第一篇：以建設現代煙草農業基地推動社會主義新農村建設的實踐調查

以建設現代煙草農業基地推動社會主義新農村建設的實踐調查

興文縣人民政府課題組

我縣位于四川盆地南緣，處川滇黔結合部，全縣幅員面積1373平方公里，轄15個鄉（鎮），其中5個苗族鄉，總人口45萬人（苗族人口4.8萬），是四川省最大的苗族聚居縣，古僰族消亡縣，革命老區縣；擁有世界級品質的旅游資源、富集而配套的硫煤鹽礦資源、多樣而獨特的生物資源。我縣屬烏蒙山余脈，屬亞熱帶濕潤氣候，年降水量1092毫米，年平均氣溫17℃，年總日照時數1180小時；境內有三分之一左右的土地海拔在600米以上，宜煙地13萬余畝，非常適宜發展“焦甜香型”優質山地烤煙，目前興文“古宋煙葉”已成為品牌，烤煙已成為全縣農村經濟的主導產業之一。2007年，全縣種植烤煙2.3萬畝，產煙6.2萬擔，實現煙農收入4117.4萬元。2007年11月，省市確定在我縣實施現代煙草農業試點工程，縣委、縣政府高度重視，科學規劃，精心組織，強勢推進，以現代煙草農業的發展促進了社會主義新農村建設。

一、科學規劃，精心組織，是以建設現代煙草農業基地推動社會主義新農村建設的前提

省、市確定將我縣列為現代煙草農業試點縣后，縣委縣政府將發展現代煙草農業作為打造“四色產業”、發展現代農業、促進山區群眾致富增收、推動少數民族地區新農村建設的寶貴機遇來抓，按照現代煙草農業“一基四化”的發展要求，結合本縣實際，因地制宜，科學規劃，將大壩苗族鄉小寨村、仙峰苗族鄉新界村、九絲城鎮坪山村32個村民小組、1336戶農戶、4849人、31.7平方公里、10500畝基本煙田規劃為現代煙草農業試點區，集中連片打造。在市委、市政府的正確領導和省市煙草行業的精心指導下，科學編制了《興文縣現代煙草農業（試點）工程規劃方案》。

為確保試點工程取得成功，縣委、縣政府專門成立了現代煙草農業試點工程指揮部，由縣委書記任指揮長，縣長任常務副指揮長，四大班子相關領導任副指揮長，縣級相關部門主要負責人和相關鄉（鎮）主要領導為成員。指揮部下設辦公室，由一名縣政協副主席兼任辦公室主任，負責指揮部日常工作。同時，縣里還成立了12個項目工作組，分別由縣級相關部門主要負責人任組長，負責組織實施各個項目建設。

二、鎖定目標，突出重點，是以建設現代煙草農業基地推動社會主義新農村建設的關鍵

現代煙草農業，就是用現代的物質基礎、現代的科學技術和現代的管理方法武裝煙草生產。現代煙草農業試點工程建設的核心目標，是實現產業發展的“減工、降本、提質、增效”。圍繞這一目標，我們重點抓好“三化”、“三通”、“三新”。

（一）努力推進“三化”。

1、規模化種植。縣委、縣政府近年來始終堅持鼓勵、扶持烤煙生產專業大戶，今年進一步完善了“加強土地流轉，推動大戶發展”的工作思路，有效擴大了戶營規模，推動了規模化種植。目前，全縣種煙農戶1275戶，種植烤煙35715畝，其中30—49畝種植戶208戶，50—99畝種植戶43戶，100—199畝種植戶13戶，200畝以上大戶2戶，戶平種植達28畝。

2、專業化分工。一是育苗專業化。今年我縣在煙區建立了76個中棚集中育苗點和1個鋼架大棚集中育苗基地，開展集中式專業化育苗，實現全縣100%的漂浮育苗。煙草行業向育苗戶無償提供所需原材料，并向育苗戶給予每盤2.5元補助，育苗戶以每盤煙苗2元價格售給煙農，煙農種1畝烤煙需8盤漂浮苗，所需費用16元，相當于0.4個勞動工工資，比原來自育烤煙苗減少了1.6個勞動工。二是機耕專業化。以村為單位成立機耕服務隊，由政府和煙草行業按1：1出資為其配置小型旋耕機、起壟機等設備，服務隊按照煙草行業的技術規范開展專業服務，從而將煙農從繁重的耕地、起壟中解放出來，煙地整理用工由原來每畝4個降低到0.5個。三是植保專業化。各村專業協會成立專業化植保服務隊，政府和煙草行業為其配置植保機械，對區域內的烤煙病蟲害實施統防統治。行業提供農藥，煙農只需支付每畝15元費用。現在，煙農1畝烤煙的植保只需投入1個勞動用工，比原來節省3個勞動用工。四是烘烤專業化。各村統一制定密集型烤房群（組）建設規劃，由煙草行業出資修建，產權屬村委會或煙農。煙葉由烘烤專業隊集中烘烤，以每擔干煙交售金額13%的比例收取烘烤費用。實施專業化集中烘烤可使煙農每畝烘烤成本降低300余元。通過實施專業化分工，使煙農種植烤煙用工由原來的每畝40個降低到現在的24.5個，減少15.5個，節省開支550元，降低勞動成本38.75%。

3、社會化服務。一是氣象防災服務。今年由煙草行業投資15.3萬元，在大壩新建了1個自動氣象監測站和1個防雹增雨炮點。目前全縣煙區已建立了7個炮點，2個氣象監測站，能大大減少冰雹災害發生，并可為全縣農業生產實施人工增雨。二是風險保障服務。為減少煙農因各種自然災害帶來的損失，降低煙農種煙風險。2008年，我縣對烤煙種植實行了政策性保險，煙農因災損失累計達到30%以上，按烤煙生長時期和災害類型分標準進行賠償，絕收煙田每畝最高賠償金額可達700元。保險費由市煙草公司和政府按2：1的比例進行籌集，從而有效降低了煙農種煙風險，切實提高了煙農種煙積極性；三是煙桿加工服務。一類是由煙草部門組織開展烤煙桔桿加工為（代煤）燃料服務。另一類是由農機部門在煙區推廣應用烤煙桔桿氣化爐。讓煙農在生產、生活上經濟、節能、衛生。四是質量檢測服務。由煙草部門在煙葉生長期和收購時開展對生煙葉和初烤煙的化學成分近紅外檢測，為改進生產技術方案提高煙葉內在質量提供依據。

（二）努力實現“三通”。

1、生產用水通煙地。近年來，我縣共計投資3782萬元，用于煙水配套工程建設，修建水池1652口，水窖2口，新建山坪塘1口，維修35口，修建溝帶路8公里，渠道76840米，安裝輸水管網468公里，安裝供水灌樁1102個，新增和恢復水方53.36萬方。目前全縣已有60%的煙田基本形成了比較規范的現代煙葉生產供水體系，同時，解決了煙區21500余人的安全生活用水問題。

2、生產道路通煙田。投資400萬元，新建了31公里煙區煙路，維修了186公里村組公路和機耕道，同時，修建了45.2公里煙區生產便道，形成了從煙田到煙農、到烤房、到煙站（點）、到營銷部暢通的運輸道路網。

3、生產信息通煙農。通過配置MAS服務器、互聯網、閉路電視等信息網絡，實施POS機(煙技員)、終端機(農戶)、微機(站點、公司)“三機互動”，建立完善了從煙農、煙技員到煙葉收購工作站的信息管理網，使煙農能及時了解到更多的煙草科技知識、氣象信息和優惠政策。

（三）努力打造“三新”。

1、探索新模式。一是大戶承包種植模式。全縣50畝以上的種植戶均為大戶煙農承包種植。二是公司承包開發模式。如2006年，成都依農公司在大壩苗族鄉承包土地300畝發展烤煙，當年投入30萬元，實現產值41萬元(含補助、補貼)，實現利潤11萬元。2007年承包500畝土地種植烤煙，實現利潤17萬元。今年，該公司又承包了800畝土地種植烤煙。三是合伙承包經營模式。近年來，在公司開發模式的帶動下，我縣社會業主集資合伙到煙區承包土地經營烤煙。2008年，全縣合伙經營主體達到12個。

