第一篇：街道城鄉生活臨時救助實施辦法(標準)

城鄉生活臨時救助實施辦法

(試行)

第一章 總則

第一條 為進一步發揮社會救助托底線、救急難的作用，妥善解決社區居民群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據《XX》有關規定，結合街道實際制定本辦法。

第二條 城鄉生活臨時救助是指對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其它特殊原因導致基本生活暫時困難的家庭以及其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的低收入家庭給予的應急性、過渡性的救助。

第三條 街道及社區民政專兼干負責本街道區域內城鄉生活臨時救助的組織實施工作；街道社會事務管理辦公室負責城鄉生活臨時救助資金的落實和監管工作。

第四條 實施城鄉生活臨時救助，應堅持政府救助、社會幫扶、鄰里互助和家庭自救相結合，遵循及時、適度、公開、公平、公正的原則。

第二章 城鄉生活臨時救助對象范圍

第五條 城鄉生活臨時救助對象為本地常住居民(在本地居住滿一年)因病、因災、就學等情況導致基本生活出現暫時困難,在最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭。具體如下：

（一）因火災、溺水、突發重病等意外事件，造成家庭收入來源主體喪失至少一個月勞動能力，導致基本生活出現嚴重困難的家庭。

（二）因教育、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭上年總收入80%，導致基本生活暫時出現困難的家庭。

（三）當年家庭成員致殘并經鑒定為三級以上（不含三級）殘疾的家庭。

（四）遭遇其他特殊困難，人均月收入低于1240元/月的家庭。

第六條 有下列情形之一的不予實施城鄉生活臨時救助：

（一）擁有維持基本生活的穩定收入來源，包括工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入；

（二）擁有家用轎車等機動車輛以及其他高檔消費品的；

（三）擁有別墅等高檔商品住房或者擁有兩套以上商品住房的；

（四）因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒或違法犯罪等原因導致家庭生活困難的；

（五）參與非法組織活動的；

（六）拒絕社區調查、不配合社區工作、隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的；

（七）政府認定的其他不予救助的人員。

本辦法不適用于自然災害、事故、公共衛生、社會安全事件等突發性、社會性災害而實施的救助。

第三章 城鄉生活臨時救助標準

第七條臨時救助范圍和標準：

（一）因火災、溺水、突發重病等意外事件，導致基本生活出現嚴重困難的家庭給予一次性救助,家庭救助金額不超過2500元；

（二）對因子女入學費用負擔過重（不含自費擇校生和非全日制大中專學生），或醫療支出費用超出家庭承受能力的家庭給予一次性救助，家庭救助金額不超過2000元；

（三）當年家庭成員致殘并經鑒定為三級以上殘疾的家庭給予一次性救助，家庭救助金額不超過1000元；

（四）對其他因特殊原因造成臨時性生活困難，符合本辦法救助對象范圍第四條標準的，給予一次性救助，家庭救助金額不超過500元。具體發放標準依據當年民政局下撥救助資金調整。

城鄉生活臨時救助實行救助資金兼救濟物資發放，救助金額超過500元的實行現金打卡發放，金額不超過500元的實行救助金額折合相應金額救助物資發放，現金打卡由社會事務管理辦公室直接將救助金額撥付到救助對象銀行卡上，物資發放由各社區實行社會化發放，直接發放到救助對象手中。

第四章 城鄉生活臨時救助程序

第八條 凡認為符合救助條件的轄區居民家庭均可以向所在社區提出臨時救助申請；救助申請的提出者必須是戶主或者家庭中年滿18周歲的家庭成員。

第九條 申請臨時救助，應按規定填寫《街道城鄉困難群眾臨時救助申請審批表》，提交相關材料：

（一）家庭成員居民身份證、戶口簿或居住證復印件；

（二）家庭成員收入證明；申請家庭成員有單位的須所在單位勞動人事部門出具真實準確且加蓋本單位公章的收入證明；無單位的需根據家庭情況據實填寫民主評議表并由社區組織包括社區主任、社區民政專干、片區網格長、樓棟長、業委會等成員在內的社區民主評議小組進行民主評議證明。

