第一篇：另眼看司改：一線法官的現(xiàn)狀問(wèn)題與出路

另眼看司改：一線法官的現(xiàn)狀、問(wèn)題與出路

“法眼觀察” 二十萬(wàn)法律人的共同選擇來(lái)源/微信號(hào)“四川全興律師事務(wù)所” 作者/無(wú)名（資深法官），原文標(biāo)題“讓一線辦案法官留得住、擔(dān)得起、判得下” 當(dāng)前一線法官的職業(yè)保障現(xiàn)狀

1.職業(yè)待遇低下，一線法官已流失嚴(yán)重，凸顯“留不住”的困境

一線法官，特別一線中、基層法院一線辦案法官的流失現(xiàn)象持續(xù)加重已是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，并逐步引發(fā)社會(huì)的關(guān)注，僅在百度中搜索“法官流失”，搜索結(jié)果就達(dá)5,040,000個(gè)。法官在工資確定、職級(jí)確定、管理制度上均按照公務(wù)員法管理，這種管理方式一方面造成法官的工資收入、職級(jí)待遇與準(zhǔn)入難度、工作強(qiáng)度、工作壓力極不相適應(yīng)，導(dǎo)致法官向外部流失的沖動(dòng)加劇；另一方面，“大鍋飯”式的按行政級(jí)別高低確定工資待遇的弊端在法院顯得尤為突出，完全忽視了法官?gòu)氖滤痉ㄞk案任務(wù)的特點(diǎn)，已成為法官內(nèi)部流失的“罪魁禍?zhǔn)住薄Ｔ囅耄ㄔ和患?jí)別的法官辦不辦案工資待遇一樣，誰(shuí)愿意來(lái)辛苦辦案并承擔(dān)基于辦案之上的種種考核、種種責(zé)任？辦100件與辦300件的工資待遇也是一樣，誰(shuí)又能愿意去辦300件？更為嚴(yán)重的境況是，如果說(shuō)外部流失是一種正常的人才流動(dòng)，而內(nèi)部流失往往引發(fā)惡性循環(huán)。由于審判崗位上的所承受的案件數(shù)量與工作壓力呈年年遞增之勢(shì)，在“辦不辦案一個(gè)樣、辦多辦少一個(gè)樣”的現(xiàn)狀下，中、基層法院一線辦案法官普遍出現(xiàn)想方設(shè)法逃離審判部門、削尖腦袋調(diào)往綜合部門的思維態(tài)勢(shì)，這種內(nèi)部流失更加劇一線辦案法官的工作壓力并迫使流失更為嚴(yán)重。這種態(tài)勢(shì)的慢慢惡化，嚴(yán)重的設(shè)想會(huì)形成一股錯(cuò)誤的“三榮三恥觀”，即“以不辦案為榮、以辦案為恥”，“以少辦案為榮、以多辦案為恥”，“以辦簡(jiǎn)單案件為榮、以辦復(fù)雜案件為恥”的錯(cuò)誤思潮。

2.行政色彩深厚，法官辦案需層層匯報(bào)，凸顯“擔(dān)不起”的現(xiàn)實(shí)

在中央集權(quán)制國(guó)家，因?qū)蛹?jí)不同而形成行政職權(quán)的強(qiáng)弱是一種必然，但這種強(qiáng)勢(shì)的上級(jí)行政職權(quán)與要求中立、親歷的司法規(guī)律相交錯(cuò)，必然造成辦案法官擔(dān)不起的現(xiàn)實(shí)。對(duì)一線辦案法官來(lái)講，行政色彩之體現(xiàn)，分為“于外”與“于內(nèi)”兩種，于外的行政干擾即地方政府通過(guò)行政權(quán)力對(duì)法院之干擾，此類干擾呈“點(diǎn)”狀，通常體現(xiàn)在重大案件之指示，容易引發(fā)關(guān)注，并已成為社會(huì)精英階層常呼吁 “司法獨(dú)立” 之理由。而于內(nèi)的行政干擾即是上級(jí)法院通過(guò)考核指標(biāo)對(duì)下級(jí)法院的干擾，此類干擾呈“面”狀，外部不易察覺(jué)，但已成為一線法官，特別是一審法官工作壓力的主要來(lái)源之一。改判發(fā)回、考核排名、信訪投訴這三座壓在一線法官身上的大山，可謂是外部行政化尚未擺脫，內(nèi)部行政化卻已然加重。徒法不足以自行，司法結(jié)論是司法者智慧的結(jié)晶，司法結(jié)論在法律的規(guī)定之上，必然會(huì)凝聚著法官內(nèi)心的確認(rèn)與自由裁量的行使，司法結(jié)論錯(cuò)誤與否的判斷，應(yīng)取于司法者是否廉潔、是否循私、是否瀆職，而非取決于上下級(jí)法院的辦案法官是否“著眼到一處”、“考慮到一起”、“保持到一致”。司法改革對(duì)四級(jí)法院的定位就明確了二審法院的糾錯(cuò)功能，如果出現(xiàn)“改發(fā)”就算一審法官的錯(cuò)誤，那么誰(shuí)來(lái)保證二審的結(jié)論就一定正確？如果一審法官想避免這種“錯(cuò)誤”，那么除了不辦案、拖延辦案之外，實(shí)在對(duì)避免這種“錯(cuò)誤”無(wú)計(jì)可施。一審法官何時(shí)不再忌于當(dāng)事人上訴之忐忑、二審改發(fā)之高懸，將手中的法槌敲得果斷、將筆下的判決出得果敢，讓一線法官擔(dān)得起裁判的責(zé)任，司法的效率也必似快馬加鞭。所以，筆者認(rèn)為，內(nèi)部行政化之害已遠(yuǎn)大于外部行政化，破除司法行政化，理應(yīng)從破除內(nèi)部行政化談起，實(shí)現(xiàn)審級(jí)獨(dú)立遠(yuǎn)比實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立更為緊迫、更為現(xiàn)實(shí)。

3.司法環(huán)境惡化，案件裁判后風(fēng)險(xiǎn)增多，凸顯“判不下”的困惑

英國(guó)上訴法院院長(zhǎng)丹寧勛爵曾這樣說(shuō)道：當(dāng)法官依法行事時(shí)，每位法官均應(yīng)受到保護(hù)，以免負(fù)賠償損害的責(zé)任，所有法官都能夠完全獨(dú)立地完成自己的工作，而不需擔(dān)驚受怕，決不能弄得法官一邊用顫抖的手指翻動(dòng)法書，一邊自問(wèn)：假如我這樣做，我要負(fù)賠償損害的責(zé)任嗎？只要法官在工作時(shí)真誠(chéng)的相信他做的事是在他的法律權(quán)限內(nèi)，那么他就沒(méi)有受訴的責(zé)任。當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā)，社會(huì)成員誠(chéng)信不足，群眾法律意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)境況相互交織，司法環(huán)境呈現(xiàn)不斷惡化的趨勢(shì)，隨之導(dǎo)致審判責(zé)任的壓力不斷增大，使一線承辦法官力不從心。特別在民事審判領(lǐng)域，虛假訴訟、惡意訴訟、拖延訴訟等現(xiàn)象在民事審判過(guò)程中時(shí)有出現(xiàn)。在營(yíng)造和諧社會(huì)的理念下，面對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟甚至是提交偽證等現(xiàn)象，懲戒之鞭趨于“內(nèi)揚(yáng)”，忌于“外施”。回看四會(huì)市法院法官莫兆軍案，莫兆軍法官在審理一起欠款糾紛案中，原告李某依據(jù)被告親筆簽名的借據(jù)向法院起訴，要求被告清償債務(wù)，而被告雖辯稱該借據(jù)是受原告脅迫所寫，但又無(wú)法提供任何證據(jù)。因此，莫兆軍法官判決被告清償原告借款一萬(wàn)元。宣判后被告自殺，原告李某被公安機(jī)關(guān)傳喚，李某承認(rèn)了借條系自己脅迫原告所寫的事實(shí)。不久，檢察機(jī)關(guān)以玩忽職守罪對(duì)莫兆軍法官進(jìn)行了刑拘并批準(zhǔn)逮捕，此案經(jīng)肇慶市法院一審判決莫兆軍無(wú)罪，肇慶市檢察院不服判決，提出抗訴。經(jīng)廣東省高院終審宣判：莫兆軍無(wú)罪。此后，莫法官離開(kāi)法院，回家養(yǎng)豬。此案在社會(huì)上引發(fā)較大反響，搜狐網(wǎng)發(fā)表《無(wú)罪法官回家養(yǎng)豬，莫兆軍的悲劇就結(jié)束了嗎》的文章。再有寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院民一庭原副庭長(zhǎng)徐福榮案。檢方指控，徐福榮在擔(dān)任審判長(zhǎng)審理“丁海玉與昊都公司委托合同糾紛案”的過(guò)程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不正確履行職責(zé)，錯(cuò)誤采信證據(jù)，導(dǎo)致錯(cuò)誤判決，致使國(guó)有資產(chǎn)遭受損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。中寧縣人民法院一審判決：被告人徐福榮犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月。判決后徐福榮不服，提出上訴。中衛(wèi)市中級(jí)人民法院審理后認(rèn)為一審判決定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，駁回上訴，維持原判。更有在微博上引發(fā)關(guān)注的“含冤法官金林響”、“尹通法院郭學(xué)宏”、“馬瑞芝法官”以及至今尚未終審的“王桂榮法官案”等等，不勝枚舉。對(duì)于貪贓枉法的法官，自然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決清除。但如果并沒(méi)有基于受賄、貪贓及循私行為，法官依據(jù)法律規(guī)定、依據(jù)證據(jù)規(guī)則、依據(jù)內(nèi)心確認(rèn)斷案，竟也可能成為被追究的犯罪行為。偽造證據(jù)者、虛假訴訟者、鬧訪滋事者未被追究，采信證據(jù)不當(dāng)，亦或是未揭穿當(dāng)事人謊言的法官已然受到刑事指控。在缺乏法官職業(yè)保障的今天，在虛假惡意訴訟日益增多的今天，法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是如此之高，信訪后果高懸于判決結(jié)論之上，判決所造成的信訪后果、社會(huì)影響均是一線法官難以承受之重。法官每接手一本卷宗就如同接手一個(gè)包袱，每辦結(jié)一個(gè)案件就如同拆除一枚炸彈，這讓辦案法官何以不畏難、何以敢下判。形勢(shì)逼迫法院為日益增多的社會(huì)矛盾買單，而法院只能犧牲法官個(gè)體為個(gè)案影響買單。法官僅因?yàn)槠渌痉ㄐ袨榫涂赡軓膶徟信_(tái)上的司法者成為審判臺(tái)下的階下囚，司法環(huán)境的惡化凸現(xiàn)一線法官“判不下”的現(xiàn)實(shí)困境。建立法官職業(yè)保障制度的迫切需要

