第一篇：發展態勢令人欣喜 做大做強仍須加力

發展態勢令人欣喜 做大做強仍須加力

——關于綏寧縣農民專業合作社發展狀況的調查報告

黨的十七大報告指出，要積極探索農村集體經濟的有效實現形式，發展農民專業合作組織。自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以來，綏寧縣委、縣政府把發展農民專業合作社作為推進新農村建設的有力抓手，要求各級政府和相關職能部門全力做好服務工作。四年多來，全縣農民專業合作社有了多大發展，取得了哪些效果，還存在什么障礙，該如何應對？圍繞這些問題，我們進行了專題調查研究，通過查閱資料、走訪座談、剖析典型、匯總分析，現綜合報告如下：

一、綏寧縣農民專業合作社發展的基本情況

綏寧是湖南重要的林木生產基地，農林業人口30萬人，占比79%。2011年全縣農業總產值19.3億元，占GDP的38.2%。《農民專業合作社法》實施后，綏寧縣農民專業合作社迅猛發展，已經由“單純的松散型協會”向“緊密型專業合作社”快速轉變，成為推動新農村建設的生力軍。截至今年四月末，綏寧縣在工商部門注冊登記的農民專業合作社已達385家，占全市的38%，居第一位，并呈現加速發展態勢。入社農戶達18000多戶，覆蓋全縣25個鄉鎮，涉及林術林地、中藥材、優質水稻、家禽家獸、水產養殖等諸多領域，帶動農戶26800多戶，約占全縣總農民戶的30%，去年實現銷售收入1.6億多元。農民專業合作社的異軍突起、大大提高了農業生產的組織化程度和專業化水平，呈現了農業發展、農民增收和農村穩定的喜人局面。

二、工商局八項服務舉措給足發展動力，農民專業合作社異軍突起。

一是簡化登記手續，提供便捷服務。工商局針對農民專業合作社股東人數眾多，提供所有身份證手續繁瑣的實際情況，大力簡化手續，為申辦者提供了方便快速服務。二是開設專門窗口，降低申辦成本。該局在注冊登記大廳開設農民專業合作社辦照專窗，為申辦者提供咨詢、受理、告知、審核、發證“一站式服務”，為入社農民節省了申辦成本。三是放寬登記條件，拓寬發展空間。積極支持農民專業合作社使用特色地理標志作為合作社的名稱字號，拓寬專業合作社出資渠道，允許農民以土地承包權、林木林地作為專業合作社的出資；鼓勵農民和其它主體共同組建專業合作社，為農民專業合作社的發展提供了廣闊的舞臺。四是開展跟蹤指導，現場幫助解難。他們指派專人為農民專業合作社的注冊登記予以跟蹤指導服務，提供幫助，現場解決難題。綏寧縣哨溪葡萄種植專業合作社，因成員都是農民，生產忙、時間緊，又對登記程序不熟悉。該局便指派專人進行現場指導，實行登記注冊全程服務，不到三個小時，該社就領到了按法定程序登記注冊的營業執照，為農民爭取了寶 貴的盈利時間。五是搭建融資平臺，打破發展瓶頸。該局全面啟動“一化三基”戰略，落實“一對一”聯絡員制度，積極與金融部門聯系，通過召開融資治談會等形式，為農民專業合作社搭建融資平臺。近三年里有30多家農民專業合作社獲得銀行貸款幫扶，貸款總額達到800萬元，解了合作社發展的燃眉之急。六是狠抓典型示范，推進帶富工程。他們選擇發展較規范，帶動能力強，成員增收效果明顯的楓林團村林木林地、益民食用菌種植、哨溪葡萄種植等合作社作為示范點、幫助總結成功經驗，組織部分專業合作社負責人到示范點參觀學習，取長補短，共同致富。在示范點的帶動下，僅2011年，全縣新增農民專業合作社67家，加入成員1100多個。七是實施商標戰略，幫助品牌興社。該局積極做好省著名商標的培育工作，鼓勵農民專業合作社爭創著名商標和馳名商標，用品牌拓展市場。至目前止，全縣有效注冊商標達111件，2011年新增注冊商標50件，正在申報19件。綏寧縣的“豐源牌”商標被評為邵陽市知名商標后，生產規模不斷擴大，經營效益明顯提升。黃雙鄉10多戶西紅柿種植專業合作社統一使用“綠洲”牌地理標志商標后，信譽和銷量得到大大提升。八是加大監管力度，優化發展環境。為確保農民專業合作社健康發展，該局大力清理農資、農機經營主體資格，嚴厲查處制售假冒偽劣化肥、農藥、種子、農機等坑農、害農行為。深入開展“紅盾護農”行動，營造良好的農資市場秩序；強化消費者權益保護工作力度，開展12315 網絡進村鎮、進市場、進商家活動，增強農民維權意識，熱情受理維權投訴。去年，全縣工商系統共受理農民專業合作社申訴11起，成功調處率達到100%，幫助挽回經濟損失5萬多元；立案查處農資違法案件8件，查扣不合格化肥、劣質種子等1.2噸。不斷優化了農民專業合作社的發展環境。

三、農民專業合作社彰顯的三大功能，有效破解了“三農”難題。

農民專業合作社是一種新型的農村經濟實體，推動著農村經營機制的創新和農業生產關系的變革，在促進農業發展，農民增收和農村穩定方面有著不可替代的積極作用。從調查的情況看，農民專業合作社的興起已彰顯出三大功能，成了推進社會主義新農村建設的有效載體。

一是彰顯出促進現代農業發展的功能，有效推動了農業的科學發展。農民專業合作適應現代農業規模化經營、標準化生產、產業化發展的客觀要求，推動了農業經營體制機制的創新和農民進入市場經營組織化程度的提升。農民專業合作社實行統一配送農資品種、統一墊支生產成本、統一技術服務、統一生產標準和統一收購加工銷售農產品，既降低了生產經營成本，節約了農業資源，又提高了抵御風險的能力和經營效益，有利于現代農業的全面、協調，可持續發展。據調查統計，近三年來，綏寧縣通過發展農民專業合作社，涌現出25個上規模的農業經濟實體，8個新興產業和2個綠色農產品品牌，農業經營效 益較之前提高了28%。2009年7月，綏寧縣惠農養豬專業合作社成立后，社員投資500萬元，實行“五個統一”即：統一引種、統一防疫、統一飼料供應、統一培訓、統一銷售，大大提高了該社成員養豬的市場競爭力和養豬效益。2010年該合作社成員人均收入達到12000元，增幅達36%。

二是彰顯出帶動農民致富的功能，有效提高了農民的整體收入水平。依托農民專業合作社，帶動農業產業化由“龍頭企業”+農戶的方式向“龍頭企業”+專業合作社+農戶的方式轉變，不但解決了農產品賣難、農產品加工銷量難等問題，提高了農產品的附加值，而且進一步發揮了農民的主體作用，實現農村富余勞動力就地就近就業，促進了農民增收和共同富裕。特別是合作社辦企業，代表著農民專業合作社的發展方向，農民既能從生產經營中增加收入，又能從加工銷售增值中獲得利潤，真正構建起風險共擔、利益共享的收入分配機制，促進了共同致富。據統計，自2007年開始發展農民專業合作社以來，全縣有7480個農村富余勞動力獲得家門口就業崗位，有840戶貧困農戶脫貧致富，全縣農民人均增收620元。綏寧縣益民食用菌生產專業合作社食用菌種植技術的推廣，帶動了這一產業的迅速發展，目前全縣從事食用菌種植的農戶超過3200戶，種植2000多畝，年產食用菌3000余噸，產值上千萬元，產品遠銷廣東、湖北、安徽等省，促進了產業結構調整和經濟發展。哨溪葡萄種植專業合作社理事長朱寧英通過吸收四名比較貧困的股東成 立合作社，運作四年來，不僅參股的社員獲利了，安臵的20位農村剩余勞動力也因實現在家門口打工致了富。其中身殘人士申某由原來村里有名的貧困戶變成了現有存款好幾萬元當地“小康戶”。