（三）非本地戶籍申請家庭須出具戶籍所在地開具的未享受臨時救助證明。

（四）遭遇火災、交通事故和突發災害的需提供損失清單和相關財產損失證明材料；

（五）新錄取和在校大學生需出具大學錄取通知書和就讀學校學費證明復印件；

（六）醫療支出費用大的家庭需出具縣（團）級以上醫院的疾病診斷證明和所支出的醫藥費用證明；

（七）家庭成員致殘的家庭需提供殘聯出具的相關證明；

（八）民政部門認為需要提供的其他相關證明材料。社區要及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭提出救助申請。

第十條臨時救助的受理

各社區負責本轄區內臨時救助申請的受理。申請臨時救助，應按規定提交相關證明材料，無正當理由，社區不得拒絕受理。

各社區應當在服務大廳設立統一的社會救助申請受理窗口，辦理臨時救助的受理工作。要將辦理社會救助窗口的電話向社會公布，并明確辦理的時限和要求，跟蹤辦理結果，將有關情況及時告知求助對象，暢通求助、報告渠道，方便轄區居民求助。

第十一條臨時救助的審核審批 各社區負責臨時救助申請家庭的初審工作，自受理臨時救助申請之日起10日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核查等方式，對申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調查，提出審核意見，并在申請人所居住的小區進行張榜公示，公示期為7日,公示無異議后，報街道社會事務管理辦公室審批。審核未通過的，應書面說明理由。

社會事務管理辦公室是臨時救助審批的責任主體。在接到各社區提交的審核意見后，在5個工作日內，對申請臨時救助家庭經濟狀況組織開展核對工作，并辦結審批手續，對符合條件的應及時予以批準，不符合條件的應書面向申請人說明理由。街道審批結束后進行二次公示，公示期為7日，公示無異議后，街道、社區進行救濟資金和物資發放。

第五章 資金籌集和管理

第十二條城鄉生活臨時救助資金從民政局下撥街道的民政臨時救助資金中撥付，資金實行財政專賬管理，專款專用。

第六章 監督與處罰

第十三條 城鄉生活臨時救助堅持民主評議和公示制度，廣泛接受社會監督。

第十四條 對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取城鄉生活臨時救助待遇的家庭和個人，經調查核實清楚后，由街道及社區民政工作人員負責追回冒領款物，且兩年內不予受理其家庭和個人的低保、醫療救助、臨時救助、保障性住房等相關社會救助申請，已經享受的予以取消。

第十五條 對有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處罰：

（一）對符合申請條件的臨時救助申請不予受理的；

（二）對符合申請條件的臨時救助申請不予批準的；

（三）對不符合申請條件的臨時救助申請予以批準的；

（四）泄露在工作中知悉的求助對象的個人信息，造成后果的；

（五）不按照規定發放臨時救助資金的；

（六）在實施臨時救助履職中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七章 附則

第十六條 本辦法自2016年10月1日起執行，由社會事務管理辦公室負責解釋。

二○一六年九月二十日

第二篇：安順臨時救助實施辦法

安順市臨時救助實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為進一步發揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發[2014]47號）、《省人民政府關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（黔府發[2015]37號）文件精神，結合我市實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱臨時救助，是指政府對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

第三條 臨時救助工作原則

（一）堅持應救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規定得到及時救助；

（二）堅持適度救助，著眼解決基本生活困難，擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；

（三）堅持公正公開，做到政策公開，過程透明，結果公正；

（四）堅持制度銜接，加強各項保障、救助制度的有效銜接；

（五）堅持資源統籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。

第二章 救助對象和標準

第四條 救助對象分為家庭對象和個人對象。家庭對象。

(一）因火災等突發性意外事件，造成家庭財產重大損失，在領取各種保險、救助補助資金后，基本生活仍然存在嚴重困難的家庭；

(二）家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在領取各種賠償、保險、救助補助資金后，基本生活仍然存在嚴重困難的家庭，或家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害,責任主體不明確、責任主體無賠償能力且家庭自身難以承擔相關費用，導致基本生活存在嚴重困難的家庭；

(三）家庭成員遭遇突發重大疾病，在給予基本醫療保險、大病保險等各種醫療保險及醫療救助補助金后，基本生活仍然存在嚴重困難的家庭；

(四）因支付子女或法定撫養人、扶養人非義務教育階段合理的境內教育費用，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭；

(五）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭、低收入家庭；

(六）因其他臨時性特殊原因，造成家庭生活特別困難，經其他救助措施幫扶后，基本生活仍然暫時出現嚴重困難的家庭。

個人對象。

因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規定執行。

第五條

救助標準視救助對象的困難程度實行分類救助。

臨時救助標準，根據經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。

（一）因火災等突發性意外事件，造成家庭財產重大損失，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，視家庭生活困難程度，參照當地城市最低生活保障標準，給予1-3個月基本生活救助；

