨特的作用。

所謂預防職務犯罪的機制，是指上下級行政管理機制、紀檢監察機制、財會審計機制和辦案機制等形成的整體合力。檢察機關作為國家法律的監督機關，要認真學習，研究國家法律法規和有關經濟體制改革的決定，廣泛收集法律法規和重大改革措施在制定和實施過程中出現的新情況、新問題，對法律法規和重大改革措施實施過程中已經出現和可能出現的職務犯罪進行分析研究，及時向國家機關和有關主管部門提出完善立法、法規、制度，改進工作的建議，推進法制、體制、機制的完善和改革。要堅持反腐敗從源頭抓起的方針，全面落實“收支兩條線”的規定，積極推行政府采購制度，穩步推行會計委派制度，發揚社會主義民主，加強群眾監督和評議，規范建筑工程招投標管理，進一步形成公開、公正、平等的競爭機制，減少和預防職務犯罪。

立法方面。由于缺乏從嚴懲處職務犯罪的立法指導思想，例如民事案件、行政案件和刑事案件都統一用一個標準來衡量與進行裁判，即“案件事實清楚，證據確鑿、充分”，這顯然不科學、不合理的，宜順論文網www.tmdps.cn 更不利于懲治犯罪，保護人民，這是立法上一大缺陷。因此，就規范國家公務人員行為的法律、法規而言，無論在行政立法、經濟立法還是刑事立法方面，都還存在著相當大的缺陷，如刑事立法對新的職務犯罪形態未能及時反映，對某些職務犯罪定罪量刑的標準明顯偏輕，職務犯罪與非職務犯罪之間的刑罰比重明顯不協調，相差懸殊、庇護前者。因此，對職務犯罪分子不僅起不到震懾作用，反而覺得有恃無恐、有空可鉆。

執法方面。其一，由于立法不完善，因而在職務犯罪大肆泛濫的嚴酷現實面前，刑事懲罰功能顯得捉襟見肘，司法機關面對一些新型的職務犯罪畏首畏尾、束手無策。其二，由于受“官官相護”、“官民有別”等封建意識的影響，因此，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還時有發生，尤其是當案情涉及到一些領導干部和知名人士時，往往“下不了手”，有時則以罰代刑，以經濟處分、行政處分代替刑事處罰，草草結案，致使一些職務犯罪分子逍遙法外，一犯再犯。

法律監督方面。其一，目前對國家公務人員尚缺乏嚴格的法律監督機制，尤其在某些方面尚處于無人監督、無法監督的狀態，起不到早期預防的作用。其二，在當前黨風、社會風氣不正的情形下，一些知情者對職務犯罪分子也難以舉報揭發，唯恐招致打擊報復，加之說情風、關系網、保護傘等現象嚴重，致使某些職務犯罪分子有恃無恐，逍遙法外，進而發展成大案、要案等惡性案件。

（三）切實加強法制宣傳教育，提高國家工作人員的法律意識和思想道德水平

各個部門和行業，應根據自身工作的特點，加強對本系統，本部門的職工進行思想政治教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高防腐拒變的能力，勤政廉政教育，切忌走過場和流于形式，要充分利用不同的載體，開展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開展職務犯罪預防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務犯罪的法律政策規定；介紹檢察機關舉報工作制度和對舉報人的有關保護措施及獎勵辦法；通過典型案例和反面教材現身說法，以案釋

宜順論文網www.tmdps.cn 法；引導教育國家公職人員強化職業責任，職業道德和職業紀律意識，提高自覺性；激發社會公眾職務犯罪預防的熱情，實現控制和減少職務犯罪的目的。法律宣傳教育通過舉報窗口向舉報人宣傳；公訴人出庭公訴向聽眾宣傳法律知識；深入有關單位舉辦廉政專題講座或法律培訓班進行普法教育；利用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行綜合法制宣傳；舉辦打擊職務犯罪成果展覽，展示國家懲治腐敗的決心和力度等途徑，教育和引導廣大干部、職工自覺遵守憲法和法律，同職務犯罪作斗爭，形成強有力的遏制、預防職務犯罪的輿論環境，推動全社會職務犯罪預防工作的開展。

貪欲與權力的心理因素。首先，貪欲將導致犯罪心理的形成。人的一切行為總是由動機支配的，而動機則來源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國家公務人員被物質、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂，個人私欲便惡性膨脹起來，貪婪地去追求個人需求，當自己有限的合法收入滿足不了日益膨脹的貪欲時，就會設法用非法手段侵占國家、集體的財產，由此形成犯罪心理。

其次，貪欲與權力相結合，將導致職務犯罪的發生。國家公務人員均擔負著一定的職務，擁有大小不等的權力，其職務雖然與犯罪并無本質上的聯系，卻為實施其犯罪提供了機會和便利條件，而對其犯罪的實施起推進作用的便是其貪欲，因此，貪欲不僅導致犯罪心理形成，而且還以權力作為其階梯，即貪欲一旦與權力相結合，便易導致職務犯罪的發生。

