第一篇：淺談經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計改善和維護(hù)民生的實(shí)踐途徑

淺談經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計改善和維護(hù)民生的實(shí)踐途徑

淺談經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計改善和維護(hù)民生的實(shí)踐途徑

淺談經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計改善和維護(hù)民生的實(shí)踐途徑

內(nèi)容摘要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)等單位的領(lǐng)導(dǎo)人。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以具體的審計項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保障國家經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民的根本利益，是其根本目標(biāo)和必然選擇。本文從統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容和方法、促進(jìn)權(quán)利在陽光下運(yùn)行等三個方面方面論述了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計改善和維護(hù)民生的實(shí)踐途徑。

關(guān)鍵詞：民生經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 實(shí)踐途徑

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項(xiàng)具有中國特色的監(jiān)督制度，審計對象包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)等單位的領(lǐng)導(dǎo)人。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以具體的審計項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保障國家經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民的根本利益，是其根本目標(biāo)和必然選擇。本文就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計改善和維護(hù)民生的實(shí)踐途徑作了一些思考。

一、以民本審計為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目計劃。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力是憲法和法律賦予的，具有強(qiáng)制性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目是否合理，將直接影響審計作用的發(fā)揮。因此，相關(guān)部門在提出委托建議與擬定計劃草案時，應(yīng)堅持以下幾個原則。

（一）動態(tài)管理，不留盲區(qū)。安排項(xiàng)目計劃，要處理好全面和重點(diǎn)的關(guān)系。這就要求提出委托建議、擬定計劃草案的相關(guān)部門，全面掌握審計對象情況，對審計對象實(shí)行分類管理，根據(jù)干部管理權(quán)限及其所在部門或單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模、掌握資金量大小等，有重點(diǎn)、有針對性提出計劃，實(shí)行任期輪審，確保審計范圍內(nèi)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部在一個任期內(nèi)至少審計1次，不留盲區(qū)。

（二）量力而行，統(tǒng)疇兼顧。眾所周知，在國家審計機(jī)關(guān)，審計力量與審計任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾長期存在。這就要求我們在制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目計劃時，量力而行，根據(jù)輕重緩急安排審計，盡可能地將有限的審計力量，集中投入到人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上。將社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、公共財政資金等部門的負(fù)責(zé)人作為審計重點(diǎn)。與此同時，建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和審計隊(duì)伍建設(shè)，有計劃地開展內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，擴(kuò)大審計覆蓋面。

（三）全面審計，突出重點(diǎn)。一是突出重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計監(jiān)督；二是突出關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)對掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計；三是突出重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)資金，加強(qiáng)對管理重點(diǎn)項(xiàng)目、分配及使用重點(diǎn)資金的部門、單位和崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

二、以權(quán)力監(jiān)督為核心，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容和方法。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的，是促使領(lǐng)導(dǎo)干部踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)圍繞“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”這一領(lǐng)導(dǎo)干部從政的核心主題，立足經(jīng)驗(yàn)審計模式，不斷拓展審計內(nèi)容，創(chuàng)新審計方法。

（一）在項(xiàng)目組織安排上突出 “三個結(jié)合”，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的引領(lǐng)作用。

一是堅持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政審計相結(jié)合。財政審計是國家審計的永恒主題，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政財務(wù)審計相比，內(nèi)容更廣闊，財政、財務(wù)收支的審計內(nèi)容也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以充分利用在一定時間和空間積累的財務(wù)收支審計資料。堅持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政審計相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)審計效益的最大化。

二是堅持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與政府投資審計相結(jié)合。政府投資項(xiàng)目與民生息息相關(guān)。如，保障性安居工程、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化重大項(xiàng)目建設(shè)等等，都是民生項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計如不涉及項(xiàng)目投資審計，就會造成監(jiān)督內(nèi)容的缺失；從事政府投資審計的人員，必須具有工程預(yù)算和造價等方面的專業(yè)素養(yǎng)，而絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計人員不具備投資審計的專業(yè)知識，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必須與投資審計相互結(jié)合，利用投資審計人員的專業(yè)技能優(yōu)勢，才能客觀、全面地作出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價。

三是堅持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與環(huán)境審計相結(jié)合。環(huán)境污染使人類環(huán)境的質(zhì)量下降，影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與環(huán)境審計相結(jié)合，是關(guān)注民生的重要手段。

（二）在審計實(shí)施中做到“三個關(guān)注”，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對權(quán)力的監(jiān)督制約作用。

一是重點(diǎn)關(guān)注惠民政策的落實(shí)執(zhí)行情況。看政令是否暢通，跟蹤檢查相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況，著力揭示和反映落實(shí)政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及資金分配、管理方面存在的問題，確保各項(xiàng)惠民政策取得實(shí)實(shí)在在的效果。揭示和反映執(zhí)行中出現(xiàn)的普

遍性、傾向性問題和新情況、新問題，深入分析各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)，并從體制、制度層面提出具有針對性、可操作性的建議。

二是關(guān)注公共權(quán)力的運(yùn)行情況。公共權(quán)力部門掌管著公共資源的配置。目前，在擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，政府投資逐年加大、項(xiàng)目逐年增多，各級政府、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在項(xiàng)目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，往往承擔(dān)著決策、審批和管理的職權(quán)，往往也是腐敗高發(fā)區(qū)域。必須加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化監(jiān)管。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，看公眾利益是否得到保障與維護(hù)、國有資產(chǎn)是否保值增值、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會是否科學(xué)發(fā)展、重大經(jīng)濟(jì)決策是否民主、領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔從政等情況。加大對侵害群眾利益、加重群眾負(fù)擔(dān)等問題的查處力度。促進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互配合、相互制約的權(quán)力運(yùn)行體制的完善。

三是重點(diǎn)關(guān)注政府公共投資經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。把有利于改善民生、增進(jìn)民生福祉的重要決策和重點(diǎn)項(xiàng)目，作為檢驗(yàn)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部是否為追求短期政績，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”。對有問題的資金追根溯源，把問題查深查透。揭露和查處擠占挪用、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等方面存在的問題，促進(jìn)被審計人做到為官一任，造福一方。

三、以四項(xiàng)制度為載體，促進(jìn)權(quán)利在陽光下運(yùn)行。

這里所說的權(quán)利，包括兩方面的涵義。一是指審計監(jiān)督制約被審計對象的權(quán)力；二是指審計機(jī)關(guān)與審計人員自身的權(quán)力。

一是推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審前公示制。審計進(jìn)點(diǎn)時，張貼審計公示，向被審計單位職工公開審計依據(jù)、審計工作紀(jì)律以及聯(lián)系方式等，歡迎廣大干部職工監(jiān)督審計工作，提供審計線索。通過召開職工大會、實(shí)施問卷調(diào)查、進(jìn)行走訪調(diào)查、設(shè)立舉報箱等方式，充分發(fā)揮被審計單位干部職工的相互監(jiān)督作用，調(diào)動干部職工參與對領(lǐng)導(dǎo)者的評價、監(jiān)督的積極性，制衡領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力。廣泛收集干部群眾對審計對象的評價和反映，從而增加人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

