第一篇：第九講：推進農業現代化(講稿袁制)

第九講：推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

（“十二五”規劃《建議》解讀）2010.11.7.教學目的

通過本講的學習，使大學生了解“十二五”規劃《建議》中有關加快社會主義新農村建設的總體思路；進一步掌握加快社會主義新農村建設的具體政策；更加明確解決“三農”問題在全黨工作中的戰略地位和統籌城鄉發展的戰略意義。

教學重點：加快社會主義新農村建設的總體思路和具體政策。教學難點：如何推進農業現代化。

教學內容：

一、“十二五”規劃《建議》新農村建設的總體思路；

二、“十二五”規劃《建議》新農村建設的具體政策。

一、“十二五”規劃《建議》新農村建設的總體思路

（一）重大任務

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。

（二）三農地位

必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重。什么是“三農”問題？

即農民問題、農村問題和農業問題，也就是農民收入水平低、增長困難；農業產業結構落后、效率低下、發展緩慢；農村組織機構臃腫、稅費負擔沉重、市場體系滯后、人口大量過剩。其中，農民問題是核心；農村問題是保障；農業問題是基礎； “三農”問題的核心：農民問題是核心；農民的收入又是農民問題的核心。

當前農業存在的突出問題

日益增多的我國人口與日益減少的可耕地的矛盾； 家庭聯產承包責任制的分散經營與規模化的大生產的矛盾； 農業人才的流失與集體致富帶頭人的培養的矛盾； 粗放的生產方式與農業現代化生產的矛盾；

傳統的的農產品生產與綠色農產品的生產及深加工的矛盾； 農業基礎設施和技術裝備落后與農業快速發展的矛盾； 農業人才的流失與集體致富帶頭人的培養的矛盾； 農民文化水平低與農業高科技推廣的矛盾； 農產品市場體系水平低與加快商品流通的矛盾等。

“三農”問題在全面建設小康社會中的地位

農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。

（三）指導方針

堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針。胡錦濤“兩個趨向”的講話：

“綜觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”（胡錦濤在十六屆四中全會上的講話）

（四）重點工作

加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎。1.國家大幅度增加對農業農村投入； 2.完善農業補貼制度；3.繼續提高糧食最低收購價；4.適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策；5.改善農村金融服務；6.完善農業保險補貼政策；7.加大家電下鄉實施力度；8.支持農民建房；9.增加產糧大縣獎勵；10.建設高標準農田；11.扶持菜籃子產品標準化生產；12.完善動物防疫補貼政策；13.完善鮮活農產品“綠色通道”政策；14.支持優勢農產品生產和特色農業發展；15.支持鄉鎮企業、農產品加工業和休閑農業發展；16.支持農業產業化發展；17.促進農村勞動力就業創業；18.開展農民培訓和農村實用人才培養；19.完善新型農村合作醫療制度；20.加快新型農村社會養老保險試點；21.強化耕地保護和質量建設；22.推進基層農技推廣體系改革與建設；23.農村土地承包法律政策；24.土地流轉政策；25.村級公益事業一事一議財政獎補政策；26.扶持農民專業合作社發展；27.放寬中小城市和小城鎮落戶條件；28.完善黨領導的村民自治；29.村務公開和民主管理。

（五）實現目標

提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

二、“十二五”規劃《建議》新農村建設的具體政策

（一）加快發展現代農業；

（二）加強農村基礎設施建設和公共服務；

（三）拓寬農民增收渠道；

（四）完善農村發展體制機制。

（一）加快發展現代農業 1.確立糧食的戰略地位

堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標。

民諺有云：家里有糧，心中不慌。古往今來，作為一種重要的戰略資源（許多時候還是重要的戰爭手段），糧食，一直被置于重之又重的位置上。

“用不足世界10%的耕地，養活占世界22%的人口，這是中國對世界的一個重大貢獻，也體現了中國的負責任”。“中國糧食將近40%的庫存消費比，遠遠高于國際公認的17%至18%的警戒線。”糧食問題專家、南方糧食交易市場副總裁熊學華說，這是今年中國糧食市場穩定的“定海神針”。

國務院于2008年8月發布了《國家糧食安全中長期規劃綱要》，明確了中長期保障糧食安全的指導思想、目標任務。《

目前，十一屆全國人大常委會已將《糧食法》列為五年立法規劃一類項目，國家發改委和糧食局目前正在積極開展相關工作。長期研究糧食安全問題的中國社科院專家李國祥認為，《糧食法》的出臺，意味著中國對糧食的管理將從國務院的行政法規上升到全國人大法律的高度，中國糧食安全將更有保障。

糧食戰爭：市場、權力和世界食物體系的隱形戰爭（一場中國和中國的老百姓輸不起的戰爭）現在的糧食危機，更是一場富國通過不合理的“國際規則”，向窮國轉嫁經濟危機的財富掠奪。它不是流血的戰爭，但結果可能比流血更殘酷。

新華社農產品價格行情系統監測顯示，9月2日，我國零售市場秈米、粳米、特一粉、標一粉每斤價格分別為2.05元、2.39元、2.00元、1.71元，與8月2日相比，每斤分別上漲0.03元、0.04元、0.02元、0.02元。

而此前，由于俄羅斯8月5日宣布停止小麥出口，芝加哥期貨交易所9月交割的軟紅冬小麥期貨漲停，上漲8.3%，觸及23個月以來最高位，比6月份低點上漲近80%。次日，歐洲小麥價格也上漲12%。受此拉動，國際玉米、大米等糧食品種價格隨后均迎來了一輪明顯上漲行情。

