第一篇：創新模式 整合資源 力促中國智慧城市夢想起航

創新模式 整合資源 力促中國智慧城市夢想起航

回首2013，對于“智慧城市”這個新名詞而言，可謂十分火熱。國家相關重大政策陸續出臺，國家領導對智慧產業高度重視，各政府機構和社會組織的智慧城市試點活動、會議論壇層出不窮，相關標準體系建設有序推進，智慧城市建設投資日益高漲，整個中國似乎陷入了智慧熱。2014年作為智慧城市落地的元年，伴隨著智慧城市的建設浪潮的不斷推進，無論是：頂層設計、標準體系、信息孤島、總體建設目標與思路等等，都需要進一步的優化，下面我們將從以下四大方面，對2014智慧城市發展進行預測分析!

一、智慧城市頂層設計標準體系建設進一步加強!2013年11月17日，在經過一年的市場調研及分析，在第十三屆中國(天津)信息技術博覽會上，由全國智能建筑及居住區數字化標準化技術委員會組織專家起草的《中國智慧城市標準體系》正式發布。

“標準體系框架包含智慧城市建設涉及的基礎設施、管理與服務、建設與宜居、安全與運維、產業與經濟5大類標準，分4個層次表示，涵蓋16個技術領域，包含101個分支的專業標準，總體涉及國家、行業、地方標準共3255個。”

由于中國智慧城市建設存在明顯的地域差異性，因此，智慧城市頂層設計必然不可讓智慧城市“千城一貌”，而是以適當的尺度，既讓智慧城市建設有規矩可循，不至于造成資源浪費和方向錯誤，又能讓各個的智慧城市擁有其地域特色，符合本地民情，促進本地發展。

政府是智慧城市成功落地的保障，這方面，政府有兩件事要干：

做好頂層設計

盡管第三方企業和機構會有很多頂層設計的所謂標準，但政府及相關機構才是頂層設計的引導者。現在頂層設計是比較時髦的詞匯，用樸實的語言來講就是自上而下資源的有效整合，整體有效的規劃，實現路徑統一的謀劃。也就是，從一開始做需求時，我們的計劃、路徑就要清晰可達。我們一直希望，在智慧城市領域，國家能夠有統一的頂層設計，否則就會亂象叢生。事實上，在智慧城市建設前期，確實出現了一些亂象，很多地方宣布已經實施智慧城市了，去評估的話還屬于數字城市階段，無線數字城市階段。

優化智慧城市標準和頂層設計

智慧城市建設是一個不斷發展的過程，智慧城市平臺體系設計不應過于復雜。有些企業已經拿出非常復雜的評判標準，卻讓人不敢茍同。就像評價一個人一樣，由于評價指標過多，那么這個人永遠得不到優。智慧城市也是如此，對于各地而言，智慧城市的建設是差異化的，是與其城市的定位密切相關的。舉例來說，上海的智慧城市和蘭州市的智慧城市肯定是不一樣的，因為這兩個城市的文化底蘊不一樣、歷史背景不一樣、城市定位不一樣，為什么要做成一樣，怎么可能用一個統一的標準定義智慧城市呢?因此，行業中提的標準有些不是可行的。所以，當看到政府已經在推動智慧城市標準設計，我們非常高興也非常期待。[page]

二、智慧城市建設要落地可持續性進一步落實!也許有些讀者會拿智慧城市與前些年的四萬億工程相類比。雖然萬億規模起步的智慧城市整體盤子相比四萬億規模的基建工程雖然仍有較大差距，但畢竟也是同一量級的大項目。但，因此就兩眼放光，想削尖腦袋躋身智慧城市建設大軍就大可不必了。對此，筆者向來是不遺余力地潑涼水。

畢竟，人家那四萬億是中央撥款為主，地方參與為輔助。可這智慧城市資金，從何而來?哪怕咱們地方政府不差錢，在新一屆領導人上臺后，上馬大開大合的投資工程能樂活幾年?早晚被揪出來的事情對嘛。況且，地方政府哪怕有錢沒處花，也不會投資所謂全無回報的投資。

因此，有關智慧城市產業的真相是：如果智慧城市的建設模式缺乏可持續性，沒有合適的商業模式，那么智慧產業只能是空談、空建，是曇花一現，是空中樓閣，是無根之木。

說到底，還是錢的問題。盡管智慧城市有政府鼎力支持，但是如果不能轉化為有利于人民、社會、經濟的正能量，不能以市場經濟的運作方式實現投資與回報的平衡，那么這短期內帶給百姓的福祉將很快隨著資金鏈的中斷而中途早夭。這，就是是智慧城市落地中的最大難題。

如何，才能找到有利于智慧城市可持續發展的正確模式，如何，才能找出適合于各地智慧城市建設的商業模式?當下，國內已經有193個城市進入智慧城市試點，此外，還有百余未通過試點申請但已經啟動智慧城市實踐的城市，這三百余智慧城市，如何找到適合它們的發展模式，誰，又能為它量身定做符合地域特征的智慧城市商業模式? 如果現在有人說，他有辦法，你和我，任誰也不會相信。

業內專家認為：智慧城市本是摸著石頭過河，沒有實踐根本難以把握智慧城市建設的脈絡，積累智慧城市商業模式的操作經驗。只有在實踐中獲得正確經驗后，我們才有會有在相似環境下的經驗復制和推廣可能。中興通訊也是在數年內對智慧城市的各個垂直領域內進行了大量實踐后，才逐步將智慧城市建設步入正規。

三、智慧城市建設目標總體思路進一步明確!

從宏觀角度來看，智慧城市建設核心目標有三個：保民生、維穩定、促增長。按照整體規劃，這三個維度目標將共同勾畫出“美麗中國”的旖旎圖景。

可是，在具體的智慧城市建設中，偏重和先后之分的現象就會十分的明顯。由此，專家學者在智慧城市全國試點之初，就適時提出了：要明確智慧城市建設目標和思路，在重視社會管理的同時，絕對不可以輕視公共服務的理念。

正如我們所看到的，相比業內人士對智慧城市建設的熱情萬丈，為何民間輿論始終存在質疑?有評論人士吐槽：好個智慧城市，且看萬億工程上馬后，爛皮鞋、毒膠囊、地溝油、三鹿奶、霧靄天、就醫難還在不在!由此可見，智慧城市的關鍵是惠及民生，打造健康、快樂、智慧的生活，才是百姓對智慧城市的最大期待。

智慧城市的核心是人。智慧城市的一切目標都是使城市中的人有更大、更好的體驗、更多的幸福感、更好的幸福感受。

“為了使人有這樣好的體驗，必然要做好兩個基礎：環境和產業。這兩個是以人為核心的基礎。我們認為，做好智慧城市，尤其是讓智慧城市在中國成功的落地，也是我們體現、履行企業社會責任的途徑。”

上文中提到的環境指的是公共安全、環境、環保、醫療、食品、教育等一切與人生活密切相關的智慧行業，因此，要讓智慧城市真真切切的具備落地能力，單憑產業之力還是遠遠不夠的，只有：公共安全、環境、環保、醫療、食品、教育等一切與人生活密切相關的智慧行業的整體提升與發展，智慧城市的美好愿景才會更進一步![page]

