第一篇：瀘州市2012年政府工作報告

2012年瀘州市人民政府工作報告

瀘州市人民政府代理市長 劉強

（2012年1月3日）

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協委員和列席人員提出意見。

第六屆市政府工作回顧

2007年以來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓進取，攻堅克難，圓滿完成了屆期目標任務，從2008年起連續三年獲全省綜合目標管理考核一等獎，開創了瀘州經濟社會發展新局面。

預計2011年，全市生產總值達890億元，是2006年的2.1倍，年均增長15.6%；規模以上工業增加值達435億元，年均增長30.2%；三次產業結構調整為14.6:59.5:25.9；固定資產投資五年累計完成1719億元，是上個五年的3.8倍；社會消費品零售總額達306億元，年均增長18%；地方財政一般預算收入達62億元，年均增長34.6%；城鎮居民人均可支配收入達17750元，年均增長16%；農民人均純收入達6470元，年均增長13.6%。在此，我鄭重地向大會報告，市六屆人大一次會議確定的各項目標任務全面完成！第六屆市政府歷年承諾的民生工程全部兌現！

一、優勢優先，產業發展提升經濟實力

白酒產業強勢擴張。大力推進酒業發展，2011年酒業實現銷售收入460億元、工業增加值230億元、利稅105億元，分別是2006年的7.1倍、7.9倍和8.1倍。瀘州老窖、郎酒集團分別完成酒業銷售收入160億元和100億元，是2006年的5.3倍和12.9倍。培育發展酒業“小巨人”企業26家。全市酒類行業共有中國馳名商標13個、四川名牌22個。瀘州酒業集中發展區提前兩年邁入“百億園區”行列，“二郎?名酒名鎮”加快建設。酒業對規模以上工業增長的貢獻率達55%，挑起了全市經濟發展的“大梁”。

傳統工業提質增效。工業新開工建設重點項目201個，總投資達500億元，完成技改投資481億元?；ぎa業加快調整步伐，瀘州化工園區原料結構調整項目啟動，天華公司3萬噸三聚氰胺和γ—丁內酯、北方公司3萬噸有機硅、瀘天化硝酸節能技改項目建成投產。機械產業加快開放合作，瀘州機械工業集中發展區基礎設施建設快速推進，玉柴重工西部基地項目全面實施，中國國機重工集團與長起公司、廈門海翼集團與長液公司合作取得成效。能源產業不斷壯大，古敘煤田加快開發，開工新建7對大中型礦井，瀘州電廠一期建成發電。著力發展戰略性新興產業，太陽能光伏玻璃項目開工建設。我市被列入全國第三批資源枯竭城市，為傳統產業轉型升級帶來重大機遇。

現代農業初具規模。堅持農業基礎地位不動搖，2011年糧食總產量達208萬噸。大力發展特色效益農業，生豬規模養殖比例達55.6%；建成優質稻、高粱、名優果蔬基地423萬畝；竹林面積達286.2萬畝，占全省的1/5；發展烤煙20萬畝。市級以上農業產業化重點龍頭企業達136家，農民專業合作組織達1353個。瀘州桂圓、瀘州糯紅高粱、合江荔枝等獲國家地理保護標志，龍馬潭區、瀘縣、合江縣通過無公害農產品整體認定，瀘縣生豬、瀘州老窖有機高粱成功創建國家級標準化示范項目。新增有效灌面17.6萬畝，古藺龍爪河引水工程順利完工，納溪黃桷壩水庫等一批水利工程扎實推進。推廣使用農業機具12.3萬臺（套），全市農機裝備總動力達140萬千瓦。快速推進14個省市級新農村示范片建設，納溪天仙、瀘縣龍腦示范片獲全省優秀示范片，“名酒?名園?名鎮?名村”成為統籌城鄉發展新模式。

現代服務業快速發展。著力打造現代商貿物流中心，西南商貿城一期工程建成，2011年瀘州港完成貨物吞吐量2142萬噸、集裝箱吞吐量突破10萬標箱，瀘州機場實現旅客吞吐量28.6萬人次，全市物流企業達804家。著力打造旅游組織中心，瀘州老窖旅游區創建為國家4A級旅游區，3A級旅游區達5個，2011年實現旅游總收入84億元。著力打造金融服務中心，成功引進興業、交通、招商三家股份制銀行，銀行業金融機構達12家，2011年末全市銀行業金融機構各項存款余額突破1000億元。

二、重點突破，項目驅動增強區域活力

城市發展突飛猛進。編制完成新一輪城市總體規劃，確立“雙百”、“雙兩百”區域性中心城市發展目標。“四橋”、“五園”、“六路”、“多工程”快速推進，沱江三橋、沱江一橋復線橋建成通車，國窖長江大橋順利合龍，酒城大道、城南大道等20余條城市道路建成投入使用。城市建成區面積由2006年的43平方公里擴展到94平方公里，城市人口由60萬人增長到92萬人，實現了城市發展的歷史性跨越。縣城及重點小城鎮建設步伐加快，全市城鎮化率達40%以上。深入開展城鄉環境綜合治理，成功創建“省環境優美示范城市”，順利通過第五次“國家衛生城市”復審。

交通樞紐加快構建。大力實施“千億交通工程”，納敘鐵路、川黔高速公路納溪至敘永段、瀘州港進港鐵路專用線建成通車；瀘州港集裝箱碼頭二期工程建成投入運營，年吞吐能力達50萬標箱，成為全國內河唯一實現鐵水聯運的集裝箱港口；敘大鐵路，宜瀘渝、成自瀘赤等高速公路，集裝箱碼頭二期續建工程加快建設；敘藺高速公路實現開工；瀘州機場遷建工程進展順利。瀘州客運中心站基本建成。新建農村公路7300公里，全市100%的鄉鎮、76%的行政村通水泥路或油路。西部重要次級綜合交通樞紐的主框架基本形成。

園區建設實現飛躍。從2006年的一個園區發展到九大園區，建成面積6.5萬畝，入駐規模以上企業282家，2011年實現銷售收入810億元。三個園區進入全省“1525”工程名單，五個園區列入《四川省“十二五”開發區發展規劃》，五個園區邁入“百億園區”行列。園區成為工業發展的主戰場，構建了工業集群發展的大平臺。

要素保障更加充分。累計爭取中央、省專項補助資金150億元。爭取財政部代理發行地方政府債券轉貸資金11億元。政府融資平臺為重大項目建設融資45億元，其中發行興瀘集團一、二期企業債券17億元，成為全省唯一發行兩次企業債券的市州。2011年末全市銀行業金融機構各項貸款余額突破500億元。累計獲批用地14.3萬畝，排名全省第二位；《瀘州市土地利用總體規劃（2006—2020年）》啟動實施，新增建設用地指標105平方公里。供應天然氣68億立方米、成品油136萬噸。建成以500KV瀘州變電站為中心樞紐、220KV雙環網為骨干的電網體系，供電能力和供電質量得到大幅提升。

三、開拓創新，改革開放激發內生動力

重點改革有序推進。新一輪政府機構改革全面完成。行政管理體制改革和企事業單位改制不斷深化。擴權強縣試點成效明顯。投融資體制改革深入推進。財政制度改革穩健推進，收入分配秩序逐步規范。統籌城鄉綜合配套改革試點積極推進。農村綜合改革成效顯著，集體林權制度主體改革完成，林權抵押貸款等配套改革持續深化。醫療衛生體制、文化體制、水利體制、行政執法體系、資源性產品價格等改革穩步實施。民營經濟增加值占GDP比重達54.8%，發展經驗在全省交流。

開放合作全面加強。積極承接產業轉移，招商引資累計引進項目4300個，實際到位資金1325億元，是上個五年的10.4倍，成功引進廣西玉柴、上海波司登、江蘇三木、中國遠洋物流等國際國內知名企業。累計到位外資1.1億美元，外貿進出口總額6.6億美元。港口開放合作成效明顯，與成都、武漢簽訂《港口物流發展戰略合作框架協議》。我市與黑龍江齊齊哈爾市、湖南常德市、上海長寧區和松江區等締結為友好城市。連續四年成功舉辦酒業博覽會，“中國白酒金三角2011年酒業博覽會”升格為商務部重點支持、省政府主辦的展會。

創新體系不斷完善。實施國家、省、市各類科技項目541項，完成科技成果及專利轉化278項?！皣夜虘B釀造工程技術研究中心”、“國家高性能液壓件高新技術產業化基地”和“四川中藥現代化科技產業（瀘州）示范基地”加快建設。縱深推進“以質取勝”戰略，大力開展品牌化、標準化工作。國家酒檢中心建成運營，為酒業質量安全提供了有力保障。金融體系不斷創新，瀘州老窖集團成功控股華西證券；龍馬興達小額貸款公司成立，注冊資本居全國小額貸款公司之首。在全省率先啟動“智慧城市”建設。

四、關注民生，社會和諧匯聚強大合力

民生工程見實效。投入資金114億元，實施民生工程項目403項。城鎮累計新增就業15.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障體系逐步完善，“五項社會保險”覆蓋城鄉居民256萬人次。城鄉低保實現應保盡保。新型農村社會養老保險覆蓋72萬人，新型農村合作醫療參合率達97.7%。城鄉醫療救助年人均補助193元。“五?！奔泄B率達50%。成功應對“7?8”洪災、雨雪冰凍災害、汶川特大地震和特大高溫干旱。全面完成我市災后恢復重建和對口支援廣元市昭化鎮的任務。完成主城區26個農貿市場升級改造，“萬村千鄉”市場工程建設農家店1583家。籌集和新建廉租房1.6萬套，改造棚戶區6342戶。完成紅層打井16.1萬口，新建沼氣池12.6萬口，改造農村困難群眾危房1.4萬戶，解決109.3萬人飲水安全問題。投入扶貧資金7.5億元，解決38.6萬貧困人口溫飽問題。

生態環境塑新貌。積極創建“環境保護模范城市”，建成城市污水處理廠7個、垃圾填埋場5個，完成省政府下達的主要污染物減排指標，萬元GDP綜合能耗累計下降20%以上，水環境、聲環境、城區空氣質量保持優良狀態。耕地實現占補平衡，全市耕地面積591萬畝。治理水土流失面積470平方公里。大力開展“雙創”工作，城市建成區綠化覆蓋率達39%，成功創建“省園林城市”；加強退耕還林、天然林保護和石漠化治理，全市森林覆蓋率達49%，成功創建“國家森林城市”，成為全省第一個獲此殊榮的地級市。

社會事業上臺階。加快建設教育培訓中心，各項教育發展態勢良好，“川滇黔渝結合部教科城”建設順利推進，成功創辦川南第一所民辦高等職業院?！拇ㄈ勇殬I學院，瀘州職業技術學院確定為“省級示范性高等職業院校建設計劃”立項建設院校。不斷健全公共衛生服務體系，“西南醫療康健城”建設順利啟動?！笆笾攸c文化工程”加快推進，成功創建“全國集郵文化先進城市”，新增“國家非物質文化遺產”項目2項。群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育水平全面提升，鄒凱等瀘州籍運動員在奧運會、世錦賽上連創佳績。公眾飲食用藥安全得到有效保障。生育秩序專項治理成效明顯，低生育水平持續穩定。廣播電視覆蓋面不斷擴大，實現“村村通”的自然村突破1萬個。農村防災減災和應急反應能力建設取得實效。