1.確保法官隊(duì)伍穩(wěn)定，是落實(shí)司法責(zé)任的基礎(chǔ)條件司法權(quán)是一種判斷權(quán)，這種判斷系司法主體基于法律事實(shí)的查明及法律規(guī)定的適用而作出的司法結(jié)論。作為承擔(dān)定紛止?fàn)幦蝿?wù)并賦予生殺予奪權(quán)力的司法權(quán)必然要以相應(yīng)的司法責(zé)任予以配套并發(fā)揮制約司法權(quán)濫用之作用。司法責(zé)任的落實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的工程，需要有相應(yīng)的錯(cuò)案認(rèn)定制度、責(zé)任追究制度、法官職業(yè)豁免制度相互配套才能合理有效的達(dá)到司法責(zé)任追究的目的。但在研究各項(xiàng)配套制度的同時(shí)，容易讓制度制定者忽視的問(wèn)題是法官隊(duì)伍的不穩(wěn)定，而在這種不穩(wěn)定加劇的情況下，何以有效實(shí)現(xiàn)司法責(zé)任的落實(shí)？從一線法官流失的速度及規(guī)律來(lái)看，逐步趨于人員年齡年輕化、工作時(shí)間短平化的方向發(fā)展，某西部省會(huì)城市主城區(qū)法院2006年所招4名法官已全部離職，2007年所招6名法官僅剩余1人，2010年所招8名法官至今已離職5人。“干幾年就走、過(guò)把癮就撤”的態(tài)勢(shì)在中、基層法院，特別是“案多人少”矛盾突出的基層法院較為突出，從各地法院最近幾年大量公招、遴選法官的數(shù)量也可以反映出法官流失速度是只增不減，人民法院已然成為培養(yǎng)法律專業(yè)人才的“黃埔軍校”，培之以才卻不能為之所用，實(shí)為人民法院整體建設(shè)及司法改革的遺憾。而對(duì)于前述情形的應(yīng)對(duì)之法，多數(shù)法院普遍采取以“未達(dá)到公務(wù)員五年服務(wù)期”為由對(duì)法官辭職不予批準(zhǔn)之類的行政阻礙手段來(lái)阻止法官辭職，當(dāng)前甚至有的法院自行發(fā)布文件對(duì)達(dá)到公務(wù)員五年服務(wù)期的法官也停止審批辭職。然，隨著案件逐年增多，一旦形成“鐵打的法院、流水的法官”之格局，任何以行政手段阻礙辭職的手法都是治標(biāo)而不治本，任何縝密的司法責(zé)任制度都難以落實(shí)。因此，落實(shí)司法責(zé)任，首先要實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)保障的落實(shí)，以期實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍的穩(wěn)定，并以法官隊(duì)伍的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)司法責(zé)任制有效運(yùn)行并取得實(shí)效。2.提高法官職業(yè)待遇，是實(shí)現(xiàn)司法公正的有力保障司法改革已進(jìn)行了十幾個(gè)年頭，對(duì)于提升法官職業(yè)待遇一直是雷聲大、雨點(diǎn)少。究其原因是多方面的，有法官隊(duì)伍過(guò)于龐大，無(wú)法全面提升法官待遇之原因；亦有納入公務(wù)員管理致使法官薪酬無(wú)法從制度上突破之原因；更有不少學(xué)者甚至高層認(rèn)為當(dāng)前法官隊(duì)伍還未實(shí)現(xiàn)精英化尚不能甚至不配給予高薪酬待遇的認(rèn)識(shí)原因。第一、二項(xiàng)原因正是此輪司法改革要破除的頑疾，對(duì)于第三項(xiàng)原因，筆者認(rèn)為，這是一項(xiàng)觀念認(rèn)識(shí)之誤區(qū)。法官待遇的提高與法官隊(duì)伍的精英化是一個(gè)有規(guī)律的先后實(shí)現(xiàn)過(guò)程之分的，即應(yīng)先通過(guò)提升待遇吸引高素質(zhì)法律人才的駐足與加入，而不是試圖在低待遇的境況下夢(mèng)想法官精英化自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，前者是順理成章、水到渠成，后者肯定是阻力重重、癡人說(shuō)夢(mèng)。即：寧讓待遇等人才，莫讓人才等待遇。只有通過(guò)提高職業(yè)待遇，保留下現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)型法官，并吸引更多有志于從事司法審判的法律人才進(jìn)入法官隊(duì)伍，才能真正從源頭上實(shí)現(xiàn)法官精英化，并筑牢實(shí)現(xiàn)司法公正的人才保障。3.賦予法官職業(yè)豁免，是提高司法效率的現(xiàn)實(shí)要求法官的職責(zé)是裁判，裁判所基于的事實(shí)是法官通過(guò)組織庭審、審核證據(jù)所查明的法律事實(shí)，法律事實(shí)只能無(wú)限接近客觀事實(shí)。但隨著社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜化，社會(huì)道德誠(chéng)信的失速，虛假惡意訴訟、制作提交偽證的行為亦有愈演愈烈之勢(shì)，使得法官在查明客觀事實(shí)上的難度越來(lái)越大，從而導(dǎo)致基于案件之上的裁判風(fēng)險(xiǎn)亦越來(lái)越大。最近幾年，因?yàn)榕袥Q一個(gè)案件、調(diào)解一個(gè)案件、甚至是撤訴一個(gè)案件，法官被追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任或被當(dāng)事人隨意信訪投訴的例子并不鮮見(jiàn)。一線辦案法官對(duì)案件的厭惡態(tài)度，對(duì)不辦案崗位的向往程度與日俱增，直接導(dǎo)致的情形之一就是辦案速度明顯下降從而導(dǎo)致積案越堆越多。對(duì)于復(fù)雜、矛盾沖突激烈的案件，一旦裁判后出現(xiàn)當(dāng)事人信訪亦或是其他過(guò)激舉動(dòng)都是在裁判文書上署名的承辦法官難以承受之重。即使是普通案件，一旦出現(xiàn)改判或是發(fā)回重審，亦是法官績(jī)效考核制度下的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定。所以，一線辦案法官面對(duì)復(fù)雜案件，不得不采取“和稀泥”的態(tài)度，邊拖邊調(diào)、邊調(diào)邊拖，拖無(wú)可拖，層層匯報(bào)后再說(shuō)，這樣又會(huì)導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化以及長(zhǎng)期未結(jié)案的產(chǎn)生。因此，在取消違反司法規(guī)律的考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)從法律層面上建立法官職業(yè)豁免制度，讓法官面對(duì)矛盾沖突較大的復(fù)雜案件，敢于憑自身的內(nèi)心確認(rèn)及對(duì)法律規(guī)定的理解及時(shí)下判，而不是瞻前顧后、久拖不決。只有讓法官敢于下判并無(wú)后顧之憂，才能真正實(shí)現(xiàn)司法效率的提升。4.提升法官職業(yè)尊榮，是重塑司法權(quán)威的重要途徑從社會(huì)發(fā)展的歷史來(lái)看，任何社會(huì)都必須樹(shù)立有效的權(quán)威，沒(méi)有權(quán)威就沒(méi)有安定的秩序[i]，司法機(jī)關(guān)作為社會(huì)矛盾糾紛的終局解決者，其權(quán)威的高度決定了矛盾糾紛解決的力度。司法權(quán)威看似是司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，但司法機(jī)關(guān)是由若干司法主體所構(gòu)成，司法機(jī)關(guān)的司法過(guò)程以及對(duì)矛盾糾紛的解決結(jié)論最終也是以司法者對(duì)個(gè)案的審理裁決向社會(huì)公眾表達(dá)，所以，司法權(quán)威之實(shí)質(zhì)是由司法官普遍性存在的個(gè)體權(quán)威來(lái)體現(xiàn)，并通過(guò)司法權(quán)威的人格化實(shí)現(xiàn)司法權(quán)威從法治概念走向司法現(xiàn)實(shí)。時(shí)下，我國(guó)司法權(quán)威式微，其主要原因仍是司法主體，即法官職業(yè)尊榮的普遍缺失。試想，案件的承辦者繼續(xù)身陷繁重的事務(wù)工作中，司法的裁決者總是身陷案外干擾的忐忑中，僅憑司法機(jī)關(guān)豪華裝修、形態(tài)莊嚴(yán)的機(jī)關(guān)大樓何以撐起司法權(quán)威的重塑與表達(dá)？最能向社會(huì)表達(dá)司法權(quán)威的載體是司法裁決，欲賦予司法裁決之上的權(quán)威表達(dá)，提升法官的職業(yè)尊榮必不可少。很難想象，缺少職業(yè)尊榮與職業(yè)保障的法官，動(dòng)輒被當(dāng)事人辱罵、跟蹤的法官，如何在審判過(guò)程中展現(xiàn)自身的自信與沉著，如何在司法裁決中體現(xiàn)司法結(jié)論的睿智與權(quán)威。因此，司法權(quán)威是一種使人信服的力量和威望，首先需要內(nèi)化于司法者來(lái)自內(nèi)心的自信與超脫，才能外化于當(dāng)事人對(duì)裁決的尊重與服從。而提升法官的職業(yè)尊榮，是實(shí)現(xiàn)法官內(nèi)心自信與超脫的重要途徑。建立法官職業(yè)保障制度的具體構(gòu)想