；

2.加快轉變農業發展方式

農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變； 農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變；

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變；

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。； 農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。

3.嚴格保護耕地 加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。

黨中央、國務院一直高度重視耕地保護工作，早在1997年，就提出要實行全世界最嚴格的耕地保護制度；2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干重大問題的決定》提出，要“實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”；此后不到半年的時間里，中央和國務院連續多次召開會議，三令五申要“實行最嚴格的耕地保護制度”。

中國耕地面積，1996年統計為19.51億畝。2008年12月31日統計為為18.2574億畝。

我國耕地面積在世界上排第四，僅次于美國、俄羅斯和印度，但人均只有1.4畝，還不到世界人均耕地面積的一半兒。人均耕地，加拿大是我們的18倍，印度是20倍。

我國人均土地面積世界排110位以后，人均耕地面積排在126位以后，人均草地面積排在76位以后，人均森林面積排在107位以后。

4.推進農業科技創新

主要就是用于農業生產方面的科學技術以及專門針對農村生活方面和一些簡單的農產品加工技術。包括種植，養殖，化肥農藥的用法，各種生產資料的鑒別，高效農業生產模式等幾方面。

未來農業科技發展的主要任務是：為農產品增產特別是糧食安全提供可靠的技術保障；為調整農業和農村經濟結構、提高農業整體效益、增加農民收入提供強有力的技術支撐；為生態環境建設提供全面的技術服務；為提高我國農業國際競爭力提供堅實的技術基礎。

5.完善現代農業產業體系

現代農業產業體系是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等產業于一體的綜合系統，是多層次、復合型的產業體系。

一是農產品產業體系。包括糧食、棉花、油料、畜牧、水產、蔬菜、水果等各個產業，以確保國家糧食安全和主要農產品供給。

二是多功能產業體系。包括生態保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關的循環農業、特色產業、生物能源產業、鄉村旅游業和農村二、三產業等，以充分發揮農業多種功能，增進經濟社會效益。

三是現代農業支撐產業體系。包括農業科技、社會化服務、農產品加工、市場流通、信息咨詢等為農服務的相關產業，以提升農業現代化水平，提高農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

6.推進現代農業示范區建設

當前，我國總體上已進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。創建國家現代農業示范區，是順應農業發展趨勢，創新工作思路，強化工作指導，促進農業增產增效、農民持續增收的重大舉措，對規范農業示范區發展，示范和引領現代農業建設具有重大意義。

（1）為推進區域現代農業發展，保障糧食等主要農產品有效供給樹立新樣板。創建國家現代農業示范區，立足區域資源優勢和產業特色，高起點、高標準地建設一批規模化、機械化、標準化和產業化程度較高的新型現代農業樣板區，通過典型引路、以點帶面，形成引領區域現代農業發展的強大力量，為加快傳統農業向現代農業轉變，提高優勢農產品綜合生產能力，保障國家糧食等主要農產品有效供給發揮重要作用。

（2）為示范推廣現代農業技術，促進農業發展方式轉變開辟新途徑。創建國家現代農業示范區，實行產學研結合，提升和強化農業示范區引進、集成、運用、示范推廣新品種、新技術和新裝備的功能，建設一批先進適用農業科技成果的密集應用區和輻射源，加速農業科技成果轉化應用，推動農業技術進步、產業結構優化和組織管理創新，大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提升農業發展的質量和效益。

（3）為培養新型農民，提高農民增收致富能力打造新基地。創建國家現代農業示范區，發揮其設施裝備先進，人才資源豐富，組織管理高效的優勢，構建起農業專家、農技人員和農民有機聯系、溝通直接的新型信息傳播網絡，為培養有文化、懂技術、會經營的新型農民打造一批實訓基地。通過開展形式多樣的培訓活動，提高周邊農民文化素質、科技水平和市場開拓能力，促進農業穩定發展和農民持續增收，為提升區域農業整體素質和發展后勁提供人力資源保障。

（4）為探索建立新的農業生產組織形式，促進農戶與市場的有效對接搭建新平臺。創建國家現代農 業示范區，在堅持農村基本經營制度不動搖的前提下，正確引導農戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農村集體經濟組織和科研推廣機構等各類生產經營單位的聯合與合作，探索適合不同條件的農業生產投入、經營管理和利益分配的新型體制機制，解決我國農業生產組織化程度低的問題，形成農戶與市場更加有效的對接機制，推動建立符合區域實際和產業特點的現代農業生產經營組織形式。

（5）為拓展農業功能，促進農業增效開辟新渠道。創建國家現代農業示范區，在發揮農業食物保障、原料供給、解決就業等傳統功能基礎上，拓展生態保護、休閑農業、文化傳承等新型功能，培育農業的新興產業，為農業增效和農民增收開辟新渠道。同時，也為城市居民提供休閑、科普教育基地和農業文明傳承載體，在全社會形成熱愛農業、關心農業、重視農業的良好氛圍。

7.治理農業面源污染。

農業面源污染（ANPSP）是指在農業生產活動中，農田中的泥沙、營養鹽、農藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農田地表徑流、壤中流、農田排水和地下滲漏，進入水體而形成的面源污染。這些污染物主要來源于農田施肥、農藥、畜禽及水產養殖和農村居民。