平安穩定有保障。積極創新社會管理，成功創建“全國社會治安綜合治理優秀市”和“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”。城市社區建設不斷深化，新型農村社區建設全面啟動。群眾和信訪工作網絡不斷完善，全市集體訪、越級訪、重復訪等指標逐年下降。政法“三項重點工作”和公安“三基工程”、“三項建設”成效明顯，維穩安保、嚴打整治等專項行動扎實開展。司法行政工作不斷加強，“五五”普法工作圓滿完成。嚴格執行“三個一律”，安全生產“四項指標”全面下降，連續三年獲“全省安全生產工作先進市”。

五、求真務實，政府建設提高行政能力

依法行政積極推進。建立政府常務會學法制度，修訂完善《政府工作規則》，制定《重大決策專家咨詢論證實施辦法》、《重大行政決策程序規定》，形成公眾參與、專家論證和集體決定的行政決策機制。制定規范性文件實施辦法，全面清理規范性文件4664件（次）。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦理人大代表建議和政協委員提案2521件，辦結率、滿意率達100%。政務公開不斷深化，廣大群眾對政府行政行為的知情權和監督領域不斷擴大。

行政效能持續強化。全面實行績效目標考核，創新并推行發展目標全省對照比、加分不封頂、重大項目進度公示、督查問責等激勵措施。取消和調整市級行政審批事項598項，建設工程項目實現網上招投標?！?2345”市長熱線受理群眾有效來電9.8萬件。全面建立市、區縣、鄉鎮（街道）、村四級政務服務體系，市政務服務中心實現提前辦結率、按時辦結率、現場辦結率和群眾滿意率“四個100%”。

廉政建設持之以恒。堅持黨風廉政建設責任制常態化，創新開展黨風廉政標準化、規范化、制度化建設，構建了懲治和預防腐敗體系基本框架，經驗在全國交流、全省推廣。監察、審計職能充分發揮，重點領域專項治理工作深入推進，風清氣正瀘州氛圍更加濃厚。

全民國防教育不斷深入，國防動員和民兵預備役建設、雙擁、人防等工作成效明顯，順利通過第六屆“全國雙擁模范城”審查驗收。民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、對臺、外事、僑務、消防、保密、檔案、氣象等工作扎實推進。完成續修《瀘州市志（1991—2005）》。第六次人口普查、第二次經濟普查順利完成。

各位代表：剛剛過去的2011年，是第六屆市政府任期的最后一年，也是“十二五”的開局之年。預計全市生產總值比2010年增長15.8%，人均生產總值增長15%，規模以上工業增加值增長25%，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長18%，地方財政一般預算收入增長31.3%，城鎮居民人均可支配收入增長14.5%，農民人均純收入增長20.1%。市六屆人大七次會議確定的各項目標任務全面完成，“十二五”發展實現良好開局！

各位代表：第六屆市政府任期的五年，是瀘州發展史上綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾獲益最多的五年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是歷屆市委、市政府奠基開拓的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向關心、支持、推動瀘州發展的全市人民、駐瀘部隊官兵和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回首五年歷程，我們深深體會到：必須堅持解放思想，以科學的理念完善思路；必須堅持搶抓機遇，以務實的舉措加快發展；必須堅持以人為本，用統籌的方法構建和諧；必須堅持勇爭一流，用創業的激情凝聚力量。正是這樣，才鑄就了瀘州過去五年的輝煌成績；只有這樣，才能續寫瀘州跨越騰飛的嶄新篇章！

審視發展現狀，我們清醒認識到當前存在的困難和問題：經濟增長較快，但經濟總量仍然偏小，發展不夠、發展不足的問題仍較為突出；人民生活不斷改善，但與廣大群眾的期盼仍有差距，保障和改善民生的任務仍十分繁重；社會總體保持和諧穩定，但不穩定因素仍然存在，維護穩定的壓力仍然較大；政府自身建設得到加強，但個別部門和單位的服務水平、辦事效率還有待進一步提高。我們將以成績為起點，變壓力為動力，推動瀘州經濟社會更好更快發展。

未來五年的主要目標任務

各位代表：市第七次黨代會提出了建設現代化“中國酒城”的宏偉目標。歷史的使命和人民的期盼，激勵我們必須搏浪前進、奮勇前行。未來五年，是瀘州加快發展、跨越突破的重要時期，是科學發展、轉型升級的攻堅時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。機遇就在眼前，發展不容錯失。我們要立足區位，放大優勢，順勢而為，借力而行，抓住一切機遇，搶占發展高地。

未來五年全市經濟社會發展的總體思路是：認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的戰略部署，全面落實市第七次黨代會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，強力實施“156”發展戰略，加大統籌城鄉力度，著力推進“兩化”互動、“三化”聯動，加快打造“中國白酒金三角”核心腹地、長江上游重要港口城市、成渝經濟區重要增長極、川滇黔渝結合部區域性中心城市，努力建設現代化“中國酒城”！

預期目標是：到2016年，全市生產總值翻番，超過1800億元；規模以上工業增加值翻番，達到1000億元；固定資產投資翻番，達到1300億元；地方財政一般預算收入翻番，達到130億元；城鎮居民人均可支配收入翻番，達到35600元以上，農民人均純收入大幅提升。

主要任務是：

——產業結構更加優化。經濟轉型升級取得突破，三次產業結構不斷調整優化。加快推進以新型工業化為主導的“兩化”互動發展，全力發展白酒千億產業，基本建成全國循環化工生產基地、川南能源保障基地和大型裝備制造基地，初步形成沿江百公里產業集中循環發展帶、古敘資源綜合開發利用帶和通道經濟發展帶?！扒|產業園區”加快建設，綜合性收入突破2000億元?，F代農業加快發展，新農村示范片覆蓋率達到50%，實現農業產業化發展、新農村建設、扶貧連片開發、農業基礎設施建設、農田水利基本建設“五個大變樣”。第三產業發展提速、比重提高、結構提升，基本建成現代商貿物流、金融服務、旅游組織、教育培訓、醫衛服務“五大中心”。

——城市魅力更加彰顯。區域性中心城市加快建設，基本形成“一核兩副多組團”空間格局，城市功能更加完善，建設“江南新區”和“瀘州臨港產業物流園區”，建成區面積達到125平方公里，城市人口達到130萬人?！耙恢魉母倍帱c”新型城鎮體系逐步完善，城鎮化率達到52%。城市內涵不斷豐富，管理水平穩步提升。大力塑造“中國酒城?醉美瀘州”品牌形象，深入開展“國家園林城市”、“文明城市”、“環境保護模范城市”創建活動，加快建設“智慧城市”，鞏固和發展“國家歷史文化名城”、“全國雙擁模范城”、“國家衛生城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國社會治安綜合治理優秀市”和“國家森林城市”成果。

——樞紐功能更加完善。“一橫二縱五港區”水運體系基本形成，航道等級全面提升，瀘州港形成4000萬噸的年吞吐能力。“一環七射一橫”高速公路網絡基本建成，全市高速公路通車里程達到480公里，實現縣縣通高速公路?！叭v四橫”鐵路網絡加快構建。建成瀘州新機場。國省干線公路全部改造完成。實現100%的行政村通水泥路或油路。“水公鐵空”立體交通網絡初具規模，形成安全、暢通、便捷的交通運輸體系。

——文化特色更加鮮明。按照“酒+N”文化建設思路，以酒文化為城市主題文化，促進歷史文化、長江文化、紅色文化、民俗文化全面繁榮，建成“中國酒城文化產業園”等一批文化產業示范基地和瀘州大劇院、瀘州市文化藝術中心等一批標志性工程。加快構建四級公共文化服務體系，實現每個鄉鎮有綜合文化站，村和社區有圖書室和文化活動室，區縣文化館、圖書館全面達標升級。推進優秀傳統文化傳承體系建設，促進文化遺產保護利用。文化演藝、影視制作、印刷發行、創意設計等產業集聚發展，文化產業增加值占全市生產總值的比重達5%左右。

——開放合作更加充分。大力發展內陸開放型經濟，到位市外國內資金年均增長15%以上，積極引進世界500強企業，建設一批省級、國家級開放型示范園區和出口基地。瀘州港對外合作功能充分發揮，爭取在瀘州設立四川保稅港區。積極拓展國際市場，在成渝經濟區發展中主動作為，強化與滇黔的交流合作，加大與長江經濟帶、泛珠三角洲等區域的合作力度，形成多層次、寬領域、全方位的對外開放格局。

——民生保障更加有力。民生工程投入大幅增長。社會保障體系不斷完善，養老保險制度實現全面覆蓋?；窘ǔ沙青l一體化的就業體系。社會事業全面發展，城鄉居民收入增長和經濟發展同步，基本實現勞有所得、老有所養、病有所醫、難有所助、住有所居、學有所教，讓經濟發展成果更多地惠及廣大人民群眾。社會更加平安穩定，全力打造“和諧瀘州”。

各位代表：時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。我們堅信，勤勞智慧的瀘州人民一定能把美好的藍圖變成生動的現實，現代化“中國酒城”一定會在西部大地上快速崛起！

2012年重點工作

2012年是新一屆市政府的開局之年，做好今年工作意義重大。計劃全市生產總值比上年增長15.1%，人均生產總值增長14.1%，規模以上工業增加值增長20%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長18%，地方財政一般預算收入增長18%，城鎮居民人均可支配收入增長15.2%，農民人均純收入增長15%。

一、提升瀘酒比較優勢，夯實現代化“中國酒城”發展基礎

堅持優先發展酒業不動搖，著力打造“中國白酒金三角”核心腹地，為加快建設現代化“中國酒城”奠定堅實基礎。

推動酒業集群發展。促進酒業高端化、品牌化、規模化、集群化發展，強化規模擴張和市場拓展，完成酒業銷售收入550億元。提升瀘州老窖、郎酒集團龍頭引領作用，啟動瀘州老窖30萬噸新酒庫項目規劃建設，完成郎酒兩河口1萬噸醬酒技改項目和瀘州包裝中心三期工程建設。深入實施酒業“小巨人”企業培育計劃，發展壯大骨干型中小酒類企業。加大物流、包材、印刷、會展交易等關聯產業配套發展力度，進一步延伸產業鏈。

增強酒業核心競爭力。筑牢品質基礎，做強做大優質釀酒有機高粱生產基地和優質白酒生產基地。完善功能平臺，加快推進“名酒?名園?名鎮?名村”、“二郎?名酒名鎮”、“中國（四川）酒類產品交易中心”和“國家固態釀造工程技術研究中心”建設，建成“瀘州?中國名酒價格指數”發布平臺。強化質量保障，完善和提升國家酒檢中心功能，建成“四川酒類包裝材料質量監督檢驗中心”。全力打造“中國酒城?醉美瀘州”城市品牌，推進城市品牌與產品品牌融合塑造、互動提升。舉辦“中國白酒金三角2012年酒業博覽會”。

