第一篇：理論聯(lián)系實(shí)際探討中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)救助制度的相關(guān)問(wèn)題

中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)救助制度的相關(guān)問(wèn)題

城市居民最低生活保障制度的建立為困難群眾的基本生活提供了有效的保障，極大地緩解了我國(guó)因貧困引起的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，包括城市最低生活保障制度在內(nèi)的社會(huì)救助政策在實(shí)施的過(guò)程中，也出現(xiàn)一些與我們救濟(jì)的初衷不太相符的現(xiàn)象，少數(shù)低保對(duì)象主動(dòng)不就業(yè)就是其中的一個(gè)不和諧現(xiàn)象。從低保對(duì)象主動(dòng)不就業(yè)現(xiàn)象分析來(lái)看，現(xiàn)行社會(huì)救助制度仍然存在一些不足：一是存在一定消極性；二是存在一些相對(duì)不公平。主要體現(xiàn)在：

（一）低保標(biāo)準(zhǔn)單一，沒(méi)有差別對(duì)待

目前，大多數(shù)的低保制度對(duì)保障對(duì)象都是實(shí)行單一的保障標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有按照低保對(duì)象類別如家庭規(guī)模、身體狀況、勞動(dòng)能力等進(jìn)行細(xì)分，單純按家庭收入平均來(lái)核算，表面上看似乎很公平，實(shí)際上對(duì)不同類型的低保對(duì)象來(lái)說(shuō)并不公平，也不利于促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)。主要表現(xiàn)在：（1）沒(méi)有把有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象區(qū)別開(kāi)來(lái)。由于在日常生活開(kāi)支方面，老年人、小孩、病人和殘疾人的日常支出遠(yuǎn)高于有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，只定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一方面對(duì)勞動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生消極作用，另一方面也使老弱病殘的低保對(duì)象得不到更為有效的救助。（2）沒(méi)按家庭規(guī)模劃分低保標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，在家庭生活開(kāi)支項(xiàng)目方面，有些費(fèi)用是相對(duì)固定的，如房租、物業(yè)管理費(fèi)等；有些則是可變的，如食品類。固定開(kāi)支部分，家庭人數(shù)越多，分?jǐn)偨o個(gè)人部分就越少。據(jù)測(cè)算，2—3人戶的家 庭人均開(kāi)支是1人戶的80—85％，4人戶是1人戶的75—80％。因此，家庭規(guī)模不同，家庭生活費(fèi)用也是不同的，顯然按一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)放是不科學(xué)的，對(duì)救助和就業(yè)都會(huì)帶來(lái)消極作用。

（二）以低保身份作為實(shí)施專項(xiàng)救助的前提不盡合理 現(xiàn)行專項(xiàng)救助的受助范圍僅限在低保對(duì)象，只有低保對(duì)象才能獲得專項(xiàng)救助，只要是低保對(duì)象就可獲得專項(xiàng)救助。如前所述，有些低保對(duì)象主動(dòng)不就業(yè)，或者就業(yè)以后仍然不愿意退出低保，其中一個(gè)重要原因就是想繼續(xù)獲得專項(xiàng)救助，低保對(duì)象中更有些人純粹就是為了獲得專項(xiàng)救助而去申請(qǐng)低保的。實(shí)際上，有些低保對(duì)象退保后，其家庭收入也只不過(guò)比以前稍多一點(diǎn)，但是如果考慮專項(xiàng)救助的話，就業(yè)退保后，實(shí)際的收入反而少了，這似乎不太合理。此外，有些略高于低保標(biāo)準(zhǔn)的有特殊困難的家庭比起有些低保家庭的困難來(lái)有過(guò)之無(wú)不及。譬如，有個(gè)尿毒癥病人家庭，雖然家庭月收入達(dá)2000多元，但每個(gè)月的醫(yī)療費(fèi)就達(dá)5000多元，實(shí)際上家庭經(jīng)濟(jì)是入不敷出，但因?yàn)榈捅?biāo)準(zhǔn)是按家庭收入來(lái)計(jì)算，因此，他不符合低保申請(qǐng)條件。盡管在大病救助制度建立后，家庭可得到一定的臨時(shí)性醫(yī)療救助，但諸如廉租房、子女入讀等卻不能得到專項(xiàng)救助。相反，對(duì)于部分有勞動(dòng)能力又長(zhǎng)期不從事工作的低保對(duì)象在專項(xiàng)救助方面又顯得太“優(yōu)待”了。因而，這種消極作用也是非常明顯的。

（三）救助政策的就業(yè)激勵(lì)不夠

目前，按照低保制度的規(guī)定，在低保對(duì)象找到工作后，當(dāng)其收入大于低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就要取消低保資格，這對(duì)于一些習(xí)慣了長(zhǎng) 期享受低保待遇的人員來(lái)說(shuō)，無(wú)凝會(huì)存在較大的經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力。長(zhǎng)期的失業(yè)極易使他們產(chǎn)生對(duì)工作的挫折感、畏懼感，再加上他們從事的行業(yè)大部分是初級(jí)服務(wù)業(yè)或靈活性行業(yè)，工作穩(wěn)定性相對(duì)較差，拖、欠薪情況又時(shí)有耳聞，他們對(duì)能否長(zhǎng)期做下去，心里沒(méi)底，信心不足，不敢輕易去冒險(xiǎn)，更多的時(shí)候會(huì)保守地選擇維持現(xiàn)狀，自甘貧困，繼續(xù)拿低保金過(guò)日子。因此，現(xiàn)行社會(huì)救助政策在鼓勵(lì)、扶持低保對(duì)象就業(yè)方面還有所不足，應(yīng)該給低保對(duì)象更多的就業(yè)動(dòng)力，使低保對(duì)象放下包袱，積極參加勞動(dòng)，并通過(guò)勞動(dòng)改變自己的命運(yùn)。

社會(huì)救助是一種與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)完全不同的分配方式，消極性是其本身所固有的弱點(diǎn)，全世界的救助制度都難于避免，都存在不同程度的消極性。公平性本身就是社會(huì)救助制度的重要特征，它確保了本身處于分配弱勢(shì)地位的困難群眾也有機(jī)會(huì)參與社會(huì)財(cái)富的分配（第二次分配）。前述的不公平方面主要是指在實(shí)施過(guò)程中困難群體內(nèi)部分配上的相對(duì)不公平。筆者認(rèn)為，這種相對(duì)不公平因素和消極因素可以通過(guò)制度的完善減小到最低限度，從而使社會(huì)救助效果更具公平性、更具積極性，最終使更多困難群眾從這項(xiàng)制度中受益。

第二篇：淺論中國(guó)現(xiàn)行社區(qū)救助體系

淺論中國(guó)現(xiàn)行社區(qū)救助體系

陳健

【摘要】隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快以及老齡社會(huì)的提前到來(lái)，空巢、留守、殘疾、孤寡與失業(yè)等一系列社會(huì)保障和救助問(wèn)題也隨之而來(lái)，這就需要社會(huì)去承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，去發(fā)揮更為重要的作用。因此，建立一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)之外、運(yùn)行于社區(qū)之中的高效的社會(huì)救助制度，顯得尤為重要。本文希望通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)救助體系存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，就如何構(gòu)建和完善我國(guó)的社區(qū)救助體系提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)救助保障困難

一、社區(qū)救助的內(nèi)涵

所謂的社區(qū)救助即獨(dú)立于企業(yè)之外、運(yùn)行于社區(qū)之中的社會(huì)救助制度，可由國(guó)家的社會(huì)救助和社區(qū)社會(huì)救助兩個(gè)部分組成[1]。

國(guó)家的社會(huì)救助, 是國(guó)家對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障線的貧困者實(shí)施的一項(xiàng)低層次的、最基本的保障制度, 其資金來(lái)源于政府的撥款, 其對(duì)象是無(wú)生活來(lái)源, 無(wú)勞動(dòng)能力, 無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人, 或者撫養(yǎng)人是城市居民, 雖有一定收入, 但家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn), 其中包括在職的、下崗的、退休的和失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期滿仍未就業(yè)的人。國(guó)家對(duì)此進(jìn)行社會(huì)救助, 社區(qū)主要進(jìn)行日常管理和服務(wù), 如接受申請(qǐng), 進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和批準(zhǔn), 代為發(fā)放救助錢款和實(shí)物。

社區(qū)社會(huì)救助，是指社區(qū)內(nèi)的居民在享受了國(guó)家和單位及社團(tuán)的保障待遇后，因各種原因造成臨時(shí)或長(zhǎng)期的特殊困難，影響本人和家庭的基本生活，社區(qū)給予的一種補(bǔ)充的救助。如對(duì)孤老、孤兒、無(wú)業(yè)、重殘人員及低收入家庭救助對(duì)象中生活不能自理的高齡老人、體弱多病的學(xué)齡前兒童，采取規(guī)定具體數(shù)額的辦法給

【2】予定期、定量補(bǔ)助，以及對(duì)社區(qū)內(nèi)突發(fā)事件引起的困難對(duì)象進(jìn)行的幫困。

二、我國(guó)社區(qū)救助的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題即對(duì)策

隨著我國(guó)城市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，帶有我國(guó)特色的社區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制在各地也基本確立，形成了政府主導(dǎo)，整體推進(jìn)，全面拓展，典型引路，突出創(chuàng)新的構(gòu)建格局，在已有管理體制與運(yùn)行機(jī)制的作用下，社區(qū)建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)。而與此同時(shí)，各種社會(huì)問(wèn)題也接踵而至，尤其是空巢、留守、殘疾、孤寡與失業(yè)等一系列社會(huì)保障和救助問(wèn)題的出現(xiàn)，給我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)帶來(lái)了很多不穩(wěn)定因素，這就需要社會(huì)去承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，去發(fā)揮更為重要的作用。也就是說(shuō)過(guò)去主要由政府從事的社會(huì)救助工作正在變成中國(guó)城市最基層的社會(huì)組織——社區(qū)居民委員會(huì)的任務(wù)。于是，我國(guó)的社區(qū)救助制度就應(yīng)運(yùn)而生，為我國(guó)的社區(qū)建設(shè)以及社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。

但由于我國(guó)社區(qū)救助體系起步晚，發(fā)展時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，在制定政策以及具體實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題，主要如下：

（1）救助范圍不明確，救助對(duì)象劃分存在問(wèn)題 當(dāng)前我國(guó)社區(qū)救助主要是指城市社區(qū)救助，即救助對(duì)象主要是城市社區(qū)內(nèi)的 困難居民，主要包括低收入群體，下崗失業(yè)人員以及老弱病殘等【3】，而對(duì)于生活在農(nóng)村地區(qū)的困難居民的救助卻甚少，這明顯不符合常理，也不符合“人人平等”的原則。