四、智慧城市技術、信息孤島、資本難題進一步解決!從權威機構、行業媒體、專家學者對智慧城市產業的分析與預測，智慧城市作為一個上萬億規模的產業，不是哪家企業就可以獨享的。理由很簡單，智慧城市涉及到從感知層到網絡層，再到平臺層，最后到應用層共計四層架構。單單應用層的智慧城市行業細分就有包括：平安城市、智慧交通、食品安全、智慧醫療、應急聯動、電子商務、智慧園區等十余個;平臺層則涉及數據支撐、計算虛擬化、存儲虛擬化、網絡虛擬化、融合數據庫、能力引擎、開放環境、運營支撐等眾多系統;網絡層則包含了物聯網、互聯網、通信網，以及有線、無線、3G、4G、5G、LTE等多種網絡環境;感知層更將覆蓋物聯網傳感層的全部體系。從智慧城市建設三大平臺和行業細分，我們能夠清晰得看到智慧城市建設的總體架構，只有參與其中的企業不斷壯大與技術革新，智慧城市得整體技術水準才能迎來更大的突破!龐大的智慧城市體系，誰來建，怎么建? 盡管政府對智慧城市頂層設計和標準體系提出了整體方向，但不可能涉及過多的細節，因為智慧城市龐大的技術體系與各地不同的智慧城市訴求決定了智慧城市建設是難以用過于細化的條條框框約束的，這也同樣意味著，政府的智慧城市建設標準將更側重技術指導和管理約束，而涉及具體的方案與技術實現細節，更多需要依賴具體的解決方案商，一家，幾家，甚至數十家共同參與實現。正如我們上面列出的智慧城市復雜而龐大的技術體系，如果沒有足夠的技術實力作為支撐，是根本難以實現的。哪怕能做到局部，也往往難以顧及全局，若是如此，豈不是又犯了早年在數字城市和無線城市建設其頻頻出現的各業務系統缺乏橫向交互的“信息孤島”老毛病。

另一方面，除了技術，資本在智慧城市建設體系中的地位是不少研究者所忽視的。由于我國智慧城市建設屬于萬億規模得大項目，但主要資金還是源自地方，甚至是參與智慧城市建設的廠商。這就意味著智慧城市建設模式的必將復雜與多樣性。這方面，業內專家和學者也曾經探討過智慧城市建設的七大模式：

1、運營商建設和運營

2、政府牽頭BOT模式

3、政府和運營商共同投資

4、政府獨立投資建設和運營

5、聯合建設運營和公司化運營

6、運營商/第三方獨立投資建設運營

7、政府投資委托運營商或第三方建設和運營

可以看到，盡管政府獨資是業界認為最容易落地的智慧城市建設模式，但對于涉及到如此科技密集、對民生有諸多訴求的大型項目，運營商、第三方的參與其實非常重要，甚至它們在程度上有助改變智慧市建設究竟是政績工程還是民生工程的屬性定位。另外，以運營商和第三方為主體的運營方式，對于智慧城市項目的運營規劃和可持續發展也會有更好的促進作用。

因此，從智慧城市的健康發展長遠角度來看，上述模式中，2、3、7三項或是既符合我國當前國情，又具有智慧城市建設切實可執行性的選擇。這里所指的第三方，特指三大電信運營商之外，具備智慧城市建設資本和運營能力的廠商或財團。由此可見，當前的智慧城市產業環境下，沒有強大的資本整合能力，是玩不轉智慧城市的。

在黨中央新一屆領導班子的正確引導和積極推動下，中國智慧城市以前所未有的穩健，邁入2014。如果說智慧城市在2013年是星星之火，那么，在2014年，將是我國面進入智慧城市落地的星火燎原之年，歷史的大幕將由此拉開。

（來源：物聯中國，2014中國智慧城市夢想起航 產業發展現狀預測分析，添加日期：14年01月17日）

第二篇：信息化與城鎮化融合,智慧城市全面起航

智慧城市深度研究:信息化與城鎮化融合,智慧城市全面起航

類別：行業研究 機構：申銀萬國證券股份有限公司 研究員：尹沿技，李晶 日期：

2010-07-20

城鎮化與信息化融合推動城市信息化發展。當前中國的城鎮化進程正在加速,而信息化進程仍處于快速發展期。我們相信,正如信息化與工業化融合一樣,信息化與城鎮化的融合,將為信息產業帶來新的推動力,也為智慧城市打開廣闊市場空間。

隨著各種智能化應用的興起,城市信息化正向智能化發展,我們已進入智慧城市時代。城鎮化的持續推進,隨之而來引發交通擁堵、能耗增加、社會治安等一系列城市問題。大力發展智慧城市,用數字化手段統一處理城市問題,最大限度地整合、利用城市信息資源,提升城市生活品質,是建設和諧城市的有效途徑。

在智慧城市各領域,根據受益于城鎮化加速的程度,以及市場發展前景,我們看好以下領域:

1)智能交通:未來幾年將是中國智能交通發展的上升時期,預計城市交通行業IT 應用市場在2011年達到93.3億元,未來三年復合增長率在25%以上。

2)節能建筑:中國建筑耗能已超過經濟可負荷程度,節能市場巨大,預計未來幾年建筑機電設備節能服務市場規模增速將保持在30%以上。

3)醫療信息化:隨著新醫改的不斷推進,醫療信息化市場需求龐大,2011年醫療信息化的市場容量預計達到179億元,且每年保持20%以上增速。

4)電子政務:電子政務的需求前景十分廣闊,預計未來3-5年中國數字城管的市場容量每年可達到120億元,且后續維護與升級的市場潛力巨大。

5)B2B 電子商務:在智慧城市的建設過程中,電子商務的重要程度日漸凸顯,預計未來幾年B2B 電子商務的交易規模復合增長可達到39%。

6)城市安防:伴隨著“平安城市”和“3111”工程的推進,國內各行業對安防監控需求激增,其中視頻監控市場規模未來三年復合增長可達到24%。

在從事智慧城市相關業務的上市公司中,依次推薦:數字政通(開創數字化城管模式)、銀江股份(智能交通與醫療信息化領先廠商)、達實智能(節能建筑開拓者)、焦點科技(B2B 領先廠商)、同方股份(智能建筑領先企業,綜合解決方案提供商)、海康威視(視頻監控DVR 領導企業)、浙大網新(杭州市民卡系統建設者,綜合解決方案提供商)。

特別提示:考慮到創業板與中小板次新股第一批限售股陸續進入解禁期,預計之前將會出現較好的投資時機。

第三篇：中國夢征文： 讓夢想起航

中國夢征文： 讓夢想起航

臨床12-3班梁素蘭

滿眼盡看四月喜，舉頭已覺千山綠。你我共同來奮斗，讓夢想在今天起航！

春天已向我們走來，迎面而來的是風和日麗,鳥語花香。此時此刻,正是夢想起航的好時機。夢想如帆船,能載著我們駛向美好的遠方。每個人肯定都有一個屬于自己的夢想，但我們又共同生長在這片國土之上，所以我們又有著一個共同的夢，那就是中國夢！

