第一篇：提升農村社區治理有效性的路徑（小編推薦）

提升農村社區治理有效性的路徑

張漢為 劉娥蘋

【摘 要】城鎮化進程中，撤村并鎮、宅基地置換、征地拆遷等齊頭并進，廣大農村面臨重大轉型。農民轉變為居民，村委會轉變為居委會，農村轉變為城鎮，農村社區開始出現。農村社區由生產共同體向生活共同體轉變，農村社區治理由村民自治向居民自治轉變，城鄉格局由城鄉二元向城鄉統籌一體轉變。在這一系列轉變過程中，農村社區治理的問題頻出，因而，從治理模式、公共決策、權力配置和條件保障的路徑提升農村社區治理的有效性就顯得尤為重要。

【關鍵詞】農村社區；社區治理；路徑

當前，農村社區治理面臨諸多難點：一是社會組織參與社區治理不足；二是居民參與社區治理的主動性和廣泛性不夠；三是政府在社區治理中行政色彩過濃，社區自治程度不高；四是經濟組織與自治組織“二合一”體制影響農村居民在社區中的參與和自治。農村社區治理必須通過政府、社會與社區三個層面的合作、協調，重新配置基層行政管理權與居民個人的權益，才能真正實現“政府引導、社會協同、社區自治、居民參與”的四位一體的治理新模式。

一、農村社區治理模式選擇

（一）經濟較發達的農村地區，采取社區自治型治理模式。經濟較發達的農村社區，同外界的聯系密切，受外界環境的影響也大，社會利益的分化不斷加劇，利益格局日益復雜化和多元化，要在該地區實現農村社會的有序化，就必須重構治理模式。在公共權力的配置與運作上，強調民主的參與和多元的分權，強調權力的雙向互動運行。同時，也需要國家的法律、法規來加以調整與平衡，農村社區自治必須是法律范圍內的自治。

（二）城鎮化過渡的農村地區，采取合作型社區治理模式。隨著城鎮化的推進和農村社區建設的開展，傳統的農村組織結構將變為社區制，要改變“鄉政村治”的農村管理體制和格局，形成鄉村（鄉鎮政府與農村社區）共同治理的新型管理格局，必須改變

以前的管治性思路，農村基層管理也應該由行政管理向公共管理轉變，由管理向治理轉變。

（三）經濟欠發達的農村地區，采取國家主導型治理模式。在不發達地區的社區發展中，社區治理要強調行政的主動性發揮與社區的能動性創造，以可持續發展為方向，實現環境、經濟與社會共同增值的社區模式，將行政力量合理化融入農村社區治理，變剛性執法為柔性治理，實現行政與自治的有機團結，管理資源的無縫對接，突出行政管控和依法治理。

二、將“公眾參與”納入農村社區事務決策

"公眾參與”是公眾通過直接與政府或其他公共機構互動的方式決定公共事務和參與公共治理的過程，強調的是決策者與受決策影響的利益相關人雙向溝通和協商對話，遵循“公開、互動、包容性、尊重民意”等基本原則。將公眾參與引入農村社區治理是推動基層民主、促進農村社區治理的有效途徑和制度保障。

建議在農村社區廣泛開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐活動；全面推進社區事務公開和黨務公開；著力推廣民主懇談、民情溝通、民主聽政等民主管理方式，拓寬社情民意表達渠道，推進村民自治制度化、規范化、程序化；充分尊重人民群眾的首創精神，把農村社區建設列入村級“一事一議”范圍，讓村民直接參與民主決

策，激發基層群眾的政治熱情，強化他們對自身利益與社區整體利益相關性的認識，從而進一步調動其參與農村社區建設的積極性。

三、對農村社區治理多元主體的權力再配置

（一）政府側重引導和監督。在全面梳理政府部門社會管理和公共服務職能的基礎上，逐步將決策咨詢、標準制定、行業統計、行業規范、資格認證等職能以及社區事務性、公益性、社會性工作，轉移或委托給相關社會組織。同時，對協助參與社會管理和公共服務的社會組織，通過項目招標、合同管理、評估兌現等形式，建立政府購買服務的長效機制。

（二）社會組織突出合作與協調。社會組織在社區治理中要發揮好“融合器、減壓閥”的作用，更加強調與政府、社區之間的合作與協同。從社會組織的自我發展、自我管理和自我完善角度看，要積極探索樞紐式管理機制，加快組建街鎮社會組織服務中心的試點工作，使其成為本地區社會組織管理和服務的樞紐，在經濟、教育、體育、文化等有條件的領域，建立樞紐式管理和服務模式，完善功能定位、運作機制和資源保障。

