第一篇：就《關于規范電力系統職工投資發電企業的意見》答記者問

就《關于規范電力系統職工投資發電企業的意見》答記者問

發布時間 : 2008年03月20日

文章來源 : 國資委宣傳工作局

經國務院同意，國務院國資委、發展改革委、財政部和電監會日前聯合印發了《關于規范電力系統職工投資發電企業的意見》（以下簡稱《意見》），記者就《意見》出臺的有關情況采訪了有關負責人。

記者：日前，國資委、發展改革委、財政部和電監會聯合印發了《意見》，請您談談文件出臺的背景情況。

國資委負責人：近幾年來，有關電力系統職工投資問題，引起了社會廣泛關注。應該說，電力系統職工投資發電企業是在特定的歷史條件下形成的。80年代中期，為安置回鄉青年和解決富余職工問題，電力企業成立了一些“三產”和多種經營企業，主要是為主業提供服務。隨著國家經濟的發展，電力需求快速增長，國家鼓勵社會辦電，由此電力職工投資逐漸進入發電企業，而且規模不斷擴大。職工投資對于形成企業多元股東結構、鼓勵職工參與公司治理、調動職工生產積極性和緩解國家電力供求矛盾起到了一定作用。但是，由于缺乏統一的規范電力系統職工投資行為的制度規定等原因，導致出現了一些不容忽視的問題，如職工投資行為不規范，電力交易不公平，成本分攤不合理等，造成國有企業利潤轉移和國有資產流失。

為維護電力市場公平競爭秩序，規范電力系統職工投資行為，我們針對上述問題出臺了《意見》。當然，除電力企業外，其他國有企業職工投資持股也存在著類似問題。目前，我們正在制訂針對國有企業職工投資行為的規范意見，很快就會印發。

記者：學習了這個文件，我們理解主要精神是限制電力系統職工投資發電企業，重點是清理電網企業中層以上干部和關鍵崗位人員持有的發電企業股權問題。

國資委負責人：是的。出臺這個文件，就是為貫徹落實《國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》(國辦發［2007］19號)精神，妥善解決電網企業職工持有發電企業股權問題，進一步鞏固廠網分開取得的成果。我們知道，如果電網企業職工持有發電企業股權，就有可能產生不正當的關聯交易，造成不公平競爭。

要妥善解決電網企業職工持有發電企業股權問題，遵循的原則是要尊重歷史，實事求是；區別對待，分類指導。我們通過調查發現，地(市)級電網企業領導班子成員和省級以上電網企業的中層以上管理人員及電力調度人員、財務人員，在確保電力公平調度和公平交易中起著直接和重要的作用。《意見》規定了上述人員所持發電企業的股權要限期清退或轉讓。這樣規定既抓住了重點，又較容易操作。除此之外，《意見》對電網企業其他職工投資發電企業行為也進行了規范。要求電網企業其他職工不得增持本省(區、市)電網覆蓋范圍內發電企業股權，并且強調已有電網企業職工持股的發電企業，應按照有關規定，定期披露電力交易信息，自覺接受電力監管等部門的監督檢查。

記者：除了規范電網企業職工投資發電企業外，文件也對發電企業職工投資發電企業行為提出了要求。請問這是出于什么考慮？

國資委負責人：規范發電企業職工投資發電企業行為也是該文件的重要內容之一。調查發現，當前一些發電企業職工大多直接投資在與國有發電機組共用同一基礎設施或同一生產經營管理系統的發電機組上，這種做法增加了企業管理難度，并導致成本分攤不合理，損害了國有企業的利益。有些發電企業職工甚至在水壩溢流洞、泄洪洞投資安裝發電機組，這樣不僅造成上述成本分攤不合理等問題，而且對大壩安全也造成了威脅。為此，《意見》堅決要求逐步予以清退或轉讓，并且強調在職工未清退所持股份之前，國有電力企業必須制定合理的成本分攤辦法并認真執行。

記者：《意見》要求有關人員在文件印發后清退或轉讓所持股份。這是一項很難的工作，請問如何保證這一要求能夠得到真正落實？

國資委負責人：是的，這項工作直接涉及部分干部、職工個人利益的調整，難度較大，但是必須嚴格按照文件要求執行，限期整頓。關鍵是有關電力企業領導干部要提高認識，高度重視，帶頭執行文件，同時認真組織，強化管理，將這項工作提高到規范投資行為，維護市場公平秩序的高度來認識。做好職工的思想工作，切實維護電力系統安全運行，確保職工隊伍穩定。同時國有資產監管部門、電監會等部門要加強監督檢查，把清理整頓工作落到實處。對違反國家有關法律法規及本意見要求并造成國有資產流失的，必須嚴肅查處并追究有關人員責任。