祖國有夢想，夢想著更加富強,夢想著民族復興，人民幸福.中國夢里有期盼，期盼著國泰民安，經濟發展，文化繁榮，社會和諧，公平正義。當然也有實事求是，走中國特色社會主義道路，堅持經濟建設，堅持改革開放。發展是美好的，奮斗是辛酸的。昨天，祖國遭受日寇的蹂躪，飽受欺凌，山河破碎，民生凋敝，證明了落后就要挨打的真理；面臨時代的考驗：文化大革命的考驗,改革開放的考驗，依然屹立于東方。偉大的中國夢---國家富強，人民幸福，齊身于強國之列。我們接受水浪的拍打，接受這風雨的洗禮，仍然牽引著中國砥礪前行的腳步。今天，祖國要讓“中國夢”航行的更遠，實現百年圓夢!這就需要我們朝著“中國夢”曙光初綻的方向奮勇前進，頑強拼搏。中國夢，是我們每一個人共同的夢，是我們永遠努力的方向。國家面臨的種種困難和阻撓，依然朝著夢想的方向遠航，我們身為朝氣蓬勃的90后，未來的國之棟梁，又有什么理由不堅持自己的夢想呢？

我帶著父母的喜悅來到這個世上，同時也帶著父母的愁苦面臨人生的考驗。五六歲的兒童應該是活蹦亂跳、惹人喜愛的，而我卻過著小心翼翼害怕摔倒的生活。同齡的他們娛樂玩耍，而我卻只能在一旁欣賞。上學時每個小孩都想做的事，而我也不例外，但我卻多了他們都沒有的艱辛。每天上學的路上，我都會和土壤接吻。除此之外，我還得用左手寫字，這使得他們無法理解，因為背后的故事我從未跟他們提起。禍不單行，本來腿腳就不靈活的我還要面臨足廯的考驗。只要腳步一停下來，就不能再行走，因為腳底的裂口會產生劇痛。為了上學，為了夢想，我就這樣一步一步的克服了疼痛，一直步行，距離遠之，腳底的疼痛就會變得麻木，就不會再感覺到痛。久而久之，它成了我生活里的一部分。及時這樣，我依然堅持上學，依然時刻為我的夢想準備著，堅持不懈的努力，就像祖國面臨如此坎坷曲折的探索之路，仍然勇往直前。讓我們為中國夢，我們共同的夢想做好準備，讓夢想在今天起航。

我是一個幸運的孩子，求學生涯十二年，充滿風風雨雨，飽經磨難，但我是幸福的，我從不孤單。因為一路上有為我撐傘的人，有為我這烈日的人。面臨摔跤的艱難，弟弟給我背書包，讓我能夠更好的行走。面臨腳底的疼痛，姐姐拉著我的小手，陪我一起走，并告訴我：會沒事的，等一下就不痛了，在堅持一會兒。面對下雨天，泥漿路的挑戰，父親背著我而其弟弟于不顧。他們給予我的幫助和愛，是我用一生都難以回報的。因為他們，我更加堅定信念，一定要為夢想好好準備著，讓夢想起航。

一路的拼搏，我走進了大學的校園，我選擇向夢想的方向前行，所以我選擇了學醫。至今我還記得入學時的誓詞：健康所系，性命相托……老是也經常說：“你們作為一位醫生，承擔著救死扶傷的重任”。沒錯，這就是我的夢，做一為盡職盡守的醫生的夢。但我不選擇高呼“救死扶傷”，我選擇努力學習基礎知識、鍛煉基本技能。因為只有這樣，未來才能擔負救死扶傷的使命；只有這樣，< 課 件>未來才能稱得上白衣天使；只有這樣，夢想才能更好的起航，才能實現我們共同的夢—中國夢。

記得托爾斯泰將人生夢想分為一輩子的夢想、一個階段的夢想、一年的夢想、一個月的夢想，甚至一天、一小時、一分鐘的夢想。短暫的夢想是為一輩子的夢想準備著。人生的花季是生命的春天，它美麗，卻短暫。作為當代大學生就應該在這一時期分發向上，為夢拼搏。雖然前方會有巨浪滔天，但也會有長虹貫日；雖然拼搏是苦的，但收獲的果實是甜的。眉毛上的汗水，眉毛下的淚水，我們總得選擇一樣，而且沒有付出的汗水，就沒有成功的淚水。讓我們選擇眉毛上的汗水，收獲成功的淚水；讓我們頑強，讓夢起航，為共同的中國夢而努力。

祖國百年滄桑，為共同的中國夢準備著，并在今天起航。我十二年的求學生涯為做一個盡職盡守的的醫生的夢準備著，也在今天起航。祖國走過了“雄關漫道真如鐵”的昨天，跨越了“人間正道是滄桑”的今天，“中國夢”正指引著當代中國向著“長風破浪會有時”的明天邁步。我戰勝了昨天的苦難，迎接著仍需要努力的今天。也將為輝煌的明天奮斗。只需要我們齊努力，共奮進，一個更加美麗的“中國夢”，十三億人凝聚的“中國夢”將在我們手中夢想成真。

春天，是生機勃勃的季節，更是夢想起航的季節。讓我們拿出“吹進狂沙始到金”的毅力，拿出“直掛云帆濟滄海”的勇氣。使夢想起航，為共同的夢想---中國夢，去拼搏，去奮斗。共同迎接祖國燦爛的明天；為屬于自己的夢想努力，收獲人生的累累碩果！

第四篇：智慧城市成就美麗中國

智慧城市成就美麗中國

胡錦濤同志在十八大報告中高屋建瓴地提出了建設“美麗中國”的歷史任務，為中國經濟和社會在未來長期、健康、全面、和諧發展指明了重要方向。美麗中國將以生態文明建設為切入點，“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”、“把生態文明建設放在突出地位”是應對近年來“資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢”的重大舉措，更是從根本上提高人民福祉、保護和開拓中華民族長遠發展空間的百年大計。胡錦濤同志的論述中指出，“美麗中國”建設絕不僅僅是局限于生態文明的視野中，而是要將生態文明建設“融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，“美麗中國”是一個包含了多維度、多任務、多進程的立體化、綜合化的發展過程。

“智慧城市”是“美麗中國”密不可分的組成部分

作為未來長期發展中的重要歷史任務之一，“美麗中國”建設的推動必須要和各個歷史階段的經濟、政治、文化、社會、生態建設的各方面中心工作結合起來，扎扎實實逐步推進。其中，我們認為，“智慧城市”建設和“美麗中國”是深度融合、共同發展的過程。

“智慧城市”是“美麗中國”密不可分的組成部分。“美麗中國”建設是經濟、政治、文化、社會、生態建設全程綜合推進的一個過程，“智慧城市”則是“美麗中國”在現實中扎實落地的基本支柱。在當代中國，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。“智慧城市”恰恰是新四化的交匯之點，成為未來中國城市建設和國家全面發展的歷史方向。“智慧城市”的根本目的是建設更高程度的現代文明、信息化手段和技術的全面普及應用、政府管理和服務能力的根本提升、人民生活幸福程度的加速提高，這些努力方向和著力點都恰恰是我們實現“美麗中國”的必由之路。我們可以說，沒有“智慧城市”的普遍發展，“美麗中國”就缺乏堅實有力的現實物質基礎。