（四）建立、健全職務犯罪預防體系，形成多角度、全方位的預防網絡

我國的政治體制改革雖取得了一些成績，但問題仍十分嚴重，因此，從長遠看，要預防和減少職務犯罪，必須加速并深化政治體制改

宜順論文網www.tmdps.cn 革。例如，要改革政府工作，提高其辦事效率，克服官僚主義；要建立完善、有效的權力監督與制約機制，破除權力過于集中的現象；要推進社會主義民主政治建設；要加強法制建設；要提高國家工作人員的整體素質等等，這樣才能為預防和控制職務犯罪創造良好的政治條件。再如，在預防和控制貪利型職務犯罪方面，要通過政治體制改革，避免公共權力侵入經濟領域，徹底破除官本位主義，防止某些國家工作人員和黨政干部以權謀私，為此，必須實行黨政職能分離、政企分離、官商分離、讓政府官員遠離經商活動，割斷權錢互通，權錢交易的鈕帶，以防權錢結合最終導致職務犯罪的發生。

要預防和控制職務犯罪，就必須消除職務犯罪賴以產生的各種經濟原因，把經濟體制中存在的各種有可能導致職務犯罪發生的條件鏟除干凈，這才是最根本、最長遠的社會防治對策，例如，要通過經濟體制改革來大力發展社會生產力，一旦社會物質產品極大豐富，則某些國家公務人員利用掌管財物及其審批大權進行職務犯罪的基礎即被消除，就可以為精神文明提供必要的物質基礎，從而為預防和控制職務犯罪奠定其思想基礎，就可提供出專項資金來用于預防和懲治職務犯罪。再如，要通過大力發展生產力以提高國家工作人員的物質待遇，使其經濟收入保持在社會平均生活水準之上，從而使其有一個保持廉潔的最起碼的物質條件，同時也為國家懲治貪污、賄賂等腐敗分子提供其充分的理由。

國家公務員自身素質的好壞，影響著反腐敗斗爭的成敗，因此，要預防和控制國家公務員的職務犯罪，就必須認真貫徹并進一步完善國家公務員制度，建立一支反腐倡廉的高素質的公職人員隊伍，提高公職人員自身素質及其免疫力。具體而言，一是要確立職權許可原則，即國家機關及其工作人員的公權由人民通過立法授予，法律沒有授予的權力不能享有且不得行使；二是要實行干部回避制度；三是要實行政務公開制度；四是要建立嚴格的公職人員選拔、任用、考核和罷免制度；五是要嚴格實行公職人員財產申報制度，并注意提高公職人員的工資待遇；六是要嚴格限制公務人員接受饋贈和額外報酬，嚴禁公職人員經商和兼職；七是要加強公職人員的思想政治、法制教育和業

宜順論文網www.tmdps.cn 務培訓等工作；八是要加強對公職人員進行廉潔自律、奉公守法的職業道德教育，使其樹立高尚的道德情操。

職務犯罪是腐敗現象的集中體現，嚴重地損害著黨和國家的聲譽和形象，危及社會的安定和政權的鞏固，因此，必須深入持久地開展反腐倡廉工作。為此，國家公務人員，尤其是擔任領導職務的國家工作人員，必須嚴于律已，率先做到清廉、勤政、務實；要真正做到威武不屈，富貴不淫，貧賤不移；只有勤于政事，甘當人民公仆，才能“為政一屆，造福一代；為政一地，服務一方”。如果每個國家公務人員都能自覺廉潔奉公，公而忘私，則職務犯罪自然也就得到了有效的控制。

預防職務犯罪工作是一項復雜的系統工程，它涉及社會的方方面面，開展職務犯罪預防工作，一定要從中國的國情出發，遵從黨和國家的統一領導和部署，采取政治、經濟、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段，調動全社會的力量，進行綜合防治，因此，該項工作必須納入黨和國家的反腐敗總體格局之中，作為綜合治理的一個重要組成部分，在黨委統一領導下，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與，建立多渠道、多形式的聯系制度，以重點領域和重點行業的職務犯罪預防工作為龍頭，全面推動預防犯罪工作的開展。行業和系統職務犯罪具有“輻射效應”的特點，一旦出現行業或系統職務犯罪時，不僅職務犯罪群體大，而且造成的社會影響與危害也大。任何一項工作，沒有重點就沒有方向，沒有突破口，職務犯罪預防必須遵循抓重點的原則，把抓重點領域和重點行業的職務犯罪預防工作作為整個職務犯罪預防工作的重中之重，根據這些領域和行業暴露出的問題，認真分析發案原因和規律，舉一反三，觸類旁通，把職務犯罪預防工作從發案單位拓展到所在系統和行業，促使其他雖未發案，但存在不同程度犯罪隱患的單位加強監督管理，積極推動有關行業、系統、單位內部防范機制的建立。檢察機關的檢察要與行政機關的行政監督如審計、監察等手段相結合，使之形成一個周密的多角度、全方位的預防職務犯罪工作網絡，同時，還要充分應用

宜順論文網www.tmdps.cn 信息技術，建立職務犯罪預防信息系統，只有全面地應用信息技術，通過信息網絡大量收集職務犯罪以及形成職務犯罪條件和原因的相關信須建立完備的信息收集、儲備、加工分析、預警系統，使整個預防犯罪網絡體系更加牢固，更加科學、高效，從而及時發現職務犯罪線索，使已經發生的犯罪難逃法網，潛在的犯罪得到預防，使預防職務犯罪的工作取得事半功倍的效果。

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