1.突出一線辦案法官的主體地位，確保司法責(zé)任的落實(shí) 執(zhí)法辦案是人民法院的第一要?jiǎng)?wù)，特別是中、基層法院，承擔(dān)著全國(guó)90%以上的案件，處在司法辦案的第一線。當(dāng)前，在中、基層法院隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上，最難以回避的現(xiàn)實(shí)境況就是較大比例的法官可以不辦案，更大比例的辦案法官其實(shí)不愿意辦案，一線辦案法官希望調(diào)離審判崗位的比例亦日益增大。當(dāng)這樣的境況普遍性發(fā)展下去，“調(diào)離審判崗位”這一項(xiàng)對(duì)法官違紀(jì)行為的懲戒措施竟成為對(duì)辦案法官的一種福利、一種愿望甚至是一種解脫。造成這一現(xiàn)狀的原因歸結(jié)起來(lái)就是“辦不辦案一個(gè)樣、辦多辦少一個(gè)樣、辦好辦壞一個(gè)樣”，然而最根本的癥結(jié)還是在于沒(méi)有突出一線辦案法官的主體地位。

新一輪司法改革在實(shí)行法官員額制的基礎(chǔ)上提出了法官級(jí)別的按年限晉升的構(gòu)想，但筆者認(rèn)為，突出辦案法官主體地位，應(yīng)在制度層面上明文規(guī)定辦案法官之職務(wù)晉升、薪酬提高、立功受獎(jiǎng)與其辦案數(shù)量，辦案質(zhì)量全面掛鉤，實(shí)現(xiàn)“多辦案快晉升、少辦案慢晉升、不辦案不晉升”之格局，使法官能專業(yè)于辦案、專心于辦案、專攻于辦案，并促使司法責(zé)任從監(jiān)督者的外部追究升華為司法者的自身要求，逐步形成“辦案才是法官，法官必須辦案，辦案必然擔(dān)責(zé)”的良好態(tài)勢(shì)，達(dá)到突出辦案法官主體地位的目的，并有效促進(jìn)司法責(zé)任之落實(shí)。結(jié)合一線辦案的現(xiàn)實(shí)境況，筆者暢想，在案多人少矛盾突出的情況下，各級(jí)人民法院，特別是基層人民法院的法官員額制改革的方向就應(yīng)當(dāng)向“不突出辦案法官主體地位”的頑疾開(kāi)刀，一方面實(shí)行法官的身份由辦案數(shù)量來(lái)決定，即任命為法官必然辦案，且凡是兩年內(nèi)未承辦一定數(shù)量案件者，自動(dòng)失去法官身份，空出員額另行遴選；另一方面實(shí)行法官的晉升亦由辦案數(shù)量決定，而非單純按時(shí)間來(lái)確定，比如某級(jí)法官累計(jì)辦結(jié)800件案件可自動(dòng)晉升為高一級(jí)法官，再累計(jì)辦結(jié)1500件案件可自動(dòng)晉升為更高一級(jí)法官等等。如此一來(lái)，讓法院以辦案法官為中心，讓法官以承辦案件為中心，真正將司法辦案作為法院、法官的中心工作，“案多人少”之矛盾自然迎刃而解，司法責(zé)任的落實(shí)亦可水到渠成。2.切實(shí)提高一線辦案法官職業(yè)待遇，促進(jìn)司法人才的匯聚 提高一線辦案法官的職業(yè)待遇，首先應(yīng)從提高一線法官的薪酬待遇入手。筆者認(rèn)為，首先，結(jié)合全國(guó)法院所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大的實(shí)際，為確保法官待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)水平相適應(yīng)，辦案法官的待遇應(yīng)以當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇為標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)高于公務(wù)員待遇，使法官的薪酬調(diào)整與確定能有所參照、有的放矢；其次，結(jié)合各地法院因所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而導(dǎo)致收案量差距亦較大的實(shí)際，為確保法官工作量與薪酬相適應(yīng)，更應(yīng)當(dāng)探索并逐步實(shí)現(xiàn)一線法官辦案數(shù)量與其薪酬相掛鉤的制度，以期通過(guò)待遇手段提升一線法官辦案效率與辦案動(dòng)力，激勵(lì)有司法資格的工作人員競(jìng)選法官，激勵(lì)在崗法官競(jìng)相辦案，充分促進(jìn)司法資源的內(nèi)生性來(lái)緩解案多人少矛盾，達(dá)到不增加法官員額的前提下開(kāi)源司法資源的目的，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部的司法人才均向?qū)徟袌?zhí)法工作一線匯聚，從而從根本上、制度上解決案多人少以及司法質(zhì)量的問(wèn)題。3.建立法官職務(wù)行為豁免制度，實(shí)現(xiàn)司法效率的提升 在社會(huì)矛盾復(fù)雜化、社會(huì)誠(chéng)信與契約精神缺失的當(dāng)下，辦案法官的裁判行為實(shí)質(zhì)上是在行使帶有一定風(fēng)險(xiǎn)的判斷權(quán)。對(duì)事實(shí)的錯(cuò)誤認(rèn)定、對(duì)證據(jù)的錯(cuò)誤采信均將導(dǎo)致裁判結(jié)論的錯(cuò)誤。更為可怕的是，當(dāng)前我國(guó)尚未建立健全法官職務(wù)行為豁免制度，裁判過(guò)失與枉法裁判、瀆職行為的界線不清，讓法官隨時(shí)可能因采信證據(jù)、司法行為、判決結(jié)果等方面的原因受到內(nèi)部行政處分或刑事方面的追究。

如前述的莫兆軍法官，因?yàn)楸桓鎸?duì)自己提出的“借條系原告方威脅而立”的抗辯主張沒(méi)有舉證證明，莫兆軍依據(jù)證據(jù)規(guī)則判決被告敗訴，在被告因此自殺之后，莫兆軍受到逮捕并追究刑事責(zé)任。試想，在被告沒(méi)有舉證證明自己主張的情況下，莫兆軍如果采信了被告的單方陳述，判決原告的借條無(wú)效，被告不用歸還借款，如果原告亦自殺，那以莫兆軍法官豈不是還是要受到逮捕并追究刑事責(zé)任？此案中沒(méi)有貪污受賄，沒(méi)有司法腐敗，事后來(lái)看，僅是依證據(jù)所查明的法律事實(shí)與客觀事實(shí)存在差異，就因?yàn)橐l(fā)了當(dāng)事人自殺的后果，辦案法官即受到刑事指控。

