第一篇：農村調研

關于新大灘村社會主義新農村建設情況的調研報告

蘭海鷹

為了了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，近日就新大灘村及附近當前社會主義新農村建設情況，我進行了專題調研，現將此次調研具體情況報告如下：

一、基本情況和取得成效：

新大灘村現有面積 31.6萬平米，有常住人口82戶，共388人。由于受地理環境、自然歷史和群眾思想文化素質總體較低等諸多因素制約，我村社會經濟發展緩慢。

改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家對于“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。

(一)科技教育加快發展，農民素質不斷提高

隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，教育設施建設發展較快。

不斷加大對農民科技培訓力度，組織實施了科教工程，培養了一大批農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。村里曾經有過關于養殖業，種植業，企業管理等方面的培訓。

(二)民主法制不斷健全，基層組織進一步加強

在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的，與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。

綜上所述，可見我村社會主義新農村建設取得了可喜成績，與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農村”的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

二、主要困難和突出問題：

(一)農業生產力水平低下

我村的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。

(二)農村投入嚴重不足

我村的基礎財力少，財政“缺口”大。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，農業抗風險能力薄弱。

(三)農村勞動力素質偏低

農民思想比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神;同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識水平低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化。

(四)農村社會事業建設滯后

我村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業，盡管近幾年的投入不斷加大，但其發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。

(五)基層組織建設仍然薄弱

隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：

一是創新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情。三是由于包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。四是農村村民自治工作發展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當地群眾有意見。五是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有作用，農村社會法治文化程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

三、對今后工作的思考：

(一)作為一名村官，通過這次調研，我感受最深的是，當前我們在社會主義新農村建設，必須要做好以下幾個方面：

1、建好班子，配強隊伍。一是要在村級班子建設上，著力打造村級領導核心。二是要在黨員隊伍建設上，注重發揮黨員模范作用。三是在后備干部培養上，大力培養村級后備力量，保障班子隊伍持續發展。

2、理順思路，強化管理。要通過強化制度管理，進一步推進基層的民主建設，一方面落實好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開、財務公開的“四民主二公開”制度。另一方面抓好黨內民主，建立良好的溝通機制，加強黨員干部與群眾的交流，暢通聯系渠道，讓群眾監督黨員，評價黨員，要廣泛收集當前群眾反映的熱點、難點、焦點問題以及對新農村建設的意見和建議，在調查摸底的基礎上，根據黨員大會和村民代表大會討論制定本地的發展目標規劃，力求使發展規劃科學合理、符合實際，達到群眾滿意。

（二）面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對實際，建設社會主義新農村工作需要做到以下幾點：

1、加快城鄉統籌，促進和諧發展

統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

2、加大農村投入力度，強化政府服務功能

統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

3、加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制

實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的農業項目，提高農業經濟效益。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鄉住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

4、抓新農村建設規劃，加快推進新農村建設

對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規劃，對全村來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的地進行試點。根據其現有特點，對各地按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好城鄉規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃設計以現代建筑方式，力求形式多樣，可以是農村社區式，也可以是可分散村落式，嚴格規劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現城鄉化建設目標。

5、繼承與發揚并重，促進村風文明建設

村風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全村風文明的評比獎勵機制;文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性;加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地;要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好風俗。

6、加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展

加快推進農村義務教育體制改革，在免收義務教育雜費的基礎上，加快調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質;鞏固和完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

第二篇：農村情況調研報告

我們的調研報告也主要圍繞著我市農村如何開展社區化服務和管理工作這一核心主線來展開。至于農村基礎設施建設、村莊布局規劃等工作，雖然為農村社區建設奠定了良好的基礎，但不屬于本次調研報告的范圍和內容。

（一）我市農村社區建設歷程簡要回顧

市委、市政府一直高度重視“三農”工作，并把農村社區建設作為新農村建設的重要內容，在全省乃至全國率先開展了探索。總體來說，進入新世紀以來，全市農村社區建設大體經歷了三個發展階段：