因此，應(yīng)該完善社區(qū)救助體系，明確救助范圍，將農(nóng)村困難居民也納入救助體系，實(shí)現(xiàn)“人人平等”。

（2）救助機(jī)制不健全，手段不夠靈活 原則上，救助手段強(qiáng)調(diào)各種救助方式的有機(jī)整合和相互滲透，形成社區(qū)救助 的多元化與人性化，但這些理論都太抽象太空洞，在真正實(shí)施的細(xì)則上缺乏科學(xué)的理論和方法，不利于處理具體事務(wù)。

所以，應(yīng)該完善救助機(jī)制，盡量規(guī)范實(shí)施細(xì)則，靈活運(yùn)用周邊資源進(jìn)行工作，避免不科學(xué)合理的行為帶來(lái)的危害。

（3）在信息管理和信息交流方面還不夠完善，效率低 社區(qū)救助的相關(guān)部門常常不能跟上時(shí)代，采用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行管理和交流，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，影響辦事效率。

因此，相關(guān)部門應(yīng)采用現(xiàn)代化技術(shù)，及時(shí)處理相關(guān)信息，提高辦事效率。

（4）缺乏相應(yīng)的完善的監(jiān)督機(jī)制

目前，我國(guó)尚未出臺(tái)社會(huì)救助法，社區(qū)救助立法停留在條例、辦法和通知的水平，除《城市居民最低生活保障條例》外，沒(méi)有與之相配套的社會(huì)救助法律制 度【4】。由于缺乏相關(guān)法律的支持，關(guān)于社區(qū)救助的相關(guān)制度和審批程序常常出現(xiàn)問(wèn)題，給工作造成阻礙。例如：低保戶取證工作難度大，家庭收入證明難以核實(shí)，離異人員再婚情況取證也較難，假證明現(xiàn)象難以杜絕等。這些問(wèn)題，主要是由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制造成的。

因此，國(guó)家應(yīng)制定《社會(huì)救助法》，明確社會(huì)救助工作的行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)以及相關(guān)部門的責(zé)任。地方層面，應(yīng)進(jìn)一步明確社會(huì)救助工作的操作程序，如救助范圍的確認(rèn)程序等。做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而保障人民的利益。

（5）社會(huì)救助資金投入不足，資金分配不科學(xué) 雖然政府在逐年增加對(duì)社會(huì)救助資金的投入，但只是滿足救助對(duì)象的最低生活需求，對(duì)困難群眾在醫(yī)療、教育、住房等方面的專項(xiàng)救助資金的投入仍然嚴(yán)重不足。據(jù)民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2008 年全國(guó)城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月205.3 元，低保對(duì)象月人均補(bǔ)助為141 元。截止2008 年底，全國(guó)共有1111.1萬(wàn)戶2334.6 萬(wàn)城市居民得到了最低生活保障，全年累計(jì)支出城市低保資金385.2 億元，比上年同期增長(zhǎng)40.2%；城市醫(yī)療救助共救助513 萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)26.2%，全年累計(jì)支出城市醫(yī)療救助資金23.5億元，比上年同期增長(zhǎng)88%。但是，政府對(duì)于醫(yī)療救助資金的支出與城市低保資金的支出相比，仍然存在很大差距。

社區(qū)救助資金一方面來(lái)自政府的財(cái)政預(yù)算支出，另一方面是利用社區(qū)力量擴(kuò)大資金來(lái)源。但是，社區(qū)救助資金沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)力支持。由政府支出的資金是由市（區(qū)）財(cái)政部門撥付同級(jí)民政部門，再由民政部門在規(guī)定期限內(nèi)撥付街道辦事處。而這種資金發(fā)放方式基本是“一刀切”，沒(méi)有充分考慮各地區(qū)、各社區(qū)的實(shí) 際情況。社區(qū)工作人員反映，救助工作中最大的困難是經(jīng)費(fèi)不足，其中像醫(yī)療救助政府補(bǔ)貼過(guò)少。

因此，地方政府要從預(yù)算內(nèi)外努力拓寬資金籌措渠道，增加救助資金的數(shù)額。

（6）社區(qū)救助標(biāo)準(zhǔn)劃分單一，未能聯(lián)系實(shí)際

當(dāng)前，社區(qū)救助還沒(méi)有針對(duì)不同家庭結(jié)構(gòu)、不同勞動(dòng)能力、不同生活需求等情況實(shí)行不同救助標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地 調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，這顯然是不合理的。

因此，應(yīng)在準(zhǔn)確了解救助對(duì)象基本情況和需要的基礎(chǔ)上，所調(diào)查的社區(qū)將救助對(duì)象按人員構(gòu)成情況分類建檔，并進(jìn)行分類施保，保障基本生活。同時(shí)，要構(gòu)建適應(yīng)食品類物價(jià)波動(dòng)的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，保證社區(qū)內(nèi)困難家庭的基本生活。

（7）實(shí)施社區(qū)救助的工作人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)性 在社區(qū)救助的工作人員選拔方面，我們并沒(méi)有科學(xué)有效的手段，工作人員素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)素養(yǎng)不足，不利于工作的有效推進(jìn)。

因此，應(yīng)加強(qiáng)教育建設(shè)，培養(yǎng)和選拔專業(yè)化人才，提高行業(yè)水平。

(8)政府主導(dǎo)性過(guò)強(qiáng), 非營(yíng)利社區(qū)救助組織發(fā)展不成熟[5]

政府作為社區(qū)救助的當(dāng)然主體, 具有主導(dǎo)性作用,但是社區(qū)救助內(nèi)容的多樣性、救助工作的復(fù)雜性、救助人群需求的差異性, 使得僅依靠政府進(jìn)行救助是不能充分滿足困難群眾的各種需求的,由此凸顯出政府救助的局限性。作為社區(qū)開(kāi)展救助活動(dòng)的重要補(bǔ)充形式, 非營(yíng)利社區(qū)組織的發(fā)展使社區(qū)能夠結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展特殊性的救助服務(wù)。

因此，要正確定位政府角色, 促進(jìn)非營(yíng)利社區(qū)救助組織的發(fā)展。

（9）社區(qū)救助偏重生活救助, 忽視心理救助和精神撫慰

無(wú)論是國(guó)家救助活動(dòng)還是社區(qū)救助活動(dòng), 都著重于對(duì)困難居民生活方面的物質(zhì)救助, 將工作重點(diǎn)放在如何改善救助對(duì)象的生活上, 很少關(guān)注救助對(duì)象的心理需求。現(xiàn)實(shí)是, 生活的窘迫往往會(huì)帶來(lái)精神上的壓抑、情感上的孤獨(dú), 救助對(duì)象往往對(duì)生活喪失信心, 存在反社會(huì)的情緒。人的行為受其主觀思想意識(shí)的支配, 只有使困難群眾重拾生活的信心, 解開(kāi)他們的心結(jié), 才能使他們?cè)诮邮軒椭耐瑫r(shí)重新融入社會(huì)。

因此，在進(jìn)行社區(qū)救助時(shí)，應(yīng)采取生活救助與精神撫慰并重的社區(qū)救助模式。

【參考文獻(xiàn)】 【1】社會(huì)救助專題研究綜述

【2】陳夏蕓.構(gòu)建和諧完善的城市社區(qū)救助體系[J].海峽科學(xué)，2007（6）.【3】金娜.加強(qiáng)社區(qū)救助建設(shè)，完善社區(qū)救助體系.【4】王澍源.試論社區(qū)救助體系的完善.重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2010（3）.【5】姜秀敏, 曾博函.論中國(guó)城市社區(qū)救助服務(wù)體系的完善.2009（6）

第三篇：現(xiàn)行道路交通事故社會(huì)救助基金制度存在的問(wèn)題及完善建議

現(xiàn)行道路交通事故社會(huì)救助基金制度存在的問(wèn)題及完善建議 兼議五部委《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》 作者：陸新峰 來(lái)源：作者賜稿

來(lái)源日期：2011-2-15 本站發(fā)布時(shí)間：2011-2-15 22:57:07 閱讀量：146次

【摘要】二零零四年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十七條首次提出設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。二零零六年，國(guó)務(wù)院頒布《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，該條例第二十四至二十六條對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金的適用情形及來(lái)源作了明確規(guī)定。道路交通事故社會(huì)救助基金制度是機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(下稱交強(qiáng)險(xiǎn))制度的必要輔助制度。然而，交強(qiáng)險(xiǎn)制度運(yùn)行以來(lái)近四年的時(shí)間里，救助基金一直處于缺失狀態(tài)。二零零九年，財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布了《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》(下稱《試行辦法》)，全面劃定了道路交通事故中的社會(huì)救助基金軌制。之后，各地方政府紛紛出臺(tái)暫行辦法或?qū)嵤┘?xì)則，部分省份如江西等已正式投入運(yùn)行。從各地暫行辦法或?qū)嵤┘?xì)則的制定與基金運(yùn)行來(lái)看，社會(huì)各界對(duì)交通事故社會(huì)救助基金制度的認(rèn)識(shí)與理解尚存在偏差。本文擬圍繞交通事故救助基金制度的管理機(jī)構(gòu)主體地位、運(yùn)作模式、救助范圍、代位追償?shù)忍岢鲆患阂庖?jiàn)，希望能引起業(yè)界同仁對(duì)該項(xiàng)制度的共同關(guān)注，匯聚群體智慧，促成該制度全面實(shí)施及完善，早日實(shí)現(xiàn)道路交通事故受害人的公平與正義。

【關(guān)鍵詞】機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn) 交通強(qiáng)制險(xiǎn) 交通事故 救助基金 搶救費(fèi)墊付

【作者】陸新峰 南京師范大學(xué)法學(xué)院

交通事故導(dǎo)致的傷殘與死亡是世界各國(guó)普遍存在的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)更為突出。為了解決道路交通事故所帶來(lái)的問(wèn)題，增強(qiáng)肇事者的賠償能力，為受害人的人身和財(cái)產(chǎn)安全提供更多的基本保障，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及國(guó)務(wù)院頒布的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》明確建立機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，機(jī)動(dòng)車輛強(qiáng)制保險(xiǎn)通過(guò)強(qiáng)制投保，增強(qiáng)了機(jī)動(dòng)車輛保有人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生交通事故，造成受害人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，保險(xiǎn)人可以在保險(xiǎn)金額內(nèi)，直接賠付給受害人。建立機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度有利于道路交通事故受害人獲得及時(shí)有效的經(jīng)濟(jì)保障和醫(yī)療救治、減輕交通事故肇事方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、有利于促進(jìn)道路交通安全、充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但不可否認(rèn)的是，機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度仍然存在不足，單純依靠交強(qiáng)險(xiǎn)制度，尚不能更大范圍內(nèi)為交通事故受害人提供必要的救助，如(一)、肇事車輛沒(méi)有投保交強(qiáng)險(xiǎn);(二)、肇事車輛肇事逃逸且肇事駕駛?cè)思敖粡?qiáng)險(xiǎn)承保公司無(wú)法查明的;(三)、機(jī)動(dòng)車輛雖然投保交強(qiáng)險(xiǎn)，但承保保險(xiǎn)公司破產(chǎn)或暫時(shí)失去償付能力等情形下。上述交通事故中的受害人則有可能面臨無(wú)法獲得救濟(jì)的困境，這說(shuō)明交強(qiáng)險(xiǎn)制度存在盲區(qū)，需要在交強(qiáng)險(xiǎn)制度之外，建立道路交通事故社會(huì)救助基金制度以彌補(bǔ)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的不足。綜觀德、法、美、日等國(guó)家及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，均建立了補(bǔ)充性的保護(hù)道路交通事故受害人制度。

