第一篇：淺談我市環(huán)境衛(wèi)生工作的發(fā)展思路

淺談我市環(huán)境衛(wèi)生工作的發(fā)展思路

環(huán)境衛(wèi)生科

余淑苑

世界衛(wèi)生組織對環(huán)境衛(wèi)生下這樣定義：對影響或可能影響人類健康（包括健康生活質(zhì)量）的一切環(huán)境因素的評價和控制的理論與實踐。

環(huán)境衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)，是大衛(wèi)生組成部分，環(huán)境污染與人類健康是一個重大的公共衛(wèi)生問題，是衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制的重要內(nèi)容之一，多數(shù)傳染病和非傳染病的發(fā)病和流行與環(huán)境因素有密切關(guān)系，環(huán)境污染對健康的近期影響主要導(dǎo)致健康損害，疾病流行及死亡率增加；遠期影響主要導(dǎo)致遺傳疾病高發(fā)，人口素質(zhì)降低等等。

一、環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀分析

（一）國內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀分析

環(huán)境衛(wèi)生問題已經(jīng)構(gòu)成對人類健康的最大威脅，WHO提供的種種資料證實，全球四分之一的疾病負擔(dān)規(guī)因于環(huán)境因素。

大氣污染和室內(nèi)空氣污染導(dǎo)致急性呼吸性疾病流行，據(jù)WHO估算，亞洲地區(qū)每年因大氣污染造成48.7萬余人過早死亡，因室內(nèi)空氣污染造成102.5萬人過早死亡；世界銀行估計我國每年因城市空氣污染導(dǎo)致的超額死亡高達17.8萬人，造成的損失達430億美元，因室內(nèi)空氣污染導(dǎo)致11萬人額外死亡。

有毒化學(xué)品大量使用導(dǎo)致人類免疫系統(tǒng)損害、生殖毒性以及惡性腫瘤等的發(fā)病持續(xù)快速上升，化學(xué)品濫用和廢棄物不當(dāng)導(dǎo)致：各種急慢性中毒、惡性腫瘤、出生缺陷、遺傳疾病、精神發(fā)育遲緩以及神經(jīng)紊亂等。公共場所人群密集、流動性大，易混雜各種污染源，設(shè)備及物品供人群重復(fù)使用，易造成交叉污染，健康與非健康個體混雜，易造成傳染病傳播，2004年全國公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生狀況抽檢結(jié)果顯示，合格率不足10%，50%以上的空調(diào)系統(tǒng)屬于嚴(yán)重污染，重大公共場所衛(wèi)生事件時有發(fā)生（近期內(nèi)蒙呼市游泳場館事件）開展的主要工作。

（二）本市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀分析

1、污染現(xiàn)狀：在深圳，由于汽車尾氣對大氣的污染，細顆粒物污染水平呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢；工業(yè)區(qū)的廢氣對周邊居民健康的危害不容忽視；新裝修居室室內(nèi)空氣污染成為焦點，烹飪、吸煙造成的室內(nèi)空氣污染依然存在；近些年，氣候變化對人群健康的影響成為環(huán)境與健康研究的焦點，深圳頻頻出現(xiàn)的極端氣候也引起許多學(xué)者的關(guān)注；有機物及微生物對水質(zhì)污染日益嚴(yán)重，成為深圳飲水衛(wèi)生的主要問題；2003年南山大堪村水污染事件，造成200多人胃腸道感染；深圳市公共場所衛(wèi)生也不容樂觀，2005年調(diào)查了市內(nèi)四～五星級的賓館集中空調(diào)系統(tǒng)各部件及通風(fēng)管道的衛(wèi)生狀況，管道積塵及微生物污染狀況結(jié)果并不樂觀，主要問題為：第一，管道積塵污染：檢測通風(fēng)管道積塵點73個，部分通風(fēng)管道積塵達到中等污染程度，其污染率為49.3％；第二，積塵中微生物污染：檢測房間送風(fēng)口空氣微生物170份，合格率80.0%；第三，冷卻塔軍團菌污染：檢測冷卻塔水24份，軍團菌檢出率75％；近幾年我們抽檢本市游泳場所水質(zhì)，合格率只有60-70%，不合格項目主要是游離性余氯、細菌總數(shù)、總大腸菌群。從居民健康角度來看，環(huán)境相關(guān)的疾病越來越成為深圳居民的主要健康問題。

2、工作現(xiàn)狀：目前本市環(huán)境衛(wèi)生配備專業(yè)人員174名，其中高級職稱10名（5.7%），中級35名(20.1%)，初級人員129名(74.2)；共管轄公共場所經(jīng)營企業(yè)約12479間、生活飲用水廠45間、直飲水廠18間。主要開展工作如下：（1）根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，負責(zé)對公共場所、生活飲用水進行衛(wèi)生監(jiān)測和衛(wèi)生學(xué)評價，為依法行政提供技術(shù)支持。

（2）受理公共場所用品、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、化妝品、生活飲用水和涉及飲用水產(chǎn)品、潔凈室空氣質(zhì)量的委托檢測。

（3）參與研制環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生檢測標(biāo)準(zhǔn)。（4）發(fā)現(xiàn)對人體造成健康影響的環(huán)境危害因子，探討其與健康效應(yīng)之間的關(guān)系。

（5）調(diào)研與環(huán)境密切相關(guān)的公共衛(wèi)生問題，處理環(huán)境污染引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和慢性污染事件。

（6）制定環(huán)境危害因素及健康相關(guān)疾病的預(yù)防控制方案或措施。（7）參與評估環(huán)境危害健康因素健康危險度及環(huán)境危害控制措施。

二、存在主要問題：

1、基本情況不明，環(huán)境對健康的影響說不清。

2、缺乏對環(huán)境污染事件造成的人體健康影響評價及其有關(guān)法律問題的研究

3、缺乏部門間協(xié)調(diào)溝通，資訊共享方面存在困難

4、環(huán)境衛(wèi)生工作的定位不明確

5、技術(shù)力量薄弱

5、經(jīng)費不足，大多數(shù)人力用于創(chuàng)收解決溫飽問題，從而制約環(huán)境衛(wèi)生工作開展。

三、發(fā)展的有利條件

當(dāng)前我國的環(huán)境衛(wèi)生面臨著良好的發(fā)展機遇，黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重視，溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，我們的奮斗目標(biāo)是：要讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。國際環(huán)境衛(wèi)生形勢發(fā)展和國際組織最新進展對我國環(huán)境衛(wèi)生工作具有積極的推動作用，SARS以后我國政府已經(jīng)將“環(huán)境衛(wèi)生體系”建設(shè)納入國家長遠公共衛(wèi)生體系建設(shè)目標(biāo)。