一是形成工作思路階段（XX-XX年初）。XX年，在城市社區建設取得顯著實效、積累了豐富經驗的基礎上，我市確定了“鞏固提高、延伸拓展”的社區建設工作新思路，適時提出了城鎮社區建設、農村社區化管理的概念；XX年1月，市委、市政府召開了全市城鎮社區建設工作會議，對推進城鎮社區建設進行了部署；XX年3月，市委、市政府發布《寧波市統籌城鄉發展綱要》，正式把農村社區建設列入統籌城鄉發展的“六大工程”之一；XX年1月，市委、市政府下發了《關于全面推進現代化和諧社區建設的意見》，把農村社區建設納入了和諧社區建設的范疇，標志著農村社區建設工作正式啟動。這一階段，在市級層面主要通過實地調研、召開研討會、開展學術研究等方式，對農村開展社區建設的必要性、現實條件、內涵、工作任務等問題進行探討，確定了把農村社區建設定位為新農村建設的重要部分和統籌城鄉發展的重要載體，把農村社區服務中心建設作為農村社區建設的突破口的工作思路，為下一階段的試點工作指明了工作方向。與此同時，在這個階段全市各地廣泛開展了撤并村、新農村建設、“百千工程”、村務公開民主管理規范化建設等工作，為開展農村社區建設創造了良好的基礎性條件。此外，XX年以慈溪市在宗漢街道廟山村開展農村社區建設試點為起點，慈溪市、鎮海區等地相繼開展了試點工作，不斷積累工作經驗，這些試點為在全市開展試點奠定了良好的工作基礎。

二是開展試點階段（XX初-2012年初）。XX年4月，慈溪市、鎮海區被民政部列為全國農村社區建設實驗市（區），由此拉開了全市農村社區建設試點工作的序幕；2012年5月，市社區建設領導小組辦公室下發《寧波市農村社區建設指導標準（試行）》，初步明確農村社區建設的內涵和任務；2012年11月，市民政局在慈溪召開全市農村社區建設工作會議，全面

總結XX、2012年試點工作經驗，并明確下一階段全市農村社區建設的目標任務；2012年12月，市委出臺《關于深入貫徹黨的xx屆三中全會精神加快推進農村改革發展的實施意見》，對加快推進新時期我市農村社區建設工作又做出了重要部署。這一階段，市級共下撥1580萬元福彩公益金資助全市158個村開展試點，加上各地相繼開展的縣（市、區）級試點，全市開展農村社區建設試點的村達到391個，占全市行政村總數的15%，通過在全市范圍內大規模試點工作，積累了農村社區服務中心建設、完善社區服務、規范社區管理等豐富的工作經驗。

 

第三篇：農村調研心得體會

以群眾為老師 以基層為課堂

按照區委、區政府“三解三促”領導干部下基層活動的統一部署，在近一個月的時間里，我積極深入基層聯系點上開展活動，察民情，解民意，力所能及地為基層干部群眾解決實際困難和問題。一個多月來，通過自己親身下基層、具體為群眾服務，讓我對我們的工作有了更深的感觸，對如何更好地服務基層、服務群眾有了更深刻的思考。

一、帶著使命感 真心下基層

干部下基層，是給村民帶來麻煩？還是帶來實惠？這是關系到干部下基層能否受到農民朋友歡迎和贏得良好口碑的問題，也關系到能否樹立良好干部形象的問題。我帶著使命、帶上行李，不乘專車、不擺架子進駐XX居委會。我與群眾一起干農活，一起在樹陰下吃飯，一起在院子里納涼，一起坐在石凳上嘮嗑，與時大叔、李大嬸拉拉家常、談談瑣事：誰家娶媳婦了，誰家生孩子了，誰家小孩考上大學了，村情村事都在歡聲笑語中得到了解。與群眾的交談過程中，我細細地品味著群眾質樸的話語，用心記錄著大家談到的問題。村里窮、路不好，盼望新農村建設早日解決“晴天一身灰、雨天一身泥”的問題；這兩年農藥化肥價格持續上漲，糧食價格不好，盼望出臺農資價格補貼政策，提高農民收入的問題；村小學校舍雖然修建了，但教師力量不夠，教學設備簡陋，盼望暑假后增添師資力量，解決孩子們的上學問題；還有青壯年就業再就業問題，老百姓就醫問題。

二、為民辦實事 真情惠百姓

通過開展解民情、解矛盾，解難題的活動，農村不僅有許多事情需要我們去做，而且要用創新的辦法去做，真正為農民朋友辦實事，做好事，解難事。農村現在的生活條件好了，雖然累但快樂著，吃住沒有什么大的問題了，然而還有很多亟待解決問題。

1.農民最關心的莫過于自家的宅基地和土地問題。由于近幾年來土地政策的變化以及土地掛鉤、土地流轉等一系列涉地政策的執行，有些村民對相關政策理解任有偏差，甚至不理解。57歲的老黨員XXX在2008年土地掛鉤活動中率先搬遷，但因為各方協調出現問題，讓老時的宅基地問題一直沒有得到解決。在了解到這一情況，我立即召開老時、村組干部、相關對象戶，開展面對面對話。經過努力，終于讓老時拿到了久等的宅基地。

