第一篇：農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題的制度性檢討

被稱為新中國(guó)成立以來(lái)繼土地改革、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后的第三次農(nóng)村革命——農(nóng)村稅費(fèi)改革，在部分地區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)后，開(kāi)始在包括我們河南的十五個(gè)省正式實(shí)施。這次改革的主要內(nèi)容，一般都概括為“三取消、兩調(diào)整、一改革”。“三取消”是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資等；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。“兩調(diào)整”是：調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積以第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積為依據(jù)確定；農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量以１９９８年前５年糧食作物的平均產(chǎn)量核定；農(nóng)業(yè)稅稅率為７％。調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。對(duì)在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，原則上只征農(nóng)業(yè)稅，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品相對(duì)集中的縣（市、區(qū)），需要征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的，經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)可以征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，但不得再征收農(nóng)業(yè)稅。在非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。“一改革”是：改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)費(fèi)和村委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開(kāi)支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開(kāi)支的，采用農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取。農(nóng)業(yè)稅附加比例為農(nóng)業(yè)稅正稅的２０％。稅費(fèi)改革目標(biāo)，按照中央的要求，應(yīng)該是“減輕，規(guī)范，穩(wěn)定”。“減輕”即通過(guò)改革要切實(shí)減輕農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)；“規(guī)范”即要加快形成農(nóng)村規(guī)范的稅費(fèi)政策和征收辦法；“穩(wěn)定”即新的農(nóng)村稅費(fèi)政策、征收辦法及農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平要保持穩(wěn)定。從文件上看，我們從內(nèi)心為廣大農(nóng)民高興，為黨中央、國(guó)務(wù)院的改革決心而感到歡欣鼓舞。改革的進(jìn)展如何？改革的成效如何？農(nóng)村居民是什么樣的態(tài)度與反應(yīng)？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村干部的反應(yīng)又如何？我們很迫切地想了解真實(shí)情況。輿論宣傳上說(shuō)，通過(guò)這一改革，使當(dāng)前困擾農(nóng)村工作的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派問(wèn)題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題以及農(nóng)村稅費(fèi)不規(guī)范的問(wèn)題從根本上得到解決。果真如何呢？ 我們?cè)?002年六月份著手搞了一次“農(nóng)村稅費(fèi)改革的情況調(diào)查”。本次調(diào)查的范圍是三門峽市屬各縣，采用抽樣調(diào)查法，由調(diào)查者直接與被調(diào)查對(duì)象當(dāng)面訪談。然而，調(diào)查結(jié)果并沒(méi)有讓我們感到輕松。我們?cè)跒檗r(nóng)村稅費(fèi)改革取得的局部成效感到由衷地高興的同時(shí)，也為改革的復(fù)雜性和艱巨性感到擔(dān)憂，更為解決農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題所缺乏的制度性保障而感到揪心。