因此，筆者認(rèn)為，在法官職業(yè)豁免制度依舊空白的今天，辦案法官來(lái)自于辦案的壓力早已不是工作量大的問(wèn)題，而是辦案風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，必然盡快在國(guó)家層面出臺(tái)法官職務(wù)行為豁免制度，厘清違法違紀(jì)與職業(yè)豁免的界限，讓法官能敢于辦案、敢于下判，從制度層面上保障司法效率的提高。

4.加大對(duì)司法秩序的維護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)威的重塑 司法秩序的維護(hù)一方面表現(xiàn)為對(duì)虛假惡意訴訟、提交偽證以及擾亂法庭秩序等違法訴訟行為的懲處，另一方面表現(xiàn)為對(duì)纏訴鬧訴行為之遏制。在我國(guó)的仲裁和民事訴訟中，當(dāng)事人和證人可以肆意撒謊、作偽證、造假文件，而不受任何懲罰和制裁，也不產(chǎn)生對(duì)自己不利的任何后果。在司法程序中對(duì)謊言和偽證的這種無(wú)底線的縱容導(dǎo)致了一系列惡果、不義、低效、以及社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。此外，公民對(duì)裁判結(jié)論的不服或是質(zhì)疑，訴訟法規(guī)定了詳細(xì)的上訴、申訴制度，并以相配套的二審、再審程序予以糾正。故對(duì)于當(dāng)事人基于司法裁決錯(cuò)誤的救濟(jì)途徑相當(dāng)明確，但現(xiàn)實(shí)境況卻是部分當(dāng)事人信訪不信法、上訪不上訴，只要敗訴，就以諸如拉橫幅、網(wǎng)上炒作、滯留法庭、圍堵辱罵法官等等過(guò)激行為向司法者施壓。亦或是以自殺、上訪相威脅，在法官缺乏職業(yè)保護(hù)的情況下，無(wú)論是法院還是辦案法官，都怠于亦或是不敢于對(duì)當(dāng)事人的纏訴鬧訴等行為進(jìn)行有力的制裁，當(dāng)事人往往可以從虛假惡意訴訟、制作提交偽證以及纏訴鬧訴行為中獲得現(xiàn)實(shí)的利益，因而又使虛假訴訟、纏訴鬧訴行為擴(kuò)大化。前述行為造成的后果是社會(huì)資源與司法資源的世大浪費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威。因此，加大對(duì)虛假惡意訴訟、制作提交偽證及擾亂法庭秩序的懲罰力度是重塑司法權(quán)威的應(yīng)有之義。筆者認(rèn)為，由于虛假惡意訴訟、制作提交偽證、擾亂法庭秩序以及拒不執(zhí)行判決裁定罪等行為均發(fā)生于人民法院組織的訴訟程序之中，往往此類違法訴訟行為發(fā)生后，由于法院不享有偵查、公訴權(quán)限，而公安、檢察機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)介入等原因，使傳統(tǒng)的刑事司法程序難以規(guī)制上述違法訴訟行為，故加大對(duì)上述訴訟違法行為的懲處規(guī)制力度，急需構(gòu)建現(xiàn)實(shí)可行且高效的追究方式和追究程序。

筆者建議，應(yīng)在《刑事訴訟法》及《民事訴訟法》中規(guī)定法院對(duì)上述違法行為直接享有偵查、懲戒的權(quán)力。借鑒國(guó)外對(duì)于違法訴訟行為的處理經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)的司法現(xiàn)狀，應(yīng)在各級(jí)人民法院內(nèi)部研究設(shè)立“訴訟行為監(jiān)督局”，專司對(duì)所有訴訟參與者于訴訟全過(guò)程的違法行為進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，“訴訟行為監(jiān)督局”對(duì)《刑法》所規(guī)定的用于保障人民法院正常訴訟秩序而設(shè)立的【虛假訴訟罪(修正案九】、【擾亂法庭秩序罪(修正案九)】、【拒不執(zhí)行判決、裁定罪】享有偵查權(quán)，人民法院審判、執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)上述違法行為可直接移交本院的“訴訟行為監(jiān)督局”處理，“訴監(jiān)局”在偵查結(jié)束后，視情節(jié)予以罰款、拘留處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，“訴監(jiān)局”可直接提請(qǐng)事發(fā)人民法院的上一級(jí)人民法院徑行裁判定罪。此舉可從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)訴訟違法行為進(jìn)行高效的監(jiān)督及規(guī)制，從根本上扭轉(zhuǎn)不良的訴訟風(fēng)氣，提高公民對(duì)誠(chéng)信訴訟的認(rèn)知，以期保障司法審判的有序開(kāi)展，保障辦案法官的職業(yè)尊嚴(yán)，保障司法權(quán)威的有效重塑。

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第二篇：中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題現(xiàn)狀與出路

1.介紹

農(nóng)民工是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)龐大的特殊群體，是中國(guó)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的主力軍。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工為中國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民工卻缺乏平等的城市社會(huì)權(quán)利，無(wú)法融入城市，滋生了許多社會(huì)問(wèn)題。解決好農(nóng)民工問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的全局。因此農(nóng)民工問(wèn)題已成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大課題。本文在具體分析當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工面臨的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討了解決農(nóng)民工問(wèn)題的路徑和方法。

2.分析

2.1當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題

2.1.1工資待遇低，欠薪現(xiàn)象嚴(yán)重

目前農(nóng)民工工資水平普遍偏低，大大低于城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平，而且，大部分農(nóng)民工純粹就是工資性收入，沒(méi)有享受其他如社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金和帶薪休假等社會(huì)福利待遇。特別是農(nóng)民工的工資大多是在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件差的情況下獲得的，付出的成本更高。農(nóng)民工不僅工資收入水平低，而且還經(jīng)常被拖欠，盡管國(guó)家采取了追討工資專項(xiàng)行動(dòng)，將“惡意欠薪”列罪，打擊了少數(shù)無(wú)良企業(yè)和個(gè)人的惡意欠薪行為，一定程度上維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益，但每年農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象總是屢禁不絕，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。

2.1.2勞動(dòng)強(qiáng)度大工作環(huán)境差

農(nóng)民工大多集中在制造、建筑、傳統(tǒng)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)的是城里人不愿干的最重、最苦、最臟、最累的工作危，險(xiǎn)性高，勞動(dòng)環(huán)境差，而且，許多企業(yè)使用缺乏防護(hù)措施的舊機(jī)器，噪音，粉塵，有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，又不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和勞保用品，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。超時(shí)間超強(qiáng)度勞動(dòng)現(xiàn)象非常普遍，一些私營(yíng)企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，把農(nóng)民工的憨厚當(dāng)作自己的“搖錢樹(shù)”，不擇手段強(qiáng)制農(nóng)民工長(zhǎng)期加班，不僅給他們的身心帶來(lái)很大危害，還造成一系列社會(huì)問(wèn)題

2.1.3社會(huì)保障待遇普遍缺失

由于中國(guó)分割的社會(huì)保障制度，農(nóng)民工的社會(huì)保障很不完善。農(nóng)民工的社會(huì)保障水平很低，大多數(shù)人都沒(méi)有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。雖然近年來(lái)不少地方在戶籍、社保等方面已經(jīng)逐步城鄉(xiāng)一體化，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工更多的社會(huì)福利保障還是“含金量”不高。應(yīng)該說(shuō)，這暴露了現(xiàn)行農(nóng)民工社保制度的種種弊端，既不利于將來(lái)農(nóng)民工權(quán)益的保障，也給未來(lái)國(guó)家的養(yǎng)老問(wèn)題增加了新的難度和挑戰(zhàn)

2.1.4勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范

《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來(lái)的民工簽訂勞動(dòng)合同，或合同到期后沒(méi)有及時(shí)續(xù)簽。企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動(dòng)合同，簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)容簡(jiǎn)單而且不規(guī)范，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。部分已簽訂的勞動(dòng)合同也存在著許多不平等和不合理的內(nèi)容和條款，如一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”，為在發(fā)生爭(zhēng)議認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)合法權(quán)益上埋下了隱患

2.1．5城市政府公共服務(wù)缺失

農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)。一是子女義務(wù)教育困難。很多地

方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系，農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的門檻很高，大多數(shù)農(nóng)民工子弟只能選擇教學(xué)條件不好，教學(xué)設(shè)施、師資質(zhì)量差的農(nóng)民工子弟學(xué)校。二是居住條件比較惡劣、很多農(nóng)民工處于居無(wú)定所的狀況、雖然不少企業(yè)有集體宿舍，但符合建筑安全和衛(wèi)生條件的不多，簡(jiǎn)易房、工棚、地下室、舊房改造房占有相當(dāng)大的比例。三是公共衛(wèi)生服務(wù)不到位。目前城市的公共衛(wèi)生服務(wù)工作，對(duì)農(nóng)民工一直是一個(gè)難點(diǎn)和盲區(qū)，農(nóng)民工計(jì)劃免疫和婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性很低