大力培育酒文化。著力構建以釀造文化、營銷文化、消費文化為重點的瀘酒文化體系。強化酒文化載體建設，啟動“中國酒城廣場”、酒文化一條街等城市文化景觀建設。加強酒文化遺產研究保護，積極推動酒類窖池申報“世界文化遺產”，開展“中國酒生態（社區）博物館”前期工作。編制“中國酒城文化產業園”發展規劃，爭創省級文化產業示范園區。精心策劃“中國白酒金三角”國際旅游專線，著力打造名酒旅游精品景區。擴大酒文化標識系統覆蓋面。

二、調整優化產業結構，加快構建現代產業體系

堅持提升傳統優勢產業，培育戰略性新興產業，在優化結構中增強經濟實力。

突出發展新型工業。深入實施工業強市戰略，大力推進“兩化”互動發展，全市完成規模以上工業增加值522億元。延伸化工產業鏈，加快瀘州化工園區原料結構調整、中海瀝青加氫等項目建設。提升機械產業技術水平，加快推進“三長”及配套企業技改搬遷，加強與國內外知名機械企業的戰略合作，加快玉柴重工西部基地項目建設。利用資源優勢，推進古敘礦區綜合開發。加快編制《瀘州市資源枯竭城市轉型發展規劃》，建立轉型發展工作機制。培育發展新材料、新能源等戰略性新興產業，確保太陽能光伏玻璃項目一期工程建成投產。堅持集中、集聚、集約發展，完善園區產業規劃，推動園區上檔升級，力爭九大園區完成銷售收入900億元。

積極發展現代服務業。加快發展現代物流業，充分發揮臨港優勢，推進“一區八園”物流體系建設。加快發展現代商貿業，啟動城西城市綜合體建設，支持商貿流通企業做強做大。加快發展現代旅游業，實施旅游“產品、文化、質量、服務”提升工程，力爭旅游總收入達到95億元。加快發展現代金融業，推進“金融生態示范市”創建工作，繼續引進金融機構，大力發展小額貸款公司和融資性擔保公司，積極創造條件支持企業上市融資。著力培育信息產業，加快建設“智慧城市”。

大力發展現代農業。全面落實支農惠農政策，穩定發展糧食生產，確保糧食總產量達到209萬噸。提高農業規?；?、標準化、集約化、產業化水平，發展釀酒專用高粱54萬畝；新建10個萬畝現代農業示范區；新增出欄優質生豬20萬頭，新建國家級畜禽標準化示范場2個；新建、改造竹林基地25萬畝。切實抓好“菜籃子”工程，保障豬肉、蔬菜等主要農產品供給。大力發展特色農產品精深加工，力爭培育引進15家市級以上農業產業化重點龍頭企業，新發展農民專業合作組織50個。大力推廣農業實用技術，著力培養新型農民。加強農產品安全全程質量管理。

三、推進新型城鎮化進程，全力建設區域性中心城市

堅持高起點規劃、高質量建設、高水平管理，實現“雙百”城市發展目標。

科學編制城市規劃。依據新一輪城市總體規劃，完成新增城市規劃區控規編制，城市控規覆蓋率達到100%。完成《城市綜合交通體系規劃》、《城市進出口通道景觀設計》和《兩江四岸城市設計》?？茖W規劃城市功能分區，完善宜居、宜業、宜商、宜游、宜學城市功能。

快速推進城鎮建設。拓展城市空間，建成國窖長江大橋、酒城大道至瀘州西一期、藍安路三期等工程，開工酒城大道至瀘州西二期、蜀瀘大道三期、關口至集裝箱碼頭連接線、藍田濱江路等項目，力爭開工建設忠山隧道工程和瀘縣、合江城際快速通道，做好“兩江四橋”和云龍機場快速通道前期工作。加快構建現代城鎮體系，積極支持瀘縣、合江、敘永、古藺縣城建設和新區開發；加強集鎮規劃建設，培育一批特色鮮明、優勢互補的小城鎮和中心村。促進房地產業和建筑業健康有序發展。

規劃建設“江南新區”和“瀘州臨港產業物流園區”?！敖闲聟^”突出“產城一體”特色，通過園區建設、產業發展和城鎮組團的打造，輻射帶動周圍農村區域的發展，努力建設“兩化互動、三化聯動、產城一體、城鄉統籌”的示范區?！盀o州臨港產業物流園區”突出“港城一體”特色，以瀘州港為依托，以“水、公、鐵、空”立體交通網絡為支撐，努力建設西部物資貿易集散基地、西部陸—空—江—海多式聯運基地和西南臨港產業基地，實現以物流業為引領的現代制造業、現代服務業聯動發展。編制完成“江南新區”、“瀘州臨港產業物流園區”規劃，啟動基礎設施建設，建立健全發展機制，積極開展招商引資活動，扎實做好建設起步工作。

營造優美城鄉環境。提升城鄉環境衛生管理水平，建立“數字化”城市管理新模式，確保城鄉環境綜合治理走在全省前列，確保成功創建“省環境優美優秀示范城市”。繼續推進“國家園林城市”創建，完成申報工作。加強瀨溪河、龍溪河等小流域污染治理，有效控制農村面源污染。爭創省級“環境保護模范城市”。切實加強節能減排，嚴格控制新上高耗能、高污染項目，依法淘汰落后生產能力。繼續推進天然林保護、退耕還林、石漠化治理等重大生態工程。嚴格執行水資源管理“三條紅線”制度，堅持“三個最嚴格”土地管理制度，確保耕地和基本農田總量不減、質量不降。

四、加大統籌城鄉力度，發展壯大縣域經濟

堅持市與區縣一體化發展，切實抓好“三農”工作，促進農民持續增收、城鄉協調發展。

筑牢農業基礎。加快實施一批骨干水利工程，推進合江鎖口水庫、納溪黃桷壩水庫等水利工程建設，開工建設敘永倒流河引水工程，力爭實現古藺觀文水庫開工。大力實施已成灌區續建配套，加快病險水庫除險加固、“五小”水利工程、煙水工程、主要江河堤防、中小河流治理、水土保持等工程建設。加強中低產田土改造，推廣測土配方施肥，加快沼氣池建設。推進農機化建設，提升主要農作物耕種收機械化水平。推進農業技術推廣體系和農村氣象防災減災服務體系建設。

推進新農村建設。做好新村規劃，全面完成縣域新村建設總體規劃和新村建設規劃編制，配套完善產業發展、基礎設施、公共服務和社會管理功能，引導農業集約發展和農戶適度集中。強化提質擴面，建設一批影響力大、帶動力強的示范新村，新建新農村綜合體8個。拓展示范效應，在有條件的鄉鎮全面實施新農村示范片建設。

加快扶貧開發。積極對接《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和烏蒙山片區連片扶貧開發規劃，做好我市扶貧開發規劃，爭取國家、省對我市扶貧開發的項目支持。按照新的扶貧標準，堅持開發式扶貧，整合各類資金，以赤水河流域干熱河谷地區為重點，實施連片扶貧開發3片以上，實現扶貧解困5萬人，加快農村低收入群體脫貧致富步伐。

壯大縣域經濟。堅持全市一盤棋，加強統籌規劃，更加重視發揮縣域經濟的主體作用，加強對縣域經濟發展的協調指導。落實主體功能區戰略，引導區縣發展特色經濟和培育支柱產業，加快形成特色突出、優勢互補、分工協作、良性互動的區縣協調發展格局。

五、保障和改善民生，著力構建和諧社會

堅持把更多的精力向民生傾注，把更多的財力向民生傾斜，加強和創新社會管理，加快建設和諧幸福瀘州。

深入實施民生工程。落實積極的就業政策，實現城鎮新增就業2.95萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。加快完善社會保障體系，力爭“五項社會保險”覆蓋350萬人次。健全覆蓋城鄉的社會救助體系，逐步提高救助標準和保障能力。啟動“西南天年頤養中心”建設。加快保障性安居工程建設，新增保障性住房11800套，加大棚戶區和農村危房改造力度。強化食品藥品安全監管，扎實推進餐飲服務食品安全示范工程建設。加強市場物價監管，保持物價總水平基本穩定。

全面發展社會事業。優先發展教育事業，加快建設教育培訓中心，推進以“川滇黔渝結合部教科城”為重點的教育“十大重點工程”和“十項改革試點”，全面實施素質教育，推動教育均衡發展，提升各級各類教育質量。強化公共衛生工作，促進基本衛生服務均等化，加快“西南醫療康健城”建設，積極實施國際奧比斯—四川大學華西醫院瀘州市青光眼防治項目。促進文化大發展大繁榮，加快建設“十大重點文化工程”，積極開展“文化惠民”活動。廣泛開展群眾性體育活動，加快奧林匹克體育公園建設，舉辦瀘州市第六屆運動會。深入實施廣播電視“村村通”工程，大力推進地面無線數字電視、廣播電視有線網絡數字化和鄉鎮廣播電視標準化建設。全面做好人口工作，完善計劃生育利益導向政策體系，人口自然增長率控制在5.6‰以內。加強新時期國防動員和國防后備力量建設，鞏固和發展雙擁工作成果。做好民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、保密、檔案、人防等工作。

加強和創新社會管理。堅持用群眾工作統攬信訪工作，強化群眾和信訪工作責任，深入開展領導干部接訪，大力解決群眾合理訴求。健全社會矛盾調處機制，完善“大調解”工作體系，有效預防和化解各類社會矛盾。扎實推進公安“三項建設”，深入開展社會治安綜合整治行動，嚴厲打擊各類違法犯罪，增強治安防控能力。提升應急服務管理水平，完成突發公共事件預警信息發布系統項目建設，加快救災應急體系建設。重視網絡信息和社會輿情，正確引導社會輿論和大眾心理。強化安全生產責任制，嚴格實行“四不放過”、“三個一律”，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

推進民主法制建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系。健全完善城鄉基層民主治理機制，深化和諧社區建設，積極培育城鄉社區服務性、公益性、互助性社會組織。深入開展“六五”普法，做好法律服務和法律援助工作，維護社會公平正義。加強精神文明建設，鞏固“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”成果，推進“省級文明城市”創建工作。

六、創新體制機制，深化改革擴大開放

堅持以改革破解發展難題，以開放增強發展活力，以創新拓寬發展空間，為加快發展增添動力。

深化重點領域和關鍵環節改革。穩步推進農村產權制度改革，積極穩妥推進戶籍制度改革。加快投融資體制改革步伐，健全政府投資決策和管理機制，規范完善投融資平臺。推動和引導市場主體改革，依托資本市場，擴大直接融資規模。深入推進財政體制改革，落實稅制調整政策。深化人事制度和行政審批制度改革，穩步實施事業單位分類改革。積極推進資源性產品價格改革。加快醫藥衛生體制改革。完成文化體制改革。轉變要素保障方式，堅持節約集約用地，充分挖掘廢棄地、閑置地潛力，大力實施土地整理和城鄉建設用地增減掛鉤項目。