三是彰顯出改善農村社會管理的功能，有效促進了農村的和諧穩定。農民專業合作社既有經濟功能，又有社會功能，不但有利于農村經濟的發展，而且有利于農村社會管理的改善。農民專業合作社是農民自我教育、自我管理、自我服務的平臺，在組織農業生產經營的同時，舉辦法制、技能培訓和各種文娛活動，豐富了農民的業余文化生活。實踐表明，凡是農民專業合作社搞得好的地方，社員不但在經濟上得到實惠，而且在守法意識、合作意識、民主意識和文明意識上得到了提升，呈現出生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整治、管理民主的社會主義新農村景象。綏寧縣哨溪村林木林地合作社成立于2008年4月，社員180個，參股林地7800畝，占全村林地面積的42%。作為縣工商局示范點之一，該合作社章程完善、制度健全、管理規范、效益明顯。加入合作社后，由于村民個個是股東，社員看山護林、制止亂砍濫伐、杜絕山林火災的責任心和積極性大大增強。用年過古稀的社員尹瑞生的話來說，“入社三年多來，每年給我一家人平增加了1500元的收入。如今山林環境得到保護了，盜伐林木的沒有了，村民和睦了；山上綠了，百姓富了，社員也笑了”。

三、當前存在的“四不”問題，制約了農民專業合作社的發展質量。

一是內部管理不夠規范。部分合作社組織章程制度不健全，民主管理、民主決策不完善。理事會、監事會職責不清，會員權利、義務不明。有些合作社運作和管理隨意性大，理事會、監事會流于形式，作用不能在日常管理中得到體現。有些合作社設立登記不規范，有證無牌，或是注冊資金與實際出資不符。有些合作社只辦理營業執照，無生產、辦公場地，不具備開業資格等。

二是社員素質不能適應。目前全縣合作社的參與者基本是農民，文化水平普遍不高。合作社的經營管理者也主要是由合作社內部人員擔任，其知識結構、經營管理能力、技術水平等相對較低，難以適應規模化的經營管理工作。另一方面，合作社的自身條件也難以吸引到高素質的專業人才參與到合作社中來，因此人才問題也是合作社發展的一個重要制約因素。社員素質上的欠缺造成其“合作松散”、“兩眼向上”，僅僅盯著政府扶持的一點項目和資金，沒有能力也沒有把心思用在自身建設與發展上，成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的“空殼社”。合作社創辦的經營實體少，創收能力弱。據調查，全縣已注冊登記的合作社中，創辦了農資配送、產品加工、產品銷售等經營實體的合作社不到50家，部分合作社基本不具備創收能力。三是外部環境不太寬松。盡管各級政府和相關職能部門給合作社的發展創造了較好的寬松的發展環境，但具體到某一行業，能具體執行的政策就寥寥無幾。例如按照合作社法，合作社應該享受國家規定的相關優惠政策，但稅務部門把一些合作社簡單地劃分為企業，按企業標準征收所得稅，嚴重影響了合作社的正常交易。有關職能部門和組織都有職責與義務發展合作社，所以，對綏寧農民專業合作社的發展，有關部門的積極性都很高，以致現在該縣合作社發展的數量呈“井噴”之勢。但當合作社在發展過程中遇到困難和問題時，由誰牽頭協調解決呢？按照湖南省實施《中華人民共和國農民專業合作社法》辦法規定，由“縣級以上人民政府農村工作部門、農村經營管理機構和其他部門”承擔農民專業合作社的管理等工作，由于部門多、職責不細不具體，碰到問題以后誰都有職責，但誰也沒有責任。綏寧縣黃桑大鯢養殖繁殖專業合作社投資500萬元從事珍稀娃娃魚養殖，產業做得很大。該合作社法人代表宋會鳴感到茫然的是，在自己需要職能部門政策服務的時候，不知道到底誰是自己真正的娘家？自己想跨地區、跨省經營，到底合不合法？

四是示范帶動不夠明顯。通過工商部門建設農民專業合作社示范社，以示范導向、示范帶動推動了全縣農民專業合作社的快速發展，擴大規模，做大做強。還促進了合作社經營管理水平的提升，促進了農民增收。但是，從調研到的情況來看，按高標準的要求，示范帶動還沒有完全達到理想的效果。合作社示范社建設涉及產業規劃、新技術引進試驗推廣、資金扶持、產品品牌建設、市場信息服務等多個方面。需要農業、畜牧、財政、工商、科技等多個部門各自履行職能，協調配合，形成合力共同支持示范合作社建設。像綏寧縣益民食用菌生產專業合作社通過示范帶動3200余農戶共同致富的例子還不是很多見。

四、促進農民專業合作社健康發展，應繼續從五個方面加大服務力度。

一要加大宣傳工作力度，營造全民關心支持農民專業合作社發展的社會氛圍。開辟綏寧縣農民專業合作社網絡平臺，建立綏寧縣農民專業合作社數據庫。將合作社名稱、地址、法人、從事行業、成員等基本情況納入數據庫。在《新綏寧報》開辟專欄，為農民致富和合作社發展提供信息服務。建議縣委、縣政府每年召開一次合作社發展及規范化建設大會，通過會議進一步統一各級領導、基層干部的思想，凝聚共識，努力營造支持、促進合作社發展的良好氛圍。建議由縣委宣傳部牽頭，廣電、法制、司法、經管等部門參加，組織實施送法進村入戶工程，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，采取多種行之有效的形式，向縣鄉村干部、農民群眾大力宣傳《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》、《湖南省實施<農民專業合作社法>辦法》等法律法規。進一步健全合作社示范引路工程，即從農產品生產流通、科技推廣、農產品加工等不同類型的合作社中，重點選擇培育10-20家具有標桿意義的示范社，打造一批實實在在的好典型，真正起到示范帶動和引路作用，從而激勵和吸引更多農民加入合作社。

二要加大培訓教育力度，提升社員綜合素質和自我管理能力。建議按照分類指導、注重實效的原則，由縣委組織部牽頭，財政、勞動、科技、工商、經管等部門參加，制定實施合作社實用人才培訓計劃，對三種不同類型人員分層次、分批次組織培訓。對合作社牽頭人重點從組織協調、創業經營、市場談判、風險控制、合作文化等方面組織培訓，提高經營決策能力和政策法規水平，適時組織相關人員赴江浙等合作社發展較好的省份學習考察，借鑒其先進經驗；對合作社技術、營銷、財務等其他管理人員重點進行科技推廣、營銷管理、業務操作、財務核算等方面的培訓，提高經營管理水平和市場開拓能力；對合作社社員要注重合作社基本知識、民主法律知識、先進實用技術、標準化種植規程等方面的培訓，提高他們的合作意識、民主意識以及種養加工水平。通過提升社員素質來增強合作社管理水平，杜絕空殼合作社的產生。