（二）家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在領取各種賠償、保險、救助等資金后，基本生活仍然存在嚴重困難的家庭。或家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害,責任主體不明確、責任主體無賠償能力且家庭自身難以承擔相關費用，導致基本生活存在嚴重困難的家庭。綜合考慮人身意外傷害情形、救助家庭對象困難程度、處理善后事宜費用等因素，給予3000元—10000元基本生活救助。

（三）家庭成員遭遇突發重大疾病，在扣除基本醫療保險、大病保險等各種醫療保險、醫療救助報銷部分和其他社會幫困救助資金后，因個人負擔的醫療費用數額較大，直接導致家庭基本生活難以維持的，參照當地城市最低生活保障標準，給予1個月以上基本生活救助，最高不超過20000元，低保家庭救助標準可提高至最高救助限額的1.5倍以內；

（四）因支付子女或法定撫養人、扶養人非義務教育階段合理的境內教育費用，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，綜合考慮學生到學校報到的基本交通費用、學費、短期生活費用等因素，給予1000元—5000元基本生活救助；

（五）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭、低收入家庭，參照當地城市最低生活保障標準給予500元—3000元基本生活救助；

（六）因其他臨時性特殊原因，造成家庭生活特別困難，經其他救助措施幫扶后，基本生活仍然暫時出現嚴重困難的家庭，參照當地城市最低生活保障標準，給予1至3個月基本生活救助；

(七)因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人，給予300元—3000元基本生活救助；

（八）因見義勇為喪失勞動力或死亡，導致基本生活困難的家庭，參照當地城市最低生活保障標準，給予1至6個月基本生活救助。

第六條 對困難程度特別大，面臨生存危機、心理危機，急需政府救助的急難家庭或個人，救助標準可提高，但原則上不得超過5萬元。

第七條 臨時救助屬于一次性救助，原則上一個家庭或個人同一事由一年內只能申請享受一次救助。在不同時間段因不同原因導致基本生活困難的家庭或個人重復申請臨時救助，一年內不得超過兩次。同一申請上述情況疊加的，可視家庭或個人生活困難程度，在疊加項最高救助限額之和的范圍內，一次性給予適當救助。

第三章 救助方式

第八條 對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式 臨時救助實行現金救助為主、實物救助和提供轉介服務為輔。

（一）發放臨時救助金。臨時救助金原則上實行社會化發放，情況特殊的，可直接發放現金。

（二）發放實物。根據救助對象基本生活需要，可采取發放實物的方式予以救助。采取實物發放的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規定執行。

（三）提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的，要及時轉介到相關職能部門并協助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉介到有救助意愿的相關社會團體、社會組織和社會工作服務機構。

第四章 救助申請、審核和審批程序

第九條 申請受理

(一)依申請受理。對有當地戶籍、持有當地居住證的家庭或個人，以及在當地有相對固定工作或有相對固定住所半年以上流動人口，凡認為符合救助條件的均可以向所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請。因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，可以委托村（居）民委員會或其他單位、個人代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍，或持有當地居住證的（居住證有效期6個月以上和居住滿半年以上），由當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理。

對于上述情形以外的，當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當協助其向市、縣級人民政府設立的救助管理機構（即救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助。

申請臨時救助，應按規定提交相關證明材料，無正當理由，鄉鎮人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；申請材料不齊備的，應當一次性告知申請人或委托人不齊所有規定的材料，申請材料包括：

1、填寫《臨時救助申請審核審批表》；

2、填寫《臨時救助承諾書》；

3、提供申請人《居民身份證》、《戶口簿》復印件（原件查驗）；

4、提供家庭財產、收入狀況等證明材料；

5、導致突發性、臨時性生活困難的相關證明材料；

6、委托申請的，提供《申請委托書》、被委托人《居民身份證》復印件（原件查驗）；

7、各級民政部門認為需要提供的其他相關證明。因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可先受理。

（二）主動發現受理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）或村（居）民委員會要及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

公安、城管等部門在執法中發現身處困境的未成年人，精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）或縣區民政部門、救助管理機構在發現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協助其申請救助并受理。

