第一篇：小浪底水庫移民資金基層財務管理的探索解讀

小浪底水庫移民資金基層財務管理的探索

作者：趙文芳

時間：2007-11-25 12:16:00

摘要：為了妥善安置解決移民問題，國家安排了86.75億的總體投資用于搬遷安置庫區移民及建設相應的配套工程項目。如何作好小浪底移民的財務管理工作，將這筆資金管好用好，確保移民資金安全可靠，保證移民任務的順利完成，并提高其使用效益，不僅對小浪底移民項目至關重要，而且對我國在建項目的水庫移民財務管理工作也大有裨益。

關鍵詞：水庫移民 資金 財務管理

基層移民資金的管理是移民資金管理的關鍵

早在小浪底工程建設的前期，移民工作已確定了“水利部領導，業主管理，兩省包干負責，縣為基礎。”的總體模式，這里明確指出移民工作歸根到底基礎都是在縣級以下，財務管理工作作為移民工作的一部分也同樣如此，具體原因還有以下幾點：

首先，從移民資金的特殊性來看，自水利部到縣級以上各級移民部門財務工作的主要內容都是按項目、按概算、按計劃及時控制撥付資金，而大量的移民項目的具體實施，如：集體財產的補償，個人財產的兌現，均在縣級以下。抓住了基層資金的管理，也就是抓住了移民資金的落實。其次，從會計核算的一般原則看，首要的一條就是“客觀性”原則，它要求會計工作要如實反映財務狀況，做到內容真實，數字準確，資料可靠，它是對會計工作的基本要求。客觀真實的資料只能來源于基層，如果沒有縣以下鄉村級的嚴密管理，準確的核算，就無法實現會計反映監督的職能，保證移民資金按照規劃最終到達移民的手中，實現其最終的目的。第三，從目前的財務制度來看，在建項目的土地征用遷移補償費，按照國家基本建設會計制度進行核算是在“待攤投資—土地征用遷移補償費”二級科目下反映。對于86.75億元的小浪底移民資金來說，上級部門按有關規定制度核算到此尚可滿足要求，而且國家在這方面的制度也比較健全。而對基層僅僅核算到這一級，明顯不夠，越向基層就越失去了其可操作性。因為對于基層的移民資金管理，目前尚無統一的制度可循，從而形成了移民資金管理終端的一個薄弱環節，所以需要加強對這一環節的管理。

對于不同內容的移民資金應采用不同的管理方法

小浪底移民資金按程序逐級下達到縣級以后，其資金大體可分兩個部分：其一是對于鄉、村、集體財產補償部分，該部分資金包括鄉鎮政府搬遷及相應設施應得補償部分和村集體應得土地補償費以及其它集體財產補償費。其二為移民應得的房屋、樹木等財產補償費等。由于這兩部分資金的性質不同，最終所有者也不同，所以在財務上應對這兩部分資金區別管理。

2.1 對個人財產補償部分

個人財產補償及時足額到位是第一步搬得出的物質保證。移民手中沒有一定的資金在安置地新建房屋，勢必會影響移民搬遷的進度和質量。因此，對于這一部分資金的管理要求保證及時、完整、安全地兌現到移民手中。做好個人資金兌現工作，財務人員除做好日常財務工作外，還應重視以下兩個方面：首先要增加移民資金的透明度。在縣移民辦充分宣傳移民政策、移民法規的基礎上，財務部門應在規劃安置部門的協助下對照國家概算將上級下達的資金逐項分解落實。概算中標準是多少，執行中具體的標準是多少，如何調整？已到位資金是多少，是哪些項目？已兌付資金是多少，兌付的是哪些項目，剩余資金大約什么時間到位？這些情況不僅要財務人員自己弄明白，而且要讓每一個移民都明白，讓移民手中的“實物卡”、“資金卡”成為真正的“明白卡”，取得移民的信任與理解。這樣也有利于移民參與對這部分資金的監督，及時發現問題，解決問題，將問題消化在日常工作中。其次是保證這部分資金的安全性。按照一般的資金管理程序，到達移民手中的資金必然是經過省到市、縣、鄉、村這一流程，最終到達移民個人的手中，這也是目前小浪底移民資金管理的普遍做法。它對資金監控的層次較多，同時也要求每一個環節都應暢通，任何一個環節出了問題，都會產生“腸梗阻”。在實踐中還有一種做法，即河南省濟源市的做法，給移民資金的管理提供了一個新的思路。對于個人補償這一部分移民資金，濟源市采取了由市移民辦財務人員直接在銀行為每戶移民開設帳戶，然后由市、鄉、村、移民個人及銀行等幾方面一起現場辦公，將個人補償費直接兌現到移民手中，使這部分資金免去了在鄉、村兩級手中的周轉，保證了兌現的及時性，安全性，而且，幾方同時處理帳務，更有利于上下級資金的核對、清算。

在近10年的小浪底移民搬遷中出現相互占用資金的情況。筆者認為，在政府部門的引導下，移民將自己的補償費拿出來，統一規劃，統一建造，本來是一件有利于移民的措施，它較各家各戶的自建有著無可比擬的優勢，但是若財務核算不及時，不明晰，便會引發出相應的問題，如山西省垣曲縣古城鎮，在統建中片面強調統一，致使有些補償費很少的移民戶住進了統建的新房卻交不起尚欠的建房款，占用了補償費多的移民戶的款項，因而造成了補償費多的移民戶不能及時拿到兌現款，引起移民的不滿。為避免這類問題的發生，財務人員應及時核算建房成本，并與各家各戶的補償款相對照，量入為出，及時向決策人員提供有用的信息。

對于自建部分，基層財務人員如何發揮自己的作用，也不可忽略，首先財務人員不應有撥下去便與財務人員無關，撥下去便不用管的思想，還要在督促實施上下功夫，應與規劃安置的檢查督促結合起來，按進度撥付資金。例如建房項目可規定為建房前預撥30％，做好基礎后再到位30％，做好框架撥付20％，完工前必須到位100％，實踐中應有相應的政策以便操作。應強調的是，對于移民資金的按進度撥款不同于工程資金的按進度撥款，移民資金必須提前到位，且不應滯留任河尾款，這是由移民搬遷工作的特點所決定的，因為移民手中無資金，便無法在安置地先建房，況且實際工作中舊房的拆遷與新建之間確實還存在著一個時間差。另外，對于個別的特困戶，可留在最后一并補助處理。

2.2 對于集體補償費的管理

集體補償費是移民資金中另一個重要的部分，它除了支付到安置村劃撥土地之外，其余主要留在村一級用于恢復發展生產，它是開發性移民第二步“穩得住”的保障。對于這一部分資金的管理，首先要用于保證生產用地劃撥到位。小浪底移民的安置是以大農業為主，農業安置首先要求有地可耕，這一部分資金一般應逐級撥付到安置村，但在小浪底移民資金運行中，也有不通過鄉一級政府的，這應根據具體情況分析對資金管理的利弊確定。對于村鎮設施恢復建設資金的使用，最易出現的問題是相互攀比，在實踐中要切實控制在原規模的范圍內，切忌在新建中因超規模而挪用其它移民資金，這樣拆東墻補西墻，既偏離了總體規劃，使規劃的項目資金無法落實，又削弱了后期生產發展的潛力。其次，對于集體補償費的管理也是財務管理急待加強的一個方面，由于移民對市場經濟認識的不夠，錯誤地估計市場，亂上項目、亂投資在小浪底移民工作開展較早的一些村子曾有不少的教訓。在移民資金的使用上缺乏約束機制，造成移民資金流失，最終虧損的是移民群眾。為避免類似事件的發生，我們首先應從立項上把關，實行村民議事制度。某一項目的立項，必須有三分之二以上的移民村村民通過。對于金額較大的項目立項還應有相應的嚴格控制程序，必須經縣移民辦審查批準，若有必要還應報請省移民辦甚至業主審查批準才能動用資金。有了這方面的管理辦法，財務人員便可在工作中用制度要求有關人員按程序操作，并且對不合理的支出予以抵制以保護移民資金的安全性不受侵犯。在選項上應主張盡量選擇投資小，周期短、見效快的項目，使移民盡快受益，盡快恢復生產。對于集體補償費的使用，還應實行村務公開，加強對這部分資金的監督，管理好了這一塊資金，也就是后期扶持的起步。

基層財務人員隊伍的建設是做好基層財務工作的保障

86.75億的投資如何能夠按照預算下撥到位，又如何隨時將執行的情況反饋上來，靠得到是財務人員的智慧與勞動，因此各級移民機構必須建立適應移民業務的財會機構，配備與財會業務相應的會計人員。縣級自不必說，鄉、村也必須將移民資金單獨建帳核算，不能與其它收支相混，并配有專人負責移民資金的帳務。同時又因為移民資金政策性強，而操作中制度又不是十分完善，所以應十分重視對財務人員的培訓，提高其業務能力。對于一些帳務的設置，業務的處理，先搞的幫助后搞的，縣、市級多下去指導鄉、村級。爭取統一到一個模式中來，最終客觀真實地反映到財務報告中去。對于從事移民財務工作的人員，保持其相對穩定性也非常重要。移民財務工作有其內在的延續性，但基層移民財務工作者的崗位卻沒有保障，往往村里的換屆選舉，鄉里的人事變動都會引起財務人員的變更。頻繁的更迭既不利于工作的延續，同時又不利于財會人員自身業務素質的提高，今天才培養了一個，明天的更換意味著培訓又需從頭開始。在對下級的檢查、審計中不難發現，大多數村的移民帳務都是一位財務人員負責很短的一個時期，幾任會計湊在一起才能說明一件事的來隴去脈。鑒于此，建議基層財務人員的變動必須有上一級移民財務部門批準方可辦理移交，這一點雖然在《會計法》中已有規定，但在基層仍需加強落實。

財務檔案是財務工作的重要資料，若對基層移民財務的檔案管理不嚴密，勢必對將來資料的查閱造成困難，對竣工決算造成影響。檢查中不乏有會計人員離任后自己記的賬自己保管的現象。因此，對于基層財務檔案的保管還應加強，執行中可于會計年度結束后的三個月內交存村委保管或上一級移民部門保管，這樣既有利于及時清理資料，也保證了財務檔案的嚴肅性。