國家CDC環(huán)境所、市衛(wèi)生局、中心領(lǐng)導(dǎo)非常重視和支持環(huán)境衛(wèi)生工作，本市環(huán)境衛(wèi)生與北京市CDC、上海市CDC、廣東省CDC等國內(nèi)先進省市CDC等均有密切的技術(shù)交流，信息渠道通暢，業(yè)務(wù)人員技術(shù)水平不斷提高，這些都對本市環(huán)境衛(wèi)生的發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）總目標(biāo)

控制環(huán)境危害因素對健康的影響與環(huán)境相關(guān)性疾病的發(fā)生，保障公眾健康，促進社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）分目標(biāo)

1、建立環(huán)境污染及其健康危害的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系

（1）、空氣污染及其健康危害的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系（2）、飲用水污染及其健康危害的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系（3）、公共場所和特殊場所生物污染的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系

2、建立突發(fā)事件環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急體系

3、啟動環(huán)境與健康的研究項目

4、加強國內(nèi)、國際環(huán)境與健康領(lǐng)域的技術(shù)合作與交流

5、加強對區(qū)CDC、鎮(zhèn)防保所工作人員環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)知識的培訓(xùn)

五、對策及措施

要達到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，今后我們主要開展以下工作：

（一）、加強對環(huán)境與健康法律法規(guī)的宣傳教育和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究

環(huán)境與健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是從保護人群身體健康和提高人類生活質(zhì)量出發(fā)，對與人群健康有關(guān)的環(huán)境因素水平及其管理進行的規(guī)定，是政府實施環(huán)境與健康執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境相關(guān)疾病控制、企業(yè)自律、百姓維權(quán)的法定依據(jù)。只有進一步加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)系列的宣傳與研究，才能有效地開展環(huán)境與健康工作，實現(xiàn)消除或減輕由環(huán)境有害因素引起的疾病危害，達到保護公眾健康的目的。

1、加強對《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《傳染病防治法》、《環(huán)境保護法》、《生活飲用水衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳教育，從法規(guī)層面明確環(huán)境與健康工作要求及各部門工作職責(zé)及監(jiān)督管理措施；明確飲水安全要求及供水單位和監(jiān)管部門責(zé)任。

2、依據(jù)《公共場所集中空調(diào)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》、《室內(nèi)空氣相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生安全管理辦法》、《環(huán)境污染健康影響評價管理辦法》、《傳染病防治法》及國務(wù)院有關(guān)條例，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境與健康領(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展和衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，從衛(wèi)生要求、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督等方面強化經(jīng)營者的自身管理責(zé)任和政府監(jiān)督職責(zé)，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的環(huán)境與健康衛(wèi)生管理制度。

3、制訂和定期修訂環(huán)境與健康標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。依據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境與健康法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循“危險性評估”的原則，采用毒理學(xué)、流行病學(xué)、生物學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)等手段和方法，科學(xué)、及時地制定或修訂環(huán)境與健康衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生基準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其配套的標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法。

（二）建立環(huán)境污染及其健康危害的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系

1、建立和完善空氣污染及其健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系

監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是獲得準(zhǔn)確監(jiān)測數(shù)據(jù)的基本組織保證，是采取預(yù)防對策和干預(yù)措施的重要依據(jù)。建立和完善空氣污染及其健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，可以對空氣污染的健康危害事件進行預(yù)測，對空氣污染的相關(guān)疾病提出預(yù)警，提高早期預(yù)防和控制能力，降低空氣污染造成的健康危害。(1)建立空氣污染及其健康危害監(jiān)測網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫

在今年力爭加入國家環(huán)境與疾病監(jiān)測示范點工作，開展大氣和室內(nèi)空氣中化學(xué)污染物監(jiān)測，了解環(huán)境重點空氣污染物的污染水平和人群暴露與體內(nèi)負荷水平。建立空氣污染物暴露人群生物標(biāo)志物監(jiān)測評價體系，定期對監(jiān)測點居民進行流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)學(xué)檢查，收集暴露人群空氣污染相關(guān)疾病的發(fā)病率和死亡率資料并建檔，開展不良建筑物綜合征、空調(diào)病的調(diào)查，為空氣污染對暴露人群的健康影響提供基礎(chǔ)資料。

(2)建立空氣污染及其健康危害監(jiān)測報告體系。報告內(nèi)容包括：城市空氣污染物濃度（包括工業(yè)排放、民用燃料燃燒、交通污染等）、人群暴露水平、人體生物材料中生物標(biāo)志物的水平、空氣污染相關(guān)疾病發(fā)病率和死亡率資料以及相關(guān)癥狀監(jiān)測資料。根據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所負責(zé)制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)劃；在不同的階段負責(zé)計劃落實情況的檢查；負責(zé)檢查已進入常規(guī)運行的監(jiān)測點各種報表的質(zhì)量和及時率；對資料進行分析總結(jié)，建立重點空氣污染及其健康危害數(shù)據(jù)庫，對空氣污染健康危害事件進行預(yù)測，并制定相應(yīng)的管理措施和突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案。運用電子網(wǎng)絡(luò)手段，實現(xiàn)快速、高效、準(zhǔn)確的資料上報。對監(jiān)測點系統(tǒng)管理員和相關(guān)技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(3)開展室內(nèi)空氣中生物污染監(jiān)測與評價。對室內(nèi)空氣中微生物包括細菌、真菌、霉菌進行監(jiān)測，摸清我市室內(nèi)空氣微生物污染現(xiàn)狀。建立適用于現(xiàn)場空氣中微生物的快速檢測方法，應(yīng)對突發(fā)空氣生物污染事件或自然災(zāi)害生物污染的快速檢測診斷。2.建立飲用水污染及其健康危害的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系