三要加大行政指導力度，提高農民專業合作社規范化管理水平。工商部門要抓住合作社發展典型事例，多用“柔性”管理方式，多做指導性的工作，通過為合作社辦好事、辦實事，不斷豐富行政指導的內容，把行政指導落實到日常監管執法的 實踐中。如遵循“簡便易行、方便農民、扶持發展”的登記原則，積極創新服務方式，開展“綠色通道”，實行上門服務，指導專業合作社登記文書和材料的填寫，現場解決登記中出現的問題，把服務、指導工作做實做細，實行高效服務。發揮個私協會作用，利用鄉鎮、街道、居委會建立定點聯系站，密切了解農民專業合作社存在的問題以及建議，利用他們及時傳達有關政策精神，切實為合作社營造良好的發展環境，落實工商部門相關政策，讓合作社真正享受到工商部門的優質服務

四要加大政策扶持力度，為農民專業合作社發展創造有利條件。農民專業合作社作為一種新型組織形式和弱勢群體的聯合，對內不以盈利為目的，因而它的發展也就離不開政府的大力扶持。第一、加大財政資金扶持。政府應對合作社增強農業生產能力、興辦技術信息服務的項目給予支持，以增強合作社市場競爭能力和對社員服務的能力。第二、加強信貸方面的支持。金融部門應對制度健全、經營業績良好的農民專業合作社予以一定的信貸支持和利率優惠，幫助解決合作社資金不足的困境。第三、實行政策優惠。可以對合作社在用電、土地使用、運輸等方面實行傾斜政策。第四、加大人才支持力度。研究制定鼓勵大中專畢業生到合作社工作的相關政策，鼓勵農業科技人員到合作社擔任技術指導。第五、加強軟環境建設。按照有關規定，嚴肅查處面向合作社及內部經營實體的“三亂”行為，切實維護合作社和廣大社員的合法權益。進一步理順合作社與 村組織的關系，做到優勢互補，相互促進。

五要加大資源整合力度，促進農民專業合作社做大做強。堅持在“依法、自愿、有償”的前提下，擴大合作社經營規模，將發展農民專業合作社與建設現代農業有機地結合起來。條件成熟的可成立合作社聯合社，鼓勵全縣同一領域的專業合作社，實行橫向聯合，組建行業聯合社和跨區域的專業合作社，共同開拓市場，將發展農民專業合作社與推進農業產業化經營有機結合起來，促進農民專業合作社做大做強。要支持農民專業合作社申報注冊商標及農產品地理標志商標，幫助農民農業合作社樹立品牌意識，達到農民專業合作社創造一個品牌、樹立一個品牌、保護一個品牌、壯大一個品牌的目的，提高農民專業合作社在市場中的競爭力。

第二篇：做大做強油茶產業發展

做大做強**市油茶產業發展

油茶是中國特有木本食用油料樹種，是我國在國際市場具有競爭優勢和發展潛力的特色農產品。茶油同棕油、橄欖油和椰子油并稱為世界四大主要食用油，而茶油因其風味佳、油質好、營養價值高，深受市場的歡迎和群眾的喜愛，被譽為“東方橄欖油”。而根據統計，全球茶油產量的95%以上來自中國，而我國茶油產量的50%來自湖南。2008年回良玉副總理在全國油茶產業發展現場會上提出，加快推進油茶產業發展，加快推進山區綜合開發，促進社會主義新農村建設，促進農民致富增收，切實保障國家糧油安全。

我市做大做強油茶產業發展的對策和建議

（一）加強引導，把油茶作為主導產業來抓

1、強化組織規劃。政府要高度重視油茶生產，把油茶作為促進農民增收致富的主導產業來抓，市里成立油茶產業協會及辦事機構，確保油茶產業有人抓有人管。同時，要按照“因地制宜、突出重點、集中連片、規模推進”的原則，科學合理地制訂油茶產業發展規劃，明確產業發展目標和工作重點，并咬住發展目標不放松，堅定不移地把油茶產業作為主導產業抓緊抓好，作為促進農民增收、農業增效的重要途徑狠抓落實。

2、強化示范引路。按照“農民自愿、服務引導”的原則，切實加強引導，把農民的生產積極性吸引到油茶生產上來，使油茶生產從廣種薄收、人種天管向精耕細作轉變，引導農民像種糧食一樣管理油茶 1

林。一是通過建設示范基地的方式，積極發動民營企業家、油茶大戶，采取租賃方式，整合山地資源，擴大油茶種植規模，對零星種植、小規模種植的茶園，化零為整，變小為大，進行連片開發，形成油茶基地，走規模化發展之路；二是建議由市林業局邀請專家學者、技術人員授課和現場指導，提高群眾對油茶的認識，使群眾樹立“把油茶當作田來耕”、“種油茶也能致富”的觀念。

3、強化政策支持。一是要加大獎勵力度，通過財政資金獎勵的辦法，鼓勵群眾種植和改造油茶林，對大面積承包油茶林造林或更新者實行獎勵。二是要加速油茶林地流轉，政府要鼓勵油茶林和油茶林地依法、有序流轉，逐步向種植大戶集中，實現適度規模經營。三是要爭取項目資金。政府實施的林業、農業項目，要把油茶產業發展納入綜合開發，一并考慮，一起謀劃。金融機構要加大對油茶產業發展的支持服務力度，對油茶產業發展給予低息或貼息貸款支持。

（二）培育龍頭，推進油茶產業化經營

1、培育龍頭。培育油茶精深加工的龍頭企業，是發展壯大油茶產業、推進油茶產業化經營的關鍵。一是鼓勵企業引進資金和生產工藝進行嫁接改造，精心包裝油茶產業項目，大力開發油茶招商，吸引客商來**興辦加工企業、銷售公司或建設基地。二是要認真落實鼓勵支持龍頭企業發展的各項政策措施，對油茶生產龍頭企業稅費、用地、技術等方面給予支持。

2、爭創品牌。市場是油茶實現產業化經營的前提。沒有市場，產業發展就無從談起。而品牌是市場的通行證。因此，要引導油茶加工

企業采用先進的生產工藝和技術，提高科技含量，擴大生產規模，同時盡快注冊綠色商標和地理標志證明商品，爭取無公害農產品認證，并通過各種媒介加大宣傳，形成我市茶油的特色品牌。

（三）調優結構，挖掘油茶生產潛力

1、因地制宜選準品種。良種是油茶生產的第一要務。在選擇品種過程中，要與本地土壤、氣候等緊密結合起來，做到因地制宜。同時，要下力氣建設油茶良種苗木繁育基地，加速推進油茶品種改良。

2、加大力度培訓農民。發展油茶產業，政府只能起引導作用，農民才是主體。因此，要千方百計加大對農民的培訓力度，有針對性地進行油茶生產技術培訓，讓他們學會嫁接、育苗、種植、修剪等一系列技術，成為合格的育苗工和種植工。同時，要組織農民到油茶產業發展較快的地區學習參觀，借鑒經驗，堅定他們種植油茶的信心和決心。

3、完善網絡搞好服務。要注重建設發展油茶產業的科技服務網絡，建立油茶林病蟲害測報制度，抓好病蟲害預警和防治工作。創新科技服務方式，鼓勵科技人員走出機關，以技術參股、技術承包等形式深入生產第一線，搞示范、樹樣板，切實有效地推動良種良法的推廣。

