第一篇：新形勢下的林業生態工程建設研究

新形勢下的林業生態工程建設研究

【摘 要】隨著國家經濟的持續發展，工業生產不斷加快，對我們的生態環境造成了很大程度的破壞，嚴重影響了我們的日常生活，所林業生態工程建設是非常有必要的。近些年，我國在林業資源上的消耗越來越大，已經形成了過度的浪費現象，使資源更加缺乏，我們必須更加關注林業生態工程建設，阻止林業資源的大面積破壞，修護生態環境的健康循環，保證林業生態工程持續穩定的發展。

【關鍵詞】新形勢下；林業生態工程建設；研究

我們國家之前太過注重經濟和工業的發展，完全忽略了給生態環境帶來的問題，自然遭到了嚴重的破壞，使生態環境持續不斷的惡化。近幾年，我們逐漸注意到環境災害問題，意識到保護環境的重要性，加大了林業生態工程的建設，新形勢下，加大對林業生態工程建設的重視程度，把林業生態工程建設放在首要位置。國家政府需要給予林業生態工程建設足夠的支持，提高林業生態工程的質量，讓林業生態工程建設朝政正確的方向發展。

一、林業生態工程建設的現狀

目前我國的形勢不容樂觀，在林業生態工程建設上還存在著許多的問題，雖然國家的目標是以最快的速度擴大森林占地面積，增加森林資源的人均占有率，但離達成這一目標確實還有一段的距離。整個林業生態工程建設體制不夠完善，也沒有相應的制度，造成林業生態工程建設不夠規范，嚴重影響了林業生態工程建設的健康發展，限制了林業生態工程發展速度，降低了林業生態工程建設在生態環境修護上的作用，所以我們還需要加強林業生態工程方面的建設，嚴格要求相關部門做好管理和控制工作，保證林業生態工程建設的可持續發展。

二、林業生態工程建設存在的問題

（一）缺乏生態保護的意識

因為太長時間對生態環境保護的忽略，導致現在還是有很多公民沒有保護生態的意識。很多工業生產過程中，還是沒有有效控制工業廢氣和工業廢液對環境的污染，只知道一味地追求發展速度，不斷的浪費自然資源，加大森林開采程度，使生態環境越來越惡劣，而林業生態工程建設不是短時間內能夠完成的，需要長時間持續不斷的維護，沒有養成生態保護的意識，只會加大林業生態工程建設的難度。

（二）林業生態工程的難以進行規劃

我國國土面積大，林業生態工程涉及到東南西北各個地區，分布非常廣泛，很多地區都在持續進行著林業生態工程建設。而且林業生態工程建設涉及的方面也非常多，包括森林資源的擴張、控制水土流失、保持生態環境的平衡等，使林業生態工程建設的規劃工作變得更加復雜，也更加困難。林業生態工程建設的區域太多，實地調查工程量非常大，很難做面面俱到，各個環節的協調也是一個嚴峻的問題，所以林業生態工程建設很難進行整體規劃。

（三）林業生態工程建設管理難度大

林業生態工程不僅有城市中建設工作，還有很多工程在比較偏遠的農村和荒無人煙的山區，道路不通暢，與外界聯系的難度很大，加大了林業生態工程建管理的難度。因為環境的不理想，很容易影響林業生態工程建設的正常開展，拉長工程的施工周期，同時加大了工程施工的成本，難以進行有效的控制，各種因素的影響下，使林業生態工程建設管理難度變大。

三、林業生態工程建設問題的對策

（一）培養公民保護環境的意識

國家要加大對林業生態工程建設的宣傳力度，突出環境破壞給我們日常生活帶來的影響，讓公民明白林業生態工程建設的意義，意識到保護環境的重要性。通過各種手段向公民普及生態環境可持續發展的價值，培養公民保護環境的意識。注意生活中的細節，從小事做起，大家互相影響，養成不亂扔垃圾、不隨吐痰的好習慣，確保林業生態工程建設的順利進行。

（二）完善林業生態工程建設管理

制度是一項工程的根本，完善林業生態工程建設的規章制度，是進行林業生態工程建設的基礎。隨著我國科技的發展，涌現了更多高科技的產品，林業生態工程建設可以多采用新型的技術進行工程管理和監控，將大數據運用到工程中，對林業生態工程建設的各種數據進行嚴格的記錄和管控，確保工程中各項數據的精準度，減少失誤的發生。

（三）保證林業生態工程建設的經濟價值

突出林業生態工程的經濟性是非常有必要的，嚴格控制林業生態工程建設的成本，對經濟林和觀賞林進行合理的調整，做到林業生態工程建設經濟最大化。只有充分體現了林業生態工程建設的經濟價值，才有利于林業生態工程建設的可持續發展。

結束語

綜上所述，在新形勢下，國家應該加大林業生態工程建設力度，政府需要給予林業生態工程建設足夠的支持，從多個方面著手，使公民形成主動保護環境的意識，明白林業生態工程建設的意義，完善相關的規章制度，加強對林業生?B工程建設的管理，提高林業生態工程的質量，增加林業生態工程建設在生態環境修護上的作用，讓林業生態工程建設朝著正確的方向持續發展。

參考文獻：

[1]李桂.基于新形勢下的林業生態工程建設[J].農家參謀，2017（24）：108.[2]孫濤.淺談新形勢下的林業生態工程建設[J].農業開發與裝備，2017（07）：105.[3]張俊.淺析新形勢下的林業生態工程建設[J].農業與技術，2017，37（07）：55-56.[4]田維新，黃芳松.淺談新形勢下的林業生態工程建設[J].黑龍江科學，2016，7（10）：66-67.

第二篇：林業生態工程建設論文

廣西大學

林學概論課程論文

題目:中國林業概況

學院:林學院

專業:園林

班級:112

學號:1136120210

學生姓名:周連鋒

指導老師:

第三篇：林業生態工程

大興安嶺加林局700多名黨員在退耕還林工作中做表率

2010-11-18 09:46:12 來源： 大興安嶺日報

大興安嶺加林局緊緊圍繞確保國家生態安全和實現林區轉型崛起目標，按照我區“五大功能區”建設和推進“十大工程”發展思路，不斷把創先爭優活動引向深入。

秋防剛剛結束，這個局堅守防火一線的廣大黨員、職工便迅速投入到東出口路等加格達奇周邊地帶，參加退耕還林建設工作。繼春、秋“兩防”以后，林業局的黨員、職工立足企業實際，以“比崗位奉獻、爭當發展先鋒”為載體，積極為扮靚山城，綠化、美化城鎮周邊環境，促進生態建設實現跨越發展做貢獻。按照地區要求，實施加格達奇周邊退耕還林工作。該局接受任務后，高度重視，成立了以局長為組長，由營林、資源、森調、驗收隊和病防站等部門為成員單位的退耕還林工作領導小組。及時抽調技術骨干，用最短時間完成了退耕場地的調查設計工作。

為確保造林工程質量，這個局700多名黨員、職工克服時間緊、任務重、氣候急劇下降等不利條件，保質保量地完成了整地、栽植和刨穴等一道道工序任務。從苗木管理開始，他們指派1名科級干部到苗圃蹲點，專門負責起苗工作。特別采取用紅線繩系住苗木北向的方法，以便保證到達移植地栽植時仍然保持苗木生長方向。同時，對運輸和裝卸過程也提出嚴格要求，以保證土坨不散、根系與土壤不分離，提高苗木移植質量。他們還抽調3名處級干部及5名營林、驗收等業務部門科級干部、12名專業技術人員到造林現場蹲點、跟班作業，進行監督、檢查和技術指導，確保作業質量。各林場、經營所和管護區主要領導都親自參加一線生產工作，進行現場指揮，嚴格遵守技術操作規程。目前，這個局已圓滿完成18萬余株的樟子松造林植苗任務。(作者 付春海)

持共產黨員先進性

全面推動全縣林業建設工作進程

蔚縣林業局

今年，我局認真落實縣委有關保先教育指示精神，按照縣保先辦出臺的一系列文件要求，扎實開展學習動員、分析評議、整改提高等活動，并以該教育活動為契機，為全縣林業產業結構調整出謀劃策，推進林業工作進程，客觀確立全縣“三大基地、一大體系”的林業建設目標，切實抓好和落實各項林業重點工程，成效顯著。

一、強化領導，明確制度，力求“保先”活動順利開展。

為切實加強對先進性教育活動的組織領導，確保活動有序開展。我局成立了保持共產黨員先進性教育活動領導小組，溫桂泉局長擔任組長，趙中璽書記、郭全貴副書記擔任副組長，小組成員由7名黨員組成。局黨總支嚴格考勤制度，組織全體黨員分四期參加了集中培訓，觀看影片《鄭培民》，到蔚縣烈士陵園悼念先烈等。在學習動員階段，黨總支組織召開民主生活會1次，集體學習兩次，領導上黨課4次，召開黨員座談會2次，新時期黨員標準討論1次，主題實踐活動1次，總結大會1次。在組織集中學習培訓的基礎上，全體黨員利用休息時間安排自學，認真通讀原著，聯系實際深入思考，每位黨員撰寫體會筆記上萬字。3月份，黨支部結合2005年林業工作計劃，在全體黨員內開展了一次以加強黨的執政能力為主題、批評與自我批評為主調的民主生活會。為進一步深入開展保持共產黨員先進性教育活動開了好頭，定了好調。同時，我局成立周末黨校，全體黨員利用周末和雙休日搞好集中學習，集中學習時間不少于40小時。通過學習，使全體黨員和入黨積極分子從歷史高度加深了對黨員先進性內涵的認識，提高了保持先進性教育的自覺性。從而以飽滿的政治熱情、嚴肅的政治態度和嚴格的組織紀律，積極參加各項活動。大家表示，一定要站在發展的高度，積極發揮林業在創建中的主導作用，科學謀劃我縣的文明生態村建設。特別是在造林工作中，林業局應認真發揮部門職能，嚴把規劃、整地、苗木、栽植、澆水、涂白、管護、撫育八道關口，做到統一苗木標準、統一樹種選擇、統一栽植技術、統一把關驗收“四統一”。同時，將“保先”活動與全縣林業重點工程有機結合，與全縣的生態建設大局有機結合，與人民群眾脫貧致富的實際愿望有機結合，力爭突出重點，抓出成效。

二、認真分析，客觀評議，力爭“保先”活動出成效。

上半年，我局組織局機關全體黨員，圓滿完成了分析評議階段各項任務，覆蓋面達到100%。同時，緊緊抓住評議階段的七個重要環節，著力從五個方面在真學、真懂、真信、真用上下功夫，取得了較好效果，為順利轉入整改提高階段奠定了基礎。在分析評議中，局黨總支成員先后主持召開了領導干部、黨員干部、林業站長征求意見座談會，采取談心方式征求群眾意見。全體黨員認真撰寫黨性分析材料，查找突出問題，深刻剖析，提出了整改措施和努力方向。局領導班子成員還從政績觀、權力觀、地位觀、利益觀方面，進行了深刻剖析。通過學習，廣大黨員對黨先進性建設的思想認識有了新提高，對全縣林業工作起到了推動作用。工作中，主要體現了四個特點：一是局黨組高度重視，狠抓落實；二是較好地處理了先進性教育和林業工作的關系，做到了“兩不誤”、“兩促進”；三是堅持正面教育、自我教育為主，發揮黨員的主觀能動性；四是注重認真抓好基礎工作，既發揮領導帶頭作用，又積極從支部到黨員進行全面動員。今春，我局主要抓了義務植樹活動和對全縣2005年以前的退耕還林工程進行回頭看，加大補植、補造力度。首先認真搞好義務植樹，將該活動與保持共產黨員先進性教育相結合，與重點生態工程建設相結合，開展了大規模的全民義務植樹。同時，搞好“黨員先鋒林”建設，切實發揮好先鋒模范作用，做給群眾看，帶著群眾干，推動“保先”教育取得實效。積極選擇優質樹種，搞好城區綠化，造林面積300畝。截止5月初，全縣參加義務植樹人數20余地萬人，盡責率達到93%，植樹85萬株。其次積極完成2005年以前退耕還林工程的補植、補造任務。我縣在今年林業重點工程建設中，結合文明生態村建設，把“提高質量、打造精品、加強管護”作為林業工作的中心，將造林質量作為林業工作的生命線，搶抓今春良好墑情，適地適樹、因地制宜選用苗木，嚴把造林過程中的各個環節，達到保成活、保效益目標。目前，全縣已完成補造3.3萬畝，栽植杏樹66萬株、紫穗槐214.5萬株。