飲水安全問題歷來是國際最關(guān)注的公共衛(wèi)生問題之一。

享有安全飲水是保障人權(quán)的標(biāo)志之一。2000年聯(lián)合國的政府首腦會議將飲水安全列為重要項目，我國政府參加這些規(guī)劃并承諾要為此做出貢獻。隨著我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，未經(jīng)處理而排放的廢棄物造成飲水水源的嚴(yán)重污染，飲水安全的現(xiàn)狀不容樂觀。因此，加強城鄉(xiāng)生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測管理工作，對提高飲用水質(zhì)量、控制與飲水相關(guān)疾病、保障居民健康十分重要。本市將以加入全國城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為契機，在市內(nèi)各級疾病預(yù)防控制中心建立飲水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)。以衛(wèi)生部辦公廳頒發(fā)的《城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點工作方案》開展市內(nèi)飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測工作，以《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）中常規(guī)檢驗指標(biāo)約36項為基礎(chǔ)，根據(jù)本市水源污染及消毒副產(chǎn)物的現(xiàn)況參考水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中非常規(guī)檢驗指標(biāo)，調(diào)整確定監(jiān)測指標(biāo)，每年對水源水、出廠水、末梢水和二次供水進行監(jiān)測，并分年度進行飲水中毒理學(xué)指標(biāo)，特別是有機污染物指標(biāo)的進行調(diào)查工作；及時報告飲水事故，經(jīng)確認的經(jīng)水暴發(fā)傳染病，污染引起的中毒病進行供水事故調(diào)查。(1)建立由市及區(qū)級飲水監(jiān)測網(wǎng)

根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳頒發(fā)的《城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點工作方案》結(jié)合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）確定監(jiān)測指標(biāo)，每年豐、枯水期進行水質(zhì)監(jiān)測各一次。對代表性集中式供水的水源、出廠水、末梢水水質(zhì)進行監(jiān)測，對不同水源、不同取水方式的飲水（包括有代表性分散式飲水）進行監(jiān)測；報告各種類型飲水的水質(zhì)、飲用人口數(shù)以及存在問題，報告監(jiān)測區(qū)內(nèi)水源性傳染病的發(fā)病率、程度和變化。

(2)建立水源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫

對重要的介水傳播的生物性傳染病的暴發(fā)流行、化學(xué)性中毒疾病等進行監(jiān)測、分析與評估；建立預(yù)警模型，對可能發(fā)生水源性疾病的暴發(fā)與流行提出預(yù)報；快速、準(zhǔn)確地向衛(wèi)生局和省疾病預(yù)防控制中心定期報告全市水質(zhì)與水源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)和重大事件；向監(jiān)測數(shù)據(jù)提供單位反饋數(shù)據(jù)統(tǒng)計和評介報告。

3.建立公共場所和特殊場所生物污染的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系

公共場所分布廣、人群密集且流動性大，是傳染病傳播、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和生物恐怖襲擊的易發(fā)地。各類微生物實驗室、醫(yī)院、生物制品所（工廠）等特殊場所在日常工作中產(chǎn)生的各種有害微生物如果處理不當(dāng)，會對周圍環(huán)境與人群健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。目前我市公共場所和微生物實驗室等生物性污染現(xiàn)狀情況不清，現(xiàn)場生物性污染監(jiān)測能力不足，場所生物性污染預(yù)警指標(biāo)缺乏，生物性污染預(yù)防控制控制問題較多。(1)建立我市公共場所各級監(jiān)測點質(zhì)量保證體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。監(jiān)測點具備公共場所環(huán)境中化學(xué)污染物、常規(guī)微生物、物理因素和用品用具污染的檢測等能力；從事公共場所監(jiān)測的實驗室通過國家計量認證或?qū)嶒炇艺J可。

(2)建立公共場所衛(wèi)生學(xué)評價方法。根據(jù)公共場所環(huán)境重點污染物種類和污染特征，通過典型公共場所的現(xiàn)場調(diào)查、人群醫(yī)學(xué)檢查和實驗室檢驗，了解公共場所各環(huán)境因素、污染物指標(biāo)、污染水平以及人體健康危害，建立衛(wèi)生學(xué)評價指標(biāo)和評價方法體系。

(3)建立相關(guān)場所的污染預(yù)警體系和預(yù)防控制方法。根據(jù)公共場所、醫(yī)院和微生物實驗室等生物污染特征，確定污染預(yù)警指標(biāo)（特別是生物性污染預(yù)警指標(biāo)），建立生物性污染預(yù)警系統(tǒng)。采用適宜技術(shù)控制大型公共場所內(nèi)生物性和化學(xué)性污染，完善公共場所環(huán)境及用品用具的凈化和消毒技術(shù)方法，開展醫(yī)院和實驗室消毒效果評價。

（三）建立突發(fā)事件環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急體系

建立突發(fā)事件環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急體系是有效預(yù)防和控制由突發(fā)自然災(zāi)害、有毒有害化學(xué)品事故性污染或生物性恐怖等環(huán)境污染對健康危害的重要舉措。建立專門的突發(fā)事件環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急體系；制定針對性的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急對策；通過環(huán)境污染與健康危害報告、監(jiān)測系統(tǒng)，建立預(yù)警體系；采取針對性措施，消除或降低由于突發(fā)事件環(huán)境污染所致的健康危害程度。

(1)建立突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件應(yīng)急體系 突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件包括自然災(zāi)害（地震、洪澇、火災(zāi)等）、有毒有害化學(xué)品事故性污染或生物性恐怖等事件，其應(yīng)急體系包括建立事件應(yīng)急組織機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和報告系統(tǒng)等。

(2)建立突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

以省（自治區(qū)、直轄市）為監(jiān)控單位，下設(shè)市、縣監(jiān)測點，對發(fā)生的突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件中的生物性、化學(xué)性、物理性環(huán)境因素所致疾病進行監(jiān)測、分析和評估。

(3)建立突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件應(yīng)急報告系統(tǒng)

在現(xiàn)有突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度的基礎(chǔ)上建立，運用電子網(wǎng)絡(luò)手段，實現(xiàn)快速、高效、準(zhǔn)確的資料上報和數(shù)據(jù)分析。

(4)開展突發(fā)事件環(huán)境污染健康危害的危險性評估

對突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生的某些高危、特定的事件，實施健康危害的危險性評估，提出保護健康與安全措施。

(5)建立突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件應(yīng)急的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫

通過數(shù)據(jù)分析建立各種突發(fā)事件環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急的預(yù)警模型，對可能發(fā)生的疾病暴發(fā)與流行提出準(zhǔn)確的預(yù)報和應(yīng)急預(yù)案，以指導(dǎo)控制工作。