引起水體污染的排放源，分布在廣大的面積上，與點源污染相比，它具有很大的隨機性、不穩定性和復雜性，受外界氣候、水文條件的影響很大。

在發展農業的過程中，化肥、農藥、地膜的使用，對糧食的增產發揮了重要的作用。但是在部分地區，由于不合理使用，也造成了一定程度的農業面源污染。養殖業的快速發展，在為人民群眾提供大量畜禽和水產品的同時，也造成了一定程度的面源污染。

農業面源污染的問題，下一步主要做好以下三個方面的工作：第一，大力推進畜禽糞便的資源化利用，防治養殖污染。第二，轉變生產生活方式，控制農村廢棄物的污染。第三，提高化肥農藥的利用率，防治流失污染。

（二）加強農村基礎設施建設和公共服務 1.加強農村基礎設施建設

農村基礎設施建設要以水利為重點。

全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。

2.不斷提高農村公共服務水平

在成都溫江區萬春鎮春江路社區，綠地環繞的小區中間居然有一塊種滿了茄子、玉米、萵筍等蔬菜的實體化社區農場，非常搶人眼球。在小區進門處，一座兩層的社區文化健身娛樂中心也非常招人注意。走進去可以看到該中心有練操房、兒童游樂室、可看電影的多功能廳、還有圖書閱覽室、網吧，但凡人們能想到的公眾娛樂方式，在這里都能找到相應的落腳點。

（三）拓寬農民增收渠道 1.提高農民職業技能和創收能力

針對農民工就業難的實際情況，今后要把提高就業競爭力和增強就業穩定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進農民工轉移就業。

一是大力開展農民工職業技能培訓。根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農民工外出適應能力、就業能力和創業能力。2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓農村勞動力300萬人。

二是完善農民工就業信息服務。加強輸出地與輸入地勞務對接，健全城鄉公共就業服務體系，多渠道為農民工提供就業信息。輸出地要為準備外出就業的農民免費提供政策咨詢和準確、及時的務工信息；輸入地要完善用工信息發布機制，所有職業介紹機構向農民工免費開放。

三是引導農民就地就近轉移就業。積極發展小城鎮、縣域經濟，大力發展農村“水電路氣房”；大規模開展農田水利和標準農田建設，增加農民的就業機會；發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。

四是鼓勵農民工返鄉創業。農民工返鄉創業，不僅解決自己的問題，還增加新的就業機會，是今后農 村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。

2.鼓勵農民優化種養結構

種植業，在中國通常指糧、棉、油、糖、麻、絲、煙、茶、果、藥、雜等作物的生產。

養殖業主要包括牛、馬、驢、騾、駱駝、豬、羊、雞、鴨、鵝、兔、蜂等家畜家禽飼養業和鹿、貂、水獺、麝等野生經濟動物馴養業

2010年，內蒙古太旗按照“增糧、穩菜、擴薯、優畜”的思路優化種養結構。

山西省靈丘縣趙北鄉寺溝生態園的1.5萬畝山場里，栽種有油松、側柏、刺槐、仁用杏、馬鈴薯、莜麥、胡麻、中藥材等。

陜西渭濱創造出了“寨子嶺無核葡萄”、“八魚大個櫻桃”、“燃燈寺無公害蔬菜”、“趙家莊紅富仙桃”、“大散關休閑農家樂”、“晁峪秦西花椒”等六大地域品牌產品

3.完善農產品市場體系和價格形成機制

（1）建設農產品批發交易有形市場。

（2）建設農產品信息交流無形市場。

（3）培育各類農產品市場主體。

（4）舉辦農產品營銷推介活動。

（5）加快農產品營銷創新。積極探索“超市＋專業合作社＋基地”、“批發市場＋專業合作社＋基地”、“龍頭企業＋專業合作社＋基地”等營銷方式，優化流通環節，擴大“訂單農業”規模。

（6）加大農產品質量安全監管力度。認真貫徹落實《農產品質量安全法》，落實產地準出和市場準入制度，嚴格把好質量安全關口。

4.健全農業補貼等支持保護制度

（1）增加農民種糧補貼。

（2）大幅提高糧食最低收購價格。

（3）大幅增加農業機械購置補貼。

（4）對水稻、小麥、玉米、棉花、油菜繼續實行保險補貼。

（5）對能繁母豬和奶牛實際保險補貼。

（6）增加農民戶用沼氣補貼。

（7）對退耕還林工程補助。

（8）對長防林、興林滅螺林工程補助。

5.發展農村非農產業

農村要發展，農民要致富，就一定要走非農產業發展的道路。從較大范圍、長期并一般意義上看，農村只有第二產業的比重大于第一產業的比重，第三產業的比重大于第二產業的比重，即實現農村產業結構的“三、二、一”目標模式，農村才算進入了一個新的、更高層次的發展階段。

6.促進農民轉移就業

根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農民工外出適應能力、就業能力和創業能力。

發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。

（四）完善農村發展體制機制。1.堅持和完善農村基本經營制度

毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。2.完善土地承包經營權流轉市場

按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，完善農村土地管理制度；

按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。3.發展多種形式的適度規模經營

在《鄧小平文選》第三卷中，鄧小平在1990年3月談到農業問題時指出:“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這又是一個很大的前進，當然這是很長的過程。”

4.支持農民專業合作社

《中華人民共和國農民專業合作社法》（2006 年 10 月 31 日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議 通過），本法自2007年7月1日起施行。