“美麗中國”是“智慧城市”題中應有之義。如前所述，“智慧城市”建設的實現有賴于經濟、政治、文化、社會、生態文明的全面發展。很難想象，“智慧城市”的建設能夠脫離開更加綠色、高效的生產方式和環境友好型產業的持續發展，脫離開決策效率更高、服務更周到、工作機制更靈活的政府，脫離開文化創造活力持續迸發、思想道德和科學素養持續提升的文化環境，脫離開民生更幸福、社會管理不斷創新的社會環境。而這些，恰恰都是“美麗中國”建設的基本內涵和目標。我們也可以說，沒有“美麗中國”的持續發展，“智慧城市”建設就成了鏡花水月。

圖 美麗中國和智慧城市

智慧城市建設需解決五大問題

目前在全國范圍內來看，從中央政府相關主管部門到大力推動智慧城市建設的各級地方政府，對于智慧城市的概念、建設目標與標準、發展路徑等問題都沒有明確的認識。各地政府根據自身的基礎條件和前期實踐情況提出各自的建設目標、主要任務和重點工程等，各個城市差異很大，沒有成熟的經驗可供推廣，也沒有成熟的參照標準供各級政府部門借以判斷智慧城市建設的進展情況。

當前，我國智慧城市建設還不具備大規模建設和普及的條件，智慧城市建設不得不考慮以下問題，一是投資與回報的平衡問題，無論是政府還是企業投資建設智慧城市，都要把握投入和產出的平衡點，探索運營和服務模式；二是體制和機制創新問題，智慧城市的建設和運營需要各委、辦、局等相關部門協調統一，需要創新體制機制；三是安全可靠問題，智慧城市建設是一個復雜的系統工程，需要確保信息技術安全、網絡安全、信息資源安全、管理安全等等；四是資源共享和標準化問題，智慧城市建設需要實現信息資源的共享，打破信息孤島和行業壁壘；五是智慧城市建設效果評估問題。為此，我國需要先在比較成熟的地區開展試點示范，逐步建設智慧城市。

智慧城市創建指標體系的研究意義

智慧城市建設過程凸顯的問題表明，智慧城市建設需要整體規劃、分步實施、以評促建，亟需能夠全面系統、突出城市特色、權衡城市差異、促進問題解決的創建指標體系。因此，工業和信息化部軟件與集成電路促進中心（CSIP）在綜合比較國內外智慧城市建設現狀及考慮城市信息化成熟度和區域特性等背景的基礎上，廣泛參考了《2006━2020年國家信息化發展戰略》、《國家電子政務“十二五”規劃》、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《關于加快推進信息化與工業化深度融合的若干意見》、《通信業“十二五”發展規劃》、《互聯網行業“十二五”發展規劃》、《物聯網“十二五”發展規劃》等國家發展規劃，結合智慧城市的基本發展特點，積極推進智慧城市創建指標體系的研究。

智慧城市創建指標體系的研究具有很大意義：

一是為智慧城市建設提供科學指導。智慧城市創建指標體系統籌考慮中心城市信息網絡基礎設施發展水平、綜合競爭力、政策法規、綠色低碳、人文科技等方面因素，同時包括交通管理、醫療教育、環保網絡以及產業可持續發展能力等軟件條件，將抽象的智慧城市概念具體化、指標化，為智慧城市的建設提供一套客觀、全面、科學的評價分析體系。通過運用該體系進行評價工作，可以幫助決策者和建設者完整、清晰地認識智慧城市建設中的各個環節和方面，為智慧城市建設提供科學的導引。同時，還可以為中央主管部門和各地方政府高效、科學地推進智慧城市創建工作提供決策依據。

二是為智慧城市建設提供比較依據。智慧城市創建指標體系能夠在縱向和橫向兩方面為城市信息化建設者提供比較依據。縱向方面主要指同一城市在不同時期的智慧城市建設情況，通過每年的評估，能反映智慧城市建設取得的進步，找出需要著力提升的指標項；橫向方面主要指同一時期不同城市之間的比較，通過客觀、全面、科學的評價分析體系，能夠為各城市提供一套可比性強的評測依據，客觀地認識自身在智慧城市創建中所處的階段，并根據不同城市特征和發展階段務實地推進智慧城市建設。

特別值得一提的是，CSIP基于對 “智慧城市”建設和“美麗中國”歷史任務兩者

間深刻聯系的理解，在智慧城市創建指標體系的設置中處處體現了對于經濟、政治、文化、社會、生態建設融合發展的考量。智慧城市創建要實現體系化，從整體規劃入手，再分步實施。智慧城市創建指標體系的主要目的是以評促建，希望對智慧城市建設具有引導性，使智慧城市的建設能推動美麗中國目標的實現。

第五篇：智慧城市與社會管理創新

智慧城市與社會管理創新

智慧城市和社會管理創新兩者之間有著非常強的結合點。尤其信息技術發展到今天，已經成為改變我們社會生活、生產、管理和服務方式的一個非常重要的依托工具。信息技術的發展在社會管理創新上體現出非常重要的作用和價值。作為信息化典型應用的智慧城市到底是什么樣子的？它為什么能夠作為地方政府進行社會管理創新的一個非常重要的平臺？在推進我們社會管理創新上有哪些基本的思路和做法？下面我就從這幾個方面談一談。

一、信息化演進的基本趨勢和前景

信息技術作為人類文明史上的一次非常重要的技術突破，對社會的方方面面產生了非常深刻的影響。人類歷史上還沒有哪一項技術這么普及，這么與每個人的生活、工作、學習息息相關。按照馬克思主義的觀點，一項重大技術的產生會帶來社會形態的變革。信息技術帶來信息社會，帶來信息時代，不僅從工具層面上改變了我們的管理行為，改變了我們的生活方式，而且在理念層面、價值層面上也對社會管理產生了非常大的影響。

信息技術主要有三大方面的進展：一是關于技術產品的演進；二是關于網絡環境的演進和融合；三是關于計算方式的演進和變化。信息技術作為一種工具，從這三方面對我們的管理、工作乃至理念產生了重要的影響。這些是我們進行社會管理創新必須要去思考、依托的一些基本的理念和基礎。

（一）信息技術產品的演進。

我先簡要介紹一下三大定律或者是三大法則。

第一是摩爾定律。摩爾定律：每18個月，集成電路的性能將提高一倍，而其價格將降低一半。它反映了信息技術或者信息技術產品在發展過程中的演進速度。信息技術產品在摩爾定律的作用下，性能迅速提高，但成本又在迅速降低。正是因為有了這種法則，信息技術產品不再是一種奢侈品，每個人，甚至生活在社會底層的人都可以擁有最先進的信息技術產品。