一、農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題的歷史由來(lái) 在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代里，中國(guó)農(nóng)民就以其勤勞淳樸厚道的品德，支持幫助中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)革命。尤其是老區(qū)的父老鄉(xiāng)親們，不但把自己少得可憐的口糧節(jié)約下來(lái)送給自己的隊(duì)伍，而且還把數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民子弟的生命奉獻(xiàn)給革命。雖然那時(shí)候還不存在象今天嚴(yán)重的稅費(fèi)問(wèn)題，但是在解放區(qū)所發(fā)生的一些苗頭，如在“革命需要”的借口下，任何人都可以隨意地向群眾征用糧食物品、打白條、刮共產(chǎn)風(fēng)等，后來(lái)都成為產(chǎn)生農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題的主要原因之一。建國(guó)初的土地改革，把少部分人擁有的大量私有土地和部分村社擁有的公有土地全部按人平均分配，這實(shí)際上是一次平均式的土地私有化，一億多農(nóng)民家庭成為土地所有者。這次改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也是適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，確實(shí)也促進(jìn)了建國(guó)初的農(nóng)業(yè)發(fā)展和人口繁榮。然而這次改革卻使國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定要求與農(nóng)民的利益沖突起來(lái)。在建國(guó)初，我們幾乎沒(méi)有什么工業(yè)基礎(chǔ)和其他財(cái)政收入，也沒(méi)有多少城市管理經(jīng)驗(yàn)。雖然擁有號(hào)稱地大物博的大陸，但并沒(méi)有多少資源開(kāi)發(fā)與使用的經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)時(shí)敵對(duì)勢(shì)力還很猖獗、并且部分?jǐn)程仄茐姆肿与[匿于城市之中的情況下，穩(wěn)定城市尤其顯得重要。如何穩(wěn)定城市呢？最簡(jiǎn)單的辦法是保證城市的日常生活必需品的供應(yīng)。那么供應(yīng)何來(lái)？糧油肉菜全由土地而來(lái)。當(dāng)時(shí)的決策者就想到了使用起來(lái)駕輕就熟并且在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中多次使用過(guò)的法寶——土地資源。然而土改后的農(nóng)民在交足了公糧以后，并不愿意把自己的勞動(dòng)果實(shí)無(wú)償?shù)胤瞰I(xiàn)給別人（這就是后來(lái)批判的“小農(nóng)意識(shí)”）。這使得決策者們難以忍受：一是農(nóng)民的“自私自利、鼠目寸光”，不能理解革命的遠(yuǎn)大前程和光明未來(lái)；二是國(guó)家的發(fā)展、建設(shè)的需要確實(shí)還離不開(kāi)土地資源的資本積累。于是政府出臺(tái)了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，同時(shí)出臺(tái)了一系列土地公有化政策。先是初級(jí)社，接著是高級(jí)社，再后來(lái)就是人民公社，徹底的土地公有化、國(guó)有化。在這個(gè)過(guò)程中，逐漸形成了城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)體制。在這種制度下，農(nóng)民除了維持基本生活所需之外（在個(gè)別地方甚至連這一點(diǎn)也保證不了），農(nóng)副產(chǎn)品剩余全部被政府拿走了。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平長(zhǎng)期徘徊不前，農(nóng)村居民生活狀況長(zhǎng)期貧困。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性被銷蝕殆盡。其直接后果就是城鄉(xiāng)居民的日常生活必需品（糧油肉菜穿戴）日益匱乏。然而，在這種體制下，農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題并沒(méi)有成為一個(gè)突出問(wèn)題。這又是為什么呢？原來(lái)，在人民公社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民勞動(dòng)所得為集體所有，農(nóng)民并不直接承擔(dān)社會(huì)負(fù)擔(dān)。這種體制下的“一大二公，三平四調(diào)”所產(chǎn)生的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期落后、以及廣大農(nóng)民普遍的生活水平與質(zhì)量下降。這種平調(diào)還沒(méi)有引發(fā)農(nóng)民與政府之間的直接矛盾。[!--empirenews.page--]二十世紀(jì)七十年代末的“撥亂反正”，農(nóng)村政策的回歸，六萬(wàn)多個(gè)人民公社被解體并轉(zhuǎn)換為九萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以及以“兩權(quán)分離，雙層經(jīng)營(yíng)”為核心的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制的推行，使農(nóng)民再次享有土地的使用權(quán)和收益權(quán)，并使大約二點(diǎn)五億戶農(nóng)民家庭成為納稅主體和結(jié)算單位。數(shù)億農(nóng)民在“上繳國(guó)家的，留足集體的，剩下全是自己的”口號(hào)激勵(lì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性再一次被調(diào)動(dòng)起來(lái)，短短的幾年時(shí)間內(nèi)，廣大農(nóng)民就基本解決了溫飽問(wèn)題，初步擺脫了貧困。尤其是1982-1984年的連年大豐收，到了1985年還出現(xiàn)了“賣糧難”問(wèn)題。然而，在農(nóng)業(yè)問(wèn)題有所好轉(zhuǎn)的情況下，另外一些農(nóng)村問(wèn)題開(kāi)始形成：農(nóng)村道路的修建與維護(hù)，農(nóng)田水利設(shè)施的修建與維護(hù)，農(nóng)村教育等公共產(chǎn)品卻無(wú)人問(wèn)津；封建迷信死灰復(fù)燃，非法宗教活動(dòng)大肆猖獗。在這種情況下，中央開(kāi)始與龐大的基層政府“分權(quán)讓利”、“分灶吃飯”，讓基層政府承擔(dān)起“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，維護(hù)地方穩(wěn)定”的責(zé)任。同時(shí)，也賦予各級(jí)政府中各個(gè)職能部門如糧食、農(nóng)機(jī)、工商管理、物價(jià)、公安、稅務(wù)、教育、電力、醫(yī)藥、計(jì)劃生育、煙草、司法等在本部門、本行業(yè)內(nèi)一定的“責(zé)、權(quán)、利”。至此，各級(jí)政府之間和各個(gè)職能權(quán)利部門之間形成了非常明確的利益關(guān)系，也使各級(jí)政府和各個(gè)職能權(quán)利部門形成了以自我為中心的利益主體，為農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題的爆發(fā)埋下了伏筆。最初，各個(gè)利益主體還在傳統(tǒng)道德觀念的約束下，在為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事的同時(shí)“縮手縮腳”地為自己謀求一點(diǎn)利益；后來(lái)，在中央的“分稅制”和“中央出政策單位出措施”的解決工資增長(zhǎng)機(jī)制等的鼓惑下，在部門利益的驅(qū)使下，“那些擁有國(guó)家權(quán)力又分兵把守農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的部門，也都成為既壟斷權(quán)力又追求利益的行為主體。”（朱守銀：《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的艱苦探索——農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)分析》）。到此，農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題一發(fā)而不可收拾。個(gè)別嚴(yán)重的地方，一只只伸向農(nóng)民的黑手，巧立名目，翻新花樣地向農(nóng)民索要，什么三提五統(tǒng)費(fèi)，教育附加費(fèi)，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展費(fèi)，農(nóng)村文化、體育、廣電事業(yè)發(fā)展費(fèi)，軍烈屬優(yōu)撫費(fèi)，“五保戶”供養(yǎng)和特困戶補(bǔ)助費(fèi)，民兵訓(xùn)練、征兵及國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃生育統(tǒng)籌費(fèi)，鄉(xiāng)村道路建設(shè)費(fèi)，農(nóng)田水利建設(shè)和開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)，村組干部報(bào)酬和公務(wù)費(fèi)，公益金和征收經(jīng)費(fèi)，合同簽證費(fèi)，防疫費(fèi)，果農(nóng)服務(wù)費(fèi)，水費(fèi)，農(nóng)村電話費(fèi)，兩工折價(jià)，人工降雨費(fèi)，滅鼠藥費(fèi)，農(nóng)民住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，治安費(fèi)，此外還有各種各樣的集資、攤派、捐獻(xiàn)，等等，名目繁多，數(shù)不勝數(shù)。盡管中共中央、國(guó)務(wù)院在1985年就發(fā)出《關(guān)于制止向農(nóng)民亂派款、亂收費(fèi)的通知》，要求各地切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)加控制“集資”、“贊助”、“捐獻(xiàn)”活動(dòng)，更不準(zhǔn)攤派指標(biāo)。１９９１年１２月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定了農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的限額比例，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌不得超過(guò)上年人均收入的５％。整個(gè)９０年代，黨中央、國(guó)務(wù)院幾乎每年都就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題提出要求，各種監(jiān)管措施也越來(lái)越嚴(yán)格。1998年中國(guó)共產(chǎn)黨十五屆三中全會(huì)《決定》又強(qiáng)調(diào)“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要標(biāo)本兼治”、“逐步改革稅費(fèi)制度，加強(qiáng)農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的立法”；2001年國(guó)辦又一次發(fā)出通知，進(jìn)一步重申了中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，要求深入開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制。但農(nóng)民負(fù)擔(dān)重問(wèn)題仍然是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和農(nóng)村穩(wěn)定的一個(gè)頑癥，一些地方因此出現(xiàn)農(nóng)民上訪，甚至釀出惡性事件。“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)入了兩難境地：一方面大多數(shù)農(nóng)民確實(shí)不堪重負(fù)，種地除了成本之外,再上繳各種稅費(fèi)后，所剩無(wú)幾，一年忙到頭幾乎白干；而另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（包括部分縣級(jí)財(cái)政）又困難重重，為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只有向農(nóng)民大量索要，甚至不惜動(dòng)用武力強(qiáng)行征收。[!--empirenews.page--]