我國(guó)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十七條首次提出設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。該法第十七條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。第七十五條規(guī)定“對(duì)傷者的：搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償”。該法已于二零零四年五月一日起施行。二零零六年，國(guó)務(wù)院頒布的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，第二十四至二十六條對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金的合用情形及來(lái)源作了更為詳細(xì)的劃定。然而，交強(qiáng)險(xiǎn)建立以來(lái)近四年的時(shí)間里，救助基金一直處于缺失狀態(tài)。由于管理機(jī)構(gòu)未及時(shí)成立，救助基金不到位，長(zhǎng)期以來(lái)，大量交通事故的受害人及家屬無(wú)法通過(guò)合法的途徑獲得搶救費(fèi)用的及時(shí)墊付，使之承受巨大的損失及痛苦，因之引起的上訪、群體性事件也逐年增加，給各級(jí)政府及公安機(jī)關(guān)交通管理部門帶來(lái)巨大壓力，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二零零九年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布了《試行辦法》，大體劃定了道路交通事故中的社會(huì)救助基金軌制，該辦法自二零一零年一月一日起施行。落實(shí)救助基金制度，已為各地方政府當(dāng)務(wù)之急，而落實(shí)救助基金制度的前提是依法制定《試行辦法》的實(shí)施細(xì)則，確定救助基金主管部門、管理機(jī)構(gòu)，建立充分、穩(wěn)定的資金籌集渠道、明確救助基金的法律地位及運(yùn)行模式、完善的救助基金補(bǔ)償、追償體制。

一、道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)的法律地位。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(下稱《安全法》)雖然提出設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，但對(duì)基金是否具有法律地位，能否成為獨(dú)立的民事主體并未作出規(guī)定。《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第二十四條、二十五條雖然規(guī)定了救助基金管理機(jī)構(gòu)有向道路交通事故責(zé)任人追償墊付的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用的權(quán)利，但并未明確基金管理機(jī)構(gòu)能否以獨(dú)立法人身份通過(guò)訴訟的方式進(jìn)行追償。五部委出臺(tái)的《道路交通事故社會(huì)救助基金治理試行辦法》第二十四條亦救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償，但同樣對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)的法律地位并未予以明確。隨著基金墊付與追償工作的開(kāi)展，問(wèn)題日益顯現(xiàn)。江西省救助基金實(shí)施走在全國(guó)前列，但根據(jù)江西省財(cái)政廳最近公布的該省四十二個(gè)市、縣救助基金管理機(jī)構(gòu)設(shè)立半年反映的情況來(lái)看，由于相關(guān)法律法規(guī)并未確立救助基金管理機(jī)構(gòu)在民事訴訟中的法律主體地位，全省還沒(méi)有一起通過(guò)訴訟方式追償?shù)陌讣鸬淖穬敵闪俗畲蟮碾y題。救助基金管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展墊付及追償，必須具有訴訟當(dāng)事人的地位，故須由立法賦予其獨(dú)立的法人資格，但其性質(zhì)應(yīng)為公法法人還是私法法人尚值得探究。筆者認(rèn)為，途徑有三：

其一、成立公法人，如事業(yè)單位。就救助基金的社會(huì)救濟(jì)性質(zhì)而言，救助基金系基于社會(huì)政策的考量為社會(huì)公益目的而創(chuàng)設(shè)，受到國(guó)家相關(guān)法規(guī)的規(guī)范，由政府主導(dǎo)運(yùn)行，并接受相關(guān)主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，道路交通事故社會(huì)救助基金與其他國(guó)家的政府保障事業(yè)屬于同樣性質(zhì)的制度，應(yīng)賦予救助基金公法法人性質(zhì)。

其二、成立私法人，如非贏利性公司法人。救助基金的資金主要來(lái)自于機(jī)動(dòng)車所有人繳納的機(jī)動(dòng)車輛強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi), 這又有別于用國(guó)家財(cái)政資金設(shè)立的機(jī)關(guān)法人和事業(yè)單位法人。救助基金采用私法人的組織形式可能更便于操作，因?yàn)闊o(wú)論是救助基金與相關(guān)請(qǐng)求人之間的糾紛，還是救助基金與被追償主體之間的爭(zhēng)議，本質(zhì)上私法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，均應(yīng)當(dāng)按照民事糾紛程序解決處理。私法人更能注重節(jié)約、效率、公平的原則把救助基金管好用好，而將救助基金納入政府體制容易造成救助基金運(yùn)行效率低下，由此發(fā)生的行為被視作行政行為,這易使基金陷于頻繁發(fā)生的行政訴訟案件中。我國(guó)以私法人(公司)的形式設(shè)立具有公益性質(zhì)的基金已有先例并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，如;零五年國(guó)家設(shè)立了證券投資者保護(hù)基金，用于對(duì)債權(quán)人的償付，基金管理機(jī)構(gòu)采用私法人形式，成立中國(guó)證券投資者保護(hù)基金有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)基金的籌集、管理與使用，該公司具備獨(dú)立法人資格，依據(jù)民事程序解決相關(guān)糾紛。這種組織形式能較好的維護(hù)基金的社會(huì)政策目的。

其三、成立公法人，委托商業(yè)機(jī)構(gòu)承辦。我國(guó)大陸亦可參照我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)做法，臺(tái)灣地區(qū)《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》中所規(guī)定的“汽車交通事故特別補(bǔ)償基金” 由“財(cái)政部”指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查基金在資金的賬務(wù)管理方面的工作的同時(shí)，另成立了獨(dú)立于“政府機(jī)構(gòu)”之外的財(cái)團(tuán)法人，處理補(bǔ)償、代位求償?shù)仁聞?wù)，因臺(tái)灣地區(qū)目前尚不承認(rèn)有公法上的財(cái)團(tuán)法人，故特別補(bǔ)償基金屬具有公益目的的私法人，因此有關(guān)與特別補(bǔ)償基金間所產(chǎn)生的法律爭(zhēng)議，均屬因私法上權(quán)利所產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)依相關(guān)民事糾紛解決程序處理。根據(jù)《財(cái)團(tuán)法人汽車交通事故特別補(bǔ)償基金管理辦法》第四條的規(guī)定，臺(tái)灣地區(qū)特別補(bǔ)償基金有關(guān)受理賠償?shù)葮I(yè)務(wù)，都委托由承保強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司代為處理。臺(tái)灣地區(qū)的做法得到臺(tái)灣島內(nèi)民眾的普遍認(rèn)同，這種做法值得大陸地區(qū)實(shí)施救助基金制度借鑒。我國(guó)地方省級(jí)政府可在財(cái)政廳下成立事業(yè)法人單位作為救助基金管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)道路交通事故社會(huì)救助基金籌集、研究制定救助基金籌集管理及使用的各項(xiàng)政策、負(fù)責(zé)基金管理工作的組織協(xié)調(diào)，救助基金管理機(jī)構(gòu)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)作為救助基金部分職能的受托管理人，受托保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資格，根據(jù)救助基金管理機(jī)構(gòu)確定的政策和制度，負(fù)責(zé)救助基金的墊付、追償?shù)染唧w運(yùn)作，并接受救助基金管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

二、道路交通事故社會(huì)救助基金的籌集。

從五部委《試行辦法》第六條規(guī)定來(lái)看，救助基金的來(lái)源包括：(一)按照機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn))的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金;(二)地方政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助;(三)對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款;(四)救助基金孳息;(五)救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金;(六)社會(huì)捐款;(七)其他資金。筆者認(rèn)為，基金來(lái)源過(guò)于狹窄，應(yīng)進(jìn)一步拓寬。

一、正確認(rèn)識(shí)交通強(qiáng)制保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)的提取。關(guān)于從交強(qiáng)險(xiǎn)的保費(fèi)中按比例提取，世界上其他國(guó)家的立法例都采取了這種方式。從我國(guó)各地已實(shí)施的情況來(lái)看，交強(qiáng)險(xiǎn)的保費(fèi)比例提取成為救助基金主要的來(lái)源，社會(huì)救助的主體是政府，而實(shí)際是基金來(lái)源轉(zhuǎn)嫁由廣大機(jī)動(dòng)車輛保有人主要承擔(dān)，這是不妥當(dāng)?shù)摹；鸬幕I集應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)拓基金來(lái)源渠道，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)救助責(zé)任，通過(guò)中央和地方政府財(cái)政撥款對(duì)救助基金提供必要的支持和兜底，避免過(guò)多地從強(qiáng)制險(xiǎn)保費(fèi)中提取，以防止費(fèi)率提高和收費(fèi)過(guò)高抑制投保的數(shù)量。

二、擴(kuò)大納入罰款范圍納入基金。《試行辦法》明確公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)《交通安全法》第九十八條規(guī)定對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未投保交強(qiáng)險(xiǎn)的罰款為救助基金法定來(lái)源。筆者認(rèn)為，該規(guī)定過(guò)于狹窄，應(yīng)予拓展。對(duì)投保義務(wù)人的罰款最高不過(guò)應(yīng)繳保費(fèi)的兩倍，數(shù)額十分有限，相比之下，保監(jiān)會(huì)依據(jù)《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第三十六條至三十八條對(duì)保險(xiǎn)公司的罰款，數(shù)額巨大，如果將這筆資金納入救助基金，會(huì)大大增強(qiáng)救助受害人的力度，故建議將保監(jiān)會(huì)依據(jù)《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第三十六條至第三十八條的規(guī)定，對(duì)非法從事機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和未經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)從事機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司的罰款也應(yīng)該納入交通事故救助基金的范疇。不但如此，《交通安全法》第七章節(jié)下各類罰款均可納入道路救助基金。

三、審慎靈活使用基金資金，使其增值保值。關(guān)于救助基金的孳息為法定孳息，基金不能采用商業(yè)模式經(jīng)營(yíng)營(yíng)利，但可以通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)行為以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的增值，基金除支付業(yè)務(wù)需要外，應(yīng)可以存入金融機(jī)構(gòu)以獲得利息，也可以用于購(gòu)買國(guó)庫(kù)券、金融債券等有價(jià)證券，以使財(cái)產(chǎn)增值，但出于救助基金的安全性考慮，不能為了獲得高額的收益，而將救助基金投資到風(fēng)險(xiǎn)較大的股票交易、不動(dòng)產(chǎn)投資以及企業(yè)融資中去。