總之，基層的移民財務工作也是在不斷探索中完善，唯有將移民資金安全完整地運用到移民項目中去，解決移民過程中存在的問題，為移民的后期生產恢復發展打好基礎，實現移民資金的最終目的，才算完成在建項目的移民財務管理工作。

第二篇：小浪底水庫移民權益保護解讀

小浪底水庫移民權益保護

摘要：介紹小浪底水庫移民工作實踐的成功經驗，認為：搞好規劃設計是保護移民合法權益的基礎；引入社會監理監測機制是保護移民合法權益的手段；搞好公眾參與和移民申訴是保護移民合法權益的途徑，搞好生產開發是保護移民合法權益的根本等觀點。

關鍵詞：小浪底 水庫移民 權益保護

小浪底水庫是我國“八五”計劃重點工程，移民總人數20萬人，移民項目投資90億元人民幣，其中作為獨立的工程項目利用國際開發協會信貸資金1.1億美元。自1992年至今，施工區已經搬遷移民18.5萬人。搬遷后，在自然條件方面，安置區多數位于經濟條件相對較好的交通干道和城市附近，生產生活條件相對優越。在基礎設施建設方面，每個村都修建了柏油公路，架設了輸電線和通訊線，移民從原來的窯洞搬到了采光、通風、衛生條件較好的磚混結構的房屋中，每個村都有標準較高的學校，適齡兒童就學率達100％，衛生院可使每個移民就近就醫，同時有90％以上的移民戶購買了電視機和洗衣機等家電設備，自來水通到各家各戶。來到移民新村，就會感受到小浪底水利樞紐工程的建設為庫區群眾創造了一個難得的機遇，而移民項目的實施更是為庫區群眾脫貧致富打下了良好的基礎。

回顧小浪底水庫移民工作十多年的實踐，我們深深體會到，維護移民的合法權益，是移民由非自愿搬遷到自愿搬遷，從而求得移民生產生活的穩定發展和安居樂業的關鍵。

一、搞好規劃設計是保護移民合法權益的基礎

移民項目設計是移民安置實施的藍圖，是恢復和發展移民生產、生活的重要保證措施。沒有科學合理的規劃設計，就不可能妥善地安置移民，移民的權益就不可能得到保護。1991年我國頒發了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，其中明確，移民安置規劃應與設計任務書（或可行性研究報告）和初步設計文件同時報主管部門審批，沒有移民安置規劃的，不得審批工程設計文件、辦理征地手續，不得施工。由此可見，我國對水利工程移民項目設計工作是非常重視的。特別是小浪底移民項目，水利部專門頒發了《黃河小浪底水利樞紐水庫淹沒及移民安置技施設計階段設計大綱》，為小浪底移民項目設計提供了依據。

要做好移民安置設計首先應有正確的符合實際的設計指導思想和遵循的原則，必須以人為本。小浪底移民項目的設計指導思想是：兼顧國家、集體和個人三者的利益，走開發性移民安置的路子，貫徹前期補償、后期扶持的移民安置方針，移民安置以大農業為主，以土地為依托，因地制宜，充分利用當地資源，廣開安置門路，走農、林、牧、副、漁多渠道安置的路子，逐步形成多元化產業結構，多行業綜合安置，使移民在安置后逐步達到或超過原有生活水平。

設計工作遵循以下原則：①淹沒損失的調查要全面、客觀、公正；②安置去向的選擇要尊重移民的意愿；安置點的確定以環境容量分析結果為主要依據；③生活、生產基礎設施建設要結合當地的經濟發展；④移民項目的實施不能造成環境破壞；⑤婦女、兒童等弱勢群體的權利在安置后應得到保護。

根據以上原則，小浪底移民項目參建各方做了大量而細致的工作。淹沒損失調查直接關系著移民的財產利益，是做好安置規劃的基礎。小浪底水庫項目先后經歷了可行性研究。初步設計和技施設計三個階段的調查。在1994年的技施設計階段調查中，黃委會設計院受業生的委托，在地方各級政府的配合下，投入人力約13明人次，歷時10個月，建立5萬余張移民財產卡片，對移民的所有財產進行了全面而客觀的判定和登記。規劃設計更是深入細致，移民安置去向先由地方政府提出，經征求移民的意見后，由設計單位進行環境容量分析和方案比較論證，最終確定安置方案，開展新村建設規劃和生產開發規劃。為保證規劃設計的科學、合理，還聘請了國內外專家對規劃設計工作進行咨詢服務。小浪底移民安置規劃落實到了每個居民點、每個項目、每組人群。經過國家計委的正式審批，移民的合法權益融入了規劃設計之中。百事通

二、引入社會監理監測機制是保護移民合法權益的手段

社會監理及監測評估機制的引入，是我國水庫移民走向正規化管理的最重要標志之一。在過去的50年中，我國經濟發展比較迅速，因水利工程建設造成的移民有上千萬人，通過政府堅持不懈的扶持，目前，大部分已得到了妥善安置，但是，還有一部分移民生活水平仍然處在貧困線以下，存在許多遺留問題。分析其原因，除了政府在當時對水庫移民的復雜性和艱巨性認識不夠、投資偏少外，管理體制不健全、不科學，缺乏有效而公正的監督機制，也是重要的原因之一。進入20世紀90年代，我國工程建設管理逐步與國際慣例接軌，移民項目管理也逐步向工程項目管理模式靠近，移民監理得到重視。1996年，小浪底移民局委托黃河工程監理咨詢公司承擔移民監理工作，委托華北水利水電學院移民監理事務所承擔移民監測評估工作，幾年來的實踐已積累了豐富的經驗，并形成了一套較為完整的管理與工作規則。1999年，小浪底移民局制訂了《黃河小浪底移民工程監理管理辦法》和《黃河小浪底移民工程監測評估工作管理辦法》。《黃河小浪底移民工程監理管理辦法》正式通過了水利部的審批，它說明小浪底移民監理及監測評估工作已逐步走向成熟階段。依據《黃河小浪底移民工程監測評估工作管理辦法》，小浪底移民監理實行總監理工程師負責制，設總監理工程師辦公室具體負責日常管理工作，監理工程師的主要任務是對移民搬遷安置實施過程中的進度、質量、投資進行控制，對計劃的執行及有關工程合同進行管理，監測評估工程師的主要任務是對移民搬遷安置的效果進行評價。監理、監測工程師的介入，使小浪底移民實施工作始終處于監控之中，各項實施工作增大了透明度，保證了移民基建項目的施工進度、施工質量和移民資金的合理使用。幾年來，監理工程師針對實施工作中的問題，先后向有關單位簽發監理通知書數十封。通過監理、監測工作，我們曾要求一個村拆除了所有的不合格房屋，對一個縣挪用移民資金進行了查處整改，有力地保護了移民的合法權益。

監測評估在我國尚屬新鮮事物，其目的是監測落實小浪底項目貫徹執行國家有關移民政策情況，評估項目移民安置實施規劃的執行情況，提出實施單位和項目業主工作中的不足，并提出改進建議。評估內容包括勞動就業、文化教育、公共衛生、經濟收入、農業產量以及移民對組織機構、社會服務與社會發展的評價，從而在各方面維護移民的權益。

三、搞好公眾參與和移民申訴是保護移民合法權益的途徑

移民項目不同于工程項目，移民項目的主體是人，而我們所做的一切都是為了移民在搬遷后能夠安居樂業。對于非自愿移民而言，一開始就有抵觸情緒是可以預料的，讓移民及安置區居民參與項目的全過程非常重要。通過移民群眾的參與，可以增加移民對政府的信任感，可以幫助設計單位提出更切合實際、受移民歡迎的安置方案，可以激發移民積極參與項目建設的主人翁精神。更重要的是，通過移民的參與，使移民了解國家的移民政策和他們應享受到的權益，在實施中對政策的落實和補償的兌現進行監督。小浪底移民參與的工作包括房屋及附屬物財產調查，土地面積及類別調查，安置去向的選擇，新村框架規劃，房屋及村基礎設施合同的簽訂，房屋及村基礎設施實施工作監督，農田基本建設，農副業項目的選項、決策和管理等。

在做好移民廣泛參與工作的同時，還要做好移民申訴問題的處理。接受和處理移民申訴，是了解移民搬遷和安置實際情況，吸取經驗教訓，為移民排憂解難，發現解決管理工作中的問題，維護國家利益，保護移民權益的一個重要途徑。要做好移民申訴工作，重要的是保證申訴渠道暢通。小浪底項目移民申訴渠道有4條：

第一條為移民管理系統，這是移民申訴的主要渠道，移民反映的問題可從村委逐級到水利部移民主管部門，可表示為：移民→村委會→鄉（鎮）政府→縣移民辦→市（地）移民辦→省移民辦→小浪底移民局→水利部移民局。第二條為監理系統，移民可通過監理直接將問題反映到小浪底移民局，可表示為：移民→監理單位→小浪底移民局→水利部移民局。第三條為監測系統，移民可通過監測評估人員直接將問題反映給小浪底移民局，可表示為：移民→監測單位→小浪底移民局→水利部移民局。第四條為政府系統，該系統主要適應移民對貪污、腐敗、違法亂紀問題的申訴，可表示為：移民→縣信訪局→市（地）信訪局→省信訪局→國家信訪局。

暢通的申訴渠道為解決移民抱怨問題提供了方便。實踐表明，小浪底移民反映的問題大部分是關于財產錯登漏登的，也有咨詢移民政策和反映違法違紀的。這些問題，按照不同性質分別由責任單位落實處理。如財產錯漏登問題，通過移民管理系統反映到小浪底移民局后，小浪底移民局組織設計單位和兩省移民辦到現場進行核實，按照核實的真實結果予以處理，移民比較滿意。