2.農村最缺的不是錢和物，而是致富富民的思路。這兩年，在古城村組干部的組織和帶領下，有的村民從單純的農民變成了工人，在村子里的板材廠找了新工作，有的農民變成了農村經紀人，成了蔬菜專業種植戶或水產品養殖戶，村里也新建了村部，修建了小學，集體經紀也有了相當的收入，正朝著好的方向發展。我積極探索幫扶致富的新路子，以實際行動惠及老百姓。我在深入調研的基礎上，因地制宜，一方面，引導XX居委會村支兩委轉變傳統思維方式，實施產業結構調整，幫助蔬菜種植戶改建連片蔬菜大棚。為充分調動農民朋友進行設施蔬菜，大棚蔬菜的積極性；另一方面，我指導XX居委會充分發揮種勞動力資源豐富的優勢，充分調動村民種植蔬菜的積極性，并且積極聯系鎮農技部門，為蔬菜種植戶帶來的最新的種植技術和相關病蟲害防治技術。通過這次“三解三促”活動真正讓干部受到鍛煉，群眾得實惠，幫農民增收，促農村發展。對農村基礎設施建設等群眾生產生活中的突出問題和困難，我將積極搞好服務，為聯系村辦實事，促進農村社會和諧發展。我堅信通過大家的齊心協力，在新農村建設的道路上我們將搶抓機遇，奮力拼搏。

第四篇：農村公路建設專題調研

冀州市交通局

關于冀州市農村公路建設情況的

調查報告

按照河北省公路管理局的安排部署，我局專門成立了農村公路建設專題調研小組，結合公路通達情況專項調查，組織對全市的干線公路和農村公路現狀進行了全面摸底，特別是對村村通工程實施以前，我市已通油路的行政村及農產品市場、旅游區等道路狀況進行了詳細調查，調查情況如下：

一、我市經濟和干線公路概況

我們冀州市位于石、邢、衡三個設區市交界處，轄11個鄉鎮，412個行政村，人口36萬。我市歷史文化悠久，古冀州為九州之首，1993年撤（冀）縣建（冀州）市，1997年建成小康市，2005年被確定為我省首批22個擴權縣（市）之一。我市農林畜牧業資源豐富，被譽為“中國辣椒之鄉”和“中國食用菌之鄉”，工商業發達，有“春風、旭日、任遠、鐘表”四大立市支柱產業。近兩年市財政收入達2.5億元。我市擁有被命名為“國家級濕地自然保護區”、我省第二大淡水湖----衡水湖，目前，衡水湖旅游開發已經能逐步展開，我市旅游資源豐富，發展潛力巨大。我市市委、市政府全力支持交通工作，通過市交通部門和各級各界的共同努力，使我市公路交通建設取得了顯著成效，國道106線、省道鄭昔線、安新線及數條縣級、鄉級公路干線織就了我市四通八達的公路網，為我市縣域經濟發展起到了積極的推進作用。但是，隨著城鄉經濟的加快發展，尤其是我市被列入全省首批22個擴權縣市之

一、伴隨著我市境內國家級濕地保護區----衡水湖區的旅游開發，加之近年來對市轄農村公路的投入相對薄弱，我市農村公路現狀已經不能適應城鄉經濟加快發展的需要。

二、我市公路基本情況

經過調查匯總，截止2005年，冀州市共有各級公路1101.613公里（含未通鄉村公路234.25公里），其中國道34.402公里，省級公路52.05公里，縣級公路79.468公里，鄉級公路289.926公里，村級公路645.767公里。

全市公路橋梁共計109座，其中包括：國道橋梁13座，省級公路橋梁8座，農村公路橋梁88座，農村公路橋梁中包括縣級公路橋梁12座，鄉級公路橋梁33座，村級公路橋梁43座；國省干線橋梁完好率為100%，農村公路橋梁完好率為17%。88座農村公路橋梁中基本完好的橋梁15座，勉強維持通車的橋梁38座，危橋35座。