第二是吉爾德定律。在未來25年，主干網的帶寬將每6個月增加一倍。其增長速度超過摩爾定律預測的ＣＰＵ增長速度的3倍，并預言將來上網會免費。

第三是麥特卡爾夫定律。網絡的價值在于網絡的互聯。在農業社會，擁有了土地，就擁有了財富，擁有了社會地位。在工業社會，擁有了資本，就可以當老板，社會的分配機制就是以資本作為基礎的。到了信息社會，信息是核心。由于信息技術的發展，信息分享、信息傳播本身就帶來了非常巨大的價值。通過網絡，通過麥特卡爾夫定律，網絡一互聯，每個接點的價值都在迅速提升。

不過，前幾年有人預言這些定律一二十年就會失效。因為光刻技術（集成電路制造中的某種工藝技術）到極限了，已經到了分子級，甚至到原子極了，摩爾定律還能不能發揮作用？這時，有人提出新摩爾定律。最開始一臺電腦可能需要占用好幾間屋子，現在，一部手機、iPad就是一部完全意義上的電腦，而且性能比前幾年電腦的性能還要高得多。甚至是手表、跑步記步器、洗衣機、電冰箱等也可以由一臺微型電腦控制。這些事物的發展，一方面取決于芯片技術演進的情況，這遵循于摩爾定律。但如果這個設備不單單進行信息處理，還要進行信息感知，有傳感設備等。而傳感設備在原來的技術范疇里算是一個機械產品，不遵循摩爾定律。只有芯片遵循摩爾定律，這個設備卻不能小型化，也不能移動化，不就對技術的發展產生制約嗎？所以，不單單在微電子行業遵循新摩爾定律，在電源技術、生物技術、微機械技術等行業也遵循新摩爾定律。東西可以越做越小，性能越來越好，但價格越來越便宜。正是因為新摩爾定律起作用，又出現了所謂的智能技術、感知技術，讓一個手機既可以在信息層面用來通話、發短信，又可以用來定位、拍照片。新摩爾定律使得信息技術產品越來越小型化，越來越智能化了，越來越移動化。這是一個基本的趨勢。這個趨勢為智慧城市奠定了一個非常好的技術基礎。

以上是從產品本身來說，智慧城市之所以能夠被大家作為城市管理的一個重要工具和平臺，是和智能終端（如手機）緊密相關的。如果每人在處理信息的時候還背著一臺電腦，而這個電腦的供電只有兩個小時的話，那對智慧城市的發展則有非常大的制約。

（二）網絡環境的演進和融合。

從網絡環境來說，信息技術的價值不在于單個的產品，它的價值的最核心增長在于這些產品之間能夠聯網，能夠有一個共同的網絡平臺，這種平臺使人們分享、傳播、使用信息變得更加可能。

一是計算機網絡。就是傳統意義上講的基于計算機網絡形成的互聯網。曾經很多人都在思考：現在基于IPV4的第一代互聯網，從帶寬上、從用戶的容量上、從安全性上，能否支撐未來那么大的網絡需求？能否支撐網絡安全的需求？就像我們的電話號碼一樣，原來六位，后來到七位，不夠用了，又升到八位。第二代互聯網的產生，既解決了容量的問題、用戶規模的問題，也解決了網絡安全的問題、傳播速度的問題。我國目前擁有全球最大的第二代互聯網，已在教學科研的范疇里使用，將來一旦擴展到社會，網絡應用將會發展更快。在第二代互聯網上下載一部電影可能只要幾秒鐘，比讀取本地硬盤上的文件還要快。這些技術本身也是一會要說到的云計算產生的條件之一。如果網絡存儲技術不過關，很多東西還要裝在自己的硬盤上，那么終端就不可能小型化，也不可能較好地移動化。

二是通訊網絡。移動技術和互聯網、城市寬帶、wifi結合，將智能化的感知設備應用到網絡之后，網絡不僅讓人跟人之間能夠交流，而且人與物體之間也能夠交流，就出現了物聯網。物聯網也是智慧城市的一個平臺。人們在談到智慧城市往往和物聯網分不開。除了網絡，現代通訊網絡也在不斷發展，從固定電話到移動通訊，從最早的模擬信號到GSM。GSM也就是所謂第二代通訊，語音通訊和簡單的文本通訊都沒有問題，但視頻通訊或電話對講等其他的多媒體通訊方式就變得越來越困難了，所以后來又出現了3G。現在，3G還沒有完全普及，很多國家就開始普及4G了。我國在一些地區也開始試運行4G。計算機網絡適合大規模、大容量、快速的傳輸，但主要應用于計算機之間。而通訊網絡使手持終端之間有了非常快速的溝通方式。

三是廣播電視網。相對于計算機網絡來講，它的覆蓋范圍更廣。我們思考這三個網能不能聯起來？讓手機隨時可以和電腦相聯，讓家里的收音機、電視機和計算機、手機都聯起來。未來網絡的規模所產生的潛在價值是非常巨大的。所以，各個國家都在發展三網融合。我國從2010年開始發展三網融合。三網融合在我國推行比較慢，是因為三網融合技術本身相對容易，但三網融合主要是管理上的問題，主要是部門之間的相互利益問題。如果不能很好地處理好這些利益格局、權力配臵問題，單從技術層面促進三網融合很困難。但我們的目標已經確定為：2015年實現全面三網融合。

隨著網絡發展的演進，我們未來所面對的是一個無所不在的網絡。現在有時都不提互聯網了，而稱為泛在網。所謂泛在網，即廣泛存在的網絡，任何時間、任何地點、任何物都能有網絡接入，任何人在這個網絡上所分享、傳播的信息是多媒體的、智能化的。

網絡技術演進所帶來的是什么？從技術層面上看，它可能帶來的是一些工具層面的變化。很多人認為工具層面的變化不是我們管理和服務的核心，它只不過給我們提供了一種手段。實際上，我想跟大家說的是，按照馬克思主義的觀點，正是因為工具的變化才導致社會形態的變化。雖然手機、電腦現在看來只是一個工具，但如果做個小測驗，一個部門把電腦、手機全關掉一天，我們發現這個部門的工作可能無法正常運行；一個人幾天不使用手機，不使用電腦，他發現他可能在社會上簡直沒法生活。你會發現你對這些工具的依賴越來越強，強到和它難以分離的程度，甚至我們的行為方式和理念等很多價值層面的東西都和它有關。這是網絡不斷演進給我們帶來的一個非常大的變化。特別是越來越智能化、越來越移動化之后所產生的一些網絡應用。比如微博、微信，這些應用使得政府和社會之間的關系演化出一種新的形態。以前我給大家做報告，采用面對面的方式，即使我的話再沒有用、再空泛、再毫無價值，講完了之后大家一定都會鼓掌。但如果我們采取的是網絡交流的形式，我的微博空話、套話連篇，我相信大家不僅不看，不會成為我的粉絲，而且還會給我帶來一個巨大的網絡災難。現在，人們在網上都不敢隨意笑，也不敢隨意哭。這就是網絡給大家帶來的一個行為方式上的變化。