四、搞好生產開發是保護移民合法權益的根本

新村建設完成后，移民就可以搬遷，但是，要使移民在安置地穩得住、能致富，就必須搞好生產開發。水庫淹沒，對移民來說，損失最大的還是生產。成熟的土地、完善的水利設施、興建的企業、熟悉的生產模式，在水庫蓄水后都將成為過去。這些是移民多少年的積累，是移民生存和發展的物質基礎，沒有了這些，所有的一切權益都是空談。小浪底庫區約90％的移民是大農業安置，農業安置最根本的是要保證移民的口糧田，保證了移民的口糧田，移民的最大權益才有望得到保護。小浪底移民搬遷安置工作已接近尾聲，生產開發工作現在已全面啟動。目前，小浪底已搬遷的移民人數為18.5萬人，其中農業安置人口16.6萬人，劃撥的耕地面積為1.22×104hm2，農業人口人均0.07hm2，其中，全部為水澆地的移民，人均在0.05hm2左右，全部為旱地的移民，人均在0.11hm2左右，基本達到了規劃的指標。耕地的落實，使移民最重要的生產資料得以補償，有了開發生產的基礎。據不完全統計，僅河南省在移民搬遷后組織移民平整土地、改良土壤4×103hm2，進行水利設施配套建設，發展水澆地1.4×103hm2，特別是在溫孟灘和黃河下游幾個縣開展的排灌體系建設，實現了田成方，林成網，路相通，溝相連，旱能澆，澇能排，旱澇保豐收的基本目標。在大力進行農田建設的同時，一些移民村還積極發展種植業和養殖業，各市縣結合當地的實際情況，采取“典型引路，共同致富”的方法，以一業為主，多種經營，在庫區一期移民中，現在大部分村莊實現了“戶戶有項目，人人有事干，年年有增收”。孟津縣清河村350戶1249人，劃撥耕地86.6hm2。目前，發展水澆地46.6hm2，建日光大棚100個，發展露天蔬菜13.3hm2，發展養殖戶100戶，發展運輸戶20戶，2000年人均收入1700元，高于搬遷前人均不足100元。澠池縣的安北移民點230人，2000年搬遷安置后，一方面和三門峽市科委聯合，引種美國紅提葡萄4.66hm2，另一方面發展養豬400頭，同時還種植優質牧草3.33hm2計劃養羊300只，三個項目的實施，預計可使該村移民的人均收入由原來的1000多元上升到2000元。

生產開發使移民得到了實惠，奠定了未來生存發展之路，彌補了移民在庫區失去的利益。百事通

第三篇：大中型水庫移民資金管理辦法

移民綜合監理業務手冊

大中型水庫移民資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強大中型水利水電工程移民資金（以下簡稱“移民資金”）管理，規范移民資金撥付、使用、管理行為，強化移民資金監管，確保移民資金安全，提高移民資金使用效益，根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）、《中華人民共和國會計法》、《水電工程建設征地移民安置補償費用概（估）算編制規范》（DL/T5382-2007）等有關法律法規和規范，制定本辦法。

第二條 移民資金是指水利水電工程建設，專門用于建設征地補償和移民安置及移民后期扶持的特殊用途的專項資金，包括建設征地補償和移民安置資金及進入移民資金管理序列的其他資金。

第三條 本辦法適用于撥付、使用、管理在建大中型水利水電工程移民資金的各級移民管理機構和單位。

第四條 移民資金管理的基本任務是認真執行有關法律、法規、移民政策的相關規定；加強移民資金使用全過程的監管，建立健全移民資金內部管理制度，強化內控管理；正確反映移民資金的撥付、使用、管理情況；嚴格執行“專款專用、專戶存儲、專賬核算”原則，加強對用款單位和機構的業務指導、管理和監督，保證移民資金安全，提高移民資金使用效益，保障移民的合法權益。

第五條 移民資金的管理原則：

一、統一管理、分級負責

實行政府領導、分級負責、縣為基礎、全面監管的管理體制。省級移民管理機構負責全省的移民資金管理及監督工作，對省政府負責；市級移民管理機構負責轄區內移民資金管理及監督主作。省級移民管理機構和同級政府負責；縣級移民管理機構負責轄區內移民資金的管理及監督工作，對上級移民管理機構和同級政府負責；各級移民管理機構是本級撥付、使用、管理移民資金的責任主體，是本轄區移民資金監管的責任主體；移民項目實施單位是其使用、管理移民資金的責任主體，對其使用、管理的移民資金負責。

二、概算控制、計劃管理

各級政府及其移民管理機構必須嚴格執行國家批準的概算及分解概算，不得隨意更改、調整概算，確需調整的，應按程序進行報批。大型水利水電工程移民資金由省級移民管理機構根據國家批準的概算（包括調整概算）分解到市（州）、縣（市、區）；每年根據分解概算和移民工作進度要求，審定下達大型水利水電工程移民資金使用計劃（預算）；各級移民管理機構和移民資金使用單位，應嚴格執行資金計劃。

大型水利水電工程移民資金，由省級移民管理機構向項目法人統一辦理；中型水利水電工程移民資金，由項目所在地市級移民管理機構向項目法人統一辦理。

三、專款專用、專戶存儲、專賬核算

（一）移民資金是專項資金，不得挪作他用。庫區之間、項目之間、項目資金與實施管理費之間、在建項目移民資金與后期扶持移民資金之間不得擠占、挪用。

（二）每一個庫區的移民資金應分別開設移民項目資金專戶、實施管理費專戶，實行專戶存儲、專帳核算管理。移民管理機構應在國有（控股）銀行開設移民資金專戶，鄉鎮移民工作站點（移民辦）所在地如無國有（控股）銀行的，可在當地其他銀行或信用聯社開設移民資金專戶。

（三）統一移民資金會計核算辦法。縣級人民政府臨設的移民項目管理機構、鄉（鎮）移民工作站點（移民辦）使用的移民資金應向縣級移民管理機構報賬，由縣級移民管理機構復核并統一核算。

四、落實責任、追蹤問效、嚴格考核

各級移民管理機構應建立移民資金安全運行管理機制，省級移民管理機構統一制定移民資金管理考核標準，對移民資金安全運行、移民資金使用效益、概算及資金計劃執行情況進行考核和評價。基層移民管理機構應按省級移民管理機構的規定，報送移民搬遷安置、專業項目實施、資金計劃執行等統計報表。

五、嚴格監管、嚴禁侵占

各級移民管理機構應建立健全監督管理機制，加強對移民資金的監管，嚴禁以下行為：

（一）外借、委托貸款、擔保、償還非移民事宜形成的債務；

（二）對外投資、購買有價證券；

（三）支付各種贊助、捐贈、攤派款項和轉存帳外設置小金庫；

（四）擠占、挪用、浪費、截留、套取移民資金；

（五）經商和興辦經濟實體；

（六）其他禁止行為。

第六條 各級移民管理機構決定重大事宜應集體決策。第七條 縣級及以上移民管理機構應按內控制度的要求設置財務會計崗位，明確機構及各崗位的職責，配備具有會計從業資格的財會人員。

第八條 移民資金銀行存款利息管理

一、移民項目資金利息收入沖抵財務費用后，轉增移民項目資金，納入計劃管理，主要用于移民安置項目、移民資金收支審計、工程造價結算（預算）審核、單項及總體竣工財務決算審核、經濟責任審計、財務咨詢等。

二、實施管理費利息收入轉增實施管理費。

第二章 移民資金計劃管理

第九條 大型水利水電工程移民資金計劃由省級移民管理機構統一管理，中型水利水電工程移民資金計劃由市級移民管理機構統一管理。

第十條 移民資金計劃管理應當遵循以下原則：

一、凡使用移民資金的機構和單位，都應按省移民機構關于資金計劃管理的規定向省級移民管理機構編報資金使用計劃。

二、移民資金使用計劃，應按批準的移民安置規劃實施總進度、分階段進度和概算，結合當年的移民遷建安置量，根據移民工作實際倒排工期編制。

三、移民資金使用計劃超批準規劃及概算部分，在調概批準前必須征得項目法人同意和主體設計單位審核認可，經省級移民管理機構審批，方可納入移民資金計劃。

四、資金計劃下達

省級移民管理機構按項目管理權屬下達資金計劃，屬省行業管理部門組織實施的項目，資金計劃下達到省行業管理部門或其實施單位；屬市（州）組織實施的項目，資金計劃下達到市級移民管理機構；屬縣（市、區）組織實施的項目，資金計劃逐級下達到縣（市、區）。

五、資金計劃變更與調整

省級移民管理機構下達的資金計劃，不得隨意變更或調整，確需變更調整的，必須按計劃編報程序逐級上報審批，除特殊情況外，計劃的變更調整應在每年10月底以前完成，經批準變更或調整的納入當年資金計劃。資金計劃屬當年目標管理考核指標，一年一定；上資金計劃內撥付未使用的資金轉入下資金計劃內使用。

六、資金計劃是資金撥付的重要依據，原則上無資金計劃不撥付資金，嚴格執行任務對應規劃、計劃對應任務、資金對應計劃、監督對應資金及任務的管理辦法。

七、資金計劃的編制原則

資金計劃按照分級管理、主體設計單位指導、縣級或省市行業管理部門及實施單位編報、逐級審核、項目法人參與、省級審批的原則進行編制下達。

第十一條 資金計劃管理的主要內容包括移民前期工作經費和移民遷建安置補償補助資金，具體為：農村移民安置補償補助費、城（集）鎮遷建補償補助費、專項設施遷（復）建費、庫底（場地）清理費、環境保護和水土保持費、獨立費（其他費）、預備費、利息收入等。

第十二條 資金計劃編制辦法。資金計劃編報必須根據已批準的移民安置規劃、移民投資概算、分移民投資量及移民工程進度要求編制。第十三條 資金計劃編報程序。每年10月底前，省級移民管理機構下發編制次年資金計劃的通知。有移民遷建安置任務的縣級移民管理機構（或市州行業管理部門及實施單位）分庫區向市級移民管理機構編制報送次年資金使用計劃，11月底前經項目法人與市級移民管理機構審核匯總后，報省級移民管理機構。每年11月底前，有移民遷建任務的省行業管理部門及實施單位分庫區編制次年資金計劃，經項目法人審核后，報省級移民管理機構。每年12月15日前，省級移民管理機構對上報資金計劃審查匯總后，根據資金來源，進行綜合平衡，于次年1月底前下達資金計劃。

第十四條 資金計劃執行與監管

一、基層移民管理機構根據省級移民管理機構的統一安排、在主體設計單位的指導下、按規定編制上報次年資金使用計劃，項目法人與市級移民管理機構共同審核縣級編報的移民資金使用計劃，省級移民管理機構負責審批下達資金計劃。

二、各級移民管理機構應嚴格執行資金計劃，省級移民管理機構負責資金計劃執行中的指導、協調、監管工作，對資金計劃執行情況進行檢查考核。

三、各級移民管理機構應對本級、下級移民管理機構、項目實施單位的資金計劃管理及執行情況進行監管。監管的主要內容包括：是否按規定編報資金計劃，資金計劃完成情況，是否隨意調整、變更資金計劃，是否超概算、超資金計劃安排項目。