二是實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告制。拓展結(jié)果運(yùn)用載體，通過《審計專報》、《審計情況》等載體及時向政府報送審計情況，并在一定范圍內(nèi)依法對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果進(jìn)行通報。

三是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制。將整改落實(shí)、完善制度、促進(jìn)管理作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的最終目標(biāo)。注重解決管理不善、損失浪費(fèi)及機(jī)制體制方面的問題，做到審計一個部門，規(guī)范一種行為，完善一種制度。堅定不移地查處與民爭利、有損民生的問題。對損害人民利益的問題，及時整改，依法查處。

四是堅持審計紀(jì)律跟蹤回訪制。嚴(yán)明的審計紀(jì)律，是依法履行審計監(jiān)督職責(zé)。審計機(jī)關(guān)是國家行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，職責(zé)賦予了審計干部一定的執(zhí)法權(quán)限。審計干部的廉潔如果出現(xiàn)問題，審計公正就會成為一紙空談。由于主觀和客觀因素的影響，審計執(zhí)法過程中，審計干部不可避免地面對這樣那樣的誘惑。因此，必須貫徹“從嚴(yán)治審”的方針，抓住審計過程中容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，改革完善制度，規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。嚴(yán)防重金襯托下的世俗人情導(dǎo)致審計抓小放大，隱情不報。抓好以審計組為重點(diǎn)的風(fēng)險防控制度，將審計紀(jì)律八不準(zhǔn)落實(shí)到每一個項(xiàng)目每一個審計環(huán)節(jié)之中，做到審計到那里，監(jiān)督就跟進(jìn)到那里。讓審計對象與審計人員，接受公眾和社會的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。）

第二篇：改善民生的必要性和途徑

姓名：董國富 學(xué)號：2111312084 專業(yè)：計算機(jī)技術(shù)

淺談改善民生的意義和途徑

【摘要】民生是和諧社會存在與發(fā)展之基

民生問題顧名思義就是人民生存和發(fā)展的基本問題。民生問題，簡單的說，就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)和子女教育等生活必需上。民生問題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)一脈相承。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網(wǎng)。“謀民生者得民心，得民心者得天下”。我國經(jīng)過三十多年的改革開放，人民生活水平和生活質(zhì)量得到了很大的改善和提升。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，各種社會矛盾也凸顯出來，諸如住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、安全生產(chǎn)等關(guān)系老百姓切身利益的民生問題日益突出。在我國政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，真正關(guān)注民生、切實(shí)保障和改善民生是我們必須面臨和正視的課題。

【關(guān)鍵詞】十八大，和諧社會，科學(xué)發(fā)展觀，民生意義，途徑

十八大報告具體論述了教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療這五個與人民群眾關(guān)系最直接、最密切的現(xiàn)實(shí)民生問題，強(qiáng)調(diào)要“努力辦好人民滿意的教育”“推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”“千方百計增加居民收入”“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”“提高人民健康水平”。十八大報告也提出公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，要“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”這些舉措，將使廣大人民群眾的幸福指數(shù)大幅提高，既豐富和發(fā)展了馬克思主義人本思想，又體現(xiàn)和蘊(yùn)含著黨在和諧社會建設(shè)中的科學(xué)發(fā)展觀。

一、關(guān)于民生問題的主要內(nèi)容

民生問題指國民的生活問題。通常表現(xiàn)為包括衣食住行、上學(xué)就業(yè)、生活環(huán)境、社會治安等關(guān)系老百姓切身利益的種種問題。主要包括①優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。②實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。③深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。④加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。⑤建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。⑥完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。民生問題是具體的，在不同的歷史時期，其側(cè)重點(diǎn)有所不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變的今天，人民群眾對生活改善的新期待，既有居民收入的增加、物質(zhì)生活的豐富，精神需求的滿足和社會安全的保障等迫切要求，也有對喝上干凈的飲用水、呼 姓名：董國富 學(xué)號：2111312084 專業(yè)：計算機(jī)技術(shù)

吸新鮮潔凈的空氣、享有優(yōu)美的自然居住環(huán)境和對整個社會和諧幸福等的迫切要求。一句話，老百姓的生活水平要提高，生活質(zhì)量也要提高。

1、以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點(diǎn)關(guān)心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措。確保困難群體“老有所養(yǎng)，衣食無憂”，是和諧社會的基礎(chǔ)。確保人民群眾“病有所醫(yī)”，是社會保障制度的重要組成部分。解決了義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)問題。促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。確保城鄉(xiāng)孩子“學(xué)有所教”，教育是民生之基。構(gòu)建社會主義和諧社會，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。

2、著力保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線的客觀要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是“十二五”時期各項(xiàng)工作的主線。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，把改革開放作為強(qiáng)大動力。但是，這一切從根本上說都是為了實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益，都是為了保障和改善民生。因此，黨中央指出：“堅持把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”這就是說，保障和改善民生是抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線的必然要求，也只有堅持保障和改善民生這個出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略目的才能真正達(dá)到。

3、著力保障和改善民生，是建設(shè)和諧社會的基本要求，也是衡量黨執(zhí)政能力的根本標(biāo)準(zhǔn)。解決民生問題是建設(shè)和諧社會的根本要求。構(gòu)建和諧社會的核心問題是解決利益平均和利益兼顧問題，維護(hù)社會公平正義，而改善民生問題是推動社會公平正義、構(gòu)建和諧社會的基本條件，只有不斷地改善民生才能促進(jìn)社會和諧。不關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，社會就不可能和諧。

4、水能載舟亦能覆舟。民為邦本，本固國興。黨和國家對民生問題一直非常重視，這也是黨成長壯大和戰(zhàn)勝一切困難的傳家之寶。當(dāng)前，國家改革與發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜，只有重視民生才能確保社會穩(wěn)定，才能給發(fā)展提供強(qiáng)大動力和良好環(huán)境，而為人民謀福祉恰恰是發(fā)展的最終目的。所以，轉(zhuǎn)型之際必須更加重視民生。但必須看到，由于國家底子薄、地緣廣闊、歷史欠賬多，事關(guān)民生的一系列問題還有相當(dāng)大的差距，還要走相當(dāng)長的路，如教育問題、醫(yī)療問題、就業(yè)問題，等等。讓人民體面勞動，讓人民活得更有尊嚴(yán)，全面建設(shè)社會主義小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要幾代人甚至幾十代人的努力，更需要大家齊心協(xié)力，這樣可以為我們的子孫后代留一個好家底。姓名：董國富 學(xué)號：2111312084 專業(yè)：計算機(jī)技術(shù)

5、改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，以人為本就是要不斷地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，就是要提高人民的幸福指數(shù)。科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)就是“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，人的全面發(fā)展是社會主義、共產(chǎn)主義的本質(zhì)特征，只有人的全面發(fā)展才能為社會主義提供精神動力和智力支持，人的全面發(fā)展需要教育，需要健康，需要安全保障。“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果讓人民共享”，遵循“統(tǒng)籌兼顧”這一根本方法，大力加強(qiáng)社會建設(shè)，始終把改善民生作為發(fā)展的目標(biāo)指向，切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，化解現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾與利益沖突，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平。