（三）社區自治重在制度建設。村委會在農村社區治理中必須不斷自我優化運行機制，創新民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督制度，使之適應本社區的實際。特別是要構建社區內的民主協商機制，即通過社區外政府指導和協調，逐步建立社區內政府機構、社區自治組織、社區中介組織，健全村企、村民之間的民主協商機制，合作治理社區公共事務，有效滿足村民需求，從而構建社區內的民主協商機制。

（四）社區居民重在參與。居民參與度決定社區自治度，農村社區治理要達到“善治”，社區居民的廣泛熱情參與是前提。一是要加快社區民主參與機制建設，規范業委會、居委會民主選舉程序，減少行政干預，以社區為載體來逐漸滿足公民的政治參與訴求，以社區政治參與為載體逐步提高居民的國民素質。二是要通過社區文化建設加強居民對社區的認同感和歸屬感。通過社區品牌建設，采取豐富多彩的文化活動形式，弘揚農村文明道德風尚，營造文明和諧的社區文化氛圍，努力滿足農村社區文化發展的需要。

四、完善農村社區治理機制

（一）資金投入保障。建立多元投入機制，增強農村社區建設和發展的動力。一是加大公共財政投入，加強公共基礎設施建設，促進城鄉公共服務一體化，滿足農村社區治理的硬件要求，同時提高社區社會工作者的工資待遇。二是探索各類社會資金參與農村社區建設的投融資模式，加快城鄉投融資體制改革，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等優惠政策，廣泛引導各類社會資金參與農村社區建設。三是壯大農村集體經濟，通過政策傾斜支持農民專業合作社發展，開發農村第二第三產業項目，盤活非農建設用地，規范土地流轉，為農村社區公共設施建設提供硬件保障。

（二）社區工作人才保障。社區治理需要多元共治，社區治理的工作更需要各類人才保障。一是建立農村社區工作人員的考錄考核、工資待遇、保險、獎懲、培訓管理、民主評議等制度，不斷提高社區工作者的整體素質，為其提供更大的發展空間，激發他們的工作積極性和主動性，提高社會工作職業的吸引力。二是注重社會組織專業人才的開發、培養和培訓，包括各類志愿者隊伍的建設，為社會組織的發展積蓄能量。

（三）運作機制保障。一是機關部門通過“與村結對、共駐共建”，加強對結對村的服務與指導，利用自身優勢，從資金、物資、人才上幫助社區解決實際困難和問題。各鎮、街道要進一步健全領導班子和工作機構，明確一名黨政分管領導具體負責農村社區建設工作，把農村社區建設納入社會主義新農村建設的總體布局，一同部署、一起考核、整體推進。二是籌建社會組織孵化中心，加強對社會組織的培育和分類指導。建立政府購買、社會參與、市場運行的三維模式，通過政府購買、政府補貼、政府獎勵等多種形式，逐步實現公共服務社會化、專業化和市場化。三是建立科學的農村社區建設績效評估機制，將農村社區建設納入鎮黨委、政府和相關部門的年度目標管理考核，與村黨組織和村委會工作成績以及村干部報酬掛鉤。通過層層落實，形成市委市政府統一領導、民政部門牽頭、相關部門配合、各鎮（街道）負責、行政村主導、群眾廣泛參與的良好工作格局，合力推進農村社區建設。

農村社區建設是一個歷史過程，轉型期農村社區治理也是一個探索的過程。農村社區治理既需要好的管理體制和治理模式，也需要好的機制和運行環境，只有各方面協調發展，才能為新農村建設、社會主義和諧社會建設打下堅實的基礎。

來源:《上海黨史與黨建》2012年第12期

第二篇：提升上市公司治理有效性

提升公司治理有效性 助力上市公司轉型升級

山西蘭花科技創業股份有限公司

副總經理 王立印

近二十年來，我國上市公司治理體系在借鑒國際經驗的基礎上，結合中國特色實踐，不斷建立健全和發展完善，取得了顯著的成效。但無法回避的事實是，在一系列法律法規體系不斷細化完善的同時，我國上市公司治理實踐中仍然存在著被動合規、流于形式、公司治理有效性不高等問題，需要從多方面著手，大力提高上市公司治理的有效性。

上市公司治理實踐中存在六大問題

(一)公司治理形式不斷完善，但實質運行卻“形似而神不至”。我國上市公司治理的一系列概念、理念、政策、法律、法規和規則大量借鑒了外國經驗，是在監管機構的外生推動下自上而下強制導入并推行的。這種做法在我國新興加轉軌經濟背景下，好處是規則清晰，強制性標準容易執行。但并未考慮我國特殊的政治經濟體制和歷史文化傳統，也未考慮上市公司自身的行業特點、成長階段和對股東、董事、經理之間權利分配的選擇空間。實際運行中，往往存在千篇一律，重形式、輕內容、采取形式主義應對監管要求等現象，上市公司對公司治理缺乏自覺性、自發性和主動性。