四、發現問題及時整改，若違背本條的有關規定，要追究相關機構、部門和決策人的責任。

第三章 移民項目資金管理

第十五條 移民項目資金來源包括：

一、項目法人撥入的概算資金；

二、項目資金利息轉入；

三、其他收入：項目法人撥入概算外資金，其他資金。

第十六條 農村移民資金使用范圍：

一、征地補償，包括征收和征用土地補償、農用地復墾費。

二、搬遷補助費

（一）人員搬遷補助費，包括搬遷交通運輸補助費、搬遷保險費、搬遷途中食宿及醫療補助費、搬遷誤工費。

（二）物資及設備搬遷運輸費，包括物資設各運輸費、物資設備損失補償費。

（三）建房期補助費，包括臨時居住補助、交通補助。

（四）臨時交通設施補助費，包括臨時道路補償費、臨時渡口補償費等。

三、附著物拆遷處理補償費

（一）房屋及附屬建筑物補償費，包括房屋補償費、附屬建筑物補償費。

（二）農副業及文化宗教設施補償費，包括小型水力電力設施補償費、農副業加工設施補償費、文化宗教設施補償費、不可搬遷設施補償費、特殊設施拆遷補償費。

（三）企業搬遷補償費，包括搬遷安置補償費（設施設備搬遷補償費、物資搬遷補償費、物資損失費、停產補償費、房屋及附屬建筑物補償費），貨幣補償處理費。

（四）行政事業單位遷建補償費，包括房屋及附屬建筑物補償費、物資和設各處理補償費。

（五）其他補償費

四、青苗和林地處理補償費

（一）青苗補償費

（二）零星樹木補償費

（三）征占用林地林木補償費

（四）征占用園地林木補償費

五、基礎設施恢復補償費

（一）建設場地準備費，包括新址用地費、場地清理費、場地平整費。

（二）基礎設施建設費，包括道路工程建設費、供水工程建設費、排水工程建設費、供熱工程建設費、電力工程建設費、電信工程建設費、廣播電視工程建設費、防災減災工程建設費。

（三）工程建設其他費。

六、農村移民養老保險安置支出

七、在建期移民后期扶持支出

八、其他項目補償費

（一）建房困難戶補助費

（二）生產安置措施補助費

（三）義務教育和衛生防疫設施增容補助費

（四）房屋裝修補助費

第十七條 城（集）鎮遷建補償費的使用范圍：

一、搬遷補助費

（一）人員搬遷補助費，包括搬遷交通運輸補助費、搬遷保險費、搬遷途中食宿及醫療補助費、搬遷誤工費。

（二）物資及設各搬遷運輸費，包括物資設各運輸費、物資設各損失補償費。

（三）建房期補助費，包括臨時居住補助、交通補助。

（四）臨時交通設施建設費，包括臨時道路建設、臨時渡口建設費等。

二、附著物拆遷處理補償費

（一）房屋及附屬建筑物補償費，包括房屋補償費、附屬建筑物補償費。

（二）企業搬遷補償費，包括搬遷安置補償（設施設備搬遷補償費、物資搬遷補償費、物資損失補償費、停產損失費、房屋及附屬建筑物補償費），貨幣補償處理費。

（三）行政事業單位遷建補償費，包括房屋及附屬建筑物補償費、物資和設備處理補償費。

三、林地補償費，包括零星樹木補償費。

四、基礎設施恢復補償費

（一）建設場地準備費，包括新址用地費、場地清理費、場地平整費。

（二）基礎設施建設費，包括道路工程建設費、供水工程建設費、排水工程建設費）供熱工程建設費、電力工程建設費、電信工程建設費、廣播電視工程建設費、防災減災工程建設費、綠化工程建設費。

（三）工程建設其他費。

五、其他項目補償費

（一）建房困難戶補助費

（二）不可搬遷設施處理費

（三）特殊設施處理費

（四）房屋裝修處理費

第十八條 專業項目補償費用的使用范圍

一、鐵路工程

（一）站場

（二）線路

（三）其他

二、公路工程

（一）等級公路，包括高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路。

（二）鄉村道路，包括汽車便道、機耕道、人行道。

三、水運工程

（一）渡口

（二）碼頭

（三）其他

四、水利工程

（一）水源工程，包括飲水水源、灌溉水源。

（二）供水工程，包括消毒凈化設施、蓄水池、管網。

（三）灌溉工程，包括水渠、泵站。

（四）水文氣象站，包括房屋及附屬物、設施設備。

五、水電工程

（一）中型電站

（二）小型電站

（三）其他

六、電力工程

（一）電源工程。

（二）輸變電工程，包括線路、設施設各。

（三）供電工程，包括線路、設施設備。

七、電信工程

（一）電信傳輸線路，包括光纜、電纜。

（二）電信基站，包括中繼站、無線信號基站。

八、廣播電視工程

（亠）廣播工程，包括節目信號線、饋送線。

（二）電視工程，包括信號接收站、傳送線。

九、企事業單位

（一）企業單位，包括遷建安置（搬遷補助、基礎設施建設、設施設備處理、物資處理、停產損失、房屋及附屬建筑物拆遷、其他），貨幣補償費（基礎設施、房屋及附屬建筑物拆遷處理、設施設備處理、其他處理）。

（二）事業單位，包括搬遷補助（人員搬遷補助、物資設備搬遷運輸補助），基礎設施恢復（場地準備、基礎設施建設），設施設備處理，房屋及附屬建筑物拆遷。

（三）國有農（林）場補償，包括土地劃撥和征用，搬遷運輸，附著物拆遷處理，青苗和林木處理，基礎設施恢復，其他。

十、防護工程

（一）筑堤維護工程

（二）整體墊高工程

（三）護岸工程

十一、文物古跡

（一）發掘留存

（二）遷建恢復

（三）工程措施防護

十二、其他。

第十九條 庫底清理費使用范圍

一、建筑物清理

（一）建筑物清理

（二）構筑物清理

（三）易漂物清理

二、衛生清理

（一）一般污染物清理，包括糞池清理，牲畜欄清理、普通墳墓清理。

（二）傳染性污染源清理，包括疫源地清理，醫療機構工作 清理、醫療垃圾處理、傳染病死亡者墓地清理。

（三）固體廢物清理，包括生活垃圾清理、工業固體廢物清理、危險廢物清理。

（四）林地清理，包括林地林木清理，零星樹木清理。

（五）其他清理

第二十條 環境保護和水土保持費使用范圍

一、水土保持費，包括農村移民搬遷水土保持、土地開發整理水土保持、集鎮遷建水土保持、城市遷建水土保持、專業項目遷建水土保持中的工程措施和植物措施支出。

二、水環境保護，包括農村移民安置點、遷建集鎮、遷建城市涉及的生產污水處理和生活污水處理，以及其他水質保護措施。

三、陸生動植物保護，包括陸生動物保護和陸生植物保護。

四、生活垃圾處理，包括集鎮生活垃圾處理、城市生活垃圾處理。

五、人群健康保護，包括病媒防護、飲用水源保護、新址衛生清理、人群檢疫、傳染病預防。

六、環境監測，包括水質檢測、陸生生物調查、人群健康調查。

七、水土保持監測。

八、其他項目。

第二十一條 獨立費（水利工程的其他費用）管理

一、獨立費的使用范圍：移民安置規劃配合工作費、實施管理費、移民管理機構開辦費、移民前期工作費、移民技術培訓費、移民安置監督評估費、咨詢服務費、項目技術經濟評審費、科研試驗費、綜合設計費、其他稅費、其他支出。

二、移民安置規劃配合工作費：在項目可行性研究報告階段地方政府和有關部門組織、參加、配合編制移民規劃大綱、移民安置規劃設計及有關程序性工作發生的費用支出，主要包括：工資性支出、差旅費、辦公費（包括臨時租賃辦公用房）、會議費、現場工作用品用具費用、交通費、調研考察費等。大型水利水電工程移民安置規劃配合工作費按批準的概算分配使用；中型水利水電工程移民安置規劃配合工作費市（州）、縣兩級按20%、8O%的比例分配使用。

三、移民管理機構開辦費：為開展移民工作必須購建的辦公場所、設備、交通工具等支出，以及開辦工作費用，按第四章的規定執行。大型水利水電工程按批準的概算分配使用；中型水利水電工程市（州）、縣兩級按20%、8O%的比例分配使用。

四、移民前期工作費：在水利水電工程項目建議書階段和可行性研究報告階段開展建設征地移民安置前期工作所發生的各種費用，按有關規定分配使用。

五、實施管理費按第四章的規定執行。

六、移民技術培訓費，用于提高移民生產技能和移民干部管理水平培訓。

（一）使用范圍為移民管理干部培訓、移民生產技能培訓。

（二）費用支出范圍包括培訓基地購建、設施設各購置、教學用品購置、培訓教材編制費、教學耗材費、培訓會議費、師資費、考察學習費等。

（三）移民技術培訓費總額的60%用于移民生產技能培訓，40%用于移民管理干部培訓。

（四）移民技術培訓費實行總額控制，項目管理，縣為基礎，按程序申報使用。大型水利水電工程項目由省級移民管理機構統籌安排；中型水利水電工程項目由市級移民管理機構統籌安排。

七、移民安置監督評估費用于依法開展移民安置監督評估工作，包括移民綜合監理費和移民安置獨立評估費。由省級移民管理機構統籌安排，采取招標方式，與項目法人共同委托監督評估機構。

八、咨詢服務費、項目技術經濟評估審查費，是移民管理機構、項目法人委托有資質的機構對安置規劃設計進行咨詢、編制后評價、審查發生的費用，大型水利水電工程項目由省級移民管理機構統籌安排；中型水利水電工程項目由市級移民管理機構統籌安排使用。

九、科研試驗費、綜合設計費，是解決移民安置的技術問題、規劃設計發生的費用，大型水利水電工程項目由省級移民管理機構統籌安排；中型水利水電工程項目由市級移民管理機構統籌安排。

