第一篇：根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的安排

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的安排，現(xiàn)就我國(guó)衛(wèi)生制度建設(shè)的基本情況、主要特點(diǎn)和進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生法律制度建設(shè)的一些思考、建議，作以下簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處清批評(píng)指正。

一、我國(guó)衛(wèi)生法律制度建設(shè)的基本情況

衛(wèi)生法律制度屬于上層建筑，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程緊密相聯(lián)；同時(shí)，衛(wèi)生法律制度建設(shè)又是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，與國(guó)家法制建設(shè)進(jìn)程緊密相聯(lián)。新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生法律制度建設(shè)，大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段，建國(guó)初期至文革開(kāi)始。這一階段，可以稱(chēng)之為我國(guó)衛(wèi)生法律制度建設(shè)的探索階段。新中國(guó)成立伊始，黨和國(guó)家面臨百?gòu)U待興的局面，比較重視運(yùn)用政策、法律等手段促進(jìn)包括衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。特別是把關(guān)心和保障人民群眾的身體健康和生命安全放在突出位置，及時(shí)制定了“預(yù)防為主”、“面向工農(nóng)兵”、“中西醫(yī)結(jié)合”、“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”的四大衛(wèi)生工作方針，并以此為依據(jù)先后制定了一系列衛(wèi)生法律、行政法規(guī)。在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中就明確規(guī)定：“提倡國(guó)民體育，推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)，并注意保護(hù)母親、嬰兒和兒童的健康。”“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。保護(hù)青工女工的特殊利益。實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備。”一九五四年憲法第九十三條進(jìn)一步規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家舉辦社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且擴(kuò)大這些設(shè)施，以保證勞動(dòng)者享受這種權(quán)利。”這些規(guī)定，為我國(guó)衛(wèi)生領(lǐng)域的法律制度建設(shè)提供了憲法依據(jù)。這一階段，我國(guó)在衛(wèi)生法律制度建設(shè)方面進(jìn)行了積極而有效的探索，先后制定了《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫條例》、《醫(yī)師暫行條例》、《藥師暫行條例》、《醫(yī)院診所管理暫行條例》、《種痘暫行辦法》、《傳染病管理辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于消滅血吸蟲(chóng)病的指示》、《食品衛(wèi)生管理試行條例》、《工廠(chǎng)安全衛(wèi)生規(guī)程》等，將我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展納入法制的軌道，為我國(guó)衛(wèi)生法律制度建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了初步的基礎(chǔ)。

第二階段，“文化大革命”十年**時(shí)期。這一階段，是我國(guó)衛(wèi)生法律制度建設(shè)的停滯階段。衛(wèi)生領(lǐng)域不僅沒(méi)有制定新的法律、法規(guī)，已有法律、法規(guī)也無(wú)法執(zhí)行。

第三階段，黨的十一屆三中全會(huì)至今。這一階段，是我國(guó)衛(wèi)生法律制度建設(shè)的快速發(fā)展階段。一九八二年憲法第二十一條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開(kāi)展群眾性的衛(wèi)生活動(dòng)，保護(hù)人民健康。”第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”新憲法為新時(shí)期衛(wèi)生法制建設(shè)指明了方向。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，衛(wèi)生體制改革的不斷深化，衛(wèi)生法律制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。從1984年到今年 7月底，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定頒布了藥品管理法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、傳染病防治法、紅十字會(huì)法、母嬰保健法、食品衛(wèi)生法、獻(xiàn)血法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、職業(yè)病防治法等9部法律；國(guó)務(wù)院制定了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《中醫(yī)藥管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等31件行政法規(guī)；衛(wèi)生部、食品與藥品監(jiān)督管理局等部門(mén)制定了400多件部門(mén)規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市制定了一系列有關(guān)醫(yī)藥衛(wèi)生方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。我國(guó)的衛(wèi)生領(lǐng)域基本上做到了有法可依，衛(wèi)生事業(yè)走上了法制化的軌道，為保障公民身體健康和生命安全、為醫(yī)學(xué)科學(xué)和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了有效的法律保障。

概括起來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)行的衛(wèi)生法律制度主要包括以下五個(gè)方面：

(一)規(guī)范預(yù)防保健方面的法律制度

為了加強(qiáng)預(yù)防保健工作，維護(hù)廣大人民群眾的身體健康，制定了傳染病防治法及其實(shí)施辦法，職業(yè)病防治法，國(guó)境衛(wèi)生檢疫法及其實(shí)施細(xì)則，《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，《艾滋病監(jiān)測(cè)管理的若干規(guī)定》，《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》，《塵肺病防治條例》，《放射性同位素與射線(xiàn)裝置放射防護(hù)條例》，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等。這些法律、行政法規(guī)，在預(yù)防保健方面主要確立了以下法律制度：

1．傳染病預(yù)防控制制度。主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是，開(kāi)展預(yù)防傳染病的健康教育，消除傳染病傳播危害，建設(shè)和改造公共衛(wèi)生設(shè)施，設(shè)立傳染病預(yù)防、控制和疫情管理的組織或者專(zhuān)業(yè)人員，設(shè)立傳染病醫(yī)院或者指定醫(yī)院設(shè)立傳染病門(mén)診和傳染病病房等；二是，實(shí)行有計(jì)劃的預(yù)防接種制度；三是，傳染病疫情的報(bào)告、通報(bào)和公布制度；四是，對(duì)傳染病病人、疑似傳染病病人以及與傳染病病人密切接觸者采取隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察等控制措施；五是，國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫制度，國(guó)境口岸傳染病檢疫、監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督制度；等等。

2．突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度。主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是，規(guī)定中央與地方的應(yīng)急管理體制與職責(zé)；二是，建立全國(guó)和省兩級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的制定和啟動(dòng)制度；三是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度；四是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告與信息公布制度；五是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理措施。

3．職業(yè)病防治制度。根據(jù)對(duì)職業(yè)病預(yù)防重于治療、防治結(jié)合的特點(diǎn)，主要規(guī)定了以下制度：一是，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)制度、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度；二是，建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用審查制度；三是，勞動(dòng)過(guò)程中對(duì)職業(yè)病的防護(hù)與管理制度，用人單位在職業(yè)病防治中的責(zé)任制度；四是，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并公布防治職業(yè)病的國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系；五是，勞動(dòng)者享有獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)、保護(hù)、職業(yè)病診療、康復(fù)等職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；六是，對(duì)職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人的救治和保障制度。

4．公共場(chǎng)所和學(xué)校衛(wèi)生管理制度。主要包括以下內(nèi)容：一是，建立公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理、衛(wèi)生責(zé)任制度，公共場(chǎng)所直接為顧客服務(wù)的人員必須持有“健康合格證”，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行衛(wèi)生許可證制度，公共場(chǎng)所危害健康事故的報(bào)告制度；二是，對(duì)學(xué)生健康進(jìn)行監(jiān)測(cè)和健康教育的制度，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣，改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境和教學(xué)衛(wèi)生條件，加強(qiáng)對(duì)傳染病、學(xué)生常見(jiàn)病的預(yù)防和治療制度等。

5．?huà)D女兒童健康權(quán)益和公民生殖健康權(quán)益保障制度。主要包括以下內(nèi)容：一是，為了保障母親和嬰兒健康，提高出生人口素質(zhì)，國(guó)家提供必要條件和物質(zhì)幫助，使母親和嬰兒獲得醫(yī)療保健服務(wù)，實(shí)行婚前保健服務(wù)制度、育齡婦女和孕產(chǎn)婦的孕產(chǎn)期保健制度以及嬰兒保健制度；二是，為了維護(hù)女職工的合法權(quán)益，對(duì)女職工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)制度，明確規(guī)定，不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低基本工資或者解除勞動(dòng)合同，禁止安排女職工從事特定項(xiàng)目和其他女職工禁忌從事的勞動(dòng)；三是，為了加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的管理，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平，保障公民的生殖健康權(quán)利，規(guī)定國(guó)家保障公民獲得適宜的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利，免費(fèi)向農(nóng)村的育齡夫妻提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)。

(二)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員以及醫(yī)療救治行為方面的法律制度

為了規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為，提高醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德與業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高醫(yī)療救治技術(shù)，降低病死率，制定了執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等。這些法律、行政法規(guī)主要確立了以下法律制度：

1．規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的制度。主要包括以下內(nèi)容：一是，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)實(shí)行許可證制度；二是，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)相應(yīng)的預(yù)防保健義務(wù)，在特殊情況下醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生技術(shù)人員必須服從縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)的調(diào)遣；三是，對(duì)醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、貯存等活動(dòng)依法實(shí)施嚴(yán)格管理，并建立醫(yī)療廢物無(wú)害化處置制度；四是，為了保證醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的科學(xué)性、公正性，實(shí)行由醫(yī)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療事故進(jìn)行技術(shù)鑒定的制度；五是，醫(yī)療事故賠償制度。

2．規(guī)范衛(wèi)生技術(shù)人員管理的制度。主要包括兩方面的內(nèi)容：一是，為了加強(qiáng)醫(yī)師隊(duì)伍的建設(shè)，提高醫(yī)師的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障醫(yī)師的合法權(quán)益，實(shí)行執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試制度和醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度；二是，為了保障農(nóng)民獲得初級(jí)衛(wèi)生保健，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍和提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生注冊(cè)、培訓(xùn)和考核制度。

(三)規(guī)范與人體健康相關(guān)的食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械管理方面的法律制度

為了加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等與人體健康相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，保證其產(chǎn)品質(zhì)量，保障公民身體健康，制定了食品衛(wèi)生法、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、《藥品管理法》及其實(shí)施條例、《藥品行政保護(hù)條例》、《血液制品管理?xiàng)l例》、《放射性藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《麻醉藥品管理辦法》、《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等。這些法律、行政法規(guī)主要確立了以下法律制度：

1．食品衛(wèi)生管理制度。主要包括以下內(nèi)容：一是，食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀，專(zhuān)供嬰幼兒的主、輔食品必須符合國(guó)家規(guī)定的營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；二是，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程必須符合法定的衛(wèi)生條件和衛(wèi)生要求；三是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用食品添加劑，必須符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定，凡是不符合規(guī)定的食品添加劑，一律不得經(jīng)營(yíng)、使用；四是，對(duì)食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設(shè)備，以及用于清洗食品和食品用工具、設(shè)備的洗滌劑、消毒劑，必須按照國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行監(jiān)督管理；五是，對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程依法進(jìn)行監(jiān)督管理；六是，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品生產(chǎn)人員實(shí)行衛(wèi)生許可證和健康證的制度；七是，在縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)設(shè)立食品衛(wèi)生監(jiān)督員的制度。

2．藥品管理制度。主要包括以下內(nèi)容：一是，對(duì)藥品統(tǒng)一實(shí)行國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)藥品生產(chǎn)實(shí)行批準(zhǔn)文號(hào)管理制度；二是，對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)生產(chǎn)(包括配制)、經(jīng)營(yíng)藥品實(shí)行許可證制度；三是，對(duì)處方藥與非處方藥實(shí)行分類(lèi)管理制度；四是，對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)格按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)和《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》(GSP)實(shí)行規(guī)范化管理的制度；五是，對(duì)放射性藥品、精神藥品、麻醉藥品、醫(yī)療用毒性藥品實(shí)行特殊管理的制度；六是，建立血液制品管理制度，對(duì)單采血漿站和血液制品生產(chǎn)單位實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理，預(yù)防和控制經(jīng)血液途徑傳播的疾病，保證血液制品的質(zhì)量。