綜合我市的基本情況，縣級以上公路等級高、質量好，形成了冀州市公路網的主框架，但與之配套、相連接的鄉村級公路較少，全市擁有的1015.161公里農村公路中，未通的土路234.25公里，占全市農村公路總里程的23.1%；已通硬面路781.36公里，占全市農村公路總里程的76.9%。在已通硬面路中，由于建設時間早、等級低、養護資金不足等原因，造成部分公路年久失修，病害嚴重，需改建的道路有503公里，涉及需改建的橋梁21座/1614米，極大地影響了群眾的出行和當地農村經濟的發展。綜上所述，隨著城鄉工業、特色產業和旅游事業的加快發展，我市農村公路現狀和建設進程已經不能適應城鄉經濟加快發展的需要。

三、我市近年來農村公路建設情況

1、建設情況：近十年來，我市農村公路建設先后掀起了兩次建設高潮。第一次是1995、1996年，為建設小康市而掀起的農村公路建設熱潮，當時為實現小康市達標而制定的農村公路村村通標準是“全市80%以上的農村公路通硬面路（含瀝青路、水泥路、碳渣路和磚路）”，當時農村公路基本達到上述標準，我市于1997年被上級確立為“小康市”；第二次是2004年以來全省組織的農村公路村村通工程建設熱潮。這次農村公路村村通的特點，一是建設標準提高了，村村通的標準必須是通瀝青路或水泥路，所以原來已通碳渣路或磚路的必須重新建設；二是省政府制定了《全省農村公路五年發展規劃》，規劃中明確了“已命名的小康市（縣）不再給予撥付補助資金”的政策。面對這種情況，我市交通局積極向上級交通主管部門陳述我市農村公路現狀，爭取補助資金，積極推進我市農村公路村村通工程建設，在省交通廳和衡水市交通局的大力幫助下，成效十分顯著：2004和2005兩年，共新建和改建鄉村公路131條/179.5公里，使58個村通上了瀝青路或水泥路。

2、主要經驗和做法

一是服從建設社會主義新農村發展規劃，服務經濟發展大局。在制定農村公路建設規劃和項目實施過程中，嚴格按照我市建設社會主義新農村的發展規劃，緊密結合沿線鄉鎮、村發展規劃，搞好路網規劃和線形設計，確保農村公路建設規劃與社會主義新農村建設規劃相協調。重點跑辦文明生態村建設、鄉鎮特色經濟產業帶涉及的農村公路項目。二是樹立科學發展觀，堅持適度超前原則，與建設社會主義新農村目標相一致。在農村公路建設過程中，在確定路線設計標準、路線等級時，著眼于長遠，著眼于實現全面建設小康社會的最終目標，適度超前，確保投資效益。

三是多方位籌集資金，加快社會主義新農村的基礎設施建設步伐。我們一方面積極向上級反映爭取資金支持，同時，充分利用各種媒體對村村通工程建設的意義、目標和相關政策進行全方位立體式宣傳，充分調動全市鄉鎮、村民和職能部門參與、支持村村通工程建設的積極性，逐步探索出了“上級補一點，市鄉財政拿一點，一事一議擠一點，發動在外務工和上班人員捐助一點、群眾自愿集一點和職能部門幫扶一點”這“六個一點”的方式多渠道籌集資金，確保了農村公路建設項目的順利實施。四是嚴把工程質量關，確保為社會主義新農村建設致富路和民心路。為把村村通工程建成民心工程、精品工程，我市按照“公正、公平、公開”的原則對各項工程實行公開招投標制度，選擇有資質、有經驗和信譽好的施工單位參與投標；同時建立了“施工單位自檢、鄉鎮政府自驗、交通部門監理、市統一檢查驗收”的四級質量責任制，對每一項工程做到嚴把“工程備料、路基壓實、路面鋪裝、工程驗收”四個“關口”，對發現的質量隱患堅決返工，確保了我市村村通工程質量全部優質。

五是建養并重，確保道路暢通和行車安全，提高社會主義新農村的生活質量和出行質量。我市出臺了《關于農村公路養護的實施意見》，先后建立完善了各鄉鎮鄉村公路養護管理機構，根據市政府資金安排，結合農村公路管養價值，安排對全市農村公路進行日常養護和重點養護，使全市農村公路面貌得到根本改觀，基本實現了“人便于行，貨暢其流”，為全市“文明生態村”建設和全面建設小康社會做出了積極貢獻。