2、培育新煙農。發展現代煙草農業需要培育的職業化煙農是有文化、懂技術、能操作、會管理、以從事煙葉生產為主要職業的農民。近年來，我們通過專業技術講座，生產現場練兵，打造骨干隊伍，培養專業大戶，已經初步建立了一批以從事烤煙生產和經營為主要職業的職業化煙農。今年，我們又在大壩苗族鄉投資500萬元（其中煙草行業資助150萬元）新建了一所煙草希望學校，希望通過煙草希望學校，有選擇性地對學生開展現代煙草農業發展知識、種植技術、管理模式的教育培訓，為全縣煙葉生產培育有知識、有文化、懂技術、會管理的新一代職業化煙農。

3、建設新農村。我們在現代煙草農業試點工程建設中，以“一興、二破、四建、五改”（一興就是在煙區大興科技；二破就是破除封建迷信和破除陳規陋習；四建就是建家、建園、建池、建壩；五改就是改水、改廚、改廁、改圈、改路）來規劃建設我們煙區的新農村，有力地推進了烤煙大發展，生活大提升，鄉風大轉變，村容大改善，管理大進步。

三、捆綁資金，整合力量，是以建設現代煙草農業基地推動社會主義新農村建設的保障

（一）發揮煙農主體作用。在新農村建設中，我們充分尊重和發揮煙農的主體作用，變“要我種煙”為“我要種煙”。在實施“四建、五改”中，政府和行業補助640萬元，煙農自籌743萬元（含投勞折資）；其中在煙農聚居點建設中，53戶煙農建房，行業和政府補助97.4萬元,煙農自籌投入251.6萬元。

（二）整合部門項目資金。一是整合交通項目資金890萬元，完善通往煙區的塘大公路硬化建設；二是整合扶貧項目資金201萬元用于新農村建設；三是整合民政項目資金14萬元，幫助煙區遭受冰雪災害的煙農建房；四是整合縣級部門自有資金9萬元，幫助困難煙農購置基本生活設備、設施。整個工程各部門共投入項目資金1114萬元。

（三）加大政府扶持力度。為加快推進現代煙草農業試點工程建設，市、縣兩級加大了扶持力度，市政府在煙區主干公路改造上投入了專項資金120萬元，縣政府在試點工程建設上配套投入資金148萬元。

四、創新成果，壯大產業，是以建設現代煙草農業基地推動社會主義新農村建設的根本

在市委、市政府和省、市煙草公司的堅強領導下，在全縣各級各部門的大力配合和煙農的共同努力下，我縣現代煙草農業試點工程取得了明顯的成效，為做大做強烤煙產業和促進新農村建設奠定了良好的基礎。

（一）烤煙產業進一步壯大。全縣烤煙生產規模逐年上升，2006年種植2萬畝，產煙5.2萬擔；2007年種植2.3萬畝，產煙6.2萬擔；2008年種煙35715畝；預計產煙10萬擔。

（二）公共設施進一步完善。現代煙草農業試點工程使我縣煙區60%的煙田完善了煙水配套工程，20%的煙區完善生產運輸道路網絡，完成了1775畝宜煙地整理改造，新建密集型烤房960座、完成了計劃的60%，氣象監測及防雹增雨設施基本完善；在兩個煙農集居點配套建設了綜合服務樓；對新界村、小寨村、坪山村三所村小的硬件設施進行改造，全縣煙區生產發展環境得到有效改善。

（三）煙農生活進一步充裕。在現代煙草農業試點工程建設中，幫助三個村250戶貧困戶改建了住房，支持500戶煙農建沼氣池、硬化院壩和改廚、改水、改廁、改圈，在試點區修建了31.2公里的煙農生產生活硬化便道；在試點區重點打造了兩個煙農集居點，新建了53戶煙農的住房。通過對新農村建設的整村推進，極大地改善了煙農的生產、生活條件，提高了煙農的生活質量。

第二篇：社會主義新農村建設調查

關于社會主義新農村的社會實踐報告

時間：20111-07-20~2011-08-10

摘要：在現今社會主義新農村的建設大潮中，到處呈現一片欣欣向榮的景象，農村迫切需要有規劃的建設，既可以為國家節約資源，同時也可以為農民得到更多的土地用于生產，促進農村的穩定！

關鍵詞：新農村建設調查征求農民意見宣傳黨的政策完善新農村建設 正文：2011年07月踏上北上的火車，來到東北這塊黑土地上，與一個月前已經聯系好了的炮手村村委書記約定好，來到他們這里幫助他們更好的完善新農村建設。這次在火車上思考了很多，大學四年三個社會實踐，這次是最后一次進行社會實踐，很多同學認為這個無所事事，我覺得大學參加社會實踐就是錘煉大學生能力的好機會，很多人認為這個社會實踐沒有什么必要，我認為任何一件小事情，都值得我們沒有什么社會經驗的人好好去鍛煉。

建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。世界上許多國家在工業化有了一定發展基礎之后都采取了工業支持農業、城市支持農村的發展戰略。目前，我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的新階段。因此，我國新農村建設重大戰略性舉措的實施正當其時。

我國是一個農業大國，13億人口中有9億是農民。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展，建設社會主義現代化。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。農業是國民經濟的基礎，只有農業發展了，才可以促進整個經濟體制的發展和完善。但是我們面臨的現狀則是：工業迅速發展，農業發展滯后，大部分農民生活困苦，城鄉差距不斷拉大，這對于實現社會主義本質中的共同富裕起來很大的阻礙作用。我國農業的發展水平與發達國家有很大的差距，這也是制約國民經濟發展的重要原因。真是基于這種情況，2005年召開的黨的十六屆五中全會中通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建設》，十一五規劃中指出了實行新農村建設的二十字要求：生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主。

縱觀新農村建設實施的幾年來，我國三農問題的現狀有了進一步的改善。黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策。農村發展出現了積極變化，迎來了新的發展機遇。糧食連續兩年較大幅度增產，農業結構調整向縱深推進，農民收入較快增 1

長，農村稅費改革取得重大成果，社會事業進一步發展，農村基層組織建設得到加強，干群關系明顯改善。但必須看到，當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，農業的發展還呈現區域不協調的問題，東部沿海地區的農業發展較快，農民相對生活充裕，而中西部地區的農民則生活艱難。解決好“三農”問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。所以必須要加快農村全面小康和現代化建設步伐。

另外，政府還加大了對于農村社會和醫療保險的地方財政投入力度，做到了人人都有，使農民看病有了保障。在交了以前缺的養老保險金后，女性50歲以上男60歲以上的農民就可以每月領取養老保險。撤隊的農民可以免費領取每月580元的補貼。地方政府貫徹國家的的方針，免除農業稅，進行農村稅費改革，減輕農民負擔，提高了農民致富的積極性。

鄉鎮企業的發展，特別是勞動密集型企業和服務業的發展，提高了農民的就業率，增加了農民的收入，為不愿下地種田的農民提供了就業崗位，轉移了農村的剩余勞動力。同時，鄉鎮企業的發展也促進了朝陽財政的增收，為GDP的增加貢獻了一份力量。增長的財政收入，又可以加大農民的福利，現在70周歲以上的老人，乘公交車是免費的，同時也可以加大農村基礎設施建設，如醫療衛生，教育等。

農村基層組織建設也得到了加強，干部群眾的關系得到明顯改善。村鎮的領導走入農民的身邊，了解農民的需求，不擺官架子，真正做到為人民服務，急百姓所急，憂百姓所憂。農村的民主政治建設和村民自治活動如火如荼的展開，讓農民們可以自己管自己身邊的事，得到真正實惠，也提高了農民的干勁。