3．化妝品管理制度。主要包括以下內(nèi)容：一是，對(duì)化妝品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行衛(wèi)生許可證制度；二是，對(duì)直接從事化妝品生產(chǎn)的人員，實(shí)行健康檢查制度；三是，對(duì)生產(chǎn)化妝品所需的原料、輔料以及直接接觸化妝品的容器和包裝材料，實(shí)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理制度；四是，對(duì)進(jìn)口化妝品、特殊用途的化妝品和化妝品新原料進(jìn)行安全性評(píng)審制度。

4．醫(yī)療器械管理制度。為了保證醫(yī)療器械的安全、有效，對(duì)醫(yī)療器械實(shí)行分類(lèi)管理和產(chǎn)品生產(chǎn)注冊(cè)制度，規(guī)定了進(jìn)口醫(yī)療器械的注冊(cè)制度；進(jìn)一步規(guī)范了醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的管理，規(guī)定了醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度；規(guī)定了對(duì)醫(yī)療器械的監(jiān)督管理制度；對(duì)部分第三類(lèi)醫(yī)療器械實(shí)行強(qiáng)制性安全認(rèn)證制度。

(四)規(guī)范傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)保護(hù)的法律制度

為了繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，制定了《中醫(yī)藥條例》和《中藥品種保護(hù)條例》。堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針，確立了保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)制度；對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范化管理；規(guī)定了對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的保障、扶持制度，明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要以及本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增加對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入；扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。為了推動(dòng)我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)研制開(kāi)發(fā)臨床有效的中藥品種，對(duì)質(zhì)量穩(wěn)定、療效確切的中藥品種實(shí)行分級(jí)保護(hù)制度。

(五)規(guī)范衛(wèi)生公益事業(yè)的法律制度

為了促進(jìn)衛(wèi)生公益事業(yè)的全面發(fā)展，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)，制定了紅十字會(huì)法、獻(xiàn)血法和《紅十字標(biāo)志使用辦法》。確立了中國(guó)紅十字會(huì)的性質(zhì)、開(kāi)展工作的方式以及我國(guó)公民自愿參加紅十字會(huì)的制度；確立了健康公民自愿獻(xiàn)血的制度；規(guī)定了紅十字標(biāo)志使用制度。

隨著衛(wèi)生法律、法規(guī)的不斷完善，我國(guó)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作相應(yīng)的不斷加強(qiáng)和發(fā)展，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提高、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。迄今已發(fā)布食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)病診斷、放射性疾病診斷、傳染病診斷、地方病、血液、臨床檢驗(yàn)等各類(lèi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)1255項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1029項(xiàng)，衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)226項(xiàng)。初步建立起了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國(guó)的衛(wèi)生法律制度建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

二、衛(wèi)生法律制度建設(shè)的特點(diǎn)

衛(wèi)生法律制度，是我國(guó)社會(huì)主義法制的重要組成部分。衛(wèi)生法律制度建設(shè)，既具有我國(guó)法制建設(shè)的共同特征，又有自己的特點(diǎn)。衛(wèi)生法律制度建設(shè)的主要目的，是以衛(wèi)生保健為中心，保障公民的生命健康權(quán)益。因此，衛(wèi)生法律制度建設(shè)，不僅受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)習(xí)俗的影響和制約，還受到人們對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的影響，并與醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展緊密相聯(lián)。在衛(wèi)生法律制度建設(shè)過(guò)程中，醫(yī)學(xué)科學(xué)的許多特點(diǎn)得到突出的體現(xiàn)，使衛(wèi)生法律制度建設(shè)與醫(yī)學(xué)等自然科學(xué)既緊密聯(lián)系又相互促進(jìn)。研究、認(rèn)識(shí)和把握衛(wèi)生法律制度建設(shè)的這些特點(diǎn)，對(duì)我們進(jìn)一步做好衛(wèi)生法律制度建設(shè)具有重要的意義。經(jīng)初步研究，我們認(rèn)為衛(wèi)生法律制度建設(shè)具有如下四個(gè)主要特點(diǎn)：

(一)衛(wèi)生法律制度建設(shè)，直接關(guān)系公民的身體健康和生命安全

衛(wèi)生法律制度建設(shè)，是以保障公民的生命健康為根本目標(biāo)的，它直接涉及每一個(gè)人的切身利益，關(guān)系到每一個(gè)人的生老病死。人人享有健康的生活，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步所要達(dá)到的主要目標(biāo)；生活質(zhì)量的不斷提高和生命的不斷延長(zhǎng)，又主要是通過(guò)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展來(lái)體現(xiàn)和衡量的。衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展有賴(lài)于醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展，同時(shí)也有賴(lài)于社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，特別是法律的保障。實(shí)事求是地說(shuō)，我國(guó)的衛(wèi)生法律制度建設(shè)基本上體現(xiàn)了保障公民身體健康和生命安全這一根本目標(biāo)。今后，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)衛(wèi)生法律制度建設(shè)，應(yīng)更加自覺(jué)地把維護(hù)和保障公民的身體健康和生命安全作為根本立法宗旨，以對(duì)公民的生命健康高度負(fù)責(zé)的精神，在客觀反映醫(yī)學(xué)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，深入研究和認(rèn)識(shí)醫(yī)學(xué)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平，進(jìn)一步明確政府、有關(guān)社會(huì)主體的責(zé)任和義務(wù)，向公民提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療保健服務(wù)，保障公民的身體健康和生命安全，不斷提高全社會(huì)的健康水平。

(二)衛(wèi)生法律制度建設(shè)，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性

科學(xué)是一切疫病的克星，衛(wèi)生法律制度必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。醫(yī)學(xué)科學(xué)，是在對(duì)疾病的病因分析、控制措施、治療方法和技術(shù)規(guī)范的反復(fù)驗(yàn)證和實(shí)踐中逐步發(fā)展起來(lái)的。衛(wèi)生法律制度建設(shè)只有正確地反映醫(yī)學(xué)科學(xué)的最新成果，才能提高法律、法規(guī)的質(zhì)量，充分發(fā)揮法律制度對(duì)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。特別是在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，人類(lèi)對(duì)生命科學(xué)的探索進(jìn)入了全新的境界，使醫(yī)學(xué)科學(xué)的許多理論得到了前所未有的發(fā)展。這些科學(xué)理論被運(yùn)用到衛(wèi)生法律制度建設(shè)中，使衛(wèi)生立法和衛(wèi)生執(zhí)法工作符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，使衛(wèi)生法律制度建設(shè)具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)理論基礎(chǔ)，在實(shí)踐中具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。例如，在傳染病防治法和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的制定過(guò)程中，由于認(rèn)真研究和運(yùn)用傳染病防治的“三環(huán)節(jié)，兩因素”(發(fā)現(xiàn)傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感者，社會(huì)因素、自然因素)等醫(yī)學(xué)理論，針對(duì)傳染病控制的不同環(huán)節(jié)和有關(guān)因素，規(guī)定了相應(yīng)的制度和措施。因此，在傳染病防治工作中，特別是在今年的抗擊非典型肺炎的斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要的作用。又如，由于在職業(yè)病防治法中較好地運(yùn)用了“三級(jí)預(yù)防理論”(一級(jí)預(yù)防是指致病因素的預(yù)防，二級(jí)預(yù)防是指早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療，三級(jí)預(yù)防是指在患職業(yè)病后要采取措施防止病人殘障)，使職業(yè)病防治法在邏輯上比較嚴(yán)謹(jǐn)，在執(zhí)行上更具有可操作性。實(shí)踐證明，衛(wèi)生法律制度建設(shè)，必須高度關(guān)注醫(yī)學(xué)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展變化，要在學(xué)習(xí)、研究醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，及時(shí)客觀地反映醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，提高立法質(zhì)量，為醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

(三)衛(wèi)生法律制度建設(shè)，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)

衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。對(duì)疾病的預(yù)防治療問(wèn)題，客觀上反映了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步程度。有時(shí)對(duì)一些疾病的防治問(wèn)題，還可能演化成社會(huì)政治問(wèn)題。例如，由于艾滋病和瘋牛病的蔓延，曾經(jīng)導(dǎo)致了一些國(guó)家政府的危機(jī)和社會(huì)的動(dòng)蕩。因此，必須把衛(wèi)生法律制度放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去研究、去思考，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同公民健康水平的提高是相輔相成的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為疾病的預(yù)防和公民健康水平的提高提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而公民健康水平的提高又為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。衛(wèi)生法律制度建設(shè)，既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平，又要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、均衡發(fā)展，提高社會(huì)文明的程度，提高社會(huì)發(fā)展的整體水平。

(四)衛(wèi)生法律制度建設(shè)，需要研究、借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際慣例

同疾病進(jìn)行斗爭(zhēng)，是人類(lèi)共同面臨的長(zhǎng)期課題。隨著交通的發(fā)達(dá)，國(guó)際間人員交往的頻繁，各種傳染性疾病很容易跨國(guó)境或者跨地區(qū)迅速傳播。任何一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)出現(xiàn)傳染病的暴發(fā)流行，都會(huì)引起世界各國(guó)的高度關(guān)注。這就需要加強(qiáng)國(guó)際之間在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的密切合作和互相交流，共同研究、探討對(duì)一些疾病特別是傳染病的預(yù)防、控制、治療措施。目前，被人類(lèi)攻克的許多疾病，都是不同國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作者共同努力拼搏的結(jié)果。世界各國(guó)都是通過(guò)立法確立本國(guó)對(duì)疾病的控制體制和防治措施，而這些對(duì)疾病的控制體制和防治措施，許多都反映了醫(yī)學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)其他國(guó)家一般都是有借鑒意義的。正是由于這種特點(diǎn)，我國(guó)的衛(wèi)生法律制度建設(shè)特別是對(duì)一些疾病控制的立法活動(dòng)，越來(lái)越受到有關(guān)國(guó)際組織和許多國(guó)家的關(guān)注。我國(guó)是世界衛(wèi)生組織(WHO)的重要成員，對(duì)發(fā)展全球衛(wèi)生事業(yè)和提高人類(lèi)健康水平發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，我國(guó)的衛(wèi)生法律制度建設(shè)，必須注意研究國(guó)際通行做法，大膽借鑒其他國(guó)家在衛(wèi)生法律制度建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。世界衛(wèi)生組織(WHO)制定的國(guó)際疾病分類(lèi)、國(guó)際衛(wèi)生法規(guī)、食品法典等，對(duì)我國(guó)制定相關(guān)的法律就具有重要的指導(dǎo)作用。同時(shí)，我國(guó)政府已經(jīng)加入了《國(guó)際衛(wèi)生條例》、《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》、《麻醉藥品單一公約》、《精神藥物公約》以及確定2000年“人人享有衛(wèi)生保健”戰(zhàn)略目標(biāo)的《阿拉木圖宣言》等等一系列國(guó)際條約，我們?cè)谛l(wèi)生立法工作中必須認(rèn)真研究、體現(xiàn)這些國(guó)際條約中的共同規(guī)范。