四、我市農村公路建設中的主要問題

一是由于受97年建成小康市和省政府“已命名的小康市（縣）不再給予撥付補助資金”的政策的影響，我市近年來農村公路建設力度較小，當前及今后一段時期內我市農村公路建設任務十分繁重。一方面，已建成道路由于建設年代早，建設等級低，大部分公路超期服役，加之近年來交通量增大，重載車增多，公路急需改建和維修450公里，例如我市全長32公里的鄉級公路干線冀門線，初建于1982年，橫跨我市轄區內冀州鎮、小寨、碼頭李、門莊4個鄉鎮、130多個村莊，是我市西北部10萬余人口出行的唯一通道。由于重要的地理位臵，隨著全市經濟的發展，重載車急劇增加，交通量逐漸加大，路基路面毀壞嚴重，遇陰雨天根本無法通行。另一方面，新建任務重，尚未建成瀝青路或水泥路的鄉村公路為234.25公里，兩項合計共684.25公里。由此可見，我市農村公路建設任務十分繁重。

二是建養資金相對短缺。2004年以來，為加快我市農村公路建設步伐，針對農村公路建設中存在的問題和困難，我市積極向省市交通主管部門爭取補助資金；同時積極探索出“市財政補助一點，鄉鎮政府擠一點，一事一議籌一點，發動在外務工和上班人員捐助一點、群眾自愿集一點和對口幫扶職能部門支援一點”這“六個一點”方式多渠道籌集地方配套資金。上述各項措施，在一定程度上緩解了村村通項目建設資金的短缺問題，確保了部分村村通工程的如期實施。但是，當前及今后一段時期內，與我市農村公路繁重的建設任務相比，與各鄉鎮新建、改建鄉村公路的資金需求計劃相比，仍面臨建養資金嚴重短缺的局面。

五、科學提出我市公路建設“十一五”發展目標 按照建設社會主義新農村對公路建設的要求，根據我市公路發展現狀，確定了我市“十一五”交通發展的基本思路是：按照提高等級、增強功能、完善結構的思路，圍繞構建“和諧交通”總目標，加快推進“交通興市”戰略，加快公路交通建設步伐，全面提升公路養護管理水平，為經濟社會發展創造優良交通運輸環境。

主要目標是：努力實現干線公路路網提級、農村公路通達暢通，形成縱橫交錯、便捷高效、輻射周邊地區的公路交通網絡，至2010年，公路密度達1.15公里/平方公里；在我市形成“五縱三橫”的一、二級干線公路網，形成以高速公路為主骨架，國、省干線公路為基礎，縣鄉村公路為支脈的四通八達、銜接順暢、便捷高效的公路交通網絡。

“十一五”期間，計劃改造農村公路743.25公里，計劃改造農村公路橋梁74座/3330米。需要各級各界進一步加大對農村公路的投入力度，進一步拓寬籌資渠道。

“十一五”期間，我市在農村公路建設存在的主要問題是資金短缺問題。以上述項目為例，“十一五”我市需建設農村公路743.25公里，以建設瀝青路每公里造價15萬元計算，資金需求為11148萬元；計劃新建、改建農村公路橋梁3330米/74座，需要投入資金6993萬元，兩項合計18141萬元。鑒于目前農民集資政策不允許，其他途徑實際操作情況又有困難，因此建議上級交通主管部門對我市農村公路建設給予重點支持。

第五篇：農村消防工作調研稿

以人為本

立足長效

以科學發展觀指導農村消防工作

以胡錦濤為首的新一屆中央政府提出了樹立科學發展觀的戰略思想。“以人為本”是科學發展觀的核心，即人的全面發展是我們發展經濟的惟一目的。生產是為了生活，勞動是為了顯現生命的價值，獲取物質利益是為了人民群眾的幸福。假如生命消失了，這一切皆毫無意義。生存權是人的最基本的也是最神圣的權利，因此，做好安全生產工作是我們學習好落實好科學發展觀的最低要求。而做好農村消防工作是安全生產工作的一個主要方面，更值得我們關心與重視。

一、認識現狀，不盲目樂觀。

近些年，各地農村經濟發展和小城鎮建設較快，農村居住條件有了很大的改善，耐火等級均超過三級。同時，大部分青壯年已不再滿足于一畝三分地，紛紛外出務工或干起了經營，從而有機會接受到更多的消防安全教育。但是，農村企業的發展和家庭裝修、電、氣量大的實際情況，也使得農村的火災負荷不可同日而語。從近幾年火災統計數據看，有三分之二的火災發生在農村，火災中傷亡的人員也集中在農村的消防弱勢群體（主要是孤寡、殘障、高齡等人群）。這一切不得不令人擔憂，也透視了當前農村存在的消防基礎薄弱、農民消防知識缺乏、農村火災多發等三方面突出問題。追根溯源，這些問題的存在主要來自以下幾下原因：