三、積極整改，注重提高，確保“保先”活動成果。

教育活動中，我局領導班子凝聚實干，銳意創新，每位領導各司其職，將保持共產黨員先進性教育同分管工作有機結合，寓學習教育于工作，在實踐中檢驗學習效果。在領導班子率先垂范、以身作則、抓好本職工作的同時，利用業余時間抓緊學習、及時充電、嚴格按照縣委保持共產黨員先進性的目標要求，從一點一滴抓起，從每一個環節入手。按照既定程序執行，處處彰顯領導集體的先進本色，工作之余處處可見他們讀書讀報、記筆記、交流思想的場景，為了加強領導，從嚴治局，林業局出臺了新的機關工作制度，涉及到工作生活，機關制度，日常行為的方方面面，對全局干部特別是黨員干部起到了很好的約束。我局還進一步完善了“政治業務學習制度”。規定每周五為固定學習日，每周集中學習由局長、書記牽頭，同時組織不定期學習，實行點名制度，凡無故不參加學習的視為曠工。重點學習黨的路線、方針、政策，上級及縣有關文件精神，學習《森林法》、《野生動物保護法》、《防沙治沙法》、《退耕還林條例》等林業法律、法規及其他業務知識。在機關開展以比學習、比先進、比團結、比貢獻為內容的爭先創優活動。同時我局于6月上旬組成了以股級以上的30名技術骨干到易縣考察文明生態村建設。大家走遍了該縣的十一個鄉鎮的20多個行政村，重點對柴廠、安格莊、中高村等八個文明生態典型村進行了認真細致的觀摩，為“保先”活動的順利進行奠定了基礎。

與此同時，針對聯絡組提出的意見，黨風黨紀、廉潔自律方面存在的問題，進行了認真的歸納梳理，深入綜合分析。在制定整改方案過程中，一是突出領導帶頭，認真制定了整改措施。領導班子成員結合各自的工作，注重黨員領導干部要以身作則，率先垂范，明確整改重點，自覺接受群眾監督。二是緊密聯系實際，重點針對黨員在思想、作風、紀律等方面存在的問題，緊緊圍繞遵守政治紀律、解放思想、轉變觀念、求真務實、清正廉潔、聯系群眾制定整改措施。三是局黨總支把落實整改措施與建章立制結合，針對先進性教育活動反映出來的影響改革發展穩定的問題，有針對性地健全和完善制度，推進各項工作制度化、規范化，始終保持共產黨員先進性的長效工作機制。在“保先”活動開展中，我局今春將全縣森林資源安全工作作為重點。一是建立相應的組織，加大執法力度。五月初成立了林業綜合執法大隊和護林大隊，嚴格禁止亂砍濫伐和非法運輸，還制定了《林業行政執法制度》，對執法者的執法行為進行規范。二是加大宣傳力度。在縣電視臺做電視講話5次、通告3次，發放各類資料2萬余份。三是在全縣范圍內實施了打擊破壞森林資源專項行動。按照省市局指示精神，成立專項行動領導小組，制定行動方案，形成了強大的嚴打聲勢，震懾了毀林犯罪，教育了干部群眾。四是強化森林防火工作。今年防火期間，全縣廣大群眾在火源管理、防火宣傳、防火制度落實等方面做了大量工作。我們積極開展森林防火大檢查，落實防火措施，堅持全天巡查，確保上半年無大的森林火災發生。在增加森林防火經費的基礎上，建立健全森林草原防火體系，切實為全縣林業生態工程建設服務，受到省林業局張樹仁局長的好評。1—5月間，我局森林公安派出所共查處林業案件61起，其中違法運輸8起、非法收購42起、盜伐林木11起，挽回經濟損失3.3萬元。

二○○五年六月十日

黨員先進性教育：丹江口市林業發展的助推器

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2005年05月16日

作者：秦本均 張濤

來源：丹江口市林業局

近日，筆者在丹江口市習家店鎮五龍池村看到，該村農戶房前屋后新栽植的楊樹、枇杷等苗木錯落有致，枝條上嫩綠的新芽昭示出旺盛的生機，一個新的綠色致富村莊正在悄然形成。村民黃興忠高興地告訴筆者：“過去這些空地閑置無人種，今春市林業部門把苗木無償送到我們百姓手中，把技術送到栽植現場，這么好的事我們都搶著干。”市林業局局長溫大

林介紹說，這是今年我市植樹造林的一個新特色，通過引導農戶與企業簽訂“訂單林業”，利用各村組空閑地造林，林業部門深入基層提供技術服務，極大地激發了農民參與植樹造林的積極性，這也是我局堅持在工作中體現黨員先進性的最直接反映。

春季造林結碩果

市林業局將黨員先進性教育緊密聯系工作實際，搶抓春季造林黃金時節，把大力發展楊樹栽植作為造林工作的重頭戲來抓。局全體黨員干部職工堅持把先進性教育落實到具體工作中，他們包點駐鄉鎮，把康欣公司無償提供的苗木送到各鄉鎮辦，堅持把發展林業產業同農民脫貧致富結合起來，廣泛宣傳發動，引導廣大林農充分利用“四旁”閑散地、河灘消落區等栽植楊樹，形成“公司+基地+農戶”的發展模式，并且把保濕劑、生根粉等造林物資和造林技術關到造林現場。極大地調動廣大農民栽植楊樹積極性，呈現出搶爭苗木栽植的大好局面，今春市林業局已調劑速生楊苗木110萬株，8000余戶農民與康欣公司簽訂了合同。為進一步提高造林成效該局組織了以林科所、茅臘坪苗圃場、安樂河林場、大柏林場等單位黨員職工為骨干的專業造林隊，忙碌在栽植第一線，完成了一個又一個專業化造林樣板工程，在丹趙路辦事處計家溝完成專業化造林樣板5000畝。各鄉鎮也加大了專業化造林力度，有力地推動了全市植樹造林整體質量的提高，全市累計已完成新造林6.4萬畝，林業育苗1800畝。同時為了鞏固退耕還林成果，確保成活率和保存率達到雙百，該局黨員領導干部深入基層運送苗木的時，及時督導各鄉鎮辦對前四年32.2萬畝退耕還林地塊進行補植補造，大力補植補造既有較大經濟效益又有較好生態效益的生態經濟兼用林樹種，每畝補植30-50株，樹種以黃柏、花椒、木瓜、核桃、板栗等為主，努力提高退耕還林成效。

轉變機關作風出實招

自開展黨員先進性教育活動以來，該局將作風建設作為黨員先進性教育活動的關鍵環節，作為機關加強黨的執政能力建設的切入點。堅持把解決突出問題與做好經常性工作結合起來，把集中教育與制度建設結合起來，大力培育新的作風。重點通過強化“五種意識”、開展“三項主題實踐活動”、發揮“兩個作用”來加強作風建設，為林業事業發展提供了堅強的組織保證。

強化“四種意識”。一是學習意識。春季為林業工作任務最繁重、最集中的時節，該局統籌兼顧，正確處理學工矛盾，一方面認真組織黨員學完了先進性教育學習資料，另一方面局黨員干部下鄉都堅持帶上學習讀本自學，達到三個下鄉的就組成“黨員流動學習小組”集中學。對部分離體老黨員，局黨委采取送學上門的形式進行補習，為進一步改進作風、端正學風奠定堅實的思想理論基礎。二是服務意識。要求全體機關黨員要增強群眾觀點、堅持走群眾路線，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，把握立黨為公、執政為民的本質要求，確立對黨負責與對人民負責一致性的觀念，面向一線，貼近基層，為群眾服務。三是執政意識。教育黨員干部增強執政意識，在說話、辦事、提建議、作決策時，始終把執政實踐與執政使命聯系起來，自覺履行好黨員的職責和義務，為人民執好政、掌好權。四是整改意識。局黨委把整改貫穿于機關作風建設的全過程，發現一個問題，及時整改一個問題。落實整改既立足當前，又要著眼長遠，在建立長效機制上下功夫，出臺了《加強機關作風和干部隊伍建設的決定》，從根本上規范了黨員干部的從政行為。

開展“三項主題實踐活動”。一是“創建學習型機關、學習型黨組織、學習型黨員干部”

活動。該局黨委緊密結合自身的不同情況、不同特點，制定創建標準，提出具體要求，建立行之有效的學習機制、管理辦法，吸引全體黨員干部自覺地參加到創建學習型黨組織活動中來。建立獎懲機制，樹立和推廣學習典型，提倡領導干部帶頭學習，使機關黨組織成為黨員相互學習的課堂，交流思想的園地，團結奮進的戰斗堡壘。二是“盡職盡責辦實事、廉潔高效樹形象”和爭當“五好”(學習好、思想好、工作好、紀律好、作風好)黨員活動。要求機關黨員干部既要爭做學習模范，更要爭做實踐“三個代表”重要思想的模范；既要當好管理者，更要當好服務者；既要嚴格執法，更要帶頭遵紀守法；既要廉潔從政，更要勤政高效。三是在林業內部繼續開展黨員“結對幫扶”活動，深入基層引導農民脫貧致富，在活動中記好“三個筆記”，即民情筆記、工作筆記、學習筆記，以實際行動塑造了林業系統的良好形象。

發揮“兩個作用”。一是機關黨組織的戰斗堡壘作用。局黨委建立健全了理論學習及交心談心制度，確保每一個黨員干部都能以不同形式地進行理論學習，都能參加民主評議，都能參加主題實踐活動。要以改革創新的精神開展活動，達到既加強機關黨組織建設，又服務人民群眾，促進各項工作取得良好的效果。二是機關共產黨員的先鋒模范作用。通過學習教育，激活黨員的內在動力，使他們進一步堅定理想信念，牢記黨的根本宗旨，自覺做到“八個堅持、八個反對”，以良好的作風保證黨的路線方針政策在各項工作中得到貫徹落實。

打擊林業違法在行動

為了切實保護好全市森林資源，自4月份開始，市林業、公安部門共同組織開展了聲勢浩大的打擊破壞森林資源專項行動。此次專項行動是該市林業處在“治理與破壞相持”的關鍵發展階段，為改善庫區生態環境，推進全市依法治林進程而作出的重大舉措。打擊范圍包括違法占用林地或濕地、毀林開墾、超限額采伐、盜伐林木、濫伐林木、非法收購經營加工和非法運輸木材、亂捕濫獵和非法收購倒賣野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源行動。

在行動中，該局林業執法人員，特別是黨員干部按照局統一安排部署，各盡其責，發揚不怕苦，不怕流血犧牲、甘于奉獻、勇于拼搏的優良作風，深入實地排查，一旦掌握線索和證據，他們就蹲點布控，日夜輪崗值班，將黨員的先進性表現的淋漓盡致。經過強有力的整治清理，至筆者發稿之日，該局已查獲非法收購林木案6起，沒收木材30余方，查處非法收購湖北省重點保護野生動物1起，收繳金線蛙、黑斑蛙等近1000余只。累計處罰涉案當事人7人，從嚴打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為。