還有就是物聯網，它不僅改變了人與人之間的交流，更多的是在互聯網基礎上把人與人之間的交流變成了人和物之間的交流。以前看到西方警匪片有輛車帶有導航，車開到哪里就能算出路徑。當時我們覺得很神奇，現在已經很普遍了。為什么能夠對移動的車進行準確定位？因為車里有一個裝臵，通過衛星，這個裝臵不僅可以把你的位臵信息給記錄下來，還會把這個信息反饋到你的GPS上，會以語音的方式、以圖片的方式告訴你路該怎么走，而且這個過程是不需要人干預的，是靠衛星定位的感知裝臵。所以，物聯網不單單改變人的行為，還改變人和自然界的交流方式。

（三）計算方式的演進和變化。

大家在思考信息技術時，可能更多地從前兩個層次出發，例如用的是什么樣的新手機，使用的是2G還是3G網絡等。其實，未來能讓信息技術得到更廣泛應用的是計算方式的改變。我們最早的計算機都是放在機房里的，因為成本太高，每人不可能擁有一臺計算機。到后來，每家都可以有一臺計算機，甚至是每個人有一臺。再后來，有了互聯網之后，設備之間可以相互連接，這個時候就涉及到一些問題，比如說要和別人分享信息的時候，要怎么獲得信息呢？是拿U盤拷，還是把信息放到一個公共平臺上，誰都能從上面獲取，而且數據平臺越來越虛擬化，最后就變成我們說的云計算。

云計算是什么？我們常講，數據在云端，軟件在云端，服務在云端，管理在云端，那云端到底是什么？是東西都在天空中飄著，現實生活中什么都沒有嗎？我想花錢了，在網上一敲，就把東西買了，就把錢支付了。我用百度搜索信息，信息從哪兒來的，對我來講不重要，重要的是我通過這種搜索工具能夠獲得信息。

云是什么概念？我舉個例子，就像家里自來水一樣。為了喝上干凈的自來水，我們家里有沒有必要建一個自來水廠？顯然不需要。只需要把水龍頭打開就可以獲得要喝的水。云計算給大家提供了一種模式，其實就類似自來水一樣。未來你想獲得什么東西，不需要有很大的硬盤，也不需要你的電腦有非常強的處理能力，只要需要，隨時隨地可以獲得。這種新型計算，在無所不在的網絡環境下給大家帶來了一種新的信息獲得方式或者是信息使用模式。另外，由于云計算，終端也發展。以前，我們要背個挺沉的筆記本電腦，現在只要帶一個手機或是iPad。而且終端還在進一步演化。現在微軟、谷歌、蘋果都在研發智能眼鏡。云計算甚至能讓我們隨時隨地獲得世界上的任何東西的想法變成現實。

正因為云計算的這種模式，使網絡資源得到最大化的運用。而這種網絡化資源一定是全球性的。個人的電腦配臵再高、硬盤再大，計算能力和存儲量始終是有限的。以前，我們寫論文、查資料，收集很多東西，就用硬盤存下來，越存越多，硬盤越換越大，但等真正要用的時候，就發現從硬盤里找太難，反而回頭再到網上去搜索。將來移動硬盤的容量就沒有必要那么大了，也沒有必要什么都存，因為在網上就可以信手拈來，這就是云。有了云計算這種模式，那么全世界的資源就可以為我所用，而且這些信息不在我的個人電腦里。即使我的電腦壞掉了或者被偷走了，但由于信息都存在云端，就像家里的水龍頭壞了，再換一個水龍頭，水還是一樣流出來。云計算使得全球性的網絡平臺變成個人的計算平臺、分享模式。所以，云計算遠遠超過了單個設備的能力，使所有的擴展性資源實現按需服務。云計算是共享性的，加上在信息技術里的開放性意識，甚至開放原代碼，甚至有人討論這種網絡分享形態到底是共產主義還是資本主義？是貢獻的信息多，收益就多；還是所有知識都是開放的，對整個社會產生更大的效益。所以，有人說未來的網絡、云計算會導致所謂的網絡共產主義，實現按需服務、按需供給，這方面與共產主義的概念是一致的。

再舉個例子，智能交通是智慧城市里很重要的一個內容。智能交通取決于道路基礎設施、采集設備等。我們現在用的最多的就是攝像設備、電子指示牌，還有交警手持設備終端、GPS等。這些東西要么是感知設備，要么是信息獲取設備，而政府的管理都體現在后臺非常巨大的數據系統，或者將來一種云服務的概念。雖然現在叫云，但更多的還是數據平臺。如果真正是一個交通云，它就不單體現交通部門的信息，人口、道路情況，甚至是小區、學校和企事業單位分布情況都集中在一個更大的平臺上。在這個平臺上，進行交通管理更容易、更方便，沒有必要給每個人都配臵最先進的設備，沒有必要使用一些昂貴的平臺。云平臺會給大家提供一個更加高效、更加廉價、更加有利于分享的平臺。

云計算的成本如何？首先，它有更低的硬件成本。因為不需要那么大的硬盤了，也不需要那么快的處理速度，硬件可以做的更小、更省電、更容易攜帶。其次，云計算的資源是通過泛在的網絡來提供的，因此有更高的利用率。如果使用云計算，成本將便宜30倍，這就帶來了收益率。

總結一下，從信息技術看，信息技術產品本身智能化程度越來越高，處理能力越來越高，存量越來越大，處理速度越來越快。從網絡技術來看，帶寬越來越寬，速度越來越快，性能越來越高，網絡越來越泛在。再加上新摩爾定律，感知技術、電源技術、物聯網等的發展，以及新計算的模式。信息化給大家展示了有以下特征的一個美好前景：第一，泛在性，無所不在；第二，虛擬化，是一種云計算的模式；第三，智能化；第四，交互性。這些特征將顯著改變政府部門的管理與服務、個人的生活工作學習狀態和模式。

正是因為有了信息技術層面的發展，未來會進入一個智慧時代。智慧時代既是一次發展浪潮，也是一種發展機遇。我們要把智慧的理念、工具、平臺使用好，融入到我們政府管理里面去，改進政府管理服務，處理好政府和社會之間的關系。

二、智慧城市的發展與前景

智慧城市是信息技術不斷演進的一個最典型的應用。正是在信息技術的推動下，智慧城市越來越成為政府尤其是地方政府未來改進管理和服務的一個非常重要的選擇。到底什么是智慧城市？智慧城市應用和發展到底體現在哪個層面上？國內外的智慧城市戰略是什么？

最早，IBM在2008年提出“智慧地球”的概念。“智慧地球”是基于3S技術提出的，即衛星定位系統、地理信息系統和遙感技術相結合。也就是通過一些傳感器、感知設備把政府要管理的鐵路、橋梁等基礎設施聯網，與人的系統連接起來，實現更加精細化的、更加動態化的管理。

2009年底，IBM提出了“智慧城市”的概念。人們開始關注智慧城市。

2010年上海世博會讓人們對智慧城市的認識更進了一步。世博會的門票里有一張芯片。這個芯片不單只是進門刷卡做一個記錄，芯片記錄參觀者信息，提供參觀者在何處參觀，各個場館人流情況等信息。世博會就像一個示范區一樣，讓大家真正體驗到智慧城市的理念。