(二)股權結構“一股獨大”，中小股東利益保護機制有待強化。我國主板上市公司絕大多數由國有企業改制而來，一股獨大的現象比較普遍；近年來的中小板和創業板民營上市公司中，大多由家族企業演變而來，因此也存在一股獨大的問題。據統計，中小板上市公司第一大股東平均持股比例38.9%，前三大股東平均持股比例58.5%；創業板上市公司第一大股東平均持股比例34.7%，前三大股東平均持股比例55.4%。在一股獨大的機制下，大股東的行為并未得到有效制衡，造成“國企像機關、民企像家庭”，特別是部分大股東利用控股優勢地位，通過非市場化手段，直接介入上市公司的重大決策和人事任免，違背誠信和忠實義務，通過不公允的關聯交易、違規擔保、占用上市公司資金等方式直接或間接侵占上市公司和中小股東利益的情況仍然時有發生。

(三)獨立董事和監事會職能弱化，監督制衡機制有效性不足。我國的公司治理框架體系既借鑒了英美模式，引入了董事會專門委員會、獨立董事、外部審計等治理機制，又借鑒了德日模式雙層董事會制度，引入了監事會制度，形成了獨立董事和監事會并存的獨特二元監督模式。但在實際運行中存在兩個方面的問題：一是獨立董事和監事會職能重復，如都可以檢查公司財務、監督董事、高管人員，提議召開臨時董事會等，造成了治理機制的重復，增加了公司治理成本；二是由于獨立董事和監事在提名選聘和薪酬機制方面的獨立性不強，無法有效獲取信息和溝通不足也阻礙其提出有價值的意見，其監督職能并未得到充分有效發揮，獨立董事怠于履職，花瓶獨董、問題獨董、關系獨董等現象為社會所詬病，而監事會形同虛設的現象在上市公司中也普遍存在。

(四)董事會獨立性問題突出，運作效率有較大提升空間。在我國上市公司董事會實踐中，一股獨大的股權結構不僅容易造成控股股東對中小股東利益的侵占和損害，也往往會產生大股東控制董事會問題，直接影響董事會的獨立決策，這在國有上市公司中反映的更為突出。部分上市公司董事會與經理層職責權限不清，“經營型董事會”現象明顯；部分上市公司缺少對董事的細化履職要求，缺少董事會工作評價制度，成為“會議型董事會”。

(五)管理層激勵約束機制不健全，企業發展動力不足。實踐中，我國上市公司高管激勵約束機制主要存在以下三個方面的問題：一是國有控股上市公司高管人員往往直接由政府部門指派，導致高管行為“官員化”；二是激勵機制方面，受社會環境和文化等因素影響，主要采取年薪制方式，一定程度上造成高管行為短期化，股權激勵、退休金計劃等有助于將高管人員個人目標與上市公司長遠發展緊密結合的激勵手段仍然較少；三是約束機制方面雖然國有上市公司來自黨委、紀檢、監察和審計、稅務等社會化約束并不少，但很多監督機制并未真正落實到位；依靠法律法規、管理制度進行約束相對較多，來自資本市場、職業經理人市場的外部市場約束力較弱。

(六)外部治理機制不完善，市場約束功能不強。一是機構投資者參與上市公司治理的積極性不高?？傮w而言，受機構投資者規模、投資理念、參與成本等因素影響，機構投資者參與公司治理仍屬少數現象；二是上市公司信息披露的有效性不足。上市公司信息披露監管多偏重于合法性、合規性，而對投資者真正關心的反映企業經營層面的信息質量重視不夠，信息披露無法反映公司個性特點，透明度不高，資本市場公司治理功能的發揮受到一定影響；三是控制權市場并未真正形成。通過資本市場收購國有控股上市公司的可能性微乎其微，控制權市場很難對國有控股上市公司的管理層形成外部壓力。四是社會媒體對上市公司的輿論監督作用有待進一步加強。

提高上市公司治理有效性

(一)增強公司自治的靈活性和自主性，提升公司治理有效性。公司治理并不存在一種普遍適用的框架體系，良好的公司治理應兼具安全和效率的雙重職能，含括“合規”和“業績”的雙重內涵，既要明晰權責、防控風險，防止壞人辦壞事，又能真正增強發展動力和管理效能，提升經營業績、持續創造價值。監管機構應順應政府職能轉變的大趨勢，將公司治理的自主權更多的交給企業，實現監管要求和公司自治的有機融合。