盈江縣的目標

2009年初，州委在全州組織工作會議提出了實施“紅旗飄飄”工程的工作要求。為認真貫徹落實會議精神，進一步加強和改進盈江邊境鄉鎮黨的基層組織建設，增強各族干部群眾愛黨、愛國、愛社會主義制度的思想意識，促進邊境地區經濟發展、民族團結、邊境安寧和社會穩定。2009年6月至8月，盈江縣委緊緊圍繞“懸掛一面紅旗，強化兩種思想，提高三種意識，增強四種能力，達到五個目的”總體目標任務，積極投入12.1萬元專項經費，國旗黨旗在邊境和公路沿線正迎著“改革、發展、穩定”的春風不停招展，紅旗在飄揚中展示了中國共產黨的偉大;展示了中華民族的民族氣節;展示了中華大地改革開放30年和新中

國成立60年的光輝成就。堅定了邊疆各族干部群眾永遠跟黨走和走中國特色社會主義道路的理想信念;激發了邊疆各族干部群眾的感激之情。邊疆的老百姓們正在懷著一顆感恩的心，積極投身于中國特色社會主義建設的偉大實踐中。

為讓紅旗高高飄

在推行“紅旗飄飄”工程工作中，盈江縣委高度重視，把此項工作納入重要議事日程，精心組織、認真實施。

縣委及時整合人力資源成立了領導小組，組建了工作機構，縣委組織部負責牽頭抓總，試點鄉鎮黨委按照工作原則具體負責組織實施。縣委組織部制定了詳細的實施意見，明確了授旗辦法和標準，并對日常管理工作做了具體規定。授旗時，我縣結合實際堅持做到“三不授”，即：沒有完成工作目標，單位(班子成員)被行政問責，工作人員有重大違法違紀行為的單位不授旗;對不能發揮先鋒模范作用、民主評議不稱職的黨員戶不授旗;對不能遵守村規民約，并有重大違法違紀行為的群眾戶不授旗，確保了授旗的嚴肅性。同時，為確保各村及各試點推行“紅旗飄飄”工程的村民小組國旗(黨旗)破損時能得到及時更換，縣委組織部用縣管黨費2.2萬元訂購了5號國旗1000面，4號國旗420面，5號黨旗400面進行貯備。工作推進中，縣委組織部高度重視督促指導工作，定期工作推進情況進行督促指導。對工作進展中反映出來的困難和問題及時幫助解決;對工作組織不力、進度不符合要求的黨組織，切實采取有效措施及時加以改進，確保了整體試點工作推進的協調性和統一性。實施過程中，各鄉鎮黨委高度重視宣傳工作，充分利用各種群眾會議、廣播和宣傳欄進行宣傳，重點宣傳實施“紅旗飄飄”工程的目的和意義。同時，對工作開展得好、有代表性、示范作用好的單位和個人進行了重點宣傳報道，營造了有效推進試點工作的良好社會氛圍。

州委組織部副部長岳麻空為村民授旗

老百姓的熱情

太平鎮黃龍村翁賓村民小組位于太平鎮政府的南邊，距離鎮政府2公里，是一個純傣族聚居的村寨。全村共有55戶225人，其中黨員5人。2008年，翁賓村民小組受到“3·21”、“8·20”、“8·21”地震災害的影響，全村民房受損較為嚴重，造成直接經濟損失106.8萬元。災害發生后，太平鎮黨委、政府在縣派各掛鉤責任單位的支持幫助下，積極采取有效措施，組織災民全力投入到災后恢復重建工作中。為展現災后重建工作成果，縣委組織部結合基層正在組織開展的“創先爭優”、“達標評比”等各類活動，在該村民小組實施紅旗飄飄工程，通過“授掛”國旗黨旗，進一步激發村民愛黨、愛國、愛社會主義的政治熱情，積極在該村民小組營造“比、學、趕、幫、超”的良好社會氛圍。紅旗飄飄工程實施后，村民們都以自己村寨被列為“紅旗飄飄”工程試點單位為榮，村民的入黨積極性高漲，都希望通過努力，使自己的屋頂也能懸掛上兩面旗(黨旗和國旗)，并決心盡一切努力致力于新農村建設，以回報黨委和政府的關心、支持和信任。目前，翁賓全村55戶村民全部獲得2009國旗升掛權，5名黨員全部獲得2009黨旗升掛權。

盈江縣“紅旗飄飄”試點工程的實施，真正實現了“懸掛一面紅旗，強化兩種思想，提高三種意識，增強四種能力，達到五個目的”的總體目標要求，進一步強化了邊境地區黨員干部群眾的愛國主義思想;進一步提高了黨員干部群眾的宗旨意識和服務意識;增強了邊境基層黨組織領導科學發展、維護邊寨穩定和帶頭增收致富的能力。在今后工作中，縣委將繼續深入貫徹落實科學發展觀，以“邊疆黨建長廊”建設為抓手，立足提高邊疆各族黨員干部群眾國家意識、國民意識、國防意識、國門意識、國土意識，凝心聚力、開拓創新，著力在基層農村和邊境一線體現國家形象、展示黨建成果、樹立組織威信、提升主人翁意識，切實把邊境基層黨組織建設成為促進科學發展的領導核心;維護邊疆安寧的堅固基石;抵御敵對勢力滲透的堅強堡壘。把邊境地區黨員培養成為帶領群眾增收致富、維護國家尊嚴和黨組織威信的先鋒模范。（中共盈江縣委組織部 供稿）

第四篇：林業生態工程建設監理實施辦法

林業生態工程建設監理實施辦法（試行）

主編部門：國家林業局 批準部門：國家林業局 實施日期：2002年10月1日

國家林業局發布 2002北京

國家林業局關于頒布《林業生態建設工程監理實施辦法》（試行）及《林產工業工程建設監理實施辦法》（試行）的通知

林計發【2002】137號

各省、自治區、直轄市林業（農業）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司國家林業局各有關直屬單位；

現將《林業生態建設工程監理實施辦法》、《林產工業工程建設監理實施辦法》頒布，自2002年10月1日起試行。試行中有何問題和意見請及時反饋我局計資司。兩“辦法”由國家林業局計資司解釋。

國家林業局

二○○二年六月十一日

編制說明

本辦法是根據國家林業局林計財建字［2000］008號文《國家林業局發展計劃與資金管理司關于下達2000年林業工程建設標準、定額工作計劃的通知》要求，依據國家有關法規、規范和技術標準編制的，并經多次征求專家意見，經反復修改后而形成的。

林業生態工程建設監理開始于1997年，隨著天然林資源保護工程、退耕還林還草工程、三北和長江中下游等防護林體系、環北京地區防沙治沙建設工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程。重點地區以速生豐產用材林為主的林業產業基地建設工程的建設，林業生態工程建設監理正在全面啟動實施，如何用好工程項目建設資金，提高工程建設質量，倍受社會各界的關注。實行林業生態工程項目監理制，目的在于提高工程建設的投資效益、生態效益、社會效益。

總結過去，展望未來，在林業生態工程建設領域實行工程建設監理制已形成共識。但林業生態工程建設項目普遍存在著施工對象中的喬灌草受自然條件影響，呈現不穩定因素，施工季節性強，施工時間不連續，作業面廣、地塊分散的特點，因此，林業生態工程建設的監理工作區別于其它行業的工程建設監理工作。本辦法在認真總結實施林業生態工程建設監理經驗的基礎上，依據《中華人民共和國森林法》、《森林法實施條例》和國家質量技術監督局與中華人民共和國建設部聯合發布的《建設工程監理規范（GB50319－2000）》等法律、法規，結合林業生態工程建設的特點編制的。由于我國林業生態工程建設監理尚處起步階段，本辦法僅限于林業生態工程施工階段監理工作。

本辦法共分9章，包括總則、術語、施工監理的前期準備工作。監理規劃及監理實施細則、工程進度控制、工程質量控制、工程造價控制、合同管理、信息管理等內容。在附錄中推薦了施工階段監理工作的基本表式。

編寫組

二○○二年三月

本辦法主編單位、參編單位、起草人、審核人： 主編單位：國家林業局中南調查規劃設計院 國家林業局昆明勘察設計院 中國林業工程建設協會

參編單位：國家林業局林業調查規劃設計院 國家林業局西北調查規劃設計院 吉林省林業勘察設計研究院 四川省林業勘察設計研究院 福建省林業調查規劃院 東北林業大學工程監理部 湖南省林業調查規劃設計院 廣東省林業勘測設計研究院 廣西區林業勘測設計研究院

主要起草人：孫志立 黃金玲 姚厚斌 楊開才 趙蓮桂 蔡時鈞 洪加鳳 李伯航 李樹濱

張廣軍 李春源

審 核： 楊超 劉躍樣 包拓華 林進 郭天相 防洪潤 祁文光 林振華 張錦生

倪子明 林俊欽 蔡瑩章 劉德晶

1總則

1.1為了規范林業生態工程建設監理行為，提高林業生態工程建設監理水平，特制定“林業生態工程建設監理實施辦法，簡稱本辦法。

1.2本辦法是依據《中華人民共和國森林法》、《森林法實施條例》、國家質量技術監督局與中華人民共和國建設部聯合發布的《建設工程監理規范》（GB50319－2000）等法律、法規，結合林業生態工程建設的特點編制的。

1.3林業生態工程建設監理工作的目標和任務是：在建設單位授權范圍內，以合同為依據，對工程施工進行質量、進度、造價控制方面的監督管理。

1.4監理工作的主要依據

1.4.l與工程建設有關的法律、法規、技術標準和規程、規范； 1.4.2工程委托監理合同及其它工程承包合同； 1.4.3經審查批準的設計文件；

1.4.4建設單位發出的與監理工作有關的書面指示和意見。1.5林業生態工程建設監理實行總監理工程師負責制。1.6監理單位權力

在林業生態工程建設中，建設單位授予監理單位權力有：設計文件的審核權，施工組織設計與施工方案的審批權，施工分包單位的審批權，工程質量以及苗木、種子等施工材料質量的確認權和否決權，工程進度和工期的確認權和否決權，工程計量及工程價款的審核簽證權和否決權，監理工程項目內的組織協調權，開工、返工、游工、復工令的發布權，以及工程委托監理合同和工程承包合同中規定的其他監理權力。

在林業生態工程建設監理工作中，監理單位無權變更工程承包合同和設計文件。但確因各種原因需要變更合同時，應提出合同變更意見，并組織合同雙方共同協商。設計文件的具體修改工作仍由原設計單位負責完成。

1.7監理單位與建設單位、承包單位的關系 監理單位必須與建設單位簽訂書面工程委托監理合同，二者是被委托方與委托方的關系，監理單位在建設單位授權范圍內，公正、獨立、自主地開展監理工作，維護建設單位和承包單位的合法權益，接受建設單位對監理工作的檢查與監督，定期向建設單位報告工作。

監理單位與承包單位的關系是監理與被監理關系，承包單位必須接受監理單位的合法監理；監理單位依據工程委托監理合同與工程承包合同實施監理工作。

1.8林業生態工程建設監理期限應在工程委托監理合同中作出明確規定，一般是從施工準備階段開始到合同工程項目（不含幼、中林撫育管護期）完工驗收并經檢查合格為止。

1.9本辦法適用于按工程項目進行管理，符合基本建設程序和監理人要求的林業生態工程（包括生態環境保護工程和商品林）建設項目（含外資、合資、贈款、捐款建設項目）。工程建設中的配套工程（一般大、中型工程進行監理，小型工程可不予監理）參照相關行業的監理辦法執行。

1.10林業生態工程建設監理除應遵循本辦法外，還應遵循的工程師其他標準、規范以及工程委托監理合同中標明的規范為依據。

2術語

建設單位（業主）工程建設法人及其為實施工程項目建設而設置的管理機構。監理單位 取得工程建設行政主管部門頒發的監理單位資質等級證書，并在工商行政管理機關辦理注冊登記，具有法人資格，從事工程建設監理的企業。

承包單位 具有相應資質或工程施工能力，并與業主簽訂工程承包合同，承擔林業生態工程建設項目施工的企業。集體林區的林業生態工程承包單位是以鄉（鎮）或縣為單位，獨立于鄉（鎮）林業站或縣林業局，專門從事林業生態工程建設的施工企業。