另筆者認(rèn)為，五部委《試行辦法》第六條規(guī)定的救助基金資金來(lái)源可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)交通事故受害者救助的現(xiàn)實(shí)需要，因此應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟更多的基金來(lái)源渠道。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可以考慮以下幾種籌措方式作為補(bǔ)充：(1)、政府財(cái)政資助。通過(guò)財(cái)政預(yù)算的方式每年有計(jì)劃地給予基金一定額度的撥款。社會(huì)救助的主體應(yīng)該是政府，政府的服務(wù)對(duì)象是全社會(huì)，重點(diǎn)是對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)和幫助;如《浙江省道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》第八條(七)地方政府預(yù)算安排的專項(xiàng)資金;（2、)機(jī)動(dòng)車輛選牌費(fèi)。政府通過(guò)制定政策，允許車輛所有人按規(guī)定交納一定費(fèi)用后可以自主選牌選號(hào)，對(duì)特殊號(hào)牌進(jìn)行拍賣，所得款項(xiàng)納入救助基金。《浙江省道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》第八條(六)小型客車號(hào)牌號(hào)碼公開(kāi)競(jìng)價(jià)所得價(jià)款。

三、道路交通事故社會(huì)救助基金墊付。

(一)、道路交通事故社會(huì)救助基金墊付條件。

關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金救助條件，《試行辦法》第十二條規(guī)定，有下列情形之一時(shí)，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用：(一)搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的;(二)肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的;(三)機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的。依法應(yīng)當(dāng)由救助基金墊付受害人喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機(jī)構(gòu)及時(shí)墊付。筆者認(rèn)為，上述規(guī)定可以從三個(gè)方面予以完善。

(1)、設(shè)定墊付前提。受害人或其親屬因及時(shí)搶救的需要，在救助基金墊付前向醫(yī)院支付的搶救費(fèi)，是否可以向救助基金請(qǐng)求返還?有學(xué)者認(rèn)為：為了讓受害人獲得更有效的治療，受害人或其親屬先墊付搶救費(fèi)用，如果此種情形下，不賦予受害人或其親屬對(duì)救助基金的直接請(qǐng)求權(quán)，救助基金甚至不返還受害人等已支付的搶救費(fèi)，這就違背了救助基金功能，也會(huì)導(dǎo)致受害人錯(cuò)過(guò)最佳救治時(shí)機(jī)。筆者認(rèn)為該觀點(diǎn)誤解了救助基金制度的功能定位。

應(yīng)當(dāng)明確的是道路交通事故社會(huì)救助基金的保障程度有限，救助基金承擔(dān)的是一種社會(huì)救助職能，具有顯著的社會(huì)公益性，而不帶有盈利、增值功能。救助基金只能對(duì)需要提供救助的交通事故受害者提供最低限度的救助，而不可能全包全攬。基金的出發(fā)點(diǎn)是資金墊付，而不是資金給予，類似無(wú)息借貸活動(dòng)。一起交通事故發(fā)生，醫(yī)療費(fèi)用的賠償或支付主體并不單一，受害人本人、受害人親屬、家人、朋友，肇事駕駛員、肇事車主、肇事車輛責(zé)任險(xiǎn)承保保險(xiǎn)公司，受害人人身險(xiǎn)承保公司及其他賠償義務(wù)人等均可能支付或墊付醫(yī)療費(fèi)用，上述主體如已支付搶救費(fèi)，對(duì)已支付部分，即使符合《試行辦法》第十二條規(guī)定的三類情形，基金也無(wú)須再行重復(fù)墊付，對(duì)其他主體的支付或墊付也無(wú)須返還。

《浙江省道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》第十四條規(guī)定“道路交通事故中當(dāng)事人和法定連帶責(zé)任人暫時(shí)無(wú)支付能力而需要救助的，有下列情形之一時(shí)，事發(fā)地救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用”。應(yīng)當(dāng)講，浙江地方政府準(zhǔn)確把握了救助基金的本質(zhì)，對(duì)基金墊付設(shè)置了前提是合理而必要的。當(dāng)然，筆者認(rèn)為，《浙江省道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》中“法定連帶責(zé)任人”這個(gè)提法不甚準(zhǔn)確，可參照《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，將因自己或者他人的交通違法侵權(quán)行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的自然人、法人或者其他組織定義為“賠償義務(wù)人”。交通侵權(quán)事故中承擔(dān)法定連帶責(zé)任方亦屬于賠償義務(wù)人之列。故本條可修改為：道路交通事故中當(dāng)事人及賠償義務(wù)人暫無(wú)支付能力且有下列情形之一時(shí)，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用。

(2)、明確超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額之含義。關(guān)于三類情形之(一)搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的，應(yīng)當(dāng)明確為超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用賠償限額。根據(jù)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)二〇〇八年一月十一日公布的《關(guān)于調(diào)整交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的公告》規(guī)定，被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車在道路交通事故中有責(zé)任的賠償限額為：死亡傷殘賠償限額110000元人民幣;醫(yī)療費(fèi)用賠償限額10000元人民幣;財(cái)產(chǎn)損失賠償限額2000元人民幣。被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車在道路交通事故中無(wú)責(zé)任的賠償限額為：死亡傷殘賠償限額11000元人民幣;醫(yī)療費(fèi)用賠償限額1000元人民幣;財(cái)產(chǎn)損失賠償限額100元人民幣。上述責(zé)任限額從2008年2月1日零時(shí)起實(shí)行。

交強(qiáng)險(xiǎn)承保公司根據(jù)被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車在交通事故中的責(zé)任情況區(qū)分賠償方式與限額，筆者認(rèn)為此種規(guī)定與做法違反了設(shè)立機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度補(bǔ)償受害人這一根本目的，也有悖《安全法》的規(guī)定，《安全法》第七十六條明確機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償，從而確定了保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)事故的法定責(zé)任，對(duì)于肇事車輛參加了機(jī)動(dòng)車輛強(qiáng)制險(xiǎn)的，一旦發(fā)生交通事故導(dǎo)致他人人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)先予賠償，而不問(wèn)機(jī)動(dòng)車一方是否存在過(guò)錯(cuò)及過(guò)錯(cuò)責(zé)任的大小。在交強(qiáng)險(xiǎn)運(yùn)作實(shí)務(wù)中，保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的這一規(guī)定，以交警部門對(duì)該事故責(zé)任尚未認(rèn)定，拒絕墊付搶救費(fèi)用，人為致使交通事故受害人無(wú)法及時(shí)獲得救助，這種做法不但不人道，而且違法。

另保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)受害人死亡傷殘、醫(yī)療費(fèi)用以及財(cái)產(chǎn)損失等不同類型的損失分別設(shè)定最高賠償限額，相對(duì)合理的分配了保險(xiǎn)責(zé)任的范圍及其相應(yīng)額度，有利于合理調(diào)整投保人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率水平，減輕了廣大投保人的負(fù)擔(dān)，保障了保險(xiǎn)公司的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。交通事故中醫(yī)療搶救費(fèi)用問(wèn)題一直受到社會(huì)廣泛關(guān)注，筆者認(rèn)為目前應(yīng)由交強(qiáng)險(xiǎn)墊付的10000元的醫(yī)療費(fèi)用賠償限額，能滿足一般交通事故醫(yī)療費(fèi)用的需要，能為大多數(shù)交通事故受害人提供及時(shí)保障。綜上，筆者認(rèn)為，交強(qiáng)險(xiǎn)墊付搶救費(fèi)用具有額度限制，應(yīng)當(dāng)以醫(yī)療費(fèi)用賠償限額10000元為限，道路救助基金作為交強(qiáng)險(xiǎn)的輔助制度，應(yīng)當(dāng)明確《試行辦法》中的“超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額”實(shí)際應(yīng)為超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用賠償限額。

(3)、區(qū)分肇事后逃逸兩種情形。關(guān)于三類情形之“(三)機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的”，該描述亦不準(zhǔn)確，在實(shí)踐中易引發(fā)爭(zhēng)議。《交通事故處理程序規(guī)定》第七十四條：交通肇事逃逸是指發(fā)生交通事故后，交通事故當(dāng)事人為逃避法律追究，駕駛車輛或者遺棄車輛逃離交通事故現(xiàn)場(chǎng)的行為。由此可見(jiàn)，機(jī)動(dòng)車肇事逃逸包括駕駛車輛逃逸和遺棄車輛逃逸兩種情形。在第一種情況下，由于肇事機(jī)動(dòng)車無(wú)法查明，其是否參加了機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)不明確，此時(shí)為保護(hù)受害人的利益，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)救助基金對(duì)受害人的搶救費(fèi)用等進(jìn)行墊付;在第二種情況下，如果肇事者遺棄未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車逃逸，則應(yīng)當(dāng)由社會(huì)救助基金墊付受害人的搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用;如果肇事者遺棄參加了機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車逃逸，此時(shí)，可以查明該肇事車輛強(qiáng)制險(xiǎn)承保保險(xiǎn)公司，則應(yīng)當(dāng)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)搶救費(fèi)用的墊付及保險(xiǎn)金賠償?shù)呢?zé)任，實(shí)際上基金可以不墊付。基于以上理由，建議進(jìn)一步明確為肇事后逃逸且肇事車輛及其駕使人員無(wú)法確定，強(qiáng)制險(xiǎn)保險(xiǎn)公司無(wú)法查明的，屬于基金墊付的范圍。

(二)、明確搶救及喪葬費(fèi)用申請(qǐng)人及墊付款受領(lǐng)人。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》對(duì)交通事故受害人是否能夠直接向救助基金請(qǐng)求補(bǔ)償并無(wú)規(guī)定。根據(jù)《安全法實(shí)施條例》第九十條第二款的規(guī)定，搶救受傷人員需要救助基金墊付費(fèi)用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。五部委《試行辦法》第十三條規(guī)定： 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機(jī)構(gòu);第十四條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救受害人結(jié)束后，對(duì)尚未結(jié)算的搶救費(fèi)用，可以向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出墊付申請(qǐng)，并提供有關(guān)搶救費(fèi)用的證明材料。綜上，上述規(guī)定從程序上限制了受害人直接向救助基金行使墊付搶救費(fèi)用的請(qǐng)求，受害人搶救費(fèi)用墊付的請(qǐng)求應(yīng)由救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)行使或是通過(guò)公安交通管理部門代為行使。