(二)強化控股股東行為約束，增強中小股東參與公司治理積極性。最近證監會推進新股發行制度改革，引入老股東存量發行和優先股制度等措施，將對上市公司股權結構優化起到積極的作用。與此同時，應積極采取各項針對性的措施：一是健全控股股東、實際控制人行為規范，從實體和程序兩個層面對資本多數治理進行修正，探索建立事前充分信息披露、事中股東大會和監事會進行監督、事后按照承諾賠償損失的一整套防范機制；二是積極健全和完善機構投資者參與公司治理的相關制度；三是進一步強化落實和推廣應用累積投票、征集投票權、網絡投票、關聯股東回避表決等制度，增強中小股東話語權；四是規范控股股東和上市公司母子關系，在明晰戰略定位、劃分產業邊界的基礎上，通過整體上市等手段解決同業競爭問題，規范關聯交易行為。五是強化落實上市公司現金分紅制度，保障投資者合法權益。

(三)完善獨立董事和監事會制度，促進監督機制的充分發揮。獨立董事制度要緊緊圍繞增強獨立性和更好的發揮決策參與功能兩方面展開。要改進獨立董事提名、選聘機制，建議組建獨立董事行業自律組織，建立獨立董事專家庫，形成獨立董事市場，由上市公司董事會或機構投資者、中小股東提名推薦；加強獨董職業素質培訓，提高執業能力；鼓勵獨立董事通過實地調研、查閱資料等各種方式熟悉和掌握上市公司發展環境、經營運行等各方面的信息，為其參與決策提供有效支撐，更好的發揮專業才能和提供有價值的意見。建議由交易所和上市公司共同對獨立董事進行履職考核，增強薪酬考核的獨立性。

(四)強化董事會決策的獨立性和權威性，提升科學決策水平。要增強上市公司董事會決策的獨立性。通過深化國有資產管理體制改革，實現由國有企業管理向國有資本管理的轉變，實行功能性和競爭性國企分類監管，減少政府機構、控股股東、企業管理層和不適當的外部利益集團對上市公司的干預和影響，使上市公司董事會能夠獨立客觀的對企業發展中的重大問題進行科學判斷和決策，合理制定企業戰略規劃，科學進行投資決策。要確立董事會決策的權威性，明確權責范圍，厘清決策邊界，避免公司內部多個“權利中心”，使董事會在戰略規劃決策方面發揮核心作用，成為最權威的決策和領導核心。

(五)健全高管長效激勵約束機制，切實履行忠實勤勉義務。要減少政府部門對國企高管的行政化直接任免，研究建立職業經理人制度，推進國企高管選聘機制的市場化，建立完善的職業經理人供求市場，完善的選拔聘用機制，科學的退出機制，形成公開、透明、高效的高管任免體系，通過優勝劣汰激發管理人員的努力程度，激勵高管人員忠實勤勉的履行職責。健全長效激勵約束機制，完善薪酬考核體系，積極推行國有上市公司市值考核，鼓勵實施股權激勵，使高管人員與上市公司的長遠發展目標趨于一致，增強高管人員的責任感和使命感。要繼續強化法律約束、組織制度約束、監事會獨立董事監督等內部約束機制，杜絕高管人員玩忽職守，濫用職權，侵害公司利益行為。

(六)改善外部治理環境，促進外部治理和內部治理的均衡發展。加強對證券公司、會計師事務所、財務顧問、評估師事務所、律師事務所等為上市公司提供服務的中介機構的執業監管，通過分類監管和“紅黑榜”公示等方式，形成有利于競爭的優勝劣汰機制；改善上市公司信息披露質量，提高信息披露的有效性和針對性，減少委托人與代理人之間的信息不對稱，提高上市公司的透明度；積極推動機構投資者參與公司治理，強化媒體約束功能，使上市公司更大程度地接受社會公眾的監督。

第三篇：高職院校大學生法制教育有效性提升的路徑探究

高職院校大學生法制教育有效性提升的路徑探析

一、高職大學生法制教育現狀

二、提升高職大學生法制教育的必要性

（一）高職學生違法現象日益嚴重；

（二）高職學生在就業過程中勞動權益遭受侵害；

（三）高職學生創業過程缺乏

三、提升高職大學生法制教育有效性的路徑

1.法制教育融入學生思想政治工作中；

2.法制教育融入專業課堂教學中；這對不同專業，開設相關的法律法規實務學習；

3.加強學院法制校園文化建設；

4.法制教育融入企業頂崗實踐環節中；

5.法制教育融入學生就業指導工作中；

第四篇：農村新型社區治理實地調研

農村新型社區治理實地調研

張鋒

隨著城市化進程的加快，城市郊區形成一批農村新型社區（指在城市化進程中因征地、宅基地置換等原因形成的新型農村居民安置小區）。筆者實地對滬郊Z鎮3個農村新型社區（新華苑、松岸華庭、新春小區）進行調研，發現新型社區治理中存在的問題亟需有關部門重視。