項目監理機構 監理單位派駐工程施工現場負責履行工程委托監理合同的組織機構（也稱項目監理機構）。

監理工程師 取得國家監理工程師執業資格證書并經注冊的監理人員。

總監理工程師 總監理工程師由監理單位法定代表人書面授權，全面負責工程委托監理合同的履行，主持項目監理機構工作的‘監理工程師’。

總監理工程師代表 經監理單位法定代表人同意，由總監理工程師書面授權，代表總監理工程師行使部分職責和權力，在總監理工程師不在施工現場期間，代表總監理工程師行使職責的項目監理機構中的監理工程師。專業監理工程師 在總監理工程師的領導下，根據項目監理崗位職責分工和總監理工程師的指令，負責某一方面的監理工作，可以簽發有關監理文件的監理工程師。

監理員 在總監理工程師的領導下，協助專業監理工程師工作的監理人員。見證 由監理人員現場監督某工序全過程完成情況的活動。

旁站 在關鍵部位或關鍵工序施工過程中，由監理人員在現場進行的監督活動。巡視 監理人員對正在施工的部位或工序在現場進行的定期或不定期的監督活動。平行 檢查項目監理機構利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢的基礎上，按照一定的比例獨立進行檢查或檢測的活動。

工程計量 根據設計文件及工程承包合同中有關工程量計算的規定，項目監理機構對承包單位申報的已完成工程的工程量進行的核驗。

監理規劃 在總監理工程師的主持下編制，經監理單位技術創責人批準，用來指導項目監理機構全面開展監理工作的指導性文件。

監理實施細則 根據監理規劃，由專業監理工程師編寫，并經總監理工程師批準，針對工程項目中某一區域或某一專業監理工作的可操作性文件。

工程變更 在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面做出的改變。

費用索賠 根據工程承包合同的約定，合同一方因另一方原因造成本方經濟損失，通過監理工程師向對方索取費用的活動。

3施工監理的前期準備工作

3.1監理單位的確定 3.1.1合同。建設單位一般應通過招標投標方式擇優選定監理單位，并簽訂工程委托監理3.2項目監理機構 3.2.1為保證林業生態工程建設監理工作的順利進行，監理單位應根據工程委托監理合同的服務內容、服務期限、工程類別、規模、施工難度、現場條件等因素確定項目監理機構的組織形式和規模。監理機構的職能部門設置和人員配備應符合精簡高效和相對穩定的原則，其專業人員數量應滿足監理業務的需要。

3.2.2總監理工程師是履行工程委托監理合同的全權負責人，全面負責并領導專業監理工程師完成工程委托監理合同中規定的全部職責。總監理工程師應由取得監理工程師資格證書的林業行業高級專業技術人員擔任。

3.2.33.2.4專業監理工程師應具有林業行業中級或中級以上專業技術職稱，具體履行所承擔子項目或專業的監理職責，向總監理工程師負責并領導監理員的工作。

監理員應具有林業行業初級或初級以上專業技術職稱，在專業監理工程師領導下，協助專業監理工程師承擔具體的監理任務。

3.2.5項目監理機構中，總監理工程師和專業監理工程師的資格和服務條件（專業）應經建設單位審查認可。當總監理工程師需要調整時，監理單位應征得建設單位同意并書面通知建設單位；當專業監理工程師需要調整時，總監理工程師應書面通知建設單位和承包單位。

3.3監理人員的職責 3.3.1總監理工程師的職責

1總監理工程師是工程項目監理工作的總負責人，在管理中起決策、規劃、執行和檢查的職能，以監理單位在工程項目中的代表身份，對工程委托監理合同的實施負全面責任。對外負責與業主、承包單位協調工作，對內定期向監理單位負責報告工作；

2確定項目監理機構人員的分工與崗位職責；

3主持編寫項目監理規劃，審批項目監理實施細則，并負責管理項目監理機構的日常工作；

4檢查和監督監理人員的工作，根據工程項目進展情況可進行人員調配，對不稱職的監理人員調換其工作；

5主持監理工作會議，簽發項目監理機構的文件和指令；

6審定承包單位提交的施工組織設計、技術方案、進度計劃等文件； 7審定簽署承包單位提交的開工、復工報告；

8定期和不定期巡視施工現場，及時發現和處理有關問題； 9審核簽署承包單位的申請、支付證書和完工結算； 10審查和處理工程變更；

11主持并參與工程質量事故調查； 12調解建設單位與承包單位的合同爭議，處理索賠，審批工程延期；

13組織編寫和簽發監理月報、監理工作階段報告、專題報告和項目監理工作總結； 14定期向監理單位報告監理情況。

3.3.2總監理工程師代表的職責

1負責總監理工程師指定或交辦的監理工作：

2按總監理工程師的授權，行使總監理工程師的部分職責和權力。

3.3.3總監理工程師不得將下列工作委托給總監理工程師代表：

1主持編寫項目監理規劃，審批項目監理實施細則；

2簽發工程開工／復工報審表、工程暫停令、工程款支付證書、工程完工報驗單； 3審核簽認完工結算；

4調解建設單位與承包單位的合同爭議，處理索賠，審批工程延期： 5根據工程項目進展情況進行監理人員的調配，調換不稱職的監理人員。

3.3.4專業監理工程師的職責

1組織編制本專業或負責區域的監理實施細則，經總監理工程師批準后，負責組織具體實施；

2審查承包單位提交的涉及本專業或負責區域的計劃、方案、申請、變更，并向總監理工程師提出報告；

3檢查工程實施情況，及時發現和預測工程缺陷，提出預防補救措施并進行處理； 4組織、指導、檢查和監督監理人員的工作，當監理人員需要調整時，向總監理工程師提出建議；

5定期向總監理工程師提交本專業或負責區域監理工作實施情況報告，對重大問題及時向總監理工程師匯報和請示；

6根據本專業或負責區域的監理工作實施情況做好監理日志；

7核查進場材料的原始憑證、檢驗報告等質量證明文件，平行檢查檢驗進場苗木、種子等工程施工材料質量，合格時予以簽認；

8負責本專業或負責區域監理數據的收集、匯總及整理，參與編寫監理月報； 9負責本專業或負責區域的工程計量工作，審核工程計量的數據和原始憑證。

3.3.5監理員的職責 1負責檢查、檢測并確認工程施工材料的質量；

2負責檢查承包單位投入工程施工的勞力、機具的使用情況，并做好記錄； 3復核或從施工現場直接獲取工程計量的有關數據并簽署原始憑證； 4按設計文件及有關技術標準對施工工藝過程或施工工序進行檢查和記錄； 5實施現場監督，發現問題及時向專業監理工程師報告； 6做好監理日志和有關監理記錄；

7完成總監理工程師、專業監理工程師交辦的其它工作。

3.4監理設施設備 3.4.l建設單位應根據工程施工地點的分散程度和施工條件與環境，按工程委托監理合同約定，提供能滿足監理工作的辦公、交通通訊、生活設施或為實施現場監理所需的辦公、交通、通訊、生活費用支出。

3.4.2項目監理機構應使用計算機進行輔助管理。并配備能滿足監理人員開展野外作業所需的GPS衛星定位儀、羅盤測量儀等測量工具。

4監理規劃及監理實施細則

4.1監理規劃 4.1.1監理規劃的編制應針對林業生態工程建設項目的實際情況，明確項目監理機構的工作目標，確定具體的監理工作制度、程序、方法和措施，并應具有可操作性。

4.1.2監理規劃編制的程序與依據應符合下列規定：

1監理規劃編制應在簽訂工程委托監理合同及收到設計文件后開始編制，完成后必須經監理單位技術負責人審核批準，并應在召開第一次工地會議前報送建設單位；

2監理規劃應由總監理工程師主持，專業監理工程師參加編寫；

3編制監理規劃應依據：林業生態工程建設的有關法律、法規及項目審批文件；與林業生態工程建設項目有關的標準、設計文件、技術數據、監理大綱、工程委托監理合同及與林業生態工程建設項目相關的合同文件。

4.1.3監理規劃應包括以下主要內容：

1工程項目概況； 2監理工作范圍； 3監理工作內容； 4監理工作日標； 5監理工作依據；

6項目監理機構的組織形式； 7項目監理機構的人員配備計劃； 8項目監理機構的人員崗位職責； 9監理工作程序； 10監理工作方法及措施； 11監理工作制度； 12監理設施。

4.1.4位。在監理工作實施過程中，如實際情況或條件發生重大變化而需要調整監理規劃時，應由總監理工程師組織專業監理工程師研究修改，按原報審程序經過批準后報建設單4.2監理實施細則 4.2.1對中型及中型以上或不同類型、地域的林業生態工程建設項目，項目監理機構應根據需要編制監理實施細則。監理實施細則應符合監理規劃的要求，并應結合林業生態工程建設項目所處地域的自然條件等特點，做到詳細具體，具有可操作性。

4.2.2監理實施細則的編制程序與依據應符合下列規定：

1監理實施細則應在相應工程施工開始前編制完成，并必須經總監理工程師批準； 2監理實施細則應由專業監理工程師組織編制；

3編制監理實施細則的依據是：已批準的監理規劃；相關林業生態工程建設的專業技術標準、設計文件和技術數據；施工組織設計。

4.2.3監理實施細則應包括下列主要內容：

1工程的主要特點； 2監理工作流程；

3監理工作的控制要點及目標值； 4監理工作方法及措施。

5工程質量控制

5.l質量控制的目的 5.1.1質量控制的目的是通過對工程施工全過程或主要工序的檢查、監督和管理，控制影響工程質量的各種不利因素，使工程項目的施工質量和苗木成活等各項指標滿足工程承包合同、技術規范和檢查驗收標準的要求，質量控制應以質量預控為重點。

5.2質量控制的依據 5.2.1質量控制應依據：

1工程承包合同文件； 2經批準的工程設計文件；

3有關工程質量管理方面的法律、法規性文件；

4林業生態工程建設方面的現行規程、規范、技術標準和檢查驗收辦法； 5建設單位有關工程施工質量方面的規定、要求和書面指令。

5.3質量控制的程序

5.3.1項目監理機構應按下列程序進行工程質量控制：

1向承包單位明確工程施工質量標準，包括質量控制標準、質量檢測控制點、檢測方法及要求；

2協助建設單位組織設計技術交底，處理設計變更； 3審查承包單位提交的施工組織設計或施工方案（表A1）； 4審查、批準施工分包單位（表A3）；

5審查承包單位提交的工程開工報告（表A7），檢查施工勞力、機具、苗木、種子、肥料、施工地塊的準備情況及施工質量保證措施；

6參加建設單位組織召開的第一次工地會議，簽發《工程開工報審表》； 7對工程施工過程實行質量控制；

8檢驗施工工序質量，簽署工序質量檢驗憑證（表A12）； 9組織工程完工初驗； 10編寫施工驗收評估報告； 11參加建設單位組織的完工驗收； 12簽發工程移交證書； 13做好施工階段監理總結。

5.4施工準備階段質量控制

5.4.1在設計交底前，總監理工程師應組織監理人員全面熟悉合同文件、設計文件、有關技術標準和質量檢驗方法。對設計文件中存在的問題通過建設單位向設計單位提出書面意見和建議。

5.4.25.4.35.4.4參加建設單位的工程招標發包工作。協助建設單位組織現場踏勘，解釋招標文件，解答投標人提出的有關問題。

審核簽發工程施工必須遵守的設計文件、采用的技術標準、規程、規范及工程檢查驗收辦法等質量管理文件。

項目監理人員應參加由建設單位組織的設計技術交底會，對照設計文件，現場交接施工地塊。核實施工地塊的四至界線、面積、植被、立地條件以及設計內容的適宜性。會同設計單位研究和答復承包單位對設計和施工圖紙的意見，總監理工程師應對設計技術交底會議紀要進行簽認。當發現問題需要進行設計變更時，應按工程變更程序辦理（表B2、表A10）。