2.1.6新生代農(nóng)民工邊緣化

目前約占農(nóng)民工總數(shù)60% 的新生代農(nóng)民工正在遭遇“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”。由于森嚴(yán)的“身份壁壘”，新生代農(nóng)民工社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位從總體上處于城市社會(huì)的底層，他們對(duì)鄉(xiāng)村陌生，沒(méi)有返鄉(xiāng)的愿望，沒(méi)有務(wù)農(nóng)的技能，加上農(nóng)地制度變遷使得他們不可能像父輩一樣返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。他們渴望融入城市生活卻又不被真正接納。新生代農(nóng)民工受過(guò)教育，更具民主、平等和維權(quán)意識(shí)，對(duì)于社會(huì)不公和身份歧視等現(xiàn)象具有更低的容忍度，如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，長(zhǎng)此以往，極易形成一系列社會(huì)危機(jī)和不安定因素

2．2解決農(nóng)民工問(wèn)題的路徑

2.2.1加快推進(jìn)戶籍制度改革

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的與公共服務(wù)和社會(huì)福利連接的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，使大量農(nóng)民工長(zhǎng)期不被城市接納乃至受到歧視，融不進(jìn)城市社會(huì)，享受不到應(yīng)有的權(quán)利。這種狀況不解決，不僅農(nóng)民工自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，也可能造成不穩(wěn)定因素。因此應(yīng)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，加快推進(jìn)戶籍制度改革、消除城鄉(xiāng)分治和地區(qū)分割的二元制度結(jié)構(gòu)。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，使勞動(dòng)就業(yè)，子女入學(xué)，住房分配，社會(huì)保障等與戶口脫鉤，讓農(nóng)民工平等享受到應(yīng)有的公共服務(wù)待遇

2.2.2加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)

第一可參照新農(nóng)合政策，通過(guò)降低交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由政府補(bǔ)貼一部分，企業(yè)出一部分，農(nóng)民繳一部分，使農(nóng)民工盡量少繳或者不繳費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)民工參保的積極性。二要縮小農(nóng)民和城市職工保障水平的差距，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度應(yīng)該覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有工資收入者，打破城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工截然分開(kāi)、差別對(duì)待的狀況，打破地區(qū)分割，不斷提高社會(huì)統(tǒng)籌的層級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。三要建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是探索建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系。農(nóng)民工是一個(gè)龐大的比較特殊的群體，流動(dòng)性強(qiáng)，因此可考慮把農(nóng)民工的社會(huì)保障和城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障分開(kāi)，獨(dú)立出來(lái)成為一個(gè)自身的體系。

2.2.3依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

一是要加強(qiáng)農(nóng)民工招用合同管理。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動(dòng)保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。二是要加強(qiáng)勞動(dòng)安全管理。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.2.4多措并舉切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

第一，針對(duì)農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問(wèn)題上的復(fù)雜性，應(yīng)盡快制定、出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，依法確定農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利，明確對(duì)各類侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為給予處罰的具體措施，為農(nóng)民工提供法律上、制度上的保護(hù)和保障。第二，勞動(dòng)保障部門應(yīng)依法規(guī)范企業(yè)用工行為，完善保障農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，使農(nóng)民工收入穩(wěn)定有保障。第三，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。對(duì)違規(guī)企業(yè)要加大處罰力度，為農(nóng)民工維權(quán)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。第四，要充分利用工會(huì)資源和手段。各級(jí)工會(huì)要不斷完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化工會(huì)的維護(hù)職能，廣泛開(kāi)展包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工維權(quán)活動(dòng)，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道。第五，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的輿論監(jiān)督。新聞媒體要敢于及時(shí)披露報(bào)道典型案件，為全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

2.2.5加強(qiáng)和改善城市政府對(duì)農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)

農(nóng)民工也是城市財(cái)富的創(chuàng)造者，他們?cè)跓o(wú)法享受城里人各項(xiàng)公共福利的狀況下，以極低的成本為城市的企業(yè)提供了大量利潤(rùn)，并創(chuàng)造了城市的稅收，同時(shí)還在很多方面承擔(dān)各種不公平的費(fèi)用。因此城市政府有責(zé)任有義務(wù)來(lái)對(duì)作為納稅人之一的農(nóng)民工提供正常的管理和服務(wù)。政府部門應(yīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，按照公平對(duì)待、一視同仁的原則，進(jìn)一步消除有關(guān)政策性和體制性障礙，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、住房問(wèn)題完全納入城市公共管理和服務(wù)系統(tǒng)之中，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利，實(shí) 現(xiàn) 農(nóng) 民 工 與 市 民 公 共 衛(wèi) 生 服 務(wù) 均 等化。從實(shí)際出發(fā)，不斷完善住房保障機(jī)制把農(nóng)民工納入城市廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房的享受范圍，使農(nóng)民工的居住有保障。

2.2.6提高農(nóng)民工整體素質(zhì)

第一，要重視抓好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。政府部門要做好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。要強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。第二，開(kāi)展普法宣傳教育，提高農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)和能力。通過(guò)開(kāi)展普法宣傳教育，使農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律武器，通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。第三，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。國(guó)家應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育同發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放在同等重要的位置。在有條件的地區(qū)逐步推行“9+1”義務(wù)教育，對(duì)未升學(xué)的初中畢業(yè)生根據(jù)就業(yè)意向自愿選擇專業(yè)，免費(fèi)參加半年至1年的短期職業(yè)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。第四，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，讓貧困地區(qū)的義務(wù)教育延長(zhǎng)到高中階段

2.2.7發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和各地實(shí)際情況看，還應(yīng)從多方面為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的途徑之一。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，兩者可以互促互動(dòng)、互為依托、共同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相融合有利于節(jié)約耕地、保護(hù)環(huán)境、有利于徹底轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于農(nóng)民收入和生活水平的提高，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，在鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)密集型的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí), 應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)向小城鎮(zhèn)集中，對(duì)農(nóng)民投資采取優(yōu)惠措施，有計(jì)劃地限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一般鄉(xiāng)村的發(fā)展，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)開(kāi)辦企業(yè) 鼓勵(lì)吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共贏。

2.2.8建設(shè)發(fā)展中西部城市

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市主要集中在東部沿海地區(qū)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏政府指導(dǎo)和服務(wù)，盲目地往東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、現(xiàn)有成熟的大中城市轉(zhuǎn)移。城市的承載能力是有限的，現(xiàn)有的城市生態(tài)環(huán)境不能容納農(nóng)村所有剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，而生態(tài)環(huán)境在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是剛性的。因此可以借鑒巴西、美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。如巴西的巴西利亞，就是為了改變巴西南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，促進(jìn)北部?jī)?nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建成。又如美國(guó)的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)了中西部城市崛起和人口、經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)移。中國(guó)農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，開(kāi)發(fā)中西部，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向中西部推進(jìn)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果要求，還是將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國(guó)都有必要實(shí)施新一輪人口、經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。因此，中國(guó)應(yīng)結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向中西部推進(jìn)，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在中西部建設(shè)城市，增加中國(guó)城市供給量，改變勞動(dòng)力單一向東部流動(dòng)的方向，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3.結(jié)論

農(nóng)民工是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)特殊的規(guī)模龐大的勞動(dòng)者群體。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多，農(nóng)民工問(wèn)題日益突顯。近年來(lái)，中國(guó)政府高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，制定了一系列的政策措施，取得了一定成效。但總體看，農(nóng)民工外出就業(yè)仍然面臨著諸多困難。解決好農(nóng)民工問(wèn)題，更好地發(fā)揮這支城市建設(shè)生力軍的積極作用，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧和穩(wěn)定，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

第三篇：河南“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀與出路

河南“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀與出路

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中位置舉足輕重。全省９６６７萬(wàn)人口中，鄉(xiāng)村人口占７２．８％；我省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中５０％以上是靠農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我省歷屆省委、省政府都十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值由１９９７年的１００８億元增加到２００３年的１２３７億元。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。１９９７年至２００３年，７年間農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)４．３％。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。小麥播種面積穩(wěn)定保持在７０００萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量從１９９８年開(kāi)始連續(xù)５年保持在４０００萬(wàn)噸以上，近３年來(lái)連續(xù)居全國(guó)第一位；棉花、油料產(chǎn)量分別居全國(guó)第二和第一位，畜牧業(yè)增加值等八項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)第一位。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)紅薯的面積不斷擴(kuò)大，分別占各類作物總面積的３８．８％、５５％、６０．２％和４７％；林業(yè)、畜牧業(yè)增加值的比重逐年上升，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱；全省糧食年加工能力達(dá)２５００萬(wàn)噸，占糧食年總產(chǎn)量的６０％以上；肉類加工能力達(dá)２３０多萬(wàn)噸，乳品加工能力７０萬(wàn)噸。