有人認(rèn)為，交通事故之受害人本人應(yīng)享有直接的請(qǐng)求權(quán)，不僅如此，受害人在自己不便親自行使時(shí)，亦可委托代理人行使，只有這樣，才更利于保護(hù)受害者的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，救助基金之資金為具有公益性質(zhì)的專用款項(xiàng)，適用于道路上發(fā)生交通事故致傷人員危險(xiǎn)期的生命搶救，雖然《中華人民共和國(guó)交通安全法》規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治，但因交通事故受害人無(wú)力預(yù)繳費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)懈怠救治的事件仍屢有發(fā)生，救助基金管理機(jī)構(gòu)之所以向醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)替代當(dāng)事人預(yù)先墊付搶救費(fèi)用，其目的在于免除醫(yī)療機(jī)構(gòu)的后顧之憂，讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極地救治傷員，更好地保護(hù)受害人的利益。救助基金的搶救費(fèi)用墊付款為專款，故支付對(duì)象只能是救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而不應(yīng)該是交通事故受害人本人。

在基金運(yùn)作實(shí)務(wù)中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)從自身的利益出發(fā)，積極、主動(dòng)的向基金進(jìn)行搶救費(fèi)用墊付請(qǐng)求應(yīng)為常態(tài)，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為申請(qǐng)人不存在阻礙，較為適宜。對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門而言，可能缺乏自身利益的驅(qū)動(dòng)，容易怠于行使，但因行使請(qǐng)求權(quán)是公安機(jī)關(guān)交通管理部門法定職責(zé)，如果怠于行使，給受害人造成損失的，受害人有權(quán)提起行政訴訟，依法要求其承擔(dān)行政賠償責(zé)任，這可以促使公安機(jī)關(guān)交通管理部門積極履職。另申請(qǐng)基金墊付，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通管理部門出具的相關(guān)治療及事故資料供基金管理機(jī)構(gòu)審核，而這些資料基本由上述兩部門掌握或提供，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)墊付、交通管理部門代為行使墊付申請(qǐng)，可以提高效率，保障交通事故的受害者及時(shí)得到搶救費(fèi)用，有利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)搶救受害者。由此可見(jiàn)，通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公安交通管理部門向救助基金行使墊付請(qǐng)求更為方便和快捷，有其現(xiàn)實(shí)合理性。

至于由救助基金先行墊付的喪葬費(fèi)用的請(qǐng)求權(quán)，《試行辦法》第十七條規(guī)定，發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費(fèi)用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出書面墊付申請(qǐng)。交通事故的直接受害人已死亡，需要搶救的緊急性已不存在，不宜再由公安機(jī)關(guān)交通管理部門或醫(yī)療機(jī)構(gòu)代為行使請(qǐng)求權(quán)，根據(jù)《試行辦法》規(guī)定，喪葬費(fèi)用的請(qǐng)求權(quán)由受害人親屬行使，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步明確為受害人之近親屬或受害人之法定繼承人。

綜上，《試行辦法》救助基金申請(qǐng)主體的規(guī)定值得肯定。

(三)、道路交通事故社會(huì)救助基金應(yīng)拓寬救助受害人范圍。

關(guān)于受害人救助范圍，《試行辦法》第十二條規(guī)定：有下列情形之一時(shí), 救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用。該辦法第三十五條 本辦法所稱受害人，是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成除被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人。《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》沿襲了機(jī)動(dòng)車商業(yè)第三者責(zé)任保險(xiǎn)的做法，將保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車輛之本車人員、被保險(xiǎn)人排除在受害人范圍以外，而五部委《試行辦法》又沿襲《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的做法，將保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車輛之本車人員、被保險(xiǎn)人排除在基金救助受害人范圍以外。筆者認(rèn)為，救助基金制度雖為機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制險(xiǎn)制度之補(bǔ)充保障，但兩者性質(zhì)截然不同，不應(yīng)將基金救助對(duì)象范圍與交強(qiáng)險(xiǎn)賠償對(duì)象對(duì)應(yīng)起來(lái)，五部委《試行辦法》中對(duì)受害人的定義既不嚴(yán)謹(jǐn)也不合理。

首先，《試行辦法》第十二條將未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的肇事機(jī)動(dòng)車造成道路交通事故中的受害人納入基金墊付范圍，在三十五條又將受害人定義為除被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人，三十五條對(duì)受害人的定義顯然是建立在推定所有機(jī)動(dòng)車輛均有交強(qiáng)險(xiǎn)之上的，這與第十二條規(guī)定相沖突，是個(gè)明顯的邏輯錯(cuò)誤。根據(jù)辦法第三十五條文意解釋，可以理解為發(fā)生交通事故時(shí)，肇事車輛投保有強(qiáng)制保險(xiǎn)，則受害人是除被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員、被保險(xiǎn)人以外的人員;如果發(fā)生交通事故時(shí)，肇事車輛沒(méi)有投保強(qiáng)制保險(xiǎn)，包括機(jī)動(dòng)車本車人員在內(nèi)的受害人均應(yīng)屬于基金救助范圍。如果這樣理解，非被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車的本車人員與被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車上本車人員、被保險(xiǎn)人之間，在享受救助基金救助方面存在差別待遇，肇事車輛未投交強(qiáng)險(xiǎn)，本車人員能獲得基金救助，如肇事車輛投保有交強(qiáng)險(xiǎn)，其本車人員、被保險(xiǎn)人反而無(wú)法獲得基金救助。這對(duì)被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車上的本車受害人員、受害被保險(xiǎn)人是不公平、不合理的，這種導(dǎo)向會(huì)大大挫傷機(jī)動(dòng)車所有人投保強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的積極性。

其次，筆者認(rèn)為，救助基金是國(guó)家出于保護(hù)交通事故中受害人的公共政策目的，為彌補(bǔ)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度力所未及的不足，而經(jīng)立法創(chuàng)設(shè)的社會(huì)救濟(jì)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金之目的在于及時(shí)救助在道路交通事故中需要救助的受害人的健康及生命。故在道路交通事故中受傷并需要搶救的人員均應(yīng)獲得基金救助，而不應(yīng)因受害人在交通事故中所處的空間位置等無(wú)關(guān)因素而區(qū)別對(duì)待，更與交通事故當(dāng)事人在事故中的責(zé)任情況無(wú)關(guān)，《廈門市道路交通事故社會(huì)救助基金管理暫行辦法操作細(xì)則》中就規(guī)定基金辦確定擬墊付的金額時(shí)，不得按受害人在道路交通事故中的責(zé)任比例減少墊付。

臺(tái)灣地區(qū)“強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法”第10條第2款規(guī)定“本法所稱受害人，指因汽車交通事故遭致傷害或死亡之人”。只要是因交通事故受有損害之人皆稱為受害人，而不區(qū)分車內(nèi)人員和車外人員，均可依法向保險(xiǎn)人請(qǐng)求保險(xiǎn)給付或向特別補(bǔ)償基金請(qǐng)求補(bǔ)償，從而將車內(nèi)乘客作為第三人納入到了保險(xiǎn)保障當(dāng)中。筆者亦認(rèn)為，臺(tái)灣地區(qū)的做法值得借鑒，救助基金雖然是交強(qiáng)險(xiǎn)的輔助制度，但其墊付或補(bǔ)償不以保險(xiǎn)合同的存在為依據(jù)，基金的墊付或補(bǔ)償不具有危險(xiǎn)共同分擔(dān)或經(jīng)濟(jì)互助等保險(xiǎn)的基本屬性。

(四)、建立專家審核、復(fù)核及評(píng)議制度。

《重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金管理暫行辦法》第二十六條 基金管理中心可以邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)、法律、交通工程事故處理等專家，組成專家機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審核。對(duì)案情復(fù)雜，傷情嚴(yán)重，墊付金額較大，交通事故受害人搶救時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)審核結(jié)論有異議的等，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查。筆者認(rèn)為，重慶的做法值得借鑒，交通事故社會(huì)救助基金是一項(xiàng)服務(wù)民生的工程，涉及范圍廣，專業(yè)性強(qiáng)，設(shè)立專家組形式有利于化解矛盾。

四、道路交通事故社會(huì)救助基金的追償

(一)、道路交通事故社會(huì)救助基金之追償對(duì)象。

《試行辦法》第二十四條規(guī)定：救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。將被追償主體限制為“機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人”并不準(zhǔn)確。救助基金的墊付與事故責(zé)任沒(méi)有關(guān)系，要厘清追償對(duì)象，首先必須厘清被墊付主體，筆者認(rèn)為，交通事故受害人及因交通事故而產(chǎn)生的一切賠償義務(wù)人均是被墊付主體，交通事故人身?yè)p害賠償關(guān)系復(fù)雜，賠償義務(wù)主體眾多，社會(huì)救助基金的性質(zhì)亦決定了追償實(shí)務(wù)中可以成為被追償對(duì)象的主體會(huì)更多，決不限于“機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人”。筆者認(rèn)為，以下主體亦可成為被追償對(duì)象。

(1)、交通事故的賠償義務(wù)人。首先應(yīng)將“機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人”修改為“交通事故的賠償義務(wù)人”。賠償義務(wù)人是指因自己或者他人的侵權(quán)行為以及其他致害原因依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的自然人、法人或者其他組織。交通事故責(zé)任人并不一定就是賠償義務(wù)人，如肇事責(zé)任人駕駛車輛的行為為職務(wù)行為，賠償義務(wù)人則可能是其雇傭單位，肇事責(zé)任人可能無(wú)須承擔(dān)責(zé)任，一起交通事故中，除肇事責(zé)任人有可能承擔(dān)責(zé)任外，其他主體亦可能承擔(dān)賠償責(zé)任，如有過(guò)錯(cuò)的車輛出借人等。故將“機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人”修改為“交通事故的賠償義務(wù)人”更能符合侵權(quán)法規(guī)定。

(2)、肇事車輛交強(qiáng)險(xiǎn)承保保險(xiǎn)人。肇事車輛交強(qiáng)險(xiǎn)承保保險(xiǎn)人可以成為被追償主體，如在肇事逃逸無(wú)法查明肇事車輛的情形下，救助基金墊付之后，若發(fā)現(xiàn)肇事車輛已經(jīng)投保了強(qiáng)制保險(xiǎn)，救助基金完全有權(quán)向肇事車輛交強(qiáng)險(xiǎn)承保保險(xiǎn)公司追償。

(3)、肇事車輛商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)承保保險(xiǎn)人。肇事車輛商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)承保保險(xiǎn)人亦可成為道路交通事故社會(huì)救助基金的被追償主體，如搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的，救助基金依法予以了墊付，若肇事車輛另投保有商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)，且屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍，基金亦有權(quán)向該商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)承保公司進(jìn)行追償。

(4)、受害人意外或醫(yī)療保險(xiǎn)承保人。在受害人暫時(shí)從包括商業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的所有途經(jīng)均無(wú)法獲得及時(shí)救助時(shí)，救助基金才提供最后的救濟(jì)，以免除醫(yī)療機(jī)構(gòu)的后顧之憂，讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極地救治傷員，更好地保護(hù)受害人的利益，實(shí)現(xiàn)救助基金制度的社會(huì)保障功能。如果上述途經(jīng)已經(jīng)支付，則基金無(wú)須墊付，若已經(jīng)由救助基金給付的，救助基金有權(quán)向包括商業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的賠償或補(bǔ)償義務(wù)主體追償。唯有如此，基金在運(yùn)行中才能維持自身的平衡和穩(wěn)定，否則就無(wú)法持久。