第三篇：順應時代發展潮流做大做強體育產業

—順應時代發展潮流做大做強體育產業

——南京市體育產業發展之現狀、機遇、對策研究

體育產業是當今世界和21世紀最具有活力的朝陽產業之一。有關資料顯示，目前全世界每年體育產業收入已經超過4000億美元，并仍在以每年20左右的速度增長。體育產業在我國起步時間不長，但發展十分迅速，其對社會經濟發展的作用正在逐步顯現。根據南京市全面建設小康社會和實現“兩個率先”目標的要求，我們在對國內外體育產業發展狀況調研的基礎上，就南京市體育產業如何“做大、做強、做出旗艦”進行了思考。

一．南京市體育產業發展概況

南京市體育市場在上個世紀90年代中期開始逐步形成。經過十年左右的發展，體育用品生產、體育用品銷售、體育健身服務、體育競賽表演、體育彩票銷售等各類體育產業專業市場均已初具規模，成為全市國民經濟發展中一個正在崛起的新興產業門類。

2002年，我們首次對南京市體育產業發展情況進行了統計。結果顯示，截止2001年底，全市具有體育經營資質的單位1480多家，體育產業各項收入（包括公共體育事業財政撥款）16.48億元，體育產業增加值4.05億元，占我市當年國內生產總值（gdp）比重0.35，占第三產業增加值比重0.74，體育從業人數約12130人，占我市從業人員比重1％左右。2001年體育產業增加值較2000年增長16.8。

最近兩年，我市體育產業又有了長足的進步，一批體育產業單位和項目已經開始朝著國際化、規模化方向發展。體育用品生產方面，臺商獨資南京勝利體育用品公司主營收入已從2001年的3309萬元增加到2003年的7294萬元，其生產的羽毛球產品47出口到歐美和東南亞市場，被國際羽聯認定為比賽用球；中美合資南京三瀛運動器具有限公司主營收入已從2001年的2250萬元增加到2003年的4800萬元，其生產的籃球、排球、足球70產品遠銷國際市場；金陵石化塑膠鋪裝工程公司、高淳宏達運動地板有限公司、派格遠東戶外用品有限公司等體育企業年產值也都在數千萬元以上，在國內同行業中具有一定影響。體育用品銷售方面，新百、中央、金鷹等許多大型商場體育用品營業面積均已擴容至數千平方米，其中金鷹2003年體育用品銷售額達3478萬元；好家庭、萬年青、超世紀、一動等體育用品專營店的年銷售額都在千萬元以上。體育健身服務方面，太陽宮、e時代、浩沙、五臺山等大型高檔健身會館都已經擁有數千固定會員，羽毛球、網球等場所供不應求，高爾夫、熱氣球、溜（真）冰等新興體育項目正在走近市民生活。在體育競賽表演市場方面，國內足球、籃球、排球三大職業聯賽均已落戶我市，冬長跑、春風箏、夏游泳、秋登高和9.29世界步行日等定期舉辦、影響廣泛的群眾體育活動，不僅吸引了眾多企業冠名冠杯，也直接拉動了體育用品銷售。另外，在體育彩票銷售方面，我市已經形成一批

固定彩民隊伍，年銷售額穩定在3億元左右。

雖然南京體育產業發展較快，但仍然處于起步階段，與體育產業化、社會化的發展要求還有相當大的距離。其中主要不足有：體育基礎設施不足；體育健身服務業經濟效益欠佳；高水平體育競賽表演市場幾乎為空白；地方體育品牌尚不具備國際競爭力；體育產業經營管理人才短缺；扶持體育產業發展的政策不夠健全……

二．南京市體育產業發展面臨歷史性發展機遇

（一）．貫徹落實科學的發展觀，為南京體育產業發展提供了政策保證

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。為實現這一目標，黨和國家領導反復強調科學發展觀，其中最根本的就是堅持以人為本，實現人與社會的全面、協調發展。體育產業是可以創造較高產值，有效拉動內需，促進國民經濟發展的朝陽產業；是能源消耗較少，無環境污染，符合經濟增長轉變方式的綠色產業；是有利于提高勞動者身體素質，促進群眾身心健康的健康產業；是關聯面廣泛，可以帶動旅游、服裝、機械、建筑、廣告、大眾傳媒等許多行業發展的上游產業；是勞動形式相對簡單，可以提供較多就業機會的勞動密集型產業。抓住機遇，乘勢而上，大力發展體育產業，一是符合國家社會經濟發展需要，有可能獲得國家投資融資、稅收減免、用工用地等產業政策的扶持。二是隨著產業結構調整步伐的加快,體育產業投資的回報率將會逐步超過社會投資的平均利潤率,出現各種社會資本向體育產業流動的良好態勢。三是作為后工業化時代的主導產業之一，體育產業集聚高素質人才的優勢將會日趨明顯。這些對加快體育產業發展來說都是至關重要的利好因素。

（二）．人均gdp突破3000美元，為南京體育產業加快發展

奠定了堅實基礎

20世紀世界各國發展的情況證明，人均gdp達到3000美元，是一個國家或地區人民生活水平越過溫飽線走向小康階段，開始進入消費結構

巨變期的一個具有標志性的數據。社會在食品、衣著等基本生存性消費支出比重將會逐步減少，恩格爾系數下降，而在教育、文化、體育、娛樂等享受性消費支出比重日益上升，產生一個明顯的凸起現象。我國的情況也是如此，滬、京、粵等經濟發達地區在人均gdp突破3000美元前后，居民消費結構發生重大變化，在經歷了從“吃”轉向“用”之后，又開始從“用”轉

向住房、汽車、旅游、文化消費。以北京體育產業為例，2001年，該市人均gdp超過3000美元，當年該市體育產業總收入106.4億元，實現增加值45.5億元，占全市gdp的1.6。至2002年，該市體育產業總收入達到128.4億元，實現增加值52.9億元，占全市gdp的1.7。以人口1423萬計算，僅僅一年時間，人均體育消費（健身及購買體育用品、彩票）從650元增加到890元。

2003年，南京市人均gdp首次突破3000美元，參照國內外同等經濟發展和收入水平的實際粗略估算，在合理引導居民的消費需求，并提供有效供給的前提下，如果南京城鄉居民的體育消費支出能夠達到人均600~700元/年，全市的體育消費需求總量將達到40億左右，如此龐大的市場容量和潛在需求是南京體育產業發展的優勢之一。可以預見，未來的十到二十年，我市體育消費需求應會出現爆發性增長，體育產業將成為全市經濟新的增長點。

（三）．舉辦2005年十運會，為南京體育產業加快發展提供了巨大動力

首先是十運會對城市經濟的拉動，將進一步刺激南京市民的體育消費。據國家信息中心統計,1992～1997的5年間,我國城鎮居民在運動娛樂方面的人均消費支出從84元增加到211元，年平均增長20.2。體育邊際消費傾向是1.5，即城市人口收入每增加1，它的體育消費就增加1.5，體育消費增長明顯快于收入增長。這種在20世紀末已經展現出來的趨勢,在新世紀將會表現的更加明顯。近20年來，國內外舉辦大型綜合性運動會無不給主辦城市帶來巨大的經濟效益，韓國漢城從1981年獲得奧運會主辦權到1988年成功舉辦奧運會，再加上之后2-3年的后續影響，整個80年代經濟發展水平得到了顯著提高，1985—1990年，人均gdp從2294美元6287美元。廣州1997年獲得九運會主辦資格，其間盡管經歷了亞洲金融風暴，1997年—2001年，gdp仍從1646億元增加到2685億元。從目前情況看，十運會對加快南京城市經濟發展的作用已不容置疑。隨著城鄉居民收入水平的提高，廣大市民更加關心生活質量，體育健身消費終將會成為他們的重要選擇。