第二篇：關于印發《關于規范電力系統職工投資發電企業的意見》的通知(國資發改革[2008]28號)

關于印發《關于規范電力系統職工投資發電企業的意

見》的通知

國資發改革[2008]28號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院各部委，各直屬機構，各有關中央企業：

國資委、發展改革委、財政部、電監會《關于規范電力系統職工投資發電企業的意見》，已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院國有資產監督管理委員會

國家發展和改革委員會

財

政

部

國家電力監管委員會

二〇〇八年一月二十八日

關于規范電力系統職工投資發電企業的意見

國資委 發展改革委 財政部 電監會

近年來，各地一些國有電力企業通過成立職工持股會等方式，組織職工在發電企業改制中持股和投資新建發電企業，對于形成企業多元股東結構、鼓勵職工參與公司治理、調動生產積極性起到了一定作用，但由于操作不規范，引發了不公平競爭、國有企業利潤轉移和國有資產流失等問題。根據《國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》（國辦發〔2007〕19號）精神，經國務院同意，現就規范電力系統職工投資發電企業行為提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

規范電力系統職工投資發電企業的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照深化電力體制改革的要求，妥善解決電網企業職工持有發電企業股權問題，理順發電企業產權關系，優化資源配置，維護公平競爭，防止國有資產流失，促進電力工業又好又快發展。

規范電力系統職工投資發電企業的基本原則：一是尊重歷史，實事求是；二是區別對待，分類指導；三是穩妥操作，確保穩定；四是加強領導，強化監督。

二、規范電力系統職工投資發電企業行為

電力系統職工投資發電企業應當遵循自愿、公平和誠實守信、風險自擔的原則，依法享有投資者權益。國有電力企業不得以企業名義組織各類職工投資活動。

規范電網企業職工持有發電企業股權的行為。地（市）級電網企業的領導班子成員和省級以上電網企業的電力調度人員、財務人員、中層以上管理人員，不得直接或間接持有本省（區、市）電網覆蓋范圍內發電企業的股權，已持有本省（區、市）電網覆蓋范圍內發電企業股權的，應自本意見印發之日起1年內全部予以清退或轉讓，發電企業可以優先回購。電網企業其他職工自本意見印發之日起不得增持本省（區、市）電網覆蓋范圍內發電企業的股權，自愿清退或轉讓已持有股權的，發電企業可以優先回購。存在電網企業職工持股行為的發電企業應依照有關法規規定披露電力交易信息，自覺接受電力監管等機構的監督檢查。

規范發電企業職工投資發電企業的行為。發電企業職工不得直接投資于共用同一基礎設施或同一生產經營管理系統的發電機組，不得在水壩溢流洞、泄洪洞投資安裝發電機組。已持有共用同一基礎設施、同一生產經營管理系統的不同發電機組股權的，應自本意見印發后逐步予以清退或轉讓，發電企業可以優先回購。國有發電企業應當針對共用同一基礎設施或同一生產經營管理系統的不同發電機組，制定合理分攤各項費用和合理分配對外供熱比例的具體辦法并嚴格執行，嚴禁侵占和損害國有權益。

三、加強組織領導，強化監督管理

國有電力企業是規范電力系統職工投資發電企業工作的責任主體。要認真貫徹執行本意見各項要求，加強領導，認真組織，周密部署，強化企業內部管理，規范企業投資和改制行為，避免國有資產流失。同時，要加強政治思想工作，強化宣傳教育和輿論引導，切實維護電力系統安全穩定運行和職工隊伍穩定。

各級國有資產監督管理、發展改革、財政、電力監管等部門要加強協調配合，強化監督管理，進一步規范電力調度秩序和交易行為，維護公平競爭的市場秩序，確保規范電力系統職工投資發電企業的各項工作落到實處。國有資產監督管理機構、電力監管機構具體負責本意見貫徹執行情況的督促檢查，對違反國家有關法律法規及本意見要求并造成國有資產流失的，要予以嚴肅查處并追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三篇：最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

日前，最高人民檢察院印發了《最高人民檢察院關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，記者就加強檢察機關的訴訟監督工作采訪了最高人民檢察院副檢察長孫謙。記者:孫副檢察長，您好!最高人民檢察院最近印發了《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，請您談談這個文件的出臺背景和起草過程。