農村新型社區的類型與特點

自2004年以來，Z鎮共有14個村千余戶農民納入動拆遷的范圍。隨著對失地農民的安置，在全鎮范圍內已形成3個動拆遷安置小區，分為3種類型：

一是宅基地置換小區，如新華苑。目前，小區共有房屋1059套，其中600多套為新華村村民安置房，其余為商品房。小區居民主要由兩部分構成，一部分是原新華村村民，占所有居民的60%，剩余部分是通過購買商品房或租房入住小區的居民，人員結構相對復雜。在小區的管理上，完全沿用了原新華村建制，小區物業由新華村統一繳納物業費，委托Z鎮紅楓物業公司管理，形成村“兩委”單一管理模式。

二是動遷安置小區，如松岸華庭。松岸華庭始于2007年Z新鎮規劃，地處鎮區中心，總戶數為1453戶，其中動遷安置房為954戶（已經全部安置完畢），動遷戶來自全鎮13個村，戶籍基本全在原村，小區登記在冊的戶籍人口只有92人。同時作為一個配套商品房項目，有商品房499戶，業主來自全國各地，大部分為Z鎮轄區內具有一定經濟實力的外來人口，構成復雜。2008年12月小區成立管委會，開發商下屬物業公司參與運作管理，業委會正在籌備之中，形成村居交叉管理模式。

三是動遷農民自建房聚居小區，如新春小區。目前小區占地面積約為2平方公里，由10個自然小區組成，總戶數為905戶。小區設有新春小區管委會，由于農民動拆遷享受鎮保后并未將其戶籍遷出（仍掛靠在原戶籍村），導致目前小區的動遷戶兼具農民和居民雙重身份，呈現“離土不離村”的現象，形成了村居兩頭管模式。

筆者通過對以上3類農村新型社區的調研，發現它們都存在以下特點：

其一，人口結構呈多層次、多元化格局。由于這些拆遷安置小區距離鎮區、工業區較近，交通便利，出租和轉讓的成本也較低廉，吸引了大量外來務工人員和流動人員入住，加之動遷房到期上市交易、配套商品房等因素，使其在某種意義上成為失地農民和各階層人員共享的“移民社區”，人口結構呈現多層次多元化的格局，社區的建設和治理也面臨著不同于以往城市或農村社區治理的全新挑戰。

其二，管理體制多樣化，利弊并存。如新華村村“兩委”統一管理模式基本延續原村“兩委”的方式，管理嚴格，原村村民凝聚力強，但在外來人員管理上，基本處在空白狀態；松岸華庭村居交叉管理模式管理部門相對多，能夠多方位的為居民提供管理和服務，但是各部門之間各自為政，政出多門，容易出現扯皮現象；新春小區村居兩頭管模式由村居兩方面負責，容易出現小區管理與村管理的脫節，產生政策盲點。

農村新型社區治理面臨的困境

第一，失地農民的市民化問題。主要體現在農村新型社區居民對身份的轉變尚不能適應，造成社區內出現“農村亂象”。農民搬進社區后，雖然脫離了獨門獨戶的散居生活環境，并通過“鎮?！睂崿F了由農民身份向市民身份的轉變，但原有的許多農村行為習慣和生活方式卻繼續沿襲，其思想觀念、行為方式在一定程度上仍然保持著農村本色。尤其是中、老年居民，脫離不了長久以來的農耕情節，在搬遷入住后，在綠化帶開墾土地種植蔬菜、用糞便施肥，隨地吐痰、不定點傾倒垃圾、燃放鞭炮、隨意堆放農具、利用小區綠化晾曬衣物等現象也比較常見，對新建成的社區綠化和環境衛生造成了不良影響。

第二，外來人口的社區融入問題。一般來說，傳統農村社區即是一個熟人、半熟人社會，成員大多世代相交，農村新型社區則打破了傳統的村域限制，成員構成相對復雜，呈現“散”的狀態，動拆遷村莊散了，產業分工村民散了，生活好了鄰里間卻陌生了。不同背景、不同生活方式的居民由于缺乏溝通和交叉，特別是在一些社區如松岸華庭，動遷房和商品房分為不同的片區，造成社區居民間的分層分片現象，這在很大程度上沖淡了居民的社區意識和歸屬感。

第三，居民福利待遇不對等問題。動遷居民搬進社區后，雖然生活環境已經脫離了原來的村域，但戶籍大多仍保留在原村，可以繼續享受由原村集體資產帶來的如“有線電視免費安裝”、“子女上大學補貼”、“大病補貼”、“喪葬補貼”、“重陽節補貼”等多種福利待遇，其他購房入住的居民則無此待遇（戶籍在小區的除外）。同時由于各村經濟實力不同，必然導致同一社區內來自不同村的動遷戶之間福利待遇也存在差異。這種同一社區內居民由于身份差異所導致的利益分配不對等，很多情況下可能演變為各種矛盾的導火索。