其次是承辦十運會新建和改建大批體育場館，將進一步方便南京市民的體育健身。體育場館的數量、與體育消費者的距離(步行15分鐘為宜)和向居民提供的體育消費服務項目、價格、環境、質量等，都是影響體育消費不可忽視的因素。為辦好十運會，省、市、區政府、體育部門和社會力量將投入60~70億元，建設包括省奧體中心、南京市全民健身中心、部分區縣體育中心和鐘山國際體育公園、國際馬術俱樂部等在內的一批大中型體育場館，廣大市民健身需求不斷增加與體育場館數量嚴重不足矛盾的將在一定程度上得到緩解。市民參與健身會更方便，選擇場館和項目范圍會更廣泛，對南京體育市場的發育和迅速成長將起到推波助瀾的作用。

（四）．消費觀念改變和生活方式的更新，為南京體育產業加快發展提供了廣闊空間

在經濟發達國家，人們日常生活中用于體育消費方面的開支通常占整個社會消遣娛樂消費的30％～40％。而剛剛步入小康社會的許多我國消費者寧愿把金錢和時間花在請客吃飯、卡拉ok、桑拿等炫耀性的消費上，也不愿投入到體育活動中來，這與教育水準偏低有著密切的聯系。近年來，隨著大眾傳媒體育宣傳的明顯增加，尤其是十運會工作形成的良好體育氛圍，我市市民的健身意識正在逐年提高，越來越多的居民防患于未然“花錢買健康”，體育消費不斷升溫升級，消費結構開始漸趨合理。另外，隨著我市經濟的發展和社會的進步，中產階層和“有車一族”正在逐步增加，“雙休”、“朝九晚五”等作息制度正在逐步與國際接軌，家務勞動通過社會化服務正在逐步減少，廣大市民可以自由支配的閑暇時間進一步增加，人們不僅平時可以經常參加體育活動，而且還可以利用節日長假去體驗一些距離遠、耗時長、消費高的新興體育活動項目，這些都給南京體育產業加快發展提供了廣闊而巨大的發展空間。

三．南京體育產業“做大、做強、做出旗艦”的若干思考

體育產業在當今全球經濟中扮演著重要角色，關注體育產業已經成為一種世界性的現象。有專家預測，體育產業將和旅游、網絡、影視等產業一起，成為本世紀國內最具活力和廣闊前景的朝陽產業。南京作為國內經濟社會比較發達地區，已經具備了加快體育產業發展的條件，政府有關部門在制定城市發展總體規劃時，應該把發展體育產業作為實施可持續發展戰略和進行產業結構調整、擴大內需、拉動經濟增長的重要措施，明確發展目標、主攻方向、步驟措施，并給予政策扶持，推動南京體育產業上規模、上檔次、上水平。我們認為，近期南京在體育產業發展方面主要應做好以下八個方面工作：

（一）．加強體育基礎設施建設，壯大體育產業基礎

體育設施既是體育事業發展的基本條件，也是體育產業發展的重要基礎。沒有布局合理、門類齊全、形成一定規模的體育設施，就無法滿足廣大群眾參與體育活動的需求，也無法舉辦承辦等級高、上檔次的體育競賽表演活動，不斷擴大體育消費、做大做強體育產業也就無從談起。為舉辦十運會，南京興建了一批體育場館設施，一定程度上緩解了體育設施不足的矛盾，但與國家要求人均1平方米體育用地的標準仍有一定差距，市本級還沒有包括綜合性大型體育館、體育場在內的體育中心。因此，各級政府仍要根據南京城市現代化發展的要求，繼續保證對在省內、國內有影響的標志性體育設施和區、縣基層體育設施建設的投入。在政府投入的同時，還可以借鑒南京全民健身中心等十運會工程建設的經驗，加大改革力度，運用政策和經濟手段（如在貸款、規費減免、補貼等方面給予國有單位同樣待遇），以符合市場經濟規律的方式吸納外資、民資和社會資金，進行體育設施開發和建設。如此，既可以在相對較短時間內使體育設施建設躍上新臺階，也為今后南京體育產業大踏步前進打下基礎。

（二）．實行分類推進，繁榮體育健身服務市場

體育健身服務市場的發展和完善，有利于體育產業結構的調

整，有利于拓展體育消費領域、有利于滿足群眾多樣化、多層次的體育需求，是做大做強體育產業的基礎性行業。資料顯示，美國、德國90年代體育健身服務消費分別占體育消費總額的55.98和62，而目前我市體育健身服務消費還不到體育消費總額的30，這與體育健身服務市場不夠完善有著直接關系。根據我市體育健身服務市場現狀，可以從以下幾個方面開展工作：

一是加大體育改革力度，充分發揮國有公共體育場館的功能。盡管我市公共體育場館目前均已面向社會開放，但由于管理水平不高，經營方式陳舊，未能發揮最佳社會效益和經濟效益，應當按照市場經濟的規律，適時成立國有體育產業集團（公司），在保證國有體育場館產權不變、體育功能不變、公益性不變的前提下，整合資源，統一管理、統一包裝、統一營銷、連鎖經營，并可通過承包、承租經營的方式，逐步實現所有權和經營權分離，提高綜合經濟效益。

二是積極鼓勵境外和民間資金進入體育健身服務市場，在放寬市場準入的同時，體育部門應加強業務指導和政策扶持。對設施、器材、人員等條件較好的單位，在項目專業資質認定、建立職業和半職業俱樂部、開展運動員培訓、輸送運動員、參加和承辦比賽、教練員職稱評定等方面關于給予國有體育單位同樣待遇，提升其知名度和無形資產價值，促其全面發展。

三是大力促進國家機關、國有企事業單位、學校體育設施有償、低費面向社會開放，實現體育資源社會共享。

四是盡快介入，加快發展汽車、航空、電子競技等新興體育運動項目，搶占市場先機，擴大體育產業領域。

通過上述工作，逐步建立以星級賓館體育俱樂部、城市繁華地區體育會所、城郊體育休閑中心以及高爾夫、網球等項目為主的高端市場，以公共體育場館、城區普通體育經營場館為主的中端市場和以學校、社區配套體育健身場所為主的低端市場，形成布局合理、門類齊全、層次分明的體育健身服務體系。

（三）．鼓勵體育中介服務，激活體育競賽表演市場

高水平體育比賽具有廣泛的影響和巨大的觀眾市場，美國著

名體育經紀人唐金運作一場拳擊比賽的資金可以達到億元美金左右，國內一些城市舉辦商業性國際足球比賽，運作資金也在上千萬左右，其中的商機和利潤可想而知。不僅如此，高水平體育比賽對拉動旅游、交通、商業、餐飲等相關行業發展，提高城市影響力也具有積極的意義。我市體育部門應當加大競賽管理改革力度，并做好宣傳發動、牽線搭橋工作，努力探索政府管理、社會辦賽、市場運作的新路子。一是要繼續擴大體育部門自辦正式比賽（如三大球聯賽等）的市場化運作成分，鼓勵社會單位進行廣告代理，吸引更多企業以冠名、冠杯、廣告、特許經營等形式廣泛進行參與；二是要允許和鼓勵社會體育經紀組織、經紀人積極承辦影響大、群眾喜聞樂見的國內外高水平商業體育競賽，如足球、乒乓球、羽毛球、網球、高爾夫、汽車等，爭取形成2~3項每年定期舉辦的傳統性體育活動；三是可以邀請社科專家、專業公司對具有南京地方特點、已經形成一定影響和規模的地方賽事活動，如“世界步行日長走活動”、“南京都市圈體育舞蹈比賽”、“外資企業龍舟賽”等進行整體包裝，將之拓展成為能夠提升南京城市形象的全國性、國際性比賽。