孫謙:對訴訟活動實行法律監督，是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責，是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色，是人民檢察院法律監督性質和職能的重要體現。全面加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督，促進司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，也是檢察工作實現科學發展的客觀要求。胡錦濤總書記強調，要加強對訴訟活動的法律監督，切實解決執法不嚴、司法不公的問題。***同志指出，檢察機關要切實承擔法律監督使命，忠實履行法律監督職能，著力增強法律監督能力。曹建明檢察長多次提出，一定要按照中央要求，以對黨、對人民、對憲法高度負責的態度，全面強化對訴訟活動的法律監督，維護司法公正。《意見》的出臺，是檢察機關貫徹胡總書記等中央領導同志對檢察工作的重要指示，貫徹十七大、十七屆四中全會和全國政法工作電視電話會議精神的重要舉措，對于全面強化法律監督，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威，促進公正廉潔執法，維護社會公平正義、促進社會和諧穩定具有重要意義。

最高人民檢察院經過深入調研，在充分了解地方各級檢察機關開展訴訟監督工作有關情況的基礎上，經過反復研究和論證起草了意見稿。在起草過程中，先后征求了有關部門和各省級檢察院的意見，經最高人民檢察院十一屆檢察委員會第九次會議審議通過并報經中央批準后，于日前下發執行。

記者:加強訴訟監督工作確實意義重大，請您談一談檢察機關加強對訴訟活動法律監督工作的指導思想和要求。

孫謙:人民檢察院開展訴訟監督工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，貫徹“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，嚴格依法履行人民檢察院的法律監督職能，進一步加大工作力度，狠抓薄弱環節，突出監督重點，完善監督機制，強化監督措施，提高監督能力，增強監督實效，促進司法公正。

對訴訟監督工作的基本要求，主要有以下幾點:一是敢于監督，善于監督。要牢牢把握憲法和法律關于人民檢察院是國家法律監督機關的職能定位，始終把強化法律監督、維護公

平正義作為檢察工作的根本任務，不斷增強監督意識，做到既敢于監督，剛正不阿，又善于監督，慎重行事，講究方式方法，不斷提高監督水平。二是依法監督，規范監督。要嚴格依據法律賦予的職權，按照法律規定的程序，規范訴訟監督機制和手段，運用查處職務犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開展監督工作，及時糾正訴訟中的嚴重違法行為和錯誤裁判，嚴肅查處司法不公背后的職務犯罪，全力維護司法公正。三是突出重點，注重實效。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，著力加強對立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、執行等重點環節和關鍵崗位的監督，增強監督工作的針對性和實效性。要堅決貫徹中央的要求，重點加大對訴訟中實體、程序方面的嚴重違法和司法不公背后的職務犯罪的監督和查處力度，切實提高攻堅克難能力和法律監督水平，把工作著力點放在增強實效上，使訴訟中的違法行為得到糾正，錯誤判決、裁定得到改正，職務犯罪得到查處。四是提高效率、保證質量。要正確處理訴訟監督中的一系列關系，堅持監督的力度、質量、效率和效果的有機統一，加大監督力度，提高監督效率，保證監督質量，追求最佳的監督效果，使訴訟監督實現打擊犯罪與保障人權、實體公正與程序公正、監督制約與協調配合、法律效果與政治效果、社會效果的有機統一。五是要處理好監督與支持的關系。人民檢察院與人民法院、公安機關、刑罰執行機關雖然在訴訟活動中分工不同，但根本目標一致，都在各自職權范圍內嚴格執行法律，為建設中國特色社會主義服務。人民檢察院加強訴訟監督，目的是督促和支持有關機關嚴格依法行使職權，確保法律得到正確實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。要樹立監督就是支持、監督與支持相統一的理念，在監督中支持，在支持中監督，推動社會主義法治建設的順利進行。

記者:檢察機關加強對訴訟活動的法律監督，要突出哪些重點呢?

孫謙:前面說過，加強訴訟監督工作的一個基本要求就是突出重點，注重實效。人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，就是檢察機關訴訟監督工作的重點。在刑事訴訟中，一是要加強對應當立案而不立案的監督，探索完善對不應當立案而立案的監督機制;二是要加大對偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度，健全排除非法證據制度，探索對偵查機關采取的強制性偵查措施及強制措施的監督機制;三是要加強對審判程序違法的監督，加大對死刑立即執行改判緩期二年執行案件、二審不開庭審理后改變一審判決案件審判監督薄弱環節的監督力度，加大對不服人民法院生效裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機關辦理刑事申訴案件的程序和機制，完善對死刑案件審判活動的監督機制;四是建立健全預防和糾正超期羈押的長效工作機制，完善對刑罰執行活動的監督制度，建立刑罰執行同步監督機制等。