農(nóng)村改革不斷深入。順利完成了第二輪土地延包工作，進(jìn)一步穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，完善了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得階段性成效，總體減負(fù)４２．８３％，人均負(fù)擔(dān)由１２９元降至５５元。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。全省耕地有效灌溉面積已達(dá)到７４０４萬(wàn)畝，旱澇保收田面積達(dá)到５７００萬(wàn)畝。完成人工造林４５０萬(wàn)畝，其中退耕還林３８０萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)６９００多萬(wàn)千瓦，僅２００３年就新增聯(lián)合收割機(jī)２萬(wàn)余臺(tái)，相當(dāng)于前５年發(fā)展數(shù)量的總和。實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造和公路“村村通”工程，農(nóng)村用電、交通條件得到改善。

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村科普、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)都有新的發(fā)展。基本普及了九年制義務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲。農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。”這是我們黨為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題而提出的新的思路和方針。我省結(jié)合實(shí)際，集思廣益，制定了全面建設(shè)小康社會(huì)《規(guī)劃綱要》。

《規(guī)劃綱要》明確提出，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村。今后，我們將把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在全面建設(shè)小康社會(huì)全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，始終不渝地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。重點(diǎn)做好以下工作：

突出抓好中央１號(hào)文件的貫徹落實(shí)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為“重中之重”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入與扶持，突出抓好糧食直補(bǔ)、降低農(nóng)業(yè)稅、良種補(bǔ)貼和農(nóng)民補(bǔ)貼的政策落實(shí)，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的作用，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的宣傳和執(zhí)法檢查力度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好有限的耕地。要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技提高糧食的單產(chǎn)和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使種糧農(nóng)民有利可圖，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，把我省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。以國(guó)家實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程為契機(jī)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快我省以優(yōu)質(zhì)小麥為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)加工基地建設(shè)。以規(guī)模化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)林業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展速生工業(yè)原料林基地，推進(jìn)林紙、林板一體化，大力發(fā)展名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。

加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民外部增收空間。首先，抓好縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要結(jié)合點(diǎn)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。其次，抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。搞好就業(yè)指導(dǎo)和中介服務(wù)，為農(nóng)民及時(shí)提供外出務(wù)工就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)。同時(shí)，抓好

農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)給予服務(wù)和支持。

加大投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)高于經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，落實(shí)好新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策，努力縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。要加強(qiáng)以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)條件，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。

深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。一是加快改革土地征用制度。二是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是深化糧食流通體制改革。全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出１１．６億元對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。四是加快農(nóng)村金融體制改革。鼓勵(lì)有條件的地方在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。

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第四篇：勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題:某縣勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與出路

就業(yè)問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)全球化背景下世界各國(guó)面臨的一個(gè)共同問(wèn)題。在當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放正向縱深發(fā)展的重要時(shí)期，如何有效解決日益嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題，關(guān)系到人民生活水平的不斷提高和我國(guó)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。因此，這不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)至關(guān)重要。

一、當(dāng)前就業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形

勢(shì)國(guó)際方面，世界經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入21世紀(jì)后，逐漸開(kāi)始衰退，GDP由1999年的5.0降至2000年的4.0。特別是美國(guó)的“9.11”事件后，全球經(jīng)濟(jì)更是大幅下滑，世界GDP2001年降至2.2，目前一直在3以下波動(dòng)。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的衰退，世界各國(guó)的失業(yè)率也日益上升。如總量占世界GDP達(dá)65的三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體：美國(guó)、歐盟和日本，其2002年的失業(yè)率已分別達(dá)到6、7.6和5.3,均創(chuàng)九十年代以來(lái)的最高水平。其中美國(guó)的失業(yè)率較2000年上升了2個(gè)百分點(diǎn)，日本的失業(yè)率比1997年上升了1.9個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)2002年6月第九屆國(guó)際勞工組織報(bào)告提供的數(shù)字，目前全球已有約10億多人失業(yè)或就業(yè)不足。就業(yè)問(wèn)題已成為當(dāng)前全球最突出的發(fā)展問(wèn)題。國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)目前有約1.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和1460萬(wàn)城鎮(zhèn)下崗職工，城鄉(xiāng)每年還有約800—1200萬(wàn)新增勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)大軍。再考慮目前的國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整與深化改革，以及加入WTO后國(guó)外的沖擊等多種因素的綜合影響，我國(guó)的勞動(dòng)力大軍將會(huì)越來(lái)越大。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0，比1996年上升了整整1個(gè)百分點(diǎn)，且城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升的速度在逐年加快。排除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在年齡、戶口以及不包括下崗職工等方面的限制，根據(jù)第五次全國(guó)人口普查測(cè)算，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率大約為8.3，其中男性為7.7，女性為9.0。而隨著全球經(jīng)濟(jì)的衰退，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也在放緩，GDP增長(zhǎng)速度由1995年的17.4下降到2002年的8，預(yù)計(jì)今年的GDP增長(zhǎng)速度大概只有7左右，在目前我國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)約為0.1的情況下，預(yù)計(jì)今年新增的就業(yè)崗位最多只有800萬(wàn)個(gè)左右，還不能完全滿足新增勞動(dòng)力的需求，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二、目前##縣勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）人口情況根據(jù)第五次人口普查的資料，##縣戶籍人口71.8萬(wàn)人，占全市戶籍總?cè)丝诘?0.27，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中居第5位，比1990年“四普”增加35304人，平均每年增加3418人，年平均增長(zhǎng)率為4.9‰。戶籍人口中，常住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年以上人口67.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.64；外出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年以上人口4.5萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?.29，其中：離開(kāi)本縣半年以上人口3.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.93；常住本地戶口待定人口491人，占總?cè)丝诘?.07。##縣常住人口68.7萬(wàn)人，占全市常住人口的9.86，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中居第6位，其中非農(nóng)人口6.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.79。常住人口中，0—14歲人口17.2萬(wàn)人，在全市各縣（市）中居第5位，占總?cè)丝诘?5.01，比重超出全市1.11個(gè)百分點(diǎn)，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中居第2位，僅次于邵陽(yáng)縣；15—64歲的勞動(dòng)適齡人口46.2萬(wàn)人，在全市各縣（市）中居第6位，占總?cè)丝诘?7.27，比重低于全市1.47個(gè)百分點(diǎn)，比相鄰縣邵陽(yáng)縣高0.93個(gè)百分點(diǎn)，低于邵東、隆回1.6和1.87個(gè)百分點(diǎn)，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中排在倒數(shù)第2位；65歲及以上的人口5.3萬(wàn)人，在全市各縣（市）中居第6位，占總?cè)丝诘?.72，比重超出全市0.36個(gè)百分點(diǎn),在邵陽(yáng)市九縣(市)三區(qū)中居第3位,僅次于武岡市和新寧縣。人口總撫養(yǎng)比（即0—14歲以及65歲以上的人口占勞動(dòng)適齡人口比重）居全市第二位，僅次于邵陽(yáng)縣，勞動(dòng)適齡人口生活負(fù)擔(dān)重。

（二）就業(yè)現(xiàn)狀根據(jù)第五次人口普查，##縣現(xiàn)有各類從業(yè)人員391241人，占總?cè)丝诘?6.96，比全市58.66低1.7個(gè)百分點(diǎn)，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中列第9位，在各縣（市）中排在倒數(shù)第1位。各類從業(yè)人員中，男性211150人，占54，女性180091人，占46。按行業(yè)分組，農(nóng)林牧漁業(yè)320177人，采掘業(yè)3327人，制造業(yè)19475人，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)704人，建筑業(yè)10379人，地質(zhì)勘查和水利管理業(yè)114人，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)5598人，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)13116人，金融保險(xiǎn)業(yè)954人，房地產(chǎn)業(yè)125人，社會(huì)服務(wù)業(yè)2646人，衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)2862人，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)6450人，科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)45人，國(guó)家機(jī)關(guān)政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體3747人，其他行業(yè)1522人。其中，第一產(chǎn)業(yè)320177人，占從業(yè)人員總數(shù)的81.84；第二產(chǎn)業(yè)33885人，占從業(yè)人員總數(shù)的8.66；第三產(chǎn)業(yè)37179人，占從業(yè)人員總數(shù)的9.50。從業(yè)人員中，15—19歲的22087人，占5.65；20—

第五篇：勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題:某縣勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與出路

就業(yè)問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)全球化背景下世界各國(guó)面臨的一個(gè)共同問(wèn)題。在當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放正向縱深發(fā)展的重要時(shí)期，如何有效解決日益嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題，關(guān)系到人民生活水平的不斷提高和我國(guó)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。因此，這不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)至關(guān)重要。