以上這些特點(diǎn)，既是我國(guó)衛(wèi)生法律制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，又是今后衛(wèi)生法律制度建設(shè)工作中需要繼續(xù)堅(jiān)持的好做法。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生法律制度建設(shè)的一些思考和建議

前幾個(gè)月暴發(fā)的非典型肺炎疫情，是一場(chǎng)突如其來(lái)的重大災(zāi)害。我們同這場(chǎng)災(zāi)害進(jìn)行了驚心動(dòng)魄、艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，奪取了抗擊非典型肺炎的階段性重大勝利。這是黨中央、國(guó)務(wù)院貫徹“三個(gè)代表”重要思想，果斷決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是各地區(qū)、各部門(mén)密切配合，軍民團(tuán)結(jié)，共同奮斗的結(jié)果；是廣大醫(yī)護(hù)人員和科技工作者臨危不懼、無(wú)私奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果；是全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、眾志成城、敢于勝利的結(jié)果。實(shí)踐再次證明，我們黨具有應(yīng)對(duì)任何風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力，我國(guó)社會(huì)主義制度具有巨大的優(yōu)越性，中華民族具有強(qiáng)大的凝聚力。

通過(guò)此次防治非典型肺炎的實(shí)踐，使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到：衛(wèi)生法律制度建設(shè)直接關(guān)系到每一個(gè)公民的生命、健康和切身利益。胡錦濤總書(shū)記在“七一”重要講話(huà)中指出：實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿(mǎn)足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是“三個(gè)代表”重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視衛(wèi)生工作，始終把保障人民的身體健康和生命安全放在第一位。衛(wèi)生法律制度建設(shè)必須認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，將切實(shí)維護(hù)和保障最廣大人民群眾的健康權(quán)益，提高全社會(huì)的醫(yī)療健康水平，作為根本指導(dǎo)思想。

總結(jié)防治非典型肺炎工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，我們對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)衛(wèi)生法律制度建設(shè)，有以下幾點(diǎn)思考和建議：

(一)衛(wèi)生法律制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展則是社會(huì)進(jìn)步的直接體現(xiàn)。因此，在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也要更加關(guān)注社會(huì)公共領(lǐng)域的建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)衛(wèi)生健康水平的要求逐步提高。通過(guò)這次抗擊非典型肺炎的斗爭(zhēng)，我們比過(guò)去更加深刻地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行衛(wèi)生管理體制還不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要；公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，公共衛(wèi)生體系存在缺陷，難以及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)重大、突發(fā)的疾病災(zāi)害；預(yù)防為主的方針還需要進(jìn)一步落實(shí)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善衛(wèi)生法律制度，就必須認(rèn)真研究和解決這些問(wèn)題，要樹(shù)立新的發(fā)展觀，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局和戰(zhàn)略高度真正認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有健康，就沒(méi)有小康。正確處理好保護(hù)公民健康與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的關(guān)系，通過(guò)法制的手段進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生政策，保障在提高人民的物質(zhì)文化生活水平的同時(shí)提高人民的健康水平；在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

(二)衛(wèi)生法律制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是保障公民的健康權(quán)益

胡錦濤總書(shū)記在“七一”重要講話(huà)中指出：“在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，我們黨作為執(zhí)政黨的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。”人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是發(fā)展生產(chǎn)力的重要組成部分。同時(shí)，在溫飽問(wèn)題解決之后，人民群眾對(duì)健康越來(lái)越關(guān)注，衛(wèi)生環(huán)境、醫(yī)療保健已經(jīng)成為生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善衛(wèi)生法律制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，著眼于人的全面發(fā)展，把保障公民的健康權(quán)益，真正作為衛(wèi)生法制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，在維護(hù)、保障和提高公民健康水平上，增強(qiáng)全社會(huì)的健康素質(zhì)。要從過(guò)去重視政府權(quán)力的設(shè)定向重視公民健康權(quán)利的保障轉(zhuǎn)變；從過(guò)去重視政府的管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變；從過(guò)去重視事前審批向重視日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變。這樣，才能使人民群眾的健康權(quán)益得到保障和實(shí)現(xiàn)，使人民群眾生活更加美好。

(三)要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法制建設(shè)

公共衛(wèi)生，即整個(gè)社會(huì)全體成員預(yù)防疾病、增進(jìn)健康的事業(yè)，在整個(gè)衛(wèi)生工作中應(yīng)當(dāng)占有十分重要的地位。公共衛(wèi)生是醫(yī)學(xué)科學(xué)的重要組成部分，發(fā)展公共衛(wèi)生對(duì)于促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步具有極其重要的意義。公共衛(wèi)生的指標(biāo)直接反應(yīng)人類(lèi)的生存狀況，公共衛(wèi)生危機(jī)就是人類(lèi)的生存危機(jī)。

公共衛(wèi)生法律制度建設(shè)，關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生工作堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，在開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況、實(shí)行婦女兒童保健、防治傳染病等方面都取得了顯著成績(jī)。但是，重治療、輕預(yù)防的傾向依然存在，預(yù)防保健工作還不適應(yīng)人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康需求。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善衛(wèi)生法律制度建設(shè)，就必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律制度建設(shè)。特別是要著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，有效整合衛(wèi)生資源，增加政府對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)，為公民健康提供良好的基本醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，在衛(wèi)生法律制度建設(shè)中，還要特別注重提高全民的公共衛(wèi)生意識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，廣泛開(kāi)展衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，共同做好疾病的預(yù)防控制工作。

(四)應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村衛(wèi)生法制建設(shè)放在更加突出的位置

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，十三億人口中有九億多是農(nóng)業(yè)人口，占全國(guó)人口的絕大多數(shù)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府為加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作采取了一系列措施，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況得到較大改善，農(nóng)民健康水平和平均期望壽命有了很大提高。但是，從總體上看，農(nóng)村衛(wèi)生工作仍比較薄弱，體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病、地方病危害嚴(yán)重，農(nóng)民因病致貧、返貧問(wèn)題突出，等等。這些問(wèn)題必須要有清醒的認(rèn)識(shí)并高度予以關(guān)注。實(shí)踐證明，沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康；不提高農(nóng)民的健康水平，就不可能提高全民的健康水平。2002年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》。決定指出：農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國(guó)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，關(guān)系到保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對(duì)提高全民族素質(zhì)具有重大意義。最近，中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹預(yù)防為主和以農(nóng)村為重點(diǎn)的衛(wèi)生工作方針，加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。因此，在今后的衛(wèi)生法律制度建設(shè)中要把加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生法律制度建設(shè)放在更加突出的位置，切實(shí)體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村的方針。采取中央與地方共建的辦法，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基層設(shè)施，優(yōu)化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。建立新型合作醫(yī)療制度，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決農(nóng)民群眾看病難的問(wèn)題。為建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為廣大農(nóng)民群眾得到更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供法律保障。

(五)進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律制度

這次非典型肺炎疫情，是對(duì)我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急制度、機(jī)制和能力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。抗擊非典型肺炎的斗爭(zhēng)，既暴露出我國(guó)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制還不健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備不足，處理和管理危機(jī)的能力不強(qiáng)；同時(shí)，又使我們摸索出了一整套處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作機(jī)制和方法，積累了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律制度，具有十分重要的意義。

為了把傳染病防治法規(guī)定的一些基本法律制度具體化，增強(qiáng)可操作性，根據(jù)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況，特別是防治非典型肺炎工作中暴露出的在應(yīng)急處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件方面的薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)務(wù)院決定依照傳染病防治法的有關(guān)規(guī)定，制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，著重解決當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中存在的問(wèn)題，建立統(tǒng)一、高效、有權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。既解決當(dāng)前工作中的實(shí)際問(wèn)題，又為今后及時(shí)有效地處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的法律制度。事實(shí)證明，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的實(shí)施，對(duì)我們?nèi)〉梅乐畏堑湫头窝坠ぷ鞯碾A段性勝利，發(fā)揮了非常重要的作用。

在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因的疾病、重大食物和職業(yè)中毒、放射性損害以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件是不可避免的。緊急處置這類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，涉及面廣，情況復(fù)雜。特別是涉及對(duì)一部分社會(huì)主體權(quán)益的限制與調(diào)整。因此，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律制度。通過(guò)完善有關(guān)應(yīng)急法律制度，明確在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)政府與社會(huì)公眾之間的關(guān)系，使政府在處理危機(jī)時(shí)能夠嚴(yán)格依法行政，保障社會(huì)各個(gè)權(quán)利主體的合法權(quán)益，避免因處理危機(jī)而產(chǎn)生違法行政。據(jù)此，需要在法律上進(jìn)一步明確以下主要內(nèi)容：

一是，明確規(guī)定政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件過(guò)程中，什么樣的情況下依法可以采取哪些緊急強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種義務(wù)；

二是，明確規(guī)定公民及組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，特別是因政府依法采取強(qiáng)制措施使公民的人身自由受到限制、公民及社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)受到損失時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)獲得救濟(jì)和應(yīng)當(dāng)怎樣救濟(jì)；

三是，明確規(guī)定平等的社會(huì)權(quán)利主體之間，因突發(fā)事件而產(chǎn)生的糾紛的處理原則。

同時(shí)，要按照“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的要求，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制：

一是，建立暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系，明確規(guī)定報(bào)告責(zé)任人和責(zé)任單位的義務(wù)和責(zé)任，建立科學(xué)、合理的報(bào)告程序與時(shí)限，保證信息渠道的暢通。

二是，建立國(guó)家、省、地、縣疾病預(yù)防控制體系，明確職能、優(yōu)化隊(duì)伍、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件擴(kuò)大和蔓延的能力。

三是，建立醫(yī)療救治體系，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對(duì)急性傳染病和群體性不明原因傳染病的救治能力。

四是，建立強(qiáng)有力的指揮體系和快速反應(yīng)系統(tǒng)，指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，對(duì)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速作出反應(yīng)，迅速采取有力措施，遏制損害的擴(kuò)大和蔓延，解決出現(xiàn)的問(wèn)題與困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

五是，建立各級(jí)政府以及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任機(jī)制，使各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)各司其職，未雨綢繆，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人員、物資、資金、場(chǎng)地等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的順利進(jìn)行。

(六)加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，切實(shí)保證衛(wèi)生法律、法規(guī)的有效實(shí)施

法律的生命在于法律的實(shí)施。嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，保證法律、法規(guī)的有效實(shí)施，是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。衛(wèi)生法制建設(shè)也不例外。胡錦濤總書(shū)記在最近召開(kāi)的全國(guó)防治非典型肺炎工作會(huì)議上的講話(huà)中指出：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事。”我們一定要按照黨中央的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，改革衛(wèi)生執(zhí)法體制，強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。一是，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，特別是要把公眾監(jiān)督作為強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的評(píng)議考核結(jié)果要在一定范圍公開(kāi)，評(píng)議考核要建立行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是，要把衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制與衛(wèi)生行政執(zhí)法公開(kāi)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，執(zhí)法主體資格、具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)都要公開(kāi)。三是，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極探索建立行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督相對(duì)分離的機(jī)制，科學(xué)規(guī)范執(zhí)法職能、合理設(shè)置衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)，優(yōu)化衛(wèi)生執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力和水平，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)衛(wèi)生法制建設(shè)保障公民健康權(quán)益、提高全民健康水平、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的目的。