在民事審判和行政訴訟中，一是要完善民事、行政抗訴案件的申訴審查機制，依法保障當事人的申訴權利;二是要加大抗訴工作力度。重點做好對涉農維權、弱勢群體保護、勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等涉及民生的確有錯誤案件的審查抗訴工作;三是要加強對行政訴訟的監督;四是要加強對人民法院再審活動的監督;五是要研究檢察機關對民事執行工作實施法律監督的范圍和程序等。

記者:檢察機關將如何通過完善監督工作機制、措施來強化對訴訟活動的法律監督?孫謙:加強訴訟監督工作要落到實處，需要從多個方面完善監督機制，強化監督措施，主要有以下幾個方面:一是拓寬訴訟監督案件的來源和渠道;二是進一步健全上下一體、分工合理、權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監督體制，發揮訴訟監督的整體效能;三是完善與偵查、審判、刑罰執行機關的溝通協調機制，研究建立有關機關對人民檢察院監督意見的反饋機制，解決實踐中的突出問題;四是根據訴訟活動的實際需要，綜合運用多種監督手段;五是針對人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題，適時開展專項監督活動，爭取每年解決幾個重點問題;六是堅持把大案要案作為查辦職務犯罪工作的重點，加大依法查辦執法不嚴、司法不公、違法辦案背后的職務犯罪的力度。此外，還要完善訴訟監督考評機制和激勵機制等與之配套的工作機制。

記者:加強對訴訟活動的法律監督，也對檢察機關自身的執法辦案活動提出了更高的要求，關于加強對檢察機關自身執法辦案活動的監督，最高人民檢察院有什么新的要求和舉措?孫謙:檢察機關執法應該做到規范、依法、文明，否則就沒有資格監督別人。因此，不斷加強對自身執法活動的規范和監督，是最高人民檢察院始終抓住不放的工作重點。在加強對訴訟活動的法律監督的同時，對自身的監督首先要加強，一是完善自偵案件線索管理制度，堅決防止壓線索不查、利用線索謀私等問題。二是切實加強對檢察機關自偵案件立案活動的監督。三是進一步規范自偵案件辦案程序。繼續推進執法規范化建設，全面整合、優化辦案工作流程和辦案規范。四是完善省級以下人民檢察院辦理職務犯罪案件的備案、批準制度。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務犯罪案件決定立案的，報上一級人民檢察院備案，擬決定撤銷案件、不起訴的，報上一級人民檢察院批準，進一步規范備案、批準的程序。五是改革完善檢察機關辦理職務犯罪案件的審查逮捕程序。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級人民檢察院審查批準。這項改革已經著手實施，并取得了較好的效果。六是自覺接受偵查、審判等機關的制約。對偵查機關申請復議、復核以及人民法院駁回抗訴等案件定期復查，促進法律監督工作水平不斷提高。七是自覺接受人民監督員的監督。辦理職務犯罪案件，按照規定的程序和范圍接受人民監督員的監督。

進一步完善和規范人民監督員的產生方式、職責權限、組織形式和監督程序，推動人民監督員制度的規范化、法律化。八是繼續完善檢務公開制度。進一步明確向公眾和當事人公開的訴訟監督工作事項，增強訴訟監督工作的透明度，保障人民群眾對訴訟監督工作的知情權、參與權和監督權，提高執法的公信力。九是完善檢察人員違紀違法行為懲處和預防機制。強化上級人民檢察院對下級人民檢察院查辦職務犯罪工作的監督，健全和切實落實檢察人員執法過錯責任追究制度，嚴明辦案紀律，加強執法監察、檢務督察和巡視工作，嚴格追究執法過錯責任，嚴防辦案安全事故發生。

記者:通過您的介紹，我們對最高人民檢察院的部署有了比較全面的了解。要切實做好這項工作，您認為各級檢察機關還需要注意哪些問題?

孫謙:訴訟監督工作使命光榮，責任重大，必須堅持黨的領導，依靠人大監督和人民群眾支持，才能保障訴訟監督順利進行。

第一，必須堅持黨的領導。黨的領導是做好訴訟監督工作的根本保證。各級人民檢察院在訴訟監督工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領導，嚴格執行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報訴訟監督工作取得的成績和存在的問題，爭取黨委、政法委對訴訟監督工作的支持，幫助解決遇到的困難和問題。對于訴訟監督工作中發現的司法人員嚴重違法違紀行為，在糾正違法行為的同時，要及時將有關材料移送紀檢機關;發現傾向性的違法違紀問題，要及時向紀檢機關通報。