一是現行管理機制的制約性。當前農村工作繁雜量大，使得各基層政府和村民自治組織疲于應付，難以集中精力專題研討消防工作。而且，在注重經濟發展的同時，部分領導一味地考慮到政績，沒有將安全工作納入到政績考核目標。加之村民自治組織的職能從管理向協調的轉變，造成農村基本的消防宣傳教育、消防檢查等工作越來越淡化。這些管理機制的因素，造成了農村消防工作一直很難開展，得不到落實，意識淡漠。

二是鄉鎮消防規劃的差異性。目前，各地區的農村經濟發展較不平衡，在鄉鎮消防規劃上也有很大的差別。相對發達地區的鄉鎮工業發展規模大、速度快，由于消防規劃沒有跟上，造成鄉鎮工業建設隨意性較大，臨時性生產項目多，簡易建筑多，頑固性火災隱患也多。欠發達地區有的連總體規劃都沒有，也就談不上有消防規劃了。這里的根源也主要體現地方政府將優化投資環境誤解為無條件發展，認為自己的出發點是為了發展地方經濟，招商不容易，而過分遷就業主。當職能部門提出意見時，地方政府還主動出頭，為企業說情打招呼。

三是消防宣傳工作的無序性。消防意識淡薄、消防知識缺乏是廣大農村普遍存在的問題。解放以后，各級政府和部門對農村消防的宣傳力度較大，每年都會組織麥收防火和冬季防火工作，開展有針對性的宣傳活動。農村鄉鎮也會相應地組織宣傳隊到村莊田頭講解防火知識。上世紀八十年代后期，隨著城鎮經濟和工業經濟的發展，針對農村的消防宣傳也在逐步淡化，大部分鄉鎮已難以組織起正規的消防宣傳活動，不少地區連原有的安全干部都難得保障。

四是農村消防力量的散亂性。從目前農村消防工作現狀來看，消防基礎設施嚴重缺乏是個不爭的事實。而公安消防隊以保護城市為重點的建站思路，必然難以解決現行體制下農村火災撲救隊伍問題。加之村民對消防器材的熟悉和器材配置的價格問題，使得農村發生火災時，只能靠臉盆、水桶等原始工具進行撲救，這無疑是杯水車薪。即使有一些老式水龍或滅火器，由于沒有經過正規的消防訓練，所以也難以發揮應有的效能。再者，目前農村許多地區因建設的需要，原有的小河、小溝等自然水源或被填埋或已干涸，加之大部分鎮級自來水廠改制，經營者為了防止水的流失而擅自關閉了市政消火栓，這一切都造成了大火臨頭無水救的現象。

二、以人為本，科學指導農村消防工作。

農村消防工作的開展關鍵在于人，當前農村消防現狀從人的角度看，“誰管、誰抓、誰宣傳、誰組織、誰撲救”的“五誰”問題是值得每一個關注農村工作的所思考的。要知道，“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程”這樣一個農村工作目標與農村消防工作并不是對立的，而是相輔相成、互為保障的統一關系。也就是說，農村經濟的繁榮，需要消防來保駕護航；而農村消防的發展，也需要繁榮的經濟作保障。所以，農村消防工作必須要注重人的因素，用科學的世界觀指導農村消防工作，開拓性地找到一條農村消防工作的新路子。

一是提升政府和職能部門的消防領導意識。人民是國家的主體，是黨執政的基礎，是服務的對象，也是建設中國特色社會主義的力量源泉。堅持以人為本，進一步強調了我們執政、發展的目的，制定一切方針政策的目的，歸根結底，都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。《消防法》第三條：“消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應當將消防工作納入到國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。”這一規定從法律角度規定了政府在消防工作中所處的地位，這其中也包括農村消防工作。

在農村消防工作的開展過程中，政府和職能部門起著決策者的作用，始終主導著一個地區農村消防工作的開展。所以，《消防法》從法律角度確立了政府及職能部門在消防工作中的地位和責任，而作為決策者，政府和職能部門重視農村消防工作必須從自身做起，始終將其擺在重要議事日程，把抓好消防工作作為“份內事”和“日常工作”，與發展地方經濟同等看待，切實抓緊抓好。

二是落實鄉鎮負責人的消防責任。《消防法》第二十二條：“在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日期間以及火災多發季節，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。”