第十條 審核審批(一)一般程序

審核。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在收到臨時救助申請的5個工作日內，在村（居）民委員會協助下，組織人員采取入戶調查、走訪等方式，對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、家庭成員情況、遭遇困難類型等逐一調查核實。入戶調查至少有1名鄉鎮人民政府（街道辦事處）干部和1名村（居）委會干部參加。入戶調查結束后，視情況組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示5日后，報縣區民政部門審批。對申請臨時救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣區民政部門應配合做好有關審核工作。

審批。縣區民政部門根據鄉鎮人民政府（街道辦事處）提交的審核意見，及經過社會救助申請家庭經濟財產狀況核對系統比對后，在5個工作日內作出審批決定，對符合條件的，應及時予以批準，并通過鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）將審批情況在救助對象戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會公示欄公示。不符合條件的，不予以批準，并書面向申請人說明理由。縣區民政部門應每季度將救助對象審批情況報市民政部門備案。

救助金額1000元以下的（含1000元），縣區民政部門可以委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批，審批決定應報縣區民政部門備案。縣區民政部門原則上根據各鄉鎮（街道）常住人口按一定比例分別下撥委托審批的臨時救助資金。

對于不持有當地居住證的非本地戶籍人員，縣區民政部門、救助管理機構可以按生活無著落人員救助管理有關規定審核審批，提供救助。

（二）緊急程序。對于情況緊急，需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果，鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣區民政部門應先行救助。緊急情況解除之后，應按規定補齊審核審批手續。

第五章 救助資金籌集和管理

第十一條 市、縣區人民政府（管委會）應將臨時救助資金列入本級財政預算，臨時救助資金來源包括：

（一）上級補助。

（二）本級財政預算安排。臨時救助資金列入本級財政預算，臨時救助任務重的縣區，應適當增加本級救助資金。城鄉居民最低生活保障資金有結余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。臨時救助工作經費納入社會救助工作經費統籌考慮，列入預算安排予以保障。

（三）社會捐助資金。鼓勵社會組織和公民個人向民政部門或民政部門委托的慈善機構為臨時救助提供資金捐助。

第十二條 臨時救助資金實行專戶儲存、專帳管理、專款專用、結余資金轉為下年使用，不得挪作他用。

第十三條 臨時救助資金出現缺口的地方，應按照屬地管理原則依法及時追加，確保實際需要。

第六章 社會力量參與

第十四條 充分發揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務，鼓勵、支持其參與臨時救助。動員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業等設立專項公益基金，在民政部門的統籌協調下有序開展救助。

第十五條 公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優勢，在對象發現、專業服務、發動社會募捐等方面發揮積極作用。社會力量參與社會救助的，按照國家有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

第七章 建立機制

第十六條 臨時救助制度實行地方各級人民政府負責制。各縣區要將健全完善臨時救助制度列入政府重要議事日程，進一步完善政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制。要將臨時救助等社會救助工作列入地方領導班子和領導干部政績考核評價指標體系，將考核結果納入政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。民政部門要統籌做好本行政區域內的臨時救助工作，切實履行主管部門職責，發揮好統籌協調作用；財政部門要加強資金保障，提高資金使用效益；衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門要主動配合，密切協作，按照各自職責做好相關工作。

第十七條 建立臨時救助和救急難工作主動發現機制。各縣區人民政府及相關部門要開展經常性排查并建立分析研判制度，鄉鎮（街道）和村（居）委會要分別實行每月和每周1次排查，全面摸清轄區困難群眾尤其是特困供養對象、低保對象、重病、重殘人員、空巢老人以及留守兒童的實際狀況，及時核實因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其它特殊原因導致基本生活陷入困境的困難群眾情況。主動報告、主動幫助，必要時可代為提交救助申請，做到早發現、早救助，防止發生沖擊社會道德底線的事件。

公安、城管、民政和衛生等部門在執行公務時發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣區民政部門以及救助管理機構接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協助其申請救助并受理。

第十八條 建立健全社會救助“一門受理、協同辦理”機制。依托鄉鎮（街道）政務大廳，設立統一的社會救助申請受理窗口。科學整合縣區、鄉鎮人民政府（街道辦事處）管理機構及人力資源，確保社會救助申請受理、審核、資金發放等工作落實到位，讓困難群眾“求助有門”。

對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的，社會救助受理窗口要協助其申請，需要分辦、轉辦的，應明確辦事流程和辦理時限，建立處理急難問題的“綠色通道”。