第二，必須自覺接受人大監督。各級檢察機關要增強接受人大及其常委會監督的自覺性、主動性，健全接受人大及其常委會監督的工作機制。積極爭取人大常委會采取執法檢查、聽取訴訟監督專項報告、作出決議、對有關部門工作開展監督等形式，加強對訴訟監督工作的監督和支持。加強立法研究工作，積極向人大及其常委會提出立法建議，在刑事、民事、行政訴訟法中進一步明確訴訟監督的程序和方式，為訴訟監督工作提供明確、具體的法律依據。第三，必須緊緊依靠人民群眾。堅持專門工作與群眾路線相結合，依靠人民群眾做好訴訟監督工作。加大對訴訟監督工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。

記者:加強對訴訟活動的法律監督也是目前正在進行的司法體制和工作機制改革的重要內容，二者如何統一和協調起來呢?

孫謙:強化檢察機關的法律監督，是司法體制和工作機制改革的重要內容。加強對訴訟活動的法律監督，是檢察機關貫徹中央司法體制改革部署的一個重大舉措。最高人民檢察院發布的這個意見，是對今后一個時期訴訟監督工作作出的部署。各地檢察機關在貫徹過程中，要注意把加大訴訟監督工作力度同依法推進改革統一起來，對于應當修改法律或者會同有關

部門制定相關文件的改革和監督措施，各地應當加強研究和探索，在法律修改或者在最高人民檢察院與有關部門聯合發布有關文件、建立相關機制后貫徹實施。

第四篇：解析最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

日前，最高人民檢察院印發了《最高人民檢察院關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，記者就加強檢察機關的訴訟監督工作采訪了最高人民檢察院副檢察長孫謙。

記者:孫副檢察長，您好!最高人民檢察院最近印發了《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，請您談談這個文件的出臺背景和起草過程。

孫謙:對訴訟活動實行法律監督，是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責，是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色，是人民檢察院法律監督性質和職能的重要體現。全面加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督，促進司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，也是檢察工作實現科學發展的客觀要求。胡錦濤總書記強調，要加強對訴訟活動的法律監督，切實解決執法不嚴、司法不公的問題。***同志指出，檢察機關要切實承擔法律監督使命，忠實履行法律監督職能，著力增強法律監督能力。曹建明檢察長多次提出，一定要按照中央要求，以對黨、對人民、對憲法高度負責的態度，全面強化對訴訟活動的法律監督，維護司法公正。《意見》的出臺，是檢察機關貫徹胡總書記等中央領導同志對檢察工作的重要指示，貫徹十七大、十七屆四中全會和全國政法工作電視電話會議精神的重要舉措，對于全面強化法律監督，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威，促進公正廉潔執法，維護社會公平正義、促進社會和諧穩定具有重要意義。

最高人民檢察院經過深入調研，在充分了解地方各級檢察機關開展訴訟監督工作有關情況的基礎上，經過反復研究和論證起草了意見稿。在起草過程中，先后征求了有關部門和各省級檢察院的意見，經最高人民檢察院十一屆檢察委員會第九次會議審議通過并報經中央批準后，于日前下發執行。

記者:加強訴訟監督工作確實意義重大，請您談一談檢察機關加強對訴訟活動法律監督工作的指導思想和要求。

孫謙:人民檢察院開展訴訟監督工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，貫徹“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，嚴格依法履行人民檢察院的法律監督職能，進一步加大工作力度，狠抓薄弱環節，突出監督重點，完善監督機制，強化監督措施，提高監督能力，增強監督實效，促進司法公

正。

對訴訟監督工作的基本要求，主要有以下幾點:一是敢于監督，善于監督。要牢牢把握憲法和法律關于人民檢察院是國家法律監督機關的職能定位，始終把強化法律監督、維護公平正義作為檢察工作的根本任務，不斷增強監督意識，做到既敢于監督，剛正不阿，又善于監督，慎重行事，講究方式方法，不斷提高監督水平。二是依法監督，規范監督。要嚴格依據法律賦予的職權，按照法律規定的程序，規范訴訟監督機制和手段，運用查處職務犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開展監督工作，及時糾正訴訟中的嚴重違法行為和錯誤裁判，嚴肅查處司法不公背后的職務犯罪，全力維護司法公正。三是突出重點，注重實效。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，著力加強對立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、執行等重點環節和關鍵崗位的監督，增強監督工作的針對性和實效性。要堅決貫徹中央的要求，重點加大對訴訟中實體、程序方面的嚴重違法和司法不公背后的職務犯罪的監督和查處力度，切實提高攻堅克難能力和法律監督水平，把工作著力點放在增強實效上，使訴訟中的違法行為得到糾正，錯誤判決、裁定得到改正，職務犯罪得到查處。四是提高效率、保證質量。要正確處理訴訟監督中的一系列關系，堅持監督的力度、質量、效率和效果的有機統一，加大監督力度，提高監督效率，保證監督質量，追求最佳的監督效果，使訴訟監督實現打擊犯罪與保障人權、實體公正與程序公正、監督制約與協調配合、法律效果與政治效果、社會效果的有機統一。五是要處理好監督與支持的關系。人民檢察院與人民法院、公安機關、刑罰執行機關雖然在訴訟活動中分工不同，但根本目標一致，都在各自職權范圍內嚴格執行法律，為建設中國特色社會主義服務。人民檢察院加強訴訟監督，目的是督促和支持有關機關嚴格依法行使職權，確保法律得到正確實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。要樹立監督就是支持、監督與支持相統一的理念，在監督中支持，在支持中監督，推動社會主義法治建設的順利進行。