一、當(dāng)前就業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)國(guó)際方面，世界經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入21世紀(jì)后，逐漸開(kāi)始衰退，GDp由1999年的5.0%降至2000年的4.0%。特別是美國(guó)的“9.11”事件后，全球經(jīng)濟(jì)更是大幅下滑，世界GDp2001年降至2.2%，目前一直在3%以下波動(dòng)。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的衰退，世界各國(guó)的失業(yè)率也日益上升。如總量占世界GDp達(dá)65%的三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體：美國(guó)、歐盟和日本，其2002年的失業(yè)率已分別達(dá)到6%、7.6%和5.3%,均創(chuàng)九十年代以來(lái)的最高水平。其中美國(guó)的失業(yè)率較2000年上升了2個(gè)百分點(diǎn)，日本的失業(yè)率比1997年上升了1.9個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)2002年6月第九屆國(guó)際勞工組織報(bào)告提供的數(shù)字，目前全球已有約10億多人失業(yè)或就業(yè)不足。就業(yè)問(wèn)題已成為當(dāng)前全球最突出的發(fā)展問(wèn)題。國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)目前有約1.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和1460萬(wàn)城鎮(zhèn)下崗職工，城鄉(xiāng)每年還有約800—1200萬(wàn)新增勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)大軍。再考慮目前的國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整與深化改革，以及加入WTO后國(guó)外的沖擊等多種因素的綜合影響，我國(guó)的勞動(dòng)力大軍將會(huì)越來(lái)越大。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比1996年上升了整整1個(gè)百分點(diǎn)，且城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升的速度在逐年加快。排除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在年齡、戶口以及不包括下崗職工等方面的限制，根據(jù)第五次全國(guó)人口普查測(cè)算，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率大約為8.3%，其中男性為7.7%，女性為9.0%。而隨著全球經(jīng)濟(jì)的衰退，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也在放緩，GDp增長(zhǎng)速度由1995年的17.4%下降到2002年的8%，預(yù)計(jì)今年的GDp增長(zhǎng)速度大概只有7%左右，在目前我國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)約為0.1的情況下，預(yù)計(jì)今年新增的就業(yè)崗位最多只有800萬(wàn)個(gè)左右，還不能完全滿足新增勞動(dòng)力的需求，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二、目前##縣勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）人口情況根據(jù)第五次人口普查的資料，##縣戶籍人口71.8萬(wàn)人，占全市戶籍總?cè)丝诘?0.27%，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中居第5位，比1990年“四普”增加35304人，平均每年增加3418人，年平均增長(zhǎng)率為4.9‰。戶籍人口中，常住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年以上人口67.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.64%；外出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年以上人口4.5萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?.29%，其中：離開(kāi)本縣半年以上人口3.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.93%；常住本地戶口待定人口491人，占總?cè)丝诘?.07%。##縣常住人口68.7萬(wàn)人，占全市常住人口的9.86%，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中居第6位，其中非農(nóng)人口6.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.79%。常住人口中，0—14歲人口17.2萬(wàn)人，在全市各縣（市）中居第5位，占總?cè)丝诘?5.01%，比重超出全市1.11個(gè)百分點(diǎn)，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中居第2位，僅次于邵陽(yáng)縣；15—64歲的勞動(dòng)適齡人口46.2萬(wàn)人，在全市各縣（市）中居第6位，占總?cè)丝诘?7.27%，比重低于全市1.47個(gè)百分點(diǎn)，比相鄰縣邵陽(yáng)縣高0.93個(gè)百分點(diǎn)，低于邵東、隆回1.6和1.87個(gè)百分點(diǎn)，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中排在倒數(shù)第2位；65歲及以上的人口5.3萬(wàn)人，在全市各縣（市）中居第6位，占總?cè)丝诘?.72%，比重超出全市0.36個(gè)百分點(diǎn),在邵陽(yáng)市九縣(市)三區(qū)中居第3位,僅次于武岡市和新寧縣。人口總撫養(yǎng)比（即0—14歲以及65歲以上的人口占勞動(dòng)適齡人口比重）居全市第二位，僅次于邵陽(yáng)縣，勞動(dòng)適齡人口生活負(fù)擔(dān)重。

（二）就業(yè)現(xiàn)狀根據(jù)第五次人口普查，##縣現(xiàn)有各類從業(yè)人員391241人，占總?cè)丝诘?6.96%，比全市58.66%低1.7個(gè)百分點(diǎn)，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中列第9位，在各縣（市）中排在倒數(shù)第1位。各類從業(yè)人員中，男性211150人，占54%，女性180091人，占46%。按行業(yè)分組，農(nóng)林牧漁業(yè)320177人，采掘業(yè)3327人，制造業(yè)19475人，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)704人，建筑業(yè)10379人，地質(zhì)勘查和水利管理業(yè)114人，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)5598人，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)13116人，金融保險(xiǎn)業(yè)954人，房地產(chǎn)業(yè)125人，社會(huì)服務(wù)業(yè)2646人，衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)2862人，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)6450人，科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)45人，國(guó)家機(jī)關(guān)政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體3747人，其他行業(yè)1522人。其中，第一產(chǎn)業(yè)320177人，占從業(yè)人員總數(shù)的81.84%；第二產(chǎn)業(yè)33885人，占從業(yè)人員總數(shù)的8.66%；第三產(chǎn)業(yè)37179人，占從業(yè)人員總數(shù)的9.50%。從業(yè)人員中，15—19歲的22087人，占5.65%；20—24歲的29332人，占7.50%；25—29歲的45616人，占11.66%；30—34歲的57903人，占14.80%；35—39歲的52146人，占13.33%；40—44歲的36668人，占9.37%；45—49歲的44288人，占11.32%；50—54歲的34828人，占8.90%；55—59歲的23472人，占6.0%；60—64歲的20770人,占5.31%；65歲及以上的24131人，占6.16%。未工作人口11.16萬(wàn)人，占15歲及以上人口的22.19%，占15—64歲勞動(dòng)適齡人口的24.15%。未工作人口中，從未工作正在找工作的人

口5485人，占5%，失去工作正在找工作的人口3225人，占3%。據(jù)2002統(tǒng)計(jì)，2002年末##縣城鎮(zhèn)國(guó)有和集體單位從業(yè)人員共計(jì)20036人。其中：企業(yè)7744人，事業(yè)8763人，機(jī)關(guān)3529人，分別占38.65%、43.74%和17.61%。第一產(chǎn)業(yè)634人，占3.17%，第二產(chǎn)業(yè)4761人，占23.76%，第三產(chǎn)業(yè)14641人，占73.07%。2002年末農(nóng)村勞動(dòng)者33.11萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者22.29萬(wàn)人，占67.32%，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者10.82萬(wàn)人，占32.68%。

（三）主要問(wèn)題

1、就業(yè)水平低。從上述數(shù)據(jù)我們可以看出，我縣雖然人口多，勞動(dòng)力資源豐富，但實(shí)際就業(yè)水平很低。首先，人口就業(yè)率不高。據(jù)第五次人口普查，2000年##縣總?cè)丝诰蜆I(yè)率僅為56.96%，比全市58.66%低1.7個(gè)百分點(diǎn)，居邵陽(yáng)市九縣（市）中倒數(shù)第1位。其次，勞動(dòng)力資源實(shí)際利用率較低。根據(jù)2002統(tǒng)計(jì)資料，2002年末我縣從業(yè)人員為35.41萬(wàn)人，勞動(dòng)力資源實(shí)際利用率（即從業(yè)人員占勞動(dòng)力資源總量比例）為68.76%，而國(guó)家、省、市勞動(dòng)力資源實(shí)際利用率分別為74.82%、73.22%和76.80%，高出我縣6.06、4.46和8.04個(gè)百分點(diǎn)。再次，未工作人口比重高。第五次人口普查中，##縣未工作人口有11.2萬(wàn)人，占勞動(dòng)力資源總數(shù)的22%，比全市高0.3個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，我縣每5個(gè)勞動(dòng)力資源中就有1個(gè)未工作。另外，根據(jù)2002年的最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我縣2002年末城鎮(zhèn)人口有100684人，而城鎮(zhèn)從業(yè)人員只有23016人，城鎮(zhèn)未工作人口比重高達(dá)77.14%，這就是說(shuō)，##縣有超過(guò)四分之三的城鎮(zhèn)人口處于無(wú)業(yè)或待業(yè)狀態(tài)。這個(gè)比例超出全市水平6.39個(gè)百分點(diǎn)，比相鄰縣邵東、邵陽(yáng)和隆回分別高27.1、9.34和26.73個(gè)百分點(diǎn)，居全市九縣（市）首位，參見(jiàn)表二。超出2001年全國(guó)50.19%的比例26.95個(gè)百分點(diǎn)和全省63.02%的比例14.12個(gè)百分點(diǎn)。

2、就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重落后。第五次人口普查顯示，我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)比為81.84:8.66:9.50，就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重落后，仍停留在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)家50.1:23.0:26.9的產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，與我省60.4:14.6:25.0的就業(yè)結(jié)構(gòu)仍有相當(dāng)差距。就業(yè)結(jié)構(gòu)的落后，一方面與我縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)有關(guān)，另一方面也反映了我縣近年來(lái)工業(yè)萎縮，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不斷由二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，由農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)占很大比重，逐漸向非農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)占很大比重的發(fā)展過(guò)程。也就是說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的比重將會(huì)越來(lái)越小，二、三產(chǎn)業(yè)的比重將會(huì)越來(lái)越大，最終成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。譬如，根據(jù)國(guó)際勞工組織1999年《勞工統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)字，美國(guó)1998年一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.67:23.86:73.47，日本為5.27:32.04:62.69，德國(guó)為2.86:33.83:63.31，經(jīng)濟(jì)與就業(yè)結(jié)構(gòu)都處于發(fā)達(dá)的高級(jí)階段。國(guó)內(nèi)，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市如江蘇江陰和常熟，其三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比分別為19.31:52.19:28.50和24.6:47.3:28.1，也已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的中級(jí)階段。比較之下，我縣的就業(yè)結(jié)構(gòu)顯然還處在相當(dāng)落后的初級(jí)階段。