二、制度性缺陷造成稅費(fèi)混亂、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重 在農(nóng)民承擔(dān)的各種各樣稅費(fèi)中，有些比較合理的，大部分是不合理的。這里之所以用合理不合理的說(shuō)法，而不用合法不合法的說(shuō)法，是因?yàn)槭裁词呛戏ǎ裁词遣缓戏ㄔ谀壳昂茈y界定。如果說(shuō)某些項(xiàng)目是合法的，請(qǐng)問(wèn)是依據(jù)那部法律、哪個(gè)部門制定的法律？如果說(shuō)經(jīng)過(guò)各級(jí)政府權(quán)力部門下發(fā)的紅頭文件認(rèn)可的收費(fèi)項(xiàng)目是合法的，那么農(nóng)民負(fù)擔(dān)的所有費(fèi)用中有哪項(xiàng)又是不合法的？有人說(shuō)，凡是中央文件確定的項(xiàng)目應(yīng)該是合法的。這很難讓人茍同，但是在現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)人還認(rèn)可這種說(shuō)法。于理難通。可以代表中央的，有黨中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、中央政府各部門、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、最高法院、最高檢察院等等，我們應(yīng)該聽(tīng)哪一個(gè)？事實(shí)上，我們?cè)谙嘈潘麄兊臋?quán)威性的同時(shí)，還應(yīng)該看到，任何一個(gè)組織與團(tuán)體除了他們?cè)趫?zhí)行公務(wù)時(shí)所代表的利益之外，他們本身也是一個(gè)獨(dú)立的利益主體，也有一個(gè)在制作文件、下發(fā)文件時(shí)如何處理利益關(guān)系的問(wèn)題。同樣，地方各級(jí)政府在貫徹執(zhí)行上級(jí)指示、指令的時(shí)候，也有自己的利益關(guān)系需要考慮。事實(shí)上，從前文就可以看到，在處理中央與地方的關(guān)系上，“分權(quán)讓利”、“分灶吃飯”，讓基層政府承擔(dān)起“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，維護(hù)地方穩(wěn)定”的責(zé)任，以及在計(jì)劃生育、社會(huì)治安、抗旱防洪等等各種社會(huì)事務(wù)上的“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，已經(jīng)賦予地方政府絕對(duì)的決策權(quán)、獨(dú)斷權(quán)，使之成為獨(dú)立的利益主體。地方政府和條塊職能部門以獨(dú)立的利益主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致地方分割和條塊分割，形成地域性和行業(yè)性的壟斷勢(shì)力和組織，使統(tǒng)一的市場(chǎng)變成被條條塊塊所分割的封閉市場(chǎng)。這些組織在自己的“一畝三分地”里無(wú)不稱王稱霸，隨意地制定文件，制定政策，制定措施，動(dòng)用人力、物力，向我國(guó)目前最為弱勢(shì)的群體——農(nóng)民索要。不可否認(rèn)，在現(xiàn)行的向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)中，有一部分是有法律依據(jù)的。但是通過(guò)對(duì)這些法律文件分類分析后，不難發(fā)現(xiàn)，大部分法律文件的制定者，既是活動(dòng)規(guī)則的制定者，又是活動(dòng)的參與者，還是活動(dòng)的仲裁者，各種稅費(fèi)的最終使用者。這種體制能保證稅費(fèi)征收的合理性嗎？能保證稅費(fèi)使用的規(guī)范性嗎？能保證稅費(fèi)使用的效率性嗎？ 稅者，國(guó)之大器。它關(guān)系著國(guó)民收入的分配取向和國(guó)家的公平與效率。它不能輕易地授之與“人”，否則，將會(huì)受制于“人”。尤其對(duì)現(xiàn)代國(guó)家來(lái)說(shuō)，一個(gè)稅種的確定，稅收的范圍，稅源的大小，稅率的高低，稅收的總額，稅收的使用效果，以及如何征收等等，都應(yīng)該由建立在廣泛民意基礎(chǔ)上的立法機(jī)關(guān)確定與監(jiān)督。經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)多數(shù)討論通過(guò)后的稅種、稅率、稅收范圍等，才交給行政機(jī)關(guān)去實(shí)施、執(zhí)行。執(zhí)行情況如何，執(zhí)行中遇到哪些問(wèn)題等，立法機(jī)關(guān)要定期舉行專門聽(tīng)政會(huì)，由行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)向立法機(jī)關(guān)匯報(bào)，并接受立法者的質(zhì)詢與質(zhì)證。一個(gè)稅種的征收，應(yīng)該保持相對(duì)的穩(wěn)定。執(zhí)行一段時(shí)間后，可能需要做一些調(diào)整。但是，稅種的變換，稅率的調(diào)整，稅收范圍的改變等，都應(yīng)該經(jīng)立法機(jī)關(guān)辯論之后，多數(shù)立法者通過(guò)后才能調(diào)整。立法機(jī)關(guān)也要接受全體納稅人和選民的監(jiān)督。果能如此，那么就能斬?cái)嘁恢恢簧煜蜣r(nóng)民的黑手，農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題才能從根本上解決，才能從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止稅費(fèi)問(wèn)題的重新反彈。只有這樣客觀、公正、公開(kāi)的制度保障，才能保證社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。[!--empirenews.page--]此外，從農(nóng)村稅費(fèi)這個(gè)問(wèn)題上，我們還應(yīng)該看到，龐大的多重的行政官僚機(jī)構(gòu)和中央與地方政府職能劃分不清，是導(dǎo)致問(wèn)題的兩個(gè)重要因素。目前我們的行政機(jī)關(guān)是五個(gè)層次：中央政府，省，地（市），縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大量的地方政府組織和工作人員又加大了群眾負(fù)擔(dān)尤其是農(nóng)業(yè)區(qū)域加大了農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)。規(guī)則的不明確性會(huì)產(chǎn)生一種將合法行為視作違法行為的危險(xiǎn)性。由于法律的威懾作用取決于非法行為和合法行為之間預(yù)期處罰成本的差額，所以以上的危險(xiǎn)性就會(huì)進(jìn)一步削弱法律的威懾作用(波斯納《法律的經(jīng)濟(jì)分析》第二十章“法律規(guī)則制定的程序”）。權(quán)力不均衡不會(huì)導(dǎo)致不正當(dāng)權(quán)力的弱化，而是會(huì)強(qiáng)化這種權(quán)力。

三、解決問(wèn)題 任何一個(gè)問(wèn)題的形成，總是在一定的大環(huán)境和小氣候、以及諸多因素的作用下形成的，問(wèn)題的解決也決非一朝一夕、一蹴而就。我們可以分兩步走：第一步，以立法的形式完善農(nóng)村稅收規(guī)則，任何人、任何組織都必須遵守這個(gè)規(guī)則，否則以違法論處。給農(nóng)民以明白，給政府工作人員以明白。第二步，制定一個(gè)中長(zhǎng)期政府權(quán)力改革計(jì)劃，減少政府層次，縮小政府權(quán)力，強(qiáng)化政府權(quán)力之間的相互制約和監(jiān)督，以及地方政府的相對(duì)自治。政府只承擔(dān)和行施很小一部分“公權(quán)”（如環(huán)境保護(hù)、教育、國(guó)防、外交等），而把大量的經(jīng)濟(jì)權(quán)力（如經(jīng)濟(jì)自主權(quán)、建設(shè)權(quán)、發(fā)展權(quán)等）還給人民群眾，真正地還政于民、還權(quán)于民。只有這樣，才能真正解決農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題，才能真正解決中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題。

第二篇：工程問(wèn)題檢討匯報(bào)材料

xxx改造工程

C20砼基礎(chǔ)

鉆 芯 取 樣 結(jié) 果 匯 報(bào)

蘇州XX建設(shè)有限責(zé)任公司

2014年9月16日

xxxC20砼基礎(chǔ)鉆芯結(jié)果匯報(bào)

我單位（蘇州xx建設(shè)有限責(zé)任公司）施工的xx改造工程，于2014-9-5將20cm厚C20砼基礎(chǔ)澆筑完畢，在2014-9-16由xxxxx質(zhì)檢科對(duì)我部已澆筑完畢的C20砼基礎(chǔ)進(jìn)行厚度鉆芯取樣。鉆芯結(jié)果有一個(gè)不符合設(shè)計(jì)要求。

一、原因分析：

1、原路面清除后，施工工序安排不當(dāng)，部分較差的路基未進(jìn)行有效的處理，路槽地勢(shì)較低，地下水不斷往路槽中滲及我方施工期正好在梅雨季節(jié)（6~7月），因排、降水安排不當(dāng)，致使路槽經(jīng)地下水和雨水浸泡，導(dǎo)致承載力下降。

2、我單位在澆筑C20砼基礎(chǔ)過(guò)程中，因運(yùn)輸車（三輪車2次運(yùn)輸）頻繁行駛在路槽上，車輪頻繁擠壓整平后的路槽，將路槽中的土擠高。在澆筑過(guò)程中我方安排小挖機(jī)配合人工對(duì)擠出路槽的土進(jìn)行清理，因現(xiàn)場(chǎng)管理人員安排不到位，導(dǎo)致個(gè)別被擠高的土沒(méi)清理干凈。

3、項(xiàng)目部對(duì)質(zhì)量的要求還需要提高，對(duì)個(gè)別人員的質(zhì)量意識(shí)還需要加強(qiáng)，在施工工期和工序安排上不夠合理。