記者:檢察機關加強對訴訟活動的法律監督，要突出哪些重點呢?

孫謙:前面說過，加強訴訟監督工作的一個基本要求就是突出重點，注重實效。人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，就是檢察機關訴訟監督工作的重點。

在刑事訴訟中，一是要加強對應當立案而不立案的監督，探索完善對不應當立案而立案的監督機制;二是要加大對偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度，健全排除非法證據制度，探索對偵查機關采取的強制性偵查措施及強制措施的監督機制;三是要加強對審判程序違法的監督，加大對死刑立即執行改判緩期二年執行案件、二審不開庭審理后改變一審判決案件審判監督薄弱環節的監督力度，加大對不服人民法院生效裁判申訴案件的

辦理力度，完善檢察機關辦理刑事申訴案件的程序和機制，完善對死刑案件審判活動的監督機制;四是建立健全預防和糾正超期羈押的長效工作機制，完善對刑罰執行活動的監督制度，建立刑罰執行同步監督機制等。

在民事審判和行政訴訟中，一是要完善民事、行政抗訴案件的申訴審查機制，依法保障當事人的申訴權利;二是要加大抗訴工作力度。重點做好對涉農維權、弱勢群體保護、勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等涉及民生的確有錯誤案件的審查抗訴工作;三是要加強對行政訴訟的監督;四是要加強對人民法院再審活動的監督;五是要研究檢察機關對民事執行工作實施法律監督的范圍和程序等。

記者:檢察機關將如何通過完善監督工作機制、措施來強化對訴訟活動的法律監督?

孫謙:加強訴訟監督工作要落到實處，需要從多個方面完善監督機制，強化監督措施，主要有以下幾個方面:一是拓寬訴訟監督案件的來源和渠道;二是進一步健全上下一體、分工合理、權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監督體制，發揮訴訟監督的整體效能;三是完善與偵查、審判、刑罰執行機關的溝通協調機制，研究建立有關機關對人民檢察院監督意見的反饋機制，解決實踐中的突出問題;四是根據訴訟活動的實際需要，綜合運用多種監督手段;五是針對人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題，適時開展專項監督活動，爭取每年解決幾個重點問題;六是堅持把大案要案作為查辦職務犯罪工作的重點，加大依法查辦執法不嚴、司法不公、違法辦案背后的職務犯罪的力度。此外，還要完善訴訟監督考評機制和激勵機制等與之配套的工作機制。

記者:加強對訴訟活動的法律監督，也對檢察機關自身的執法辦案活動提出了更高的要求，關于加強對檢察機關自身執法辦案活動的監督，最高人民檢察院有什么新的要求和舉措?

孫謙:檢察機關執法應該做到規范、依法、文明，否則就沒有資格監督別人。因此，不斷加強對自身執法活動的規范和監督，是最高人民檢察院始終抓住不放的工作重點。在加強對訴訟活動的法律監督的同時，對自身的監督首先要加強，一是完善自偵案件線索管理制度，堅決防止壓線索不查、利用線索謀私等問題。二是切實加強對檢察機關自偵案件立案活動的監督。三是進一步規范自偵案件辦案程序。繼續推進執法規范化建設，全面整合、優化辦案工作流程和辦案規范。四是完善省級以下人民檢察院辦理職務犯罪案件的備案、批準制度。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務犯罪案件決定立案的，報上一級人民檢察院備案，擬決定撤銷案件、不起訴的，報上一級人民檢察院批準，進一步規范備案、批準的程序。五是改革完善檢察機關辦理職務犯罪案件的審查逮捕程序。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級人民檢察院審查批準。這項改革已經著手