另外朝陽的特色農業也搞得有聲有色，如協新的葡萄園，那里種植的都是國內外優秀的葡萄品種，真的很好吃，雖然價錢很貴，不過大家都愿意去購買。還有健康的綠色蔬菜，大棚種植，恒溫恒濕，少蟲害，營養高。由企業進行包裝后，統一銷往國內外，深受好評，創造了自己的品牌。艷陽農莊等休閑度假的鄉村游也吸引了很多城市居民在放假的時候去散散心，陶冶陶冶情操，同樣很受歡迎。還有一些城市居民，專門到農村來包一份地，自己親自種植，感受收獲的艱辛和喜悅。

經過這次社會實踐，村委領導班子將按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

第三篇：2011年基地單元現代煙草農業建設經驗總結

Xx基地單元工作匯報 Xx市煙草公司xx分公司

2011，我司根據國家局、xx省局基地單元現代煙草農業建設的總體要求和部署，嚴格落實新修訂的基地單元建設規范，結合驗收辦法，堅持“工業主導、產區主體、科研主力”的工作方針,以“中華”卷煙品牌煙葉原料需求為導向，著力打造特色煙葉品牌，扎實推進原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化建設工作，努力推動原料保障上水平。現將2011xx煙草集團xx基地單元現代煙草農業建設相關工作總結如下：

一、基本情況

xx縣位于xx省…,縣域面積1539.38平方公里，轄9個鄉鎮、111個行政村、6個居委會。全縣總人口為 萬人，其中農村人口9.39萬人；總耕地面積15.2萬畝，其中宜煙面積11.3萬畝；年平均氣溫17.2℃，雨量充沛，年平均降水量1750mm，相對濕度84%；光照充足，年日照數1728小時，屬中亞熱帶海洋性季風氣候，森林覆蓋率達79%，素有“綠色寶庫”之美譽，得天獨厚的自然生態優勢，為優質煙葉生長奠定了堅實的環境基礎。全縣常年種煙面積 畝，收購煙葉 萬擔，（根據各縣實際補充近幾年煙葉生產亮點和成績）。

xx基地單元2011年獲國家局批準建設，基地單元轄個鄉鎮56個村，基地單元基本煙田 萬畝，中心站設在xx，對口xx煙草集團“中華”品牌，以xx省煙科所為技術依托單位。2011年基地單元種煙面積為 萬畝，戶均種植規模為 畝，收購煙葉 萬擔（其

中K326收購 萬擔、CB-1收購 萬擔），基地單元實際調撥煙葉

萬擔，占計劃調撥量的%，其中上等煙比例

%，上中等煙比例

%，均價

元/公斤，國家局抽查的煙葉收購等級合格率和工商交接等級合格率分別為 %和 %；

二、主要工作措施及成效

今年是我市開展基地單元現代煙草農業建設第一年。為促進基地單元現代煙草農業建設各項工作的順利開展，我司按照基地單元現代煙草農業規劃建設要求，努力做到高標準規劃、高水平實施，加強基地單元基礎設施配套建設工作，2011xx基地單元重點圍繞以下四個方面開展基地單元建設工作。

（一）基地單元規劃方面

按照基地單元建設和規劃的文件要求，我司指定專人負責，抽調煙葉、煙基、財務、計劃、人力資源和信息等部門人員參與規劃的編寫，組織規劃評審和修訂完善，在明確基地單元區域范圍、建設目標,確定對口工業企業及所服務的卷煙品牌的基礎上，重點開展以下項目的規劃；一是基本煙田規劃。按照二到三年輪作的要求，連片規劃基本煙田，統一規劃基本煙田的種植制度和輪作制度，收集基本煙田所屬農戶、土壤質量及地理信息等。xx基地單元基本煙田規劃 萬畝，其中連片100畝以上基本煙田比例達到 %，連片500畝以上基本煙田比例達到 %，基地單元種煙總戶數為 戶。二是基礎設施建設規劃。摸清存量，系統規劃煙水工程、機耕路、育苗工場、集群烤房、煙草農機具等總量和新增量，落實項目地點。xx基地單

元已累計建設煙基項目 個，累計投入資金 億元，受益面積 萬畝，其中煙水項目 個、煙路項目 個、密集烤房 座、可拆卸育苗中棚 個、各類煙用農機具 臺。三是生產組織形式規劃。因地制宜規劃種植專業戶、家庭農場等煙葉種植主體。規劃煙農專業合作社，統一專業化服務，做好合作社運作模式、產權關系、定價機制、分配機制設計。xx基地單元規劃10-100畝種煙專業戶 戶，占種煙戶數的 %，規劃建設100畝以上家庭農場 戶，建設煙農專業合作社1個。四是生產技術體系規劃。按照“一個基地單元，實行一套輪作制度，執行一套生產技術方案，原則上種植一個品種”的要求，做好品種及生產技術體系規劃，確定種植品種及種植制度，明確關鍵生產技術指標，做好先進適用技術推廣應用規劃，形成基地單元標準化生產技術體系。五是業務模式規劃。按照片區（網格）管理要求，設計煙葉生產收購、工商交接、煙葉調撥、配方打葉業務流程，形成統一的煙葉業務模式。六是基層煙草站規劃。按照“一站四線”的要求，規劃基層站點機構設置、基層隊伍建設、煙葉業務流程和信息化管理體系。統一基層站管理崗位和技術崗位設置，明確崗位職責。規劃基層隊伍教育培訓、技能鑒定，建立考核激勵機制，xx基地單元規劃整合后設1個xx中心煙草站，個收購線，收購能力 萬擔，生產技術人員 人，煙技員 人、配備電腦 臺。

（二）原料供應基地化建設方面

以基地單元現代煙草農業建設為載體，工、商、研三方建立了“共

建基地、共抓生產、共享資源、共創品牌、共贏發展”的合作模式，進一步密切三方合作關系,努力實現原料供應基地化。

1、成立機構，加強領導。

為確保基地單元建設工作的順利開展，我司與各卷煙工業企業和技術依托單位共同成立了基地單元現代煙草農業建設工作領導小組、日常管理辦公室、煙葉生產執行組和收購調撥執行組等組織機構，通過成立專門組織機構，負責宏觀決策和重大協調工作，制訂工作實施方案及考核制度，落實基地單元建設的各項政策、措施和要求，組織基地單元的煙葉生產和科研，并對相關工作進行指導、監督和考核。為基地單元建設順利開展提供有力的組織、人員保障。

2、創新工商合作機制。

xx基地單元工商雙方分別簽訂基地單元建設協議和工商研三方技術合作協議，工商研三方共同組建基地單元建設組織機構，建立工商合作機制并有效落實，明確工作職責，建立工作制度，規范業務流程，統一工作標準。今年針對煙葉生產重點技術環節巡回指導檢查 次。省煙科所開展煙葉生產技術指導和培訓，到基地指導煙葉生產、試驗項目及收購 次，開展技術培訓 場次，培訓基層技術人員 人。建立定期信息報送制度，完善基地單元煙葉質量評價和信息反饋機制，三方共同開展項目研究，形成工業主導、商業主體、科研主力的合作機制，全面提高基地煙葉原料保障能力。

3、加強科技項目合作。

基地單元始終堅持提升煙葉質量和培育煙葉特色這一目標，依托

xx省煙科所、xx市煙科分所、xx試驗站三級科研力量，根據xx煙草集團對基地煙葉質量改進意見，有針對性的開展課題項目研究。在做好基地單元“生態有機煙葉開發”的同時，2011年基地單元主要開展密集烤房不同節能措施效果研、密集烤房烘烤工藝優化研究、密集烘烤進烤方式及配套技術研究。目前各項試驗田間工作、數據整理及煙葉樣品的工業驗證工作已經完成，通過不斷完善合作機制，加強項目研究，不斷提高基地煙葉品牌貢獻率。