按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展。

5.加快健全農業社會化服務體系

農業社會化服務體系是為農業生產提供社會化服務的成套的組織機構和方法制度的總稱。它是運用社會各方面的力量，使經營規模相對較小的農業生產單位，適應市場經濟體制的要求，克服自身規模較小的弊端，獲得大規模生產效益的一種社會化的農業經濟組織形式。

6.完善城鄉平等的要素交換關系

我們不得不承認，長期以來，農村的人才、資源、土地等持續向城市流入，要素交換是不平等的。只有平等交換，才有農村的持續發展。

完善城鄉平等是人、收入、地位、生活條件、公共基礎設施、生活資源等的平等。

7.深化農村信用社改革

由中國人民銀行總行舉辦的“深化農村信用社改革工作座談會”于2010年5月10日在大連國際金融會議中心舉行。

伊川農村商業銀行黨委書記、董事長康鳳立對深化農信社改革提出了如下建議：建立存款保險機制，建立貸款保障機制，建議有關部門全面撤銷歧視性政策，為農村信用社、農合行、農商行營造公平、寬松的經營環境，建議通過財稅扶持政策等引導和激勵農村金融機構加強“三農”服務，建議央行貨幣政策對農村商業銀行與農信社同樣標準傾斜。

8.推進集體林權和國有林區林權制度改革

目前，全國已完成確權到戶的集體林地面積19.5億畝。占全國集體林地總面積（27.7億畝）的66.8%。要進一步加大改革力度，如期實現中央提出的到 2011年年底基本完成集體林權制度主體改革的任務。

根據一溝一系一坡的自然界限并結合森林經營區劃，按每戶5—10公頃的規模，由林業職工家庭承包經營，將林地經營權、林木所有權和處置權全部交給職工，50年不變，可以繼承和轉讓。

國家發展和改革委員會體改司司長孔涇源近日表示,林權制度改革是解決國有林區主要矛盾和問題的突破口。

孔涇源認為,國有林區的資源性矛盾,一個重要的原因是由于林業企業和職工缺乏內在激勵機制和有效約束機制,從而造成森林資源培育效率的低下。

9.完善草原承包經營制度

全國23.3％的草原實施了禁牧休牧和劃區輪牧，全年落實草原承包面積1000萬畝，累計落實承包草原面積占可利用草原面積的74.3％。隨著草原家庭承包經營制的落實和完善，農牧民主人翁意識明顯增強，保護建設草原、發展生態畜牧業的積極性明顯高漲。

調查摸底的重點是牧民的承包草場、承包面積、承包合同和承包經營權證的“四到戶”情況。各旗市區農牧業及相關經營管理部門要按照《內蒙古自治區實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》的規定，加強對草原承包經營權流轉的管理。（呼倫貝爾市人民政府辦公廳 《關于進一步穩定牧區基本經營制度 規范草原承包經營權流轉的通知》 呼政辦發[2010]58號）

思考題

1.“三農”問題指的是什么？

2.社會主義新農村建設的指導方針是什么？ 3.“十二五”時期的一項重大任務是什么？

4.“十二五”規劃《建議》中，推進農業現代化，加快社會主義新農村建設的政策是什么？

第二篇：第九講講稿 人口問題

第十一講講稿

人口問題

第一節 中國歷代人口

一、歷代人口數

我國現存最早的一項全國性和分政區戶口統計數為西漢元始二年（公元2年）的6000萬。清光緒三十四年（1908年）實施了第一次全國人口普查，民國期間也做過多次人口調查，但直到1953年全國人口普查，我國才通過科學的普查，獲得了除臺灣、港澳地區以外的準確人口數字。

中國的人口數量在世界人口總數中一直占有很高的百分比。除了東漢末年處于人口低谷、所占比例可能略低于10％以外，其余歷史階段占世界人口比例基本都在20％以上，一般在30％左右。

二、傳統中國人口發展的特點

（一）人口發展呈三階段波浪狀增長

四千年來，中國人口經歷了十五個波段。舍去小波動，從大趨勢看，每一個波段大體可分為持續上升、徘徊波動、急劇下挫三大階段，各朝代三階段時間長短不一，但基本形態相似。

以西漢為例，西漢人口發展的升平降三階段比例約為45:45:10，明顯表現出與歷史的興衰升落互相配合互為因果的緊密關系，形成強烈的歷史特點。

（二）人口發展的周期性循環

中國人口史研究表明，中國人口這種波動性發展存在著某種節律，也即所謂周期性。且人口增長的周期性與治亂循環的朝代更迭密切合拍，建朝初期人口低落，人口隨王朝興盛而高漲，隨王朝之衰落而下降。這種人口循環，也正是歷史人口波動特征的寫照。

第一節 中國歷代人口

三、人口變動與王朝更迭的關系分析

（一）人口變遷對王朝存亡更迭有重要影響

綜觀封建王朝人口發展的軌跡，一般經過王朝前期人口容量的擴充，人口迅速增長，王朝中后期人口數量逐步達到飽和以至高峰量級，人口對土地的需要成比例地增長；加上此時王朝日益腐敗，社會財富分配傾斜度加大，土地兼并日趨嚴重，人口資源比率緊張，人口容量不斷降低，一遇天災，喪失生產資料的饑民更無以為生，其規模一旦超出王朝社會能夠承受的水平，就會引發危機，加速王朝的衰敗。

（二）傳統社會人口危機與人口數量的關系分析

史料表明，中國古代農民起義爆發地區的人口密度遠遠高于全國平均人口密度。

眾所周知，當代中國有十三億多人，是世界第一人口大國，從1987年，世界每增加10億人，其中就有1.55億來自中國。也就是說，世界每增加10個人，其中1.55個是中國人。在未來的幾十年內，中國人口仍將以年均1000萬左右的速度增加。為此，國家實行了以控制人口數量，提高人口質量為目的人口政策——計劃生育政策。