（四）啟動環(huán)境與健康的研究項目

環(huán)境中的重金屬和有機化合物可通過各種途徑進入人體造成嚴(yán)重的健康損害。目前我市尚缺乏大樣本人群連續(xù)性重點環(huán)境污染物體內(nèi)暴露水平的監(jiān)測數(shù)據(jù)，對各種環(huán)境污染物導(dǎo)致的健康危害程度缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。因此，掌握我市環(huán)境污染對人群健康危害的基本情況，建立我市重點環(huán)境污染物早期健康危害評價技術(shù)及污染來源的追蹤技術(shù)，尋找有效的預(yù)防、控制措施是亟待解決的問題。

(1)研究重點化學(xué)污染物的快速環(huán)境監(jiān)測和人體污染物負荷以及污染物的生物標(biāo)志檢測技術(shù)。

(2)根據(jù)我市人群特點，在全市范圍內(nèi)采集代表性城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境與生物樣品，采用先進儀器和生物檢測技術(shù)檢測環(huán)境重點污染物及其在人體的負荷與代謝產(chǎn)物。

(3)通過現(xiàn)場流行病學(xué)研究，掌握重點環(huán)境污染物對人群健康的早期危害特點。

(4)建立我市人群重點環(huán)境化學(xué)污染物暴露量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提供我市人群重點環(huán)境化學(xué)污染物的人體負荷與早期健康效應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(5)研制預(yù)防和控制環(huán)境污染健康危害的可行性措施與技術(shù)。

（五）建立環(huán)境與健康工作多部門制度性合作機制

環(huán)境與健康是多部門參與、多學(xué)科交叉的領(lǐng)域。控制環(huán)境相關(guān)疾病與改善環(huán)境措施分不開，存在著各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、明確職責(zé)和分工問題。因此，建立環(huán)境與健康工作多部門制度性合作機制是非常必要的。明確衛(wèi)生部門和環(huán)保部門在環(huán)境與健康領(lǐng)域中的分工和合作，然后共同協(xié)調(diào)與其他相關(guān)部門，如建設(shè)部們、氣象部們、交通部們等部門的合作。

（六）建立環(huán)境與健康技術(shù)支撐系統(tǒng)

加強環(huán)境與健康工作能力的建設(shè)，包括環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)、實驗室及其裝備現(xiàn)代化、專業(yè)人員隊伍技術(shù)素質(zhì)等方面的建設(shè)。制定《環(huán)境與健康監(jiān)測現(xiàn)場快速監(jiān)測設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》、《實驗室儀器設(shè)備的裝備標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境與健康監(jiān)測機技術(shù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)輪訓(xùn)計劃》、《環(huán)境與健康技術(shù)支撐系統(tǒng)管理考核辦法》等。?

（七）提高環(huán)境與健康的科技水平和技術(shù)儲備

依靠科技進步，通過環(huán)境與健康重大科技專項的調(diào)查不斷提高環(huán)境與健康的科技水平。加強實驗室新方法、新手段的研究和運用，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進技術(shù)。

（八）加強與國際、國內(nèi)高等院校、研究部門的學(xué)術(shù)交流與合作，充分利用這些部門的理論資源和我們的現(xiàn)場資源，爭取參與開展國家級的一些大型研究項目。

（九）市CDC要加強對區(qū)CDC、鎮(zhèn)防保所工作人員環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)知識的培訓(xùn)，從而提高全市環(huán)境衛(wèi)生工作者的現(xiàn)場監(jiān)測及應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力。

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第二篇：我市農(nóng)村衛(wèi)生工作現(xiàn)狀及發(fā)展思路[定稿]

調(diào)研報告

我市農(nóng)村衛(wèi)生工作現(xiàn)狀及發(fā)展思路

亳州市衛(wèi)生局

我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村衛(wèi)生既是衛(wèi)生工作的戰(zhàn)略重點，也是農(nóng)村小康建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。開展深入、認真的農(nóng)村衛(wèi)生工作調(diào)研，把握現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，理清思路，是做好農(nóng)村衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)。

一、基本情況

全市三縣一區(qū)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)2158個，其中：縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)27個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院16個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院91個、村衛(wèi)生室2024個，基本形成了縣鄉(xiāng)村三級預(yù)防、保健、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生技術(shù)人員9508人，其中：縣級1797人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2198人、鄉(xiāng)村醫(yī)生4439人、衛(wèi)生員1074人；執(zhí)業(yè)醫(yī)師1777人、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師531人、注冊護士1167人。每千人擁有醫(yī)生1.26名，每千人擁有護士0.42名。

醫(yī)療機構(gòu)病床總數(shù)4202張，其中：縣級醫(yī)療機構(gòu)1371張、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2831張。縣級醫(yī)療機構(gòu)病床周轉(zhuǎn)次數(shù)27次、使用率66.67%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)次數(shù)36次、使用率44.53%。每千人擁有病床0.79張。

縣級醫(yī)療機構(gòu)擁有萬元以上醫(yī)療設(shè)備569臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有萬元以上醫(yī)療設(shè)備459臺。

我市人均期望壽命男70.89歲，女73.87歲。嬰兒死亡率18.4‰，孕產(chǎn)婦死亡率46.4/10萬。

二、近年來農(nóng)村衛(wèi)生工作的進展

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級衛(wèi)生部門始終把農(nóng)村衛(wèi)生作為工作重點，擺上重要位臵，做了很大努力。

一是通過實施初級衛(wèi)生保健，提高農(nóng)村衛(wèi)生工作水平，三

縣一區(qū)先后基本達到了第一輪初級衛(wèi)生保健合格目標(biāo)。

二是加強農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”，采取上級支持、爭取項目、引進境內(nèi)外資金和醫(yī)院自籌“四點結(jié)合”方式，共計籌資305.2萬元，改建、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，進一步強化了農(nóng)村衛(wèi)生的樞紐，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的綜合服務(wù)能力得到不斷提高。有60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣區(qū)防疫保健機構(gòu)基本上達到“一無三配套”標(biāo)準(zhǔn)。

三是不斷強化農(nóng)村公共衛(wèi)生任務(wù)落實，計劃免疫定點接種覆蓋率達84.11%。四苗單苗接種率由95%提高到99%以上，乙肝疫苗接種率由85%提高到99.1%。順利啟動結(jié)核病控制－日本援助項目，有32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過“愛嬰衛(wèi)生院”驗收。

四是積極探索農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革，蒙城縣推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，渦陽縣、譙城區(qū)進行困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管試點，都取得了一定的成效。

五是大力開展衛(wèi)生支農(nóng)和衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，利用義診服務(wù)、健康咨詢、支援藥械、帶教培訓(xùn)、派駐志愿者等形式，支援農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)。