實施充分開放合作。立足全球，配置資源，開拓市場，積極承接產業轉移。堅持招大引強，注重招商比選，重點引進科技含量高、經濟實力強、市場前景廣的項目，力爭到位市外國內資金504億元。積極拓展國際市場，擴大對外貿易和經濟合作。完成瀘州港保稅倉和監管倉建設，加快申報保稅物流中心，啟動四川瀘州保稅港區前期工作。做好外事、僑務、對臺、口岸、海關、檢驗檢疫等工作。

增強自主創新能力。推進創新型城市建設，深入實施“技術創新示范行動”，加快科技成果轉化。著力培育國家高新技術企業和創新型企業。強化知識產權保護，深入實施“質量興市”、商標和專利戰略，著力培育品牌，做好馳名商標、名牌產品、專利等申報工作。加強各類人才隊伍建設，培養引進科技、管理領軍人才，加快構建川滇黔渝結合部人才集聚中心。

七、實施項目攻堅，保持投資持續快速增長

堅持對接政策爭項目，落實責任建項目，強化監督管項目，計劃安排86個重點建設項目，完成年度投資250億元。

加快基礎設施項目建設。計劃實施38個重大基礎設施項目，完成投資184億元。確保川黔、瀘渝和成自瀘赤高速公路瀘州段竣工通車。完成瀘州港集裝箱碼頭二期續建工程。加快建設敘大鐵路和敘藺高速公路。力爭瀘州機場遷建工程開工建設。積極推動南渝瀘高速公路，隆黃、渝昆和樂自瀘鐵路瀘州段前期工作。改造國省干線公路100公里。

加快產業項目建設。計劃實施24個重大產業項目，完成投資40億元。建成天華公司聚四氫呋喃、四川銀鴿5萬噸竹纖維、北方公司7萬噸有機硅擴建等項目。加快建設瀘州酒業集中發展區南區、合江金田紙業、敘永竹漿紙一體化、觀文煤礦、岔角灘煤礦等項目。開工建設150萬噸硫鐵礦采礦及浮選等項目。繼續做好石屏二礦、瀘州電廠二期、長江航電開發等項目前期工作。

加快民生項目建設。計劃實施15個重大民生項目，完成投資14億元。確保瀘州老窖天府中學新校區主體工程竣工。加快建設藍田舊城改造、小市麻沙橋片區改造等項目。爭取瀘州職業技術學院和江陽職高遷建工程、國家示范性綜合實踐基地等項目開工建設。做好雙河水庫升級改造等項目前期工作。

加快生態項目建設。計劃實施9個重大生態項目，完成投資12億元。建成張壩景區整體保護性開發項目。加快建設護國公園片區、鳳凰湖旅游開發、百吉灘溫泉旅游開發等項目。開工建設瀘州方全民生國際理療休閑度假區、玉蟾山文化旅游康體休閑度假區等項目。做好佛寶玉蘭山度假區、方山景區整體包裝升級等項目前期工作。

八、加強自身建設，不斷提高政府執行力和公信力

堅持依法、科學、民主行政，著力打造務實、高效、創新、廉潔的行政團隊，增強政府推動科學發展的能力和水平。

深入推進法治政府建設。落實學法制度，增強依法行政意識。強化依法決策、民主決策、科學決策，對重大決策事項實行合法性審查、專家論證、社會公示和聽證制度。加強對行政執法行為的規范和監督，嚴格依法行使行政權力。健全政府信息公開機制，推進電子政務，建好政府網站和信息公開專欄，辦好市長熱線、政務熱線、陽光熱線。完善政府新聞發布制度，增強政府工作透明度。

深入推進效能政府建設。堅持機關為基層服務、二線為一線服務、保障部門為直線部門服務，將服務落實到企業、細化到項目、延伸到基層。深化政務公開，強化政務服務，深入推進機關行政效能建設，努力做到審批事項最少、政務服務體系最完善、服務質量最優、辦事效率最快、群眾滿意度最高。強化目標績效考核，加大督查督辦力度，做到督查到位、評判到位、獎懲到位。

深入推進廉潔政府建設。扎實開展政府系統廉政風險防控工作，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，加強對權力運行的制約和監督。強化制度建設，狠抓制度落實，堅持用制度管權、管錢、管事、管人，切實加強行政監察和審計監督，確保權力在陽光下運行。

各位代表：立足新起點，實現新跨越，是全市人民的深切期盼，更是我們肩負的光榮使命。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以更加堅定的決心、更加堅韌的意志、更加堅實的步伐，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為建設現代化“中國酒城”而努力奮斗！

名詞解釋

1、酒業“小巨人”企業：即銷售收入上億元或經過短期培育銷售收入可達億元以上的酒類企業。

2、二郎?名酒名鎮：即郎酒集團委托美國賴恩?約翰遜公司進行整體規劃設計的“名企建名鎮”項目。項目計劃增建1萬噸醬酒生產車間及若干配套設施，利用當地旅游資源發展旅游產業，實施城鎮改造升級工程，將二郎集鎮改造為生態、宜居的國際化白酒名鎮。

3、資源枯竭城市：2007年，國家制定出臺了《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，在資金、政策、項目上給予資源枯竭的城市大力扶持，幫助推進產業結構優化升級、轉變經濟發展方式，培育壯大接續替代產業，改善生態環境，促進經濟社會全面協調可持續發展。瀘州是天然氣化工的發源地，經過幾十年來對天然氣資源的深度開發和利用，目前天然氣資源已面臨枯竭，導致以天然氣為原料的化工產業發展受到嚴重制約。我市通過積極爭取，于2011年列入全國第三批資源枯竭城市名單，為我市爭取國家項目資金支持和經濟轉型發展帶來重大機遇。

4、名酒?名園?名鎮?名村：即以瀘州老窖集團為龍頭，依托瀘州酒業集中發展區，通過“公司+專業合作社+農戶”的方式，在江陽區黃艤鎮集中連片建設釀酒專用高粱基地，配套蔬菜輪種和加工，并發展近郊生態旅游，形成名酒帶動名園（瀘州酒業集中發展區和瀘州老窖現代農業示范區）發展、促進名鎮（黃艤鎮）、名村（新農村示范片）建設的統籌城鄉發展新模式。

5、雙百、雙兩百：即瀘州區域性中心城市發展目標，第一階段，2009—2012年，城市人口達到100萬人，城區面積力爭達到100平方公里；第二階段，2013—2020年，城市人口達到150萬人，城區面積力爭達到150平方公里；第三階段，2021—2030年，城市人口達到200萬人，城區面積力爭達到200平方公里。

6、四橋、五園、六路、多工程：“四橋”，即國窖長江大橋、沱江一橋復線橋、沱江三橋、神六橋；“五園”，即城市規劃區范圍內的瀘州酒業集中發展區、瀘州機械工業集中發展區、瀘州化工園區、瀘州輕工業園區、瀘州經濟開發區；“六路”，即酒城大道、蜀瀘大道、城南大道、藍安路、繞城環線、城西新區路網；“多工程”，即城西主排水工程、中心半島沱江和長江截污干管等工程。

7、九大園區：即瀘州酒業集中發展區、瀘州化工園區、瀘州經濟開發區、瀘州機械工業集中發展區、瀘州輕工業園區、瀘縣經濟開發區、四川合江臨港工業園區、敘永資源綜合利用經濟園區、古藺縣經濟開發區。其中，瀘州酒業集中發展區、瀘州化工園區、四川合江臨港工業園區已進入全省“1525”工程名單；合江縣、江陽區、納溪區、瀘縣、古藺縣已列入《四川省開發區“十二五”發展規劃》省級開發區培育發展地；瀘州酒業集中發展區、瀘州化工園區、瀘縣經濟開發區、瀘州經濟開發區、四川合江臨港工業園區已邁入“百億園區”行列。

8、“1525”工程：即四川省培育成長型特色產業園區，到2012年，建成1個年銷售收入超1000億元的產業園區，5個年銷售收入超500億元的產業園區，25個年銷售收入超100億元的產業園區。

9、智慧城市：即以數字化、網絡化、智能化為主要特征，充分借助物聯網、傳感網，通過建設信息、通信技術基礎設施、認證、安全等平臺，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產業發展、社會管理等模式，進而構建的一種全新的城市形態。

10、五項社會保險：即養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險。

11、十大重點文化工程：即瀘州大劇院、瀘州市石刻藝術博物館、瀘州市非物質文化遺產博物館、瀘州市文化藝術中心、瀘州市書畫藝術展覽館、瀘州市網吧連鎖公司、“酒城風情”文藝精品劇目、瀘州市收藏品交流中心、瀘州市印務園區、瀘州圖書城。

12、政法“三項重點工作”：即社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法。

13、公安“三基工程”、“三項建設”：“三基工程”，即抓基層、打基礎、苦練基本功；“三項建設”，即信息化建設、執法規范化建設、和諧警民關系建設。

14、安全生產“三個一律”、“四項指標”、“四不放過”：“三個一律”，即對煤礦、水上交通安全檢查一律實行暗查暗訪，發生責任事故一律依法頂格處理，安全生產經費一律予以保障；“四項指標”，即事故件數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失；“四不放過”，即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。

15、“156”發展戰略：即市第七次黨代會提出的“一大戰略目標”、“五大戰略任務”、“六大戰略重點”?！耙淮髴鹇阅繕恕?，即建設現代化“中國酒城”；“五大戰略任務”，即“五個”翻番，到2016年，全市生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、地方財政一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入在2011年的基礎上翻一番；“六大戰略重點”，即發展大產業，建設大城市，構建大樞紐，繁榮大文化，推進大開放，改善大民生。

16、“兩化”互動、“三化”聯動：“兩化”，即新型工業化、新型城鎮化；“三化”，即新型工業化、新型城鎮化、農業現代化。

17、沿江百公里產業集中循環發展帶：即依托我市境內的136公里長江黃金水道，以及瀘州酒業集中發展區、瀘州化工園區、瀘州經濟開發區、瀘州機械工業集中發展區、瀘州輕工業園區、瀘縣經濟開發區、四川合江臨港工業園區等沿江布局的產業園區，集中發展酒業、能源、化工、機械等產業，形成集約循環、主業突出、層次清晰、互促共進的沿江百公里產業帶。

18、“一核兩副多組團”空間格局：“一核”，即以中心半島及小市舊城、沙茜片區為主的城市中心區；“兩副”，即南部、北部兩個城市副中心；“多組團”，即以空間拓展、產業布局為導向，形成外圍八大功能組團，分別為城北功能組團、高壩功能組團、沙茜功能組團、城南功能組團、城西功能組團、安富功能組團、泰安—黃艤功能組團、安寧—石洞功能組團。