（四）走出去引進來，擴大體育用品生產銷售市場

著名品牌是一個國家和地區實力的象征，世界最知名的體育品牌“耐克“即出自美國，99年“耐克”全球收入達到了89.95億美元。目前南京雖然有勝利（威克多）羽毛球、網球、三瀛籃球、三葉塑膠等在國內有一定知名度的體育產品，但企業規模都還不夠大，產品定位也基本在中低檔市場。面對國外體育產品紛紛進入我國和國內體育用品市場魚龍混雜的局面，做大做強地方體育優勢品牌，并在國內外市場進行品牌擴張已經刻不容緩。政府綜合部門和經濟管理部門應主動關心和支持體育部門加強這方面工作，對成長性較強、市場前景較好的地方體育企業，應在產品研發和技術改造投入等方面給予政策傾斜，不斷提升產品的質量和檔次，爭取成為國家名牌產品；對已經形成一定規模的大中型體育企業，應幫助其建立現代企業制度，并鼓勵他們通過兼并、聯合、重組等形式做大做強；要借十運會在南京舉辦、奧運會在中國舉辦契機，加強和組委會的溝通協調，爭取在指定器材、產品等方面給南京地方體育企業參與創造更多機會，通過綜合運動會的巨大影響力，逐步形成具有國際競爭力的體育企業集團。

另外，要根據國內外企業來南京尋找商機和市場的良好機遇，加強與國內外知名體育公司的聯系和合作，通過讓其在南京建廠、設立分公司（“耐克”已經在我市溧水建立運動鞋廠），實現國際品牌本土化；通過吸引其在南京開設專賣專營店（李寧公司已在中央商場開設了700平方米，華東最大旗艦店），提高南京體育用品市場的整體檔次，擴大體育用品銷售規模。

（五）．發揮地方優勢，打造南京城市體育品牌

南京歷史悠久，人杰地靈，中山陵、明孝陵、夫子廟等世人皆知，今年打造的“名城會”也已成為名揚四海的城市文化新品牌。而目前南京的體育健身、競賽、產品品牌，還僅僅停留在地方或行業影響的范疇，難以對南京體育產業發展和社會經濟發展產生較大作用。與時俱進，適時打造具有南京特色，體現健康與活力的城市體育品牌，既是落實科學發展觀，全面建設小康社會的需要，也可以使之成為帶動體育產業發展的旗艦，直接拉動南京城市社會經濟的發展。綜合分析南京體育資源優勢，我們認為可以借鑒“名城會”成功的經驗，對以下幾個項目進行整體包裝策劃，力爭有所突破：

其一是爭取將“南京羽毛球”打造成為城市體育名片。南京有包括世界“四大天王”之一楊陽在內的6個羽毛球世界冠軍；有國家級羽毛球學校和一批知名教練；有與國內羽毛球界良好的關系；有遍布城市的大小羽毛球館和廣泛的羽毛球愛好者；有包括勝利、羽翔等知名企業在內的十多家羽毛球生產廠家……，如此豐富的羽毛球資源，國內首屈一指。我市應當通過籌劃一項每年舉辦、水平一流的國際羽毛球公開賽，進一步擴大“南京羽毛球”在國內外的影響。同時，還可以通過建設國內規模最大，設施最先進的羽毛球場館；把羽毛球列入南京中小學體育課程，做到人人會打；讓羽毛球世界冠軍成為南京企業和城市的形象大使（據《財富》雜志估計，著名籃球運動員喬丹對美國體育相關參與的影響達到100億美元）等一系列手段，進一步推動南京羽毛球運動的普及和競技水平的提高，進一步促進羽毛球健身市場、競賽市場、產品市場的發展，讓“南京羽毛球”像大連足球、濰坊風箏一樣，真正成為能夠提升南京城市形象的“市球”。

其二是爭取將“鐘山運動休閑園區”打造成為全國著名體育旅游品牌。鐘山風景區舉世聞名，景區內現有白馬高爾夫俱樂部、九華山攀巖、太陽宮廣場、南京水上運動學校等體育設施，在建鐘山國際體育公園、國際馬術俱樂部、環玄武湖體育帶、急流回旋訓練中心等大型體育設施。在相對集中區域，尤其是著名風景區內，匯聚如此多數量大型體育運動設施的城市尚不多見。我市體育、園林、旅游等部門應當加強溝通，適應進入小康社會人們消費的新需求、新方式，及時推出集游山玩水、健身休閑、觀賞體育競賽表演為一體，能吸引群眾廣泛參與的特色體育旅游項目，實現體育與旅游的互動，使之成為南京體育產業、旅游產業發展新的增長點。

其三是爭取將“新街口體育商業街”打造成為幅射華東地區的體育商務中心。借助南京新街口商圈和南京市體育局、原體育館所在地的區位優勢，我市在新街口商圈定位時，可以將體育商務拓展列入其中，以原有e時代、耐力等大型體育場館和大型商場體育用品部、沿街眾多體育專賣專營點為基礎，以在建南京全民健身中心為標志，東起大行宮，西至新街口形成為體育商業一條街，積極吸引國內外知名體育經營管理、體育中介機構、體育用品辦事機構、專賣專營店進駐，使之成為華東地區規模、影響最大的體育健身項目經營、體育賽事推廣、體育信息發布、體育人才交流場所和體育產品展示、推廣、銷售的特色街區。

（六）．完善政策法規，形成有利于體育產業發展的良好環境

體育產業尚處在起步階段，需要政府在財稅、投融資政策等各方面給予一定的扶持，才能使之步入較快的發展軌道。為鼓勵體育產業發展，要充分發揮公共財政主導作用，各級政府發展服務業引導資金中，要優先考慮體育項目投入，以吸引更多的社會資金參與體育產業開發。同時，對發展前景較好的大型體育企業，要支持其進入資本市場，通過股票上市、發行債券、項目融資等方式籌集資金，加快發展。為吸引社會對體育設施的投入，建議政府參照對非營利體育設施建設的優惠政策，在土地使用費、固定資產調節稅等方面給予適當減免，尤其是新建居民小區的群眾性體育設施，可在用地定額指標和各種開發規費上給予減免。為鼓勵社會開設積極健康成分較多的體育健身項目經營場館，建議將體育健身項目和其他娛樂項目（如歌舞、游藝等）區別開來，按照體育業稅率，征收較低的營業稅，增強體育投資者信心，使其有能力降低價格，吸引更多群眾參加體育健身娛樂活動。此外，還應積極發揮體育行業協會的作用，逐步形成行業自律機制，保障體育健身服務市場的健康有序發展。為鼓勵社會對體育的捐助，建議對向體育組織及體育活動提供資金或物資捐贈的機構和個人，給予所得稅的優惠。