(作者為國(guó)務(wù)院法制辦公室主任)

（2003年8月27日）

2003年9月3日中國(guó)人大新聞

第二篇：全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)人就《勞動(dòng)合同法》答記者問(wèn)

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)人就《勞動(dòng)合同法》答記者問(wèn)

字體大小：大 | 中 | 小 2007-12-03 21:30評(píng)論：0

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)人就《勞動(dòng)合同法》答記者問(wèn)

[中國(guó)人大網(wǎng)]:全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任李援和新聞發(fā)布會(huì)主持人、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局副局長(zhǎng)（正局級(jí)）何紹仁已在主席臺(tái)就座。2007-06-29 16:03

[何紹仁]:各位記者朋友，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。剛剛閉幕的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議以145票贊成，一個(gè)未按表決器高票通過(guò)了勞動(dòng)合同法。2007-06-29 16:05

[何紹仁]:從2005年12月十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)勞動(dòng)合同法草案進(jìn)行初次審議至今，勞動(dòng)合同法草案經(jīng)過(guò)了四次審議。在審議過(guò)程中，我們?cè)?jīng)向社會(huì)全文公布草案廣泛征求意見(jiàn)，我們還曾經(jīng)召開(kāi)過(guò)三次新聞發(fā)布會(huì)，接受了中外媒體的采訪(fǎng)。今天，在勞動(dòng)合同法表決通過(guò)的重要時(shí)刻，我們特地邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員副主任信春鷹女士、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任李援先生出席今天的新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)他們向大家進(jìn)一步說(shuō)明法律的主要規(guī)定和立法中的一些考慮，并回答大家關(guān)于勞動(dòng)合同法的提問(wèn)。2007-06-29 16:05

[何紹仁]:今天的新聞發(fā)布會(huì)是有關(guān)勞動(dòng)合同法的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，若有哪位記者希望就本次常委會(huì)會(huì)議審議的其他議題進(jìn)行采訪(fǎng)，可以在會(huì)后與我們聯(lián)系，我們盡量協(xié)助安排。下面，先請(qǐng)信春鷹女士講幾句。2007-06-29 16:05

[信春鷹]:歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。剛剛結(jié)束的常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決了勞動(dòng)合同法草案，結(jié)果是高票，就是146名出席者，有145票贊成，1人未按表決器。這樣的一個(gè)結(jié)果說(shuō)明了對(duì)于勞動(dòng)合同法的制定，以及勞動(dòng)合同法的立法原則和整個(gè)內(nèi)容的架構(gòu)，在立法機(jī)關(guān)達(dá)成了高度的共識(shí)，這是一個(gè)非常好的結(jié)果。大家都知道，對(duì)于勞動(dòng)合同立法的問(wèn)題，我們?cè)?jīng)在網(wǎng)上和各種媒體公布條文，征求大家的意見(jiàn)。在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，曾經(jīng)收到過(guò)20萬(wàn)條左右的意見(jiàn)。今天的這個(gè)結(jié)果，應(yīng)該是一個(gè)民主的基礎(chǔ)上達(dá)成一致的結(jié)果。其次，這部法律又是一個(gè)科學(xué)的法律草案，從今天投票的結(jié)果也可以看得出來(lái)，常委會(huì)委員們對(duì)法律中的具體的制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性是贊成的。這是我們?cè)诮?gòu)和諧社會(huì)這樣一個(gè)宏大的歷史任務(wù)之下所做的一個(gè)努力，這個(gè)努力應(yīng)該說(shuō)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面走出了第一步。謝謝！2007-06-29 16:09

[人民日?qǐng)?bào)記者]: 勞動(dòng)合同法經(jīng)過(guò)四次審議，今天高票表決通過(guò)。這部被全體勞動(dòng)者和企業(yè)界期待的法律，一直以來(lái)備受眾人矚目。我的問(wèn)題是，在勞動(dòng)合同法中是否明確要求了用人單位在與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，將“職業(yè)危害”和“防護(hù)措施”在勞動(dòng)合同中明確寫(xiě)明。第二個(gè)問(wèn)題，勞動(dòng)合同法與現(xiàn)在的勞動(dòng)法是下位法和上位法的關(guān)系嗎？勞動(dòng)合同法與現(xiàn)在正在審議的就業(yè)促進(jìn)法又是什么關(guān)系？謝謝。2007-06-29 16:11

[李援]: 下面，我來(lái)回答一下這個(gè)問(wèn)題。新通過(guò)的勞動(dòng)合同法第17條規(guī)定了勞動(dòng)合同的必備條款，在這個(gè)必備條款里的第（八）項(xiàng)規(guī)定，“勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)”，這是在勞動(dòng)合同法審議的過(guò)程中，一些常委委員和一些地方提出，這個(gè)草案曾經(jīng)在第7條規(guī)定，用人單位在招用勞動(dòng)者的時(shí)候，應(yīng)該向勞動(dòng)者告知有關(guān)勞動(dòng)的情況。一些單位說(shuō)僅僅寫(xiě)“用人單位告知”還不行，還應(yīng)該寫(xiě)入勞動(dòng)合同的必備條款中，所以我們接受了這個(gè)意見(jiàn)，并把“職業(yè)危害防護(hù)”這項(xiàng)內(nèi)容寫(xiě)入了勞動(dòng)合同的必備條款。至于說(shuō)勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)法的關(guān)系，這兩部法律都是全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的，勞動(dòng)法是一部比較綜合性的法律，它分別規(guī)定了就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)合同和集體合同、工作時(shí)間、工資、社會(huì)保障以及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理這幾個(gè)大的問(wèn)題的原則性規(guī)定，而且它的規(guī)定主要是一些有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)性的問(wèn)題。勞動(dòng)法在勞 1

動(dòng)合同這一章中確立了我國(guó)的勞動(dòng)合同的制度，經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐以后，現(xiàn)在我們制定勞動(dòng)合同法是對(duì)勞動(dòng)法中規(guī)定的勞動(dòng)合同制度進(jìn)一步完善，加以細(xì)化，針對(duì)現(xiàn)在存在的問(wèn)題加以規(guī)范。2007-06-29 16:15

[北京青年報(bào)記者]:我是北京青年報(bào)的記者，我想請(qǐng)問(wèn)信主任和李主任，審議稿中新增加了對(duì)勞動(dòng)主管部門(mén)不作為的法律責(zé)任，我想請(qǐng)問(wèn)如果以山西黑磚窯事件為例，對(duì)那些直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人，他們應(yīng)該受到怎樣的行政處罰，這部法律在執(zhí)行中是具體怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)責(zé)任的問(wèn)題呢？謝謝。2007-06-29 16:16

[李援]:有關(guān)山西黑磚窯的案件，最近在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，這個(gè)案件充分表明了人民政府的有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)一些違法用工的情況監(jiān)管不到位的問(wèn)題，之所以監(jiān)管不到位，很大的程度都在于不作為，在于玩忽職守，在于對(duì)這種違法犯罪現(xiàn)象的漠視。所以在常委會(huì)審議的時(shí)候，針對(duì)這種情況，許多委員發(fā)表了自己強(qiáng)烈的意見(jiàn)，要求本法對(duì)這方面的內(nèi)容加以規(guī)范。現(xiàn)在根據(jù)委員們的意見(jiàn)，在勞動(dòng)合同法的第95條作了這樣的規(guī)定，“勞動(dòng)行政部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，給勞動(dòng)者或者用人單位造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”實(shí)際上，有關(guān)的法律已經(jīng)對(duì)這些政府機(jī)關(guān)、工作人員的不作為情況和履行職責(zé)的情況有了明確的規(guī)定，由于黑磚窯事件的暴露，勞動(dòng)合同法進(jìn)一步針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。2007-06-29 16:18

[美國(guó)之音記者]:關(guān)于勞動(dòng)合同關(guān)系的建立與書(shū)面勞動(dòng)合同的建立，我想問(wèn)建立書(shū)面勞動(dòng)合同的可操作性如何？事實(shí)性的勞動(dòng)關(guān)系法律是否也承認(rèn)？謝謝。2007-06-29 16:19

[李援]:關(guān)于訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的問(wèn)題，是勞動(dòng)合同法一個(gè)比較重要的規(guī)定，也是我們現(xiàn)在確立的中國(guó)勞動(dòng)合同制度方面的一個(gè)重要內(nèi)容。勞動(dòng)合同法規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。為什么要訂立書(shū)面勞動(dòng)合同？在這一年半的制定過(guò)程中，許多人都說(shuō)，書(shū)面勞動(dòng)合同制定的必要性到底在哪里？現(xiàn)在看，大概有這樣幾個(gè)關(guān)系。我們征求意見(jiàn)的時(shí)候，聽(tīng)取了將近20萬(wàn)條意見(jiàn)中相當(dāng)一部分人的意見(jiàn)表示，書(shū)面勞動(dòng)合同不能訂立，使他們的勞動(dòng)權(quán)益得不到最終的保障。不訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者和用人單位雙方的權(quán)利義務(wù)就不清楚。只有口頭的協(xié)議，雙方的勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容是不確定的，而且勞動(dòng)者和用人單位發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)候，由于沒(méi)有書(shū)面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者往往拿不出維護(hù)自己權(quán)益的證據(jù)。在這種情況下，勞動(dòng)者的合法權(quán)益就得不到保障。所以，我們這次勞動(dòng)合同制度的完善中，把訂立書(shū)面勞動(dòng)合同作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且作為所有用人單位的一項(xiàng)法律義務(wù)。勞動(dòng)合同法規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，如果不能夠在建立勞動(dòng)關(guān)系同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)時(shí)，可以給予一個(gè)月的寬限期。要在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，如果一年以后，仍然不訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)合同法規(guī)定，就視為用人單位和勞動(dòng)者訂立了無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。2007-06-29 16:22

[李援]:這樣的規(guī)定，實(shí)際上就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位要盡量地多訂立長(zhǎng)期的固定期限勞動(dòng)合同和無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。只有這樣，才有利于對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，有利于勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。謝謝。2007-06-29 16:22

[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]: 這個(gè)問(wèn)題是關(guān)于外資的。因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)社會(huì)普遍認(rèn)為，勞動(dòng)合同法制定的過(guò)程是一個(gè)勞資雙方博弈的過(guò)程，來(lái)自商會(huì)和外資企業(yè)有一些不同的聲音，認(rèn)為這部法可能會(huì)導(dǎo)致用工成本提高，還會(huì)影響我國(guó)對(duì)外資的吸引力。我想問(wèn)，在制定的過(guò)程中，人大怎樣看待這些不同的意見(jiàn)，對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以及吸收外資的關(guān)系是怎么處理的？謝謝。2007-06-29 16:23

[信春鷹]:勞動(dòng)合同法的制定過(guò)程你剛才說(shuō)是一個(gè)博弈的過(guò)程，我認(rèn)為這個(gè)過(guò)程更應(yīng)該是不同意見(jiàn)表達(dá)，最后形成一個(gè)共同意志的過(guò)程。在一年多的審議時(shí)間里，我們確實(shí)是收到用人單位和勞動(dòng)者雙方大量的意見(jiàn)。剛才你提到資方，特別是一些跨國(guó)企業(yè)，他們確實(shí)通過(guò)不