三、存在的困難和問題

在肯定我市農(nóng)村衛(wèi)生工作成績的同時，也看到面臨的困難和問題：

一是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入不足、衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施條件比較差，2001年和2002年我市人均衛(wèi)生事業(yè)費分別為4.75元和5.08元，居全省末位。蒙城縣和渦陽縣的財政撥款分別為300.9萬元和168萬元，連離退休人員費用都不夠。補償機制不健全，嚴(yán)重制約了衛(wèi)生工作開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生存和發(fā)展舉步維艱，預(yù)防保健工作也存在程度不同的滑坡現(xiàn)象。

二是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平較低，不能適應(yīng)農(nóng)民健康需求。由于前

幾年招工、頂替進入衛(wèi)生院的人員過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在一方面人員過剩，人浮于事，另一方面技術(shù)骨干又缺乏的問題，人員素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平較差。

三是農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革滯后，機制不活、效率不高；農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)廣覆蓋、低水平的狀況沒有明顯改善，甚至在慢慢萎縮。制約農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力的主要因素，一是管理體制不順，二是運行機制不活。20世紀(jì)90年代后，大多數(shù)農(nóng)村衛(wèi)生院管理權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對衛(wèi)生行業(yè)特點不熟悉，難以實施有效管理和推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

四是農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營狀況良好的占1/3，勉強維持的占1/3，業(yè)務(wù)蕭條經(jīng)營困難或名存實亡或瀕臨解體的占1/3。多數(shù)村衛(wèi)生室分散單干，實為個體開業(yè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

五是一些重點傳染病防治形勢嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅廣大農(nóng)民的健康和安全，在經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村，傳染病和地方病的危害依然十分嚴(yán)重。如艾滋病病毒感染者中，有90％以上在農(nóng)村。

六是農(nóng)民缺乏健康保障制度，難以抵御重大疾病風(fēng)險。“脫貧三五年，一病回從前”，“小病拖，大病抗，得了重病見閻王”，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象在一些地方較為突出。據(jù)統(tǒng)計，因病致貧約占農(nóng)村貧困戶的50％。調(diào)查農(nóng)村死亡人口中，有14.3％的死亡診斷不明，有12.4％的死亡人員生病期間沒到過醫(yī)院就診，88％死在家里。說明許多農(nóng)民得病后因經(jīng)濟困難無法進行細致、全面的檢查診斷，以至到死也不知道病因。

四、農(nóng)村衛(wèi)生工作面臨的機遇

黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，強調(diào)要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》。明確了當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)村衛(wèi)生工作的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的若干重大政策措施，為農(nóng)村衛(wèi)生工作帶來了新的歷史機遇。

農(nóng)村衛(wèi)生工作直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的身體健康，關(guān)系到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和社會公平，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。加強農(nóng)村衛(wèi)

生工作，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負擔(dān)、促進農(nóng)村穩(wěn)定的重要條件，是發(fā)展先進文化、提高農(nóng)民文明水平的重要途徑，是增強農(nóng)民素質(zhì)、提高農(nóng)民健康水平的重要保障。這不僅是個重大的經(jīng)濟問題和社會問題，而且是個重大的政治問題。在全面建設(shè)小康社會的新的歷史時期，在應(yīng)對非典等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新形勢下，充分認識發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的重大意義，增強責(zé)任感和緊迫感，解決農(nóng)村衛(wèi)生面臨的問題和矛盾，顯得尤為重要和日益迫切。加強我市農(nóng)村衛(wèi)生工作，推進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的健康保障水平，已經(jīng)引起市委、市政府的高度重視，并且成為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和社會各方面的共識。

2003年9月16日，市委、市政府召開全市衛(wèi)生工作會議，對我市農(nóng)村衛(wèi)生工作進行全面部署。并出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》、《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施意見》、《關(guān)于推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的實施意見》等重要文件，為我市農(nóng)村衛(wèi)生工作指明了方向。

五、農(nóng)村衛(wèi)生工作的思路和措施

我市農(nóng)村衛(wèi)生工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以農(nóng)村為重點的衛(wèi)生工作方針，深化改革，加大投入，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的作用，優(yōu)化衛(wèi)生資源配臵，全面落實初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距，逐步提高農(nóng)民健康水平。基本目標(biāo)是：到2010年，基本建立符合我市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和新型合作醫(yī)療制度。建立基本設(shè)施齊全的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和新型合作醫(yī)療制度。以縣為單位基本實現(xiàn)初級衛(wèi)生保健第二個十年規(guī)劃目標(biāo)，農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)民健康的主要指標(biāo)達到全省平均水平。

農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的主要措施是：一是分類指導(dǎo)。將全市三縣一區(qū)分為兩類：譙城區(qū)、蒙城縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)較好，重點加壓，爭取率先突破；渦陽縣和利辛縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)較差，重點扶持，抓好基礎(chǔ)建設(shè)。

二是抓好試點。要求譙城區(qū)重點抓初級衛(wèi)生保健示范點和計劃免疫定點接種擴面；蒙城縣重點抓鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理擴面和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院院長公開選聘試點；渦陽縣重點抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院解困試點；利

辛縣重點抓艾滋病綜合防治示范區(qū)創(chuàng)建工作等。

三是打好基礎(chǔ)。通過開展創(chuàng)建十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室活動，進一步提高農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)水平。

四是深化改革。打破部門和所有制界限，合理配臵、綜合利用衛(wèi)生資源，在公有制為主導(dǎo)前提下，發(fā)展投資主體多元化、多種所有制形式的農(nóng)村辦醫(yī)；對少數(shù)經(jīng)營困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在確保預(yù)防保健任務(wù)到位的前提下，允許探索公有民營、租賃托管、資產(chǎn)重組等運行機制改革。

當(dāng)前，要突出抓好以下幾項重點工作：第一，積極開展新型合作醫(yī)療制度試點。我市準(zhǔn)備在利辛縣先行試點，以后每年擴展1個縣（區(qū)），參加合作醫(yī)療的農(nóng)民中央定額補助每人每年10元，省、市、縣（區(qū)）三級按3：2：5的比例合計補助每人每年10元，農(nóng)民個人每年繳費原則上不低于10元。各縣區(qū)要積極宣傳，進行基線調(diào)查，為開展試點做好充分準(zhǔn)備。到2007年全市要達到新型合作醫(yī)療制度要覆蓋50%以上農(nóng)民的目標(biāo)。