第二節 當代中國人口政策

一、計劃生育政策的產生和發展 第一階段（1973－1978年），計劃生育工作的內容緊緊圍繞對人口數量的控制

第二階段（1979－1984）,實行嚴格的“一胎化”或“一孩化”政策，只允許一些特殊情況可允許生二胎 第三階段（20世紀80年代中后期）政府開始調整計劃生育政策，進入政策的成熟期 第四階段（20世紀90年代）中國計劃生育工作進入穩定發展階段

二、中國計劃生育政策的內容

1、倡導少生優生

2、城鄉有別

3、地區差異

4、民族有別

三、中國計劃生育政策評估－－總和生育率的視角

總和生育率（TFR）是指一定時期內（通常是一年）年齡別生育率之和，是指一名婦女如果像統計年那樣度過她的生育期，她一生可能生育的子女數。這是個假定的指標。它能夠準確地反映現有的生育水平，避免了育齡婦女年齡構成的影響；并可直接用于比較研究，總和生育率在2.1－2.2左右稱為生育率的更替水平，表明人口數量會維持現狀。

1995年的世界發達國家和發展中國家總和生育率比較

中國育齡婦女總和生育率的變化

思考：如何制定人口政策，以應對人口變遷對國家安全的挑戰？

第三節 人口遷移：從國內到海外

一、流動人口：流到何時？

中國流動人口規模不斷擴大，從改革開放之初的幾百萬人，到1984年的2000萬，又到1995年的8000萬，再到目前的1.5億左 右。我國現階段的國情決定今后流動人口還會繼續增長。按著國家有關部門的規劃，2020年，我國城市化水平將達到60％的水平，即城市人口將從目前的 5.8億增加到8.5億，凈增加2.7億，每年平均增加2200萬左右。

二、海外移民：鄉歸何處？

據歷史學家的估計，1801－1925年間，中國外遷的移民總數為300萬人；1840－1949年間大約為1500萬人左右。

1949－1978年間，海外移民規模較小。

1979年后，政府適當放開了移民政策，出現多次海外移民高峰。以1978－1982年為例，至少有50萬人抵達香港。

就類型和目的地而言，中國的海外移民呈現復雜和多元的景象；留學生（60萬）、技術移民、投資移民、勞工移民和非法移民遍布全球。其中，非法移民問題日漸嚴重。

以曾少聰調查的福建河口鎮為例，該鎮現有人口約9萬人，移居海外的鄉民及其后裔約有13萬人。自20世紀80年代開始到2001年，非法移居海外的人數約1.5萬人。

世界移民報告指出，由于非法移民的增多，中國的海外移民估計達到3000－6000萬人。據此估計，目前中國海外移民的規模達到4000－5000萬人應是合理的。

作為世界上人口最多的國家，適當鼓勵海外移民是可以嘗試的政策選擇，畢竟目前中國的海外勞工比例較低，遠不及巴基斯坦、菲律賓和印度等國。

第四節 人口老化：從現實到未來

一、人口老齡化的未來

根據國際通行的人口結構指標，老齡社會或老年型人口是指一國或一地區60歲及以上人口占總人口的比例達到10%或65歲以上人口占總人口的比例達到7%。

第四節 人口老化：從現實到未來

一、人口老齡化的未來

第五次人口普查結果顯示，2000年我國65歲及以上老年人為0.88億人，其占總人口的比重已達到7%，進入老齡化階段。

2005年1%人口抽樣調查的數據顯示，60歲及以上的人口為14408萬人，占總人口的11.03%。其中，65歲及以上的人口為10045萬人，占總人口的7.69%。

根據人口預測，這一進程將明顯加速。2000年至2028年，65歲老年人口將從現在的不足1億人增加到超過2億人，歷時近30載。2028年至2038年，65歲及以上老年人將由2億人增加到超過3億人，歷時僅10年。

這一老年人口增長高峰 是1963年至1973年出生高峰的人口進入老年期而導致的。若以國際上常用的指標——65歲以上人口比例由7%翻一番（即增加到14%）所用的時間——來人口老齡化的速度，英國用了45年，瑞士50年，美國65年，法國雖是最早老齡化的國家，但老年人口比例翻一番的時間卻花了115年，而根據于學軍等人的預測，中國完成這一過程大約只需要27年，猶如“跑步”進入老齡社會。

人口普查及人口研究中心預測數據顯示，2030年前后，我國60歲以上的老齡人口預計將增至4億人左右，相當于現在歐盟15國的人口總和；到2050年，我國60歲和65歲以上的老齡人口總數將分別達到4.5億人和3.35億人，這意味著每3個人中就有1個老人。

二、“未富先老”的挑戰

歐美發達國家在進入老年型社會時，人均GDP一般在5000－10000美元之間，工業化早已完成，長期積累的國家財富加上完善的社會保障制度，使他們有足夠的財政和經濟能力來從容應付人口老齡化的到來。而我國人均GDP去年才剛剛邁上1000美元的臺階，工業化尚未完成，老齡化卻已提前到來，這無疑構成了21世紀中國面臨的最大挑戰之一。