三、改善民生問題的主要途徑

民生問題，民心所系，國運(yùn)所系，不僅關(guān)乎廣大人民群眾的根本利益，而且事關(guān)和諧社會建設(shè)成敗與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。著力保障和改善民生，應(yīng)從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等利益問題入手，努力使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

1、解決生存性民生問題

做好民生問題，要把滿足群眾的生存性需求擺在突出位置，解決好就業(yè)、保障、住房、醫(yī)療、增收等問題。

①就業(yè)是民生之本。勞動力供求形勢十分嚴(yán)峻。就業(yè)是改革開放發(fā)展中面臨的頭號難題，破解這一難題的關(guān)鍵在于要牢固樹立就業(yè)是民生之本觀念。把積極促進(jìn)就業(yè)作為長期堅持的一項(xiàng)基本國策，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，廣開就業(yè)門路，千方百計地在第三產(chǎn)業(yè)、多種所有制經(jīng)濟(jì)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)以及開拓國際市場就業(yè)崗位；強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)中的職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)；繼續(xù)做好大學(xué)生就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，營造良好和諧的就業(yè)氛圍。

②完善社會保障機(jī)制體系。社會保障是民生之依。社會保障機(jī)制是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的基本生活保障體系，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)“方針。

③要加快保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)廉租房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工作，并通過適當(dāng)方式支持城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。落實(shí)好支持保障性定居工程建設(shè)、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)基金減免政策。姓名：董國富 學(xué)號：2111312084 專業(yè)：計算機(jī)技術(shù)

④醫(yī)療衛(wèi)生是民生之生命線。醫(yī)療衛(wèi)生受到普遍關(guān)注是理所當(dāng)然的，人們都需要醫(yī)療方面的保障。據(jù)國務(wù)院的研究報告顯示，我國的醫(yī)療改革是不成功的，離預(yù)期的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，這是造成群眾看病難、看病貴的根本原因。我國是社會主義國家，國家要保證人民群眾的基本醫(yī)療，提高百姓的健康水平，結(jié)合國情實(shí)行“三方付費(fèi)（即國家、單位、個人）、三網(wǎng)保險（即城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險）、三級就診鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院、區(qū)縣醫(yī)院和市級以上醫(yī)院）”的醫(yī)改模式，在醫(yī)療服務(wù)中，堅持一切為了患者，為了患者的一切，做到“以患者為中心”，構(gòu)建良好的醫(yī)患關(guān)系，并逐步實(shí)現(xiàn)“患者選醫(yī)生”的現(xiàn)代就醫(yī)理念，把維護(hù)自身的健康權(quán)還給民眾，真正體現(xiàn)以人為本。

⑤要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，適當(dāng)增加居民收入。增加居民收入是民生之源。深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，是體現(xiàn)社會公平和效益，提高人民生活水平，逐步消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證。要堅持和完善按勞分配為主題、多種分配方式并存的分配制度，合理調(diào)控收入差距，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持開發(fā)力度。

2、解決安全性民生問題

完善社會管理是民生之盾。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是人民安居樂業(yè)的可靠保障和堅強(qiáng)后盾，是現(xiàn)實(shí)社會和諧的基本保障和改革發(fā)展的重要前提。既要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，解決日益突出的社會治安安全、生產(chǎn)安全、交通安全、環(huán)境安全、食品安全及藥品安全等公共安全問題，堅決防止重特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生民財產(chǎn)安全，又要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，采取更加有力的措施，加強(qiáng)人民群眾的安全感，確保社會大局和諧穩(wěn)定，使人民群眾在祥和、安全的環(huán)境中安居樂業(yè)，不斷促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會的和諧發(fā)展。

3、解決發(fā)展性民生問題

發(fā)展才是硬道理，發(fā)展即是核動力。要在解決好生存性、安全性民生的基礎(chǔ)上，著力解決好教育文化等發(fā)展性民主。要促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。教育是民生之基。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。實(shí)施“科教興國“戰(zhàn)略和”人才強(qiáng)國“戰(zhàn)略是事關(guān)和諧社會建設(shè)的全局性問題，要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力辦好人民滿意的教育，提高教育現(xiàn)代化水平；也要大力推進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)等新興傳媒的監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮報刊、電視宣傳主陣地作用，凝聚加速發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。

民生問題關(guān)乎社會治亂與政權(quán)興亡。“國以民為本，民以食為天”是我國古代樸素的民本思想，也是對民生問題重要性的認(rèn)識。民生問題的解決程度決定了社會進(jìn)步程度和政權(quán)興亡，也是現(xiàn)代社會文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志。姓名：董國富 學(xué)號：2111312084 專業(yè)：計算機(jī)技術(shù)

參考文獻(xiàn)：

1、胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》2、3、4、《十八大報告輔導(dǎo)讀本》（人民出版社）

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 溫家寶：《第十二屆全國人大一次會議政府工作報告》

第三篇：改善民生的必要性和途徑

姓名：董國富學(xué)號：2111312084 專業(yè)：計算機(jī)技術(shù)

淺談改善民生的意義和途徑

【摘要】民生是和諧社會存在與發(fā)展之基

民生問題顧名思義就是人民生存和發(fā)展的基本問題。民生問題，簡單的說，就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)和子女教育等生活必需上。民生問題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)一脈相承。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網(wǎng)。“謀民生者得民心，得民心者得天下”。我國經(jīng)過三十多年的改革開放，人民生活水平和生活質(zhì)量得到了很大的改善和提升。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，各種社會矛盾也凸顯出來，諸如住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、安全生產(chǎn)等關(guān)系老百姓切身利益的民生問題日益突出。在我國政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，真正關(guān)注民生、切實(shí)保障和改善民生是我們必須面臨和正視的課題。

【關(guān)鍵詞】十八大，和諧社會，科學(xué)發(fā)展觀，民生意義，途徑 十八大報告具體論述了教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療這五個與人民群眾關(guān)系最直接、最密切的現(xiàn)實(shí)民生問題，強(qiáng)調(diào)要“努力辦好人民滿意的教育”“推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”“千方百計增加居民收入”“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”“提高人民健康水平”。十八大報告也提出公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，要“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”這些舉措，將使廣大人民群眾的幸福指數(shù)大幅提高，既豐富和發(fā)展了馬克思主義人本思想，又體現(xiàn)和蘊(yùn)含著黨在和諧社會建設(shè)中的科學(xué)發(fā)展觀。

一、關(guān)于民生問題的主要內(nèi)容

民生問題指國民的生活問題。通常表現(xiàn)為包括衣食住行、上學(xué)就業(yè)、生活環(huán)境、社會治安等關(guān)系老百姓切身利益的種種問題。主要包括①優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。②實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。③深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。④加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。⑤建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。⑥完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。民生問題是具體的，在不同的歷史時期，其側(cè)重點(diǎn)有所不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變的今天，人民群眾對生活改善的新期待，既有居民收入的增加、物質(zhì)生活的豐富，精神需求的滿足和社會安全的保障等迫切要求，也有對喝上干凈的飲用水、呼