實施，并取得了較好的效果。六是自覺接受偵查、審判等機關的制約。對偵查機關申請復議、復核以及人民法院駁回抗訴等案件定期復查，促進法律監督工作水平不斷提高。七是自覺接受人民監督員的監督。辦理職務犯罪案件，按照規定的程序和范圍接受人民監督員的監督。進一步完善和規范人民監督員的產生方式、職責權限、組織形式和監督程序，推動人民監督員制度的規范化、法律化。八是繼續完善檢務公開制度。進一步明確向公眾和當事人公開的訴訟監督工作事項，增強訴訟監督工作的透明度，保障人民群眾對訴訟監督工作的知情權、參與權和監督權，提高執法的公信力。九是完善檢察人員違紀違法行為懲處和預防機制。強化上級人民檢察院對下級人民檢察院查辦職務犯罪工作的監督，健全和切實落實檢察人員執法過錯責任追究制度，嚴明辦案紀律，加強執法監察、檢務督察和巡視工作，嚴格追究執法過錯責任，嚴防辦案安全事故發生。

記者:通過您的介紹，我們對最高人民檢察院的部署有了比較全面的了解。要切實做好這項工作，您認為各級檢察機關還需要注意哪些問題?

孫謙:訴訟監督工作使命光榮，責任重大，必須堅持黨的領導，依靠人大監督和人民群眾支持，才能保障訴訟監督順利進行。

第一，必須堅持黨的領導。黨的領導是做好訴訟監督工作的根本保證。各級人民檢察院在訴訟監督工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領導，嚴格執行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報訴訟監督工作取得的成績和存在的問題，爭取黨委、政法委對訴訟監督工作的支持，幫助解決遇到的困難和問題。對于訴訟監督工作中發現的司法人員嚴重違法違紀行為，在糾正違法行為的同時，要及時將有關材料移送紀檢機關;發現傾向性的違法違紀問題，要及時向紀檢機關通報。

第二，必須自覺接受人大監督。各級檢察機關要增強接受人大及其常委會監督的自覺性、主動性，健全接受人大及其常委會監督的工作機制。積極爭取人大常委會采取執法檢查、聽取訴訟監督專項報告、作出決議、對有關部門工作開展監督等形式，加強對訴訟監督工作的監督和支持。加強立法研究工作，積極向人大及其常委會提出立法建議，在刑事、民事、行政訴訟法中進一步明確訴訟監督的程序和方式，為訴訟監督工作提供明確、具體的法律依據。

第三，必須緊緊依靠人民群眾。堅持專門工作與群眾路線相結合，依靠人民群眾做好訴訟監督工作。加大對訴訟監督工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。

記者:加強對訴訟活動的法律監督也是目前正在進行的司法體制和工作機制改革的重要內容，二者如何統一和協調起來呢?

孫謙:強化檢察機關的法律監督，是司法體制和工作機制改革的重要內容。加強對訴訟

活動的法律監督，是檢察機關貫徹中央司法體制改革部署的一個重大舉措。最高人民檢察院發布的這個意見，是對今后一個時期訴訟監督工作作出的部署。各地檢察機關在貫徹過程中，要注意把加大訴訟監督工作力度同依法推進改革統一起來，對于應當修改法律或者會同有關部門制定相關文件的改革和監督措施，各地應當加強研究和探索，在法律修改或者在最高人民檢察院與有關部門聯合發布有關文件、建立相關機制后貫徹實施。

第五篇：稅務總局就企業年金個人所得稅征管問題答記者問

稅務總局就企業年金個人所得稅征管問題答記者問

中央政府門戶網站2009年12月11日來源：稅務總局網站

近日，國家稅務總局發出《關于企業年金個人所得稅征收管理有關問題的通知》（國稅函[2009]694號，以下簡稱《通知》），明確了企業年金個人所得稅征收管理的相關問題。記者就有關問題采訪了國家稅務總局所得稅司負責人。

問：為什么要出臺《通知》？

答：根據個人所得稅法及其實施條例和相關規定，除符合國家有關規定實際繳付（包括單位、個人）的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費和住房公積金外，其他補充保險和商業保險以及超標準的基本保險均應征收個人所得稅。企業年金是補充養老保險的一種主要形式，對其征稅在個人所得稅政策上是明確的。但因我國的企業年金制度起步較晚，企業年金運作復雜，各地區、各企業差異較大，個人所得稅征收管理存在較多問題一直未得到有效解決，企業和基層稅務機關常有反映。這次在深入調研的基礎上，我們研究制定了《通知》，主要是進一步明確企業年金個人所得稅的征收管理有關規定。

問：《通知》的主要內容是什么？

答：企業年金是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿建立的補充養老保險。主要由個人繳費、企業繳費和年金投資收益三部分組成，《通知》重點對個人繳費和企業繳費的個人所得稅征管問題作出了規定。