第四節 人口老化：從現實到未來

據測算，中國的勞動適齡人口到2015年將達到一個頂峰，隨后下降。到21世紀中葉時，中國將失去18%－35%勞動力大軍。1990年中國每100個勞動年齡人口撫養13.74年老年人（老年撫養比），2000年撫養15.6人，2025年撫養29.46人，2050年撫養48.49人，幾乎成倍增長。

推薦閱讀書目

1、葛劍雄：《中國人口發展史》福州，福建人民出版社。

2、何清漣：《人口：中國的懸劍》，成都：四川人民出版社，1988年版。

3、[丹麥]卡塔琳娜·托馬瑟斯基：《人口政策中的人權問題》，畢小清譯，北京：中國社會科學出版社，1988年版。

第三篇：第四章推進農業現代化（定稿）

第四章推進農業現代化，建設社會主義新農村

堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全區工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第八節加快發展現代農業

把保障糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全區百億斤糧食計劃，加大引黃灌區中低產田改造力度，加快中北部土地開發整理步伐，加強中南部地區旱作基本農田建設。大力加強農田水利建設，改造中低產田150萬畝，新增有效灌溉面積50萬畝，旱作基本農田132萬畝。著力提升農業科技服務能力。從技術研發、試驗示范、集成推廣等全過程推進農業科技進步與創新，搭建農業科技人員創新、創業、創優的“平臺”，完善農業科技服務體系。加強現代農業綜合服務配套體系建設。著力提升現代農機裝備能力。著力提升動植物病蟲害防控能力，建立健全各類農作物病蟲害專業化防治隊伍。進一步完善區、市、縣、鄉、村四級動物防疫體系，提高重大疫病防控能力。著力提升農產品質量安全檢驗檢測能力，形成區有中心、市縣有站、基地和企業及市場有點的農產品安全檢測檢測體系。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。到2015年，農業科技進步貢獻率提高到60%，農作物良種覆蓋率和重大疫病防控能力達到100%，畜禽良種率達到95%以上，全區糧食綜合生產能力達到400萬噸以上。

第九節加快建設“三大農業示范區”

高效益建設引黃灌區現代農業示范區。以現代農業科技示范園為引領，用工業理念發展農業，用現代物質技術改造農業，用現代化的方式經營農業，加快轉變農業發展方式，著力推進區域產業化、經營集約化、生產規模化、質量標準化和產加銷一體化，全面提高勞動生產率、資源利用率和土地產出率，建立資源節約型、環境友好型和高效循環型的現代農業體系。到2015年，建成600萬畝高產、高效、優質、可持續的糧食產業帶，以衛寧地區和賀蘭山東麓為主體的80萬畝枸杞產業帶，“銀川—吳忠”50萬頭奶牛產業帶，1000萬只肉羊和80萬頭肉牛的沿黃清真牛羊肉產業帶，沿黃100萬畝設施蔬菜和100萬畝露地蔬菜產業帶，100萬畝淡水魚產業帶，賀蘭山東麓80萬畝葡萄產業帶，靈-利-青-紅-中100萬畝經果林產業帶，提升衛-寧-青現代化養豬基地，把黃河金岸沿線建成休閑觀光農業產業帶，將引黃灌區建成引領西北、示范周邊、面向全國的現代農業示范區。

高標準建設中部干旱帶旱作節水農業示范區。以水資源綜合利用為重點，以保水、集水、蓄水、節水、補水為切入點，按照節水、生態、特色、避災的發展方向，以現代旱作節水農業科技示范園為引領，堅持生態恢復重建、農業基礎設施建設和特色優勢產業發展并重，建設特色鮮明優勢農產品產業帶。到2015年，建成環香山100萬畝硒砂瓜產業帶，干旱半干旱區150萬畝馬鈴薯產業帶，鹽池 —同心—紅寺堡—海原1000萬只灘羊產業帶，揚黃灌區和庫井灌區30萬畝設施農業產業帶，70萬畝優質專用玉米產業帶，120萬畝的油料—小雜糧產業帶，“鹽—靈—寧—同—海”150萬畝紅棗生態經濟林產業帶，“鹽—靈—紅” 100萬畝甘草產業帶，100萬畝經濟林產業帶，將中部干旱帶建設成為引領西北、示范全國的旱作節水農業示范區。

高水平建設南部生態農業示范區。堅持“生態優先、草畜先行、特色種植、產業開發”的方針，以“三河源水源涵養保護”工程為重點，以加快生態恢復和農田水利基礎設施建設為核心，以提高水資源利用效率為目標，以現代生態農業示范點為引領，加強農業基礎設施建設，配套完善庫井灌區，進一步培育壯大生態接續產業，建設5大產業基地，到2015年，建成100萬頭肉牛清真食品基地，400萬畝馬鈴薯及種薯基地，30萬畝冷涼設施農業基地，35萬畝中藥材產業基地、150萬畝油料-小雜糧產業基地。實現生態良性循環和人口、資源、環境的協調發展，引領現代生態農業，壯大生態經濟，將南部山區建成西北黃土高原上的生態農業示范區。

第十二節大力推進優勢農產品轉化增值

以培育骨干龍頭企業為突破口，大力實施品牌戰略，重點培育和發展一批特色明顯、市場競爭力強的農產品加工業產業集群，促進農產品由初級加工向精深加工轉變，推動農產品加工業又好又快發展。引黃灌區走高品質、精深加工之路，重點培育和發展枸杞、清真牛羊肉、乳制品、優質糧食、脫水蔬菜、淡水魚、葡萄、蘋果汁等加工產業集群；中部干旱帶大力發展以灘羊、紅棗、中藥材、優質牧草、羊絨為主的農產品加工業；南部山區加快發展肉牛、馬鈴薯、小雜糧、油料、中藥材、優質牧草等農產品加工業。到2015年，全區農產品加工業產值達到650億元。農產品加工轉化率達到60%以上。重點培育10家銷售收入過10億元、10家5-10億元的加工龍頭企業，國家和自治區級農業產業化重點龍頭企業達到200家以上，每年增加農村勞動力就業1萬人。