4、完善基地單元煙葉質量評價體系。

xx基地單元初步建立“xx”卷煙品牌原料風格特色與質量目標需求體系，工業企業參與基地單元技術方案制訂、品種選擇、育苗移栽、采收烘烤、收購等關鍵環節，根據對基地煙葉質量的反饋意見，針對存在的問題，共同開展田間試驗。今年四個基地單元共取試驗煙葉樣品 個，常規收購調撥煙葉樣品 個，有機煙葉對比試驗樣品 個，農殘煙葉樣品 個，工商雙方通過共同開展煙葉特色風格外觀質量、化學成分、感官質量等煙葉質量評價，質量評價取樣數量 個，不斷完善基地單元煙葉質量數據庫，并有效開展煙葉質量追溯和改進,基地單元煙葉調撥數量比例達 %，基地單元煙葉等級結構優化及調整基本滿足各對口工業企業需求。

5、加強收購管理和調撥銜接。

在充分考慮各卷煙品牌對基地單元煙葉質量要求的基礎上，我司與工業企業共同制訂工商交接樣品，實行對樣收購，切實加強初分預檢工作。工業企業的技術人員不定期隨機對調撥的煙葉抽樣，抽樣次

數達 多批次，并按照質量評價方案對外觀質量、等級進行評價，并全程參與煙葉收購的日常檢查和考核工作，確保煙葉純度和煙葉等級合格率。

（三）煙葉品質特色化建設方面

1、嚴格落實煙葉標準化生產。

xx基地單元始終堅持“提質控堿增香”技術路線，努力實現優質適產、煙葉可用性和煙農效益的有機統一，確保煙區的穩定健康發展。根據市公司下發的《xx烤煙標準體系》和煙葉標準化生產文件通知要求，結合實際制定煙葉生產綜合標準體系，除建立一個核心煙葉標準化示范片外，另外在基礎條件好的地方共建立煙葉標準化生產示范片 個，每個示范片制作一個標準化生產措施宣傳牌，示范片內統一起壟，統一移栽，統一清溝高培土，統一病蟲害防治，田間管理規范，煙葉生產水平高，煙葉生育期一致，煙葉田間整齊度好，煙株營養協調，發育良好，留葉數合理，田間煙葉成熟分層落黃，確保標準化體系得到有效落實。

2、加大煙葉實用技術推廣力度。

今年基地單元著力抓好土壤改良、平衡施肥、壯苗深栽、病害綜防、揭膜培土、成熟采收、密集烘烤、初分預檢等各項技術的規范落實，特別要落實重打腳葉、無效葉不進烤措施，嚴控煙葉采收成熟度，做好上部葉4－6片一次性成熟采烤等工作，提高煙葉等級結構和上部煙葉可用性。2011年xx基地單元落實稻草溶田面積 萬畝，比例為 %，揭膜培土 萬畝，比例為80%，施用有機肥 萬畝，開展植煙土壤化驗 個土樣，根據化驗結果制定施肥方案 個，上部葉4－6片一次性成熟帶莖砍烤面積 萬畝，上部煙葉一次性成熟采烤面積為 萬畝，上部葉4－6片一次性成熟采烤技術落實 %以上，密集烘烤配套工藝落實到位，煙葉烘烤質量好。

3、積極探索GAP管理體系在煙葉生產中的運行。

我司根據市公司制定的煙葉GAP標準操作規程，按照“生態、特色、優質、安全”的工作要求，制訂涵蓋煙葉生產全過程的煙葉GAP規范，建立基地單元煙葉GAP管理體系，推進“環境友好、清潔生產、節能減排、品質安全”型煙葉生產，保障煙葉安全生產，提升煙葉品質。重點做好以下五個方面的工作：一是優化煙田布局。基地單元在科學分解計劃的基礎上，指標向生產條件好、發展潛力大、輪作有保證的鄉村傾斜，煙田布局要盡量避免安排在河邊易澇田、沙質田、重病田以及種植其他茄科作物的田塊種植。二是注重土壤改良。根據實際情況，合理安排稻草回田實行土壤改良；沒有采取土壤改良的煙田要在秋收結束后，及早進行翻耕曬白，同時結合衛生大清理，清除田間雜草和煙株殘體，減少病蟲害初侵染源。對于土壤質地砂性偏強的田塊，可以采取客土改沙和牛糞溶田加以緩解。三是嚴格安全用藥。堅持“預防為主，綜合防治”的原則，突出農業防治措施，輔以必要的化學防治。培土、打頂等農事操作遵循先健株后病株，選擇晴天進行，農事操作盡量做到少傷根，少傷莖，減少病原菌自傷口侵入的機會。積極引導煙農嚴格使用國家局推薦的安全低毒農藥品種，嚴禁使用甲銨磷、呋喃丹等國家局禁用的農藥品種，提高煙葉安全性。四是密集烤房設備優化升級。2011年xx基地單元以建設和三改四密集烤房 座，改造密集烤房散熱系統 座，通過加快對就烤房設備的改造，大力推廣密集烤房三層該四層疊層裝煙技術和烤房墻體保溫材

料技術、有效開展密集烤房通風排濕試驗和“去雜保香“等一系列烘烤項目研究，提高密集烤房烘烤性能，優化配套密集烘烤工藝，降低煙葉烘烤成本，節能減排效果顯著。五是嚴控非煙物質。全面使用蔴繩、棉線等植物纖維作為綁煙材料，預檢袋裝煙；杜絕采用橡膠、塑料等化學物質材料用于綁煙。

4、探索煙葉等級結構優化。

根據工業等級結構需求，結合國家局、省局關于在田間消化處理不適用煙葉的要求，積極探索等級結構優化方案。2011年基地單元主要通過去除無效腳葉、去除無效頂葉、清除病殘煙葉等技術措施開展煙葉等級結構優化工作，2011年基地煙葉收購等級合格率為 %，上中等煙比例 %，煙葉等級純度達到工業企業原料質量要求，煙葉化學成分協調，可以滿足工業企業質量目標要求，評吸質量、煙葉安全性符合無公害煙葉評價指標。

（四）生產方式現代化建設方面

1、完善基礎設施建設。

按照“科學規劃、系統設計、綜合配套、全面推進”的要求，2011年重點做好基本煙田、煙水路工程、煙用機械、集約化育苗、烤房群建設、基層站、防雹增雨網絡的綜合配套建設。xx基地單元已累計投入資金 億元，建設項目 個，受益基本煙田面積 萬畝。其中煙水項目 個，覆蓋基本煙田 萬畝，配套率達 %；煙路項目 個，覆蓋基本煙田 萬畝，配套率達 %；已建可拆卸育苗中棚 個，配套育苗面積 萬畝，配套率達 %；已建密集烤房 座，其中五座以上集群烤房 座，覆蓋率達 %，密集烤房技改項目 座，密集烘烤比例達100%；建立完備的災害應急響應聯動機制，防雹車 輛，作業人員 人，防雹點 個，100%覆蓋基本煙田。使基地單元的煙葉生產條件明顯改善，綜合生產能力大大提高。

2、大力推廣煙用機械。

xx基地單元已配套煙用機械 臺，其中起壟機 臺，剪葉機 臺，培土機 臺，植保打藥機 臺，編煙機 臺，機械總功率 KW，每百畝煙地擁有農機動力 千瓦，行業補貼資金 萬元。煙葉生產用工從傳統的 個工/畝減少到 個工/畝以下，基地單元整地、起壟、剪葉、植保環節基本實現機械化作業，同時積極開展移栽、施肥、采收等環節的試點工作，逐步實現煙葉“減工增效”目標。

3、創新煙葉生產組織形式。

隨著機械化和規模化程度的提高，各種專業化服務和專業化組織應運而生。2011年xx基地單元現有煙葉種植專業戶 戶，家庭農場6個，占種煙農戶總數的 %；專業化育苗、專業化機耕、專業化植保、集群烤房專業化烘烤比例分別達到 %、%、%、%。基地單元組建一個煙農綜合服務專業合作社、成立 個服務隊、入社總人數 人。其中育苗服務隊 支、服務面積 畝；機耕服務隊 支、服務面積 畝；植保服務隊 支、服務面積 畝；烘烤服務隊 支、服務面積 畝；分級服務隊 支、服務面積 畝。