19、“一主四副多點”新型城鎮體系：“一主”，即瀘州主城區；“四副”，即瀘縣縣城、合江縣城、敘永縣城和古藺縣城；“多點”，即重點小城鎮。

20、“一橫二縱五港區”水運體系：“一橫”，即長江航道；“二縱”即沱江、赤水河航道；“五港區”，即龍江港區、納溪港區、瀘縣港區、合江港區、古藺港區。

21、“一環七射一橫”高速公路網絡：即由川黔、宜瀘渝和成自瀘赤高速在瀘州交叉形成“一環”后向周邊形成“六射”，再加南渝瀘高速形成第七射；“一橫”即指宜敘藺遵高速。

22、“三縱四橫”鐵路網絡：即隆昌—敘永—黃桶鐵路、內江—瀘州城際鐵路、樂山—自貢—瀘州鐵路構成“三縱”，瀘州港進港鐵路專用線、敘永—古藺大村鐵路、重慶—瀘州—昆明鐵路、古藺—太平—遵義鐵路構成“四橫”。

23、酒+N：即市委、市政府《關于加快文化建設的意見》中提出的堅持“酒+N”的文化建設總體思路，突出酒文化建設主題，統籌推進特色優勢文化建設。特色優勢文化指歷史文化、紅色文化、民俗文化、旅游生態休閑文化、長江文化、集郵文化等。

24、兩江四橋：即沱江龍透關大橋、藍田長江大橋、沱江四橋和鄰玉長江大橋。

25、三長：即長起公司、邦立重機（原長挖公司）、長液公司。

26、“一區八園”物流體系：“一區”，即瀘州臨港產業物流園區；“七園”，即安寧物流園區、城北公路交通樞紐物流園區、方山物流園區、空港物流園區、泰黃物流園區、合江臨港物流園區、納溪物流園區、古藺物流園區。

27、水資源管理“三條紅線”制度、“三個最嚴格”土地管理制度：水資源管理“三條紅線”制度，即用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度；“三個最嚴格”土地管理制度，即最嚴格的土地管理制度、最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約用地制度。

28、“五小”水利工程：即小塘壩、小水池、小水窖、小水渠、小泵站。

29、教育“十大重點工程”和“十項改革試點”：“十大重點工程”，即“川滇黔渝結合部教科城”建設工程、義務教育學校標準化建設工程、義務教育教師隊伍建設工程、農村學前教育建設工程、職教攻堅與職業教育基礎能力建設工程、特殊教育發展工程、家庭經濟困難學生資助工程、教育信息化建設工程、農村教師周轉宿舍建設工程、古藺敘永貧困縣教育幫扶工程；“十項改革試點”，即建設“川滇黔渝結合部教科城”改革試點、完善支持民辦教育發展政策措施試點、素質教育改革試點、義務教育均衡發展改革試點、職業教育辦學模式改革試點、以縣為主的義務教育投入保障機制改革試點、學前教育改革試點、終身教育體制機制建設試點、現代學校制度改革試點、拔尖創新人才培養改革試點。

第二篇：瀘州市規劃建設局

瀘州市規劃建設局 瀘州市水利局 請解決沱一橋復線橋工程因占用小市沿江路防洪堤加固整治工程施工便道造成防洪堤

加固整治工程增加費用的函

市財政局：瀘市水函［2008］96號

沱一橋復線橋工程于2008年1月10日正式開工建設，為抓工期暫時使用小市沿江路防洪堤加固整治工程的施工便道。由于小市沿江路防洪堤加固整治工程還在等待市自籌資金的落實，因而未進行下段（王爺廟段）堤防的加固整治工作。2008年元月中旬，市財政局通知市水利局小市防洪堤自籌資金已落實，2008年安排200萬元其余70萬元待明年安排，工程可以動工整治。

元月21日，防洪堤施工單位四川省水工局正式恢復動工整治，工程進場即將正在使用的沱江大橋施工便道中斷。這就造 1

成沱一橋復線橋工程不能施工，而沱一橋工程水下工程工期十分緊張，工程若不能在洪期前按時完成，將造成工期延誤至少半年以上，將造成工程的巨大損失。而防洪堤工程同樣有水下工程，水下工程工期也非常緊張，若不能在洪期前完成，也會給工程造成巨大損失。但水利局考慮從顧全大局出發，經與防洪堤施工單位協商，除已停工9天外，再停工14天（從元月30日至2月12日）。為此，市規建局專題向市政府作了緊急請示，市政府領導作了專門批示，要求確保沱江復線橋工程（詳見附件1）。

防洪堤停工給防洪堤施工單位造成的損失費用和為避免洪水風險而需要水下工程趕工的費用，經瀘州市創新江務開發公司，防洪堤工程建設監理部會同施工單位多次協商后，確定為停工損失費玖萬玖仟壹佰叁拾貳元捌角整，趕工費玖萬陸仟元整，合計壹拾玖萬伍仟壹佰叁拾貳元捌角整（詳見附件2）。

我們認為停工損失費和工程趕工費是屬實的。特函請市財政局對防洪堤工程發生的停工損失費和水下工程趕工費予以解決。省水工局已于4月30日前按協議按時趕工完成了防洪堤水下工程。其款項望及時支付施工單位。

附件：

1、瀘州市規劃建設局關于解決沱江一橋復線橋工程與沿江路防洪堤整治工程施工矛盾的緊急請示和李小端副市長批示。

2、瀘州市創新江務開發有限公司關于沱一橋復線橋工程與小市沿江路防洪堤加固整治工程施工便道問題造成防洪堤加固工程停工損失及汛期風險情況匯報。

3、補充協議

二00八年五月十四日

主題詞：解決工程經費函

瀘州市水利局辦公室2008年5月14日印 校對：李遠林(共印6份)

第三篇：瀘州市中醫醫院簡介

瀘州市中醫醫院簡介

瀘州市中醫醫院，是國家三級甲等中醫醫院、國家重點中醫醫院建設單位、四川省精品中醫醫院建設單位、四川大學華西醫院遠程會診與遠程教學定點醫院、成都中醫藥大學教學基地、瀘州市中醫與中西醫結合類別執業醫師實踐技能考試基地、瀘州市中醫類別全科醫師培訓基地，是瀘州市“120”一級急救站，市醫保、各商業保險、新農合定點醫院、瀘州市道路交通事故救治中心。

醫院編制床位520張。醫院在職職工近700人，擁有中高級專業技術人員200余人，醫學碩士研究生20余人，國家級學術繼承指導老師1名，四川省學術繼承指導老師3名，各類名中醫8名。

醫院的臨床科室有骨傷科、針灸康復科、心腦血管病科、肺病科、糖尿病科、結石病、治未病科、外科、婦產科、重癥醫學科、手麻科、腫瘤科、疼痛科等。骨傷科是國家中醫藥管理局國家中醫重點專科；肺病科是國家中醫藥管理局國家中醫重點?？平ㄔO項目；重癥醫學科是國家中醫藥管理局國家中醫重點?？婆嘤椖浚恍哪X血管病科是四川省中醫藥管理局重點中醫專科；針灸科是四川省中醫藥管理局重點中醫專科（專?。╉椖拷ㄔO單位；結石病科、糖尿病科是瀘州市重點中醫專科；治未病科是國家中醫藥管理局第四批“治未病”預防保健服務試點單位。

同時，醫院巨資引進德國西門子1.5T超導核磁共振、64層螺旋CT、數字化攝片系統（DR）、500mAX光機、彩超診斷儀、P800全自動生化分析儀等先進設備，以及中醫診療設備50多種。擁有川南一流的制劑室，傳承了前輩們中醫藥制劑的工藝，達到國家GPP標準。研制使用的復方馬錢正骨丸、復方定痛正骨丸、草烏靈仙丸、菌郁膽石丸、參七骨折丸、腳傷丸、壯筋補骨丸、尿石丸、復方腰痛丸、消腫活血散等30余個制劑在患者和行業中享有美譽。

醫院堅持以中醫為主的辦院方向，突出中醫特色優勢，弘揚中醫藥文化。在各級黨委政府的關心和支持下，一代又一代瀘州市中醫醫院人恪守“仁心仁術，精誠為醫”的宗旨，以“仁和精誠”為院訓的核心價值觀，充分運用中醫藥源于天然、副作用小、療效確切、價格相對低廉的特點和優勢，為人民的健康保駕護航。

第四篇：瀘州市商務工作匯報

瀘州市商務工作匯報

尊敬的林書記、尊敬的袁秘書長：金秋時節，欣逢黨的十六屆六中全會召開之際，兩位領導從百忙之中抽出時間，來到我局調研和指導工作，體現了市委對全市商務工作的支持和對商務職工的關懷。我代表工作在全市商務戰線的同志們對你們的到來表示由衷的感謝和熱烈的歡迎！今年以來，在市委、市政府的領導下,在省商務廳的指導下，我局圍繞三大戰略（“工業強市”、“科教興市”、“商旅活市”），突出一個重點（新農村建設），狠抓“五項建設”（機制建設、項目建設、市場建設、能力建設、理論建設），取得了一定的工作成效?，F將全市商務工作情況匯報如下：

一、1-9月全市主要商務目標完成情況對外貿易

全市外貿進出口總額為4010萬美元，其中出口總額3410萬美元，同比增長39.8％，完成省政府下達我市4000萬美元目標任務的85.3％。預計年末完成出口總額4500萬美元。利用外資

全市合同利用外資1136萬美元，外商投資實際到位 1207 萬美元，完成省政府下達 700萬美元目標任務的172％。其中，赫克力士天普化工有限公司760萬美元，瀘州科氏瀝青產品有限公司310萬美元。引進世界500強企業一家(殼牌集團公司)。引進亞洲漿紙業巨頭印尼金光集團，預計兩年內增資將達到8億元人民幣。預計年末合同利用外資2000萬美元，實際到位外資1600萬美元。外經合作

外派勞務625人，完成省政府下達700人目標任務的89.3%，比去年同期增長47％。對外承包工程完成營業額560萬美元，完成省政府下達目標任務60萬美元的9.3倍。預計年末外派勞務770人次。社會消費品零售總額

社會消費品零售總額達到90.69億元，完成省政府下達124億元目標任務的74%，比去年同期增長14.9%。預計年末完成社會消費品零售總額124億元。

“萬村千鄉市場工程” 全市已建成標準化日用消費品農家店、農資農家店280家，完成市政府下達75家目標任務的373％。10月10日，各區縣待驗收的農家店達350家，年底力爭建店400家。