二、處理要求

1、針對(duì)不符合要求的部位，我部對(duì)其進(jìn)行返工處理。用切割機(jī)將不符合要求的段落切縫，破碎后挖除外運(yùn)，再將路槽整平，按設(shè)計(jì)要求重新澆筑C20混凝土至設(shè)計(jì)高程。

三、自我批評(píng)與反省

對(duì)于此次出現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目部非常重視，項(xiàng)目經(jīng)理立刻組織項(xiàng)目部會(huì)議，對(duì)該問(wèn)題作出嚴(yán)重批評(píng)，工作人員對(duì)各自在施工過(guò)程中的不足進(jìn)行自我批評(píng)與反省。

1、在本次問(wèn)題中，我單位深刻了解到，在北星街施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題（原因分析1、2和3），對(duì)施工質(zhì)量重視不夠，把事情想的過(guò)于簡(jiǎn)單，處理問(wèn)題表面化，沒(méi)有主動(dòng)追究問(wèn)題出現(xiàn)之后，會(huì)對(duì)之后施工產(chǎn)生的一系列影響。

2、全局意識(shí)不夠，對(duì)工作鋪排、理解不透，故對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的工作安排、人員調(diào)配不當(dāng)。每個(gè)人不能各司其職，工作中每個(gè)人都負(fù)責(zé)都管理，出現(xiàn)問(wèn)題不知誰(shuí)負(fù)責(zé)。

四、之后努力方向

通過(guò)這次會(huì)議與自我批評(píng)，我項(xiàng)目部找準(zhǔn)自身不足，施工質(zhì)量面前無(wú)小事，要層層把關(guān)，不能存在僥幸心理。在之后的施工過(guò)程中要堅(jiān)決杜絕類似問(wèn)題的出現(xiàn)，希望領(lǐng)導(dǎo)單位給予我方改正的機(jī)會(huì)，在此一定不會(huì)辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持，謝謝！

蘇州xx建設(shè)有限責(zé)任公司 xx項(xiàng)目部 xxxx年x月xx日

第三篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革后存在的問(wèn)題和建議

農(nóng)村稅費(fèi)改革后存在的問(wèn)題和建議

一、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制方面

今年，隨著我市農(nóng)業(yè)稅的取消，三鎮(zhèn)財(cái)政稅收減少，市財(cái)政局向市政府建議撤銷三鎮(zhèn)金庫(kù)，各項(xiàng)收入全部繳入市級(jí)金庫(kù)。三鎮(zhèn)黨委、政府人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局按照一級(jí)預(yù)算單位管理，直接核定、撥付各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。每年在全市計(jì)劃盤子中專項(xiàng)安排150萬(wàn)元（每鎮(zhèn)50萬(wàn)元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資

金。根據(jù)市財(cái)政局提出的《關(guān)于建議免征農(nóng)業(yè)稅以及調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制意見(jiàn)的報(bào)告》，我們認(rèn)為市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制調(diào)整后，不利于調(diào)動(dòng)基層的工作積極性、不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的發(fā)展，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，存在的問(wèn)題：一是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支納入全市大盤子當(dāng)中，如若發(fā)展項(xiàng)目，需要先向市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)申請(qǐng)立項(xiàng)，爭(zhēng)取建設(shè)資金。然而，由于農(nóng)村農(nóng)時(shí)季節(jié)性很強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)僅靠市級(jí)財(cái)政，季節(jié)性和時(shí)效性是不夠的，一旦項(xiàng)目建設(shè)錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，不能立項(xiàng)，必然影響農(nóng)村的建設(shè)，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。二是每年在全市計(jì)劃盤子中專項(xiàng)安排150萬(wàn)元（每鎮(zhèn)50萬(wàn)元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金，缺口很大，農(nóng)村工作既要抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要抓科教文衛(wèi)和基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，項(xiàng)目建設(shè)資金缺乏的矛盾日益突出，鎮(zhèn)政府就不能通盤考慮農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，就不能有計(jì)劃地統(tǒng)籌安排。三是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制與三鎮(zhèn)《綜合改革試點(diǎn)方案》的相關(guān)改革措施相悖。三鎮(zhèn)《綜合改革試點(diǎn)方案》明確提出，為了增強(qiáng)三鎮(zhèn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)和“以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”的能力，應(yīng)按照分稅制財(cái)政體制的要求，建立有利于城鎮(zhèn)搞活財(cái)源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)財(cái)力的新型財(cái)政管理體制。

鑒于以上因素，懇請(qǐng)并建議市委、市政府能根據(jù)我市在全省的特殊市情，仍執(zhí)行原鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制，完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制，真正建立健全一級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)。保留鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，重新劃定區(qū)域征稅，本區(qū)域內(nèi)的所有稅收全部上交鎮(zhèn)金庫(kù)，預(yù)算外收入進(jìn)行專戶儲(chǔ)存管理。實(shí)行“核定基數(shù)，兌現(xiàn)政策，超收留鎮(zhèn)，超支不補(bǔ)”的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)行財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，重新核定鎮(zhèn)級(jí)收入基數(shù)，制定合理的財(cái)政基數(shù)。以1998－2003年的基數(shù)平均數(shù)為準(zhǔn)，一定五年不變。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入庫(kù)的收入全額留鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級(jí)收入，鎮(zhèn)級(jí)支出中人員經(jīng)費(fèi)及已列入市級(jí)計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目資金由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，公用經(jīng)費(fèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)所需資金由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政從鎮(zhèn)級(jí)收入中負(fù)擔(dān)。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政超收部分不上交、不分成，全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。這樣，市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政責(zé)權(quán)明確，預(yù)算管理較為順暢，有利于市財(cái)政的監(jiān)管和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、農(nóng)村公益事業(yè)和債務(wù)方面

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，公益事業(yè)發(fā)展受到影響。稅改前村均收入6萬(wàn)元，稅改后村均收入2.7萬(wàn)元，減收3.3萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出，只能維持村干部工資、五保戶供養(yǎng)和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)支出，使得村用于集體公益事業(yè)的資金難以保障。

（二）村組干部報(bào)酬問(wèn)題日益突出。現(xiàn)在每村設(shè)置村干部3~4人，并兼任組長(zhǎng)工作，工作量增加，工作難度逐年增大，但其報(bào)酬和工作很不相襯。

（三）集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)收支矛盾比較突出，長(zhǎng)期形成的各種債務(wù)，已成為村組的沉重包袱，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到制約。截至目前村級(jí)債務(wù)累計(jì)487.7萬(wàn)元，村均28.7萬(wàn)元，基本上都成了不良債務(wù)。加之這兩年興起的村鎮(zhèn)建設(shè)，還會(huì)形成大量的新的債務(wù)，短期內(nèi)都難以消化。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題本來(lái)與稅改并無(wú)直接關(guān)系，但稅費(fèi)改革切斷了以往村里逐步消化債務(wù)的一些渠道，使村級(jí)債務(wù)問(wèn)題浮出水面，成為一個(gè)突出問(wèn)題。對(duì)多數(shù)村而言，轉(zhuǎn)移支付資金只能保吃飯，而無(wú)法化解債務(wù)。

（四）社會(huì)事業(yè)發(fā)展困難，“一事一議”操作難以把握。農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”。由于“一事一議”具體操作難度大，很容易觸犯政策，也可能成為農(nóng)村固定的收費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