4、加強核心示范片建設。

2011年，基地單元建設新建一個xx 核心示范區，共投入資金 萬元。在核心區配套建設 畝特色優質煙葉生產示范片、核心區占地面積平方米，新建 座密集烤房烘烤工廠、合作社辦公室、會議室、煙農培訓室等便民設施，在各個核心示范區建立工商研科技試驗項目示范片。

5、煙農專業合作社建設。

煙農專業合作社是實現煙葉生產方式現代化的有效組織形式。煙農專業合作社要堅持“種植在戶、服務在社”的原則。專業合作社一定要堅持煙農自愿，體現專業合作，完善制度章程，健全治理結構，加強政策扶持，力爭有所積累，真正服務煙農。通過煙農專業合作社發展，努力提高現代煙草農業組織化程度，更加有效地提高為煙農服務水平，促進煙葉生產持續穩定發展煙農專業合作社是煙葉生產專業化服務的重要載體。今年基地單元建設1個 煙農專業合作社，按“宣傳發動—選合作社帶頭人—確定合作社名稱—召開設立大會—通過章程—吸收成員—注冊登記”的程序組建，合作社管理采用統一承攬業務、統一服務流程、統一服務標準、統一收費標準、統一結算核算、統一支付工資、2011年 合作社社員總人數 人，服務煙農戶數 戶，服務總面積 畝，經營總收入 萬元，總成本 萬元，盈余 萬元。盈余提取 %（20%以下）公積金 萬元，提取8%的發展基金 萬元，可分配盈余 %（60%以上）按照交易量分配給社員 %，%（40%以下）按照入社股份進行分紅，社員人

均返還 元。

（五）基地單元運行管理方面

堅持“單元組織、片區管理、網格實施”，完善基層組織結構，按照“組織扁平化、崗位專業化、業務流程化、管理信息化”的總體要求，強化基礎管理，推動基層站設施、人員、功能整合，不斷優化基地單元運行模式；圍繞基地單元運行五大主體，全面加強基層服務能力和管理能力建設；優化煙葉業務流程，強化基礎管理，推動煙葉信息化管理，建立適應現代煙葉生產方式的基地單元管理模式，全面提升基地單元組織運行水平和管理服務效率。一是業務流程管理：按照“單元組織、分片管理”的原則，優化業務流程，規范業務管理，實現基地單元的規范化管理。基地單元合同簽訂規范、及時，按合同組織煙葉生產收購，結合基地單元生產實際，合理劃分片區（網絡），按片區（網格）配置技術員，按片區開展煙葉生產收購，專業化服務流程清晰，標準統一。育苗和烘烤工場分片管理，組織有序，管理到位，服務高效。二是基層站點管理： 按照“一站四線”的要求，優化站點布局，合理規劃中心煙草站，結合xx實際，重點突出基層煙草站的基礎性地位和作用，強化中心煙草站單元管理職能，充分利用已有站點，整合資源，科學規劃，整合后設立xx一個中心煙草站，共有收購線 條，標準化煙站配備較為齊全，設置技術崗位，技術員占基層站總人數的 %，基層技術員人均服務面積為 畝，以片區為單位進行績效考核并有效運行。三是信息化管理：按照“統一標準、統一平臺、統一數據庫、統一網絡”的總體要求，加大信息軟硬件配置，加強基層人員信息操作能力教育培訓，搭建基層站信息化管理平臺，實現煙葉生產、經營全過程的信息化管理。基地單元煙站（單元）信息化管理系統已經運行，基層站共配備電腦 臺，信息

化管理系統覆蓋電子合同管理、基本煙田、基礎設施、煙用物資管理和煙葉生產收購全流程，收購線信息化硬件和網絡配套齊全，基層員工熟練使用信息化管理系統，有效開展煙農信息化服務。

（六）內頁資料收集整理方面

內頁檔案資料是基地單元驗收的重要依據，是體現基地單元建設水平的基礎材料，基地單元安排專人負責內業資料的收集和管理，對照《中國煙葉公司關于印發2011年煙葉基地單元評價驗收細則的通知》，按照原料供應基地化、煙葉品質特色化和生產方式現代化的要求分項收集，逐項歸檔，收集煙葉生產各環節生產技術及煙田長勢的照片及影視資料，現場無法保留的內容要通過圖片及影視資料體現、各類報表予以歸檔保存，以備驗收查閱，確保內業資料的完整性和真實性。

三、存在問題及建議

按照國家局、xx省局的統一部署，我市煙葉基地單元建設有序開展，取得初步成效。但在建設過程中也還存在一些限制因素，有待逐步解決：一是合作社運作模式還須深入探索。今年，我們在基地單元內分別成立了煙農綜合服務合作社，并建立了相關的管理機制，組織專業服務隊開展專業化服務。但由于煙農綜合服務合作社是新生事物，在運作的機制和模式上都有待進一步探索和完善，在認識上也有待進一步加強，因此，建議目前先在一定范圍內開展試點和探索，待更為成熟后再逐步擴大推廣。二是中心煙草站建設有待逐步實施。由于中心煙草站的整合涉及煙草站的建設、人員的安排、職能的調整，還牽涉與政府、工業企業、煙農的關系，同時政策上的不配套，因此是一項系統、長期工程。部分基地單元中心煙草站標準較低、設施配套不完善、煙草站人員整合難度較大，大部分只體現在文件上，實際操作難度較大。三是基地單元的投入政策有待明確。基地單元煙葉調撥目前國家局已出臺相應的上浮價格政策，但在投入政策方面，仍然要求按照與非基地單元同樣的補貼標準和項目執行，由于缺乏相關的投入政策支撐，目前，雖然基地單元提出了一些有利于質量提高、特色形成的措施和要求，但無法對煙農通過補貼政策進行適當的引導，真正體現特色煙葉基地的優質優價；同時，基地單元對基礎設施建設提出了更高的標準和要求，但在補貼政策方面明顯無法滿足高標準建設的要求，因此，建議基地單元的投入補貼政策進一步明確。

四、下階段工作重點

基地單元現代煙草農業建設是一項系統工程，在今后的建設過程中需要不斷探索、不斷總結、不斷提煉，為更好的做好基地單元現在煙草農業建設，根據國家局、省局煙葉工作會議精神，下階段將做好以下工作：

（一）認真做好不適用煙葉田間處理工作，不斷優化煙葉結構 原料保障上水平是卷煙上水平的重要基礎，優化煙葉結構是原料保障上水平的主要任務，我司圍繞“轉變發展方式、優化煙葉結構、提高煙葉品質”的煙葉工作方針，認真貫徹落實提高優質煙葉有效供給能力相關要求，以技術、政策和管理為保障，以田間消化處理不適用等級煙葉為主要措施，提高上、中等煙葉比例，在落實該項措施的

過程中明確標準、強化技術措施、嚴格補貼流程、強化監督考核，不斷實現優化煙葉結構和增加煙農收入的目標。

（二）積極培育職業化煙農，促進煙葉生產的可持續發展 目前煙農流失和老齡化趨勢越來越明顯，培育職業化煙農隊伍已迫在眉睫。通過采取轉包、出租等多種方式，促進土地經營權在農戶之間的合理流轉，推動基本煙田規模化種植和區域化布局。因地制宜培育種植專業戶、家庭農場等種植主體。通過教育培訓、政策支持、設施配套、物資扶持、專業服務、有效激勵等措施，推動建立煙農隊伍持續穩定和煙農收入持續增加的內生機制，發展和壯大文化素質和技術水平較高，現代煙葉生產意識和組織管理能力強，種煙收入作為家庭主要收入來源，有較大煙葉生產規模的現代煙農隊伍。建立和完善評價機制，從合同履約率、標準化生產到位率、煙葉等級合格率等方面對職業煙農進行綜合評價，評價結果作為種植主體合同簽訂、投入補貼、技術服務、分類管理、培訓指導的依據，引導煙農提高技術水平和組織管理能力，積極探索職業化煙農保險機制，扶持和推動職業煙農隊伍發展。