十、其他稅費，包括耕地占用稅、耕地開墾費、森林植被恢復費、工程建設質量監督費、其他有關稅費等，按國家有關規定執行。

十一、其他費用，包括移民管理機構開展移民資金審計、審核、管理咨詢發生的費用，無概算或概算不足部分在移民項目資金存款利息收入中安排解決。

第二十二條 預備費的管理

一、預備費包括基本預備費和價差預各費，由省級移民管理機構統籌安排。

二、預備費按如下范圍使用：

（一）設計范圍內的設計變更（包括設計范圍內的漏項）、局部社會經濟條件變化。

（二）一般自然災害造成的損失和預防自然災害所采取的措施費用。

（三）建設期間內材料、設備價格、人工、施工機械費、建筑安裝工程費和其他費、利率、匯率發生變化時調整增加的費用。

三、預備費按如下申報、批準、使用管理程序執行：

（一）由縣級以上（含縣級）移民管理機構提出申請，報上級移民管理機構審查，省級移民管理機構按相關規定審批。

（二）省級移民管理機構批準后列入移民資金計劃管理，中型水利水電工程由市（州）批準后列入移民資金計劃管理。

第二十三條 專業項目、基礎設施及其他工程項目的資金管理

一、專業項目遷（復）建、基礎設施建設應依據國家批準的安置規劃組織實施。實行概算控制，超支不補、結余調劑使用的資金管理原則。建設項目組織實施單位必須執行國家關于基本建設的法律、規定、程序，保證移民資金安全和使用效益。

二、鐵路、國（省）道公路、電信、電力、廣播電視、文物等專業性較強的專項資金，以及工礦企業的遷建補償資金，按管理級次由移民管理機構根據有關規定及程序按資金計劃撥付給行業管理部門、資產所有者或實施機構組織實施。

（一）項目實施單位按規劃及時間要求組織實施。

（二）項目實施單位應向移民管理機構報送實施方案，并簽訂投資包干協議。

（三）移民管理機構應對專業項目資金使用情況進行監管，參與綜合驗收，并依據移民綜合監理意見撥付進度款。首付款不超過協議金額的30%，綜合驗收前累計付款不得超過90%，通過綜合驗收后支付余款。

三、基礎設施及其他工程項目，建設項目實施單位對建設項目的資金安全、規范使用負責，移民管理機構承擔監管責任。

（一）基層移民管理機構按管理級次依據安置規劃和移民工程總體進度要求編制資金使用計劃，省級移民管理機構審查批準后按管理規定撥付資金。

（二）基層移民管理機構或項目法人依據立項批文、批準的資金計劃，組織前期準各工作，按有關規定委托勘測設計、編制工程預算、工程監理等。

（三）按國家法律、法規規定開展招標工作，相關移民管理機構參與、監督招標工作，參與商務談判和工程施工合同簽訂。

（四）基層移民管理機構按有關規定進行委托工程造價預算、跟蹤審計、工程結算審核、工程竣工財務決算審核工作，其費用列為工程項目間接費用，由基層移民管理機構在對應的項目資金中支付。市、縣移民管理機構或項目實施單位按基本建設財務管理規定組織核算工作，編制工程竣工財務決算報告，并按有關規定向上級移民管理機構提出工程結算、決算審核審查申請。

（五）建設單位管理費等間接費用應按概算規定執行，所發生的費用列工程項目支出。

（六）工程款項的支付：基層移民管理機構依據合同約定、監理意見、跟蹤審計意見、工程形象進度及內部控制制度審核支付工程款，首付款額度不得超過合同金額的30%，工程竣工驗收前累計付款不得超過85%，待工程造價審定確認后，支付扣除預留質保金后的余款。

（七）工程竣工后有關部門應及時申請并實施質量驗收和綜合驗收，移民管理機構組織或督促有關部門及時辦理資產交付使用工作。

（八）項目實施單位應按規定收集、整理、管理工程和綜合驗收檔案。對建設項目采取優化方案、強化管理等措施，形成的項目結余資金經上級移民管理機構審批后列入資金計劃管理，留項目所在地調劑用于移民項目。

（九）地方資金與移民資金共同建設的項目，移民投資超過總投資50%的，應按以上規定管理，地方資金必須同步到位；移民資金投資低于總投資50%的，實施單位按國家相關規定管理9同時執行以上本條第七款、第八款的規定。

第四章 實施管理費管理

第二十四條 實施管理費資金來源：

一、國家批準的移民投資概算中的實施管理費（含移民管理機構開辦費）。

二、實施管理費利息收入。

三、其他收入：項目法人概算外撥款、其他資金。第二十五條 實施管理費的分配

一、大型水利水電工程實施管理費按省級移民管理機構15%、市級移民管理機構15%、縣級移民管理機構70%的比例控制，由省級移民管理機構統一提取并根據預算逐級安排下撥。

二、中型水利水電工程實施管理費按市級移民管理機構20%、縣級移民管理機構80%的比例分配，由市級移民管理機構統一提取并根據預算逐級安排下撥。

第二十六條 實施管理費（含移民管理機構開辦費）的管理

一、各級移民管理機構必須嚴格按照部門預算改革的要求，將本級使用的實施管理費納入部門綜合預算管理。

二、各級移民管理機構應將本級使用的實施管理費作為“其他收入”、以專項支出的形式編入本單位的部門預算。

三、實施管理費實行預算管理，各級移民管理機構應按規定編制實施管理費預算，逐級審核上報省級移民管理機構，并在實施管理費預算額度內控制使用。大型水利水電工程由省級移民管理機構審批下達預算，中型水利水電工程由市級移民管理機構審批下達預算。

四、實施管理費使用范圍：與移民工作相關的管理性支出。

五、移民管理機構開辦費用于房屋購建的支出必須按程序報批。

六、移民管理機構必須對實施管理費進行專戶存儲、專賬核算，不得擠占、挪用移民項目資金。

第五章 移民管理機構的資產管理

第二十七條 移民管理機構資產管理應按省級移民管理機構的有關規定，建立健全資產管理內控制度，移民管理機構負責人對本級的資產安全負責。

第二十八條 移民管理機構的固定資產應明確使用部門，指定專人負責管理，按核算規范加強核算和監管工作，建立固定資產明細賬（卡），按季盤點，做到賬實相符。

第二十九條 移民管理機構購建固定資產、購進材料物品（含低值易耗品），應按政府相關規定辦理手續，應遵循以下控制程序：

一、執行“政府采購”的有關規定。

二、經當地政府批準自行組織采購的或不在政府采購序列的應按下列規定處理。

（一）請購與審批；

（二）詢價與確定供應商（大宗采購應實施招標制）；

（三）采購合同的訂立與審核；

（四）采購與驗收；

（五）采購、驗收與相關會計記錄；

（六）付款審批與付款執行。

三、材料物品（包括低值易耗品）應建立采購、入庫、保管、領退制度，指定專人保管，建立賬卡，進行數量和金額核算。在用低值易耗品應建立實物保管賬并按使用部門或個人建立借用卡片，職工調動工作時，應將借用的公物交回并辦理相關手續。

第三十條 基層移民管理機構、政府直屬部門在實施移民工作中使用實施管理費、移民安置規劃配合費、移民技術培訓費、建設單位管理費等購置的固定資產，產權屬當地移民管理機構，納入國有資產管理序列。

第三十一條 移民資金購置的固定資產不得外借、不得用于非移民工作、不得無償調出移民管理機構。資產變現凈收益、資產租賃收入列入其他收入用于移民工作。

第三十二條 移民管理機構實物資產盤虧、毀損、報廢，應查明原因，分清責任，寫出專題報告，報當地國有資產管理部門審批，并按審批意見處理。

第三十三條 移民管理機構應及時做好往來款項的結算和清理工作，防止發生壞賬損失，對確認無法收回的呆壞賬，應查明原因及責任，寫出專題報告，按管理權限和規定程序嚴格審查報批后方可處理。壞賬確認的標準按會計制度的相關規定執行。

第六章 貨幣資金管理

第三十四條 現金管理

一、現金的使用范圍

根據《現金管理暫行條例》的規定，結合移民工作實際和移民資金管理特點，下列支出可使用現金：

（一）實施管理費、移民安置規劃配合費、建設單位管理費、移民技術培訓費、咨詢費、移民前期工作經費支出。

（二）移民項目資金中歸移民戶所有、使用的資金，有條件辦理分戶銀行存折（卡）的應辦理銀行存折（卡），通過銀行轉賬結算，確實無法通過銀行轉賬結算的可支付現金；其他資金支付，必須通過銀行轉賬結算。

二、現金的日常管理：

（一）必須設置“現金日記賬”，出納人員根據記賬憑證和原始憑證按業務發生的先后順序，逐日逐筆登記，每日終了，“現金日記賬”的余額應與總分類賬“現金”賬戶的余額及庫存現金核對相符，嚴禁以白條抵沖庫存現金。

（二）庫存現金余額應當執行銀行批準的庫存限額，超額現金應于當日送存開戶銀行，否能違反規定留存現金。

（三）財務主管應定期監督盤點出納的庫存現金；內審機構應不定期地對出納人員的現金進行監盤。

第三十五條 銀行存款管理

一、必須設置“銀行存款日記賬”，出納人員根據記賬憑證和原始憑證按業務發生的先后順序，逐筆登記，并結出賬面余額，“銀行存款日記賬”應定期與“銀行對賬單”進行核對，至少每月核對一次。月份終了，銀行存款記錄與銀行對賬單之間如有差異，必須逐筆查明原因并進行處理，按月編制“銀行存款余額調節表”，使對賬單與銀行存款日記賬余額調節相符。

二、按照《銀行結算辦法》的規定，不準出租、出借銀行賬號；不準簽發空頭支票和遠期支票；不準將支票轉借給其他單位或個人使用；不準將支票交給收款單位代為簽發。

三、票據管理。做好銀行票據領購、使用的登記工作，妥善保管未使用的銀行結算憑證，如現金支票、轉賬支票等。

四、監控制度

移民管理機構應建立健全銀行存款管理的制約機制，銀行預留印鑒應由專人分別保管；開通網上銀行的移民管理機構的制單和審核應實行崗位分離。

財務主管應至少每月末對“銀行對賬單”與“銀行存款日記賬”余額進行核對；記賬憑證必須經財務主管審簽后方可記賬核算；內審機構（或內部監督部門）應在每季末對“銀行對賬單”與“銀行存款日記賬”進行核對監督。

第七章 監督管理

第三十六條 移民管理機構對移民資金的撥付、使用、管理實行全過程監督管理，發現問題應當及時采取措施進行整改和規范，重大問題應及時上報。

第三十七條 各級移民管理機構和移民項目實施單位，應自覺接受并積極配合國家稽查、政府審計、財政監督、內部審計及檢查等。

第三十八條 省級移民管理機構應加強檢查和審計工作，對發現的問題及時下達整改意見，限期整改。中型水利水電工程移民資金的內部審計工作由省級移民管理機構統一管理和委托，其發生的審計費用由市級移民管理機構支付。