吸新鮮潔凈的空氣、享有優(yōu)美的自然居住環(huán)境和對整個社會和諧幸福等的迫切要求。一句話，老百姓的生活水平要提高，生活質(zhì)量也要提高。

二、改善民生的重要意義

1、以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點(diǎn)關(guān)心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措。確保困難群體“老有所養(yǎng)，衣食無憂”，是和諧社會的基礎(chǔ)。確保人民群眾“病有所醫(yī)”，是社會保障制度的重要組成部分。解決了義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)問題。促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。確保城鄉(xiāng)孩子“學(xué)有所教”，教育是民生之基。構(gòu)建社會主義和諧社會，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。

2、著力保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線的客觀要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是“十二五”時期各項(xiàng)工作的主線。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，把改革開放作為強(qiáng)大動力。但是，這一切從根本上說都是為了實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益，都是為了保障和改善民生。因此，黨中央指出：“堅持把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳

點(diǎn)。”這就是說，保障和改善民生是抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線的必然要求，也只有堅持保障和改善民生這個出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略目的才能真正達(dá)到。

3、著力保障和改善民生，是建設(shè)和諧社會的基本要求，也是衡量黨執(zhí)政能力的根本標(biāo)準(zhǔn)。解決民生問題是建設(shè)和諧社會的根本要求。構(gòu)建和諧社會的核心問題是解決利益平均和利益兼顧問題，維護(hù)社會公平正義，而改善民生問題是推動社會公平正義、構(gòu)建和諧社會的基本條件，只有不斷地改善民生才能促進(jìn)社會和諧。不關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，社會就不可能和諧。

4、水能載舟亦能覆舟。民為邦本，本固國興。黨和國家對民生問題一直非常重視，這也是黨成長壯大和戰(zhàn)勝一切困難的傳家之寶。當(dāng)前，國家改革與發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜，只有重視民生才能確保社會穩(wěn)定，才能給發(fā)展提供強(qiáng)大動力和良好環(huán)境，而為人民謀福祉恰恰是發(fā)展的最終目的。所以，轉(zhuǎn)型之際必須更加重視民生。但必須看到，由于國家底子薄、地緣廣闊、歷史欠賬多，事關(guān)民生的一系列問題還有相當(dāng)大的差距，還要走相當(dāng)長的路，如教育問題、醫(yī)療問題、就業(yè)問題，等等。讓人民體面勞動，讓人民活得更有尊嚴(yán)，全面建設(shè)社會主義小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要幾代人甚至幾十代人的努力，更需要大家齊心協(xié)力，這樣可以為我們的子孫后代留一個好家底。

5、改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，以人為本就是要不斷地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，就是要提高人民的幸福指數(shù)。科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)就是“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，人的全面發(fā)展是社會主義、共產(chǎn)主義的本質(zhì)特征，只有人的全面發(fā)展才能為社會主義提供精神動力和智力支持，人的全面發(fā)展需要教育，需要健康，需要安全保障。“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果讓人民共享”，遵循“統(tǒng)籌兼顧”這一根本方法，大力加強(qiáng)社會建設(shè)，始終把改善民生作為發(fā)展的目標(biāo)指向，切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，化解現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾與利益沖突，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平。

三、改善民生問題的主要途徑

民生問題，民心所系，國運(yùn)所系，不僅關(guān)乎廣大人民群眾的根本利益，而且事關(guān)和諧社會建設(shè)成敗與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。著力保障和改善民生，應(yīng)從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等利益問題入手，努力使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

1、解決生存性民生問題

做好民生問題，要把滿足群眾的生存性需求擺在突出位置，解決好就業(yè)、保障、住房、醫(yī)療、增收等問題。①就業(yè)是民生之本。勞動力供求形勢十分嚴(yán)峻。就業(yè)是改革開放發(fā)展中面臨的頭號難題，破解這一難題的關(guān)鍵在于要牢固樹立就業(yè)是民生之本觀念。把積極促進(jìn)就業(yè)作為長期堅持的一項(xiàng)基本國策，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，廣開就業(yè)門路，千方百計地在第三產(chǎn)業(yè)、多種所有制經(jīng)濟(jì)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)以及開拓國際市場就業(yè)崗位；強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)中的職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)；繼續(xù)做好大學(xué)生就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，營造良好和諧的就業(yè)氛圍。

②完善社會保障機(jī)制體系。社會保障是民生之依。社會保障機(jī)制是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的基本生活保障體系，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)“方針。

③要加快保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)廉租房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工作，并通過適當(dāng)方式支持城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。落實(shí)好支持保障性定居工程建設(shè)、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)基金減免政策。

④醫(yī)療衛(wèi)生是民生之生命線。醫(yī)療衛(wèi)生受到普遍關(guān)注是理所當(dāng)然的，人們都需要醫(yī)療方面的保障。據(jù)國務(wù)院的研究報告顯示，我國的醫(yī)療改革是不成功的，離預(yù)期的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，這是造成群眾看病難、看病貴的根本原因。我國是社會主義國家，國家要保證人民群眾的基本醫(yī)療，提高百姓的健康水平，結(jié)合國情實(shí)行“三方付費(fèi)（即國家、單位、個人）、三網(wǎng)保險（即城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險）、三級就診鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院、區(qū)縣醫(yī)院和市級以上醫(yī)院）”的醫(yī)改模式，在醫(yī)療服務(wù)中，堅持一切為了患者，為了患者的一切，做到“以患者為中心”，構(gòu)建良好的醫(yī)患關(guān)系，并逐步實(shí)現(xiàn)“患者選醫(yī)生”的現(xiàn)代就醫(yī)理念，把維護(hù)自身的健康權(quán)還給民眾，真正體現(xiàn)以人為本。

⑤要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，適當(dāng)增加居民收入。增加居民收入是民生之源。深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，是體現(xiàn)社會公平和效益，提高人民生活水平，逐步消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證。要堅持和完善按勞分配為主題、多種分配方式并存的分配制度，合理調(diào)控收入差距，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持開發(fā)力度。

2、解決安全性民生問題

完善社會管理是民生之盾。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是人民安居樂業(yè)的可靠保障和堅強(qiáng)后盾，是現(xiàn)實(shí)社會和諧的基本保障和改革發(fā)展的重要前提。既要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，解決日益突出的社會治安安全、生產(chǎn)安全、交通安全、環(huán)境安全、食品安全及藥品安全等公共安全問題，堅決防止重特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生民財產(chǎn)安全，又要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，采取更加有力的措施，加強(qiáng)人民群眾的安全感，確保社會大局和諧穩(wěn)定，使人民群眾在祥和、安全的環(huán)境中安居樂業(yè)，不斷促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會的和諧發(fā)展。

3、解決發(fā)展性民生問題

發(fā)展才是硬道理，發(fā)展即是核動力。要在解決好生存性、安全性民生的基礎(chǔ)上，著力解決好教育文化等發(fā)展性民主。要促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。教育是民生之基。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。實(shí)施“科教興國“戰(zhàn)略和”人才強(qiáng)國“戰(zhàn)略是事關(guān)和諧社會建設(shè)的全局性問題，要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力辦好人民滿意的教育，提高教育現(xiàn)代化水平；也要大力推進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)等新興傳媒的監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮報刊、電視宣傳主陣地作用，凝聚加速發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。