第四，社區干部角色轉換問題。目前農村新型社區管理人員大多來源于原村兩委干部。與行政村發展村集體經濟、推進新農村建設不同，社區管理的重心是社區公共服務。這對于習慣村兩委工作方式的社區管理者來說是一個全新的課題。對于村民的管理他們在長期的實踐摸索中，形成了各具特色的“土”法子，但面對結構復雜的上了樓的居民們，均出現了“無從下手”的不適感，大多仍沿用老辦法；同時也對發展社區文化、創建社區環境、搞好社區服務、擴大工作覆蓋、調適農民心態等方面還缺少工作思路，找不到工作抓手、摸不著工作門路。

第五，社區管理缺位、錯位問題。面對農村新型社區管理過程中所出現的各種“新”情況——各種管理關系的復雜性、村居管理模式的差異性以及現有管理體制的限制性，各種沿襲的或者新設立的社區管理機構的管理經驗顯然是不足的，普遍出現了職能定位不清晰的問題，加之人員及資金缺乏等問題，致使新型社區目前仍存在著明顯的管理缺陷。除新華苑沿用村兩委單獨管理模式以外，其他兩個小區均存在“多頭”管理現象，各機構之間如無明確的職能劃分，管理過程中極易出現不問不管、相互推諉的狀況，出現“真空地帶”，導致社區管理缺位、錯位問題出現。

第五篇：社區治理

社區治理

一、單項選擇

1．德國社會學家（）早在1887年就曾經著有（社區與社會）一書，探討古代社區群落和現代社會的分別。

A．騰尼斯 B．迪爾凱姆 C．韋伯 D．帕森斯

2．1978年，提出社區功能包括生產、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互相支持功能等五個方面內容的學者是（）。B

A．美國學者桑德斯 B．美國學者華倫

C．中國臺灣學者徐震 D．中國香港學者林香生、黃于唱

3．（）總結了有關社區定義的文獻后，提出了構成社區的人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。C

A．美國學者桑德斯 B．美國學者華倫 C．美國學者希拉里和威爾士 D．美國學者法林

4．（）提出了三種社區類型，分別是基于地理或空間屬性的社區、基于身份或利益屬性的社區和基于個人網絡的社區。A

A．美國學者法林 B．社會學家亨特和沙特斯 C．美國學者希拉里和威爾士 D． 美國社會學家賈爾賓

二、多項選擇

1．美國學者希拉里和威爾士所提出的社區定義的基本要素包括（）。ABCD

A．一群人 B．地域或地點

C．社會互動 D．共同的依附歸屬感、心理認同

2．美國學者法林根據社區的性質提出的社區類型包括（）。ABC

A．地理社區 B．身份利益社區

C．個人網絡社區 D．行政社區

3．根據人們之間的聯系強度進行的社區分類，有（）ABCD A．面對面的社區 B．標準社區

C．具有共同感的鄰里社區 D．擴大的社區

4．根據形成方式或形成歷史進行的社區分類，有（）ABC

A．傳統老居民區 B．新建小區

C．單位家屬院社區 D．個人網絡社區

5．系統功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括（）。ABCD

A．有機體系統 B．人格系統 C．社會系統 D．文化系統

6．一般來說，社區化的社會問題的解決需要幾個因素的配合，它們是（）ACD A．社區居民的參與與組織 B．主要靠市場機制的滲透 C．外部政策的扶持和援助 D．社區內在資源的開發利用

三、名詞解釋

1．社區——指由一定數量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會交往互動關系的、產生自然情感聯系和心理認同、地域性的生活共同體。

2．地理社區——基于地理或空間屬性的社區，如一個村落、一個集鎮、一個城市、一個行政區等。3．身份利益社區——基于身份或利益屬性的社區，主要用來指那些非地域社區，是基于民族、種族、生活方式、意識形態等形成的社區。

4．個人網絡社區——基于個人網絡的社區，即基于個人的主觀連接的群體而形成的社區。

5．單位制模式——指在計劃經濟體制時期，大多數社會成員被組織到一個個具體的單位組織中，由這種單位組織給予他們社會行為的權利、身份和合法性，滿足他們的各種需求，代表和維護他們的利益，控制他們的行為。

6．城市街居體制——城市基層民主組織管理，主要是通過街道辦事處和居民委員會來進行管理的一種制度.7．社區問題——社會問題在社區層面上的表現，社區中許多成員共同面臨的問題，需要靠大家集體努力來應對解決。