第三十九條 省級以下移民管理機構應定期向上一級移民管理機構報告移民資金撥付、使用、管理情況。

第四十條 移民管理機構應加強移民綜合監理工作，移民綜合監理單位必須按規定向各級移民管理機構、項目法人報送移民工程完成情況和移民資金使用情況的月、季、報告，對移民工程進度和資金使用進行監 督，及時、準確、全面反映發現的問題，移民管理機構對發現的問題應及時整改。

第四十一條 移民管理機構應遵循依法行政的原則，依照國家相關法律法規開展移民遷建安置工作，對移民搬遷安置的全過程進行管理、監督。經核實的淹沒實物指標、移民安置補償補助標準、農村集體經濟組織的補償等，應按規定張榜公布，接受群眾監督。農村集體經濟組織應將補償、扶持費用的收支情況，向本集體經濟組織的移民適時公布，接受監督。

第四十二條 根據國家有關基本建設管理的法規、制度規定，對工程建設項目進行監管，對工程造價進行審核。

第四十三條 移民項目竣工后，要按管理權限及時組織驗收和移交；驗收不合格的，其整改費用由實施責任單位承擔。

第四十四條 實行移民資金管理責任制，進行考核評價。第四十五條 各級移民管理機構應確定辦理各項經濟業務的程序和審批手續，建立財務稽核制度。財會人員應按照規定履行職責，加強會計監督，對不符合批準概算、資金計劃、合同及財務制度規定的，財會人員有權拒絕撥款或報銷。

第四十六條 有下列行為之一的，按有關規定進行查處。

一、貪污、挪用、截留、侵占、浪費移民資金，以及因失職、瀆職造成重大經濟損失的。

二、違反本辦法第五條第五款所禁止行為的。

三、虛報實物量、移民人數套取移民資金的。

四、篡改移民資金概算和資金計劃的，或不嚴格執行概算和資金計劃的。

五、不嚴格執行移民安置規劃，造成投資損失的。

六、不嚴格執行基本建設管理的有關法規、制度、程序，有舞弊行為的。

七、對監督管理中發現的問題，不按要求及時整改造成嚴重后果的。

八、不及時組織驗收和辦理資產交付手續造成投資損失的。

九、其他禁止行為。

第四十七條 無論何種方式追回的移民資金必須納入項目管 理，任何單位不得占用。

第四篇：結合小浪底水庫移民監理實踐談移民監理

結合小浪底水庫移民監理實踐談移民監理

摘要：介紹了水庫移民管理與監理，比較了兩者之間的差別，并論述了在小浪底工程中采用的檢查、座談和報告編制等移民監理方法，指出應堅持監理聯絡員制度、工作例會制度、監理信息反饋制度、監理備忘錄制度。

關鍵字：小浪底；移民；監理；管理

一、引言

移民工作事關重大，涉及政治、經濟、環境等諸多方面，細微的失誤就會帶來極為嚴重的后果。在吸取了許多慘痛的教訓之后，移民問題才引起了廣泛的關注，把移民看成是主體工程的一部分而不再是工程的附屬內容已是移民實際工作者和理論工作者的共識。國際上特別是世界銀行的移民目標是提高、至少是恢復移民原有的經濟水平和生活水平；中國的移民方針是提倡走開發性移民的道路，實行的是前期補償、后期扶持，“逐步使移民生活達到或超過原有水平”。

中國水庫移民的管理在經過幾十年的變革后，已經基本形成有自己特色的管理體系。特別是在引入世界銀行貸款機制后的黃河小浪底水庫移民工作中創造出了符合自身特點的管理模式。本文以小浪底水庫移民監理的實踐為基礎探討水庫移民管理體系中的監理工作。

二、水庫移民管理與監理

1.管理體制

目前，中國水庫移民管理的體制，根據國情，充分吸取世界發達國家成功的經驗，形成了由工程建設單位、設計單位、地方政府、監理監評單位等共同參與移民的實施與管理。

2.水庫移民管理中的監理

移民監理是在參照工程監理的理論和方法的基礎上結合水庫移民安置的特點對移民工作管理方法體系的創新。是指針對移民工作的各個階段，社會化、專業化的移民監理單位接受業主或有關單位的委托和授權，根據國家批準的移民工作的文件、法律法規和各項合同、協議、責任書等所進行的旨在實現移民工作目的的監督管理活動。它對整個或區域的總的及各類移民工作質量、進度、投資和實物完成量、生態環境保護，移民生產生活水平恢復和提高等方面，進行監督檢查、監測評估、計量確認、溝通協調，提出咨詢建議。根據委托單位的要求，監理的工作范圍和內容可以有大有小，既可以是全方位、全過程監理，也可以是某個階段如移民搬遷階段或后期扶持階段，還可以是某一類移民工作的監理，如農村移民安置的跟蹤監理。

由于移民監理工作起步較晚，理論還不完善，許多具體問題還未解決。因此，如何進行移民監理還沒有統一模式。目前，中國實行移民監理的水利水電工程主要有三峽、小浪底、萬家寨、棉花灘等。

3.移民監理與工程監理的異同

移民監理和工程監理是相通而又有不同之處的兩個事物。兩者相通之處在于“監理”，它們的中心任務都是控制項目目標，也就是為了避免和減少項目實施中業主和承包商因主觀或客觀原因出現偏差，而聘請第三方進行監理，控制經過科學地規劃所確定的項目投資、進度、質量目標。監理的基本方法均為目標規劃、動態控制、組織協調、信息管理、合同管理。

監理的最終目的是力求實現項目目標。兩者的不同之處在于“移民”和“工程”的區別。

（1）項目實施單位的區別

工程建設項目的實施單位即承包商通常是企業法人，通過招標來確定，而且承包商以贏利為最終目的，得按市場規律辦事。工程監理的對象是承包商進行的工程建設活動。

移民工作由于其項目的復雜性，牽涉到地區穩定和經濟發展，必須由地方政府負責，無法選擇，因此移民項目實施單位具有惟一性或者說獨占性、壟斷性。作為實施機構的政府和企業，有著截然不同的特點，政府是國家的行政機構，移民安置主要是行政行為，是國家管理社會事務的活動，具有非盈利性。移民監理的對象是地方政府進行移民安置的活動。工程項目的承包商一般具有專業資質，熟悉建設項目的建設程序和技術；移民項目實施單位由于上述壟斷性，一般缺乏移民實施的經驗，需要移民監理單位提供技術支持。

工程項目的實施單位根據組織模式的不同一般由承包商和分承包商構成，分承包商與承包商是合同關系，分承包商向承包商負責，不能再轉包。移民實施單位作為總稱是非常復雜的系統。地方政府條塊結合，包括地方各級行政系統以及相關的業務部門，如土地部門、公安部門、建設部門、水利部門、電力部門等；其分包商包括相應的村組集體組織和具體工程的實施企業等。移民實施單位的這種特點使得移民工作出現偏差的幾率大大增加。移民監理的任務比較繁重。

（2）移民項目實施中的多變性

工程項目各項工作的程序和質量要求基本都有國家或行業的規范，其前期工作深度較大，施工有詳細的施工圖，不可預見的變更較少，而且對變更有成熟的處理辦法。移民項目在實施中出現的不確定因素較多、規劃變更較多。主要原因有：

1）由于水庫淹沒的復雜性，淹沒處理設計達不到工程設計的深度。

2）地方政府機構為了本地區本部門的利益，實施時隨意變更規劃。如為了節省投資，將規劃的多個分散安置點實施為集中安置，將規劃在環境較好但地價較高的安置點實施在較差的地方。或為了改善本地的交通，將規劃在交通條件較好地方的移民安置在偏僻交通條件差的地方，然后申請使用預備費。這直接導致了移民安置規劃實際操作的困難。

3）移民心理的多變性造成規劃變更。移民是具有社會屬性有思想的人群，不同于無生命的建筑物，往往規劃時樂意到某地安置，但實施時又改變主意要求到另外地方安置，實施部門若不同意，他們要么到處反映要么對抗不與實施部門合作。“一根煙可以改變去向”是移民心理多變的典型。

4）安置區群眾的影響造成規劃變更。設計部門編制移民規劃時，當地干部和群眾愿意為移民讓出土地或者根本不知情僅是地方長官的意志，實施時，當地群眾抵觸，拒絕交出土地，甚至阻撓安置點建設。

5）氣候因素的影響，造成規劃變更。如黃河小浪底工程，國家氣象部門預報黃河流域多雨，希望工程提前發揮防洪作用，移民部門則相應提早搬遷某水位以下的移民；同時，氣候因素如漫長的雨季會影響移民居民點的建設和移民搬遷時間，有可能耽誤按時耕作，引起對移民和安置區居民的發揮防洪作用，移民部門則相應提早搬遷某水位以下的移民；同時，氣候因素如漫長的雨季會影響移民居民點的建設和移民搬遷時間，有可能耽誤按時耕作，引起對移民和安置區居民的計劃外補償。

（3）監理內容的層次不同

工程監理屬于微觀層次，是針對一個具體的工程項目展開的，是緊緊圍繞著工程建設項目的各項投資活動和生產活動進行的監督管理，注重具體工作項目的實際效益。移民監理屬于宏觀、中觀和微觀相結合層次，以中觀為主。因為移民監理主要在于對移民搬遷安置過程中各階段、各單項、各區域是否按規劃、計劃實施，是否達到預期目標，屬于中觀層次；不介入具體工程的監理工作，但對具體工程的進度、質量、投資監理體系和效果進行檢查、監督、協調，對移民接受的土地數量與質量進行監督，屬于微觀層次；對移民工作整體進度的控制等則屬于宏觀層次。

（4）管理體制不同

工程項目管理體制簡單明晰，業主與承包商是合同關系。監理單位作為獨立的第三方，與業主是合同關系，與承包商是監理與被監理的關系。移民工作比較復雜，其管理體制相應層次較多。涉及的單位上可達國務院、國家計委，下到縣鄉政府各部門，既有村組集體組織、工礦企業、事業單位和各級群眾，又有各類具體工程的承包商。有的項目還牽涉到世界銀行或其他國際貸款組織。目前移民工作通常實行的是政府行為和投資包干的管理體制，如小浪底工程的管理體制為“水利部領導、業主負責、兩省包干負責、縣為基礎”，加上“世界銀行檢查、監理監督”。