民生問題關(guān)乎社會治亂與政權(quán)興亡。“國以民為本，民以食為天”是我國古代樸素的民本思想，也是對民生問題重要性的認(rèn)識。民生問題的解決程度決定了社會進(jìn)步程度和政權(quán)興亡，也是現(xiàn)代社會文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志。

參考文獻(xiàn)：

1、胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會

而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》2、3、4、《十八大報告輔導(dǎo)讀本》（人民出版社）《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 溫家寶：《第十二屆全國人大一次會議政府工作報告》

第四篇：改善殘疾人民生 維護(hù)殘疾人權(quán)益

改善殘疾人民生 維護(hù)殘疾人權(quán)益

——在云縣第二十一個全國助殘日座談會上的匯報材料

云縣殘疾人聯(lián)合會理事長

張國慶

（2011年5月13日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

在第二十一個全國助殘日即將到來之際，縣人民政府舉辦這次座談會，這表明縣委、政府對殘疾人事業(yè)的高度重視，對殘疾人民生的高度關(guān)注。在助殘日期間，為營造良好的社會氛圍，促進(jìn)殘疾人民生改善，保障殘疾人權(quán)益，縣殘工委決定開展一系列活動，一是要求政府部門對殘疾人民生政策制定、落實(shí)情況開展自查；二是召開座談會；三是走訪慰問殘疾人；四是兌現(xiàn)陽光家園家庭托養(yǎng)補(bǔ)助資金和殘疾人機(jī)動輪椅補(bǔ)貼；五是打造助殘宣傳一條街。這次座談會邀請了涉及殘疾人民生的部分部門領(lǐng)導(dǎo)同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、殘疾人工作者、殘疾人代表、縣殘疾人五個專門協(xié)會負(fù)責(zé)人，通過座談會搭建起政府及部門傾聽殘疾人呼聲、了解殘疾人需求的平臺。這次座談會對于推動殘疾人服務(wù)體系和保障體系建設(shè)將產(chǎn)生積極的作用。

殘疾人工作歷來得到黨和政府的高度重視。1990年，七屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》，標(biāo)志著殘疾人事業(yè)發(fā)展步入了法制軌道。2008年，全國人大常委會審議通

過了新修訂的殘疾人保障法；中共中央國務(wù)院制訂了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）。2010年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕19號）。前天，國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)通過了《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》。省委、省政府制定了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2009〕18號）。國家“十二五”規(guī)劃綱要作出了重視民生建設(shè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。在此背景下，如何改善殘疾人群體的民生，怎樣保障殘疾人群體的權(quán)益，成為各級政府的重要工作之一。現(xiàn)就我縣殘疾人民生取得的成就、殘疾人民生的困難問題和今后工作的重點(diǎn)作如下匯報。

一、全縣殘疾人民生取得可喜成就

殘疾人保障法實(shí)施20年來，我縣縣委、政府將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局，依法推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)畲螅粩嘟∪珰埣踩斯ぷ鳈C(jī)制，大力倡導(dǎo)扶殘助殘的社會風(fēng)尚，殘疾人的各項(xiàng)權(quán)益保障得到顯著改善，廣大殘疾人得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

（一）殘疾人服務(wù)體系不斷發(fā)展，為殘疾人服務(wù)的能力不斷提高

十一五以來，我縣投資204萬元，建設(shè)了占地5畝，建設(shè)面積1122平方米的縣殘疾人綜合服務(wù)中心。2010年，我縣抓住國家支持西部地區(qū)發(fā)展殘疾人教育的機(jī)遇，結(jié)合“三個一百”任務(wù)的落實(shí)，積極申報縣特殊教育學(xué)校項(xiàng)目，得到省、市發(fā)改部門的批準(zhǔn)，落實(shí)投資653萬元，現(xiàn)已成立了特教學(xué)校籌建辦公室，選定縣進(jìn)修

學(xué)校為學(xué)校校址，前期工作正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中，預(yù)計年底前可以開工建設(shè)。縣殘聯(lián)抓住國家將縣級殘疾人康復(fù)中心、殘疾人托養(yǎng)中心列入重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的機(jī)遇，積極向上申報，兩個項(xiàng)目已進(jìn)入省、市發(fā)改部門項(xiàng)目庫，縣殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目將獲得中殘聯(lián)/嘉道理社區(qū)康復(fù)合作項(xiàng)目和省市殘聯(lián)的支持，支持資金預(yù)計達(dá)450萬元，縣殘疾人托養(yǎng)中心有望獲得省發(fā)改部門批準(zhǔn)，國家將給予投資320萬元。縣殘聯(lián)成立了殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所，在縣勞動社會保障局的指導(dǎo)下，積極開展殘疾人就業(yè)指導(dǎo)工作，開展就業(yè)培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出。十一五以來，突出抓了盲人群體的就業(yè)工作，共選送122名盲人到省華夏中專學(xué)習(xí)按摩技能，99%實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，部分盲人實(shí)現(xiàn)了自己創(chuàng)業(yè)，盲人桂小林在思茅、耿馬、西雙版納開了自己的按摩店，年收入達(dá)10萬元左右，開展職業(yè)技能培訓(xùn)250人次，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)26人。向省外、縣外派遣勞務(wù)50人。縣殘聯(lián)按要求成立了殘疾人用品用具供應(yīng)站，積極開展輔助器具樣品展示、代購及部分輔具配發(fā)工作，十一五期間共計免費(fèi)配發(fā)輪椅、盲杖、助聽器、助視器、較型椅、坐便器等輔具1450件，開展了盲杖等輔具的使用培訓(xùn)。在市第三人民醫(yī)院支持下，縣殘聯(lián)成立了精神殘疾人社區(qū)康復(fù)管理辦公室，設(shè)立了方便門診，為精神病人就診提供了方便。

縣級各部門積極實(shí)施無障礙建設(shè)和無障礙改造。縣行政中心大樓、縣醫(yī)院門診大樓實(shí)現(xiàn)無障礙基礎(chǔ)設(shè)施配套，縣城人行道、小區(qū)人行道配套建設(shè)盲道近11千米。縣人民法院按要求對審判庭進(jìn)行了無障礙改造，成為貫徹殘人保障法、維護(hù)殘疾人權(quán)益的典范。

無障礙化建設(shè)、改造成為我縣政府及各部門、各企事業(yè)單位建設(shè)殘疾人社會服務(wù)體系的主要任務(wù)且成果喜人，極大地方便了廣大殘疾人的生活。

縣扶貧機(jī)構(gòu)將殘疾人納入扶貧工作的重點(diǎn)對象，重點(diǎn)扶貧、重點(diǎn)支持，殘疾人在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到了扶持。縣內(nèi)各類媒體開設(shè)殘疾人專欄、播出殘疾人電視專題片，宣傳殘疾人事業(yè)。縣司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)為殘疾人提供了法律服務(wù)和援助。縣民政部門敬老院、福利院收托了大量殘疾人。