第二，推進農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)管理體系建設(shè)和發(fā)展。認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》，從2004年起政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等劃歸縣級衛(wèi)生行政部門按職責(zé)管理。一要引入競爭機制，內(nèi)部搞活，提高效率。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在縣（區(qū)）或更大的范圍內(nèi)公開招聘衛(wèi)生院院長，并實行院長負責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制，由縣（區(qū)）衛(wèi)生局負責(zé)聘任和管理。改革分配制度，實行全員聘用制，競爭上崗，雙向選擇，清退和分流非衛(wèi)生技術(shù)人員和不具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員。二要分期分批改建、擴建縣（區(qū)）級醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，逐步實現(xiàn)房屋、設(shè)備、技術(shù)及管理“四配套”，每個縣區(qū)首先要抓好20個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和200個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。三是大力推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室實行“六統(tǒng)一”——統(tǒng)一設(shè)臵規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一人員準(zhǔn)入、統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)、統(tǒng)一藥品器械、統(tǒng)一考核管理。到2005年覆蓋50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2008年爭取覆蓋80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第三，實施新一輪農(nóng)村初級衛(wèi)生保健。初級衛(wèi)生保健是農(nóng)村衛(wèi)生工作的龍頭，集中了農(nóng)村衛(wèi)生的主要內(nèi)容。要按照省政府辦公廳下發(fā)的《初級衛(wèi)生保健規(guī)劃綱要》要求，啟動第二周期初級衛(wèi)生保健，按照分級管理、以縣為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，承擔(dān)起農(nóng)村衛(wèi)生工作的全面責(zé)任。一要制定規(guī)劃，健全組織，抓好示范點，譙城區(qū)要作為初保示范區(qū)率先啟動，三縣要重點抓2—3個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二要全面落實艾滋病、霍亂、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大疾病綜合防控措施，重點控制艾滋病，提高人群防治知識的知曉率，加強對艾滋病人及病毒攜帶者的管理，嚴(yán)格控制二代、三代傳播。三要進一步強化計劃免疫，堅決防止計劃免疫工作滑坡。四要依法規(guī)范母嬰保健服務(wù)，認真開展婚前保健和婚前醫(yī)學(xué)檢查，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理和兒童系統(tǒng)管理的覆蓋面。五要進一步鞏固和擴大創(chuàng)建愛嬰衛(wèi)生院成果，突出抓好縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療保健機構(gòu)的產(chǎn)科建設(shè)，提高婦幼保健服務(wù)水平。

第四，加大農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和衛(wèi)生扶貧工作力度。利用多種形式培養(yǎng)農(nóng)村留得住、用得上的衛(wèi)生技術(shù)人才，要認真實施農(nóng)村衛(wèi)生人員定向培養(yǎng)制度，鼓勵農(nóng)村在職衛(wèi)生技術(shù)人員和管理人員接受醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生管理的學(xué)歷教育和醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育。今后進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的各類衛(wèi)生技術(shù)人員都必須具備醫(yī)藥衛(wèi)生類中專以上學(xué)歷并具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，到2005年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)療服務(wù)人員要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格，到2010年全市75%的鄉(xiāng)村醫(yī)生要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格。同時要落實好穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生隊伍的配套政策，鼓勵城市衛(wèi)生機構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師專業(yè)技術(shù)職務(wù)之前，必須到農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)累計達一年。繼續(xù)實施青年衛(wèi)生志愿者扶貧接力計劃，開展衛(wèi)生對口支農(nóng)活動。城市二級醫(yī)療機構(gòu)每年要對口支援、扶持1家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)。

第三篇：關(guān)于我市畜牧業(yè)發(fā)展情況及思路的匯報（范文）

關(guān)于我市畜牧業(yè)發(fā)展情況及思路的匯報

關(guān)于我市畜牧業(yè)發(fā)展情況及思路的

匯報

市委、市政府：

2005年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，嚴(yán)格按照市委畜牧工作會議提出的目標(biāo)任務(wù)要求，緊緊圍繞“抓防疫保安全，上規(guī)模增效益”這一工作主題，加大工作力度，強化工作措施，動物疫病防控工作成效明顯，規(guī)模經(jīng)營發(fā)展迅速、品種改良力度加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，科技應(yīng)用水

平繼續(xù)提高，畜牧業(yè)經(jīng)濟保持持續(xù)增長勢頭。2005年，上市生豬95萬頭，山羊38萬只，家禽1180萬羽。農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的純收入達683元，比上

年增加79元，全市實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長，現(xiàn)將2005年畜牧業(yè)發(fā)展特色及2006年發(fā)展思路匯報如下：

一、2005年全市畜牧業(yè)發(fā)展的特色

市畜牧業(yè)工作會議后，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把發(fā)展畜牧業(yè)擺上重要的議事日程，制定發(fā)展規(guī)劃、出臺扶持政策，分解目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，扎實推進畜牧業(yè)的發(fā)展，在市、鄉(xiāng)兩級政府的強力推動和優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，全市畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機。

（一）規(guī)模經(jīng)營發(fā)展迅速，區(qū)域特色進一步明顯

全市現(xiàn)有各類專業(yè)戶4886戶，新增專業(yè)戶1131戶，新建豬舍10間以上的戶68戶，共建豬舍1134間，投資額達萬元，新增專業(yè)大戶167戶。其中新增母豬10頭或新增肉豬100頭以上的戶124戶；新增蛋雞3000羽以上13戶；肉鵝500羽以上25戶；肉雞5000羽以上4戶；蛋鴨3000羽以上的戶1戶，全市已初步建成養(yǎng)殖小區(qū)7個，在建9個。區(qū)

域經(jīng)濟特色進一步凸現(xiàn)，古溪、分界、橫垛、珊瑚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家禽飼養(yǎng)量已占全市家禽飼養(yǎng)量的，廣陵、珊瑚、分界、橫垛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)欄存肉鵝已占全市鵝欄存總量的58，馬甸、泰興、劉陳、黃橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶牛占全市奶牛總量70左右，黃橋、城黃兩個工作片的生豬，占全市生豬總量的68。

（二）品種改良力度加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

2005年市委、市政府加大了品種改良的力度，全市畜牧業(yè)品種改良達到前所未有的速度，全市新增二元母豬6487頭，二元母豬總數(shù)達到22149頭，占母豬總數(shù)34，洋二元母豬發(fā)展尤為更快，占新增二元母豬總數(shù)60以上，全市新增波雜山羊42558只，波雜山羊總數(shù)達109419頭，占山羊總數(shù)41，全市新增純種波爾山羊種公羊28頭，波爾山羊種羊達35頭，新?lián)P州鵝、地方優(yōu)質(zhì)家禽引進速度進一步加快，為全市畜禽品種改良打下了堅實的基礎(chǔ)，（三）短平快項目迅速崛起，農(nóng)民增收的渠道進一步拓寬