5.4.5工程項目開工前，總監理工程師應審查承包單位的質量管理、技術管理和質量保證的組織；質量管理、技術管理制度；現場施工管理人員和質量檢查人員的技術水平，當發現不能履行施工質量管理時，提出更換人員的意見。

5.4.6專業監理工程師應審查承包單位提出的分包工程的情況，包括審查分包單位、分包工程的范圍、內容及本次分包工程價格占合同總價的比例。分包單位審查主要審查施工管理人員的專業技術知識、施工組織管理水平、施工經驗和施工業績。當確認分包單位具有工程承包合同規定的條件完成分包工程能力時，由總監理工程師予以簽認。承包單位在收到總監理工程師的批準通知后，應與分包單位簽訂分包合同，并將副本報項目監理機構。

5.4.7在工程項目開工前，總監理工程師應組織專業監理工程師審查承包單位報送的施工組織設計或施工方案。重點審查主要工序的施工安排是否正確；施工質量管理體系是否健全：各項施工質量保證有無針對性措施及預控方法：對人畜危害、森林火災、干旱、病蟲害等有無預防性措施；是否考慮了施工現場環境因素對工程施工質量與安全的影響。提出 審查意見，并經總監理工程師審核、簽認后報建設單位。

5.4.8檢查落實施工地塊的準備情況。包括地塊的土地使用權或土地權屬、林木權屬爭議是否解決；退耕還林地上的莊稼是否處理；施工地塊上原有設施建筑是否拆遷；人畜危害因素是否消除；管護措施是否落實；封山育林地塊的封育條件是否合格等。

5.4.9在工程項目開工前，監理人員應參加由建設單位主持召開的第一次工地會議。會議內容主要包括：

1建設單位、承包單位和監理單位分別介紹各自駐地組織機構、人員及分工； 2建設單位根據工程委托監理合同，宣布對總監理工程師的授權； 3建設單位介紹工程開工準備情況； 4承包單位介紹施工準備情況；

5建設單位和總監理工程師對施工準備情況提出意見和要求； 6總監理工程師介紹監理規劃的主要內容；

7研究確定各方在施工過程中參加工地例會的主要人員、召開工地例會周期、地點及主要議題。

5.4.10第一次工地會議紀要應由項目監理機構負責起草，并經與會各方代表會簽。5.5工序質量控制 5.5.1依據經批準的工程設計文件，制定工序控制內容。林業生態工程建設中的營造林施工工序控制的主要內容有：

1林地植被處理：方式，質量。

2飛播造林：種子處理，接種樣方設置，補播。3封山育林：標志制作與設置，護林措施。4整地：規格。

5育苗：整地，播種，苗圃管理，苗木分級，檢疫。

8定植：樹種，株行距，混交比例與方式，分層回填，拌肥，苗正、根舒、踏實。9補植補播：補植補播到位率。

10當年撫育：撫育方式、次數與撫育時間。11防火線：位置，寬度，長度，質量。

12防火林帶：位置，寬度，長度，整地，定植，成活率，長勢。13病蟲害防治：防治措施。

5.5.2質量控制點的設置

項目監理機構根據工程委托監理合同要求，針對不同的工程類型及施工地塊的立地條件和施工環境，預先設定質量控制點，制定相應的質量控制措施。質量控制點及控制措施如下表。

控制點和控制措施

類型 控制點 控制措施 人工造林更新 苗木、整地 檢驗、檢測 封山育林 護林措施 檢查 飛播造林 種子處理 檢測 苗圃 種子處理 檢測 改土 檢測 病蟲害防治 旁站 園林、綠化 改土施肥 檢測 定植 旁站

5.5.3質量控制方式

在林業生態工程建設施工過程中，監理人員采用旁站與巡視檢查相結合的質量控制方式，巡視檢查地塊100％。

5.6現場質量控制 5.6.1在施工過程中，總監理工程師應安排監理人員對施工過程進行巡視檢查，對重要工序和關鍵部位，專業監理工程師應安排監理人員進行旁站。當發現種子、苗木質量不合格，施工操作（挖穴大小、株行距等）不規范，或者施工人員素質低及組織管理差等問題，應及時指令承包單位采取措施進行處理，必要時指令承包單位進行停工整改。

5.6.25.6.3當承包單位對已批準的施工組織設計進行調整、補充或變動時，應經專業監理工程師審查，并由總監理工程師簽認。

檢查用于工程施工的種子質量和苗圃苗木質量。當外購苗木、種子時，應要求供方提供苗木、種子質量保證文件（包括質量檢驗合格證、植物檢疫合格證、生產經營許可證），檢查苗木、種子標簽及標簽內容，并填寫質檢表（表A4、表A5）。5.6.45.6.5檢驗用于工程施工的肥料、藥劑和其它工程施工材料及其質量證明文件（表A6），對不符合國家有關規定和合同及設計規定要求的材料，不得用于工程建設中。

承包單位應嚴格每道工序自檢，填寫工序質量自檢表（表A12）。在規定的工序質量控制點，報監理人員進行現場施工監督。或按規定的工序質量控制點，將自檢材料報監理人員申請工序質量檢驗。監理人員檢驗合格后，方可進入下一道工序施工。

5.6.6進行現場質量檢驗時，承包單位應會同監理人員檢驗。檢驗工序質量和成效合格，簽認工程檢驗認可書（表B3）。

5.6.7對不設工序質量控制點的工序可采用查閱承包單位的施工紀錄進行檢查。5.6.8當施工出現下述情況之一者，專業監理工程師應及時報請總監理工程師指令承包單位進行停工整改（表B5）。

1未經檢驗即進行下道工序作業者；

2工程質量下降經指出后，未采取有效措施，或措施不力，繼續作業者； 3擅自采用未經認可或批準的苗木、種子及其它施工材料；

4非工程施工季節，仍在進行播種或采用裸根苗進行植苗等施工作業者； 5擅自變更設計； 6將工程轉包者；

7擅自讓未經同意的分包單位進行施工者；

8沒有可靠的質量保證措施施工，已出現質量下降征兆者； 9其它。

5.6.9監理人員應做好施工監理日志，逐日記錄工程施工中的有關工程質量動態以及天氣、外部環境對施工質量和苗木成活與生長的影響。

5.6.10總監理工程師應定期與不定期地組織并主持質量分析會，通報施工質量情況，分析質量原因，提出質量解決措施，協調有關單位間的施工活動，以消除影響質量的各種外部干擾因素，會后印發會議紀要。

5.6.11專業監理工程師應督促承包單位在未通過完工（交工）驗收正式移交工程以前，落實護林防火管護措施，配備管護人員，防止人畜破壞，嚴防森林火災，做好病蟲害的預測預報和防治工作。5.7工程檢查驗收 5.7.1檢查驗收階段劃分

承包單位完成合同項目規定的工程施工內容后，可申請進行工程承包合同項目完工驗收。建設單位也可根據施工進展情況進行中間檢查，中間檢查時間可在工程承包合同中約定。

5.7.2中間檢查

1中間檢查由建設單位組織和主持。驗收前，承包單位自檢已完工程質量，并向項目監理機構報送工程施工報告、已完工程項目清單、質量問題處理及處理后的檢查紀錄，以及建設單位和項目監理機構要求報送的其它數據。并準備已完工程質檢憑證、設計文件以供檢查時備查。

2中間檢查的主要內容有：審查施工文件、資料；檢查或抽查已完工程項目的工程形象面貌和工程質量。對發現和存在的問題，提出處理意見，責成承包單位限期處理，并依據檢查結果簽署檢查鑒定書。

5.7.3合同項目完工驗收

l合同項目完工驗收由建設單位組織和主持。驗收前，總監理工程師應組織專業監理工程師，依據有關法律、法規、林業工程建設標準、設計文件及工程承包合同，對承包單位報送的驗收數據進行審查，對工程質量進行預驗收。對存在的問題，應及時要求承包單位進行整改。整改完畢由總監理工程師簽署工程驗收報驗單，并在此基礎上提出工程質量評估報告。工程質量評估報告應經總監理工程師和監理單位技術負責人審核簽字；

2項目監理機構應參加由建設單位組織的合同項目驗收，并提出相關監理資料。對驗收中提出的整改問題，項目監理機構應要求承包單位進行整改。工程質量符合要求，由總監理工程師會同參加驗收的各方簽署工程項目完工驗收報告。

6工程造價控制

6.1造價控制的目標 6.1.1造價控制的目標是以工程承包合同項目的合同價為基礎，將工程項目造價控制在工程執行概（預）算所確定的并經建設單位同意的工程造價范圍內。

6.2造價控制的依據

6.2.l造價控制應依據：

1經審查批準的工程總概（預）算和執行概（預）算；

2經建設單位同意的工程造價控制總目標和分解的階段造價目標； 3工程承包合同文件及其補充文件； 4建設單位有關工程造價方面的書面指令。

6.3資金使用計劃的編制 6.3.16.3.2項目監理機構應根據工程項目的施工進度計劃編制、月（季）度的資金使用計劃，以此作為各時段造價控制的依據和建設單位籌資與資金安排的依據。

資金使用計劃可依據工程招標時的標底或工程執行概（預）算按施工工序進行造價分解，計算各工序的人工費、苗木種子等材料費、機具費及其分攤的間接費與利潤，與此同時，進一步核實工程承包合同項目的工程量（如施工面積），按工程執行概（預）算或工程承包合同價，合理確定各工序造價控制目標值。

6.3.3項目監理機構應對承包單位提交的施工方案（或施工組織設計）進行審查批準，對承包單位提交的資金使用計劃及苗木、種子等施工材料需用量（表C9）進行審核。

6.4造價控制的方法 6.4.16.4.2項目監理機構應依據工程承包合同有關條款、施工圖，對工程項目造價目標進行風險分析、并制定防范性對策。

專業監理工程師應在施工前認真搞好設計審查，協助建設單位做好施工前的地塊準備、種子苗木準備、資金準備，協調與當地政府、居民的關系，防止因建設單位的原因或設計差錯導致承包單位提出索賠。

6.4.3款。總監理工程師在處理工程變更時，應從造價、項目功能要求、質量和工期等方面審查工程變更方案，并在工程變更實施前與建設單位、承包單位協商確定工程變更的價6.4.4在施工過程中，專業監理工程師應嚴格控制使用計日工，當需使用計日工時，應盡可能采用工程變更形式處理。

6.4.5 專業監理工程師應對各施工階段已完成的工序和工程量進行造價統計與分析，對承包單位申報的苗木、種子及肥料、藥劑等施工材料的實際使用量（表C10）進行審核與統計。

6.4.6專業監理工程師應在統計分析的基礎上將造價統計結果與工程承包合同價及各階段的控制性造價計劃目標相比較，以發現工程實際造價與造價控制目標的偏差及其發展趨勢。綜合分析與預測合同單價的調整趨勢和合同總結算價的變化趨勢等。

6.4.76.4.8根據分析與預測結果，必要時應調整工程資金使用計劃和計劃造價額，以求得監理的工程項目造價總控制目標的實現。

項目監理機構必須定期編制工程造價統計報表，向建設單位報告工程造價控制情況，對造價計劃的調整應先提出書面調整意見報建設單位審查批準后方可進行。

6.5工程計量

6.5.1承包單位應依據合同規定，在完成整地（包括清林、挖穴、回填土）、植苗（或播種）、當年撫育等階段施工，工程經監理人員質量檢驗合格后，向項目監理機構申請工程計量。

6.5.2計量依據

1施工質量合格證書； 2工程量清單及說明； 3設計文件；

4工程變更令及修訂的工程量清單； 5有關技術規程、規范。

6.5.3計量方法

1當工程施工達到合同規定的支付階段時，承包單位統計經專業監理工程師質量驗收合格的工程量，按工程承包合同的約定填報工程量清單和《工程計量申報表》（表A8）。專業監理工程師當發現問題或資料不齊，應將報告及數據退還給承包單位，暫不進行計量或計量后暫不支付；