3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與下崗職工日趨增多。2002年末我縣實(shí)有耕地面積411704畝，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人均耕地面積僅1.24畝，相當(dāng)于湖南平均水平1.41畝的87.9%和全國(guó)平均水平2.77畝的44.8%，人多地少的矛盾已十分突出。如果按全國(guó)通用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕作4畝地，我縣只需農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力10.29萬(wàn)人。這樣，我縣農(nóng)村約有22.82萬(wàn)人需轉(zhuǎn)移就業(yè)，除去已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)的10.82萬(wàn)人，還有12萬(wàn)人將成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的36%。而隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，退耕還林力度的加大，以及加入WTO后國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將越來(lái)越多。這些剩余勞動(dòng)力繼續(xù)留在土地上的邊際收益為零，唯一的出路就是離開(kāi)土地去非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，另謀生路。與此同時(shí)，隨著近年國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有企業(yè)改革的深化，以及其他各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)，城鎮(zhèn)國(guó)有和集體單位的下崗職工也日益增多。2002年末我縣城鎮(zhèn)國(guó)有和集體單位離開(kāi)本單位仍保留勞動(dòng)關(guān)系的職工達(dá)到9195人，其中下崗職工8410人，分別比1998年增加1614人和1838人，增長(zhǎng)21.29%和27.97%。下崗職工和內(nèi)退職工與在崗職工之比達(dá)到1：2.07，就是說(shuō)，我縣已累計(jì)有三分之一的職工下崗。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示，2002年全國(guó)下崗職工再就業(yè)率只有26.2%，且繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。因此，絕大部分下崗職工仍將處于失業(yè)狀態(tài)。

4、勞動(dòng)力人口素質(zhì)偏低。根據(jù)第五次人口普查，我縣6歲及6歲以上的人口中，接受大專以上教育的占1.28%，接受中專和高中教育的占9.69%，接受初中教育的占36.08%，接受小學(xué)教育的占44.83%。其中，受大專以上教育、高中（中專)教育和初中教育的比例比全市低0.57、1.06和2.15個(gè)百分點(diǎn)，比全省低1.84、2.15和1.87個(gè)百分點(diǎn)。與我省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)沙縣比，我縣受大專以上教育的比例比其低1.89個(gè)百分點(diǎn)，受高中（中專）教育的比例比其低2.93個(gè)百分點(diǎn)，受初中教育的比例比其低5.65個(gè)百分點(diǎn)。與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市的差距更大，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名首位的廣東順德，其大專以上教育、高中（中專）教育和初中教育的比例比我縣分別高2.19、6.33和7.91個(gè)百分點(diǎn)。此外，我縣15歲以上人口的文盲率為8.71%，而全市為7.29%，全省為5.99%，全國(guó)為6.72%，分別比我縣低1.42、2.72和1.99個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)沙縣的文盲率更低，僅為2.03%，比我縣低6.68個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，我縣勞動(dòng)力人口的整體素質(zhì)在，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市也只有40%左右，我縣2002年為37%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不充分，都具有很大的發(fā)展空間。第三，第三產(chǎn)業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口。當(dāng)前，一產(chǎn)業(yè)占GDp的比重越來(lái)越小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的貢獻(xiàn)日漸減弱；而二產(chǎn)業(yè)我縣已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，不在同一起跑線上，不具比較優(yōu)勢(shì)，無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)，更無(wú)法趕超沿海發(fā)達(dá)縣市；只有第三產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，為落后地區(qū)找準(zhǔn)突破口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了契機(jī)。例如印度，其九十年代以前經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)落后，工業(yè)也極不發(fā)達(dá)，但九十年代以后，印度抓住了全球信息技術(shù)革命的機(jī)遇，大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，從而一躍成為當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的五個(gè)國(guó)家之一，其軟件出口僅次于美國(guó)，出口綜合指數(shù)（包括出口規(guī)模、質(zhì)量等）更居世界第一位。第四，我縣具有較為豐富的人文、自然景觀，可大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。目前，我縣境內(nèi)有佛教圣地“白云巖”、歷史知名文物“大名禪院”和“文仙觀”，以及省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)“白水洞”、省級(jí)森林公園“龍山”等較為豐富的人文、自然景觀，加上我縣毗鄰邵陽(yáng)市區(qū)，交通極為便利的區(qū)域位置，這對(duì)我縣大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)極為有利。旅游產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中投資最少、見(jiàn)效最快、極具活力和潛力的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，其對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響與促進(jìn)作用也是顯而易見(jiàn)的。從前面的“表一”我們可以看出，我市旅游業(yè)發(fā)展較好的新寧、城步、武岡和隆回，其人口就業(yè)率也是最高的，壟斷了我市前四位。

（四）積極發(fā)展勞務(wù)輸出目前我縣的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的情況下，要就地消化那么多的剩余勞動(dòng)力顯然困難較大，因此，大力發(fā)展勞務(wù)輸出不失為當(dāng)前一條行之有效的途徑。勞務(wù)輸出對(duì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，既能緩解就業(yè)壓力，又能增加地方收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)一舉兩得、兩利雙收的事業(yè)。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局組織的有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較高的年份，GDp增長(zhǎng)也較快；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較低，甚至還出現(xiàn)一定程度回流的年份，GDp增長(zhǎng)也較慢。另?yè)?jù)有關(guān)部門測(cè)算，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)約有15—20%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是勞動(dòng)力部門轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移功不可沒(méi)。墨西哥是一個(gè)由政府出面，大力發(fā)展勞務(wù)輸出的國(guó)家，據(jù)墨西哥政府公布的數(shù)字，墨西哥總?cè)丝诩s8000萬(wàn)人，其中在國(guó)外務(wù)工的人數(shù)每年達(dá)800萬(wàn)人，也就是說(shuō)，每十個(gè)人中就有一個(gè)在國(guó)外務(wù)工，比例高居世界各國(guó)首位，這些國(guó)外務(wù)工人員每年為墨西哥掙回至少160億美元。可見(jiàn)，勞務(wù)輸出是一項(xiàng)雙利的事業(yè)。目前我縣的勞務(wù)輸出發(fā)展相對(duì)滯后，規(guī)模不大，且多屬自發(fā)性，缺乏組織。據(jù)2000年人口普查，我縣常年（6個(gè)月以上）在外務(wù)工和創(chuàng)業(yè)的人口為3.5萬(wàn)人，僅占總?cè)丝诘?%。2002年出國(guó)務(wù)工的人數(shù)也只有30—40人，都屬自發(fā)組織。因此，建議政府成立一個(gè)專門的勞務(wù)輸出組織機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展勞務(wù)輸出。

（五）鼓勵(lì)發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)所謂非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)，就是指自謀就業(yè)、家庭就業(yè)、組織就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、小時(shí)就業(yè)、階段就業(yè)等等。在當(dāng)前正規(guī)部門的正規(guī)就業(yè)正日益減少的情況下，非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。特別是國(guó)家將從制度上為非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)人員解除后顧之憂，使他們和其它行業(yè)勞動(dòng)者一樣，享受社會(huì)保障等各項(xiàng)合法權(quán)益。目前，我縣的非正規(guī)就業(yè)剛開(kāi)始起步，2002年7月我縣成立的首家家政中心——福利家政中心是一個(gè)良好的開(kāi)端，至今已有54個(gè)下崗失業(yè)人員在福利家政中心實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，其業(yè)務(wù)亦開(kāi)展得紅紅火火。

（六）大力發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)是就業(yè)之本，世界各國(guó)政府都把提高勞動(dòng)者的人力資本素質(zhì)作為促進(jìn)就業(yè)戰(zhàn)略的重要支柱。目前我縣的勞動(dòng)者素質(zhì)普遍偏低，還有相當(dāng)一部分的文盲人口。因此，大力發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè)，對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力和職業(yè)適應(yīng)能力具有十分重要的意義。首先，在全縣全面徹底地普及九年制義務(wù)教育，積極推廣十二年教育，提高我縣勞動(dòng)者的文化素質(zhì)。其次，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)我縣勞動(dòng)者的職業(yè)技能與素養(yǎng)。再次，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)，積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及對(duì)自主創(chuàng)業(yè)小業(yè)主的市場(chǎng)培訓(xùn)。

勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題:某縣勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與出路(第4頁(yè))一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!