（5）“三控制、兩管理、一協調”的具體內容和方法不同

由于上述區別的存在，作為監理工作主要內容的“三控制、兩管理、一協調”的內涵也不同。

進度控制：移民監理的進度控制側重于整個移民過程是否符合計劃要求；對具體工程的進度控制，一般不采用工程監理的方式方法，只是把它放在整個移民安置工作過程、整個項目結構中實施中觀和宏觀控制。

質量控制：移民監理對具體工作的質量控制只是在于監督工程建設的質量保證體系是否完善有效，對于根據規定須聘請專業監理的項目另聘工程監理單位；移民監理的質量控制在于力爭實現移民項目的質量總目標：在規劃的時限內搬得出、穩得住、為將來致富打基礎。因此，移民工作諸如移民的知情權（應當知道補償標準、搬遷安排等）是否得到維護、移民實施機構的工作效率（及時發放補償金是否及時足額，移民培訓質量是否過關等）等軟指標的質量控制是移民監理質量控制的重要內容。當然，也有具體的質量控制如建房、調地、修路等。

投資控制：移民監理對具體工程的投資控制主要在于宏觀的把握，根據其實施計劃，資金是否及時到位。移民監理更加關注移民資金的流程是否健康，有無挪用、擠占、滯留，防止未經批準隨意變更規劃、加大投資、濫開口子。

合同管理：工程監理的合同主要是業主與承包商、承包商與分包商、與材料供應單位之間簽訂的合同，合同管理的對象就是這些合同。移民監理中的合同有特殊的含義。首先它也有合同，這些合同主要存在于移民實施機構、移民集體和個人與承包商簽訂的工程建設合同和勞務合同等；其次，移民監理的合同管理更關心的是“類合同”，主要是計劃、責任書等。

因為業主與地方實施機構之間存在的是計劃關系，政府上級與下級之間的計劃變成責任書形式，此時合同管理的內涵接近于計劃管理，但又不同于政府內部的計劃管理，移民監理單位按照計劃。責任書的任務進行監督。

信息管理：移民監理的信息種類和范圍比工程監理更多和更廣泛。

協調：由于移民工作錯綜復雜，有許多軟指標，因此，移民監理的協調工作量較工程監理協調量更大。

4.小浪底工程中采用的移民監理方法

在目前實施移民監理的項目中，采用的方法不盡相同，但在共識的基礎上，一般采用的操作方法是檢查、座談和報告編制。

（1）檢查

監理人員一般每月對如下項目進行一次檢查或抽查：

①移民建房。按完工、封頂、砌墻、基礎處理四個標準進行統計制表，并將建房戶與實物指標補償卡戶主對照，繪出建房平面圖。

②居民點基礎設施（街道、水電等），安置區專項設施（街道、橋梁、高壓輸電等）建設。現場檢查統計完成工作量，并與規劃指標對照。

③農村移民土地劃撥。按照安置村和移民村雙方簽訂的協議，撥付征地款、打樁定界、交接土地幾個過程控制劃撥進度。現場查看土地類別、灌溉設施配套情況和土地面積，并標注在萬分之一地形圖上。

④移民個人補償金兌現情況。采取選定典型戶定期抽查補償兌現卡的辦法。

⑤移民機構資金撥付和使用情況的檢查。采取定期向移民機構負責人和財務人員了解情況或查看賬目、合同、憑證、撥付文件等相關資料。

⑥對鄉鎮遷建、工礦企業轉產項目建設，重點檢查統計完成的工作量。

⑦移民搬遷。監理人員深入淹沒區搬遷現場檢查移民房屋騰空情況等。

⑧庫底清理。深入淹沒區，根據庫底清理標準對庫底清理情況進行檢查、確認。

（2）座談

①與移民村干部群眾座談。監理人員在對上述項目檢查、統計完成以后，對其結果、存在的問題進行座談式的交換意見，了解他們的要求或抱怨。

②與移民機構負責人座談。互相通報移民安置實施情況，指出存在的問題，討論、研究解決問題的措施。

（3）編制報告

總監理工程師根據監理人員現場監理資料整理出文字報告。圖、表報業主，并由業主分發各有關單位。

（4）堅持幾項制度

1）監理聯絡員制度。業主、各級地方移民機構備指派監理聯絡員一名，負責向監理工程師介紹情況、提供信息和資料。聯絡員須熟悉本部門移民工作的情況。

2）工作例會制度。根據監理工程師提供的監理成果，定期召開實施單位參加的工作例會，研究解決移民工作中存在的問題，促進移民工作。

3）監理信息反饋制度。監理信息反饋是多層次的，包括總監理工程師向省、市、縣移民機構負責人、政府主管移民工作的領導通報實施情況；監理工程師向縣、鄉實施機構通報監理情況；監理人員向移民群眾解釋、宣傳政策和有關政策的反饋；將監理意見和業主、實施機構有關舉措及時反饋給移民等。監理信息共享即將監理意見及其處理措施及時通知到全庫區各移民機構、業主、設計單位，達到及時溝通的目的。

4）監理備忘錄（或監理通知）制度。各級監理人員針對監理過程中出現的一些典型事件或較重要的問題分級向實施機構發送監理備忘錄（監理通知），指出存在的問題并提出意見或建議，書面發送各有關單位，要求予以解決。

目前，移民監理的管理職能發揮還很不夠，原因主要有：一是它畢竟還處在起步階段，理論體系和技術規范尚不完善；二是未能真正取得對獨立第三方的合理授權；三是一些有效的控制手段還未完全掌握，或還不具備開展的條件。

三、結語

過去重工程輕移民和重搬遷輕安置的片面做法侵害了移民的合法權益，導致大量遺留問題，造成國家重新投資處理，教訓十分深刻。實行開發性移民后，充分利用自然資源，廣開安置就業門路，前期補償和后期扶持相結合的辦法符合我國實際情況，是盡快恢復和提高移民生產生活水平的有效措施。更加可喜的是，在 20世紀80年代末中國工程管理引進監理手段之后，20世紀90年代初水庫移民管理也引進了監理和社會經濟監測評估的方法。最近，水利部移民開發局正在起草移民監理的有關文件，使這項工作逐步向規范化方向發展。

水庫移民的命運與國家政治和經濟密切相關。21世紀，人口、資源、環境將是世界廣泛關注的焦點，其中，工程移民問題越來越突出，已經成為世界性難題。隨著經濟的發展，水庫移民也已成為水利水電發展的主要制約因素。因此，在新的世紀里，水庫移民工作除了一如既往的做好水庫移民遺留問題處理和水庫移民的安置及后期扶持之外，還應逐步構建移民理論體系框架，制訂移民監理的技術規程規范，改變移民監理套用工程監理模式的局面，使移民監理有章可循，同時，要加大社會監督的力度，爭取移民監理從規劃階段就盡早介入，以使其發揮更好更大的作用。

第五篇：小浪底移民工程的環境保護及管理解讀

小浪底移民工程的環境保護及管理

作者：朱寶琴

時間：2007-11-25 12:16:00

摘要：小浪底工程及所涉及的20萬移民，因其工程規模及利用世行貸款等因素而備受世人矚目。數年來，接受國際的先進管理經驗，結合我國國情，艱辛地探索一條與國際工程管理模式接軌的新路，也正是在這種挑戰和實踐中摸索出了一套滿足世行要求、有利于項目執行、有利于工程建設、有利于生態環境保護的管理辦法。

關鍵詞：小浪底 移民工程 環境保護 環境管理

小浪底水利樞紐工程及移民項目進展簡介

小浪底水利樞紐工程地處黃河中游最后一個峽谷的出口處，壩址以上控制流域面積69.4萬km2，占黃河流域面積的92.3％。水庫總庫容126.5億m3，其開發目標是以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發電。主體工程于1994年動工，現已基本結束。

建成后的樞紐工程，正常水位275m，水面面積272km2；淹沒涉及河南、山西兩省8縣（市）、29個鄉（鎮）、動遷年移民人口18.8萬人；施工區涉及兩縣（市）、12個村9932人。安置區分布于河南、山西兩省14個縣（市），20萬移民均以大農業安置為主。其中，出縣遠遷安置約6萬人，本縣近遷安置約11萬人，后靠安置約3萬人。根據工程進度要求庫區移民分三期實施，現已完成了二期265m水位下人口18.5萬人的搬遷安置，今年汛前將完成三期275m水位下1.5萬人的搬遷準備工作，全部安置工作于2003年完成。

小浪底移民是我國第一個利用世界銀行移民專項貸款的獨立項目，項目執行過程中需嚴格遵循世行的有關規則和貸款協議。而世行對項目環境保護的基本要求甚高、甚嚴：要先于工程、重于工程、并貫穿于工程始終。因此，小浪底移民項目作為國內首家高標準開展環境保護管理工作，其獨具特色的工作內容和管理模式有待于探索。小浪底移民工程環境保護工作的管理體系及模式

小浪底的環保工作始于20世紀80年代，共完成內容涉及水庫淤積形態、庫岸穩定、誘發地震、水質水溫、陸生生物、水生生物、局地氣候、環境衛生、文物景觀等專題研究報告22份。并在此基礎上編制完成了小浪底環境影響評價報告書，通過國家環保局審查；為爭取世行貸款，五易其稿、1992年通過世行評估。正式揭開了小浪底環境管理工作之序幕。

根據工作需要、為落實世行關于小浪底工程一期貸款評估報告有關要求，1994年成立了小浪底移民局，并組建了由局長任辦公室主任的環境管理辦公室（EMO），下設一處三室，分管大壩（施工區）和移民工程（庫區、安置區）的全部環境管理工作1998年為加強環保工作的力度，響應世行小浪底項目二期貸款環境評估報告的要求和國際環境移民專家組的咨詢意見。撤銷原小浪底移民局資環處的職能，同時成立小浪底建管局“工程資環處”和小浪底移民局“水庫移民資環處”，分別分管小浪底施工區大壩和庫區、安置區移民工程的環境保護工作。