對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的，社會救助窗口應及時轉介。縣區、鄉鎮（街道）、村（居）民委員會建立臨時救助和救急難工作網絡。各縣區人民政府要公布社會救助熱線電話，暢通臨時救助和救急難工作求助、報告渠道。

第十九條

建立健全社會救助信息共享機制。加快建設社會救助管理信息系統，實現民政與衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門的信息共享。完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，切實提高審核甄別能力

第八章 監督和處罰

第二十條 各級人民政府要建立健全臨時救助制度監督檢查機制。縣級以上地方人民政府要切實擔負起臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要切實履行臨時救助受理、審核等職責，并充分發揮好包村干部的作用。縣級民政部門要切實履行臨時救助審批責任，應對轄內鄉鎮人民政府（街道辦事處）的臨時救助審核審批情況進行入戶抽查，抽查面應不低于臨時救助對象總數的5%。民政、財政部門要會同有關部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內容，定期開展專項檢查，并將檢查結果向社會公開。財政、審計、監察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生。

第二十一條 臨時救助對象不如實申報家庭財產、收入狀況，提供虛假證明，采取欺瞞等手段騙取臨時救助資金的，追回冒領資金，并取消當事人申請臨時救助的資格。

第二十二條 對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權違規辦理臨時救助或貪污、挪用、扣壓臨時救助資金的經辦機構和人員，嚴肅追究有關機構和人員的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第二十三條 因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規定執行。

第二十四條 本實施辦法由市民政局負責解釋。第二十五條 縣區人民政府應根據當地實際情況制定具體實施細則。

第二十六條 本辦法自2016年

月

日施行，《安順市城鄉居民臨時救助暫行辦法》（安府辦發〔2009〕125號）同時廢止。

第三篇：杭州市臨時救助實施辦法

杭州市臨時救助實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為進一步完善我市社會救助制度，全面開展救急難工作，及時解決我市居民突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件的發生，根據《浙江省人民政府關于印發浙江省臨時救助辦法的通知》（浙政發?2015?35號）和《浙江省民政廳 浙江省財政廳關于進一步完善臨時救助制度的通知》（浙民助[2014]238號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱臨時救助，是指對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因，導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人，給予的應急性、過渡性救助。

第三條 本辦法適用于持有杭州市戶籍或居住證的居民，凡符合以下救助條件之一的，均可申請臨時救助。

1.因生活必需支出突然增加、超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭或個人；

2.因遭遇火災、交通事故等各類意外事故，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人；

3、經認定的因其他特殊情況造成生活特別困難的家庭或

（四）公開公平公正。做到政策公開、過程透明、結果公正，接受社會監督；

第七條 臨時救助實行各級人民政府負責制。民政部門履行主管部門職責，統籌協調做好本行政區域內的臨時救助工作。財政部門負責臨時救助資金的籌措管理工作。衛生計生、教育、司法、公安、住保房管、人力社保等部門要按各自職責做好相關工作，實現民政、衛生計生、教育、建設、人力社保等部門的信息共享。區縣級民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責臨時救助的審核、審批工作，社區居（村）委會協助申請受理。

第二章 救助標準

第八條 臨時救助標準視救助對象的困難程度實行分類救助。

（一）因特殊情況，生活必需支出突然增加，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭或個人，一次性給予每人當地月最低生活保障標準六倍以下的基本生活救助；特別困難的，可以適當增加，但最高不超過當地月最低生活保障標準的十二倍。

（二）因遭遇火災、交通事故等意外傷害，在獲得各種賠償、保險和其他救助后，基本生活仍然困難的家庭或個人，視生活困難程度，給予10000元以上、30000元以下的救助。

（三）在一個申請內，對因醫療費用負擔過重導致基本生活發生困難，按下列標準予以救助：

第三章 救助申請、審核和審批程序

第九條 申請受理

（一）依申請受理。困難家庭或個人，向居住地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)或社區、居（村）委會提交書面申請。因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，可由社區、居（村）委會或其他單位、個人代為提出臨時救助申請。緊急情況時由鄉鎮人民政府(街道辦事處)先行救助，緊急情況解除后再補辦申請手續。

申請臨時救助，應按規定提交相關證件和證明材料，無正當理由，社區、居（村）委會不得拒絕受理；對申請材料不齊備的，應當一次性告知申請人或代理人按規定補齊材料。對因不可抗力而無法提供身份證明的，可通過便捷方法對其身份進行核實。申請材料包括：