（三）圍繞減工降本增效目標，加快推進機械化作業。隨著農村勞動力缺乏、勞動力價格上漲，勞力已成為制約煙葉穩定發展的重要因素，而機械化作業是減工降本的重要途徑。減工降本是穩定煙葉生產的重要措施，機械化作業是減工降本的主要手段。要通過設施、技術、服務和機械作業等方式，構建綜合減工體系，努力降低煙葉生產用工。重點抓好通用農機具配置，加快采收烘烤等用工

較多環節專用農機具的研發與應用，不斷提高基地單元機械化作業水平。

第四篇：現代煙草農業建設情況匯報

現代煙草農業建設情況匯報

自2009年以來，我們積極探索現代煙草農業發展之路，創立了。。。示范園。其主要內容包括：以轉變煙葉生產方式為主體的規范化、標準化和規模化建設；以改善煙葉生產條件為主體的煙葉基礎設施建設；以創新煙葉生產組織形式為主體的煙農專業合作社建設。現將工作情況簡要匯報如下：

一、加強領導，提高認識，為現代煙草農業建設提供保障。

一是高度重視。縣委、縣政府高度重視現代煙草農業建設，把現代煙草農業建設納入全縣經濟和社會發展的重要內容來抓，作為全縣重點建設項目來管理，作為做大、做強、做優煙草產業的主攻方向。多次召開黨政聯席會議、政府常務會議和部門協調會議進行專題研究，并以發展現代煙草農業為先導，加速我縣發展現代農業，建設社會主義新農村，構建和諧社會的進程。

二是制定政策。縣委、縣政府制定了《縣人民政府關于現代煙草農業發展的指導性意見》；出臺了《縣煙葉基礎設施管護暫行辦法》，同時預算資金設立現代煙草農業發展基金。

三是成立機構。成立了以縣委書記為顧問，縣人民政府縣長為組長的兩煙工作領導小組，成立了以副縣長為組長的現代煙草農業建設領導小組。領導小組下設煙草工作辦公室，為縣政府的常設職能機構，專門負責組織、協調煙葉生產、收購、現代煙草農業建設和兩煙市場管理。并根據現代煙草農業建設的需要，從國土、建設、水務、農開等部門抽調工程技術人員加強和充實縣煙草工作辦公室的力量。設立組織協調、督查考核、基礎設施、土地流轉、生產科研、信息資料、資金管理、環境維護等8個工作小組。

二、煙草為主，部門整合，充分發揮煙基設施的效益。

煙基建設是現代煙草農業建設的一個重要組成部分。在煙基建設中，我們著力“三好一大”，確保“三性”，即：著力規劃好、建設好、管護好，效益最大化；確保項目的真實性、質量的可靠性和資金的安全性。

三、合理流轉土地，創新組織形式，實現煙葉生產規范化、標準化和規模 1

化。

我縣是老煙區，種煙歷史悠久，煙農種煙技術熟練程度較高，隨著經濟的發展，我縣外出務工人員較多，外出務工和煙葉生產的矛盾日益突出，一方面我縣煙葉生產長期以來是各家各戶種植的小農模式，另一方面外出務工人員日益增多，種煙戶數不斷減少，生產規模徘徊不前。在此狀況下發展現代煙草農業是我們的一個新課題，在不斷的摸索中，我們以土地流轉為前提，以培植職業煙農為支撐，以煙農專業合作社為創新，實現煙葉生產的規范化、標準化和規模化，為現代煙草農業建設提供了一個嶄新的平臺。通過規模化生產，破解了勞動力少和部分土地閑置兩大難題。

四、勇于探索，不斷總結，促進現代煙草農業建設健康持續發展。

幾年來，我們在煙草部門的主導下，充分發揮政府及職能部門的作用，努力探索現代煙草農業發展之路，創立了現代煙草農業發展的廣發模式和模式，特別是丘陵山區精準煙草農業示范園的創建，為丘陵山區現代煙草農業建設積累了寶貴的經驗。現代煙草農業建設的成果在我縣彰顯。一是煙葉生產的自然環境和生態環境得到明顯的改善；二是煙葉生產水平得到大幅度提高；三是煙農減工降本，提質增效的目標得到實現；四是社會主義新農村建設的步伐得到加快；五是廣大煙農對現代煙草農業建設的認識更加清晰，現代煙草農業建設的積極性和自覺性更加高漲。這些所體現的只是現代煙草農業建設的現實成效，更重要的是現代煙草農業建設的深遠意義，通過現代煙草農業建設，引導、帶動、推進了我縣現代農業的發展，為現代農業的發展奠定了基礎，加快了我縣現代農業發展的步伐，惠及的不僅是煙農，而是“三農”：農業、農村、農民。在此，我們對各級煙草部門表示深深的謝意。

第五篇：推進現代煙草農業建設探討

以整縣做好基地單元規劃設計推進現代煙草農業建設探討

國家煙草專賣局在2009年的全國煙葉工作會議上提出了從2010年起按照整縣推進、單元實施的思路，分期分批開展現代煙草農業建設，把現代煙草農業基地單元建設作為整縣推進的載體。隨后，中國煙葉公司根據國家局指示精神下發了《 關于做好整縣推進現代煙草農業建設規劃的通知》（中煙葉生[2009]58號文件），《通知》文件中指出：在市級公司的統一領導和單元建設統一規劃下，縣級分公司根據工業企業對煙葉風格特色的需求，在轄區內根據生態環境集中建設，規模種植的原則，按照5萬擔左右的種植規模進行單元建設并設置基層站，在各單元中與工業企業建立緊密型的廠辦基地關系，由縣分公司與工業企業共同完成技術體系的建設，縣分公司對各單元人員進行綜合調度和區別管理。

今年8月份以來，我縣適逢《國家煙草專賣局關于落實國務院有關文件精神對口支援興國縣的意見》（國煙辦[2013]326號文件）的出臺，面對這一歷史機遇，全縣上下歡欣鼓舞，縣委、縣政府高度重視，很快頒布了貫徹落實對口支援政策的實施意見。現就以整縣做好基地單元規劃設計，推進我縣現代煙草農業建設作一探討。

一、厘清現代煙草農業概念

現代煙草農業是指以規模化種植為基礎、以機械化作業為標志、以專業化生產為特征、以精細化管理為手段，以基礎設施為保障，推進生產組織以單個農戶為主向規模化轉變、推進生產方式由以分散經營為主向社會專業化服務轉變、推進生產手段由以手工勞動為主向機械化作業轉變、推進管理方式由傳統手段為主向精細化管理轉變，達到降低煙農生產投入、降低煙農勞動強度、降低煙農經營風險，增加煙農種煙收入，實現煙農簡單、輕松、愉快種煙。

現代煙草農業是現代農業的組成部分，具有現代農業的基本特點和要求。現代農業相對于傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業。現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。現代農業的基本特征包括：有完整的高質量的農業基礎設施；一整套建立在現代自然科學基礎上的農業科學技術，使農業生產由經驗轉向科學；現代機器體系的形成和農業機器的廣泛應用，使農業由手工畜力農具生產轉變為機器生產；農業生產社會化程度有很大提高，小而全的自給自足生產被高度專業化、商品化所替代，形成農工商一體化產業鏈；現代管理理論和方法廣泛運用；形成良好的高效能的生態系統。現代農業的本質特征是科學發展觀、大生產方式、規模化生產、集約化思路、專業化分工（即工業化方法）、信息化手段。