建議和對(duì)策：

（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化解收支矛盾。根據(jù)我市農(nóng)村的實(shí)際情況，合理確定村組干部人員數(shù)量，逐年增加報(bào)酬，以待遇留人，以事業(yè)留人，提高干部的工作積極性和責(zé)任心。制定優(yōu)惠政策，給予資金扶持，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盡快打破現(xiàn)有僵局，解決統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次遇到的各種困難和矛盾，搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

（二）多措并舉，化解村級(jí)債務(wù)。

1、積極推行化“公債”為“私債”，組織欠款戶與借款人協(xié)商，簽訂協(xié)議，劃轉(zhuǎn)債權(quán)債務(wù)。

2、收欠還債。運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)的手段，加大對(duì)各種欠款的收繳力度。有關(guān)執(zhí)法部門緊密配合，在具體工作中，區(qū)別不同的欠款對(duì)象，采取相應(yīng)的措施，屬國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨員、干部和職工以及村“兩委”成員欠款，采取組織和行政措施，要求限期帶頭還款；對(duì)農(nóng)村一般群眾欠款，要限定時(shí)間

或訂出還款計(jì)劃分期進(jìn)行還款，對(duì)近期內(nèi)沒(méi)有還款能力的農(nóng)戶要幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，簽訂還款協(xié)議；對(duì)有償還能力而欠款經(jīng)多次催討不還的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)法律程序依法清繳；對(duì)確有困難無(wú)力還款的特貧困戶，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論按有關(guān)政策執(zhí)行。對(duì)收回的欠款，要建立專戶用于清償債務(wù)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不能用于盲目投資項(xiàng)目搞建設(shè)。

3、清理

債務(wù)，劃清主體，處理無(wú)效債權(quán)債務(wù)。鎮(zhèn)上組織人員對(duì)各村的債務(wù)進(jìn)行復(fù)核，明確債務(wù)主體，分步驟、有計(jì)劃的償還。

屬于鎮(zhèn)村兩級(jí)自身形成的債務(wù)，通過(guò)清收欠款和其它債權(quán)進(jìn)行償還；

屬于自籌資金興辦企業(yè)的債務(wù)，分情況償還。企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉的，通過(guò)變賣企業(yè)現(xiàn)存有效資產(chǎn)償還，不足部分由鎮(zhèn)村集體用積累資金償還。企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的，劃轉(zhuǎn)債務(wù)由企業(yè)負(fù)責(zé)償還。對(duì)無(wú)效債權(quán)債務(wù)通過(guò)一定的程序進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)審核批準(zhǔn)后進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，將處理結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。

4、減少非生產(chǎn)性開(kāi)支，節(jié)約資金。加強(qiáng)村由鎮(zhèn)管的力度，強(qiáng)化“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，定期對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)行公開(kāi)，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，對(duì)辦公費(fèi)、報(bào)刊訂閱費(fèi)等實(shí)行限額管理。

5、嚴(yán)格控制借貸。今后不準(zhǔn)用借貸款完成上交任務(wù)和興辦公益事業(yè)，不準(zhǔn)將拖欠的干部報(bào)酬轉(zhuǎn)為借款，不準(zhǔn)用借貸款進(jìn)行非生產(chǎn)性開(kāi)支。

6、嚴(yán)格控制建設(shè)，防止新的債務(wù)發(fā)生。

（三）認(rèn)真落實(shí)“一事一議”籌資籌勞和村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格履行議事程序，加強(qiáng)“一事一議”籌資管理。村組干部和群眾要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，以適應(yīng)稅費(fèi)改革后公益事業(yè)籌資籌勞的新形勢(shì)。村內(nèi)籌資籌勞要嚴(yán)格按照《嘉峪關(guān)市村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞實(shí)施細(xì)則》規(guī)定程序進(jìn)行，不能強(qiáng)迫農(nóng)民籌資籌勞。籌資籌勞主要用于本村范圍內(nèi)的集體公益事業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)制度加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金和“一事一議”資金使用的監(jiān)督管理，不得平調(diào)、挪用和擠占。村級(jí)財(cái)務(wù)全面實(shí)行并深化“委托代理、四權(quán)不變、規(guī)范核算、強(qiáng)化監(jiān)督”的管理體制。

二○○五年四月十四日

第四篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革后存在的問(wèn)題和建議

農(nóng)村稅費(fèi)改革后存在的問(wèn)題和建議

一、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制方面今年，隨著我市農(nóng)業(yè)稅的取消，三鎮(zhèn)財(cái)政稅收減少，市財(cái)政局向市政府建議撤銷三鎮(zhèn)金庫(kù)，各項(xiàng)收入全部繳入市級(jí)金庫(kù)。三鎮(zhèn)黨委、政府人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局按照一級(jí)預(yù)算單位管理，直接核定、撥付各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。每年在全市計(jì)劃盤子中專項(xiàng)安排150萬(wàn)元（每鎮(zhèn)50萬(wàn)元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金。根據(jù)市財(cái)政局提出的《關(guān)于建議免征農(nóng)業(yè)稅以及調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制意見(jiàn)的報(bào)告》，我們認(rèn)為市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制調(diào)整后，不利于調(diào)動(dòng)基層的工作積極性、不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的發(fā)展，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，存在的問(wèn)題：一是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支納入全市大盤子當(dāng)中，如若發(fā)展項(xiàng)目，需要先向市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)申請(qǐng)立項(xiàng)，爭(zhēng)取建設(shè)資金。然而，由于農(nóng)村農(nóng)時(shí)季節(jié)性很強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)僅靠市級(jí)財(cái)政，季節(jié)性和時(shí)效性是不夠的，一旦項(xiàng)目建設(shè)錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，不能立項(xiàng)，必然影響農(nóng)村的建設(shè)，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。二是每年在全市計(jì)劃盤子中專項(xiàng)安排150萬(wàn)元（每鎮(zhèn)50萬(wàn)元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金，缺口很大，農(nóng)村工作既要抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要抓科教文衛(wèi)和基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，項(xiàng)目建設(shè)資金缺乏的矛盾日益突出，鎮(zhèn)政府就不能通盤考慮農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，就不能有計(jì)劃地統(tǒng)籌安排。三是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制與三鎮(zhèn)《綜合改革試點(diǎn)方案》的相關(guān)改革措施相悖。三鎮(zhèn)《綜合改革試點(diǎn)方案》明確提出，為了增強(qiáng)三鎮(zhèn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)和“以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”的能力，應(yīng)按照分稅制財(cái)政體制的要求，建立有利于城鎮(zhèn)搞活財(cái)源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)財(cái)力的新型財(cái)政管理體制。鑒于以上因素，懇請(qǐng)并建議市委、市政府能根據(jù)我市在全省的特殊市情，仍執(zhí)行原鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制，完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制，真正建立健全一級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)。保留鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，重新劃定區(qū)域征稅，本區(qū)域內(nèi)的所有稅收全部上交鎮(zhèn)金庫(kù)，預(yù)算外收入進(jìn)行專戶儲(chǔ)存管理。實(shí)行“核定基數(shù)，兌現(xiàn)政策，超收留鎮(zhèn)，超支不補(bǔ)”的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)行財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，重新核定鎮(zhèn)級(jí)收入基數(shù)，制定合理的財(cái)政基數(shù)。以1998－2003年的基數(shù)平均數(shù)為準(zhǔn)，一定五年不變。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入庫(kù)的收入全額留鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級(jí)收入，鎮(zhèn)級(jí)支出中人員經(jīng)費(fèi)及已列入市級(jí)計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目資金由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，公用經(jīng)費(fèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)所需資金由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政從鎮(zhèn)級(jí)收入中負(fù)擔(dān)。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政超收部分不上交、不分成，全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。這樣，市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政責(zé)權(quán)明確，預(yù)算管理較為順暢，有利于市財(cái)政的監(jiān)管和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、農(nóng)村公益事業(yè)和債務(wù)方面