第十一節加強農村基礎設施建設和公共服務

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。全面加強農村水利建設，繼續推進農村電網改造，以實施農村飲水安全、塞上農民新居和農村危房改造、農村清潔能源、農民初級衛生保健、農村公共服務體系、農村電網升級改造、萬村千鄉市場、農村環境保護等工程為重點，著力改善提升農村生產生活條件。大力實施農村自來水、送電、通路、清潔能源、安居、優美環境“六到農家”工程，加大農村交通、衛生、文化、體育、商貿以及村莊環境整治等生產生活配套設施建設，初步建起滿足經濟社會發展需求的生產和生活基礎設施體系，為和諧社會建設奠定堅實基礎。到2015年，全區公共基礎設施明顯改善，農村文明程度和文明素質明顯提高，形成產業新格局、生活新提高、鄉風新文明、村容新變化、管理新機制，人均基本公共服務接近全國平均水平。

第十節千方百計增加農民收入

提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。鼓勵農民優化種養結構、提高效益，完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入。加大政策惠農力度，提高糧食最低收購價格，擴大補貼范圍，提高補貼標準。加快實施農民創業促進工程，建設一批農民創業基地和創業園，大力支持農民發展二、三產業，幫助農民實現多元增收，促進農民收入由以農業為主向以二三產業為主轉變。高度重視農民工工作，開展就業技能培訓，鼓勵建設項目優先使用本地農民工，提高農民工勞動報酬，確保勞務輸出規模不斷擴大、收入不斷提高。鼓勵農村集體和農戶在當地資源開發項目中入股，增加農民財產性收入。到2015年，農民人均純收入達到8070元，年均增長11%。

專欄4現代農業發展重點工程

農業科技：高標準建設120個現代農業示范基地、在全區各縣培育20000個科技示范戶、每年培訓農民創業實用技術4萬人次。

農村能源：建設規模化畜禽養殖場沼氣工程70處，農村戶用沼氣2萬戶建設，新型高效能灶（炕）25萬臺，推廣太陽灶50萬臺。

農產品加工：推廣優勢農產品儲藏保鮮、脫水烘干、質量安全控制等技術示范200家。

農業信息化：配套完善農村信息服務網點基礎設施建設，建成縣、鄉、村三級信息服務網絡。

水產養殖：建設低洼鹽堿地生態漁業基地24.5萬畝。

農業環保：以村為單位，建設農村清潔工程100個。

草原建設：綜合整治沙化草原800萬畝，建設多年生優質牧草基地400萬畝，開溝排水人工種草改造北部鹽堿化土地50萬畝。

畜牧業：建設標準化奶牛養殖場（小區）150個、肉牛規模化標準化養殖場100個、生豬規模化標準化養殖場120個、灘羊規模化養殖基地建設、畜禽良種繁殖體系建設、飼草（料）加工體系建設。

種植業：建設種植業種子工程40處，完善農業有害生物防控體系，建設全國新

增1000億斤糧食示范基地32萬畝，萬畝糧油高產示范片500個，優質瓜菜基地及標準示范園200萬畝，旱作農業示范基地150萬畝，建成馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系。

農村合作：扶持壯大農民專業化合作組織，建設農村公益事業及社會保障項目。

第二十九節大力發展特色小城鎮

因地制宜，立足各地資源優勢、區位優勢和文化特色，大力發展特色鮮明的各類小城鎮，實行差異化發展。加快縣城以上城市和有條件的中心鎮發展，積極扶持一批在資源開發、旅游度假、加工制造、商貿流通等方面特色突出的小城鎮加快發展。重點將寧東鎮、望遠鎮、洪廣鎮、馬家灘鎮、紅果子鎮、金積鎮、石空鎮等打造成為工業和工礦型小城鎮，將李俊鎮、豐登鎮、崇興鎮、鳴沙鎮、涇河源鎮、宣和鎮、鎮羅鎮等打造為農貿型集鎮，將沙湖鎮建設成為既有江南水鄉又有阿拉伯風情的旅游型集鎮，將楊和鎮、興涇鎮建設成為具有回族民俗文化的集鎮。使特色小城鎮真正成為帶動縣域經濟發展的新增長點，成為承接農業人口和勞動力轉移的有效載體。統籌實施中心鎮與中心村建設，加快推進農村居民集中居住，“十二五”期間基本建成川區規模3000人以上、中南部地區規模500人以上中心村4600個。

第三十節統籌城鄉協調發展

積極推進城鄉統籌和協調發展，加快沿黃城市帶同城化步伐。健全以工促農、以城帶鄉的長效機制。按照城鄉一體、資源共享、協調發展的原則，統籌編制城鄉發展規劃。建立集體建設用地與國有建設用地使用權利體系一致、權能內容相銜接的土地產權制度，建立城鄉統一的建設用地市場。實現規劃統籌，產業同鏈、交通同網、信息共享、生態同建，推動城鄉區域一體化發展。加快交通、旅游、通信、郵政、金融、住房公積金等跨區域互通互認，支持市縣供排水、污水垃圾處理、公共交通和公共服務設施城鄉共建、城鄉聯網，逐步實現義務教育、基本醫療、公共衛生、社會保障等城鄉接軌。建立有利于農民工進城落戶政策，穩定推進符合條件的農民工轉化為城鎮居民。