（七）．深化改革，建立與體育產業發展相適應的組織管理框架

體育是具有產業性質的社會主義公益事業。深化體育改革的一項重要內容就是建立與市場經濟適應的體育管理體制和運行機制，走體育社會化，產業化的道路。體育行政主管部門按照政企分開、政事分開、管辦分離的原則，逐步建立涵蓋整個社會的體育產業管理體制，站在促進經濟社會發展的高度，對全市體育產業發展進行宏觀管理。通過建立科學規范的體育產業統計評估體系，掌握體育產業發展動態，為政府制定體育產業規劃、政策提供依據；通過建立和執行體育產品、體育服務標準，規范體育市場生產、銷售、服務行為；通過體育市場監督檢查，打擊不法經營行為，促進公平競爭，維護體育經營者和體育消費者的合法權益。

（八）培養骨干力量，盡快建立一支體育產業人才隊伍

未來的競爭主要是人才的競爭，高素質的人才隊伍是做好各項工作的基本保證和重要前提。體育產業在我國起步時間不長，目前無論是管理還是經營方面的人才都相對比較短缺，面對體育產業迅速發展的新形勢，盡快建立一支體育產業管理與經營人才隊伍已經成為當務之急。政府有關部門要注意發現和選拔既懂經濟、管理、又懂體育的復合型人才，優化體育部門干部隊伍結構；體育部門也要對體育經濟人才的培養和引進給予高度重視，通過現有管理人員的培訓、經營人才的聘任、聘用，逐步建立一支懂管理、善經營、知識面廣、結構合理的體育產業管理、體育經營開發人才隊伍；體育部門還應當通過各種形式，加強對社會體育經營管理人員、體育經紀人等短缺人才的培訓，并結合我國體育社會指導員制度，建立、完善體育經營專業人員資質認證制度，不斷提高社會體育單位的經營管理水平，促進全市體育產業的持續穩定發展。

（九）．抓住十運會機遇，推動南京體育產業上新臺階

大型綜合性運動會對于舉辦城市的經濟增長發展具有明顯拉動作用，其中對體育產業發展的影響尤其巨大。有關專家預測，2008年北京奧運會前后，北京體育產業在全市gdp中所占比重將從目前的1.6增加到3左右。南京市應當利用舉辦十運會的機會，進一步完善公共體育場館設施條件，使之成為集競賽、表演、健身、娛樂、會議、展覽及各種配套功能為一體、能夠全方位對社會開放和服務的經營實體，并成為體育產業發展的基地和樣板；進一步推動社會對高標準體育健身服務場館、高規格體育競賽表演市場的投入，實現體育產業結構的優化升級；進一步促進地方體育產品進入十運會平臺，并借助十運會走向全國、走向世界；進一步擴大體育用品、體育彩票銷售；進一步發展體育中介服務業、體育培訓業、體育會展業……，使體育產業真正成為南京經濟發展新的增長點。

《順應時代發展潮流做大做強體育產業》

第四篇：做大做強城市情況匯報

做大做強城市情況匯報

做大做強城市，培育趕超發展的助推器

——區做大做強城市情況匯報

為了認真貫徹落實市委一屆十五次全體（擴大）會議精神，更好地實施城市建設趕超型發展戰略，推動我區城市建設又快又好地發展，探索出一條大步追趕周邊、迅速擺脫落后的具有臨川特色的趕超型發展之路，加快富民興區進程，現將我區如何做

大做強城市匯報如下：

一、臨川區近年城市建設基本情況

近年來，臨川區結合本區城市建設和發展的實際，先后提出了以“一招三化”、“1386”、“12316”、“六項工程建設”為載體，努力做好經營城市這篇大文章，盤活城市資產，廣辟融資渠道，以規劃為龍頭，以建設現代化精品城市為目標，以舊城改造和新區建設為突破口，使城市各項建設穩步推進。上頓渡城區建成區面積已由2002年的3平方公里增加到5.11平方公里，人口達11.23萬，綠化覆蓋率達27.8，道路面積35.1萬平方米，城市化率達33.54。經過努力，目前我區城市面貌日新月異，投資環境明顯改善。城市建設管理工作有了長足的發展，取得了一定的成績。

1、城市規劃管理工作上了新臺階。我區聘請深圳城規院編制了臨川區分區規劃，確定了城市的性質、規模、發展方向，制定了實施戰略和措施，為城市各項建設提供了法律依據。

2、城市基礎設施建設水平有了新突破。通過多方融資，啟動建設了河濱大道、羅家巷、賓館路、中醫院路、臨川新城兩條主干道，五條支干道等道路建設，對建設西路進行了改造，并配套建設了給水、原創：http://www.tmdps.cn/雨水和污水管網工程，拉開了中心城區的框架，使建成區面積進一步擴展，為城市的進一步發展奠定了基礎。

3、公用事業有了新發展。啟動建設了臨川區3萬立方米/日給水工程，一期水源工程、二期凈水廠工程基本完工，正在進行設備調試，今年5月底將建成供水，能夠滿足市民正常生活需求，有效地提升市民生活質量。

4、住宅小區建設水平有了新提高。開發建設了玉茗花苑安居工程、臨川新城、盛世文昌、龍津購物廣場等一批高檔精品住宅小區，使臨川區的居住水平和居住質量得到了明顯提高，為社區建設及管理提供了保障。

5、城市綠化、亮化、美化有新進展。新剪子口、臨川大道、玉茗路進行了綠化改造，新建了河濱廣場、河濱景觀工程、文化廣場等綠地，城區主次干道全部安裝了路燈，亮化了城區。

二、存在不足

盡管如此，我區在城市建設中也存在著一些問題，主要有以下幾點：

一是城市建設縱深發展不足，城市功能薄弱，現代化設施水平較低；

二是城市建設質量整體水平不高，缺乏精品；

三是市容市貌不整潔，以街為市、占道經營較嚴重；

四是綠化、美化、亮化檔次不高，景點亮化不突出；

五是城市管理效能不高，規劃意識不強，執行規劃不到位，亂搭亂建，違章建設現象時有發生。

這些問題是廣大市民反映的熱點和焦點，是我們工作中的重點、難點。究其原因主要是城市資源沒有充分利用，投融資渠道單一，導至城市建設資金投入嚴重不足，嚴重制約了臨川的城市發展，所以盡快做大做強城市，培育撫州趕超發展的助動器是我區當前和今后城市建設的主要任務與工作重點。

三、十一五城建工作目標

按照“一河兩岸三線四區“的構想，抓好上頓渡宜黃河兩岸的規劃建設，搞好上頓渡舊城改造二期工程、河西開發工程、重點抓好撫八線、撫臨大道、臨崇線的規劃；分步推進上頓渡舊城區、行政新區（文化教育）、商業物流區和居民住宅區的建設，迅速拉開城市框架，建成后面積增加到12平方公里。人口達到15萬，綠化覆蓋率達32，道路面積45萬平方米，把臨川建成全省聞名的衛生城市、文明城市和生態城市。