四、簡答題 1．簡述社區的基本要素（簡述美國學者希拉里和威爾士提出的構成社區的基本要素）（美國學者希拉里和威爾士提出，社區的構成有哪幾個基本要素？）

美國學者希拉里（Hillny，1955）和威爾士（Willi。，1977）總結了有關社區定義的文獻后，提出了構成社區的四個基本要素的觀點。

（1）社區的第一個基本要素是人口。社區包含一群人，沒有人就不成其為一個社區，必須有人群才稱其為社區。

（2）社區的第二個基本要素是地域。社區必須占有一定地域范圍，它是人們從事社會活動的區域。一般地說，一個社區居民的主要活動都集中在某一特定的地域里，這個特定的地域就是社區的地理界限。因此，沒有地域要素，社區就不可能存在，（3）社區的第三個基本要素是社會互動。社會互動分正式組織化互動和非正式的自然交往互動。一般來說，在社區中，兩種社會互動都存在。

（4）社區的第四個基本要素是共同的依附歸屬感，或者說心理上的認同。當人們長期生活在一起，以習慣的方式來滿足自己的需求，久而久之，就會對某個社區產生觀念上的歸屬和依賴，對互動交往的人產生心理上的認同。

2．美國學者法林提出的地理社區、身份利益社區和個人網絡社區三者有什么區別。

（1)基于地理或空間屬性的社區：地理性社區(這樣的社區可以是一個村落、一個集鎮、一個城市、一個行政區等)。

（2）基于身份或利益屬性的社區就不一定是以地理位基礎：這種社區主要用來指非地域的社區，是基于民族、種族、生活方式、意識形態、性取向、社會階級、專業或就業類型等形成的社區。

（3)基于個人網絡的社區:基于個人的主觀連接的群體而形成的社區。

3．簡述以帕森斯為代表的功能主義學者關于傳統社會和現代社會的各自特點。

（1）情感性/情感中立；（2）擴散性/專一性；（3）特殊性/普遍性；（4）先賦性/自致性；（5）集體性/個體性。

4.就一般意義來言，現代化對傳統社區的沖擊和轉變有哪些內容。

(1)外來現代化國家的示范效應，可能導致發展中國家社區精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導致社區經濟關系的劇烈破壞，社區經濟條件惡化。

(2)現代國家權威結構的基層延伸，破壞了傳統社區里的鄉紳治理方式，但又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結構，導致了基層社區政治秩序的畸形化。

(3)傳統社區的穩定性被打破后，導致社區的互助合作機制破壞，難以發揮社區的保障作用，農村社區的基本生活保障缺乏。(4)農民在市場經濟條件下，面臨著保守傳統生活生產習慣和生活模式，還是選擇市場經濟機制下的就業生活方式的挑戰。

4.簡述社區問題的類型。（1）群體偏差和越軌類問題。（2）社會排斥和孤立問題。

（3）社會結構分化以及在此基礎上形成的弱勢群體的基本生活的缺乏問題。（4）社區環境問題。

（5）社會基本道德規范丟失的問題。（6）社會解組的問題。

5.在社會學中，關于社區問題的歸因有哪幾種理論模式。在社會學有大量關于社會問題的歸因理論，大致來說有這么幾種：

(1)社會病態論；(2)社會解組論；（3)價值沖突論；(4)行為偏差論；(5)標簽理論；(6)社會建構論；(7)社會沖突論。

五、論述題

1．論述當代社會農村社區功能的特點。

第一，經濟功能的市場化和行政化?，F代農村的經濟活動也不再是純粹的自給自足的自然經濟，而是在很大程度上融入到外部市場經濟體系之中，或者要融入國家行政組織體系之中。

第二，社會交往和參與功能的向心性。在農村社區中，社會交往和參與活動主要還圍繞著本村社區展開，比如鄰里家的拉話家常、孩子的早期社會化。朋友間的休閑娛樂、文化廟社活動的開展等大都在一個村落或延伸到較大范圍的鄉村地區開展。在這種社會交往和參與活動中，鄉村百姓獲得他們的歸屬感和對社區的認同感。

第三，社會團結和控制功能的情理性。在鄉村社區，社會團結和控制的基本措施是圍繞一個農村社區展開的，雖然上級權威機構會給它施加一些外在的法律秩序和規范，但是內在文化道德規范和群體間的社會紐帶關系仍然主要在鄉村社區內部產生。

第四，社會身份分化和顯現功能的日益沖突。隨著現代化過程的展開，鄉村社區中的精英階層開始脫離鄉村進人城市，使鄉村社會階層間的差距拉大，階層間的關系不再是帶有道德義務的家長式剝削和統治關系，而是蛻化成赤裸裸的經濟契約關系，階層間的矛盾尖銳，鄉村社區中身份顯現變成了階層間的對立和反叛。第五，社會互助和保障功能的繼續維持。對于農村社會的農業生產者，一般認為農民的土地資源可以作為基本的生存保障基礎，同時強調家庭責任和社區互助系統對農民的保障作用。