1、戶口簿及家庭成員的居民身份證、居住證原件及復印件;

2、《臨時救助申請審批表》、社會救助家庭經濟狀況認定核查授權書;

3、因病申請臨時救助的，應提供醫療費用結算單據、醫療救助或報銷結算單據;因火災事故等申請的，應提供公安消防管理部門和社區居（村）委會出具的火災事故證明，或相關部門出具的意外事故責任認定、人身傷害賠償處理結果等證明材料；

4、與臨時救助有關的其他證明材料。

（二）主動發現受理。

（一）發放臨時救助金。臨時救助金全面實行社會化發放，直接撥付到救助對象個人銀行賬戶，確保救助金足額、及時發放到位。必要時，可直接發放現金，但要完善規范有關手續。

（二）發放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規定執行。

（三）提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的，有關部門要協助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉介。

第五章 資金保障

第十二條 各級人民政府將臨時救助資金列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，實行財政專戶管理，接受審計機關監督。資金規模由財政按上年本地常住人口人均不低于4元/年的標準確定,根據各地經濟社會發展水平適時調整，實行財政分級負擔：

（一）上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、濱江區，蕭山區、余杭區、富陽區（一體化后），杭州經濟開發區、杭州西湖風景名勝區、大江東產業集聚區臨時救助資金，由市、區財政各承擔50%。市本級財政負擔的保障資金通過年終結算

第十八條 臨時救助對象不如實申報家庭財產、收入狀況，提供虛假證明，采取欺瞞等手段騙取臨時救助資金的，追回冒領資金；未追回冒領資金的救助對象，社區、居（村）委會、鄉鎮人民政府(街道辦事處)不再受理當事人社會救助申請。

第十九條 對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權違規辦理臨時救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時救助金的經辦機構和人員，嚴肅追究有關機構和人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第二十條 本實施辦法由市民政局負責解釋。

第二十一條 區、縣（市）人民政府應根據當地實際情況制定具體實施細則。

第二十二條 本實施辦法自2016年 月 日施行。前發《杭州市人民政府關于印發杭州市城鄉居民臨時救助辦法的通知》（杭政函?2011?194號）同時廢止。

第四篇：城鄉困難群眾臨時救助實施細則

為妥善解決城鄉困難群眾的臨時生活困難，不斷完善城鄉社會救助體系，規范我縣對城鄉居民的臨時性、突發性生活困難的救助工作，根據《市人民政府關于印發市城鄉困難群眾臨時救助實施意見的通知》（府發號）精神，結合我縣實際，特制定本細則。

一、救助對象凡具有本縣常住戶籍的城鄉居民，具備下列條件之一的，均可申請享受臨時救助：

（一）城鄉低保戶家庭因病、因災（非自然災害）或遭遇突發性事件等導致基本生活暫時出現較大困難的家庭；

（二）在城鄉低保制度和其他專項救助制度覆蓋范圍之外，因病、因災（非自然災害）或遭遇突發性事件等造成基本生活出現暫時困難的城鄉低保邊緣戶家庭（月人均收入在低保標準120％以內的家庭）

（三）縣政府認定的應當救助的其他特殊困難人群。因流域性水災、旱災、風雹災等自然災害，以及較大范圍遭遇環境污染、破壞性災害和不可抗拒因素造成社會性災害的救助，依照重特大自然災害救助辦法處理。有下列情形之一的不予實施臨時救助：

（一）因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等違反法律法規等原因導致家庭生活困難的；

（二）拒絕管理機關調查，隱瞞或不提供家庭真實情況、弄虛作假的；

（三）縣政府認定的其他不予救助的人員。

二、救助標準臨時救助標準原則上按照申請對象困難程度實行分級、分類救助。

（二）城鄉低保戶家庭因災（非自然災害）或遭遇突發事件，造成家庭生活出現較大困難的，常補對象：年累計救助金額不超過4000元，非常補對象：年累計救助金額不超過2000元；

（三）城鄉低保邊緣戶家庭，因患重癥病造成基本生活暫時出現較大困難，經其他各種救助幫困措施后（當年個人負擔醫療費累計超過10000元），仍難以維持基本生活的，年累計救助金額不超過1000元