首先，《通知》再次重申了企業年金個人繳費的政策規定，明確了企業繳費的稅務處理方法。即個人繳費不得在個人當月工資、薪金所得稅前扣除，企業繳費計入個人賬戶的部分（以下簡稱企業繳費）與個人當月的工資、薪金分開，單獨視為一個月的工資、薪金不扣除任何費用計算應繳稅款。舉例如下：假設某企業職工年金賬戶中每月個人繳費100元、企業繳費400元，其100元的個人繳費不得在工薪所得稅前扣除，屬于個人稅后工薪的繳費；企業繳入其個人賬戶的400元不并入當月工資、薪金，直接以400元對應個人所得稅工資、薪金所得稅率表的適用稅率計算應扣繳的稅款。

其次，企業繳費的個人所得稅征收環節是企業繳費環節，即在企業繳費計入個人賬戶時，由企業作為扣繳義務人依法扣繳稅款。

第三，對因年金設置條件導致的已經計入個人賬戶的企業繳費不能歸屬個人的部分，《通知》規定，其已扣繳的個人所得稅應予以退還，并明確了個人辦理退稅時需要提供的相關資料。

第四，《通知》明確了該文件的適用范圍。即《通知》所稱企業年金是指企業及其職工按照《企業年金試行辦法》的規定，在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿建立的補充養老保險。對個人取得上述規定之外的其他補充養老保險收入，應全額并入當月工資、薪金所得依法征收個人所得稅。

另外，《通知》還對建立企業年金制度的企業提出了征收管理方面的要求，并與目前企

業年金個人所得稅政策執行情況的銜接作出了規定。

問：《通知》中規定的企業繳費計稅方法對企業年金制度的發展有何影響？

答：據不完全統計，截至2008年底，全國已有3.3萬戶企業建立了企業年金制度，覆蓋職工1038萬人，但是我國企業年金的覆蓋面不高，所覆蓋職工僅占參加全國基本養老保險人數（截至2008年底，全國基本養老保險參保人數約1.74億人）的6%左右，而且從建立年金企業所屬行業看，大多集中在電力、鐵路、金融、保險、通訊、煤炭、有色金屬、交通、石油天然氣等高收入行業或壟斷行業。由于我國的企業年金制度起步晚，還屬于初步建立階段，為鼓勵更多的企業建立年金制度，為職工提供基本養老保險之外的補充養老保險，稅收政策應該適當考慮給予鼓勵和支持。因此，在研究起草《通知》的過程中，我們始終堅持了既考慮調節收入分配，又要體現對企業年金發展給予適當鼓勵和扶持的原則。應該說《通知》規定的將企業繳費計入個人賬戶的部分單獨計稅的方法，很好地體現了上述原則。即對個人繳費和企業繳費計入個人賬戶的部分依法予以征稅，防止收入分配差距過大，同時，將企業繳費單獨作為一個月工資薪金計算征收個人所得稅的處理方法，降低了企業繳費的適用稅率，實際上也是一種較為優惠的計算方法，目的是鼓勵和扶持企業年金的發展。另外，將企業繳費區別于正常工資、薪金單獨計稅，也便于為中途退出年金計劃的職工辦理退稅。

問：《通知》明確在企業繳費環節征收個人所得稅，而國際上有的國家規定是在年金領取環節征收個稅，請問對此是如何考慮的？

答：之所以沒有在個人退休領取年金環節扣繳稅款，主要是基于我國現行個人所得稅制和稅務機關的征管能力。從國際上看，在企業年金的個人所得稅征管環節上，既有在企業繳費環節征收、在領取環節免稅的國家，也有在繳費環節免稅、領取環節征收的國家，征收環節不是統一的，每個國家對企業年金個人所得稅征收環節的選擇，都是與本國的稅制和稅務機關的實際征管能力相適應的，取決于各國的實際。據我們了解，對企業年金在領取環節征收個人所得稅的國家，基本上都是多年實行綜合稅制或綜合與分類相結合稅制的國家，其對個人的退休金是征稅的，稅務機關不僅具有完備的個人收入信息和健全的征管機制，而且具有全國統一的信息化管理平臺，而我國現行個人所得稅制是分項稅制，且對退休工資或退休金予以免稅，不具備將企業年金遞延至個人退休領取環節征稅的基本條件。同時，如果在年金領取環節征收個人所得稅，則稅務機關必須在企業建立年金后的數十年隨時監控年金的運行，且保存數十年的個人信息，從目前看，稅務機關還不具備這方面的征管能力。