同的渠道向我們轉(zhuǎn)達(dá)他們的擔(dān)心。作為立法機(jī)關(guān)的工作人員，我們也參加了他們參加的一些研討會(huì)，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。企業(yè)方原來(lái)?yè)?dān)心的是勞動(dòng)合同法的制定會(huì)提高企業(yè)的勞動(dòng)成本，那么我們實(shí)際上在整個(gè)法律草案審議的過(guò)程中，我們都是一再地闡述和堅(jiān)持這樣的一個(gè)道理，即如果你是一個(gè)守法的企業(yè)，這部法律不增加企業(yè)的勞動(dòng)成本，如果這個(gè)企業(yè)是一個(gè)違法侵犯工人權(quán)利的企業(yè)，那么它的勞動(dòng)成本將大大地增加。制定勞動(dòng)合同法的一個(gè)很重要的背景，就是近些年來(lái)我國(guó)的勞動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，最突出的問(wèn)題之一就是勞動(dòng)者的權(quán)益被侵犯，而且沒(méi)有救濟(jì)渠道。作為社會(huì)法，勞動(dòng)合同法的一個(gè)宗旨就是要矯正這個(gè)問(wèn)題。至于說(shuō)勞動(dòng)合同法的制定會(huì)不會(huì)影響外國(guó)企業(yè)在中國(guó)的投資，我個(gè)人認(rèn)為是不會(huì)的，因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)最終的利益和它的效益一定是和它的守法成正比。在任何國(guó)家，一個(gè)違法的企業(yè)，不尊重勞動(dòng)者的企業(yè)，壽命和利潤(rùn)都是不會(huì)持久的。我相信很多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，他們對(duì)于我們現(xiàn)在修改的情況也是滿(mǎn)意的。2007-06-29 16:27

[中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲記者]: 勞動(dòng)合同法規(guī)定用人單位如果違反規(guī)定，不和勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資。這一點(diǎn)引起了社會(huì)上的廣泛關(guān)注，那么勞動(dòng)者作為相對(duì)的弱勢(shì)群體，如果他應(yīng)該拿到的這些錢(qián)拿不到的話(huà)，有哪些途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益？謝謝。2007-06-29 16:27

[李援]:你剛剛提的問(wèn)題是受到廣泛關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，是這部勞動(dòng)合同法中鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位來(lái)簽訂的。因?yàn)樵谪瀼貏趧?dòng)法十幾年的過(guò)程當(dāng)中，一個(gè)非常突出的問(wèn)題就是勞動(dòng)合同短期化。勞動(dòng)合同短期化已經(jīng)嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者的權(quán)益，勞動(dòng)合同一年一簽的情況非常嚴(yán)重，甚至有的一年要簽很多次。很多勞動(dòng)者就提心吊膽，缺乏安全感和穩(wěn)定感。在這樣的情況下，勞動(dòng)關(guān)系就很難做到和諧、穩(wěn)定。我們國(guó)家和國(guó)外相比，勞動(dòng)合同的短期現(xiàn)象是非常嚴(yán)重的。國(guó)外一些主要的國(guó)家，大多數(shù)的勞動(dòng)合同都是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，但是我們國(guó)家的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同占的比例相當(dāng)?shù)汀Ｔ蛴杏萌藛挝焕米约旱膹?qiáng)勢(shì)地位，通過(guò)簽短期合同逃避一些自己應(yīng)該盡到的責(zé)任。比如勞動(dòng)合同終止，一年一簽的勞動(dòng)合同終止時(shí)，他就可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以在這種情況之下，這種短期化的現(xiàn)象是非常嚴(yán)重的。這一次解決這個(gè)問(wèn)題是和訂立書(shū)面勞動(dòng)合同是相聯(lián)系的。建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，訂立書(shū)面勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)盡量訂立期限比較長(zhǎng)或無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，來(lái)解決我們現(xiàn)在存在的一些問(wèn)題。2007-06-29 16:29

[李援]:要解決無(wú)固定期限勞動(dòng)合同有一個(gè)重要的思想觀念應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，這個(gè)觀念包括用人單位，也包括勞動(dòng)者，認(rèn)為無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同是一個(gè)終身制的“鐵飯碗”，只要訂了無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，就可能造成勞動(dòng)者依賴(lài)于用人單位，不好好干活。這個(gè)觀念實(shí)際上影響了我們訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。這次勞動(dòng)合同法把無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的概念作了修改，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同就是指用人單位和勞動(dòng)者簽訂的無(wú)確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。換句話(huà)說(shuō)，只要解除勞動(dòng)合同的法定情形存在，或者勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商一致，無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同是可以解除的。同時(shí)現(xiàn)在也出現(xiàn)了一種情況，也說(shuō)明企業(yè)是需要比較長(zhǎng)期的用工的，這種情況就是合同的短期化，但是勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)期化是存在的。一年一簽、一年一簽，這個(gè)工人用了10年，可以簽10次合同，這就說(shuō)明他可以簽一個(gè)長(zhǎng)期的合同來(lái)替代這些短期的合同。2007-06-29 16:32

[李援]:所以我們認(rèn)為推行或者要求用人單位多簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，特別是規(guī)定了三種情況下用人單位必須簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，這三種情況分別是：一是，工人在你這個(gè)單位連續(xù)工作滿(mǎn)十年，這時(shí)要續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者提出要續(xù)簽，就應(yīng)該簽無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。二是，用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度，或者是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制重新簽訂勞動(dòng)合同，如果職工在這個(gè)單位連續(xù)工作滿(mǎn)十年，并且離退休的時(shí)間不足十年，也就是“雙十”的職工，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)簽無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。三是，連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同以后，勞動(dòng)者沒(méi)有本法第39條和第40條規(guī)定的情形，這兩條規(guī)定的情形就是勞動(dòng)者沒(méi)有

違規(guī)、違紀(jì)、違法的情形，沒(méi)有患病、負(fù)傷，不能勝任工作的情況下，勞動(dòng)者提出要續(xù)訂勞動(dòng)合同的時(shí)候，用人單位應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。特別是第三項(xiàng)在制定過(guò)程當(dāng)中，我們反復(fù)征求了意見(jiàn)，二審以后，這個(gè)修改意見(jiàn)又在相當(dāng)范圍的社會(huì)層面征求意見(jiàn)，大家都對(duì)連續(xù)兩次簽訂固定期限勞動(dòng)合同，再簽訂就要簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定，表示不解，或者是反對(duì)的意見(jiàn)。后來(lái)我們想到，為了解決勞動(dòng)合同短期化的問(wèn)題，要作這樣的規(guī)定，并且勞動(dòng)者是在沒(méi)有出錯(cuò)的情況下，是遵紀(jì)守法、努力工作的情況下，已經(jīng)連續(xù)兩次簽訂固定期限勞動(dòng)合同，已經(jīng)付出了勞動(dòng)，在工作期間能夠勝任用人單位工作的情況下，用人單位和勞動(dòng)者簽無(wú)固定期限勞動(dòng)合同也是合理的。2007-06-29 16:34

[李援]: 至于剛才記者提的問(wèn)題，不簽無(wú)固定期限勞動(dòng)合同在法律責(zé)任中就規(guī)定，自應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起，用人單位要支付勞動(dòng)者兩倍的工資，就是一月雙份工資，為什么作這樣的規(guī)定？就是促使用人單位能夠在法律規(guī)定的法定三種情況下，應(yīng)當(dāng)簽無(wú)固定期限勞動(dòng)合同時(shí)，和勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。這樣規(guī)定，對(duì)于穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系是十分有利的，并且對(duì)用人單位也不會(huì)造成像類(lèi)似于勞動(dòng)關(guān)系僵化的問(wèn)題。謝謝。2007-06-29 16:35

[信春鷹]: 我做一點(diǎn)補(bǔ)充，關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是現(xiàn)在社會(huì)上特別關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，尤其是很多用人單位，他們擔(dān)心關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定會(huì)使勞動(dòng)關(guān)系僵化。我希望各位媒體的記者應(yīng)該宣傳本法這樣的一個(gè)理念，即無(wú)固定期限勞動(dòng)合同不是“鐵飯碗”。如果大家看了我們的勞動(dòng)合同法中的規(guī)定，所有的勞動(dòng)合同都有法定解除的條款，比如第39條、第40條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)。規(guī)定無(wú)固定期限合同，引導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)者去建立無(wú)固定期限合同，本意是要鼓勵(lì)勞動(dòng)關(guān)系雙方建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。針對(duì)現(xiàn)在很多用人單位，尤其是用很多外地工的用人單位，他們用勞動(dòng)者的青春期，就是我用你三年，你最能干的時(shí)候我用你，之后就不會(huì)再用你了，這樣對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益是很大的侵犯。同時(shí)，現(xiàn)在關(guān)于無(wú)固定期限的規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)者也有約束，就是說(shuō)你要守法、遵紀(jì)、要努力工作，這個(gè)制度是平衡的。至于剛才提到的如果一個(gè)勞動(dòng)者怎么樣來(lái)主張自己建立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)利，根據(jù)第14條，如果你認(rèn)為你是一個(gè)合格的勞動(dòng)者，你符合這個(gè)法定的要件，你就可以和你的用人單位主張這樣的權(quán)利。2007-06-29 16:37

[香港有線(xiàn)電視記者]: 我想問(wèn)一下在勞動(dòng)合同法中談到，如果勞動(dòng)者拒絕用人單位的一些違章的規(guī)定、指揮、冒險(xiǎn)，或者用暴力強(qiáng)迫他做一些事情，非法限制他，勞動(dòng)者可以拒絕，是不違反勞動(dòng)合同的。我想問(wèn)一下，在國(guó)際上有一個(gè)集體的裁判權(quán)和罷工的權(quán)力，在這方面他們是否也有罷工的權(quán)力。這部法律通過(guò)以后，是不是他們集體罷工的話(huà)，就不會(huì)受到公安的禁止。第二個(gè)問(wèn)題，今天信副主任談到，今天談到取消利息的問(wèn)題，大家都很關(guān)心取消銀行利息的問(wèn)題，是不是可以講一下。2007-06-29 16:39

[信春鷹]:你提的這個(gè)問(wèn)題涉及到很多方面的問(wèn)題。首先，對(duì)于工人有權(quán)利拒絕這種不安全的勞動(dòng)條件和違章指揮，不視為違反勞動(dòng)合同。這是本法作出的一個(gè)特別有針對(duì)性的規(guī)定，因?yàn)槲覀兛吹浇鼛啄陙?lái)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題，大多數(shù)是和這樣的一個(gè)現(xiàn)狀相關(guān)的。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題怎樣解決，勞動(dòng)合同法中有兩方面的法律手段可以用于解決這個(gè)問(wèn)題。一是第5條的三方機(jī)制，大家都知道，三方機(jī)制也是國(guó)際上通行的解決勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的一個(gè)機(jī)制。根據(jù)我們現(xiàn)在的法律，三方機(jī)制也可以解決你提的這個(gè)問(wèn)題。二是集體合同，我們的集體合同專(zhuān)門(mén)列了一章，集體合同也可以就這些問(wèn)題進(jìn)行談判，來(lái)確定勞動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)保障的條件。所以，我想你說(shuō)的問(wèn)題，在這部法律中都有相應(yīng)的規(guī)定。關(guān)于修改稅法第12條的問(wèn)題，剛剛通過(guò)了這個(gè)決定，這個(gè)決定只是在原來(lái)稅法第12條的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了一個(gè)對(duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，至于國(guó)務(wù)院怎樣來(lái)行使這個(gè)授權(quán)，那是行政機(jī)關(guān)的事情，不是立法機(jī)關(guān)的事情，我就不能給你更為詳細(xì)的解釋。2007-06-29 16:41