（四）城鄉低保邊緣戶家庭因災（非自然災害）或遭遇突發事件，造成家庭生活出現暫時困難的，年累計救助金額不超過2000元。

三、申請、審核和審批程序

（一）申請臨時救助的家庭，以戶為單位，由戶主向戶口所在地的鄉鎮人民政府提出書面申請，如實提供家庭成員戶口簿、身份證、城鄉低保戶提供《低保證》、城鄉低保邊緣戶出具收入證明、單位和社會救助幫困的情況證明以及其它能夠證明其困難程度的有效證明材料。如遇突發事件還應提供突發事件（故）證明或現場目擊證明材料。

（二）鄉鎮人民政府自接收申請材料之日起5個工作日內，對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實，由鄉鎮民政辦指導申請人填寫《市城鄉困難群眾臨時救助申請審批表》，提出初步意見后連同申請人提交的有關證明材料報區民政局；

（三）縣民政局自收到鄉鎮人民政府上報材料之日起10個工作日內進行審查，對符合臨時救助條件的家庭，通知鄉鎮民政辦在申請救助家庭戶籍所在居（村）委會張榜公布。無異議的，按照批準的救助金額一次性發放給申請救助家庭。對不符合條件的家庭，書面通知申請人并說明理由。對申請臨時救助的城鄉低保邊緣戶家庭收入的核定與計算，按照《市城市居民最低生活保障辦法》（市人民政府第100號令）、市民政局、市財政局《關于建立農村最低生活保障制度的通知》（民發〔〕199號）執行。對患重癥病的城鄉低保戶、城鄉低保邊緣戶的核定，按《市民政局、市財政局關于進一步完善城鄉醫療救助制度的實施意見》（民字〔號）執行。

四、資金籌集和管理

（二）資金管理。設立臨時救助資金，實行財政專戶管理，專帳核算，專款專用。結余資金可結轉下年使用，不得用于平衡預算或挪作他用。逐步實現臨時救助資金社會化發放，臨時救助資金使用情況定期向社會公布，接受社會監督。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各相關部門、各鄉鎮、各村（居）委會要從貫徹落實黨的十七大精神、深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識建立臨時救助制度在社會救助體系建設中重要作用，切實加強對臨時救助制度建設的領導，擺上重要議事日程，納入社會救助體系建設總體規劃。要按照建立公共財政的要求，把臨時救助資金列入財政預算，不斷加大投入。及時研究和解決臨時救助中遇到的困難和問題，探索和建立符合社會主義市場經濟要求和切合廣大城鄉困難群眾需要的臨時救助制度，廣泛宣傳臨時救助政策，動員社會力量參與臨時救助工作，在全社會弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德。

（二）明確職責，狠抓落實。縣民政局負責臨時救助的管理與審批工作；縣財政局負責按規定預算安排本級財政資金；縣審計局、縣監察局等部門負責對城鄉臨時救助資金的使用運行情況進行監督和審計。

第五篇：城鄉困難群眾臨時救助實施細則

為妥善解決城鄉困難群眾的臨時生活困難，不斷完善城鄉社會救助體系，規范我縣對城鄉居民的臨時性、突發性生活困難的救助工作，根據《市人民政府關于印發市城鄉困難群眾臨時救助實施意見的通知》（府發號）精神，結合我縣實際，特制定本細則。

一、救助對象

凡具有本縣常住戶籍的城鄉居民，具備下列條件之一的，均可申請享受臨時救助：

（一）城鄉低保戶家庭因病、因災（非自然災害）或遭遇突發性事件等導致基本生活暫時出現較大困難的家庭；

（二）在城鄉低保制度和其他專項救助制度覆蓋范圍之外，因病、因災（非自然災害）或遭遇突發性事件等造成基本生活出現暫時困難的城鄉低保邊緣戶家庭（月人均收入在低保標準120％以內的家庭）

（三）縣政府認定的應當救助的其他特殊困難人群。

因流域性水災、旱災、風雹災等自然災害，以及較大范圍遭遇環境污染、破壞性災害和不可抗拒因素造成社會性災害的救助，依照重特大自然災害救助辦法處理。

有下列情形之一的不予實施臨時救助：

（一）因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等違反法律法規等原因導致家庭生活困難的；

（二）拒絕管理機關調查，隱瞞或不提供家庭真實情況、弄虛作假的；

（三）縣政府認定的其他不予救助的人員。

二、救助標準

臨時救助標準原則上按照申請對象困難程度實行分級、分類救助。

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（二）城鄉低保戶家庭因災（非自然災害）或遭遇突發事件，造成家庭生活出現較大困難的，常補對象：年累計救助金額不超過4000元，非常補對象：年累計救助金額不超過2000元；