IBM提出智慧城市有三個特征：物聯化、互聯化和智能化。

一是透徹感知的物聯化。所謂智慧，首先是要有一個判斷力，對周圍的環境、狀態能夠自覺識別、檢測，然后能分析、處理。就像交通管理的攝像頭一樣，把現場的情況記錄下來，再通過互聯網或政府專網或通信3G網絡傳到控制平臺上。在控制平臺上就可以對現場進行監測、控制。如果某處交通擁堵，就可以聯系到距離較近的交警手持設備上，讓交警到現場處理了。其次是更全面透徹的感知。例如，一個社區被分成很多網格，每個網格有自動化的感知設備。目前我們用的是攝像采集裝臵，甚至用人工的方式進行感知，將來有其他的感知方式。比如，將來給社區里的每個老年人配一個終端，就可以掌握老年人的各種狀態，如果獨自在家的時候發生緊急狀態，一個按鍵就能啟動他家的攝像頭。如果身體不舒服，老人身上的血壓儀、心臟監視器等數據發送到社區醫生那里，社區醫生馬上就可以進行有針對性施救。更加透徹的感知，這是物聯網、智慧城市最具特征的特點。

二是更全面的互聯互通。智慧城市光感知是不行的，現場的信息怎樣和系統連接在一起？那就必須有廣泛的連接。現在咱們用的就是城市寬帶，或是互聯網，或者有線網絡。

三是更加集中有深度的計算。假設一個老年人在家里生病了，一個醫生到現場給他處理，而他的身后有一個更大的平臺，一旦有需要很多專家可以進行會診。這種處理的方式會更加有效。

如果拋棄理論層面的定義，按照IBM的觀點來講，所謂的智慧城市，就是把城市功能的六大核心系統--組織（人）、業務（政務）、交通、通訊、水和能源，利用技術集成起來。比如，新聞里曾聽說小孩被落在校車上，長時間沒有發現，最后發生死亡的事故。如果每個孩子有帶著感知設備，少一個小孩，系統就報警了，就能避免一些事故的發生。智慧城市應用促使我們在管理上的創新或者說做出一些新的技術選擇。當然，這涉及到很多方面，比如說公共安全，包括社會管理創新，其中大家更加關注的是市民服務。

智慧城市應用是非常廣泛的。在城市管理的方方面面，智慧城市的技術都在不斷滲透、不斷延伸。各級部門都在思考、利用一些新的管理技術、方式和手段來提升自己的管理、服務。我簡單舉幾個例子，比如說智能醫療，因為有了網絡，有了云計算的模式，可以實現一個整合的醫療平臺，就像北京現在搞電子病歷一樣。電子病歷一旦建好，今天在空軍總醫院看病，第二天跑到別的地方看，盡管看的不是一個病，但只要把我的病歷打開，關于我的所有記錄就全有了，那么就有助于醫生做出診斷、進行治療。當然不單單在電子病歷上，在其他方面也可以利用這樣更加有效率的、效果更加好的整合性平臺。

“兩會”后，國家開始對我們的房產信息進行登記管理。其實，一些與公民權利相關的信息比房產信息還重要，包括政府最基本的一些服務，比如說個人社會保障等，需要建立電子檔案系統。目前，全國社保還不能聯網，很多地方的系統還不全。將來一個人的社會保障號就能記錄這個人一生享受到的各種基本的服務信息和各種個人信息。我們構建個人房產系統，更多是從政府管理角度，甚至是從反腐敗的角度出發的，特別是一些名人一個人擁有多戶籍的事情曝光后，大家開始重視這個問題了。其實房產登記是一件非常簡單的事情。因為房子是一個非常重要的個人財產事項，從開發建設到居民購買，政府都有非常嚴格的管理手段和程序。按道理說，在此基礎上搞信息化，比社會信息化來得容易多了，但目前我們沒有這些基礎的信息。就像現在的社保系統，數人頭我們都數不準。

再比如中國移動開發的“車務通”。車務通主要是對公車進行管理。其實公車管理，從技術來看是非常容易的。不管是現成的GPS，還是中國移動的車務通，還是電子車牌，只要在車上裝上一個裝臵，就可以隨時管理監察，因為現在網絡已經初步泛在化了。當然，公車管理不是技術本身的事，還牽扯到管理層面，甚至牽扯到利益分配等方面。

這些技術的應用，能夠給政府的管理帶來極大的便捷性或精準性。

智慧城市是在原來的數字城市或無線城市的基礎上，逐漸擴展起來的城市信息化戰略。現在國外智慧城市發展比較好的有首爾、紐約、倫敦、新加坡，以及歐盟的一些國家。2008年IBM提出“智慧地球”概念不久，溫家寶總理到無錫去調研，提出一個“感知中國”的計劃。“感知中國”計劃提出來后，各個地方也紛紛推出數字城市的發展戰略。北京的一些城區、上海浦東、寧波等地已經有一些較好的平臺了。

對我國而言，智慧城市有很多層面，剛才講的智慧城市更多是在產業層面，因為經濟發展還是一個非常重要的選擇，很多地方借助智慧城市這個發展機遇推動與智慧城市有關的各種產業、項目的引進，有的致力于基礎設施的建設，因為智慧城市有非常大的技術依賴性、技術平臺依賴性。就像智能交通光有攝像頭還不行，還要有設備能反映道路的情況，并進行識別。但是，我們現在一提智能交通就限于攝像頭，而沒有往其他方面擴展。那是因為在道路建設的時候，我們并沒有去思考怎么讓道路、車輛具有感知功能。如果道路、車輛有感知功能，那么發展智能交通就更加容易了。所以，智慧城市對基礎設施有很大的要求。而我國更多是應用導向性的智慧城市。我國基層政府來做智慧城市，主要是應用導向，關注于利用智慧城市為改進政府管理和服務所提供的應用性平臺。

三、智慧城市與社會管理創新

信息技術作為一個工具對我們的管理和服務產生作用，這個工具日益與管理活動相結合，在某種層面上改變了我們的管理理念、管理方式。一方面是技術手段、環境、產品不斷演進，另一方面是政府的理念也在不斷轉型。在社會管理創新領域，由于信息技術的快速發展，使原有模式越來越朝著管理—治理—善治的模式來發展。