[香港有線(xiàn)電視記者]: 那到底是暫緩還是減征？2007-06-29 16:

41[信春鷹]:只是授權(quán)國(guó)務(wù)院減征、免征的決定，具體是減征還是免征，是國(guó)務(wù)院的事情。2007-06-29 16:41

[香港有線(xiàn)電視記者]:是不是勞動(dòng)者可以有不同意見(jiàn)，他們可以做出一些罷工的集體談判的行為，是否會(huì)把他們拘留？2007-06-29 16:42

[信春鷹]: 罷工的權(quán)利不是本法要規(guī)定的權(quán)利，那是憲法領(lǐng)域中的問(wèn)題。中國(guó)的工會(huì)法和其他的法律對(duì)于工人怎樣來(lái)表達(dá)他們自己的要求都有規(guī)定。2007-06-29 16:43

[新加坡海峽時(shí)報(bào)記者]: 我想問(wèn)一下，今天剛通過(guò)的勞動(dòng)合同法以外，人大是否考慮修改或制定其他法律來(lái)防止或制止類(lèi)似黑磚窯事件的發(fā)生。謝謝。這部法律是否會(huì)制裁涉及黑磚窯事件的人員？2007-06-29 16:43

[信春鷹 ]: 這部法律是自2008年1月1日起施行，就是明年1月1日施行。關(guān)于黑磚窯事件和類(lèi)似的問(wèn)題，即使沒(méi)有這部勞動(dòng)合同法，我們現(xiàn)有的已經(jīng)實(shí)施的法律和法規(guī)也有充足的依據(jù)來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題。比如刑法，黑磚窯的事件很多是侵犯了刑法，根據(jù)刑法也可以對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行處理。至于這個(gè)領(lǐng)域還要不要有更多的立法？應(yīng)該說(shuō)對(duì)于勞動(dòng)權(quán)利的法律，在中國(guó)是比較完備的，一個(gè)重要的問(wèn)題是實(shí)施的問(wèn)題，如果我們看勞動(dòng)法，勞動(dòng)法實(shí)際上對(duì)于勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于工人的保障、工人的權(quán)利寫(xiě)得的是比較充分，問(wèn)題在于它的實(shí)施不是那么理想。勞動(dòng)合同法明年1月1日實(shí)施以后，我們?cè)诙酱僬婪男新氊?zé)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制這個(gè)方面會(huì)做出努力，以保證我們制定的非常好的法律不至于落空。謝謝。2007-06-29 16:45

[勞動(dòng)部《職業(yè)》雜志記者]: 我想問(wèn)一下，去年在北京市有一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議賠償案，當(dāng)時(shí)勞動(dòng)者獲得了120萬(wàn)元的高額賠償。迄今為止，這也是北京市賠償最高的勞動(dòng)爭(zhēng)議案，第47條有一個(gè)關(guān)于封頂?shù)馁r償限制，可能有人就會(huì)說(shuō)，這條對(duì)于很多高收入者的保護(hù)不是太有利。我想問(wèn)一下立法原意和目的是什么？2007-06-29 16:46

[李援]: 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是我們這次立法過(guò)程中，大家非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，本法規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)在制定過(guò)程中有一種意見(jiàn)認(rèn)為，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)面對(duì)的是各種類(lèi)型的，全國(guó)各個(gè)地方的情況比較復(fù)雜，是不是本法不作規(guī)定，然后將來(lái)等到實(shí)施時(shí)由國(guó)務(wù)院或者勞動(dòng)行政部門(mén)來(lái)作具體的規(guī)定。后來(lái)經(jīng)過(guò)審議過(guò)程中委員們的意見(jiàn)，認(rèn)為本法作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是非常必要的。我們?cè)谥贫ㄟ@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)遵循了幾個(gè)原則：第一個(gè)原則，考慮到我們從實(shí)施勞動(dòng)法十幾年以來(lái)的實(shí)際做法。因?yàn)檫@部法頒布實(shí)施以后，要和以前的做法相互銜接，所以第一個(gè)充分考慮了現(xiàn)行做法。第二個(gè)原則，結(jié)合考慮我國(guó)這十幾年來(lái)，特別是2000年以來(lái)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)際情況是發(fā)展的水平和階段。第三個(gè)原則，我們考慮了國(guó)際上通行的規(guī)則和方法。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是什么呢？經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是勞動(dòng)者失去工作，也就是勞動(dòng)合同解除和終止的時(shí)候，有一段時(shí)間他在沒(méi)有工作、尋找工作、失業(yè)期間需要獲得一些物質(zhì)的幫助，他的基本生活能夠得以保證。在這塊保證基本生活的所謂的物質(zhì)是由兩部組成的，一部分是失業(yè)保險(xiǎn)，另一部分就是企業(yè)要支付給勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這在世界上是通例的，根據(jù)每個(gè)國(guó)家的具體情況來(lái)確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)的水平。2007-06-29 16:47

[李援]: 這次勞動(dòng)合同法把經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定為按照勞動(dòng)者的工作年限，每工作一年支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為一個(gè)月的工資，這個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)就是解除合同前的12個(gè)月的平均工資。不滿(mǎn)6個(gè)月解除的支付半年的工資，如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在有一些高端勞動(dòng)者的收入是相當(dāng)高的，與低端勞動(dòng)者的差距很大。如果高端勞動(dòng)者按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按他的工作年限，要企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑?huà)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)很大。所以，按照國(guó)際上的一些通例，對(duì)這種情況也作了一些最高限額的封頂規(guī)定。我們規(guī)定對(duì)高端的勞動(dòng)者有兩個(gè)杠杠來(lái)限制：第一，月工資不得超過(guò)本地職工平均工資三倍。如果超過(guò)了三倍，就按照三倍來(lái)發(fā)。大家都知道，上個(gè)月北京市政府公布了《北京2006年上全市職工平均工資》，年平均工資是36097元錢(qián)。按照年平均工資，月平均工資就是3000元錢(qián)，按三倍來(lái)說(shuō)就是9000元錢(qián)。如果支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，一年的工作年限就要支付9000元錢(qián)。這個(gè)高限如果完全按照工作年限支付的話(huà)，也是相當(dāng)高的。所以對(duì)高端的勞動(dòng)者又限制了第二個(gè)限額，即最多支付的年限不能超過(guò)12個(gè)月，最多支付給他的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是12個(gè)月，每月支付9000元錢(qián)，最多也就支付給他108000元錢(qián)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照這個(gè)水平，可能明年支付給高端勞動(dòng)者的補(bǔ)償，按照北京市可能就要提高。經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)，大家認(rèn)為，對(duì)高端、高收入勞動(dòng)者作這樣的限制是合適的，大家同意作這樣的限制。2007-06-29 16:51

[鳳凰衛(wèi)視記者]:在前不久有媒體報(bào)道關(guān)于肯德基和麥當(dāng)勞在用工上執(zhí)行工資標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，好像不是符合當(dāng)?shù)氐囊螅硗庖灿忻襟w報(bào)道過(guò)，說(shuō)奧運(yùn)生產(chǎn)的企業(yè)在雇傭童工，針對(duì)這樣的情況，勞動(dòng)合同法有沒(méi)有相關(guān)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)督的規(guī)定。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，這部法律是否可以有追究的權(quán)力？謝謝。2007-06-29 16:51

[信春鷹]: 謝謝你提的這個(gè)問(wèn)題，大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題都很關(guān)心。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，處罰肯德基、麥當(dāng)勞不是無(wú)法可依，他們違背了中國(guó)勞動(dòng)法的。我相信當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)會(huì)依法和這些企業(yè)打交道。即使沒(méi)有現(xiàn)在這部勞動(dòng)合同法，對(duì)這樣的問(wèn)題也是有法可依的。關(guān)于童工的問(wèn)題，勞動(dòng)法中有明確的規(guī)定。今年早些時(shí)候，我們修改了未成年人保護(hù)法，這部法律中有更為嚴(yán)格的規(guī)定。所以這兩個(gè)問(wèn)題都是有法可依的，可能問(wèn)題出在這些事件中的用人單位無(wú)視中國(guó)的勞動(dòng)法，這是要由中國(guó)的勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察或者必要的時(shí)候由當(dāng)事人通過(guò)司法的手段來(lái)主張權(quán)力。謝謝。2007-06-29 16:53

[南方都市報(bào)記者]:請(qǐng)問(wèn)一下，勞動(dòng)合同法規(guī)定必須要訂立書(shū)面合同，在中國(guó)農(nóng)民工比較多，像建筑工人都是跟著包工頭打工，當(dāng)這部法律生效的時(shí)候，怎樣簽訂書(shū)面的勞動(dòng)合同，和誰(shuí)簽，有沒(méi)有具體的指引？簽訂的書(shū)面勞動(dòng)合同是否可行？2007-06-29 16:54

[信春鷹]: 簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的問(wèn)題是本法努力要解決的一個(gè)問(wèn)題，至于你提到的大批農(nóng)民工進(jìn)城，這在簽合同的問(wèn)題上沒(méi)有障礙，任何勞動(dòng)關(guān)系都有雙方，任何勞動(dòng)關(guān)系的雙方只要按照法律規(guī)定的要求，簽合同并不是多么難的事情。因?yàn)閯趧?dòng)合同的文本，它的法定條款是固定的。各個(gè)不同的用人單位根據(jù)自己企業(yè)的特點(diǎn)、用工的方式可以有一些靈活的條款，前提是這些條款必須符合國(guó)家和法律的規(guī)定。如果這些都是確定的話(huà)，農(nóng)民工進(jìn)城簽合同從技術(shù)上來(lái)說(shuō)不是很困難的事情，是可操作的。2007-06-29 16:54

[新京報(bào)]:我有一個(gè)問(wèn)題，我們知道現(xiàn)在勞動(dòng)者的維權(quán)成本是比較高的，這次通過(guò)的勞動(dòng)合同法增加了一條規(guī)定，就是勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)依法處理，或者申請(qǐng)仲裁和提起訴訟。要求有關(guān)部門(mén)依法處理，如果不處理或者推托怎么辦？還有一個(gè)問(wèn)題，就是有一個(gè)委員建議現(xiàn)在的勞動(dòng)糾紛有一個(gè)程序就是申請(qǐng)仲裁，這就增加了勞動(dòng)者的維權(quán)成本，是不是可以規(guī)定可以申請(qǐng)仲裁，也可以提起訴訟，在法律中沒(méi)有規(guī)定。信主任剛剛提到，對(duì)這部法律的執(zhí)行，我們會(huì)面臨很多執(zhí)行的問(wèn)題，您說(shuō)要加大對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督，我想知道我們具體會(huì)采取什么措施？謝謝。2007-06-29 16:55