第六，文化延續和精神寄托功能的連貫性。鄉村社區的文化延續和精神寄托比較深厚地蘊藏在社區之中，由于鄉村社區的特定的生存環境和人際關系，有許多傳統的習俗和儀式經過鄉村社區的代代相傳，實際上延續著一種文化模式和精神信仰，給人們提供了生存的意義和終極關懷。

2．論述當代社會城市社區功能的特點。

第一，經濟功能和保障功能的融合。城市社區的經濟功能主要在于能夠給基層社區居民提供一種場合，讓他們參與決策和管理社區經濟體，這種社區經濟體比較穩定地保障社區居民的工作機會和收入水平，盡量免除市場資本帶來的風險和剝削。

第二，社會交往和參與功能的選擇化。城市社區生活的一個特點就是交通和通訊比較方便，人們的流動性也比農村社區強，所以城市社區居民社會交往和參與的空間大，有較多的選擇機會。素。

第三，社會團結和控制功能的弱化。正是因為城市社區的社會交往和參與網絡的選擇性和超地域性，所以城市社區的團結和控制的紐帶變得弱化，由傳統社區的靠情感和道德維持社會團結走向靠理性和法制來維持社會的分工整合。

第四，社會身份分化和顯現功能的強化。城市社區的社會地位分化和身份顯現功能的一個趨勢是社區間的差異大于社區內部的差異。教育的同質性增強，從而減弱了成員之間的身份差異。

第五，社會保障和服務功能的外部依賴。城市社區的居民生產活動具有很強的流動性和風險，加上大家庭和社區關系的弱化，所以城市居民的社會保障和服務功能主要靠體制化的制度和專業，而社區內部的保障和服務功能成為一種補充和輔助。

第六，文化延續和精神寄托功能的多元化。當代城市社區的文化延續和精神寄托功能不同于農村社區對傳統的較強的依賴性，而是表現出多元性和繁榮性。

3．發展中國家的現代化有什么特點？它對發展中國家的傳統社區生活有什么沖擊和改革？

（一）發展中國家的現代化有五個特點

（1）現代化的起步比較晚，一般都落后于西歐國家；（2）現代化的最初動因和最初的現代化元素不是內生的，而是來自于外部的刺激與輸入；（3）現代化過程是一種人為的自覺努力，主要靠民族精英推動政府積極推進現代化；（4）現代化的手段多數是借鑒模仿西方國家的技術手段基礎上的改進和創新；（5）現代化的任務緊迫，要求“一攬子”解決，對現代化抱有一定的理想化和盲從的特點。

（二）對發展中國家的傳統社區生活有什么沖擊和改革總結為如下幾個方面：

第一，因為外來現代化國家的示范效應，可能導致發展中國家社區精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導致社區經濟關系的劇烈破壞、社區經濟條件惡化。

第二，現代國家權威結構的基層延伸，破壞了傳統社區里的鄉紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結構，導致基層社區政治秩序的畸形化。第三，傳統社區的穩定性被打破后，導致社區的互助合作機制破壞，難以發揮社區的保障作用，而大多數發展中國家的社會保障體系實行的是城鄉二元分割的體制，農村社區的基本生活保障缺乏。

第四，農民在市場經濟條件下，面臨著是保守傳統生產習慣和生活模式、還是選擇市場機制下的就業生活方式的挑戰。

4．論述中國當前城市社區面臨的的獨特挑戰和轉變。一是通過市場機制實現一部分后勤服務的社會化； 二是建立國家統一的社會保障體系實現社會保障的社會化；

三是改革和加強國家行政管理體制，實現依法行政和管理社會公共事務；

四是加強社區建設和社區發展，把社區作為基層居民再就業、發展社區服務和社區民主自治管理的場所。

5．論述社區化的社區問題解決機制。

第一，社區居民的參與和組織。通過社區居民全面深入的參與，形成社區發展的內在動力，才會把社區內外資源整合好，真正用于社區居民共同關心的問題，真正形成一種社區的可持續發展道路。做到社區居民的參與，需要有專門的社區工作者去發動啟發居民，理解社區問題和社區居民生活的關系，培養一種對社區的集體歸屬感和認同感，進而形成一種團結合作意識，把居民組織起來，圍繞特定問題，采取一定策略，尋找資源，解決問題。

第二，社區內在資源的開發利用?？可鐓^居民參與，根據當地社區的現有資源環境和文化習慣、技能手段，來自主決定社區的開發項目和參與管理控制社區資源的開發利用過程。

第三，外部政策的扶持和援助。社區發展和治理畢竟是一種有目的的社區變遷過程，否則的話，社區發展構不成一種專業，那只是一種自然狀態。作為一種有目的的社區變遷過程，就需要有外部政策的扶持和援助，來促進社區的發展。