小浪底移民工程的環保工作涉及河南、山西兩省14個縣（市）的各級移民機構及近300個移民村、千家萬戶的移民和搬遷、安置所涉及的生態平衡、文物保護、環境監測、環境監理、衛生防疫等多個部門和多個專業領域；同時，要開展的工作內容較多，從搬遷到安置所涉及的規劃、設計、實施及對全過程的環境監測、監理等。

環境保護管理工作的主要協作單位有：黃委會水資源保護局（承擔環境監測），黃委會設計院（承擔環境監理），黃委會黃河中心醫院和河南省防疫站（承擔衛生防疫及監測工作）；同時，我局要求小浪底各級移民機構均需明確專人或部門負責環境管理工作，并在移民村設村環保員。即以兩省各級移民機構為依托創建移民環保管理體系。兩省移民部門分別負責組織本省下屬有關市（地）、縣、村的各項環保工作；河南、山西兩省文物局分別承擔兩省各自境內的文物保護工作；世行檢查團和小浪底工程移民項目國際環境移民咨詢專家組，每年各兩次的檢查、指導，為我們能夠在國內工程移民的實施中，首家開創環境保護管理工作之先河、奠定了堅實的基礎。

環境管理工作內容

3.1 安置區的環境管理

移民安置是一個被世界公認重大而敏感的問題。是工程建設過程中面臨的最復雜、最困難、處理費用最大、社會性很強的系統工程。其中，不僅安置區的環境質量和移民村的選點、規劃和建設，直接決定和影響移民搬遷后的生存狀況，是能否實現“搬得出、穩得住、富得起”的關鍵；而且，移民干群環境保護意識和管理能力的樹立和普及程度，也將會直接影響項目的執行過程和結果的質量水平。

3.1.1 普及和提高環保意識是環境管理工作之關鍵

幾年來，我局曾組織舉辦大規模環保培訓班4期，培訓對象為兩省各級移民機構的所有環境管理工作者和各移民村的環保員。培訓中除為學員發放各種有關的文件和學習輔導材料，并為各移民村發放了飲用水余氯監測儀器。培訓內容主要是通過宣講我國有關環保法律、法規、世行的有關環保要求及我局制定的環境管理《辦法》和《移民安置區環境保護工作實施細則》等文件和規定；并講解有關環境監測、監理和衛生防疫的知識、意義。在普及環保知識、增強環保意識的基礎上，使學員掌握環境管理的觀念和要求。并通過課堂演示，使學員牢固掌握飲用水加氯消毒及余氯監測的方法和村環境月報填報的技能。

3.1.2 對安置區的環境管理從規劃和移民村選址入手

規劃伊始，首先注重的是安置區的環境質量。對移民村選址的基本要求是：各安置點要具有穩定的地質條件和良好的供水條件、留有適當的發展余地、不僅要保證移民搬遷后的生存發展條件優于原水平，并且還要保證不影響和降低安置地群眾的原有水平。除設計人員進行多方案的環境質量和容量分析，社會、經濟比較，并要求地方政府和移民代表參與，經反復研究和嚴格審批而最終選定。

3.1.3 強化移民村的基礎和環保設施建設

移民村的基礎和環保設施如：供水、供電、通訊、道路、排水等，均組織進行了統一的設計和實施；并為移民提供可供選擇的住宅房設計圖紙及學校洗手池、村建垃圾池（場）、戶用雙甕廁所等有關基礎和環境設施設計圖紙。各村都打有深水井、建有水塔或水池、已做到了水、電進戶，村村有路及排水設施，絕大部分村都建有學校和一個以上的村診所、使學齡兒童和移民群眾均可享有就近上學和就診的便利，各村都建有村內垃圾池和村外垃圾場，多數移民戶已告別了傳統的旱廁、使用上了干凈衛生的雙甕廁所

3.1.4 移民村的環境管理

各移民村都設有村環保員，并全部經歷過兩次以上環保培訓和考核。移民村內飲用水管理、排水溝清理、垃圾等廢棄物處理、環境月報填報、衛生防疫等各項環境保護工作的宣傳貫徹、組織管理工作，均由村環保員專職負責，村醫、管水員等協助。

3.2 遷建和新建移民企業的環境保護

對于受淹的移民企業進行合理補償之后，隨著移民的搬遷安置，其日后的發展工作，已全部納入安置地地方政府和有關部門的日常管理工作軌道之中。尤其對于遷建、新建移民企業的環境保護問題，不僅要求其按照我國的基本建設程序逐級報批，履行有關環保法規、接受安置地地方環保部門的審批和監督。同時，還要求派員參加我局舉辦的環保員培訓，并接受我局委托的環境監理工程師的檢查監督。

3.3 淹沒區的環境管理工作

對淹沒區的環境管理，我們最為關注的是庫底清理工作。庫底清理即是一項直接關系工程整體進度和質量的重要工作，也是防止水庫水質污染的重要環保措施。小浪底275m水位淹沒影響涉及河南、山西兩省的8縣（市）、29個鄉（鎮）、174個行政村、787家工礦企業、房窯743.17萬㎡、土地41.68萬hm2（其中耕地20.07萬hm2、林地3.29萬hm2、園地2.65萬hm2）、公路1022.4km、高壓線917.3km、廣播線893.4km、通訊線路777.6km；另外，庫區局部地區蘊藏有豐富的煤礦和硫磺礦。有硫磺冶煉窯1100多座、需清理處理的硫磺冶煉窯窯襯約1.58萬t。因此，如何切實搞好移民搬遷后的庫底清理，成為移民工程環保工作的一項重大課題。配合工程進度已進行的階段性庫底清理有：截流前一期180m下、下閘蓄水前二期180～215m、215～235m和235～265m共4次。經驗收和蓄水后，對庫水水質進行的跟蹤檢測證實：庫底清理不僅通過了驗收；而且確保了小浪底庫水的水質質量。

3.4 文物保護工作

小浪底工程的文物保護工作，有河南、山西兩省文物局具體負責、組織實施。自1992年起兩省文物局牽頭組織、以兩省下屬各級文物保護部門為主，聯合中國歷史博物館、西北大學、中山大學、中國科技大學、北京師范大學、中國社會科學考古研究所、中科院地質研究所、古脊椎動物與人類研究所、植物研究所等單位。歷經千辛、克服了許多意想不到的困難和險阻，尤其在庫區移民搬遷后缺水、斷電、無房、無路等十分惡劣的條件下，仍按計劃開展和如期完成小浪底工程涉及區域的文物搶救和考古發掘工作。數年來眾多文物工作者風餐露宿、不辭辛苦。如河南省境內的長泉、麻峪、班村、西沃、交兌；山西省境內的垣曲商城、寨里等遺跡、遺址及古黃河棧道的發掘和發現，充分證實和填補了自新石器時代七、八千年前裴李崗文化起、經仰韶文化、龍山文化、二里頭文化，一直到商、周時代，黃河中、下游小浪底庫區這一區域文化的古跡、經濟的發達及在歷史長河中曾經擁有過的輝煌，并再次證實了黃河流域作為“中華民族文化搖籃”的當之無愧。其中如：河南境內位于黃河中游峭壁之上的西沃石窟的整體搬遷、妯娌遺址、黃河漕運建筑鹽東遺址及山西境內商城遺址、寨里曙猿化石、寧家坡陶窯等項目的發掘、發現及搬遷，均在我國考古界產生了很大的轟動影響，部分成果分別被評為當年的全國十大考古發現。

3.5 工作概況簡介

3.5.1 環境監測工作

移民項目的環境監測工作始于1995年，有黃委水資源保護局承擔。除每年對三門峽壩下小浪底庫區內黃河干流地面水水質、安置區各移民新村生活飲用水水質，每年至少進行兩次的定期監測外，同時還根據需要對必要項目進行不定期的抽檢；并承擔庫底清理后庫水水質的跟蹤監測工作。對于監測中發現的問題，我局通常采取兩種措施解決：對于嚴重問題一般通告有關機構和兩省移民辦，責成有關部門采取必要的方法防范和改進；一般問題通過加強監理監督改善。環境監測的應用，不僅為環境管理工作的有效開展和措施制定提供了科學依據，并為科學管理起到積極的監督作用。

3.5.2 環境監理工作

環境監理始于1995年，是我局在國內首家引用于工程建設項目之中，由黃委設計院承擔。其工作方式為每季度一次定期巡回監理，主要是利用監理的機會不斷強化宣傳環境保護的要求和知識，監督檢查移民村各項環保設施實施狀況，各項環保措施執行落實的效果，收集、審查和幫助村環保員填報新村環境月報，并把監測和以往監理過程中發現的問題作為監理的重點給予關注。在季報中總結狀況和反映問題，協助我局采取措施、督促有關部門加強管理、落實解決。環境監理工作的開展，加強了環境管理工作的力度，并對環境水平的改善和提高起到了積極的監督、推動作用。

3.5.3 衛生防疫工作

移民的衛生防疫工作正式開展于1996年，由黃委黃河中心醫院承擔、并有河南省衛生防疫站協助完成。主要對于庫區、庫周和安置區的動態疫情調查、鼠、蚊密度實施定期監測，對于移民和安置地不同人群每年定期進行健康跟蹤體檢。為掌握和推進衛生防疫工作的開展，提供和奠定了科學決策的依據和基礎。并通過多年工作，客觀的證實了：由于我國對衛生防疫工作的重視和民眾環保意識的不斷增強，加之防御措施得力，避免和最低限度的控制，減少了因小浪底工程建設對周邊環境和對移民群眾健康狀況可能造成的不利影響。衛生防疫工作開展和應用，有力的配合和支持了小浪底環保管理工作。結束語

在小浪底移民工程的環境管理中，我們主要通過不懈的宣傳和培訓移民干群，普及和提高環保意識，并創造性的在移民村推行村環保員和環境月報制等措施。在發動全體移民干群有效地參與環境保護和管理及實施工作之同時；我們還開拓性地將環境監測、環境監理、衛生防疫等機制，應用于項目的環保管理工作之中，借以強化和監督管理效果。我們的工作成效正如世行副行長卡奇的評價：“小浪底移民項目是世界銀行合作的典范，為其他國家利用世界銀行貸款建設大型水利設施和妥善處理移民問題開創了一條路子”。

以上的淺議，是眾多小浪底環保工作者多年在實踐中開拓、探索、不斷完善升華的嘗試和總結，更是小浪底移民項目世行檢查團和國際咨詢專家組鼎力幫助和指導的結晶。現介紹給大家，僅供工程和移民環保工作的同仁們借鑒。