對于現代煙草農業而言，應該同樣具備上述現代農業的特征。試分析如下：

（1）煙葉生產手段機械化程度高。基本實現煙田育苗、移栽、灌溉、施藥、采烤等主要生產環節機械化，大大降低煙農的勞動時間和勞動強度。

（2）基本煙田生產條件和生態環境改善。水利基礎設施體系完善，水土流失和環境污染得到治理，植煙資源得到合理開發和充分利用，土地綜合生產能力大大提高，煙農收入大幅增加。

（3）科技貢獻率較高。廣泛應用生物、信息、新能源、新材料等現代科學技術，使科技對煙葉生產的貢獻率達60%以上。

（4）經營管理現代化程度高。采用現代管理技術經營煙葉生產，社會化和專業化水平高，適度規模經營和社會化服務達到較高水平。

（5）市場化程度高。市場成為配置資源的主要手段，生產經營實現企業化、品牌化。

（6）風險保障程度高。可以有效抗御自然災害風險和市場風險。

（7）煙農職業教育和技術培訓體系健全。煙農素質大提高，能接受和應用現代科學技術，具有較高的市場經營頭腦和經營能力。發展現代煙草農業是一項長期而艱巨的任務，是一項復雜的系統工程。必須遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。

二、圍繞現代煙草農業，做好基地單元建設

現代煙草農業建設是當前乃至將來我縣煙葉工作的基本方向，也是更好地實施單元建設的必要保障。根據我縣人多地少的特殊情況，目前又剛剛處于起步階段，需要不斷實踐、探索。發展現代煙草農業，要重點抓好一基四化：

（1）繼續加強基礎設施建設。加強基礎設施建設，改善煙葉生產條件，是發展現代煙草農業的重要內容。要進一步深刻認識開展煙葉生產基礎設施建設的重大意義，繼續加大投入，切實加強管理，努力打牢煙葉生產基礎。要加強煙田基礎設施建設。按照科學規劃、系統設計、整體推進的原則，繼續扎實推進煙水配套工程建設，保質保量完成各項建設任務。搞好綜合配套，加強機耕路建設，積極為機械化耕作創造條件。認真總結經驗，進一步完善管理制度，創新管理方式，規范管理行為，確保煙田基礎設施建設的質量和效果。要加強烤房建設。根據基本煙田規劃和規模化種植發展要求，結合各產煙鄉鎮烤房建設實際和煙葉發展趨勢，按照統一規劃、科學安排、體現先進性和實現適度集中的原則，大力加強烤房建設。逐步淘汰標準低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，積極發展密集烘烤能力，加快實現專業化密集式烘烤。要加強煙葉基層站建設。基層站是聯結廣大煙農、基層地方政府的重要紐帶，是搞好煙葉工作的基礎環節。要按照合理規劃、相對集中、方便煙農、有利管理的原則，對基層站進行系統規劃和整合，努力建成一批設計合理、功能齊全、環境良好、管理高效的綜合性工作站，整體提升基層站的服務和管理水平。

（2）加快發展規模化種植。規模化種植是發展現代煙草農業的必由之路。要緊緊抓住農村經濟結構深刻調整、農業勞動力大量轉移、農民市場化意識快速提高的有利時機，加快發展煙葉規模化種植。要扶持發展適度規模種煙農戶。緊緊依靠地方政府，在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制前提下，根據依法、自愿、有償的原則，尊重農民意愿，積極探索土地流轉的有效方式，促進煙田向種煙能手集中。積極引導合理輪作，注重發展以煙為主的配套農業生產經營，努力提高適度規模種煙農戶的綜合收益。要推動煙葉種植向優勢產區適度集中。在嚴格計劃管理前提下，堅持以市場為導向，遵循自然和經濟規律，進一步優化煙葉生產布局，推動煙葉種植逐步向優勢產區適度集中，努力擴**片種植規模，大力發展千畝村、萬畝鄉。以煙農為主體，積極探索煙草企業、地方政府、專業合作組織和煙農的不同聯結方式，進一步總結完善煙草企業+村組+農戶、煙草企業+專業合作組織+農戶等生產組織模式，努力提高煙草農業組織化程度。圍繞增強十多個重點骨干企業和十多個重點骨干品牌的原料保障能力，進一步加強煙葉基地化建設。要創新煙葉生產組織模式，建立穩固的產銷關系。

（3）穩步推進集約化經營。強化科技支撐作用，通過密集使用生產要素和不斷提高要素生產率，實現煙葉生產方式從粗放型向集約型轉變，走內涵式發展道路，既是發展現代煙草農業的本質要求，也是發展現代煙草農業的根本出路。要整體提高煙葉生產科技水平。科技進步是發展現代煙草農業的重要支撐。要著眼增強科技自主創新能力，認真搞好煙草農業基礎研究和技術開發，加強對煙草基因組計劃、高香氣低危害煙草新品種、無公害煙葉工程、基本煙田治理工程、特色優質煙葉開發等科研專項的重點攻關。要不斷推進煙葉技術進步，加大土壤改良、平衡施肥、病蟲害綜合防治、密集烘烤等適用技術推廣力度，提高基本煙田綜合生產能力。要圍繞重點骨干品牌原料需求，加強工商技術互動，突出煙葉風格特色，優化生產技術體系，增強優質煙葉生產保障能力。加強基層煙葉技術技能隊伍建設，建立完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化應用新機制，不斷提高科技運用和轉化能力。要堅持精耕細作和節約發展。立足于耕地資源高度緊張的縣情，必須切實改變粗放型外延式煙葉生產方式，堅持精耕細作，注重土地和各種要素資源的高效、集約利用，努力以最少的資源消耗、最低的成本費用獲得最大的經濟和社會效益。按照建設資源節約型、環境友好型行業的總體要求，認真做好節能減排工作，切實注重節約發展，努力實現煙葉生產的生態安全和環境友好，保持與自然、社會的和諧發展。要大力發展機械化作業。機械化作業是實現規模化種植、集約化經營的有效保障。要加強行業內外技術合作，鼓勵自主創新，加快研制功能集成、先進適用的煙草農用機械，著力改善煙草農業機械裝備結構，提升機械裝備水平。積極培育和發展農機專業戶和專業服務組織，有效利用社會化、市場化服務力量，因地制宜地拓展機械化作業的范圍和領域，優先解決起壟、采收、編煙等用工量大的環節的機械化作業。

（4）深入拓展專業化分工。專業化分工是現代煙草農業的基本特征，是把煙農從勞動強度大、技術要求高的環節解放出來的根本途徑，是提高資源配置效率和發展先進生產力的有效方式。要進一步細化專業分工。認真總結各地實踐經驗，特別是育苗專業化的成功經驗，注重面向市場，積極推進育苗、耕地、移栽、采收、編煙、烘烤、分級、物資供應、病蟲害防治等煙葉產前、產中、產后全過程的專業化分工，不斷延伸專業化服務范圍。重點推進勞動強度大、技術要求高的環節的專業化服務。要積極培育職業煙農。培育以煙為生、精于種煙的職業化煙農隊伍，持續提高種煙收入占煙農家庭收入的比重。在規模化種植水平較高的地區，努力培育一批素質高、技術好、穩定性強的煙葉生產工人。通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產技能培訓和相關業務知識培訓，大力提高煙農素質，加快培育一批有文化、懂技術、會經營的新型煙農。要提高社會化服務水平。牢固樹立社會化大生產觀念，支持和正確引導與煙葉生產有關的農民專業合作經濟組織、煙農協會、煙農互助組發展，培育專業化、社會化服務主體，扶持專業隊、專業戶發展，促進與煙農利益合理聯結機制的形成，注重讓煙農得實惠。積極探索專業化、社會化服務的有效途徑和可行方式，進一步健全服務機制，完善服務體系，提高服務水平。