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，公益事業(yè)發(fā)展受到影響。稅改前村均收入6萬(wàn)元，稅改后村均收入2.7萬(wàn)元，減收3.3萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出，只能維持村干部工資、五保戶供養(yǎng)和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)支出，使得村用于集體公益事業(yè)的資金難以保障。

（二）村組干部報(bào)酬問(wèn)題日益突出。現(xiàn)在每村設(shè)置村干部3~4人，并兼任組長(zhǎng)工作，工作量增加，工作難度逐年增大，但其報(bào)酬和工作很不相襯。

（三）集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)收支矛盾比較突出，長(zhǎng)期形成的各種債務(wù)，已成為村組的沉重包袱，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到制約。截至目前村級(jí)債務(wù)累計(jì)487.7萬(wàn)元，村均28.7萬(wàn)元，基本上都成了不良債務(wù)。加之這兩年興起的村鎮(zhèn)建設(shè)，還會(huì)形成大量的新的債務(wù)，短期內(nèi)都難以消化。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題本來(lái)與稅改并無(wú)直接關(guān)系，但稅費(fèi)改革切斷了以往村里逐步消化債務(wù)的一些渠道，使村級(jí)債務(wù)問(wèn)題浮出水面，成為一個(gè)突出問(wèn)題。對(duì)多數(shù)村而言，轉(zhuǎn)移支付資金只能保吃飯，而無(wú)法化解債務(wù)。

（四）社會(huì)事業(yè)發(fā)展困難，“一事一議”操作難以把握。農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”。由于“一事一議”具體操作難度大，很容易觸犯政策，也可能成為農(nóng)村固定的收費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。建議和對(duì)策：

（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化解收支矛盾。根據(jù)我市農(nóng)村的實(shí)際情況，合理確定村組干部人員數(shù)量，逐年增加報(bào)酬，以待遇留人，以事業(yè)留人，提高干部的工作積極性和責(zé)任心。制定優(yōu)惠政策，給予資金扶持，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盡快打破現(xiàn)有僵局，解決統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次遇到的各種困難和矛盾，搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

（二）多措并舉，化解村級(jí)債務(wù)。

1、積極推行化“公債”為“私債”，組織欠款戶與借款人協(xié)商，簽訂協(xié)議，劃轉(zhuǎn)債權(quán)債務(wù)。

2、收欠還債。運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)的手段，加大對(duì)各種欠款的收繳力度。有關(guān)執(zhí)法部門緊密配合，在具體工作中，區(qū)別不同的欠款對(duì)象，采取相應(yīng)的措施，屬國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨員、干部和職工以及村“兩委”成員欠款，采取組織和行政措施，要求限期帶頭還款；對(duì)農(nóng)村一般群眾欠款，要限定時(shí)間或訂出還款計(jì)劃分期進(jìn)行還款，對(duì)近期內(nèi)沒(méi)有還款能力的農(nóng)戶要幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，簽訂還款協(xié)議；對(duì)有償還能力而欠款經(jīng)多次催討不還的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)法律程序依法清繳；對(duì)確有困難無(wú)力還款的特貧困戶，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論按有關(guān)政策執(zhí)行。對(duì)收回的欠款，要建立專戶用于清償債務(wù)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不能用于盲目投資項(xiàng)目搞建設(shè)。

3、清理債務(wù)，劃清主體，處理無(wú)效債權(quán)債務(wù)。鎮(zhèn)上組織人員對(duì)各村的債務(wù)進(jìn)行復(fù)核，明確債務(wù)主體，分步驟、有計(jì)劃的償還。屬于鎮(zhèn)村兩級(jí)自身形成的債務(wù)，通過(guò)清收欠款和其它債權(quán)進(jìn)行償還；屬于自籌資金興辦企業(yè)的債務(wù)，分情況償還。企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉的，通過(guò)變賣企業(yè)現(xiàn)存有效資產(chǎn)償還，不足部分由鎮(zhèn)村集體用積累資金償還。企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的，劃轉(zhuǎn)債務(wù)由企業(yè)負(fù)責(zé)償還。對(duì)無(wú)效債權(quán)債務(wù)通過(guò)一定的程序進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)審核批準(zhǔn)后進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，將處理結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。

4、減少非生產(chǎn)性開(kāi)支，節(jié)約資金。加強(qiáng)村由鎮(zhèn)管的力度，強(qiáng)化“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，定期對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)行公開(kāi)，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，對(duì)辦公費(fèi)、報(bào)刊訂閱費(fèi)

第五篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

關(guān)于新興縣農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題

調(diào)查報(bào)告

以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主旨的農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做出的重要決策，是我國(guó)農(nóng)村的又一次重大改革。我省農(nóng)村稅費(fèi)改革在2001年經(jīng)過(guò)部分縣市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2002年在全省全面推開(kāi)。經(jīng)過(guò)三年的改革實(shí)踐，各地實(shí)施情況如何、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減了多少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)如何？最近我們對(duì)新興縣、13個(gè)村委會(huì)和100個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了入戶訪問(wèn)和問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為：我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得很大成效，但一些深層矛盾仍未得到徹底解決，稅費(fèi)改革還需進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。

一、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革中的情況

1、多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅產(chǎn)量和計(jì)稅面積比較合理。

在有田地的217戶調(diào)查戶中，稅改前承包土地面積為747.7畝，平均每戶為3.03畝；稅改后確認(rèn)的計(jì)稅土地面積為683.6畝，平均每戶為2.77畝，核減率約為8.6%。其中改革后計(jì)稅面積比承包面積減少的有75戶，占34.7%；面積不變的有140戶，占64.9%；有所增加的有7戶，占3.4%。認(rèn)為本戶計(jì)稅土地面積合理的有119戶，占53.8%；認(rèn)為基本合理的有98戶，占43.7%；其余5戶占2.5%的農(nóng)戶則認(rèn)為不太合理或很不合理。本次稅費(fèi)改革重新核實(shí)土地，把一些農(nóng)戶原墾荒未計(jì)稅的農(nóng)田納入了計(jì)稅范圍；一些家庭由于外出務(wù)工部分偏僻山坑田地荒蕪，本無(wú)耕作，現(xiàn)也被作為計(jì)稅土地等等，均導(dǎo)致部分農(nóng)民有意見(jiàn)。對(duì)于計(jì)稅常年產(chǎn)量問(wèn)題，認(rèn)為核定結(jié)果合理的有102戶，占47.0%；認(rèn)為基本合理的有103戶，占47.4%；認(rèn)為不太合理的有10戶，占4.8%；認(rèn)為很不合理的有1戶，占0.5%。