2專業監理工程師應在計量前通知承包單位與其共同進行計量，承包單位無正當理由不到場參加計量時，以監理工程師計量數據為準；

3計量前，專業監理工程師應依據合同文件和工程變更證書，核實已完工程的施工地點、18 范圍與施工質量驗收情況，繪出施工平面圖。對承包單位擅自變更設計或施工地點、施工范圍的，應在查明原因后，根據合同有關規定確定予以計量、部分計量或不計量；

4對施工地點分散的工程，可結合施工工序質量檢驗，在工序工序質量檢驗合格后.接著完成工程計量，并將計量副本抄送給承包單位；

5當前后工序的施工地點、范圍和面積無變化時，則只計量一次面積；當后工序（包括成活、成林面積）小于前工序計量面積時，則以后工序或完工驗收時的計量面積為準，對前工序多計量的面積而支付的工程款予以扣回；

6當合同規定對工程成效質量檢查不合格的地塊也進行計量時，專業監理工程師也應采用上述同樣的方法計量求出其施工面積，并繪出相應的施工平面圖。

6.6工程款支付 6.6.1動員預付款

1動員預付款是建設單位借給承包單位的施工準備用款，有無動員預付款和預付款數額已在標書或合同中規定；

2動員預付款的支付條件是：建設單位與承包單位簽訂了合同協議書；提供了履約保函；提供了動員預付款保函。動員預付款保函的擔保金額與動員預付款相等；

3總監理工程師依據簽訂的工程承包合同和收到的動員預付款保函，簽發動員預付款支付證明。動員預付款在中期支付款時，按支付款額占總合同價的比例逐次扣回。

6.6.2苗木種子等施工材料款

1材料款是指工程施工采用外購苗木種子等施工材料時，對供貨單位已運到施工地塊的苗木、種子、肥料等施工材料，由建設單位應支付的款額；

2在支付施工材料款時，供貨單位應向項目監理機構提供有關施工材料的品種、質量和金額等資料，并檢驗認可已運到施工現場的苗木種子的質量以及假植或儲存條件與環境后予以支付；

3材料款按合同規定的比例進行支付。無合同規定時，為確保苗木、種子的質量和苗木栽植成活率與種子發芽率，一般可按發票價的50％簽署苗木、種子款支付憑證，按發票價的70％簽署肥料、藥劑及其它工程施工材料款的支付憑證。

6.6.3保留金

1在中期支付工程進度款時，為促使承包單位精心施工，尤其是苗木精心栽植施工，除 19 提交有履約保函者外，一般應扣留20％的記工質量保留金，為預防苗木成活率低時有足夠的苗木補植費和種子發芽率低時有足夠的補播費。當承包單位自購或自育苗木時也同樣扣留50％的苗木、種子款作保留金；

2保留金在人工造林成活率檢查合格或飛播造林成苗檢查合格后，按合同規定的比例或根據苗木成活與補植、飛播種子出苗與補播情況退還相應的保留金和苗木、種子預留款。在完成合同項目施工，經檢查驗收合格后退還全部質量保留金和苗木種子預留款。

6.6.4價格調整費用

1林業生態工程施工期一般較長，當國家與地方法規和政策變化導致施工勞力與苗木等施工材料價格發生變化時，應根據合同規定的價格調整方式，在支付中期工程款時，辦理因價格調整引起的費用支出；

2當合同無規定時，則由項目監理機構與建設單位、承包單位協商確定價格調整方案。

6.6.5遲付款利息

1按照工程承包合同規定，建設單位未按工程承包合同在規定的時間內向承包單位付款時，承包單位有權要求收取遲付款利息；

2項目監理機構收到承包單位的遲付款利息申請后，應按工程承包合同規定給予辦理。從應付款之日起計算利息，在遲付款終止后的第一次付款證書中予以支付。

6.6.6違約罰金

1對承包單位的違約罰金主要包括拖延工期的誤期賠償和未履行合同義務的罰金。承包單位的違約罰金可從保留金中扣除，也可從中期支付款中扣除；

2對建設單位的違約罰金采用索賠方式處理。

6.6.7中期支付

l一般采用分段方式支付中期工程款，分段的劃分可在合同中約定。對人工造林更新可劃分為整地、植苗、撫育等階段；

2承包單位應按工程款的支付時間向項目監理機構提交中期支付申請（表A9），其內容包括：已完工程量報表，施工質量合格證書，施工圖紙，工程施工中的停工、返工、違規紀錄及其處理說明，工程量計算清單等數據；

3專業監理工程師應對承包單位提交的工程款支付申請進行認真審核。審核內容包括：工程支付申請數據是否齊全、完整，申請支付項目是否屬于合同規定的結算項目，支付的工 20 程單價是否準確，工程量和總價計算是否正確，結算單位是否與合同文件相符等：

4總監理工程師在簽署中期支付證書時，扣除相應的質量保留金、動員預付款、違約罰金等；

5總監理工程師在簽發中期支付證書時，對發現已支付工程中的問題或已簽發的支付證書中的錯誤進行改正。

6.6.8最終支付

1項目監理機構應在工程完工驗收后的合同規定時間內，受理承包單位的最終支付申請； 2專業監理工程師審核建設單位以前所付的款額以及建設單位與承包單位各自責任對支付額的影響后，確認按合同最終應付給承包單位的款項總額，由總監理工程師簽發完工結算文件和最終支付證書報建設單位。

7工程進度控制

7.1進度控制的依據 7.1.1進度控制應依據：

1工程建設總進度計劃安排；

2工程承包合同工期和合同中有關進度的條款： 3建設單位的有關文件和要求：

4承包單位報總監理工程師審查確認的施工進度計劃； 5總監理工程師批準的工程延期證書。

7.2進度計劃的編制 7.2.1進度計劃的劃分

林業生態工程建設按施工工序編制施工總進度計劃與年、季、月進度計劃。

7.2.2進度計劃的編制

工程施工進度計劃由施工總承包單位或各承包單位編制（《合同工程項目總進度計劃表》、始同工程項目月（季）進度計劃表》），并在規定的時間內提交給總監理工程師進行審查。

7.2.3進度計劃的內容

1總進度計劃的內容包括：施工項目及施工地塊，合同工期，完成各工序的施工季節和 所需要的工期，完成的工程量，現金流量估算，需要配備的勞力與機具數量，施工方案或施工方法，實施進度計劃的措施等；

2年（季、月）進度計劃的內容包括：年（季、月）度施工項目及地塊，施工季節和時間安排，計劃完成的工序內容與工程數量或投資額，勞力與機具數量，對工程施工進度進行調整的詳細說明，實施進度計劃的措施等。

7.2.4進度計劃的表示方式

工程施工進度計劃采用橫道圖方式進行表示。

7.3進度計劃的審查 7.3.1進度計劃的審核內容

項目監理機構在合同規定的期限內審核批準承包單位提交的工程施工總進度計劃與年、月（季）進度計劃。審核內容包括：

l進度安排是否符合工程項目總進度計劃中的總目標和階段目標； 2進度計劃中的施工工序是否有遺漏； 3施工時間安排是否符合施工季節要求；

4施工勞力、種子、苗木、機具、肥料、藥劑的供應計劃是否 滿足施工進度的需要；

5建設單位的資金供應是否滿足進度需要； 6施工地塊是否落實或準備妥當； 7進度計劃是否考慮了天氣等影響因素；

8進度計劃是否考慮了工程成效質量（如苗木成活率和種子出苗率等）對施工進度的影響。

7.3.2進度計劃的審核

1專業監理工程師當發現承包單位提交的施工進度計劃不能滿足總進度計劃要求或屬于不合理的計劃時，應向承包單位提出書面修改意見：

2經總監理工程師審核批準的施工進度計劃，是進行施工進度控制和處理工程延期或費用索賠的重要依據；

3總監理工程師對施工進度計劃的審查或批準，并不排除承包單位對施工進度延誤的任何責任和義務。

7.4現場進度控制

7.4.1專業監理工程師應依據工程承包合同有關條款、施工圖和經過批準的施工組織設計制定進度控制方案，對進度目標進行風險分析，制定預防對策，經總監理工程師審定后報建設單位。

7.4.2檢查用于工程建設的苗木、種子、肥料、藥劑等施工材料的采購計劃；當自采種子或自育苗木時，檢查種子、苗木的數量與質量。當發現不能滿足工程施工質量要求而影響施工進度時，應按合同規定，協同相關單位及時采取措施限期解決。

7.4.3督促承包單位做好工程施工記錄，記錄內容包括：施工地塊與施工內容；實際完成的工程量和累計工程量；當天參加施工的勞力與投入的機具數量；管理與技術人員的到位情況；存在和發生的問題以及天氣氣候等。

7.4.4監理人員應對承包單位投入的施工勞力、施工組織管理等進行經常性地檢查、監督和記錄，并檢查承包單位的施工記錄，當發現存在影響施工進度的問題時，及時向承包單位發出現場指示（表暢），提出處理意見和解決措施。

7.4.5在施工中，當涉及到與當地政府、村民組織或村民的關系而影響施工進度時，項目監理機構應及時向建設單位報告，并協助建設單位盡早解決，為承包單位按進度計劃完成施工創造條件。

7.4.6林業生態工程建設施工季節性強，錯過施工季節，將導致施工進度拖后一年。在施工過程中，監理人員應檢查督促承包單位按設計施工，按有關規程規范施工，防止因施工質量問題返工而延誤施工季節，影響工程施工進度。

7.4.7等。項目監理機構應根據工程施工進度定期或不定期地組織召開工地會議，通報和檢查施工進度，了解和掌握潛在的問題，提出處理辦法、進度要求和后續施工的注意事項7.4.8專業監理工程師應及時分析承包單位報送的施工進度統計報表（表A16），實地對照檢查，核實所報送的己完項目時間及工程量，并與計劃進度進行比較（表C5），發現實際進度滯后于計劃進度時，應簽發監理工程師通知單，指令承包單位采取調整措施，當實際進度嚴重滯后于計劃進度時應及時報告總監理工程師，由總監理工程師與建設單位磋商采取進一步措施。7.4.9總監理工程師應對承包單位申報的已完工程施工工序進行核實，在質量檢查合格后，簽發工程進度款支付憑證（表A17）。

7.4.10總監理工程師應在監理月（季）報中向建設單位報告工程施工進度和所采取進度控制措施的執行情況，并提出合理預防由建設單位原因導致的工程延期及其相關費用索賠的建議。

7.5進度檢查方法 7.5.1林業生態工程建設施工進度采用日均進度檢查法，日均進度等于相應施工季節內應完成的計劃工程量除以施工季節內的有效施工天數。

7.5.2采用日均進度法進行檢查時，應扣除不利天氣等因素影響而不能施工的天數。7.6進度計劃調整 7.6.17.6.27.6.3當承包單位錯過施工季節未能完成施工進度計劃時，應責令承包單位查找原因，當其施工能力不足時，應報告建設單位，更換或增加承包單位。

當檢查施工質量不合格而未能完成施工進度計劃時，必須指令承包單位在查找原因的基礎上，調整下的施工進度計劃，并提出相應的改進措施。

承包單位必須將調整后的施工進度計劃報總監理工程師審查，總監理工程師審查批準后的施工進度計劃作為下（或下階段）進度控制的依據。

8合同管理

8.1工程變更管理 8.1.1工程變更程序

1設計單位對原工程設計中存在的缺陷提出工程變更，應編制設計變更文件：建設單位和承包單位提出的工程變更，均應提交總監理工程師；

2總監理工程師收到變更申請后，由總監理工程師組織專業監理工程師對擬變更的工程進行調查和審核，收集與工程變更有關的數據，對變更的經濟技術合理性進行全面的比較分析，評估變更對施工質量、工期、造價及安全、環境產生的影響，是否引起承包單位索路等；