善治的模式是什么？聯合國概括了政府善治的八個特征：參與、法治、透明、回應式治理、共識、公平和包容、有效和效率、問責。這八個特征也貫穿于我國政府改革的目標之中。

第一，社會參與。這種理念使我們政府不再更多關注于政府自身，而是更多關注外部，尤其是關注政府和外部的關系，強調參與的治理。我們的社會管理是在黨委領導、政府主導下，強調公眾參與，強調社會管理。在推動服務型政府改革過程中，這種理念得到彰顯。比如，一些地方政府建設行風政風評議平臺，讓社會對政府的運作進行打分，進行評價。像政務公開，讓政府文件、決策事項、決策過程向老百姓公開。公開，一方面是監督，另一方面更多的是讓老百姓的訴求能夠得以體現。另外，很多地方還搞了很多諸如聽證會、網絡問政平臺、市長信箱、書記信箱，就是想建構一個渠道引入更多的社會參與。特別是web2.0出來以后，政府的管理從單向到雙向互動式發展。而web2.0相當于政府實施管理從原來貼公告的模式轉變為市長現場辦公會模式，利用一個讓公眾都可以訪問的微博平臺、問政平臺，像開現場辦公會一樣地解決問題。第二，依法行政。第三，透明化治理。政務公開和參與是相輔相成的。第四，回應性治理。北京市西城區構建全響應式社會服務管理平臺。什么是全響應式社會服務管理平臺？就是政府部門能夠快速掌握服務對象的需求，并及時做出回應；服務對象也能夠及時掌握政府部門發布的信息，并及時處理響應，特別是在緊急事件發生的時候。由于信息技術的推進和深入使用，如果不能很好地回應老百姓的訴求，政府可能在某些方面就會受到挑戰。第五，共識取向治理。從政府合法性角度來講，政府和社會不是領導與被領導的關系，而是政府的合法性來自于社會。由于網絡技術的發展，這個理念在進一步得到強化，甚至在價值觀念上也影響我們。網絡一旦泛在化之后，每一個人都想表達，可以說每個人手上都有一個麥克風，使每個人都成為政治活動中的一員。將來政治的模式要轉型，轉向全民政治或全民參與的方式，任何人都可以進行網絡表達。如果政府的一些做法不能形成共識的話，有時候會有風險。第六，公平公開。第七，效能效率。第八，盡職盡責。這就是信息技術給政府自身轉型所帶來的一個基本取向。

越來越融入更多的信息技術的一種善治的模式，就是利用信息技術來強調參與性、透明性，強調對公眾需求的回應，強調一種共識取向，強調公平和效率。這是我們所面對的一個基本取向，它是一個社會規律，而且會隨著網絡越來越泛在化，這方面的訴求會更多。從最初的一些網絡開發建設，到越來越多地強調資源共享，強調結構重組，進行管理上的創新，最后不是一個簡簡單單的工作方式的改變，更多的是政府一種運作模式的改變，一種范式的變遷。

信息化越來越強調更多的公眾參與，更多的互動性、參與性。所以，智慧城市在這些方面越來越體現出它的優勢和價值。信息技術電子化服務演進的趨勢，從內部逐漸往外部擴展，從原來強調單向的業務越來越強調雙向的業務，越來越強調對外部的支持和服務。在這個過程里面，我們在進行社會管理創新時，強調知識的共享，強調各種工具、業務的融合，強調政府機構的重組。以各級行政服務中心為例，為什么要把服務集中在一個辦事大廳里面？每項職能、每項業務都由不同部門來管理，原來老百姓、企業辦事要一個部門一個部門地跑，現在強調管理的創新，實行一站式服務，不再讓老百姓、企業四處跑了。這里面牽扯到信息的共享、業務的融合，還有組織結構的調整。說到大部制改革，大部制實質是什么？大部制的實質是減少行政事項，縮小行政權力，并在這個基礎上精簡機構。如果這些東西不改，那就是簡單的合并。

信息技術促進社會管理創新，或者智慧城市促進社會管理創新有一個根本性理念的轉變：從原來的管制型轉變為服務型。在強調社會管理創新的時候，主要有兩個觀點。第一種觀點是，之所以加強社會管理或者強調社會建設，根本目的是維穩。通過社區攝像頭也好，各種信息采集也好，對人財物進行登記管理，就是為了掌握情況遇到問題好處理、好應對。第二種觀點是，社會管理創新是給大家提供更好的服務，通過管理方式、服務理念、服務平臺的改進，業務的整合，讓老百姓花更少的時間得到更加便利、更加好的服務。在現實中，這兩個方面的需要都存在。

所以，基于信息技術的社會管理創新有以下幾個特點。第一，強調平等性。由于我們傳統的管理方式是層級制，在西方也叫官僚制。縱向是分層的，橫向是專業化劃分的，是一個金字塔型結構。如果我們過于強化層級制，任何事情都要去審批，一旦有跨部門的事項需要合作、協商，事情就會變得更加困難。信息技術或智慧城市更強調網絡化，而不是等級制。在一個網絡平臺里面，大家都一樣。所以，我們在引入信息技術的時候，層級制在某種層面上和信息化的趨勢是不太符合的。第二，強調非實體性。辦事大廳、服務中心，往往有一些人員、一間房子、一套東西，還不可能做到上門服務。信息技術能夠給我們提供非實體化的管理、服務，就是所謂虛擬化的。第三，強調集成化。縱向的每個部門就是條，橫向的部門之間就是塊，條塊化管理上容易帶來溝通和協調的問題。信息技術恰恰強調集成化。業務通過信息技術集成，利用網站或其他平臺，提供一個非應急服務，上網或打電話各種問題都能在社區里解決。這是我們依托信息技術、依托智慧城市所強調的社會管理創新要思考的東西。

基于信息技術，政府進行社會管理創新，有一個新的概念叫做“政府2.0”。我國改革的目標是服務型政府，美國叫企業化政府，英國叫現代化政府。每個國家提法都不太一樣，但實際上都蘊含著剛才提到的治理理念，強調回應、參與、公開、透明、公平、效率等。從研究信息技術角度來說，我們強調政府2.0。

政府2.0是一個什么概念？希望搭建一個什么樣的平臺？第一，智慧城市一定要以公民需要為中心，來思考社會管理原有業務模式、管理方式。第二，提供有選擇性的服務，提供可行方案。因為在社區里很難做到完全統一化的服務，特別是很多社會矛盾化解機制往往都是個性化的。另外，還包括政府和公民之間的服務和互動，允許公民隨時隨地以各種設備完成與政府之間的交互。同時，在整個過程中要降低政府的成本。這是政府2.0的服務模式。

政府服務2.0的模式對應社會管理創新的一些基本模式。從理念上，我們更多強調管理和服務，而不是監管。從服務的提供上，更多是靠一站式的服務、集成化的服務。從支撐平臺上，強調智慧政府。所以，基于這些理念，地方政府依托智慧城市的理念，把信息技術產品、信息技術網絡、資源管理、計算模式整合起來，為社會管理服務提供強有力的保障和支撐。如果想要發展智慧城市，我們不一定一步到位，因為我們要有物聯網，要有采集設備，網格化如何分布，如何采集信息，采集完信息，要有一個集中的信息平臺或數據庫的平臺，這些數據平臺要和移動終端結合在一起，一方面給領導提供一個管理決策的渠道，同時也為公眾提供一個服務的管道，形成數字城市的基本理念。

我們現在應用最多的是平安城市建設。平安城市建設更多的是社區大街小巷的探頭，這是智慧城市最基礎的東西，或者是最淺層次的智慧城市。在某種情況下，它也叫智慧城市，但是它更多的是獲取現場的信息，以便政府部門更多地了解當時的情況，并進行分析處理。平安城市建設更多是以維穩為主。現在城市里的攝像頭不單單是公安系統的，如果這些信息能夠集中、共享，對我們的管理服務將更加有利。智慧城市作為一個開放性、協同性、綜合性的信息平臺，將來一定能夠很好地運用到社會管理創新里面來。