2、絕大多數(shù)農(nóng)戶在農(nóng)村稅費(fèi)改革中受益。

被調(diào)查的3個(gè)鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)稅改前為328.7萬(wàn)元，稅改后農(nóng)業(yè)稅為86.2萬(wàn)元，減負(fù)率為73.8%。知道農(nóng)村稅費(fèi)改革的200戶農(nóng)戶，稅改前年稅費(fèi)負(fù)擔(dān)戶均為355.9元，人均為54.3元；稅改后農(nóng)業(yè)稅戶均為108.4元，人均為25.4元；減負(fù)率為65.8%。

有差異的原因一是原屠宰稅主要由屠宰戶負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶沒(méi)有直接交納；二是原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅主要由種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，一般農(nóng)戶交納不多；三是省稅改辦計(jì)算的人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)93.27元中包括了“勞動(dòng)積累工和義務(wù)工”的折款數(shù)，而調(diào)查農(nóng)戶承擔(dān)“兩工”主要是出力很少出錢。四是稅改前部分村集體統(tǒng)一幫農(nóng)戶交稅，農(nóng)戶對(duì)原稅費(fèi)負(fù)擔(dān)了解不全。五是部分村能從“一事一議”中收取部分費(fèi)用，省減負(fù)率中沒(méi)有考慮此部分。即農(nóng)戶調(diào)查數(shù)字為一般農(nóng)戶直接交納的、直接感受到的減負(fù)情況，與全省計(jì)算數(shù)字趨勢(shì)一致但略有差異。

在調(diào)查農(nóng)戶中負(fù)擔(dān)減輕的有201戶，占了90.1%；其中減負(fù)率達(dá)到90%以上的有46*戶，占19.9%；減負(fù)50%―90%的有113戶，占50.9%；減負(fù)在50%以下的有63戶，占28.3%；沒(méi)有減負(fù)的有1戶，占0.5%；負(fù)擔(dān)不降反增的農(nóng)戶有1戶，占0.4%。

3、干部群眾普遍認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民有利。

對(duì)稅費(fèi)改革的看法：70.0%的農(nóng)戶、90.5%的鎮(zhèn)干部和82.4%的村干部認(rèn)為“是代表了農(nóng)民的根本利益”；57.0%的農(nóng)戶、45.7%的鎮(zhèn)干部和60.9%的村干部認(rèn)為“對(duì)提高農(nóng)民收入非常有利”；73.5%的農(nóng)戶、91.8%的鎮(zhèn)干部和78.9%的村干部認(rèn)為“是從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)”；但是也有3.2%的農(nóng)戶、9.5%的鎮(zhèn)干部和12.2%的村干部認(rèn)為稅改對(duì)提高農(nóng)民收入作用不大。

二、稅費(fèi)改革中遇到的困難及存在問(wèn)題

農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了很大成效，但在改革過(guò)程中也遇到一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：1

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重，隱性負(fù)擔(dān)還沒(méi)有涉及

針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，費(fèi)稅改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，而對(duì)農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分隔體制是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過(guò)重的制度根源。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問(wèn)題。新中國(guó)成立初期國(guó)家為了積累實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所必須的資金而采取的以農(nóng)補(bǔ)工的措施，持續(xù)到現(xiàn)在，全國(guó)通過(guò)剪刀差每年平均由農(nóng)業(yè)向國(guó)家提供積累達(dá)1600多億元人民幣，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)205元人民幣。我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，通過(guò)剪刀差每年平均由農(nóng)業(yè)向國(guó)家提供積累達(dá)100多億元人民幣。二是農(nóng)民進(jìn)城成本仍然過(guò)高，并且不能享受城市居民的各種福利。三是農(nóng)民付出子女教育費(fèi)、醫(yī)療等費(fèi)用過(guò)高。在我們的調(diào)查中讓農(nóng)民按負(fù)擔(dān)的大小排序，結(jié)果在有子女上學(xué)的家庭中無(wú)一例外地把“學(xué)雜費(fèi)”排在了第一位。與此同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用更是讓農(nóng)民望而生畏，城鄉(xiāng)居民的收入是不同的，農(nóng)民收入低，但在生病后卻不能享受“公費(fèi)醫(yī)療”。在農(nóng)村，一人生病，導(dǎo)致全家返貧的現(xiàn)象并不是個(gè)別的。四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費(fèi)成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。從2005年開(kāi)始的全省縣鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)，按省政府的規(guī)定是不允許向農(nóng)民收取費(fèi)用，但受各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足的影響，在一些已進(jìn)行鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)的地區(qū)還是向農(nóng)民收取了數(shù)量不等的建設(shè)費(fèi)。據(jù)調(diào)查，有些2005年已進(jìn)行鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)村，平均每戶繳納的道路改造費(fèi)近200元。

（二）鄉(xiāng)村收支缺口較大，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”隱患

稅費(fèi)改革的目標(biāo)之一是確保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但實(shí)行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)、村可用財(cái)力都有不同程度的減少，減少幅度最大的是村級(jí)財(cái)力。就鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，改革后，新的農(nóng)業(yè)稅收入要比原來(lái)征收的農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌之和少。但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革需要一個(gè)過(guò)程，所以支出在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)大幅度減少，這就造成改革后的一段時(shí)間內(nèi)，收入相對(duì)減少而支出不減少的局面，加大了鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾。在本次調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在收支缺口，占45.6%；缺口金額達(dá)608.92萬(wàn)元，缺口最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為206.5萬(wàn)元。就村級(jí)財(cái)務(wù)來(lái)說(shuō)，收支矛盾更為突出。稅費(fèi)改革后，村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開(kāi)支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開(kāi)支的，統(tǒng)一采用新的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取，但附加比例最高分別不超過(guò)正稅的20%。附加比例偏小，改革前后相比，村級(jí)收入減幅達(dá)到60%～70%，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度較大，除集體經(jīng)濟(jì)較好的村組外，大部分村組都在低效運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政收入銳減，一方面農(nóng)村義務(wù)教育等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展受到制約。從調(diào)查的9個(gè)村情況看，稅費(fèi)改革后，教育經(jīng)費(fèi)投入減少的有6個(gè)村，減少幅度最高的達(dá)75%，最低的也近20%；教育經(jīng)費(fèi)投入沒(méi)有變化的有2個(gè)村，而增加的只有1個(gè)村。另一方面，鄉(xiāng)村組織資金缺口較大，極有可能誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。

（三）鄉(xiāng)村負(fù)債重，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多

當(dāng)前，我省鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重，沉重的債務(wù)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)形成惡性循環(huán)。在本次調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，到2007年有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在債務(wù)問(wèn)題，平均債務(wù)金額達(dá)653萬(wàn)元。在本次調(diào)查的9個(gè)村中，到2007年有7個(gè)村存在債務(wù)問(wèn)題，平均債務(wù)金額達(dá)11.6萬(wàn)元。這些不良債務(wù)形成原因十分復(fù)雜，有的屬于“普九”欠賬，有的屬鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，有的屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)錢發(fā)放工資而向金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借貸形成的債務(wù)，還有一部分屬公益事業(yè)欠賬。稅費(fèi)改革后，新的農(nóng)業(yè)稅成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債就成為稅費(fèi)改革繞不開(kāi)的難題。一方面，稅費(fèi)改革封住了亂收費(fèi)的口子，扼制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)無(wú)序增長(zhǎng)的可能，另一方面，稅費(fèi)改革也封住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還債途徑。鄉(xiāng)村債務(wù)量大、面廣，構(gòu)成復(fù)雜，如何化解債務(wù)是十分沉重和敏感的問(wèn)題。實(shí)際情況顯示：各地在稅費(fèi)改革過(guò)程中對(duì)這一尖銳矛盾采取的是暫時(shí)回避的辦法，事實(shí)是不僅舊債無(wú)法鎖定，更無(wú)法化解，而且新債還在不斷增加。鄉(xiāng)村債務(wù)成為無(wú)法排除的“定時(shí)炸彈”,成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要隱患。