（5）全面加強信息化管理。信息化是實現現代化的必然選擇，用信息技術改造傳統煙葉生產，通過信息化全面提升煙葉基礎管理水平，對發展現代煙草農業具有非常重要的意義。要加快信息化建設步伐。適當增加投資，改善基層煙葉單位的軟硬件設施，加快實現信息數據的電子化處理和網絡化傳送。進一步擴大煙葉信息收集范圍，拓寬煙葉信息收集渠道，逐步完善信息收集、傳送、發布的程序和辦法，強化信息服務功能。全面推廣煙葉信息管理基礎軟件，按照統一標準、統一平臺、統一數據庫、統一網絡的要求，適時集成到煙草行業統一信息平臺上，實現與其它信息管理系統的有效對接。要加強煙葉全過程管理。按照供應鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經營環節延伸到生產管理環節，貫穿于合同種植、入戶預檢、編碼收購、原收原調、委托加工整個煙葉業務流程。積極推行電子合同，堅持以合同為主線，全面加強煙葉種植、收購、調撥、加工及倉儲管理。要推行標準化生產和管理。積極實施良好農業操作規范，推廣應用GAP生產和管理模式，探索完善更加符合實際的技術標準、生產標準和管理標準，推動煙葉生產和管理向規范化、標準化方向發展。積極推行和貫徹ISO9000質量管理體系，加強全員、全過程質量管理，重視對煙葉生產環境和煙葉質量的檢驗檢測，建立完善煙葉質量可追溯制度。探索應用全球衛星定位系統、地理信息系統、遙感信息系統、計算機自動控制系統等現代信息技術，積極推廣精準煙草生產。

三、基地單元建設與基層管理

隨著現代煙草農業建設的不斷深入，煙區基本煙田基礎設施不斷完善，通過規模化種植、專業化分工、信息化管理等措施的不斷跟進，煙農種煙效益不斷顯現，基本煙農隊伍得到進一步鞏固，標準化生產不斷落實，煙葉質量不斷提高，為各卷煙工業提供了穩定優質的原料。

（1）特色定位，劃片建設

在一個基地單元中根據目前現有的基礎設施條件及交通條件，同時按照各基地單元千擔規模為一片區的劃分原則，本著密集指導，節約管理成本的精神，選定一個中心區域或以合作社所在地為半徑，按照三日為一個指導周期劃分子單元。

（2）風格與技術配套，實現差異化管理

基地單元依托工業企業對于烤煙品種、煙葉品質的需求，結合當地土壤、氣候等綜合條件，由工業企業、相關研究單位及當地煙葉技術人員共同探討，形成一整套涵蓋育苗、平衡施肥、成熟采收及烘烤的煙葉生產技術方案，并根據技術方案要求形成一套有針對性、可行性強的具體考核方案進行人員考核，各單元技術方案相互獨立，實行人員考核差異化管理。

（3）突出管理要素，優化人力資源結構

煙葉生產在特定時期和不同技術環節有著不同的工作量，各環節技術在掌握上也存在著難易性，同時不同技術環節在時間上也會產生重疊，例如在育苗時期同時進行著冬翻凍土、平衡施肥等技術環節，而在采收烘烤時期又存在技術相對密集、技術難度大等特點，需要較多的專業人員和技術人員，同時隨著專業化分工建設的深入，信息管理員和倉管員崗位在企業管理過程中，崗位也相對固定，建議按照基層站用工要求需分別設立專職站長1名、專業育苗3名、專業植保3名、專業平衡施肥員3名、信息管理員1名、倉管員1名、專業烘烤員5名，同時在技術密集時期，按照1000擔/人的標準聘請技術輔導員，協助技術指導工作。

（4）集煙站綜合智慧，整體提升工作效率

細化工作流程，實現專業化分工，責任到人。根據縣局（分公司）下發的工作計劃及考核要求，按照專業對口的原則，將各項工作計劃及管理權限下發到每一個專業人員，充分利用各人的計劃、組織、協調管理能力，結合專業技能，按照各自承擔的專業工作，從工作計劃入手，細化到各生產環節，通過站長結合上級要求審核后通過集體討論，確定各項工作的階段工作要求，在實施過程中由各專業人員對其他人員進行事前培訓，事中協助管理人員進行督查考核和事后兌現獎罰。如此管理模式可有效避免由于管理層思維單一和技術偏差造成的管理和決策的混亂，同時能夠充分激發所有員工的聰明才智，調動各方的工作積極性和主動性，形成主人翁的工作熱情，達到提高工作效率，提升管理水平的目的。

（5）明確權屬劃分，確保可經營性資產管理規范

一是明確產權和管護責任人

①實行煙草農機、育苗棚和密集烤房群等可經營性資產的所有權、使用權、受益權、處置權分離制度。其所有權、使用權一律歸煙葉生產專業合作組織、煙草農機專業合作社、村民委員會（村民小組）、育苗、植保或烘烤專業戶所有，受益權為廣大煙農所有，煙草行業擁有其處置權。未經煙草部門批準，將補貼購置的煙草農機轉賣他人的，補貼新建的育苗棚和密集烤房群改建、拆毀，縣局（分公司）要收回煙草農機、育苗棚和烤房群補貼款。

②按照誰所有、誰使用、誰養護的原則，煙葉生產專業合作組織、煙草農機專業合作社、村民委員會（村民小組）、育苗、植保及烘烤專業戶對補貼購買的煙草農機、新建的育苗棚及密集烤房群進行管護。

③煙草局（公司）要督促生產廠家及時開展售后服務，提供相關配件。

二是建立項目檔案

①購進補貼的煙草農機，其主機和配件上都要有銘牌標識，銘牌標識上要印制統一的編碼；補貼新建的育苗棚及密集烤房群也需設立標識牌。

②省、市、縣三級煙草部門要加強檔案管理，縣局（分公司）要做到一機、一棚、一烤房一檔。檔案中要含有煙農申請書、補貼合同和其他相關文件。

三是檢查驗收

縣局（分公司）每年組織一次驗收，市局（公司）組織一次復查，省局（公司）進行抽查后報請國家局驗收。

四、工商聯動 共謀發展

隨著工商合作的不斷深入，不同卷煙工業在煙區所建廠辦基地對原料風格特色需求的差異性不斷顯現，而目前煙葉風格特色單一性制約了廠辦基地建設的開展。國家局提出的基地單元建設是對現代煙草農業建設和廠辦基地的一個很好的整合，既能夠繼續推進現代煙草農業建設的步伐，又能滿足不同卷煙工業對原料不同風格特色的需求，使煙葉生產得到更好的鞏固和發展。

（1）以特色定位，配套技術措施。由工業企業就廠辦基地煙葉特色需求進行具體定位，明確風格要求，同時針對風格特色要求與縣分公司合作共同制定技術體系（包括：烤煙品種育苗、平衡施肥、打頂抹杈、采收烘烤等），確保所產煙葉滿足特色質量要求。

（2）建立煙葉質量評價體系，不斷優化技術措施。基地實施開始，由工業企業負責組建基地煙葉質量評價體系，每年對部分所產煙葉樣品進行全面綜合檢測，并根據檢測結果，發現問題，針對基地內技術方案進行技術改革、更新，不斷完善基地煙葉配套技術，優化煙葉特色品質。

（3）建立緊密的供求關系。基地建設初期，由工業企業和市煙草公司簽訂煙葉購銷合同，確保基地內所生產的煙葉全等級由工業企業收購，確保基地煙葉生產的穩定和可持續性。

（4）提供必要的技術支撐和技改經費。基地建設初，由工業企業委派技術人員，針對基地煙葉特色品質需求，就相關技術對基地內煙技員及部分煙農進行系統培訓，為達到各生產技術環節的持續改進和優化，工業企業也需提供必要的試驗經費作為生產技術優化的手段。

（5）共同完善基地煙葉生產條件。基地的綜合持續發展離不開配套的基礎設施，離不開先進實用的煙用機械，因此，需要工業企業協同煙草部門，共同完成基地內基礎設施建設，協助引進基地內適用的先進煙用機械，優化基地煙葉生產條件。