3審查同意后，應由建設單位轉交原設計單位編制設計變更文件。

4總監理工程師審查批準工程變更時，應就工程費用和工期與建設單位、承包單位進行協調，當工程變更而增加的工程費用較多（或超過建設單位授權）時需與建設單位充分協商，征得建設單位同意后才能批準：

5審查同意工程變更后，由總監理工程師下達《工程變更指令》（表B4），監督承包單位實施；如審查不同意，則將工程變更申請退還工程變更申請單位。

8.1.2工程變更申請書的主要內容

1工程變更的原因與依據； 2變更的內容及范圍：

3變更引起的合同價增加量或減少量： 4變更引起的合同工期提前時間或延長時間； 5工程變更附圖及其計算數據等。

8.1.3工程變更價款的確定方法

1工程承包合同中有適用于變更工程的價格，按合同己有的價格計算變更合同價款； 2工程承包合同中有類似于變更工程的價格，可以此作為基礎，確定合同價格，變更合同價款；

3工程承包合同中沒有類似和適用的價格，由項目監理機構或建設單位與承包單位協商達成變更價格，或由造價管理部門裁定。

8.1.4變更費用處理

1由于承包單位責任造成或承包單位為方便工程施工而提出的變更，所增加的施工費用不予補償，所節約的施工費用歸建設單位，也可由建設單位與承包單位協商確定：

2由建設單位或項目監理機構提出工程變更，由此導致的經濟支出和承包單位的經濟損失，由建設單位承擔。延誤的工期相應順延；

3所有工程變更必須經總監理工程師審查同意，簽發工程變更令后方可實施。在總監理工程師簽發工程變更令前，承包單位不得實施工程變更。未經總監理工程師審查同意而實施的工程，項目監理機構不予計量與付款。

8.2工程延期處理 8.2.1當承包單位提出工程延期要求符合工程承包合同文件的規定條件時，項目監理機構應予受理。8.2.2申報工程延期的條件

1監理工程師發出的工程變更導致工程量的增加；

2異常惡劣的氣候條件導致施工季節延誤和苗木、種子死亡； 3合同中所規定的任何可能造成工程延期的原因： 4由建設單位造成的延誤、妨礙和阻止； 5除承包單位自身以外的其它原因。

8.2.3工程延期的審批程序

1當工程確需延期時，承包單位應在合同規定的時間內以書面形式向項目監理機構提出延期意向通知。隨后在合同規定的有效期內。向項目監理機構提交詳細報告，申述延期的理由和依據，并填寫《延長工期申報表》（表A13）；

2項目監理機構收到延期報告后，應及時進行調查核實，確定工程延期時間； 3當延期事件具有連續性時，承包單位先提交階段性的詳情報告，項目監理機構在核實階段性報告后先由總監理工程師作出臨時延期決定并通報建設單位，臨時延期時間不直超過最終批準延期時間；

4當延期事件結束，承包單位提交最終的工程延期報告申請表后，項目監理機構應復查承包單位工程延期及臨時延期情況，并由總監理工程師簽署工程最終延期審批表；

5項目監理機構在作出臨時延期批準或最終延期批準之前，均度與建設單位和承包單位進行協商。

8.2.4工程延期控制

1總監理工程師批準的延期必須確實是屬于承包單位自身以外的原因導致的工程延期； 2批準的工程延期必須符合實際情況；

3項目監理機構應協助建設單位做好施工準備工作，包括施工地塊準備和苗木、種子準備等，防止因準備不足，導致承包單位提出工程延期索賠；

4項目監理機構應在施工中經常提醒建設單位履行好合同職責，及時支付工程進度款等； 5妥善處理工程延期事件，盡量減少工程延期時間及損失，在調查核實的基礎上合理批準工程延期（表B7）。

8.2.5工期延誤處理

由于承包單位的原因未能在施工季節內完成計劃施工工程量，總監理工程師有權依據合 26 同規定，拒絕承包單位的支付申請，停止簽署工程款支付證書；并責成承包單位賠償未完成計劃施工工程量給建設單位造成的經濟損失：或報告建設單位，調減承包單位承包的施工工程量，直至解除工程承包合同。

8.3費用索賠處理 8.3.1及索賠控制的依據

1國家有關的法律、法規和工程項目所在地的地方法規： 2本工程的工程承包合同文件；

3國家、部門、地方有關的標準、規范和定額； 4施工過程中形成的與索賠事件有關的憑證材料。

8.3.2索賠成立的條件

當索賠事件同時滿足下列條件時，監理工程師才予受理索賠： 1與合同相對照，索賠事件造成了承包單位直接經濟損失； 2索賠事件按合同規定不屬于承包單位的行為責任或風險責任；

3承包單位已按工程承包合同規定的期限和程序提交了索賠意向通知和索賠報告。

8.3.3索賠處理程序

1承包單位在合同規定的期限內向項目監理機構提交了對建設單位的費用索賠意向通知書：

2總監理工程師指定專業監理工程師收集與索賠有關的數據，建立索賠事件檔案； 3承包單位在合同規定的期限內，或在監理工程師同意的時間內，向項目監理機構提交了對建設單位的費用索賠申報表（表A14）包括事件發生的原因，對其權益影響的證明材料，索賠依據，索賠費用或時間，計算方法與計算依據及其它附件材料；

4如果索賠事件的影響持續存在，承包單位應按監理工程師要求的時間間隔，向項目監理機構報出每一時間段內的索賠證明材料和索賠要求，并在索賠事件結束后的規定時間內提交最終詳細索賠報告，提出索賠證明材料和累計索賠額；

5總監理工程師對照承包單位的報告與項目監理機構的索賠檔案記錄，澄清基本事實，檢查引用的合同依據對索賠事實的適用性，審查計算方式是否合理，計算是否正確，必要時，要求承包單位提供更詳細的補充材料。然后提出對索賠的初步意見：

6總監理工程師審查費用索賠，并在初步確定一個額度后，與承包單位和建設單位進行 27 協商，形成最終處理意見（表B5）；

7當承包單位的費用索賠要求與工程延期要求相關聯時，總監理工程師在作出費用索賠決定時，應與工程延期的批準聯系起來，綜合作出費用索賠和工程延期的決定；

8當建設單位與承包單位存在嚴重分歧時，總監理工程師以合國條件和客觀事實為依據，提出最終處理意見。若承包單位對總監理工程師的決定不服，可申請仲裁。

8.3.4由于承包單位的原因造成建設單位的額外損失，建設單位向承包單位提出費用索賠時，總監理工程師在審查索賠報告后，應公正地與建設單位、承包單位進行協商，并及時作出答復。

8.4違約及處理

8.4.1建設單位的違約行為及處理方式

1建設單位由于不可預見的原因，而不能繼續履行合同，或沒有在合同規定的時間內根據總監理工程師的支付證書向承包單位付款；

2項目監理機構收到承包單位的通知后，應盡快深入調查，收集掌握有關情況，澄清事實，并根據合同有關規定，處理違約事宜。處理方式包括：賠償損失，支付違約金，順延工期，繼續履行合同。

8.4.2承包單位的違約行為及處理方式

1承包單位違約行為包括：無正當理由不開工或未能在施工季節內完成計劃施工工程量；未經總監理工程師同意，隨意分包工程，或將整個工程分包出去；不履行合同規定的責任和義務，傷害公共利益或來嚴格遵守執行國家的有關政策和法規等；

2總監理工程師確認承包單位違約，應在盡可能短的時間內書面通知承包單位進行彌補和改正，確認承包單位違約對建設單位造成的費用影響，辦理扣除相應費用的證明，直至辦理并簽發部分或全部中止合同的支付證明。

8.5工程分包控制 8.5.l8.5.2承包單位只能按合同規定或經建設單位認可后，將專業性較強的附屬工程或非主要部分的工程分包給符合該工程施工技術要求的單位施工。

承包單位必須將分包單位的資質或施工能力報總監理工程師審查經批準后，才能與其簽訂分包合同。

8.5.38.5.4總監理工程師對分包單位的批準不解除承包單位根據合同規定應承擔的義務和責任，承包單位應在分包現場派駐相應的監督管理人員，保證合同的履行。

項目監理機構通過承包單位對分包工程進行管理，檢查發現分包工程施工中存在的各類問題，責成承包單位負責處理。

8.5.5總監理工程師通過承包單位對分包單位進行支付。

9信息管理

9.1監理信息收集 9.1.1項目監理機構應詳細制定向信息源收集信息的項目明細、收集方式、收集時間要求、信息內容要求和指定的表達方式。

9.1.2工程施工中的主要信息源

1建設單位提供的信息：建設單位與各方簽訂的合同及其補充文件，有關工程施工的各類計劃、規定、辦法、要求、指示、通知及其它文函，有關呈報事項的批復、復函等；

2承包單位提供的信息：施工組織設計、施工方案、技術措施、質量檢查記錄、各類報告與報表、支付與索賠申請、圖片與錄像數據等。

3設計單位提供的信息：設計文件、設計通知、技術說明及要求等。4監理文件與記錄

監理文件包括：監理規劃，監理實施細則，對承包單位發出的各項監理指令、指示、通知、文函、批復、簽證，對建設單位和設計多位發出的各類報告、報表及其它文函等。

監理記錄：主要是監理人員的工地監理日志。記錄內容包括當天的施工內容、參加施工的勞力與投入的機具數量、當天發現的質量問題、施工實際進度、施工注意事項、監理工程師當天所作的重大決定、對承包單位所作的主要指示、發生的糾紛及解決辦法、總監理工程師來工地談及的問題與指示、天氣氣候等。

5工地會議信息：包括各類工地會議通知、記錄、記要； 6國家與當地政府有關工程建設的政策、法律、法規。規程。規范和技術定額等：

7有關其它外部單位發來的文函。

9.2監理信息購儲存、檢索與傳遞 9.2.1便于檢索。對需存儲的工程信息，作好編目分類工作，按信息編碼登記后建文件存儲，9.2.2工程施工中的所有信息傳遞均應采用書面形式，通過計算機傳遞的信息也應打印成文字，以各存盤。

9.2.3傳輸信息的收、發都應做好記錄。發文方應登記發文名稱及份數、送達單位、要求送達的時間。收文方應登記發文單位、來文名稱及份數、收文時間、收件人簽章，并應簽發收文回執。

9.3監理信息加工與使用 9.3.1依據收集的質量控制信息，對當月施工中出現的各種質量問題，包括在現場監督檢查中發現的各種問題，在月報（季）報中進行階段性的歸納與評價，重大質量事故，應進行專題質量報告。

9.3.29.3.3依據收集的造價控制信息，對造價完成情況進行統計、分析，在統計的基礎上作些短期預測，以便對建設單位在組織資金方面提出咨詢意見。

依據收集的進度控制信息，對工程施工進度進行分析對比與綜合評價，包括當月實際完成的工程量，實際完成量與計劃進度的比較，當某一部分工程拖后，應分析原因、存在的困難與問題，提出解決的意見。

9.3.4依據收集的合同管理信息，對索賠提出處理意見。9.4監理報告 9.4.1項目監理機構應按合同規定，定期和不定期地向建設單位提交的監理報告有監理月（季）報、年報和工程施工進度、質量、造價方面的統計報表等。其中年（季）報以該年（季）的最后一個月的月報作為該年（季）的年（季）報。

9.4.2監理工作年報、月（季）報應包括以下內容：

1工程施工情況綜述； 2工程形象進度；

3工程進度：實際完成情況與計劃進度比較；進度完成情況及采取措施效果的分析； 4工程質量：工程質量情況分析；采取的工程質量措施及效果； 5工程計量與工程費用支付：工程量審核情況；工程款審批情況及支付情況與分析；采取的措施及效果；