（四）新稅賦出現(xiàn)新的不公平，部分農(nóng)戶負(fù)擔(dān)會(huì)有所加重

首先，農(nóng)業(yè)稅按耕地面積征收，造成種地越多，上繳的稅費(fèi)也越多，而那些主要從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較高的農(nóng)戶反而上繳得少。過(guò)去偏重于按人頭收取，現(xiàn)在則主要按地畝征收，勢(shì)必進(jìn)一步加劇負(fù)擔(dān)的不均。其次，稅費(fèi)改革前，部分集體經(jīng)濟(jì)較好地方的“三提五統(tǒng)”主要由集體財(cái)力代墊，農(nóng)戶是零負(fù)擔(dān)，稅改后，“稅隨田走、田隨戶走”反而使這些農(nóng)戶有了負(fù)擔(dān)，與稅費(fèi)改革提出“村村減負(fù)、戶戶受益”的基本要求不相一致。

三、稅費(fèi)改革后農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)的打算和對(duì)政府的期望

農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，激發(fā)了他們的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民在改革中得到了實(shí)惠衷心感謝黨和政府，但是他們對(duì)黨和政府仍然充滿了期望。在問(wèn)到“農(nóng)村稅費(fèi)改革后，您還希望政府為農(nóng)民做些什么”時(shí)，62.1%的農(nóng)戶希望政府搞好農(nóng)村合作醫(yī)療，減少農(nóng)民看病支出；25.3%的農(nóng)戶希望政府嚴(yán)格監(jiān)督教育收費(fèi)，減少農(nóng)民教育支出；12.6%的農(nóng)戶希望增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件。當(dāng)前，醫(yī)療和教育支出是農(nóng)民最沉重的負(fù)擔(dān)，不少農(nóng)民家庭還處于“病不起，讀不起”的狀態(tài)。稅費(fèi)改革雖然減去了教育附加支出，但實(shí)際上令他們最頭疼的中專、大學(xué)的收費(fèi)并沒(méi)有什么變化。稅費(fèi)改革幫農(nóng)民做了一些事情，但農(nóng)民希望黨和政府為他們做更多的事情。

四、幾點(diǎn)建議

農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)浩大的民心工程，絕大多數(shù)農(nóng)民因此得益受惠。改革取得了巨大的成功，農(nóng)民衷心擁護(hù)黨的政策，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革表示了極大的熱情和支持。我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)做好有關(guān)農(nóng)村工作：

1、盡快完成農(nóng)村稅費(fèi)改革任務(wù)。從調(diào)查的信息看，個(gè)別地方農(nóng)村由于種種原因，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作不力，村組干部報(bào)酬低、積極性差，農(nóng)村稅改工作進(jìn)度緩慢，拖了全區(qū)的后腿，農(nóng)民意見(jiàn)也比較大。

2、努力完善農(nóng)村稅改工作。對(duì)農(nóng)村稅改工作中碰到的問(wèn)題，有關(guān)部門應(yīng)研究對(duì)策，盡快明確和出臺(tái)一些配套的政策：如水庫(kù)移民和種植大戶的稅負(fù)問(wèn)題、棄耕丟荒山坑田和受工廠礦山污染田地的稅負(fù)問(wèn)題、老弱病殘孤寡單親農(nóng)民的減免問(wèn)題、農(nóng)民往年尾欠稅費(fèi)問(wèn)題等等。

3、積極防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鎮(zhèn)、村的收入有所減少，部分基層領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生巧立名目的動(dòng)機(jī)，變相在農(nóng)業(yè)稅以外繼續(xù)向農(nóng)民收取錢物。這次調(diào)查，有57.7%的農(nóng)戶不知道當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)信箱地址或舉報(bào)電話，要注意繼續(xù)宣傳和公布，讓農(nóng)民知道和自己保護(hù)自己的權(quán)利。

4、清醒認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的作用。不要以為稅費(fèi)改革后農(nóng)村的問(wèn)題都解決了，由于農(nóng)村相對(duì)貧困落后，“以農(nóng)補(bǔ)農(nóng)”的效果并不顯著，必須繼續(xù)以“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以商補(bǔ)農(nóng)”和“以城補(bǔ)農(nóng)”。因此“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入”，仍然是黨和政府長(zhǎng)期的、艱苦的、需要持之以恒的工作。

5、保證鎮(zhèn)政府和村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)該認(rèn)真調(diào)查排隊(duì)，給最困難的鎮(zhèn)村適當(dāng)增加運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，否則“固本強(qiáng)基”也是一句空話。另外對(duì)村事務(wù)“一事一議”制度，要有一個(gè)規(guī)范的、詳細(xì)的、可操作的規(guī)定，以方便村干部推行。

6、加大加快配套措施的實(shí)行。深化農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)在編干部，清退編外人員，減少行政事業(yè)單

3位，加快并村并校并鎮(zhèn)步伐，是保護(hù)稅費(fèi)改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要舉措，無(wú)論多么困難也要限期限時(shí)積極推進(jìn)。

7、積極化解農(nóng)村債務(wù)。農(nóng)村債務(wù)不是稅費(fèi)改革帶來(lái)的，但是稅費(fèi)改革嚴(yán)重削弱了鎮(zhèn)村還債的能力是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。對(duì)多數(shù)鎮(zhèn)村，如果省市財(cái)政不予支持這些債務(wù)將永遠(yuǎn)無(wú)法償還。而且這些債務(wù)有相當(dāng)部分是在各種達(dá)標(biāo)考核中，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)做了他們本應(yīng)承擔(dān)但其實(shí)無(wú)力承擔(dān)的事情。要認(rèn)真分析鎮(zhèn)村債務(wù)構(gòu)成，如果是教育負(fù)債和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)債，省財(cái)政應(yīng)該分期分批予以幫助解決。承包商也是社會(huì)主義的建設(shè)者，長(zhǎng)期拖欠其應(yīng)得的工程款也丟掉了政府的誠(chéng)信。

8、認(rèn)真傾聽(tīng)農(nóng)民的呼聲。醫(yī)療和教育支出是當(dāng)前農(nóng)民最沉重的負(fù)擔(dān)，是其揮之不去的心病。農(nóng)村稅費(fèi)改革只是對(duì)農(nóng)民“少取”，并沒(méi)有“多予”。城市繁榮和農(nóng)村相對(duì)落后對(duì)比明顯，市民與農(nóng)民的收入差距逐漸擴(kuò)大，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力縮小這種反差，我們應(yīng)該在農(nóng)村醫(yī)療、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給農(nóng)民多辦些事情。在這方面，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)該有所作為，可以有所作為，也必須有所作為。