(5)、交通事故受害人本人。關(guān)于交通事故受害人能否成為救助基金的追償對(duì)象，各方存在爭(zhēng)議，欲厘清此問(wèn)題，首先必須明確基金的搶救費(fèi)用為誰(shuí)而墊，如前所述，基金只是一種提前墊付性質(zhì)的資金運(yùn)行活動(dòng)，它的出發(fā)點(diǎn)是資金墊付，而不是資金給予，本質(zhì)是不計(jì)利率的資金借貸活動(dòng)，在受害人有能力支付搶救費(fèi)用的情況下，基金并不負(fù)墊付義務(wù)，另救助基金的墊付與否與事故責(zé)任本身并無(wú)關(guān)聯(lián)，由此可見(jiàn)，交通事故受害人本人亦是被墊付對(duì)象之一，當(dāng)然對(duì)基金墊付款亦負(fù)有返還義務(wù)。但同時(shí)我們也必須看到，基金之所以進(jìn)行了墊付，重要原因之一即為受害人暫時(shí)無(wú)力支付搶救費(fèi)用，所以我們不能不作情形的區(qū)分對(duì)交通事故受害人本人進(jìn)行追償，從而造成受害人本人新的困苦。筆者認(rèn)為，如受害人接受了基金的費(fèi)用墊付且受害人因本次事故從賠償義務(wù)人處或通過(guò)保險(xiǎn)及其他途徑獲得賠償不補(bǔ)償，該部分賠償或補(bǔ)償款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先償還基金所墊付的搶救費(fèi)用。基金具備公益性質(zhì)，救助基金要保持足夠的流動(dòng)性，不能只付不追使之枯竭而影響廣大交通事故受害人的救治，如受害方在得到充分受償之后拒不返還基金墊付費(fèi)用，實(shí)際上將會(huì)構(gòu)成不當(dāng)?shù)美矊?duì)其他同樣需要資金墊付救助的交通事故受害人造成影響。

(二)、道路交通事故社會(huì)救助基金實(shí)現(xiàn)追償權(quán)之保障措施。

交通事故發(fā)生之后，責(zé)任人為逃避賠償責(zé)任，變賣車輛，從此人間消失，即使受害人得到法院勝訴判決，也是一紙空文，無(wú)法執(zhí)行，這種情形在現(xiàn)實(shí)生活中屢見(jiàn)不鮮。五部委《試行辦法》第六條將救助基金管理機(jī)構(gòu)依法追償?shù)馁Y金救助作為基金的來(lái)源，因此基金管理機(jī)構(gòu)必須加大力度，并依法采取各種必要的措施追償墊付資金，但可以預(yù)見(jiàn)，基金的追償是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)的成本高、難度大，單純依靠基金管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)并不現(xiàn)實(shí)，基金管理機(jī)構(gòu)必須借助社會(huì)力量，特別是借助公權(quán)利，故應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的形式賦予救助基金追償權(quán)實(shí)現(xiàn)的公法保障手段。如我國(guó)臺(tái)灣《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》第 39 條就這樣規(guī)定:“特別補(bǔ)償基金于加害人或汽車所有人償還全部補(bǔ)償金額前，得通知交通主管部門吊銷或扣押其汽車牌照或駕駛證件，并停止辦理車輛過(guò)戶手續(xù)。”

五部委《試行辦法》在這方面雖未規(guī)定，但我們欣喜的看到，部分省級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，在地方立法中予以了體現(xiàn)，如《江西省道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則(試行)》第三十二條“相關(guān)責(zé)任人未償還救助基金墊付費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法將責(zé)任人在該道路交通事故中涉及的車輛標(biāo)注為道路交通事故未處理完畢，限制其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)”。再如《重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金管理暫行辦法》第三十三條“交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車所有人拒不償還墊付費(fèi)用或者未辦理償還墊付費(fèi)用手續(xù)的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)發(fā)出償還通知書，明確償還的期限和金額。對(duì)到期仍不償還的，基金管理中心依法向人民法院提起民事訴訟，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)涉及交通事故的機(jī)動(dòng)車停止辦理機(jī)動(dòng)車相關(guān)業(yè)務(wù)”。

上述地方政府的做法，值得各地借鑒推廣。

(三)、關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金的追償范圍與追償時(shí)效。

關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金的追償范圍，有觀點(diǎn)認(rèn)為以補(bǔ)償金額為限，筆者認(rèn)為，拒絕及時(shí)歸還基金墊付款的行為危害了社會(huì)公眾利益，應(yīng)增加被追償責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)成本，以加大追償力度，除基金墊付金額以外，自墊付之時(shí)起至追償實(shí)現(xiàn)之日的利息及所支出的事務(wù)性費(fèi)用如鑒定費(fèi)、勘驗(yàn)費(fèi)、訴訟費(fèi)用等可一并請(qǐng)求賠償。

關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金的追償時(shí)效。《民法通則》第一百三十六條規(guī)定，身體受到傷害要求賠償?shù)模V訟時(shí)效期間為一年。第一百三十五條規(guī)定的一般向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間亦為二年。故筆者認(rèn)為救助基金的追償時(shí)限以二年為宜。訴訟時(shí)效的起算點(diǎn)應(yīng)以基金墊付之日起算。對(duì)于肇事逃逸，《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十七條規(guī)定“訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算”。我們認(rèn)為“知道”或“應(yīng)當(dāng)知道”這里應(yīng)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一知道被侵害的事實(shí);其二知道被誰(shuí)侵害。訴訟時(shí)效的起算應(yīng)當(dāng)滿足以上兩項(xiàng)，故對(duì)于肇事逃逸案件，基金追償時(shí)效起算點(diǎn)應(yīng)為案件偵破之日。

五、結(jié)語(yǔ)

最后，借用李青武先生《透視“同命不同救助”之病灶》一文中的的這段話作為結(jié)語(yǔ)：車禍猛于虎，其受害人痛苦的呻吟聲，因都市的喧囂而被淹沒(méi)，法學(xué)家們多在忙于宏大的敘事，也無(wú)暇顧及!公平與正義不是空中樓閣，其落實(shí)需要一系列具體而微的基礎(chǔ)制度支撐，如果我們真的要實(shí)現(xiàn)道路交通事故受害人的公平與正義，那就從完善道路交通事故受害人社會(huì)救助基金制度開(kāi)始吧!筆者由衷贊同。(陸新峰 南京師范大學(xué))

參考資料：

1、《中華人民共和國(guó)交通安全法》第七十六條

第四篇：如何看待“社會(huì)救助”問(wèn)題 ？

如何看待“社會(huì)救助”問(wèn)題 ？

時(shí)事評(píng)論背景：

《社會(huì)救助暫行辦法》即將于5月1日起施行。全國(guó)貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》電視電話會(huì)議4月22日在京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)批示指出：“編織好讓困難群眾求助有門、受助及時(shí)的安全網(wǎng)，發(fā)揮社會(huì)救助的應(yīng)有作用，兜住民生底線。”

時(shí)事評(píng)論觀點(diǎn)：如何看待“ 社會(huì)救助”問(wèn)題

近年來(lái)，社會(huì)保障制度進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)救助也由過(guò)去的補(bǔ)缺型進(jìn)階為如今的普惠型。然而，量上的膨脹和面上的擴(kuò)大并不全然意味著社會(huì)救助水平和能力的提升，缺少統(tǒng)籌性的全國(guó)性法律法規(guī)，成為制約社會(huì)救助事業(yè)更好更快發(fā)展的“攔路虎”。正是在這樣的背景下，《社會(huì)救助暫行辦法》應(yīng)運(yùn)而生。既高樹(shù)“托底線、救急難、可持續(xù)”的基本原則，又確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助為基本內(nèi)容的社會(huì)救助制度體系。

社會(huì)救助是保障和改善民生的基本制度，以法治方式推進(jìn)社會(huì)救助制度建設(shè)，無(wú)疑為更好發(fā)揮社會(huì)救助作用提供了法律依循和剛性約束。無(wú)論是見(jiàn)危不救、救助不力的社會(huì)“冷漠病”，還是救助失準(zhǔn)的“養(yǎng)懶漢”問(wèn)題，亦或是救助資金挪用、騙助騙保等行為，都將被置于法律視野下，這必將大大壓縮這些問(wèn)題的存在空間，確保每一筆社會(huì)救助資金、每一種社會(huì)救助資源都能真正用之于困難群眾。這是法治時(shí)代的專利，更是民生保障的必需。

要看到，諸如救助機(jī)制漏洞多、救助資金缺乏、待救助人群逐年遞增之類的問(wèn)題，無(wú)不帶有轉(zhuǎn)型社會(huì)、初級(jí)階段的特征。法律真空、制度漏洞需要給予耐心來(lái)填補(bǔ)，救助能力需要逐步提升，被急速的城鎮(zhèn)化快車甩下的一些寡助失助者，也需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程來(lái)消化。對(duì)于社會(huì)救助中呈現(xiàn)的問(wèn)題，要增強(qiáng)冷靜看待問(wèn)題的辯證思想和過(guò)程意識(shí)。既然需要一個(gè)過(guò)程，也就必需循序漸進(jìn)付諸努力。不怕慢就怕站，問(wèn)題只有在不斷解決中才能最終得到解決。如今，《社會(huì)救助暫行辦法》為社會(huì)救助確定了制度方位和努力方向，能不能把社會(huì)救助事業(yè)推向更為廣闊的水域，關(guān)鍵就在于真正將政策落實(shí)落地。

再好的法律法規(guī)、政策制度，不落實(shí)就會(huì)落空。《社會(huì)救助暫行辦法》怎樣落實(shí)？首當(dāng)其沖就是要著力協(xié)調(diào)各方，按照“一門受理、協(xié)同辦理”的要求，構(gòu)筑民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門各司其職、協(xié)調(diào)有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)救助曾經(jīng)深陷“九龍治水而水不治”的困局，無(wú)論是貴州畢節(jié)5名男孩垃圾箱烤火中毒身亡事件，還是南京女童餓死事件，都照見(jiàn)各方協(xié)調(diào)不力、相互推諉的問(wèn)題。雖說(shuō)“眾人拾柴火焰高”，可真正要發(fā)揮出2+2>4的作用，談何容易？往往各部門都有本難念的經(jīng)，家家守著自己的固有利益不撒手、面對(duì)責(zé)任互踢皮球，能否順利實(shí)現(xiàn)各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作，有賴行政智慧，更有賴?yán)^續(xù)深化改革，打破利益痼疾。