（二）殘疾人社會保障制度不斷健全，殘疾人社會保障水平不斷提高

縣委、政府從解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，將殘疾人基本生活保障、社會保險、社會福利三個方面統(tǒng)一納入到全縣社會保障政策體系中。一是建立基本生活保障制度。縣委、政府及相關(guān)部門先后出臺了《云縣農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施辦法》、《云縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助實(shí)施方案》和《云縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助管理辦法》，通過制度保障，將殘疾人群體納入社會救助范圍，保障殘疾人的基本生活。2010年底，符合城鎮(zhèn)低保條件的殘疾人923人，已納入城鎮(zhèn)低保632人，占68%；符合農(nóng)村低保條件的殘疾人12261人，已納入農(nóng)村低保2924人，占23.85%。享受城鄉(xiāng)臨時性困難救助757人。三是落實(shí)社會保險政策。福利企業(yè)、大部分分散按比例安排殘疾人就業(yè)的單位都為殘疾職工辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障。城鄉(xiāng)持證殘疾人90%以上參加了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險。縣財政為一至三級城鎮(zhèn)殘疾人參加城鎮(zhèn)

醫(yī)療保險個人自付部分給予全額補(bǔ)貼，縣民政部門為部分農(nóng)村貧困殘疾代繳了新農(nóng)合個人自付部分。2010年底，有941名城鎮(zhèn)殘疾人參加了醫(yī)療保險；7376名農(nóng)村殘疾人參加了新農(nóng)合，保障了殘疾人“病有所醫(yī)”。縣衛(wèi)生、社保部門積極貫徹國家衛(wèi)生部、人社部、中殘聯(lián)等部門將九項(xiàng)殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)醫(yī)保的政策規(guī)定，使殘疾人的康復(fù)需求有了強(qiáng)有力的政策保障。目前，全縣有729名精神殘疾人在享受著免費(fèi)服藥服務(wù)；十一五以來，為1311名貧困白內(nèi)障患者提供了免費(fèi)復(fù)明服務(wù)。三是提高殘疾人社會福利水平。縣民政部門將834名殘疾人納入五保供養(yǎng)，縣鄉(xiāng)敬老院、福利院將符合條件的殘疾人納入供養(yǎng)、托養(yǎng)范圍，給予生活補(bǔ)助；縣殘聯(lián)將輪椅、盲杖等輔具納入免費(fèi)配發(fā)范圍，向貧困重度肢體殘疾人、盲人免費(fèi)配發(fā)。建設(shè)部門積極落實(shí)廉租房、保障房和城鎮(zhèn)困難群體住房相關(guān)政策，使大部分住房困難的殘疾人“住有所居”。教育等部門認(rèn)真落實(shí)殘疾人教育相關(guān)政策，積極兌現(xiàn)殘疾人學(xué)生各類補(bǔ)助政策。工商行政主管部門建立個體從業(yè)殘疾人幫扶機(jī)制。縣內(nèi)傷病殘軍人得到優(yōu)撫安臵。殘聯(lián)積極落實(shí)兌現(xiàn)國家彩票公益金危房改造、家庭托養(yǎng)、助學(xué)等專項(xiàng)補(bǔ)貼。全縣殘疾人福利水平不斷得到提高。

（三）殘疾人社區(qū)康復(fù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，凸顯云縣康復(fù)工作特色

社區(qū)康復(fù)工作是殘疾人工作的基礎(chǔ)性工作，是一種利用鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、黨團(tuán)員及社會志愿者等現(xiàn)有可用資源，為殘疾人提供就遷、就便、低成本、個性化服務(wù)的工作模式。這項(xiàng)工作得到了省殘聯(lián)/CBM社區(qū)康復(fù)合作項(xiàng)目的支持。縣委、政府對這項(xiàng)工作給予

了重視。一是縣人民政府成立了以分管副縣長擔(dān)任組長的縣殘疾人社區(qū)康復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府辦公室印發(fā)了《云縣殘疾人社區(qū)康復(fù)工作方案》和《云縣精神殘疾人社區(qū)康復(fù)工作方案》，將這項(xiàng)工作納入了政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。二是搭建起開展全縣社區(qū)康復(fù)工作的技術(shù)指導(dǎo)和康復(fù)管理隊(duì)伍架構(gòu)。利用衛(wèi)生、教育等資源成立了縣級社區(qū)康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)組。在村級設(shè)臵了專、兼職康復(fù)協(xié)調(diào)員隊(duì)伍。三是開展了培訓(xùn)。在CBM合作項(xiàng)目支持下，省殘聯(lián)為我縣培訓(xùn)了縣殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)2人次，縣級康復(fù)骨干4人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)骨干58人次，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70名村級康復(fù)協(xié)調(diào)員。對我縣縣、鄉(xiāng)、村三級康復(fù)工作隊(duì)伍進(jìn)行了社區(qū)康復(fù)理念、社區(qū)康復(fù)的方法和途徑、社會區(qū)康復(fù)技能進(jìn)行培訓(xùn)，為我縣社區(qū)康復(fù)工作的開展奠定了思想和人才基礎(chǔ)。四是開展康復(fù)服務(wù)。全縣社區(qū)康復(fù)工作體系發(fā)揮了積極作用。村級康復(fù)協(xié)調(diào)員在康復(fù)對象篩查、轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)介服務(wù)中發(fā)揮出了骨干作用。全縣共摸排出有康復(fù)需求殘疾人3931人，開展盲人定向行走訓(xùn)練38人，提供轉(zhuǎn)介服務(wù)109人。縣社區(qū)康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)組連續(xù)三年組織技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村開展白內(nèi)障篩查工作和精神病篩查工作。自開展社區(qū)康復(fù)以來，共組織白內(nèi)障篩查1300多人次，實(shí)施免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明術(shù)1211例；為936名精神病患者建立了健康檔案，為729名精神病患者提供免費(fèi)服藥服務(wù)，顯好率達(dá)到70%以上。四是開展輔具供應(yīng)工作。建立了輔具樣品展示室，為殘疾人及其親友提供輔具信息服務(wù)。開展了部分輔具免費(fèi)配發(fā)工作，為部分貧困殘疾人提供了輔助器具。

（四）殘疾人社會融合工作不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)殘疾人平等參與

社會生活

全縣殘疾人中的先進(jìn)代表積極參與政治生活，反映廣大殘疾人的呼聲和要求。全縣共有殘疾人黨員253人，縣鄉(xiāng)人民代表6人，村民代表104人，村干部5人，組干部36人，政協(xié)委員1人。縣文明辦開展了愛心單位、愛心人士評選活動；在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建殘疾人自助小組和殘健致富聯(lián)合體。通過強(qiáng)帶殘方式，創(chuàng)新農(nóng)村助殘工作模式，通過殘助殘，促進(jìn)殘疾人之間的信息交流。