二、主要工作的基本情況

（一）著力優化服務，抓好外貿主體隊伍建設一是扎實抓好外貿主體隊伍的培育。通過強化“點”對“點”的培訓、上門培訓、出口孵化等方式，新增擁有進出口經營權的企業20戶，新增出口零突破企業4戶。目前，全市獲進出口經營權企業已達108戶，四縣三區均實現出口業績，特別是敘永縣實現外貿出口多年為零的歷史性突破；二是扎實抓好進出口平臺的搭建。充分利用商務系統的組織優勢與網絡優勢，有針對性地組織我市50余戶企業分別參加“廣交會”、“昆交會”、“通用跨國采購會”、“波蘭國際博覽會”及“第七屆西博會”等國內國際重要展會，為企業推出產品、推出品牌及相互溝通、互通有無創造條件和機會。特別值得一提的是在“第七屆西博會”期間，通過省廳的促成，成功舉辦了“瀘州－俄羅斯經貿合作洽談會”，為“瀘洲造”產品開拓俄羅斯市場奠定一定基礎；三是扎實抓好企業進出口關鍵環節的跟進與協調。主動配合國稅、檢驗檢疫、海關、銀行等部門，積極實施“大通關”工程，在此基礎上，爭取市政府支持，建立了重點出口企業聯系制度，由商務、財政、國稅、外管、檢驗檢疫、海關、口岸、國資等八個部門分別聯系一戶重點出口企業，并設立重點出口企業聯系部門聯席會議辦公室，實行定期召集制度。通過努力，切實幫助解決了部分企業出口退稅遺留問題、我市凍豬肉恢復出口準備問題、中小企業融資問題及外匯核銷單和原產地證申領等問題，發揮了商務部門的統籌協調職能；四是扎實抓好各項商務政策的爭取與引導。緊緊盯住“西部外經貿發展資金”、“中小企業國際市場開拓資金”、“出口系數補貼”、“出口孵化補助”等鼓勵政策，及時研究政策、學習政策和解讀政策，站在企業的角度幫助企業申報項目、爭取項目與落實項目。長沱活塞環、四川維城磁能等22戶企業共34個項目獲得中小企業國際市場開拓資金59.9萬元；審核下達西部外經貿發展資金項目4個，金額18.5萬元。

（二）著力項目“落地”，抓好外商投資促進工作圍繞外商投資促進，著力在“落地”二字上狠抓落實。一是切實做好我市重點領域和重點企業的外資引進工作。圍繞煤、電、化、路、港綜合開發，圍繞化工、機械、酒業、港口物流等四大產業，突出做好瀘天化、川天華、瀘州北方、長江起重機、邦力重機、酒業集中發展區、瀘州國際集裝箱碼頭等重點企業、重點項目的外商投資促進工作。先后主動聯系并促成世界500強企業德國德固賽化工公司、日本三菱商事株式會社、美國沃爾瑪百貨有限公司、美國特雷克斯公司、法國安盟保險公司等到瀘投資洽談。且沃爾瑪公司投資設立連鎖店、日本三菱商事與瀘天化股份公司合作開發清潔發展機制項目進展良好。二是切實做好在談項目的跟蹤服務和落實。安排專人、明確責任，項目不落地不撤兵，狠抓在談重點項目不放松。促成了瀘州新希望飼料、瀘州利茹制衣、瀘州市港龍置業落戶瀘州；促成了赫克力士天普化工、合江瑞安水泥、銳佳科技陶瓷、瀘州科氏瀝青等四戶企業的股份轉讓和增資工作；目前，正在全力跟蹤服務香港匯日集團及印尼金光紙業集團的在瀘投資項目。三是切實抓好外商投資促進機制建設。在全省率先制定出臺《瀘州市外商投資企業服務管理暫行辦法》，對外商投資企業從申報、設立、審批、經營等的全過程作出明確規定，使外商投資企業服務管理有章可循、照章辦事；其次，外商投資促進信息平臺建設已具雛形，成為我市對外引資的一個重要窗口；再次，完善外商投資企業聯合年檢工作，規范集中辦公、一條龍服務、一個窗口對外的工作機制，努力營造親商、重商、安商與富商的工作環境。

（三）著力推進外派勞務，拓展外經合作領域圍繞拓展外經合作領域，著力在“培訓”二字上狠抓落實。一是狠抓外派勞務培訓工作。把“培訓”作為深化外派勞務工作的“牛鼻子”，作為外經和外派勞務工作的重要內容，從經費上予以保證，從政策上予以支持。牽頭舉辦外派勞務專門培訓班3期，培訓勞務人員430人次；與市勞務開發辦聯合制訂《市級外派勞務基地暫行管理辦法》，初步建成護士、石化安裝、服務人員、電子機械、建筑、縫紉、醫療美容、廚師等專業的8個市級外派勞務培訓基地。同時，力推瀘州醫學院衛生學校的護士外派勞務基地成為省級護士出國勞務培訓基地。二是狠抓外經合作領域拓展。初步建成省級外派勞務基地縣一個（瀘縣）；外派工種不斷擴大，在鞏固傳統建筑工、廚師、漁工的基礎上，注重提高外派工種的技術層次與專業化水平，石化安裝、鉆探工、駕駛員、護士出國勞務有了新突破，出國勞務的國家由去年的10個拓展為20個；高度重視外派勞務優質訂單的爭取工作，與近6戶“中”字號外經企業初步建立起長期協作關系；高度重視外派勞務糾紛的防范與化解工作，制發《境外突發勞務糾紛應急處理辦法》。三是初步建成外派勞務基地“借船出?！钡臋C制，積極鼓勵和推動有條件的企業和中介組織申辦外經權。今年，繼瀘天化、市一建司取得對外工程承包經營權的基礎上，瀘縣建筑安裝總公司成為商務部批準的我市第三戶對外承包工程外經企業。四是加快“走出去”步伐。通過宣傳引導，市一建司在哈薩克斯坦簽下合同金額為1260萬美元的承包工程項目，已完成營業額560萬美元，是我市目前最大的一項對外承包工程；納溪一業主在緬甸投資建設煉鋼廠，已完成投資380萬美元，年產5萬噸，已投產2萬噸，這是我市目前在境外最大的一個投資項目。

（四）著力統籌城鄉市場，開創流通業發展新格局圍繞開創流通業發展新格局，著力在“統籌”二字上狠抓落實。一是探索農村現代流通體系的構建，促進新農村建設。集中力量，扎扎實實抓好“兩大工程”即“萬村千鄉市場工程”和“雙百”工程。通過抓試點、抓培訓、抓機制、抓宣傳、抓督查、抓創新，“萬村千鄉市場工程”得到市上高度重視和省廳充分肯定，全市已建成標準化日用消費品農家店、農資農家店280家；代市政府起草的《關于切實抓好“萬村千鄉市場工程”試點工作實施意見》即將下發；通過抓調研、抓規范、抓服務，“雙百市場工程”即農產品批發市場標準化建設和農產品連鎖經營開始起步，申報了1戶國家級標準化農產品批發市場改造試點，申報了1戶省級試點（古藺下橋農貿市場），有10戶企業申報為省級農產品流通龍頭企業試點。二是探索城市商業網絡的構建，促進城鄉統籌。啟動以 “便利消費進社區，便民服務進家庭”為主題的社區商業“雙進”工程，制定《瀘州市市級商業示范社區評價標準》，力爭年內建成2-5家市級“雙進”工程示范社區，已向省廳報送省級示范社區一個（刺園路社區）；著手編制我市《城市商業網點規劃》，已完成征求意見稿；為統籌城鄉市場，推動城鄉市場健康發展，代市政府起草的《關于加強瀘州市商品市場體系建設的意見》已正式出臺，《瀘州市人民政府關于促進流通業發展的若干意見》的代擬稿已報市政府。三是探索市場運行監測體系的構建，促進市場平穩運行。率先開通城市生活必需品監測系統，初步完成 “重要生產資料”及“重點流通企業”監測系統的建設，加強對市場供求信號的動態監測、分析與把握。其次，草擬《瀘州市市場運行監測工作績效考核辦法》、《瀘州市監測樣本企業報送考核辦法》，用機制保證監測系統的正常運轉。四是加強特殊行業管理與服務，促進行業健康發展。進一步加強酒類行業管理。制定《重點酒類企業聯系制度》；開展《酒類流通管理辦法》和《四川省酒類管理條例》的專門培訓，全面實施“備案登記制”和“隨附單制”；邀請國內知名專家參加我市白酒鑒評會，組織100余家企業參加全國糖酒交易會、西博會等會展，著力推進瀘州酒業發展區建設的服務。進一步加強生豬定點屠宰管理，全面實施“放心肉”工程。建成生豬定點屠宰廠（場）121個，城市屠宰廠（場）的規范化建設與管理工作走在全省前列。目前，已在全市開展集中打擊“注水豬”專項行動，正在著手進行生豬定點屠宰企業等級資質認定工作，努力提高屠宰企業標準化、機械化和現代化水平。進一步加強對報廢汽車回收、二手車交易、拍賣、典當、繭絲綢等我市特許經營行業的整頓和規范。五是打造活動品牌，促進消費增長。元旦、春節期間，圓滿完成 “2006四川·瀘州迎春購物月”各項工作任務，受到省政府通報表揚。與市總工會、市勞動和社會保障局聯合舉辦首屆烹飪技術大賽，組織近130名選手參賽，被業界譽為“我市餐飲界的一大盛會”。

三、今年工作的幾個特點今年以來，全市的商務工作在市委、市政府的高度重視和省商務廳的大力支持下，主要呈現以下特點：

（一）狠抓目標考核建立健全商務系統目標考核機制。一是在局機關，制定《瀘州市商務局機關目標考核管理辦法》、《工作月推進表》等目標考核制度，讓每個科室、每個崗位都有明確的目標和相應的責任。根據考核結果對內部所有科室進行拉通站隊排位，并將考核結果與干部培養、使用與激勵相掛鉤，獎懲逗硬。二是在本系統，完善對區縣、企業的目標考核機制，推行目標完成情況按月通報、季度小結、半年督察、考評制度，并要求各級要對照目標找差距、對照目標找問題、對照目標抓督查，努力做到用目標指導工作、用目標推進工作、用目標檢驗工作。

（二）狠抓機制建設一是政策機制建設。圍繞外貿協作，實施 “大通關”工程，建立重點出口企業聯系制度；圍繞外商投資促進，在全省率先制定出臺《瀘州市外商投資企業服務管理暫行辦法》；圍繞外派勞務拓展，制定出臺《瀘州市市級外派勞務基地管理暫行辦法》、《瀘州市境外突發勞務糾紛應急處理辦法》；圍繞商務流通業可持續發展，制定《關于加強瀘州市商品市場體系建設的意見》、《瀘州市關于流通業發展的若干意見》和《關于切實抓好萬村千鄉市場工程試點工作的實施意見》；圍繞市場運行監測與分析，制發《瀘州市市場運行監測工作績效考核辦法》；圍繞酒類行業監督管理，制定《瀘州市重點酒類企業聯系制度》。二是管理機制建設。修訂和完善局機關黨委工作、行政工作與后勤管理等各項管理制度，制定《瀘州市商務局行政效能監察重點事項試行辦法》，把制度執行情況納入行政效能監察范圍。用制度管人、用制度管事、用制度理財，確保人性化管理與規范化運作。