“德惟善政，政在養(yǎng)民”，一個(gè)社會(huì)文明與否，不在于物質(zhì)財(cái)富有多么涌流，而在于民生疾苦是否得到庇護(hù)。社會(huì)救助古已有之，在近現(xiàn)代更是日顯重要。時(shí)至今日，兜好民生之網(wǎng)的接力棒傳遞到我們這代人手中，這是時(shí)代賦予的責(zé)任，更考驗(yàn)著對(duì)得起時(shí)代的擔(dān)當(dāng)。

第五篇：社會(huì)救助有關(guān)制度政策

社區(qū)社會(huì)救助服務(wù)站工作職責(zé)

一、宣傳貫徹城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系相關(guān)救助政策、法規(guī)。具體承辦城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系相關(guān)救助工作的日常管理和服務(wù)工作。

二、接受城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系各項(xiàng)救助的申報(bào)，并對(duì)申請(qǐng)者的具體情況進(jìn)行入戶調(diào)查、了解真實(shí)情況、索取相關(guān)證明材料，并填寫相關(guān)表冊(cè)，形成記錄。

三、組織評(píng)審小組對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行集體評(píng)審，對(duì)符合救助條件的申請(qǐng)者形成初步意見(jiàn)上報(bào)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的社會(huì)救助辦公室。四、三榜公布，分別公布申報(bào)、審核和審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，并對(duì)舉報(bào)者保密。

五、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助工作的臺(tái)帳登記、檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作。

六、向其他社區(qū)提供“人戶分離”申請(qǐng)戶的相關(guān)調(diào)查材料，積極協(xié)助配合調(diào)查。

七、搞好城鄉(xiāng)低保戶動(dòng)態(tài)管理，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的家庭收入、生活情況的變化進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并及時(shí)上報(bào)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦社會(huì)救助辦公室。組織有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)。

八、協(xié)助落實(shí)救助對(duì)象的相關(guān)配套優(yōu)惠措施。

九、按時(shí)完成上級(jí)社會(huì)救助部門交辦的其他工作。

街道社會(huì)救助管理服務(wù)站工作職責(zé)

一、負(fù)責(zé)本街道社會(huì)救助對(duì)象資格的審核工作。

1、對(duì)社區(qū)上報(bào)的經(jīng)評(píng)議的社會(huì)救助名單，組織人員(不少于2人)入戶復(fù)查，復(fù)查率必須達(dá)到100%，并將復(fù)查后的救助對(duì)象家庭基本情況張榜公布(時(shí)間不少于5天)。

2、對(duì)張榜公布后沒(méi)有異議經(jīng)重新調(diào)查后填注復(fù)查結(jié)果并注明，同時(shí)在各項(xiàng)社會(huì)救助審批表上簽署“符合救助條件”或“不符合救助條件”的意見(jiàn)后，上報(bào)區(qū)社會(huì)管理救助局審批。

二、根據(jù)區(qū)社會(huì)管理救助局的安排做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助家庭收入的定期核查工作，搞好本轄區(qū)內(nèi)低保戶的動(dòng)態(tài)管理。

三、委托社區(qū)組織有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)。

四、負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策、法規(guī)的宣傳工作。為本街道居民提供社會(huì)救助政策咨詢服務(wù)。

五、負(fù)責(zé)社區(qū)有關(guān)人員的思想和法制教育。調(diào)查處理社區(qū)有關(guān)人員騙取、冒領(lǐng)社會(huì)救助款物及優(yōu)親厚友、借低保亂收費(fèi)等違法違紀(jì)事件。

六、按照“漸退幫扶”政策的要求，配合勞動(dòng)保障部門和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)再就業(yè)的服務(wù)。

七、統(tǒng)計(jì)上報(bào)各項(xiàng)社會(huì)救助工作情況和數(shù)據(jù)。

八、上級(jí)交辦的其它工作任務(wù)

城市居民最低生活保障申請(qǐng)制度

（一）凡本市內(nèi)持有非農(nóng)業(yè)戶口，其共同生活的家庭成員月人均收入低于我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)享受城市低保待遇，由戶主申請(qǐng)辦理有關(guān)申報(bào)審批手續(xù)。

（二）在本市范圍內(nèi)，申請(qǐng)對(duì)象的戶口所在地與經(jīng)常生活居住地不一致的，向戶主戶口所在地申報(bào)。一家多戶口的，向家庭經(jīng)常生活居住地申報(bào)。家庭成員中有在屬地管轄規(guī)定中規(guī)定承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位工作的，向單位申報(bào)。一戶不得多地重復(fù)申報(bào)。

（三）申請(qǐng)享受低保的對(duì)象，由戶主于每月上旬向社區(qū)居委會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位提出申請(qǐng)，并提供下列證明：

1、申請(qǐng)書；

2、城市居民戶口簿、戶主及家庭成員居民身份證原件、復(fù)印件。查驗(yàn)原件、復(fù)印件后，原件退回，復(fù)印件留存；

3、家庭成員收入證明；

4、民政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

申請(qǐng)對(duì)象家庭成員中有下列情況之一的，還應(yīng)提交下列材料：

1、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工由所在單位的勞資人事部門出具收入證明；

2、國(guó)有企業(yè)下崗職工、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員提供勞動(dòng)保障部門頒發(fā)的有關(guān)證件或者由勞動(dòng)保障部門出具下崗職工生活費(fèi)或者的失業(yè)保險(xiǎn)金的證明。

3、破產(chǎn)、改制企業(yè)人員，失地、失業(yè)居民提供政府或者單位給予的一次性補(bǔ)償證明；

4、重病病人提供住院證明。醫(yī)藥費(fèi)發(fā)票原件、復(fù)印件。查驗(yàn)原件、復(fù)印件后，原件退回，復(fù)印件留存。

5、離、退休人員提供領(lǐng)取離、退休養(yǎng)老金的證件或者有關(guān)憑證；

6、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力、身體健康的人員由勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)提供就業(yè)狀況證明；

7、殘疾人提供殘疾人證；

8、家庭成員中有農(nóng)業(yè)戶口的，提供村民委員會(huì)出具的土地承包及農(nóng)副業(yè)收入證明；

9、因夫妻離異涉及有關(guān)扶、撫養(yǎng)義務(wù)的，由法院判決離婚的提供離婚判決書，協(xié)議離婚的提供離婚證和離婚協(xié)議書；

10、人民法院判決具有法律效力的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)方面的法律文書；

11、退役軍人是轉(zhuǎn)業(yè)干部的提供干部轉(zhuǎn)業(yè)證，是士官轉(zhuǎn)業(yè)的提供士官轉(zhuǎn)業(yè)證，是義務(wù)兵的提供退伍證； 12、18歲以上的在校學(xué)生需提供學(xué)校證明或?qū)W生證明復(fù)

印件。

（四）低保申請(qǐng)對(duì)象在提供申報(bào)所需資料后，要與居委會(huì)簽訂冷水江市城市居民最低生活保障誠(chéng)信承諾書。若不簽訂誠(chéng)信承諾書，低保管理機(jī)構(gòu)有權(quán)不接受申報(bào)。

城市居民最低生活保障動(dòng)態(tài)管理制度

（一）城市低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，市低保辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（二）動(dòng)態(tài)管理實(shí)行123三個(gè)檔次分類管理。1類對(duì)象至少半年走訪一次，一年審核一次；2類對(duì)象每季度至少走訪一次，每半年審核一次；3類對(duì)象每季度審核一次，并且3類對(duì)象每個(gè)月需到居委會(huì)登記一次，連續(xù)三次未登記的，視為低對(duì)象自動(dòng)放棄享受低保待遇。居委會(huì)要對(duì)走訪和登記作詳細(xì)記載。每年底對(duì)所有保障對(duì)象進(jìn)行一次年檢。

（三）動(dòng)態(tài)管理堅(jiān)持對(duì)低保法規(guī)、政策、制度和低保對(duì)象負(fù)責(zé)的原則，采取定期不定期入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式調(diào)查了解保障對(duì)象家庭生活、家庭收入、家庭成員變化等情況，按季度辦理保障金增、減、停發(fā)手續(xù)，并將所有情況及時(shí)登記入低保臺(tái)帳。

（四）動(dòng)態(tài)管理中辦理保障金增、減、停發(fā)手續(xù)，按照保障對(duì)象申報(bào)審批程序辦理。

城市居民最低生活保障民主評(píng)議制度

（一）社區(qū)居委會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位設(shè)立低保對(duì)象民主評(píng)議小組，民主評(píng)議小組成員應(yīng)由社區(qū)黨支部書記、主任、低保工作人員、社區(qū)民警、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、社區(qū)居民代表等9-15人組成。社區(qū)工作人員在評(píng)義小組成員中不得超過(guò)半數(shù)。

（二）民主評(píng)議小組成員應(yīng)挑選為人正直、堅(jiān)持原則、辦事公道、敢講真話、群眾基礎(chǔ)好、威信高、有責(zé)任心并熱心為社區(qū)居民服務(wù)的人員擔(dān)任；要善于學(xué)習(xí)和努力工作，熟悉低保業(yè)務(wù)知識(shí)和轄區(qū)內(nèi)的情況。

（三）每次評(píng)議到會(huì)人數(shù)不得少于民主評(píng)議小組成員總數(shù)的五分之四，評(píng)議結(jié)果必須是評(píng)議小組全體成員三分之二以上通過(guò)。

（四）民主評(píng)議小組的工作對(duì)社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)，依據(jù)政策、法規(guī)、制度，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和實(shí)事求是的原則，對(duì)新申請(qǐng)對(duì)象的申報(bào)情況、入戶調(diào)查情況逐一進(jìn)行評(píng)議，對(duì)已享受低保的對(duì)象每年進(jìn)行一次評(píng)議，經(jīng)過(guò)集體民主評(píng)議，提出是否享受

（五）在民主評(píng)議過(guò)程中，要完整記錄評(píng)議依據(jù)、理由和結(jié)果。

（六）經(jīng)民主評(píng)議符合享受低保的對(duì)象，應(yīng)將申請(qǐng)、調(diào)

查、評(píng)議結(jié)果等材料一并上報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和承擔(dān)城市居民最低生活保障申報(bào)單位工會(huì)部門。

（七）經(jīng)民主評(píng)議暫不納入保障范圍的對(duì)象，由社區(qū)居委會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作單位根據(jù)民主評(píng)議的結(jié)果通知申請(qǐng)低保對(duì)象，并負(fù)責(zé)做好宣傳解釋工作。

城市居民最低生活保障群眾監(jiān)督制度

（一）各街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)低保工作法規(guī)、政策和規(guī)章制度，工作人員名單及職責(zé)、申請(qǐng)低保工作程序等在辦公場(chǎng)所公布上墻，讓群眾知情，接受群眾監(jiān)督。