鵝業(yè)、兔業(yè)、奶牛業(yè)是我市的小產(chǎn)業(yè)，但由于其養(yǎng)殖效益高，2005年發(fā)展勢頭迅猛，全市年上市菜鵝40多萬羽，是2004年2倍多，其中新增1000羽以養(yǎng)殖大戶21戶，最大的戶欄存肉鵝達5000羽；全市養(yǎng)兔專業(yè)戶83戶，新增欄存毛兔200只以上專業(yè)戶8戶，欄存兔萬多只，比2004年增長33；全市欄存奶牛1385頭，增長，并形成了以廣陵、珊瑚、分界、根思等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的養(yǎng)鵝業(yè)新特色，以馬甸、劉陳、黃橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主奶牛產(chǎn)業(yè)群，以元竹蔣堡村、南沙路莊村、大生三陽村為主的養(yǎng)兔特色村。

（四）科技應(yīng)用意識普遍增強，貢獻份額進一步增加

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門加大畜牧科技宣傳應(yīng)用力度，廣大專業(yè)戶在學(xué)畜牧科技、用畜牧科技意識普遍增強。據(jù)調(diào)查，全市養(yǎng)豬專業(yè)戶中有40的養(yǎng)殖戶安裝了自

動飲水、防暑降溫、限位欄、產(chǎn)仔欄等設(shè)施，絕大多數(shù)專業(yè)戶都采用糞便干濕分離和全價料飼喂，科技對畜牧業(yè)貢獻份額進一步增加。

（五）“三資”投入勢頭強勁，畜牧業(yè)基礎(chǔ)進一步增強

在優(yōu)惠政策鼓勵下，2005年全市“三資”投入畜牧業(yè)的勢頭強勁，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市“三資”投入畜牧業(yè)超過5000萬元，其中市外資金投入畜牧業(yè)就有12家，累計投入資金1000多萬元，這些資金的投入為畜牧業(yè)注入了新的生機和活力。

2005年在市、鄉(xiāng)兩級政府的強力推動下，全市畜牧業(yè)經(jīng)濟保持持續(xù)增長的發(fā)展勢頭，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但是，我們也應(yīng)清醒地看到，我市畜牧業(yè)的發(fā)展與市場需求仍有一定的差距，存在著優(yōu)質(zhì)品率所占比例仍很小，生產(chǎn)方式仍未有根本性轉(zhuǎn)變，科技應(yīng)用普及面還不大。

二、2006年工作思路及具體措施

工作思路：落實中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)平安畜牧業(yè)，高效畜牧業(yè)，生態(tài)畜牧業(yè)的總體要求。以體制改革、科學(xué)防控為主線，推進畜禽防控長效管理機制的建立健全；以規(guī)模養(yǎng)殖提升效益為重點，推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以品種更新、科技創(chuàng)新為支撐，推進高效畜牧業(yè)發(fā)展，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為載體，推進生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。

工作目標(biāo)：全市畜牧業(yè)產(chǎn)值增長5。生豬、家禽、山羊生產(chǎn)總量基本平衡，新增二元母豬5000頭，波雜山羊3萬只，新建成千頭豬場10個，萬羽禽場12全文查看

第四篇：我市豬業(yè)發(fā)展思路

我市養(yǎng)豬業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展思路

1、養(yǎng)豬業(yè)現(xiàn)狀

烏蘭察布市屬內(nèi)蒙古中西部生態(tài)脆弱，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，土地貧瘠、氣候干旱，致使其植被較差，近年來草場的過度超載放牧，大量的農(nóng)田開懇種植誘發(fā)性水土流失，沙化嚴(yán)重，加劇了草場、農(nóng)田的退化，致使我市農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性下降，阻礙了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與糧食安全。烏蘭察布市委、政府為了促進生態(tài)恢復(fù)，經(jīng)濟繁榮，實時提出“收縮轉(zhuǎn)移，集約發(fā)展”的總方針，堅持以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，按照農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)“三增三減”的工作部署，其中“增加豬雞養(yǎng)殖量，減少牛羊散養(yǎng)量”，進一步調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，把生豬產(chǎn)業(yè)列為市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使生豬產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，2012年到2014年，生豬存欄從0000頭增到0000頭。規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)豬舍從000平方米增到000平方米。養(yǎng)豬業(yè)成為農(nóng)民家庭經(jīng)濟收入的重要來源。

2、存在的主要問題

（1）良種繁育體系不健全，種豬生產(chǎn)經(jīng)營混亂

缺乏標(biāo)準(zhǔn)化良種繁殖場，種源供應(yīng)嚴(yán)重不足，主要依靠從外地引種；在種豬生產(chǎn)經(jīng)營上表現(xiàn)為：盲目引種，未經(jīng)審批私自到外地引種，以劣充優(yōu)、虛假廣告宣傳，不具備條件生產(chǎn)、出售種豬等；導(dǎo)致種豬品種雜亂，種公豬和種母豬品種不純、品質(zhì)低和帶入疫病的風(fēng)險。

（2）養(yǎng)殖戶缺乏養(yǎng)殖技能，一些成熟的、先進的實用技術(shù)或成果得不到應(yīng)用，提不高生產(chǎn)效益。據(jù)報道：法**豬頭年均可提供斷 的現(xiàn)實選擇，又是現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展的必由之路。適度規(guī)模養(yǎng)豬，是把養(yǎng)殖業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中解放出來，按照市場經(jīng)濟的要求，養(yǎng)豬生產(chǎn)者結(jié)合自身的經(jīng)濟實力、生產(chǎn)條件和技術(shù)水平，充分利用自身的各種優(yōu)勢，進行量的擴張和質(zhì)的提升，以取得最好經(jīng) 濟效益的規(guī)模。如法國目前養(yǎng)豬業(yè)已走向適度規(guī)模。50 年前，法國養(yǎng)豬業(yè)和現(xiàn)在中國養(yǎng)豬業(yè)格局差不多，從幾頭母豬到幾萬頭母豬的企業(yè)并存。目前已經(jīng)走上了理性發(fā)展的道路，大多數(shù)豬場的規(guī) 模都在150 ～ 200 頭母豬合理適度的規(guī)模上。