在農村消防工作中，鄉鎮一直處于指揮者與組織者同時并舉的位置。所以，做好農村消防工作必須理順鎮級消防工作體制，強化鄉鎮人民政府對農村消防工作的組織領導，切實增強鎮級領導干部做好農村消防工作的責任感。同時，作為消防工作的主要職能，公安消防機構要加強對鄉鎮一級消防工作的指導和幫扶，采取座談會、警示會、現場會等形式引導鄉鎮領導做好農村消防工作的意識。

三是增強村民委員會的消防自治。《消防法》第二十三條：“村民委員會、居民委員會應當開展群眾性的消防工作，組織制定防火安全公約，進行消防安全檢查。鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當予以指導和監督。”

在農村村級干部職能日漸弱化的今天，要使一個村的消防工作有所發展，村干部的消防意識，對消防工作的重視程度是一個關鍵。村干部在日常工作中如何正確對待消防工作的問題，從而有效的增強了村干部的消防意識和消防工作責任心。為增強村級干部做好農村消防工作的意識，公安派出所及警務站要加強點對點的教育和指導，通過開辦講座等形式提高村民委員會人員的消防意識，明確自己的工作職責，強化村干部的消防法制觀念。

四是重點關注農村消防弱勢人群。消防工作涉及方方面面，關系千家萬戶，與廣大群眾的切身利益密切相關。因此，廣大群眾的積極參與是做好農村消防工作的關鍵。鎮村干部要主動貼近一線，加強對農民朋友的消防知識宣傳，營造了良好的農村消防工作氛圍。針對農村孤寡老人、老弱病殘、生活不能自理者消防安全得不到有效保障的實際，在農村消防工作要對這一類消防弱勢人群重點關注，進行妥善安置。另外，針對家庭式企業消防管理混亂、火災隱患多的現狀，在農村消防工作也要將這一類小作坊的經營者作為關注重點，通過簽訂消防安全責任書、進行消防安全培訓教育、定期開展消防安全檢查和要求配置滅火器材等措施，提高經營者的消防意識，及時消除安全隱患，有效改善了家庭作坊的消防安全環境。

三、立足長效，持續性發展農村消防

以人為本是我們制定一切發展戰略的基本出發點，但人民利益和要求的實現是一個過程。堅持以人為本，必須處理好人民群眾根本利益與具體利益、長遠利益與當前利益的關系。既要為人民謀取當前利益，更要為人民謀取長遠和根本利益。既要幫助解決人民群眾的眼前困難，更要爭取創造從根本上解決人民群眾困難的基礎條件和環境。立足當前，又不忘長遠；堅持全面，又抓住重點。做好農村消防工作也是如此，必須立足長效管理，使農村消防工作能可持續地發展下去。

一是建立農村消防長效責任機制。長效責任機制關鍵在于建立健全政府、職能部門和村委會的消防責任。首先要從完善組織機構入手，落實消防安全責任制，加強農村消防工作的領導。其次是進一步明確安全生產委員會、鄉鎮消防歸口管理部門和鄉鎮、村的消防安全工作職責，健全消防聯席會議制度，形成各部門齊抓共管的農村消防工作運行體制。第三是制訂村民防火公約，簽定鎮、村、組消防安全工作責任狀，形成從鎮、村、村民小組、“十戶聯防”、村民代表為一體，橫向到邊、縱向到底責任體系。第四是加強工作考核檢查，將農村消防工作納入鄉鎮領導任期目標責任制考核范圍，列入鄉鎮社會綜合治理、“平安鄉鎮”、“文明鄉鎮”的考核內容，制訂農村消防工作考評細則，與其他工作一起布置、一起檢查、一起考核。