6合同履行情況及合同執行分析；

7監理工作小結：包括對進度、質量、工程款支付等方面情況綜合評價；監理工作情況；有關本工程的意見和建議；下階段監理工作重點。

9.4.3項目監理機構向建設單位提交的各類報告、報表均應按照監理單位制定的并經建設單位同意的程序審查、批準、簽發。各類報告、報表均應加蓋項目監理機構公章方能有效。監理工作年報、月（季）報以及重大緊要事項報告應由總監理工程師審批簽發。

9.5監理報表 9.5.1工程進度報表

1合同項目總進度計劃及總進度計劃表（承包單位編制，項目監理機構審批）； 2合同項目控制性進度計劃（承包單位編制，項目監理機構審批）；

3合同項目月（季）度施工進度計劃表（承包單位編制，項目監理機構審批）： 4監理工程項目月（季）度施工進度計劃表（項目監理機構在匯總審查批準的合同項目月（季）度施工進度計劃表后統一編制）；

5合同項目、月（季）度進度實施情況表（承包單位編制，項目監理機構審批）； 6監理工程項目完成工程量匯總表（項目監理機構編制）。

9.5.2工程質量方面

1監理工程項目工程質量月（季）報、年報表（項目監理機構編 制人

2工程質量事故報告表（承包單位編制，項目監理機構審批）；

3苗木、種子、肥料及其它施工材料檢驗報表（承包單位編制，項目監理機構審批）； 4工序質量檢驗報表（承包單位編制，項目監理機構審批）。

9.5.3工程造價及合同管理方面

1合同項目分需用資金計劃表（承包單位編制，項目監理機構審批）； 2合同項目造價完成月（季）報表（承包單位編制，項目監理機構審批）； 3施工材料需用量計劃表（承包單位編制，項目監理機構審批）4施工材料實際耗用量報表（承包單位編制，項目監理機構審核認可）。

9.6監理工作總結 9.6.1項目監理機構在監理的工程項目完工驗收并完成工程委托監理合同規定工作后，應向建設單位提交“監理總結報告”。其內容包括：工程概況；監理組織機構、監理人員和投入的監理設施；工程委托監理合同的履行情況；監理工作成效；施工過程中出現的問題及其處理情況和下一步工作建議；工程照片及其它音像數據清單（有必要時）。

9.7監理數據管理 9.7.1監理數據的管理應由總監理工程師負責，指定專人具體實施，在各監理階段結束后做到及時整理歸檔、資料真實完整、分類有序。

附錄：監理工作的基本表式

A表：承包單位用表 A1施工組織設計（方案）報審表 A2施工進度計劃報審表 A3分包單位資質報審表 A4苗木質量檢驗表 AS林木種子質量檢驗表 A6工程施工材料報驗表 A7工程開工／復工報審表 A8工程計量申報表 A9工程款支付申報表 A10工程變更費用報審表 A11承包單位申報表（通用）A12工序質量檢驗表 A13延長工期申請表 A14費用索賠申報表

A15月（季）完成工程量報審表 A16月（季）完成工程量統計表 A17月（季）付款報審表

A18工程完工報驗單 A19工程質量事故報告單

B表：監理單位用表 B1監理工程師通知(通用）B2設計變更通知 B3工程檢驗認可書 B4工程變更指令 B5工程暫停今 B6現場指示 B7工程延期審批表 B8費用索賠審批表

C表：監理報表 C1：合同工程項目總進度計劃表 C2 監理工程項目總進度計劃表 C3 合同工程項目進度計劃表 C4 監理工程項目進度計劃表

C5 工程進度計劃與實施進度計劃比較表 C6_年_月份完成工程量匯總表 C7工程質量月報表 C8 工程質量檢查匯總表 C9主要施工材料需用量計劃表 C10主要施工材料實際耗用量表 C11監理人員在場情況月報表

附件1：

關于印發《建設工程委托監理合同（示范文本）》的通知 建建（2000）44號

各省、自治區、直轄市建委（建設廳）、工商行政管理局、各計劃單列市建委、工商行政管理局，國務院有關部門，新疆生產建設兵團，解放軍總后勤營房部，中央管理的有關總公司：

根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》，我們對1995年建設部、國家工商行政管理局聯合頒布的《工程建設監理合同》示范文本（GF—95—0202）進行了修訂。現將修訂后的《建設工程委托監理合同（示范文本）》（GF—2000—0202）印發給你們，請做好推廣使用工作。原《工程建設監理合同》示范文本同時廢止。

中華人民共和國建設部

國家工商行政管理局

二OOO年二月十七日

附件2：

工程委托監理合同示范本的使用說明

1、為規范林業生態工程建設監理合同雙方的義務、權利和責任，建議在簽訂林業生態工程建設委托監理合同時，采用《建設工程委托監理合同（示范文本）》（GF2000—0202）。

2、因《建設工程委托監理合同（示范文本）》是通用示范監理合同文本，應用于林業生態工程監理合同時，應注意如下幾點：

①示范文本第十四條第一款中的“原材料、構配件、設備”和第十七條第八款中的“材料、構配件、設備”，在林業生態工程建設中，系指“種子、苗木、肥料、藥劑及其它施工材料”。

②示范文本第十九條“當雙方的爭議由政府建設行政主管部門調解或仲裁時，應當提供作證的事實材料”中的“政府建設行政主管部門”，在林業生態工程建設中，系指‘政府林業行政主管部門”。

附件3：

現行部分林業規程規范及技術標準 l、造林技術規程GB／T1 5776—1995

2、主要造林樹種苗木質量分級 GB 6000—99

3、林木種子質量分級 CB 7905—99

4、飛機播種造林技術規程GB／T15162—94

5、森林撫育規程GB／T15781—1995

6、封山（沙）育林技術規程GB／T15163—94

7、育苗技術規程 GB 6001—85

8、林木種子檢驗規程 GB 2772—1999

9、全國生態公益林建設標準GB／T 18337—2001

10、主要造林樹種林地化學除草技術規程GB／T15783—1995

11、林木育種及種于管理術語GB／T16620—1996

12、林木種子儲藏 GB 10016—88

13、林木引種GB／T14175—93

14、主要造林闊葉樹種良種選育程序與要求GB／14073—93

15、林木良種審定規范GB／T 14071—93

16、林木種子檢驗儀器技術條件 GB 10017—88

17、飛機播種治沙技術要求 LY／ T1186—1996

18、速生豐產用材林檢驗方法LY／T1078—92

19、容器育苗技術L／1000—91 20、植物檢疫條例實施細則

21、森林植物檢疫技術規程

22、國家造林項目檢查驗收辦法

23、全國封山育林實績檢查辦法

24、全國飛播造林成效核查辦法（試行）

25、退耕還林還草工程建設檢查驗收辦法（試行）

26、全國人工造林、更新合格面積保存狀況調查實施辦法

27、全國營造林實績綜合核查辦法（暫行）

28、天然林資源保護工程核查驗收辦法

第五篇：林業生態工程建設資金管理辦法

財政部國家林業局關于印發

《林業生態工程建設資金管理辦法》的通知

（財建[2007]525號二OO七年十月十六日）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、林業廳（局），新疆生產建設兵團財務局、林業局，國家林業局各直屬單位：

為加強林業生態工程建設資金管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《基本建設財務管理規定》（財建[2002]394號）等有關法律、法規和規章制度，結合林業生態工程特點，我們制定了《林業生態工程建設資金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時反饋。

第一條 為加強林業生態工程建設資金管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《基本建設財務管

理規定》（財建[2002]394號）等有關法律、法規和規章制度，結合林業生態工程特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央預算內固定資產投資補助資金（含國債項目資金，下同）的林業生態工程。

第三條 本辦法所稱林業生態工程包括天然林保護工程、退耕還林工程、三北和長江流域等防護林體系建設工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、濕地保護工程、林木種苗工程、重點森林火險區綜合治理工程等。

第四條 本辦法所稱建設單位是指具體組織和實施林業生態工程建設的機構，不包括項目主管部門。

第五條 財政部負責中央預算內固定資產投資項目預算管理，依據有關規定審核、下達林業生態工程預算。其中：中央本級項目預算，下達中央單位；補助地方項目預算，下達省級財政部門，同時抄送國家林業局。省級財政部門在收到中央財政預算文件后，商同級林業部門按規定及時審核下達預算。

第六條 林業生態工程建設資金實行“先審核，后下達預算”的辦法，財政部門按有關規定對不符合要求的項目可以暫緩或停止下達預算。

第七條 預算下達后，必須嚴格執行。未經批準，任何單位各個人不得擅自調整。對確需調整的，應嚴格按照預算調整的相關規定執行。

第八條 補助地方林業生態工程的中央預算內固定資產投資補助資金要納入地方同級財政預算管理。

第九條 有關部門應按照部門預算、國庫集中支付、政府采購等相關規定加強項目建設資金管理。

第十條 林業部門在申報項目時，應及時與同級財政部門溝通，以確保業務生態工程地方財政配套資金能按規定及時足額到位和財政資金的安全、規范、有效。

第十一條 林業生態工程建設資金必須嚴格按照國家批復的總體規劃、實施方案或初步設計確定的建設內容和標準安排使用，主要用于：前期工作、科技支撐、封山（沙）育林、人工造林、飛播造林（含飛后管護）、森林防火、野生動植物保護及保護區基礎設施建設、種苗補助、建設單位管理費、招投標費等。

各地區、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設資金。

第十二條 林業生態工程建設資金支出和核算應嚴格按照有關規定執行。

第十三條 財政部門、林業部門應指導和督促建設單位做好基本建設財務管理的基礎工作。

建設單位應做好基本建設財務管理的基礎工作，嚴格按照批準的建設內容，對林業生態工程建設資金按項目單獨核算。

第十四條 建設單位管理應從嚴控制，費用開支范圍和標準應符合相關規定。特殊情況確需超過國家規定開支標準的，須事行報同級財政部門審核批準。

第十五條 林業生態工程中飛播造林、補助群眾造林、退耕還林、封山（沙）育林、病蟲害防治、防火隔離帶建設、營林道路、科技支撐以及不能分攤的項目中的前期工作經費等不能形成資產部門的投資，按照國家相關規定執行。

第十六條 建設項目在編制竣工財務決算前要認真清理結余資金。結余資金的確認和分配按國家有關規定執行。第十七條 林業生態工程應按照國家有關規定及時編報竣工財務決算。已具備竣工驗收條悠揚的項目，應在項目竣工后3個月內辦理竣工驗收。

第十八條 有關部門及項目建設單位要嚴格按照國家規定管理和使用資金，并自覺接受財政、審計部門的監督檢查。第十九條 各級財政部門、林業部門要加強對林業生態工程建設資金的監督和檢查。對發現的問題，要按照有關規定做出檢查結論，并將相關情況上報財政部和國家林業局。第二十條 有關部門要加大監督檢查力度，重點審核以下內容：

（一）造林任務完成情況：

（二）實際造林方式、樹種與作業設計比較情況；

（三）種苗費、整地費、撫育費等合同簽訂情況；

（四）建設單位管理費；

（五）待核銷基建支出；

（六）地方財政配套資金到位情況；

（七）政府采購和招投標情況等。

第二十一條 凡違反規定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項目未按規定實施的，除凈已撥付資金全額收繳國庫外，各級財政部門要立即停止對建設單位所在地區的資金撥付，直至糾正。對有關責任人要根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理并依法追究行政責任。

第二十二條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市林業部門會同同級財政部門于每年2月底前將上一的林業生態工程建設情況、資金到位和使用情況分別報財政部和國家林業局（書面和電子文體各一份）。

第二十三條 各地區可結合本地實際制訂實施細則。

第二十四條 本辦法自印發之日起30日后執行。《林業重點生態工程建設資金管理暫行規定》（林計發[2002]261號）、《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》（財基了

[1999]92號）同時廢止。

第二十五條 本辦法由財政部會同國家林業局解釋。