縣殘聯(lián)的自身建設(shè)也得到了加強(qiáng)，2010年作為縣紀(jì)委監(jiān)察局的制度建設(shè)示范單位，制定和完善了內(nèi)部管理制度，被縣委政府授予黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位稱號。全縣殘疾人工作經(jīng)市殘聯(lián)考核，再次榮獲一等獎。縣殘聯(lián)積極促進(jìn)工作重心下移，抓了茶房鄉(xiāng)馬街村殘疾人工作綜合示范村建設(shè)。該村工作模式及成效得到省、市殘聯(lián)的肯定，市殘聯(lián)在該村召開了全市現(xiàn)場會，省殘聯(lián)捎人對該村經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。為促進(jìn)農(nóng)村殘疾人扶貧工作，2010年，縣殘工委在愛華鎮(zhèn)召開了殘疾人工作座談會。

二、我縣殘疾人民生方面存在的困難和問題

對照中央〔2008〕7號文件、殘疾人保障法、國辦發(fā)〔2010〕19號文件、殘疾人教育條例、就業(yè)條例、省委〔2009〕18號文件、省政府優(yōu)待殘疾人規(guī)定以及市政貫徹意見，對我縣殘疾人民生工作進(jìn)行檢查，我縣殘疾人民生取得了可喜成就，極大地改善了殘疾的生存狀況，但是，由于受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約，加之政策宣傳執(zhí)行不到位、思想認(rèn)識不到位等方面的原因，我縣殘疾人民生方面還存在許多困難和問題。

（一）殘疾人社會保障“普惠”水平不高，“特惠”體現(xiàn)不夠。農(nóng)村貧困殘疾人的最低生活保障覆蓋面不高；農(nóng)村殘疾人家庭危房改造面廣量大，大中專殘疾學(xué)生助學(xué)金沒有按照政策規(guī)定落實(shí)。殘疾人福利水平不高。重度殘疾人適配基本型輔具、殘疾人居家環(huán)境無障礙建設(shè)和改造沒有納入政府補(bǔ)助范圍。政府部門在制定社會保障政策上，針對殘疾人的“特惠”還存體現(xiàn)不夠的問題。村一級在落實(shí)生活保障等方面政策的時候，也存在對農(nóng)村殘疾人照顧不夠的問題，前幾年的投票公選低保對象的做法，看似公平，由于殘疾人受功能障礙限制，社會交往能力較弱，這個做法有時也會顯失公平。

（二）殘疾人服務(wù)體系不夠健全。縣級專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)善在申報之中，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)還沒有按要求建立康復(fù)科、康復(fù)室；特教學(xué)校還沒有建成；殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，政策傾斜還顯不足，投入不夠；殘疾人扶貧“特惠”措施不足；缺乏專業(yè)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)；無障礙建設(shè)還沒有深入人心，國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒有完全得到落實(shí)；殘疾人文體設(shè)施欠缺；維護(hù)殘疾人權(quán)益機(jī)制運(yùn)行不暢。縣殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心用地還有待于落實(shí)。

（三）財政投入不足。人均殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)、村殘疾人專職委員待遇沒有列入財政預(yù)算。

（四）環(huán)境制約因素仍然存在。現(xiàn)代殘疾人觀、人道理念仍然沒有完全深入政府機(jī)關(guān)、干部群眾之中，觀念、理念不到位甚至是偏差，制約了殘疾人民生問題的解決。

三、下步工作重點(diǎn)

下步工作要以改善殘疾人民生為目標(biāo)，以兩個體系建設(shè)為重

點(diǎn)，以“三個一百”為抓 手，突出抓好五個方面工作。

（一）加快推進(jìn)縣特殊教育學(xué)校建設(shè)步伐，確保在年內(nèi)開工建設(shè)，爭取完成500萬元投資計劃。

（二）加大縣殘疾人康復(fù)中心、縣殘疾人托養(yǎng)中心項(xiàng)目對接工作力度。爭取使兩個中心建設(shè)得到省、市主管部門和上級殘聯(lián)支持；爭取盡快落實(shí)兩個中心建設(shè)用地。

（三）做好中殘聯(lián)/嘉道理社區(qū)康復(fù)合作項(xiàng)目前期工作。我縣被列為該項(xiàng)目全國23個項(xiàng)目縣之一，該項(xiàng)目將給予支持200萬元資金，用于做好基線調(diào)查、子項(xiàng)目補(bǔ)助、康復(fù)中心建設(shè)和康復(fù)設(shè)備購臵等。該項(xiàng)目的實(shí)施，將促進(jìn)國際殘疾人康復(fù)理念在我縣的推廣，使我縣社區(qū)康復(fù)工作走上規(guī)范化軌道。

（四）建立殘疾人民生工作協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制。每年定期檢查、分析、總結(jié)、推動一次民生工作，通過連續(xù)推動，促進(jìn)殘疾人民生工作開展。突出制度保障重點(diǎn)，用制度保障“普惠”政策，能讓殘疾人在同等下優(yōu)先受益；加大“特惠”政策的制定宣傳落實(shí)力度。解決殘疾人社會服務(wù)體系建設(shè)過程中的困難和問題。完善殘疾人服務(wù)體系，采取專兼結(jié)合的辦法，把殘疾人服務(wù)體系嵌入到政府的社會服務(wù)體系建設(shè)之中，同時，加快建設(shè)必要的專門服務(wù)設(shè)施，使之成為社會服務(wù)體系的補(bǔ)充。

（五）強(qiáng)化宣傳工作。通過宣傳，強(qiáng)化全社會對現(xiàn)代殘疾觀、人道思想的認(rèn)知和信守，深刻認(rèn)識殘疾問題不是殘疾本身的問題，不是殘疾人個人的問題，而是社會環(huán)境、人的認(rèn)知環(huán)境問題，動員全社會行動起來改造社會環(huán)境，改造人的錯誤、甚至是不文明的認(rèn)

知，幫助殘疾人克服各種障礙，平等參與社會生活，共享社會進(jìn)步成果。宣傳黨和政府的惠殘扶殘舉措，宣傳殘疾人成功典型，激發(fā)殘疾人的自強(qiáng)、自立、自尊、自愛精神。

第五篇：加強(qiáng)審計監(jiān)督 服務(wù)改善民生

同仁縣審計局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué) 發(fā)展觀活動調(diào)研材料之一

強(qiáng) 化 審 計 監(jiān) 督 服 務(wù) 改 善 民 生

—當(dāng)前民生審計中面臨的問題與改進(jìn)措施

胡錦濤總書記在黨的十七大上所作的報告強(qiáng)調(diào)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。這昭示著我國將走進(jìn)重視民生、改善民生的新階段。面對新的形勢和任務(wù)，作為國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的政府審計機(jī)關(guān)，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“民本審計”理念，以解決民生問題為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅持執(zhí)審為民、推動民富、維護(hù)民利，實(shí)現(xiàn)民生改善，促進(jìn)社會和諧，為全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。按照上述目標(biāo)和要求，我局抽調(diào)精干人員組成課題組，就當(dāng)前在民生審計開展情況，采取靈活多樣的形式和方法，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，分析研究問題存在的原因，積極尋求解決對策，精心撰心調(diào)研報告，調(diào)研工作取得了初步成果，為推動民生審計工作科學(xué)發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前民生審計中存在的問題