二是建立農村消防長效監管機制。要將農村消防的監管工作納入到社會大安全體系之中，形成“職能部門指導，基層執法機關執法檢查，村級協助”的立體監督體制。首先，要提高各級安全生產監督管理部門和公安消防部門的工作指導意識，思想上將農村消防工作與其他安全生產工作一視同仁，主動沉下身去，為鄉鎮政府、公安派出所和村民委員會傳經送寶，加強監督檢查力度。其次是公安派出所要在地方黨委、政府的領導下，借助“點多、面廣、情況熟”的優勢，切實履行起消防監督管理的職能，把農村消防工作與治安工作有力結合起來，把法律賦予的消防監督檢查和執法職能充分運用起來，加大消防監督執法力度。同時，公安派出所要充分現有的警務站資源，加大消防巡查、檢查頻次，及時消除火災隱患。公安消防部門也要加大公安派出所民警的業務培訓，提高派出所民警的消防業務水平，使每一個民警做到會做消防工作、會檢查火災隱患、會指導整改火災隱患、會宣傳消防知識。第三是依托治安綜合防控體系，以警務區為單位，以村消防安全管理員、聯戶長為點，在村一級構筑“小金字塔”式的消防監管體制，由警務區民警會同村消防安全管理員、聯戶長通過治安排查，入戶檢查等形式對農村開展消防安全檢查，及時發現和消除火災隱患和不安全因素。第四是形成村、廠、聯戶長互助的檢查機制。就是在進一步完善鎮、村兩級消防安全組織機構的基礎上，由村委會與駐村企業簽訂消防聯防協議，借助企業安全骨干，落實廠與廠聯防、廠與企聯防、廠與村聯防、廠與組聯防的消防網絡，由廠企安全骨干對村民家庭進行消防檢查與火災隱患整改，由村安全員、十戶聯防長對企業進行協助檢查，消除企業與村民之間的安全糾紛，形成“互相提醒、互相宣傳、互相檢查、戶戶參與、人人關心”的良好氛圍。這些監管與互助機制的合理組合，可以在農村實現消防工作統一領導、統一組織、統一管理和一級抓一級、一級對一級負責的聯動機制，有效地利用現有的消防資源，彌補村級消防人員缺乏、消防經驗缺乏等不足，達到推動農村消防工作開展的目的。

三是建立農村消防長效宣傳機制。消防宣傳是一項系統工程，長效的農村消防宣傳工作必須采取多點、多途徑、多層次宣傳的模式。“多點宣傳”，主要是指農村消防宣傳的點要多、要全，從切合農村工作實際入手，重點抓住電視、報紙、電臺等新聞宣傳媒體、農村廣播站、農村小學、農民黨校夜校和農民娛樂活動室，形成新聞宣傳媒體全面宣傳，廣播站線上宣傳、農村小學“小手牽大手、一班帶一組、一校帶一村”宣傳、黨校夜校和娛樂活動室點上宣傳的消防知識普及體系，達到全員學消防、用消防的目的。“多途徑宣傳”，主要是在現有條件下，一方面通過保險、企業進行公益宣傳，解決農村消防宣傳中的經費支出問題，另一方面，通過印制消防招貼畫、農村消防宣傳手冊，制作消防宣傳墻報、黑板報，開展消防文藝活動，舉辦消防講座等形式，讓村民在勞動、生活、娛樂中增強消防意識，提高消防技能。通過多方面的宣傳，主要是要形成農村消防宣傳工作主要領導親自抓、分管領導靠前抓、職能部門具體抓，形成了政府領導、消防牽頭、各部門參與、農村基層組織具體實施、廣大村民共同參加的各司其職，整體聯動的農村消防宣傳新格局。“多層次宣傳”，主要是有針對性地把民營經濟、外來人口、弱勢群體及中小學生作為主要宣傳教育對象，使他們認識消防、了解消防，掌握初起火災撲救和火場逃生等一些基本的消防常識。同時通過宣傳，將這些常駐在村里的人員組成經常性宣傳小組，在農村開展經常宣傳工作，形成“老人串門聊消防、小學生講消防、外來工說消防”的格局。

四是建立農村消防長效隊伍機制。面對現役消防保衛力量滯后于經濟發展的現狀，目前有必要結合農村消防工作實際，將農村消防滅火力量整合成以“公安消防隊為主力，區域性專職消防隊為骨干，派出所保安聯防消防隊為依托，駐村企業義務消防隊、村志愿消防隊為補充”的多種形式的農村消防隊伍。區域性專職消防隊就是建立由政府投資、財政撥款、公安消防管理的通東地區合同制專職消防隊，或由政府協調、企業出資、派出所管理的專職消防隊。派出所消防保安聯防隊是依托治安防控體系，在基層公安派出所建立集保安聯防與消防滅火于一身的保安隊伍，配置手抬消防泵、戰斗服等滅火器材和個人防護裝備，擔負起撲救轄區初起火災的任務。廠村聯防義務消防隊是指由企業自行組建、自己管理的廠義務消防隊，在擔負企業內部消防滅火外，還與村里簽訂聯防協議，協助村進行消防滅火。村志愿消防隊即是建立由民兵、社會青壯年和村企職工組成的志愿消防隊，按村民小組為單位，編配各個戰斗小組，根據生產、生活的實際需要和不同的經濟情況、不同的地理位置設置消防器材室，購置消防泵及其運輸車輛和滅火器，擔負起村內初起火災的撲救工作。

(南通市消防支隊防火處 張震亞)