適度規(guī)模養(yǎng)豬的優(yōu)勢在于：1）飼養(yǎng)成本低，可有效利用土地資源、農(nóng)村勞動力、農(nóng)產(chǎn)品資源和農(nóng)作物秸稈資源等資源優(yōu)勢；2）可提高資源的循環(huán)利用，降低環(huán)境污染，減輕市場和疫病帶來的危害；3）生產(chǎn)工藝合理性，容易做到全進全出，實施精細化管理；4）先進豬舍設(shè)計比較容易實現(xiàn)，如通風(fēng)系統(tǒng)等。但每個國家、地區(qū)和場戶的實際情況千差萬別，不能采用一種固定模式，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)自身實力(如財力、技術(shù)、管理水平)、飼料來源、土地資源、市場行情、產(chǎn)品銷路以及衛(wèi)生防疫等條件，結(jié)合豬的頭均效益和總體效益來綜合考慮養(yǎng)豬規(guī)模的大小。

（3）大力推廣豬人工授精新技術(shù)

豬人工授精技術(shù)，是在養(yǎng)豬生產(chǎn)中，提高養(yǎng)殖效益經(jīng)濟有效的技術(shù)措施之一，在養(yǎng)豬業(yè)發(fā)達的國家，應(yīng)用極為廣泛，在我國近些年來應(yīng)用也逐漸增多。但據(jù)統(tǒng)計應(yīng)用近一半，達不到預(yù)期效果，是失敗的。本項目是在我市首次展開豬人工授精新技術(shù)的試驗應(yīng)用。

自然交配時，由于母豬發(fā)情但沒有公豬可利用，或需要進行品種改良但引進公豬又較困難的現(xiàn)象時時困擾著養(yǎng)豬界人士。而采用人工授精，則可將公豬精液進行處理保存一段時間，可隨時給發(fā)情母豬輸精配種，可以不引進公豬而購買精液，攜帶方便，經(jīng)濟實惠，并能做到保證質(zhì)量和適時配種，從而促進生豬產(chǎn)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益的提高。

（4）大力推廣無公害生豬養(yǎng)殖技術(shù)，增加養(yǎng)豬科技含量

嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)《無公害畜禽肉產(chǎn)地環(huán)境要求》和“無公害食品生豬生產(chǎn)”的要求，指導(dǎo)農(nóng)戶飼養(yǎng)生豬，建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和生產(chǎn)基地。重點推廣公豬優(yōu)良化、母豬雜交化、飼養(yǎng)管理科學(xué)化、疫病防治規(guī)范化、圈舍改造標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境衛(wèi)生清潔化和檔案管理制度化等技術(shù)措施，充分發(fā)揮豬只生產(chǎn)潛能。規(guī)模養(yǎng)豬場要達到選址適宜、布局合理、設(shè)施完善、設(shè)備配套、防疫嚴(yán)格、管理規(guī)范，廢污利用、環(huán)境優(yōu)美的條件。

養(yǎng)豬的過程中都會排放出豬屎、豬尿等廢棄物, 如果處理不好將對環(huán)境帶來破壞。據(jù)報道：1978 年，世界60% 的豬肉來自發(fā)達國家，發(fā)展中國家產(chǎn)量僅占40%。然而近年來發(fā)展形勢有所逆轉(zhuǎn)，大部分豬肉來自發(fā)展中國家，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)統(tǒng)計資料表明，2010 年發(fā)展中國家的豬肉市場份額占60%。迫于養(yǎng)豬生產(chǎn)對環(huán)境生態(tài)造成的壓力加劇，養(yǎng)豬生產(chǎn)有從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的趨勢，類似于國內(nèi)養(yǎng)豬主產(chǎn)區(qū)從發(fā)達省區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移。為避免局部地區(qū)豬場過度集中造成環(huán)境污染與生物安全問題，規(guī)劃及審批部門要求養(yǎng)

第五篇：環(huán)境衛(wèi)生整治思路和措施

環(huán)境衛(wèi)生整治思路和措施

為進一步加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，扎實推進我鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)步伐，結(jié)合全鄉(xiāng)實際到2011年底,我鄉(xiāng)環(huán)境整治主要思路是在主要道路沿線所有村莊、及重點村“三化”標(biāo)準(zhǔn)全面提升，垃圾收集處理體系基本健全，群眾衛(wèi)生意識明顯提高，農(nóng)村生活垃圾收集處理率達到95%以上，確保實現(xiàn)全農(nóng)村環(huán)境明顯改善的目標(biāo)，逐步把我鄉(xiāng)廣大農(nóng)村建設(shè)成“空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境整潔優(yōu)美”的社會主義新農(nóng)村。整治標(biāo)準(zhǔn)

1、高標(biāo)準(zhǔn)美化，道路沿線所有樹木以及機井房等可視建筑物外墻，要進行統(tǒng)一涂白。

2、全方位凈化，徹底清除道路沿線及村莊內(nèi)外的建筑垃圾、生活垃圾、亂堆亂放的建筑材料、柴木雜草、秸稈、糞堆等一切廢棄物品和設(shè)施。徹底清除道路沿線電桿、墻體上不健康、不規(guī)范的小廣告、亂貼亂畫等；清除樹林中、草地上、田間地頭的所有雜亂物品。

3、規(guī)范性亮化，在有條件的村主要干道要安裝路燈，實施高標(biāo)準(zhǔn)亮化。保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實。充分發(fā)揮各級職能作用，努力形成“政府指導(dǎo)，部門支持，村為主體”的工作格局。各村應(yīng)成立組織機構(gòu)，制定實施方案，明確整治范圍。制定整治工作臺帳，明確工作重點、時間進度、責(zé)任人員和保障措施。

2、大力宣傳，樹立新風(fēng)。通過多種形式進行宣傳發(fā)動，營造濃厚的輿論氛圍，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，把農(nóng)村環(huán)境整治和廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機結(jié)合起來。大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，通過“門前“三包”規(guī)章制度的建立與落實，養(yǎng)成人人“講衛(wèi)生、愛家園”的自覺行為，樹立社會主義農(nóng)村新風(fēng)尚。

3、嚴(yán)格督查，確保成效。鄉(xiāng)政府采取定期、不定期方式進行督查，原則上每月對各村環(huán)境整治情況和垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況等進行督查、對行動積極，進展較快，成效明顯的村予以獎勵，對行動不力，工作不落實的村將以予以通報批評。