（三）狠抓工作創新注意繼承與創新的結合，原則性與靈活性的結合。一是為解決信息不對稱的問題，推動改版商務網站、搭建網上信息平臺。新網站7月份運行至今已有8000余人次登陸訪問。二是為解決內貿外貿兩張皮問題，推動“四外聯動”工作機制的建立。將廣交會、廈交會、糖酒交易會等重要展會，延伸為外商投資促進平臺，把貿易促進與投資促進結合起來進行謀篇布局。三是為解決工作合力的問題，推動扁平化組織的構建。從各科室抽調人員組成臨時機構，成功完成“迎春購物月”、“瀘州首屆烹飪比賽”、“商務工作會”、“商務培訓會”等大型商務活動；在全省率先建立市級部門“一”對“一”聯系重點出口企業的機制。四是為解決統籌協調問題，推動機關月工作例會、區縣局長聯協會、重點部門情況通氣會等制度的建立和完善。

（四）狠抓隊伍建設一是狠抓機關隊伍建設。通過抓培訓、抓培養、抓教育、抓監督，努力打造一支一流的工作隊伍，努力做到既高標準嚴要求，又真誠關心熱忱幫助。通過積極向組織人事部門推薦干部、大力支持干部職工參與各級各類培訓、謀劃探索干部輪崗交流、中層干部半年談話等舉措，實現機關隊伍的優化與高效。二是狠抓商務系統整體隊伍建設。“人才強商”是商務部門的一項重點工程，采取集中培訓、分類培訓、分層次培訓、現場培訓、考察代訓等多種方式，加強對涉外人才、企業經營管理者、商務行政工作者等的培訓力度。今年，舉辦各級各類培訓班 15期，組織外出參觀考察 70余次，參訓人員近700名，努力實現了把重點酒類企業、重點外貿出口企業、重點流通企業、生豬定點屠宰場等方面的經營管理者，市場運行監測系統監測人員及本系統商務行政人員全部輪訓一遍的目標。

（五）狠抓商務調研結合商務系統的實際設立了“瀘州商務調研獎”，鼓勵各區縣、各部門、各企業積極參加調研工作。一方面，要求各區縣、各部門、各企業都應有調研課題與調研計劃。目前，已完成《瀘州市“十五”對外貿易報告》、《創新瀘州白酒產業的思考》、《瀘州市繭絲綢生產發展情況的調查報告》、《開發清潔發展機制（CDM）項目，拓寬利用外資渠道》等多篇課題調研文章。另一方面，注意調研成果的轉化與利用。針對調研中發現的問題、引發的思考、提出的建議，力求盡快解決、盡快轉化、盡快落實?！般y企對接會”、“組建酒類行業協會”、“設立市級外派勞務基地”等大量舉措，就是調研推動的直接結果。

四、后三個月的重點工作商務工作線長、面廣、量大，幾乎無所不包，無所不及。它從流通的角度切入生產、消費領域，經濟運行的每個環節都涉及到商務工作。后三個月在統攬全局中重點突出以下幾項工作。(一)抓好商務目標的督促檢查工作。根據“全市目標管理工作會議”精神和1-9月商務工作主要指標完成情況，加強對目標任務完成情況差距較大的區縣和企業進行重點督促檢查。緊緊盯住省級目標、市級目標與部門目標不放松，力爭全面完成或超額完成全年的商務目標任務。

（二）“萬村千鄉市場工程” “萬村千鄉市場工程”是商務部今年確定的一號工程，是一項從根本上解決農民消費“不安全、不方便、不實惠”的惠民工程，也是一項服務新農村建設的系統工程。在工程實施的過程中，要把握四個難點。一是要選準試點企業。設立較高的企業準入門檻，進行雙向選擇。把那些具備較強經濟實力、配送能力、管理能力和真正想干實事的企業選為試點企業。二是要大力探索“一網多用”。充分釋放農家店的“促進工業品下鄉，農產品進城”的雙向功能，逐步擴展藥品經營、煙草零售、科教文化用品下鄉。把農家店作為在市場經濟條件下實現城鄉資源優化配置的重要平臺；三是要發揮政府主導作用。據測算，到鄉村開店配送成本比在城市高出2成以上，在城市投資與在農村投資的毛利比約為3：1。因此，單憑市場化運作來推動“萬村千鄉市場工程”難度較大，還要依*政策的強力驅動。各區縣正在積極研究制定出臺與之配套的支持促進政策。四是要加強運行監管。堅持科學發展，力戒盲目擴張和濫竽充數。把開辦農家店進度、數量與農家店運行質量和農民滿意程度，納入工程績效評價的主要內容。加強跟蹤和后續管理，確保資金安全和政策效果。

（三）“四外”聯動我們要用全局眼光審視瀘州商務發展，堅持對內對外開放并舉，以吸引外資為重點，推進外貿、外資、外經、外事“四外聯動”。具體而言：一是通過外商投資推動。完善網上投資促進平臺，完成外商投資協會換屆，探索建立外商投資服務中心，抓好沃爾瑪、三菱商社、印尼金光紙業、香港匯日集團、凱華藥業等項目的跟蹤與落地工作，幫助赫克力士有限公司、長江起重機公司、銳佳科技陶瓷工業有限公司、維城磁能有限公司等外商投資企業著力拓展海外市場，有效拉動外貿出口。二是通過對外貿易推動。把貿易伙伴變為合作伙伴，以商招商，帶動外商投資。召開兩個會議，即銀企協作座談會和第二次重點出口企業聯系部門聯席會議；組織好三個活動，即精心組織企業參加第100屆廣交會、第22屆印度國際貿易博覽會、“美酒醉寶島”等國內國外大型經貿活動，為企業擴大出口搭建平臺；三是通過對外經濟技術合作推動。促成瀘州醫學院與成都天立宏科技公司建立護士外派戰略合作框架協議；開展第四期外派勞務專業培訓，預計培訓出國人員200人次；積極推動到阿聯酋、也門兩批60人次的出國勞務；組織參加京津川外派勞務對接會。以對外承包工程為契機，帶動我市成套設備、技術與材料的出口，帶動外派勞務工作的開展；四是通過外事平臺推動。充分利用各種外事活動平臺，尋求新的對外合作渠道和貿易機會，形成以外事為平臺，外資推動外貿、外經帶動外貿、外貿促進外資與外經發展的協調發展機制。

（四）酒類產業管理瀘酒不僅是我市傳統的優勢產業，也是重要的支柱產業之一。目前我市的酒稅占稅收總額的近30％，創造就業崗位30000多個，并對廣告、設計、包裝、印刷等相關產業的發展起到了積極的帶動作用。加強對酒類產業的管理與引導：一是建立和完善重點酒類企業聯系制度。加強與重點酒類企業的溝通聯系，對重點酒類企業進行重點幫扶；二是組建瀘州酒類企業協會。加強酒類企業的交流聯系，發揮酒類行業自律作用，提升瀘酒整體形象；三是全面實施酒類“隨附單”制度。加大對假冒偽劣的打擊力度，保護名優產品；四是研究制定促進酒類產業發展的意見。從政策層面推動瀘州酒業的做大做強與做優。

四、請求解決的幾個問題

（一）外貿出口環境有待優化在市委、市政府的領導下，外貿出口工作得到長足發展，“十五”期間累計進出口23329萬美元，占歷史以來進出口總額28240萬美元的82.6％，其中，出口16872萬美元，占歷史以來出口總額的84.5％。但是，比起省內先進市州、甚至川南城市，我們還存在很大的差距。究其原因，除了產業基礎、產品結構、交通運輸、信息化程度等等客觀因素外，還反映在思想意識、服務效能等方面。特別在服務效能方面，因為外貿出口工作牽涉眾多職能部門，哪個環節有問題，都會嚴重影響企業出口。近幾年來，企業反映最多的，主要是個別直屬部門，一是強調政策原則多，靈活解決問題少，凡事都依照法令法規，不結合地方實際情況；二是部門的具體工作人員輪崗后，政策業務不熟悉，把簡單的問題復雜化，影響企業辦理程序化的手續，個別企業還因此來回跑幾次；三是部門領導人對涉及出口工作的具體科室重視不夠，對科室的要求，特別是如何加強對企業服務問題上，強調不夠；四是個別區縣職能部門，對外貿出口環節不了解，往往先入為主地對企業的出口持懷疑態度，導致企業在辦理相關手續時增加格外的麻煩和困難。

（二）流通業發展舉步維艱今年中央一號文件強調了農村現代流通體系的建設。商務部也提出了2006年進一步實施“萬村千鄉市場工程”、“農產品批發市場的標準化建設”、“農貿市場改造和規范化建設”、“大型農產品流通企業的培育”等一系列服務于“三農”，建設社會主義新農村的重要舉措。全國各地掀起了加強農村現代流通體系建設的熱潮，出臺配套政策促進農村現代流通體系建設。省財政廳設立了內貿專項扶持金1500萬元，用于流通業發展專項扶持發展資金。宜賓、內江等周邊城市也紛紛出臺了相應的配套措施。為此，我局在代市政府起草了《瀘州市人民政府關于促進流通業發展的若干意見》中請求市財政每年安排400萬元瀘州市流通業發展專項扶持發展資金，主要用于政府引導推動瀘州市流通業的發展。如果沒有相應的配套政策和扶持資金，那么“萬村千鄉市場工程”、“雙百工程”、“大型農產品流通企業的培育”等舉措將無力開展，農村現代流通體系的建立將舉步維艱。

（三）工作缺乏主動權我局作為行業管理部門，接到企業反映時，只能進行協調，問題能否解決，沒有主動權。為此，建議：恢復成立瀘州市對外開放工作領導小組，構建對外開放協作機制，切實解決瀘州對外開放軟環境問題；在適當時候，由市委領導主持召開一次涉外職能部門主要負責人和分管負責人座談會，專門就如何擴大我市對外開放、促進對外貿易問題進行探討和分析，達到統一思想，轉變觀念，加強服務，擴大出口的目的。

（四）“萬村千鄉市場工程”交通難由于我市一些試點區縣如古藺、敘永等偏僻的邊遠地區，交通極為不便，加之我市將在三年內建成近千家農家店，為了進一步加強對這些地區的鄉級、村級農家店的指導，建設更符合規范、符合標準的農家店，懇請林書記幫助解決“萬村千鄉市場工程”交通難的問題。

第五篇：瀘州市城市規劃管理

瀘州市城市規劃管理技術規定

第一章 總則

第一條: 為了進一步加強瀘州市城市規劃管理，提高規劃管理水平，使城市規劃管理法制化、科學化、規范化，依據《中華人民共和國城市規劃法》、《四川省〈城市規劃法〉實施辦法》及瀘州市城市規劃和有關法規、規范，結合我市實際情況，制定本規定。

第二條: 凡是在瀘州市城市規劃區范圍內編制分區規劃、控制性詳細規劃，修建性詳細規劃、城市設計、建筑設計以及各類建設項目均按本規定執行。第三條: 瀘縣、古藺縣、敘永縣、合江縣可參照本規定執行。第二章 城市建設用地分類