[信春鷹]:我先談一下勞動(dòng)者的維權(quán)成本問(wèn)題。我們國(guó)家制定這樣一部勞動(dòng)合同法，要解決的問(wèn)題之一是解決勞動(dòng)者怎樣維權(quán)，他們的權(quán)利怎樣更明確，主要是解決這些問(wèn)題。勞動(dòng)者維權(quán)成本大，現(xiàn)在大家都有共識(shí)，問(wèn)題是我們?cè)趺礃影堰@個(gè)成本減下來(lái)。成本減下來(lái)，我們實(shí)際上對(duì)勞動(dòng)關(guān)系從頭到尾作了詳細(xì)的分析，沒(méi)有書(shū)面勞動(dòng)合同，是維權(quán)成本大的一個(gè)很重要的原因。當(dāng)你出現(xiàn)糾紛的時(shí)候，你沒(méi)有證據(jù)主張你自己的權(quán)力。近年來(lái)，我們目睹或者耳聞了一些非常極端的案子，比如勞動(dòng)者為了幾千塊錢(qián)，為了幾個(gè)月的工資無(wú)法討到，無(wú)法證明，最后釀成刑事案件。這種悲劇我們希望盡量不要再發(fā)生。在減少維權(quán)成本的方面，勞動(dòng)合同法做了非常大的努力，一個(gè)是要求有書(shū)面勞動(dòng)合同，在有糾紛的時(shí)候，大家就有一個(gè)東西可以主張、可以舉證，這是很重要的一方面。另外一方面，在我們這部法律當(dāng)中對(duì)于勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的責(zé)任，實(shí)際上是有非常突出的強(qiáng)化，特別是在常委會(huì)期間出現(xiàn)了黑磚窯的事件，以及大家對(duì)這個(gè)事件的討論。由于有這樣一個(gè)事件，我們?cè)诒痉ǖ?8條、第95條都作了充分的規(guī)定，是一個(gè)回應(yīng)性的規(guī)定，這就要求執(zhí)法部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)必須要履行他們的職責(zé)，如

果不履行職責(zé)，他們要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。關(guān)于你提到仲裁或者是訴訟的問(wèn)題，我們即將要制定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和處理的辦法，也是一個(gè)即將要提請(qǐng)審議的法律草案。你說(shuō)到在勞動(dòng)合同法中沒(méi)有看到救濟(jì)的途徑，勞動(dòng)合同法是一部實(shí)體法律，它不規(guī)定程序，關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理程序?qū)?huì)有其他的法律進(jìn)行規(guī)定。謝謝！2007-06-29 16:57

[路透社記者]:以前外資最擔(dān)心的是執(zhí)行以后時(shí)，法律可能會(huì)有三種標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外資的執(zhí)行可能會(huì)比較嚴(yán)格，怎么保護(hù)外資的權(quán)益？2007-06-29 16:59

[信春鷹]:外資的擔(dān)心是完全沒(méi)有必要的。中國(guó)的法律執(zhí)行從來(lái)都沒(méi)有雙重標(biāo)準(zhǔn)，都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如果說(shuō)在實(shí)踐當(dāng)中，有一些操作上的傾斜，我認(rèn)為更可能的是向外資傾斜，因?yàn)槲覀円稽c(diǎn)都不用隱諱，很多地方都要留住外資、吸引外資，有的時(shí)候?qū)ν赓Y表現(xiàn)出非常大的容忍。即使他們?cè)谇址竸趧?dòng)者權(quán)益的情況下，當(dāng)?shù)匾埠苌偃ヒ郧址竸趧?dòng)者權(quán)益為理由與外資提出交涉，我倒是希望外資企業(yè)和中國(guó)的企業(yè)一樣自覺(jué)、認(rèn)真地遵守法律的規(guī)定。2007-06-29 17:01

[中國(guó)人大網(wǎng)]:勞動(dòng)合同法新聞發(fā)布會(huì)直播到此結(jié)束，謝謝。

第三篇：根據(jù)縣局工作安排

根據(jù)縣局工作安排，馮村食品藥品監(jiān)督管理所認(rèn)真總結(jié)了2013年上半年的工作。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)2013年下半年工作進(jìn)行了精心謀劃、周密安排。

2013年上半年，該所認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以保障轄區(qū)食品藥品安全為主線(xiàn)，突出強(qiáng)化監(jiān)管保民生，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)促發(fā)展兩大任務(wù)，深入分析和準(zhǔn)確把握轄區(qū)食品藥品安全工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，依法行政，文明執(zhí)法，扎實(shí)有序開(kāi)展了食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作。一是狠抓日常監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治。堅(jiān)持日常巡查制度，在日常監(jiān)管中突出重點(diǎn)、著力解決食品藥品安全重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。先后開(kāi)展了食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)、流動(dòng)餐車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品、藥械專(zhuān)項(xiàng)檢查。在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，開(kāi)展富有成效的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。根據(jù)縣局統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，先后啟動(dòng)了食品藥品安全“亮劍行動(dòng)”、“希望行動(dòng)”、“春雷行動(dòng)”、農(nóng)村食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)以及農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)檢查等一系列專(zhuān)項(xiàng)整治。截止5月底，共檢查食品生產(chǎn)單位及小作坊31家次、食品流通經(jīng)營(yíng)戶(hù)83家次、餐飲服務(wù)單位45家次、流動(dòng)餐車(chē)經(jīng)營(yíng)戶(hù)27家次、藥品經(jīng)營(yíng)戶(hù)6家次、醫(yī)療機(jī)構(gòu)62家次、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)20家次、生鮮乳收購(gòu)站2家次，罰沒(méi)13萬(wàn)余元。二是狠抓專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。按照縣局工作部署，對(duì)轄區(qū)食品藥品從業(yè)人員集中進(jìn)行了健康檢查和食品藥品相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，健康檢查680余人，培訓(xùn)500余人。累計(jì)發(fā)放食品藥品安全知識(shí)宣傳冊(cè)600余份，發(fā)放食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、藥械法律法規(guī)培訓(xùn)資料400余份。三是實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，做到“執(zhí)法宣傳、依法行政、舉報(bào)投訴受理、快速檢驗(yàn)、信息報(bào)送、”五個(gè)常態(tài)化，促進(jìn)日常工作。四是以人為本，機(jī)關(guān)建設(shè)、黨風(fēng)廉政教育注重實(shí)效，群團(tuán)工作和文明創(chuàng)建常抓不懈。

2013年下半年，該所一是加大日常監(jiān)管力度、為轄區(qū)公眾提供一個(gè)安全放心的食品藥品消費(fèi)環(huán)境。二是加大查處力度，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為。三是加大協(xié)調(diào)力度，與有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)“一專(zhuān)三員”起積極性及作用，形成食品藥品

安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。四是進(jìn)一步加大宣傳力度。堅(jiān)持經(jīng)常性宣傳與集中宣傳相結(jié)合，采取靈活多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，推動(dòng)食品藥品安全法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高全民參與意識(shí)，為食品藥品安全創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

013年11月12日上午，漢臺(tái)區(qū)河?xùn)|店鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所正式掛牌成立，這也是漢中全市首個(gè)掛牌成立的食品藥品監(jiān)督管理所，標(biāo)志著河?xùn)|店鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管工作邁入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

新成立的食品藥品監(jiān)管所，結(jié)束了農(nóng)村基層地區(qū)沒(méi)有食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的歷史，這是全區(qū)深化食品藥品監(jiān)管體制改革、建立城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管模式的重要舉措。監(jiān)管所將在區(qū)食品藥品監(jiān)管局和河?xùn)|店鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)起轄區(qū)食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品藥品監(jiān)管體制，提高食品藥品監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食用藥安全，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，必將發(fā)揮積極的作用。

第四篇：根據(jù)工作和學(xué)習(xí)安排

根據(jù)工作和學(xué)習(xí)安排，我參加了這次河北省2012年中小學(xué)幼兒園教師全員遠(yuǎn)程培訓(xùn)，通過(guò)這次培訓(xùn)使我對(duì)現(xiàn)代教育的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和提高，對(duì)自身的教學(xué)素質(zhì)有了很大的提高。現(xiàn)在結(jié)合本人工作和這次培訓(xùn)進(jìn)下如體會(huì)：

一、培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況

1、思想上高度重視。接到這次培訓(xùn)的通知后，就對(duì)在學(xué)習(xí)期間的工作進(jìn)行了科學(xué)合理的安排和調(diào)整，保證能夠按時(shí)完成這次培訓(xùn)，爭(zhēng)取在有限的時(shí)間里對(duì)自身的素質(zhì)進(jìn)行提升和充電。

2、培訓(xùn)內(nèi)容多元受益終身。這次培訓(xùn)內(nèi)容多元，涉及到教師隊(duì)伍的各個(gè)層次和專(zhuān)業(yè)，比在學(xué)校時(shí)的內(nèi)容還豐富，再有就是有全國(guó)和省級(jí)的優(yōu)秀教師和專(zhuān)家在網(wǎng)上做客講解答疑。做為一線(xiàn)的教師很少能有這樣的機(jī)會(huì)能夠得到這樣全面細(xì)致的輔導(dǎo)與培訓(xùn)，在培訓(xùn)中學(xué)習(xí)到了很多有效和創(chuàng)新的教學(xué)理論和方法，對(duì)于今后的工作將是一個(gè)很好的促進(jìn)。

3、積極參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。這次培訓(xùn)機(jī)會(huì)難得，平時(shí)很難靜下心來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，正好抓住這次培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和交流，每天利用業(yè)余時(shí)間和晚上加班進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)每一個(gè)作業(yè)都能夠認(rèn)真的準(zhǔn)備和整理，遇到不明白和有疑問(wèn)的地方，通過(guò)專(zhuān)家在線(xiàn)進(jìn)行提問(wèn)，一定要得到最滿(mǎn)意的答案，這不僅是對(duì)自己的要求，也是做為一名教師的職責(zé)所在，自己不明白，怎么能教好學(xué)生？

4、提高自身素質(zhì)，堅(jiān)持教師操守。通過(guò)這次學(xué)習(xí)，使我充分認(rèn)識(shí)到做為現(xiàn)代教師對(duì)自身素質(zhì)要求，從而讓我深深的認(rèn)識(shí)到作為一名現(xiàn)代教師必須不斷提高自己，充實(shí)自己，還要具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的基本功，否則就要在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，從而認(rèn)識(shí)到不斷提高自身學(xué)習(xí)的緊迫性、危機(jī)感和責(zé)任感，“以文化人”是我校的口號(hào)，只有不斷更新教學(xué)觀念，才能適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展。當(dāng)今的社會(huì)不僅需要教學(xué)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的教師，更需要具有職業(yè)道德的好教師，我要以最美教師張麗莉、宋玉剛為榜樣，學(xué)習(xí)張麗莉生死關(guān)頭能挺身救人，學(xué)習(xí)宋玉剛扎根牧區(qū)十五載心不移，做為基層教師不僅要有崇高的文化素養(yǎng)，更要有為教育事業(yè)奉獻(xiàn)終身的決心。

5、遠(yuǎn)程培訓(xùn)為今后的工作指明方向。通過(guò)完成培訓(xùn)計(jì)劃規(guī)定的課程，加深了我對(duì)各專(zhuān)題的理解和入心入腦，在這次培訓(xùn)期間，提出了很多新的教學(xué)理念和方法，對(duì)于一直從事一線(xiàn)教育事業(yè)的老師來(lái)說(shuō)是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，通過(guò)系統(tǒng)的講授和學(xué)習(xí)，使有了解了教學(xué)改革的方向和目標(biāo)，在今后工作和學(xué)習(xí)中，知道從哪方面入手，在方法上有所提升和借鑒。