（三）城鄉低保邊緣戶家庭，因患重癥病造成基本生活暫時出現較大困難，經其他各種救助幫困措施后（當年個人負擔醫療費累計超過10000元），仍難以維持基本生活的，年累計救助金額不超過1000元

（四）城鄉低保邊緣戶家庭因災（非自然災害）或遭遇突發事件，造成家庭生活出現暫時困難的，年累計救助金額不超過2000元。

三、申請、審核和審批程序

（一）申請臨時救助的家庭，以戶為單位，由戶主向戶口所在地的鄉鎮人民政府提出書面申請，如實提供家庭成員戶口簿、身份證、城鄉低保戶提供《低保證》、城鄉低保邊緣戶出具收入證明、單位和社會救助幫困的情況證明以及其它能夠證明其困難程度的有效證明材料。如遇突發事件還應提供突發事件（故）證明或現場目擊證明材料。

（二）鄉鎮人民政府自接收申請材料之日起5個工作日內，對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實，由鄉鎮民政辦指導申請人填寫《市城鄉困難群眾臨時救助申請審批表》，提出初步意見后連同申請人提交的有關證明材料報區民政局；

（三）縣民政局自收到鄉鎮人民政府上報材料之日起10個工作日內進行審查，對符合臨時救助條件的家庭，通知鄉鎮民政辦在申請救助家庭戶籍所在居（村）委會張榜公布。無異議的，按照批準的救助金額一次性發放給申請救助家庭。對不符合條件的家庭，書面通知申請人并說明理由。

對申請臨時救助的城鄉低保邊緣戶家庭收入的核定與計算，按照《市城市居民最低生活保障辦法》（市人民政府第100號令）、市民政局、市財政局《關于建立農村最低生活保障制度的通知》（民發〔〕199號）執行。

對患重癥病的城鄉低保戶、城鄉低保邊緣戶的核定，按《市民政局、市財政局關于進一步完善城鄉醫療救助制度的實施意見》（民字〔號）執行。

四、資金籌集和管理

（二）資金管理。設立臨時救助資金，實行財政專戶管理，專帳核算，專款專用。結余資金可結轉下年使用，不得用于平衡預算或挪作他用。逐步實現臨時救助資金社會化發放，臨時救助資金使用情況定期向社會公布，接受社會監督。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各相關部門、各鄉鎮、各村（居）委會要從貫徹落實黨的十七大精神、深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識建立臨時救助制度在社會救助體系建設中重要作用，切實加強對臨時救助制度建設的領導，擺上重要議事日程，納入社會救助體系建設總體規劃。要按照建立公共財政的要求，把臨時救助資金列入財政預算，不斷加大投入。及時研究和解決臨時救助中遇到的困難和問題，探索和建立符合社會主義市場經濟要求和切合廣大城鄉困難群眾需要的臨時救助制度，廣泛宣傳臨時救助政策，動員社會力量參與臨時救助工作，在全社會弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德。

（二）明確職責，狠抓落實。縣民政局負責臨時救助的管理與審批工作；縣財政局負責按規定預算安排本級財政資金；縣審計局、縣監察局等部門負責對城鄉臨時救助資金的使用運行情況進行監督和審計。

（三）加強監督，規范管理。臨時救助應按照公開、公平、公正的原則，堅持民主評議和公示制度，做到救助政策、救助對象、救助標準、救助金額“四公開”，申請原因、審核意見、審批結果“三公布”，廣泛接受群眾和社會監督；對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時救助資金的單位和個人，必須追回冒領款物，且取消當年再次申請臨時救助資格；對因失職或徇私舞弊、濫用職權違規辦理臨時生活救助的經辦機構和人員，應追究相關機構和人員的責任；情節嚴重，構成犯罪的責任人，依法追究相應法律責任。要做好臨時救助檔案管理工作，建立臨時救助資料檔案，實行一戶一檔，縣、鄉鎮二級管理。

（四）做好銜接，確保實效。要認真把握臨時救助的工作特點，準確理解臨時救助制度與最低生活保障制度及其他專項救助制度的關系，加強各項救助制度的銜接配套，發揮社會救助的綜合效應。積極探索現金、實物和提供服務相結合的