第四條: 我市建設用地按國家標準GBJ37－90《城市用地分類與規劃建設用地標準》進行分類。

第五條: 部分具有兼容性的建設用地，其兼容的內容按批準的詳細規劃執行。尚未編制的區域，由城市規劃行政主管部門根據城市總體規劃和本規定表一《各類建設用地適建范圍表》規定執行。

凡是《各類建設用地適建范圍表》中未列入的建設項目，應由城市規劃管理部門根據對周圍環境的影響和基礎設施條件，具體核定適建范圍。

凡需改變規劃用地性質，超出《各類建設用地適建范圍表》規定范圍的，應先按規定對原規劃進行調整并按規定程序和審批權限報市城市規劃管理部門批準執行，涉及總體規劃、分區規劃中的用地調整須報市人民政府批準。各類建設用地適建范圍表第三章 建筑容量控制指標和規定

第六條: 凡新建、擴建和改建建筑工程的建筑容量控制指標（含建筑容積率和建筑密度等）應按本章的有關規定執行。

第七條: 城市規劃區內的各片區用地，必須編制詳細規劃，詳細規劃的覆蓋范圍由我市城市規劃行政主管部門核定，經批準后實施。

第八條: 對各種類型的建筑基地，其建筑容量控制指標必須低于《表二》中所列的指標。

第九條: 對混合類型的建筑基地，其建筑容量控制指標應將建筑基地按使用性質分類劃定后，按不同類型分別執行；對難以分類執行的建筑基地和綜合類基地，應按不同性質建筑的建筑面積比例及其相應的容量控制指標換算建筑容量綜合控制指標。

第十條: 對未列入《表二》的學校、科研機構、體育場館以及醫療衛生、文化藝術等設施的建筑容量控制指標，應按有關專業規定執行，但不應超過《表二》中相應居住建筑的控制指標。

第十一條: 商住綜合樓商業用房應至少占兩層以上（含兩層），僅設底層商店的，其容積率和建筑密度控制指標均不應超過居住建筑的規定執行。凡在詳細規劃中已明確為居住建筑用地的，不論公建用房所占比例多大，其容積率和建筑密度控制指標均不應超過居住建筑的規定執行。

第十二條: 建筑基地用地面積的計算，以紅線確定的用地范圍進行計算，城市道路及公共綠地不納入計算，代征地或代拆遷的小區道路（12米以下不含12米的道路）算至道路中心線。

各建設項目不論分期建設與否，均以紅線范圍進行統一指標計算，不能分割成若干塊單獨計算，已有建筑在紅線范圍內的仍要參與指標計算。第十三條: 原有建筑的建筑容量控制指標已超出規定值的，不得在原有建筑基地范圍內進行擴建、加層，也不得再插建任何建筑物。第十四條: 建筑基地未達到下列面積的，不得單獨建設。

（一）舊城用地面積0.5公頃。

（二）新區用地面積1公頃。

建筑基地未達到前款規定的最小面積，但鄰接土地已完成建設或為既成道路、河道或有其他類似情況，無法調整合并，且確實不妨礙城市規劃實施的，城市規劃管理部門可予核準建設。第十五條: 各建設項目的建筑容量控制指標，既要滿足詳細規劃的指標要求，又要滿足附表

（二）的規定，取二者中的要求嚴格者作為規劃管理的控制指標。第十六條: 在計算容積率時，全地下室不參與控制指標的計算,半地下室折半計算。

第十七條: 在綜合考慮社會、經濟、環境效益的前提下，為了在規劃實施中更多地為城市提供廣場、公共停車場、綠地等公共開放空間的（不含城市道路），在滿足規劃要求及有關規范的前提下，可適當提高容積率，但批準增加的建筑面積不得超過原建筑面積20％，已作為開放空間的不得改作它用。容積率控制指標（F）提供1M2開放空間，允許增加的建筑面積（M2）F＜2 1 2≤F＜4 2 4≤F＜6 3所提供的公共綠地或公共活動場所須符合以下要求:任意方向凈寬大于10米，實際使用面積大于150平方米。附表

（二）建筑密度、容積率控制表 控制范圍控制指標建筑類別 舊城 新區 建筑密度 容積率 建筑密度 容積率

低層、多層住宅（1－6層）33％ 2.0 30％ 1.8 中高層住宅（7－9層）31％ 2.4 28％ 2.2 高層住宅（10層以上）23％ 3.5 20％ 3.5 多層辦公建筑、旅館 40％ 2.5 35％ 2.5 高層辦公建筑、旅館 40％ 6.5 35％ 6.5 多層商業用房 45％ 2.5 40％ 2.5 廠房及庫房 45％ 1.8 40％ 1.6 市場 55% 2.2 55% 2.2 注：舊城是指以拆遷改造為主的區域，新區是指以征地建設為主的區域。

建筑密度是指建筑基底占地面積除以基地總面積，建筑容積率是指建筑總面積除以基地總面積。第四章 建筑間距

第十八條: 建筑間距必須符合消防、衛生、環保、綠化、安全、工程管線、建筑設計規范和文物古跡保護等法律、法規的規定。第十九條: 低層、多層、中高層居住建筑的規定如下：（1）平行布置的居住建筑

兩幢建筑采光面相對時，在舊城區內，建筑采光間距應大于0.8H；新區內建筑采光間距應大于1.0H（H為建筑物高度）。（2）相互垂直布置的居住建筑

山墻面對正面，山墻按山墻距退讓山墻距一半，正面按平行布置采光間距一半退讓，建筑間距二者相加計算。山墻開窗時按正面計算。（3）既非垂直又非平行的居住建筑

1、當夾角為00－300時，其最窄處間距按平行布置時的居住建筑控制。

2、當夾角為300－600時，其最窄處間距在舊城應大于0.7H；新區應大于0.9H。

3、當夾角為大于600時，其最窄處間距按垂直布置的居住建筑控制

第二十條: 中高層及中高層以下建筑山墻間距不得小于8米，對32米及32米以上街道的臨街建筑山墻間距不得小于10米。高層與各種層數的山墻間距則不得小于13米。

第二十一條: 高層居住建筑的間距要求。

（一）高層居住建筑與高層居住建筑平行布置時的間距：30米以下高度的建筑,其最小值為24米,超過30米高度的建筑,每增加3米高度,建筑間距增加0.5米

（二）高層居住建筑與多、低層居住建筑平行布置時的間距，按高層居住建筑與多、低層居住建筑各自規定間距的一半相加計算。第二十二條: 非居住建筑與居住建筑的間距按居住建筑與居住建筑的間距進行控制。第二十三條: 非居住建筑與非居住建筑的間距要求。

（一）高層與高層平行布置時的間距：其最小值為18米。

（二）高層與多層平行布置時的間距最小值為13米。

（三）多層與多層平行布置時的間距最小值為10米。

（四）低層與高、多、低層建筑平行布置時的間距按消防間距的規定控制，但最小值為8米。

第二十四條: 特殊地段、地形的建筑間距在符合交通、消防、采光、通風、城市設計的要求下，由城市規劃行政主管部門按有關規定確定。第五章 建筑退讓距離

第二十五條: 建筑物沿城市道路、公路、鐵路、河道、排水干線，人防設施、文物古跡、電力保護區及用地邊界建設時，必須符合有關法律、法規的規定進行退讓。第二十六條: 建筑物沿用地邊界修建時，應按本規定第四章建筑間距規定的自身相應間距的一半作為建筑離界距離。第二十七條: 當相鄰已有建筑未退讓間距時，新建建筑應退足相對應的本規定第四章建筑間距。

道路寬度不滿足間距要求時,按道路中線各退夠相應間距。地下建筑物的離界距離，不小于地下建筑物的深度的0.7倍，且最小值為3米。第二十八條: 沿城市道路新建建筑物時，建筑退讓距離的最小值按下表執行。

道路等級建筑退讓建筑性質 40米以上 大于30米、小于或等于40米 大于20米、小于或等于30米 小于或等于20米 退讓道路紅線 退讓道路紅線 退讓道路紅線 退讓道路紅線 高度24米以下的建筑 5 3 3 2 高度24米以上的建筑 10 8 5 3 第二十九條: 新建影劇院、游樂場、體育館、展覽館等人流、車流大量集散的建筑應滿足集散場地的要求,且后退道路紅線不小于10米。第三十條: 高層建筑主樓后退道路規劃紅線的距離，應按下列規定控制：

（一）建筑高度小于等于50米時，不得小于10米。

（二）建筑高度大于50米時，不得小于18米。

第三十一條: 道路交叉口四周道路規劃紅線應滿足視距三角形的要求。第三十二條: 沿江道路靠江一側不應新建建筑物。第六章 建筑物的高度控制

第三十三條: 建筑物的高度必須符合日照、間距、消防等方面的規定。無電梯住宅不應超過6層，如利用地形高差分層入口時，建筑物總層數不得超過7層。第三十四條: 在飛機場、氣象臺、電臺和其他無線電通訊（含微波通訊）設施凈空保護區域內新建、改建建筑物，其控制高度應符合有關凈空高度限制的要求。第三十五條: 在文物保護單位和建筑保護單位周圍的建設地帶內新建、改建建筑物，其控制高度應符合建筑和文物保護的有關規定，并按經批準的詳細規劃執行。第三十六條: 建筑高度除應符合控制性詳細規劃，服從城市景觀規劃，城市節點規劃需要控制的高度外，還應按下列計算公式控制建筑高度。H≤1.5（W＋S）公式中：H-沿街建筑物高度； W－規劃道路紅線寬；

S－建筑物后退規劃道路紅線距離。第七章 城市綠化

第三十七條: 城市規劃區內的居住建筑，其基地內的綠地率新區不低于30％，舊城不低于25％；除居住建筑以外的其它建筑，其基地內的綠地率新區不低于20％，舊城不低于15％。

第三十八條: 居住組團內必須設置集中綠地，且至少應有三分之一的綠地面積在規定的建筑間距范圍之外作為集中綠地,面積不應小于400平方米。

第三十九條: 一個街區內的集中綠地可按規定指標進行統一規劃，統一設計，統一建設，綜合平衡。在符合整個街區綠地指標的前提下，可不在每塊建筑基地內平均分布。

第四十條: 在計算綠地率時，屋頂綠化不納入計算，對全地下室上部綠化折半計算。

第四十一條: 當臨城市30米寬以上道路建設時，除滿足規劃管理規定的各項技術指標外，綠化用地宜臨道路設置。第四十二條: 在確定保護的古城墻地段，古城墻兩側各20米范圍內不得新建、改建、擴建任何建筑物，宜作為綠化用地。第四十三條: 規劃確定的綠地，任何單位或個人不得擅自改變用地性質，不得非法占用。第八章 附則

第四十四條: 凡已編制了詳細規劃的地區，應同時滿足批準的詳細規劃和本技術規定。第四十五條: 當對建設項目有多項條款同時規定時,按條款嚴格者執行。第四十六條: 本規定的解釋權在瀘州市建設委員會。第四十七條: 本規定從發布之日起生效。