四、我區做大做強城市的措施和辦法

為了做大做強城市，我們區堅持以打造精品的標準建設城市，從優化環境的高度管理城市，用市場經濟的辦法經營城市，具體做好以下幾方面工作：

1、發揮城市規劃在經營城市中的調控和導向作用。城市規劃堅持市場經濟觀念，把城市作為一種資源，把城建作為一種產業，科學謀劃，整體運作。從我區實際出發，利用規劃引導、調控和促進城區健康發展；運用城市規劃的調控作用，合理安排城市建設發展方向，一方面可以完善基礎設施，豐富城市功能，拉大城市框架；另一方面，促進城市品位提高，最大限度地提升規劃區域的城市資源價值，從而促進城市建設發展，促進經濟繁榮。圍繞爭創全省衛生城市、文明城市、生態城市的目標，按照產業集聚、功能完善、市場運作、集約發展、合理布局、各具特色、分工協作、優勢互補的原則，對接撫州城區，

第五篇：把文化產業做大做強

把文化產業做大做強

——人民日報記者在廣東與專家學者的交流探討

記者 彭國華 楊學博 李林寶

2013-4-28 6:00:38來源：《 人民日報 》（2013年04月28日 05 版）對話人：

人民日報記者 彭國華 楊學博 李林寶

暨南大學黨委書記、副校長 蔣述卓

廣東省社科院產業經濟研究所所長向曉梅

廣州大學現代產業學院院長張仁壽

成功之路

規劃政策引領，集聚發展筑基，科技創新帶動，體制改革保障

記者：近年來，廣東文化產業規模迅速擴大，整體實力和競爭力顯著提升，已成為重要支柱產業和戰略性新興產業。請各位專家談一下廣東發展文化產業的成功做法和亮點。

張仁壽：廣東發展文化產業的成功做法，從大的方面講有4點：一是加強對文化產業發展的規劃指導，先后制定了《關于深化文化體制改革加快文化事業和文化產業發展的決定》、《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011—2020年）》、《廣東省文化產業振興規劃（2011—2015年）》等；二是著力打造文化會展、交易和投融資三大平臺，完善文化產業服務體系；三是積極建設文化產業園區和基地，推動文化產業集聚發展；四是落實和完善支持文化產業發展的配套政策，強化政策保障。

蔣述卓：近年來，廣東大力推進政事分開、政企分開和管辦分離，為文化產業快速發展提供了體制機制保障。例如，廣東省新聞出版局將所屬的出版社、企

業和雜志社全部劃轉省出版集團公司主管主辦，并下放部分行政許可權；全省廣電系統實現機構分設、管辦分離。2009年，廣東在全國率先成立省國有經營性文化資產監督管理辦公室，廣州、深圳、惠州、肇慶、陸豐等市縣成立專門的國有文化資產監管機構，其余一些市縣也在積極籌備成立相關機構。

向曉梅：廣東文化產業發展具有四大特征。一是創新性。廣東不斷拓展文化產業新領域，發展文化產業新業態，數字出版、網絡游戲、動漫制作等發展勢頭強勁，文化創意產業異軍突起。二是融合性。新興文化產業同傳統文化產業融為一體，在推動傳統文化產業轉型升級中起到了重要作用。三是集聚性。建設文化產業園區、完善會展交易平臺，文化產業集群化特征明顯。四是引領性。努力發揮文化產業對文化消費的引領作用，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

升級之困

長遠規劃不夠，集約程度不高，布局不盡合理，市場發育不全

記者：廣東文化產業發展取得了顯著成績、積累了寶貴經驗。但與發達國家文化產業發展水平相比，還存在不小差距。對此，應增強憂患意識，百尺竿頭更進一步，實現轉型升級。

蔣述卓：是的。隨著形勢的變化與文化產業的深入發展，廣東文化產業發展的一些深層次矛盾和問題也逐步顯現出來。一是文化產業發展規劃與現實結合不夠緊密。由于缺乏長遠規劃，一些文化產業園區一直不能固定下來，持續發展受到限制。二是文化企業稅負較重。一些職能部門認為文化產業是非常賺錢的行業，對文化企業的稅收過高。三是對文化創意人才的重視和支持力度不夠。這方面的問題廣東注意到了，并且已經做了一些工作，比如給好劇本支持40萬元，但這還遠遠不夠。

向曉梅：當前廣東文化產業發展存在的問題，主要表現為三個“不完全適應”：一是文化產業整體實力還不夠強，文化產品種類、內容和生產水平與人民群眾日益增長的精神文化需求不完全適應；二是文化企業運用數字技術、網絡技術、新媒體技術還不夠，與快速發展的現代傳播手段不完全適應；三是文化產業經營單

位規模偏小，產業規模化和集約化程度不高，大型骨干企業和知名文化品牌不多，缺乏“走出去”的雄厚實力，與不斷擴大的對外開放不完全適應。

張仁壽：從經濟學角度研究廣東文化產業，可以發現在以下幾個方面還存在不足。一是家底不清。廣東文化企業名錄庫調查雖已完成，但調查方式還比較落后。二是缺乏績效評估。廣東從2009年開始設立文化產業發展專項資金，每年投入2億元，現在已將近10億元，但專項資金對文化產業的促進作用到底有多大，現在還沒有科學評估。三是文化產業結構布局不很合理。應充分調研、核查，構建合理布局，進一步優化產業結構。四是文化產業市場發育不完善。盡管成立了南方文化產權交易所和深圳文化產權交易所，但相對缺乏好的文化內容和文化產品作支撐。

應對之策

加強理論研究，完善法規政策，深化區域合作，培養高端人才

記者：各位專家剛才提到的一些問題和不足不僅廣東存在，而且具有一定的普遍性。針對這些問題和不足，大家有哪些好的對策和建議？

蔣述卓：我認為應從三個方面加大法規政策支持力度。一是文化產業規劃與現實之間應更緊密結合。例如，應制定長期性的產業園區發展規劃，使入駐企業能安心發展、做大做強，從而使園區提高層次，形成規模效應。二是對文化企業實行稅收優惠政策，尤其在文化企業起步階段，應通過不征稅或少征稅來扶持其發展。三是加大對文化創意人才的支持力度。重視文化創意人才對文化產業發展的關鍵作用，加大對音樂人才、動漫制作人才等文化創意人才的資助力度。

向曉梅：做大做強文化產業，應在推動創新、扶持新生業態方面加大力度，通過技術創新和傳播手段創新，帶動傳統文化產業轉型升級，培育戰略性新興文化產業，延伸文化產業鏈，構建現代文化產業體系。對廣東來說，可以利用區位優勢，加強粵港澳臺文化創意產業合作，推進廣東與香港的合作和錯位發展，聯手打造具有國際影響力的“廣深港創意產業帶”，推動廣深佛創意產品制造業升級換代；建立促進文化人才流動及合作的體制機制，大力培養、引進文化產業領軍人物和專業人才。

張仁壽：兩位的建議都很好。除了這些，我認為還應該加強對文化產業的理論研究。首先，加強文化產業發展程度研究。應通過加強研究，了解全國及本地區文化產品生產、制造、消費等各個環節的發展狀況。其次，加強文化產業管理體制研究。一些地方對文化產業進行條塊分割、多頭管理，這不利于文化產業進一步發展。應組織專家學者加強對文化管理體制的研究，進一步理順關系、提高效率。再次，加強文化產業政策法規研究。現在我國文化產業發展的法律法規處于缺失狀態，應進一步加強研究，盡快出臺保障和促進文化產業科學發展的法律法規。最后，加強文化產品傳播方式研究。目前，我國演出業、影視業、出版業等大都停留在傳統傳播方式基礎上，技術創新不夠，與發達國家相比有較大差距。為此，應進一步培養國際視野，加大研究力度，吸收借鑒國際先進技術和經驗，進一步創新我國文化產品傳播方式。