（二）市低保辦、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立低保舉報(bào)電話、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位增設(shè)固定性“低保舉報(bào)箱”，社區(qū)居委會(huì)和承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位在居民生活密集區(qū)明顯位臵增設(shè)固定性“低保公示欄”，隨時(shí)歡迎和接受群眾舉報(bào)監(jiān)督。

（三）低保對(duì)象的申報(bào)審批過(guò)程實(shí)行“三榜”公布制，廣泛征求群眾意見(jiàn)。接受群眾監(jiān)督。即第一次公布社區(qū)調(diào)查評(píng)義后的情況，第二次公布街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位工會(huì)復(fù)核后的情況。第三次公布民政部門的審批情況。公布的主要內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、家庭住址、家庭月收入、低保類別、家庭月保障金額。公布的時(shí)間不少于3天。

（四）對(duì)張榜公布的結(jié)果，任何單位和個(gè)都可以提出異議。社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位要認(rèn)真聽(tīng)取和收集群眾意見(jiàn)，并分別逐級(jí)反饋到作出結(jié)論的單位。對(duì)

有異議的，負(fù)責(zé)作結(jié)論的單位要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

（五）對(duì)民政部門審批結(jié)果自公布之日起5日內(nèi)無(wú)異議的，由民政部門頒發(fā)給《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。

入戶調(diào)查制度

一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、村（居）委會(huì)受民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，承擔(dān)農(nóng)村低保對(duì)象入戶調(diào)查工作，入戶率應(yīng)達(dá)到100﹪。區(qū)社會(huì)救助管理局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)對(duì)象實(shí)行隨機(jī)抽查，入戶率應(yīng)達(dá)到30﹪。

二、入戶調(diào)查時(shí)，區(qū)社會(huì)救助管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、村（居）委會(huì)及政府駐村（居）干部組成調(diào)查小組，調(diào)查工作人員不得少于3人。

三、入戶調(diào)查的方式：看家庭生活狀況詢問(wèn)家庭共同生活成員的構(gòu)成、收入等情況，聽(tīng)本人和周圍鄰居反映的相關(guān)情況等。

四、調(diào)查人員應(yīng)做好調(diào)查記錄，調(diào)查人和被調(diào)查對(duì)象須在調(diào)查記錄上簽字，做為民主評(píng)議的重要依據(jù)。

五、調(diào)查人員應(yīng)積極宣傳目前農(nóng)村低保相關(guān)政策。對(duì)明顯不符合申報(bào)條件的對(duì)象，調(diào)查小組有做出不提交（居）民主評(píng)議小組評(píng)議的權(quán)利，但必須做好申請(qǐng)對(duì)象的思想工作。

社會(huì)公示制度

為切實(shí)搞好城市低保工作，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，增強(qiáng)城市低保工作的透明度，特制定城市低保社會(huì)公示制度。

一、公示方式。各街道、社區(qū)設(shè)立固定的公示欄。①區(qū)社會(huì)救助管理局通過(guò)電子顯示屏和政府網(wǎng)站公示全區(qū)城市低保情況；②街道集中公示審批后全街道低保情況；③社區(qū)把城市低保用為居務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，實(shí)行“三榜”公示。第一榜為“申報(bào)審查”榜，主要公示經(jīng)民主評(píng)議后準(zhǔn)備上報(bào)街道審核的申請(qǐng)人員的名單、申請(qǐng)?jiān)颍诙駷椤皩徍顺蕡?bào)”榜，主要公示經(jīng)街道審核后準(zhǔn)備上報(bào)民政部門審批后享受對(duì)象的名單、姓名（包括戶主）、家庭人口、家庭住址、救助類別、擬救助金額。

二、公示內(nèi)容。①城市低保救助有關(guān)政策、申請(qǐng)審批程序、享受城市低保救助具備的條件；②申報(bào)審查過(guò)程中，按要求需公示城市低保救助對(duì)象的相關(guān)情況；③區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)督舉報(bào)電話：

三、公示時(shí)間。城市低保救助的有關(guān)政策、申請(qǐng)審批程序、申報(bào)具備的條件等長(zhǎng)期公示。區(qū)、街道、社區(qū)對(duì)當(dāng)年審定后的享受對(duì)象和監(jiān)督舉報(bào)電話長(zhǎng)期公示。社區(qū)第一榜、第二榜公示的時(shí)間不得少于7天。

檔案管理制度

一、分級(jí)管理。

區(qū)、街道、社區(qū)一級(jí)建立完備準(zhǔn)確的低保檔案和臺(tái)帳，區(qū)級(jí)建立低保檔案、內(nèi)容包括文書檔案、業(yè)務(wù)工作檔案、低保家庭檔案、電子檔案，做到一戶一檔、資料齊全。街道檔案包括文書檔案和工作檔案，重點(diǎn)是低保臺(tái)帳、入戶調(diào)查記錄、審核表等，社區(qū)要有檔案盒，有對(duì)象名冊(cè)、群眾評(píng)議記錄等資料。同時(shí)，區(qū)民政部門要及時(shí)將低保各類情況錄入低保信息系統(tǒng)，逐級(jí)上報(bào)至市低保處備案，建立統(tǒng)一的低保對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、具體要求

（1）生活救助和醫(yī)療救助中檔案要做到分類清楚，排列整齊、查找方便、安全保密。

（2）檔案管理人員要嚴(yán)格遵守保密守則，執(zhí)行保密制度，認(rèn)真做好檔案的八防，即防火、防盜、防鼠、防蟲(chóng)、防潮、防塵、防曬、防霉變等工作，室內(nèi)不得存放易燃、易爆、易腐等雜物，進(jìn)出必須關(guān)好門窗。

（3）及時(shí)收集整理本辦有保存價(jià)值的文字材料，對(duì)綜合性文書檔案，做到收集齊全、整理系統(tǒng)、分類準(zhǔn)確、編目清楚、案卷整潔、書寫工整、裝訂整齊美觀。對(duì)專項(xiàng)性的文書檔案，做到資料成本、數(shù)據(jù)成冊(cè)、材料成套。

（4）根據(jù)本單位工作需要，編制必要的檔案檢驗(yàn)工具，更好地為機(jī)關(guān)和基層服務(wù)，不斷提高科學(xué)管理水平。

（5）按照檔案保護(hù)有關(guān)要求，每月對(duì)所保管的檔案進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并經(jīng)常性保持檔案室（柜）內(nèi)整齊整潔，空氣暢通。

社會(huì)救助配套優(yōu)惠政策

1、對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶中的未成年人在義務(wù)教育階段實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免書本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)）的救助政策；城市低保戶高中階段在公辦學(xué)校就讀的，減半收取學(xué)費(fèi)；正規(guī)考入國(guó)家高等院校的，為其提供一定的助學(xué)金；武陵區(qū)、德山開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)的助學(xué)金按專科2000元、本科3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行，其它區(qū)縣（市）的助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)以相關(guān)文件規(guī)定的為準(zhǔn)。

2、城市低保對(duì)象在當(dāng)?shù)胤菭I(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行基本醫(yī)療診治時(shí)，免收掛號(hào)費(fèi)，減半收取診療費(fèi)。

3、衛(wèi)生防疫部門對(duì)城市低保對(duì)象實(shí)行免費(fèi)防疫。

4、自來(lái)水公司為城市低保對(duì)象每月免費(fèi)提供4噸生活用水。

5、電力部門為城市低保對(duì)象每月免費(fèi)提供8度照明用電。

6、城市低保對(duì)象收取有線收視維護(hù)費(fèi)每月不得超過(guò)11元。

7、資助農(nóng)村五保、農(nóng)村低保對(duì)象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分的資金。

8、資助城市“三無(wú)”對(duì)象參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分的資金。

9、城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五戶憑《低保金領(lǐng)取證》或《五保供養(yǎng)證》可在當(dāng)?shù)囟c(diǎn)慈善藥店購(gòu)買常用藥品時(shí)享受讓利優(yōu)惠。

信訪受理制度

1、低保工作人員應(yīng)積極熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真聽(tīng)取群眾關(guān)于低保工作的意見(jiàn)、建議和要求，并進(jìn)行詳細(xì)登記，建立信訪處理臺(tái)帳。

2、群眾提出的問(wèn)題屬本級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)能解答的，應(yīng)擺清事實(shí)，講清政策依據(jù)，耐心細(xì)致予以答復(fù)，避免越級(jí)上訪的發(fā)生。對(duì)不能立即答復(fù)的，應(yīng)講清原因并開(kāi)展調(diào)查或上報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)清楚或上級(jí)予以回復(fù)后及時(shí)予以答復(fù)，必要時(shí)應(yīng)做出書面答復(fù)。

3、對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪的情況要認(rèn)真對(duì)待，依法通過(guò)各種途徑進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)下轉(zhuǎn)的信訪件要認(rèn)真調(diào)查，照實(shí)處理，及時(shí)回復(fù)。

4、接待來(lái)信來(lái)訪人員態(tài)度要誠(chéng)懇，講解要細(xì)心，政策要透明，做工作要耐心。

5、接待來(lái)信來(lái)訪資料要妥善保存，保守秘密，凡不信來(lái)訪要做到件件有回音。

6、保護(hù)來(lái)信來(lái)訪群眾的人身權(quán)利，不得進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，否則按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

監(jiān)督舉報(bào)有獎(jiǎng)制度

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作的監(jiān)督管理，優(yōu)化社會(huì)救助工作環(huán)境，提高社會(huì)救助工作水平，確保救助對(duì)象的準(zhǔn)確率，及時(shí)有效地為真正困難的弱勢(shì)群體服務(wù)好，決定在全區(qū)普遍建立城鄉(xiāng)低保監(jiān)督舉報(bào)有效制度。

一、監(jiān)督舉報(bào)范圍

1、民政部門“應(yīng)保漏保”的對(duì)象；

2、民政部門“重保錯(cuò)保”的對(duì)象；

3、享受對(duì)象不公示、暗箱操作的對(duì)象；

4、民政部門從事低保工作的人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)從事低保工作的人員優(yōu)親厚友和利用職務(wù)之便克扣、挪用、擠占低保資金的問(wèn)題。

二、監(jiān)督舉報(bào)原則

1、屬地管理原則。舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)先向被舉報(bào)人所在縣社會(huì)救助管理局或紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。

2、實(shí)名舉報(bào)原則。舉報(bào)人應(yīng)實(shí)名舉報(bào)，未報(bào)真實(shí)姓名的民政救助機(jī)構(gòu)原則上不予處理，舉報(bào)內(nèi)容要真實(shí)、道聽(tīng)途說(shuō)、打擊報(bào)復(fù)等不負(fù)責(zé)的舉報(bào)，民政救助機(jī)構(gòu)查清情況后要對(duì)舉報(bào)人予以批評(píng)教育。

3、舉報(bào)保密原則。對(duì)舉報(bào)人要嚴(yán)格保密，對(duì)泄密工作人員，按照有關(guān)法律嚴(yán)肅處理。