二、存在的不足

1、工學(xué)矛盾突出。在培訓(xùn)期間主要表現(xiàn)在工作和學(xué)習(xí)時(shí)間安排不合理，有時(shí)因?yàn)楣ぷ鞫七t了學(xué)習(xí)計(jì)劃，或是為完成學(xué)習(xí)計(jì)劃而忽略了工作。

2、自身素質(zhì)有待提高。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和與在線(xiàn)的老師進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，發(fā)現(xiàn)自身素質(zhì)還有不足，主要表現(xiàn)在教學(xué)方法上和理念上明顯滯后。

3、自覺(jué)抓學(xué)習(xí)不夠經(jīng)常。通過(guò)這次培訓(xùn)后發(fā)現(xiàn)，以前自己主動(dòng)學(xué)習(xí)積極性不高，只有需要了才學(xué)，沒(méi)有主動(dòng)去學(xué)，系統(tǒng)的去學(xué)習(xí)。

4、不善于工作總結(jié)。工作很積極主動(dòng)，但是缺少工作總結(jié)，俗話(huà)工作不總結(jié)，三、下步工作計(jì)劃

1、處理好工學(xué)矛盾。在以后的工作中，對(duì)學(xué)習(xí)和工作的時(shí)間能夠做到科學(xué)合理的安排，盡大可能的減少工作和學(xué)習(xí)的矛盾。

2、提高自身學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)。在今后的工作中，要善于進(jìn)行工作總結(jié)，在總結(jié)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，以提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

3、自覺(jué)學(xué)習(xí)要經(jīng)常。在工作中要時(shí)刻保持積極向上的心態(tài)，堅(jiān)持活到老學(xué)到老的格言，不僅需要的時(shí)候?qū)W，還要主動(dòng)的去學(xué)習(xí)新理念、新方法，只有這樣才能更好的去工作。

通過(guò)次學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)程研修培訓(xùn)，是自己提高和進(jìn)步的基石。我通過(guò)課程加深了對(duì)專(zhuān)題的理解;新的課程理念、新的教學(xué)方法、新的評(píng)價(jià)體系 在這次培訓(xùn)期間，我學(xué)習(xí)了教學(xué)的課題研修，更加明確了學(xué)習(xí)目標(biāo)，這對(duì)于一個(gè)從事一線(xiàn)教學(xué)的老師來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)福音。通過(guò)一系列系統(tǒng)的講授與學(xué)習(xí)，作為學(xué)習(xí)者的角度來(lái)說(shuō)，我都覺(jué)得這樣的培訓(xùn)方式與內(nèi)容更易于接受，更加能集中一點(diǎn)加以突破，達(dá)到研修的目的和效果。

教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式也有了根本性的改變。進(jìn)一步了解教育教學(xué)改革動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)了不少的教育教學(xué)理論。這些內(nèi)容涵蓋了一名教師成長(zhǎng)所需要的全部知識(shí)。在培訓(xùn)指導(dǎo)過(guò)程中，以案例為基礎(chǔ)非常實(shí)際地幫助我們解決了很多問(wèn)題。

二、感悟教師職業(yè)，升華自我素養(yǎng)。首先，教師是文化的傳遞者，“師者，傳道、授業(yè)、解惑也”，這是從知識(shí)傳遞的角度來(lái)反映教師的重要性。其次，教師是榜樣，學(xué)高為師，身正為范也正是這個(gè)意思，這里主要涉及做人的問(wèn)題，學(xué)生都有向師性，實(shí)際上是做人的一種認(rèn)同感；同時(shí)學(xué)生受教育的過(guò)程是人格完善的過(guò)程，教師的人格力量是無(wú)形的、不可估量的，教師要真正成為學(xué)生的引路人。第三，教師是管理者，教師要有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理協(xié)調(diào)能力，才能使教學(xué)更有效率，更能促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。第四，教師是父母，作為一名教師，要富有愛(ài)心，教師對(duì)學(xué)生的愛(ài)應(yīng)是無(wú)私的、平等的，就像父母對(duì)待孩子，所以我們說(shuō)教師是父母。并且，教師還要善于發(fā)現(xiàn)每一個(gè)學(xué)生的閃光點(diǎn)和發(fā)展需要。第五，教師是朋友，所謂良師益友，就是強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)生要交心，師生之間的融洽度、親和力要達(dá)到知心朋友一樣。最后，教師是學(xué)生的心理輔導(dǎo)者。教師必須要懂教育學(xué)、心理學(xué)、健康心理學(xué)等，應(yīng)了解不同學(xué)生的心理特點(diǎn)、心理困惑、心理壓力等，以給予及時(shí)的幫助和排解，培養(yǎng)學(xué)生健康的心理品質(zhì)。作為教師，不僅具有一定的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，更要具有優(yōu)秀的心理品質(zhì)與道德意識(shí)。二、三、在這次培訓(xùn)期間，讓人沒(méi)想到遠(yuǎn)程研修卻是如此的豐富，仿佛又回到了以前的學(xué)校的學(xué)習(xí)生活：集中在一起上課聽(tīng)報(bào)告，還有指導(dǎo)老師的精彩點(diǎn)評(píng)更讓人心生敬佩之心。在這一平臺(tái)上，有一線(xiàn)教師的上課實(shí)錄來(lái)彌補(bǔ)理論的空洞，有教授的理論為我們導(dǎo)航，有各地同仁的精辟點(diǎn)評(píng)，有專(zhuān)家的即時(shí)評(píng)說(shuō)，有課后反思研討，有困惑的解答，有鮮明熱烈的在線(xiàn)研討……所有的這一切都是我未曾料想的。

四、通過(guò)這次學(xué)習(xí)，我不僅是對(duì)教學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)上的收獲，一種潛心學(xué)習(xí)、按時(shí)完成作業(yè)的學(xué)習(xí)態(tài)度，更重要是一種教學(xué)態(tài)度，一種教學(xué)意識(shí)。不管是“綜合性學(xué)習(xí)”還是其他教學(xué)專(zhuān)題，作為老師我都應(yīng)該能夠當(dāng)學(xué)生的引領(lǐng)者、主導(dǎo)者，加強(qiáng)文化熏陶，加強(qiáng)審美活動(dòng)，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，與學(xué)生共同感受，這樣才能在教學(xué)上碰撞出精神的火花，構(gòu)建和諧的教學(xué)環(huán)境，綜合、全面提高學(xué)生的素養(yǎng)、能力，培養(yǎng)健康合格向上的人才。這次培訓(xùn)使我對(duì)未來(lái)的工作充滿(mǎn)了信心和動(dòng)力。對(duì)于涉足教師工作的我，對(duì)新的生活、新的責(zé)任、新的工作充滿(mǎn)熱情，但是在方法上缺少經(jīng)驗(yàn)，這樣形成一個(gè)心理矛盾。而本次培訓(xùn)中，尤其是教師心理調(diào)適方面得到了很大的平衡，并獲得了更多的方法，這對(duì)自己是一種鼓勵(lì)。鼓勵(lì)新教師適應(yīng)教學(xué)環(huán)境、生活環(huán)境

第五篇：根據(jù)本學(xué)期教學(xué)工作安排

根據(jù)本學(xué)期教學(xué)工作安排，學(xué)校教務(wù)部于第11－13周進(jìn)行了期中教學(xué)檢查。本次期中教學(xué)檢查內(nèi)容包括：教案編寫(xiě)、作業(yè)及基礎(chǔ)訓(xùn)練批改、教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行情況、月考批改及記錄、多媒體課件應(yīng)用、學(xué)生電子檔案、班主任工作日志及聽(tīng)課記錄 等。

本次期中教學(xué)檢查形式：本次教學(xué)檢查采取自查與抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。第十一周，進(jìn)行自查：各位教師對(duì)自己本學(xué)期的各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)進(jìn)行全面檢查，各教研組長(zhǎng)對(duì)組內(nèi)成員完成情況進(jìn)行全面檢查，匯總檢查結(jié)果；第十二、十三周，教務(wù)部督導(dǎo)小組對(duì)各位教師的完成情況進(jìn)行抽查，匯總抽查結(jié)果。

1、教案編寫(xiě)情況：絕大多數(shù)教師教案編寫(xiě)認(rèn)真，內(nèi)容完整，書(shū)寫(xiě)認(rèn)真，能夠突出教學(xué)重點(diǎn)。其中，秦軍、邢燕燕等的教案編寫(xiě)中體現(xiàn)出教學(xué)程序清晰，于仕濤、宮曉慧等教案重點(diǎn)突出，教學(xué)程序清晰。

2、作業(yè)布置與批改及月考試卷批閱情況：從本次作業(yè)檢查中可以看出教師對(duì)作業(yè)的布置量、次數(shù)、批改的認(rèn)真程度等相對(duì)上學(xué)期都有不同程度的提高，基本上都能夠堅(jiān)持全批全改。王翠萍、杜姍老師作業(yè)量足批閱認(rèn)真且，高萍老師三年級(jí)語(yǔ)文批改達(dá)80次，且批閱非常認(rèn)真，每一位任課教師（主課）都按照計(jì)劃進(jìn)行了月考，大部分老師月考試題重點(diǎn)突出，批改、記錄認(rèn)真。

3、學(xué)生電子檔案建立情況:所有班主任都為學(xué)生建立了電子檔案，內(nèi)容基本完整。其中，李偉玲、楊斌、李林波等老師的內(nèi)容相當(dāng)詳實(shí)，評(píng)價(jià)也很充分。

4、班主任工作日志記錄情況:班主任工作日志記錄情況整體良好，大多數(shù)班主任記錄詳細(xì)，重點(diǎn)突出。宮河清、秦軍、李林波、李偉玲、王愛(ài)芹等老師日志內(nèi)容記錄細(xì)致入微，非常詳盡，很值得大家學(xué)習(xí)。

5、多媒體課件應(yīng)用情況：本學(xué)期，通過(guò)開(kāi)展教師教學(xué)基本功比賽活動(dòng)，激發(fā)了教師制作課件，應(yīng)用多媒體技術(shù)的積極性，大大提高了多媒體教室的利用率。其中李林波、李建可、宮河清等老師課件制作精美，使用次數(shù)多，有詳細(xì)記錄。

6、聽(tīng)課記錄情況：盡管本學(xué)期時(shí)間緊，教學(xué)任務(wù)重，但大多數(shù)教師還是堅(jiān)持每周進(jìn)行了聽(tīng)課，李林波老師聽(tīng)課次數(shù)達(dá)24次之多。

從分析檢查數(shù)據(jù)可以看出，絕大多數(shù)教師教學(xué)態(tài)度端正，工作兢兢業(yè)業(yè)，責(zé)任心較強(qiáng)，遵守教學(xué)管理規(guī)定，嚴(yán)于律己，較好地履行了教師職責(zé)。能夠做到以學(xué)生為中心，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真對(duì)待備課、講授、作業(yè)批改等各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，充分利用多媒體課件教學(xué)，大大提高了課堂教學(xué)效率。班主任工作日志記錄詳細(xì)，學(xué)生電子檔案齊全，學(xué)生管理工作水平有了大大提高。