（一）審計資源不足。開展民生審計以后審計機(jī)關(guān)資源相對不足，人力資源緊缺的矛盾日益突出。同時，不僅是隊(duì)伍數(shù)量的問題，而且還有一個人員素質(zhì)的問題。目前絕大多數(shù)審計人員都缺乏民生方面的知識，兼具審計和民生知識（因民生審計面廣，政策性強(qiáng)）的專門人才更不多，特別急缺基建工程方面的審計人員。此外在技術(shù)裝備、檢測設(shè)施等方面也很缺乏，實(shí)踐中作為重要參考標(biāo)準(zhǔn)的各類圖紙、數(shù)據(jù)、檢查結(jié)果往往只能由掌握壟斷性 同仁縣審計局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué) 發(fā)展觀活動調(diào)研材料之一

技術(shù)資源的被審計單位提供，致使審計過程部分受制于被審計單位，影響了審計的獨(dú)立性和權(quán)威性。

（二）缺乏效益檢查評價。當(dāng)前民生審計中只著眼于資金安全性，對資金增值情況檢查較少，對資金的支付使用績效情況評價分析更少。由于民生項(xiàng)目資金評價工作量大，在評價方法、程序、步驟、組織及指標(biāo)設(shè)置方面目前尚無一套較成熟的做法，審計人員受審計能力的制約，對開展績效審計有畏難情緒。

（三）創(chuàng)新審計理念不夠。一是審計往往圍繞民生資金管理和使用等情況展開，就事論事，沒有通過綜合分析研究，從宏觀層面上來發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)識問題并提出建議，沒有達(dá)到從微觀著手、宏觀著眼，從體制機(jī)制上找問題的要求。二是審計人員知識比較單一，宏觀經(jīng)濟(jì)理論水平不高，在破解開展民生審計遇到的新問題、新矛盾，創(chuàng)新理念，重新思考還不夠，較少提出具有全局性、前瞻性、制度性的審計建議。

（四）審計手段、方式落后，且多是事后審計。一是當(dāng)前民生項(xiàng)目主要采取事后審計監(jiān)督方式，沒有將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，對民生資金在運(yùn)行過程中已經(jīng)出現(xiàn)的問題，只能是“秋后算賬”。二是在日常工作中與財政、民政、社保、醫(yī)保和其他相關(guān)部門單位聯(lián)系不緊密，缺乏溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)制，對涉及的民生資金項(xiàng)目的立項(xiàng)收繳管理情況等方面缺乏全面的了解和掌握，民生審計項(xiàng)目的確定往往是“憑感覺”，缺乏科學(xué)性、連續(xù)性、一貫性，沒有突出重點(diǎn)民生資金的審計力度。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)民生審計工作的幾點(diǎn)思考(一）進(jìn)一步解放思想，樹立科學(xué)的民生審計理念 一是要牢固樹立科學(xué)審計理念和民本審計理念，緊緊圍繞“審 同仁縣審計局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué) 發(fā)展觀活動調(diào)研材料之一

計是什么、為什么審計、為誰審計、靠誰審計和怎樣審計”這五個方面問題開展民生審計工作。二是要充分認(rèn)識民生是國家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要支柱和社會和諧穩(wěn)定的基本支撐要素，強(qiáng)化對民生審計重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。三是了解民生審計特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握民生各項(xiàng)業(yè)務(wù)的特殊性，更新知識，調(diào)整思路，創(chuàng)新方法，以適應(yīng)民生審計發(fā)展的需要，不斷提高民生審計水平。

(二）積極探索績效審計方法，提高民生審計質(zhì)量

1、堅持“全面審計，突出重點(diǎn)”的方針。民生審計的特點(diǎn)是涉及面廣、資金額大、部門多、環(huán)節(jié)多、違紀(jì)違規(guī)問題多，如果凡是不分巨細(xì)，平均使用審計力量，沒有重點(diǎn)，就不會有突破。民生審計工作的重點(diǎn)，一是要突出對“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等資金的審計。二是要在具體項(xiàng)目審計中突出民生資金的決策、民生資金管理使用、民生效益、重大典型問題等，尤其是對民生資金征集、運(yùn)營、支出使用、改善民生和維護(hù)人民群眾的根本利益等中間環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注。

2、積極探索績效審計和跟蹤審計的方式方法。新形勢下各類民生資金的積累規(guī)模快速增長，面對新形勢和新要求，一是要轉(zhuǎn)變審計觀念，跳出傳統(tǒng)的審計思維模式，引導(dǎo)審計人員樹立“違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪是最直接的損失浪費(fèi)”的績效審計理念。二是將績效審計與專項(xiàng)審計調(diào)查相結(jié)合，充分發(fā)揮專項(xiàng)審計調(diào)查涉及面廣、方式靈活的優(yōu)勢，有效地揭示影響民生效益的問題。三是應(yīng)積極探索民生資金跟蹤審計模式，努力做到監(jiān)督與預(yù)防并重，使民生審計從事后審計逐步向全過程跟蹤審計轉(zhuǎn)變，對民生資金進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督，做到提前介入、邊審邊改、事后問責(zé)”。充分發(fā)揮民生資金審計在維護(hù)人民群眾根本利益，推進(jìn)依 同仁縣審計局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué) 發(fā)展觀活動調(diào)研材料之一

法行政，維護(hù)社會公平正義的職責(zé)和任務(wù)。

3、及時準(zhǔn)確把握民生資金項(xiàng)目的動態(tài)，提高審計的時效性。要與財政、民政、社保、醫(yī)保和其他相關(guān)部門單位加強(qiáng)聯(lián)系，全面掌握民生資金征集、運(yùn)營、支出、管理使用情況，為民生資金審計項(xiàng)目計劃制定科學(xué)依據(jù)。

（三）三管齊下攻克難關(guān)，實(shí)現(xiàn)民生審計的科學(xué)化 一是建立與其他部門的工作聯(lián)系機(jī)制，解決技術(shù)人力資源不足和技術(shù)手段不強(qiáng)的問題。同時，可適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)人員，在條件和經(jīng)費(fèi)允許的情況下，外聘基建工程專業(yè)技術(shù)人員參與審計工作，以提高審計工作質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。二是隨著民生審計范圍、內(nèi)容的擴(kuò)展，可采取定期編寫典型案例的方式總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、推廣好做法，同時不斷加強(qiáng)與兄弟局的交流，研究和探索民生審計的專門技術(shù)與方法。三是在審計作業(yè)方式上、審計報告模式上要勇于突破固有模式，創(chuàng)造出有利于民生審計操作和展示民生審計成果的適應(yīng)審計業(yè)務(wù)管理模式。不僅要建立健全民生審計的法律法規(guī)和制度體系，而且還要逐步建立一套科學(xué)的民生審計指標(biāo)評價體系。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高審計人員素質(zhì)

從實(shí)際工作需要出發(fā)，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，加強(qiáng)審計人員民生審計相關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)，不斷豐富審計人員的知識儲備，提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。同時，加強(qiáng)審計人員計算機(jī)及軟件應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提升民生審計的技術(shù)含量和水平，努力增強(qiáng)新形勢下開展民生審計的能力。