第四篇：如何推進農業現代化和新農村建設

如何推進農業現代化和新農村建設

建設現代農業強市

——從農村環境出發

撰稿人：蔡智 單位：治河渡鎮鄉鎮府

隨著我國經濟的不斷發展，我國兩級分化較為嚴重，在這樣的前提下，國家政策開始向農村傾斜，如農業現代化的提出，及新農村建設方案的推行。無論是農業現代化還是新農村建設，都旨在發展農村，實現共同富裕的總目標。

然而，經濟發展向來被看作是一把雙刃劍，一方面推動了社會發展，另一方面必然會帶來環境污染問題。隨著農村經濟的不斷發展，往日幾乎與自然融為一體的農村生活開始受到沖擊。環境惡化問題開始在廣大的農村蔓延，逐漸成為了困擾農村發展問題之中的主要問題之一。

一、突出的環境問題

（一）環境基礎設施落后

農村基礎設施建設是進行農業現代化和新農村建設的物質基礎，對于消除貧困、改善農村居民生活質量、縮小城鄉差距、提高農業綜合生產能力、保護生態環境均有重要作用。資金不足、融資渠道不暢長期制約著我國農村環境基礎設施建設。農業環境基礎設施具有規模小與分散、實用技術缺乏、運行成本高、回報少、基礎條件差、建設周期長等特點，無法吸引外來資金進駐，因此，我國農村環境基礎設施主要依靠國家財政投入、集體投入 和農民自身籌資和以工代資。然而，中國所有農業和農村基本建設投資占全國基本建設投資的比例遠遠不足以解決問題，由于資金不足，集體作用弱化，已建成的基礎設施也面臨著嚴重的維護缺乏、運行不足問題，嚴重阻礙了農業現代化和新農村建設的發展步伐。

（二）生活垃圾處理不當

近年來，隨著農村經濟快速發展，農民的生活水平不斷提高，農村生活垃圾數量與日俱增，我國每年產生約1.8億噸的農村生活垃圾。目前農村生活垃圾處理方式多為簡單堆放，由于缺乏統一有效的管理，以及農民主體自身的局限性，隨意丟棄垃圾的現象較為普遍，很多地區的田頭、路旁、水邊以及干涸的河道均成了天然垃圾箱。大大小小的垃圾堆，不僅侵占了農村的大量土地，而且還會成為蒼蠅、蚊蟲等病原體滋生的場所。在雨季，農藥、化肥殘留物等有害成分隨垃圾滲入環境，造成土壤和水體的污染。加之，農村基本上沒有對生活垃圾集中處理的條件和設施，致使農村的環境衛生狀況越來越糟糕。

（三）耕地數量減少，土壤惡化

在農業現代化與新農村建設步伐加快的同時，工業、企業在農村圈地建廠的現象普遍增加，而農村的圈地多為占用耕地開設工廠，由此導致農村耕地數量劇減。在耕地數量下降的同時，我國耕地質量也在下降。長期施用化肥造成了土壤板結、土壤礦化，秸稈還田率低，植物吸收的土壤養分不能還田，嚴重影響了我國農業戰略安全。農藥、化肥的過度使用，污水灌溉，重金屬污染，非降解性農膜的大面積使用等嚴重污染著土壤。

（四）農村水資源缺乏保障

我國水資源存在時空不均，受諸多因素的影響，中國農村地區水資源短缺的現象十分嚴重。加上近年氣候變化無常，降雨量遞減，干旱加劇，如今年我國南方遭受百年難遇的干旱，地表干裂嚴重，農村人畜飲水困難，農業缺水問題凸顯。

在政策的推動下，許多企業開始涌入農村，地方政府出于經濟利益的考慮，盲目引進外資而忽視污染問題，對進駐企業缺乏嚴格的污染制約，導致許多重度污染企業進駐農村，導致大量的工業廢水、污水排放量不斷增加，而農業生產中農藥化肥的使用量有增無減，在工農業的雙重污染下，水中污染物含量嚴重超標，農村飲用水源受到污染。農村現有淺水井和水窖問題突出，它們或緊鄰污染源，或受工業廢水污染，衛生條件非常差，大量水井周圍10米以內，有廁所、糞坑、牲畜圈和污水溝等污染源。由于農村飲用水多數沒有經過凈化和消毒，水污染問題給飲用水水質和水量帶來了雙重威脅，直接飲用地表水和淺層地下水的農村居民飲水質量和衛生狀況難以保障。

二、解決農村環境污染的建議

（一）加強政策引導，提供資金扶持

農村建設中對環境問題的解決，最重要的是加強政策引導，確保在發展的過程中 “有人干事、有經費作保障、有制度來約束”，因此，要求建立和健全完善農村環境建設的引導機制，理順農村環境管理的關系，明確職能，強化農村管理，讓管理與建 設同行，推動農村經濟發展的同時，實現環境保護提前規劃的戰略舉措。在招商引資方面，地方政府要遵循以“環境保護為主，堅持可持續發展”理念，引進低耗能、低污染的朝陽產業。同時，通過投資政策、土地政策、科技政策和政績考核機制，對地方政府和農民的行為進行引導，對環境友好的實踐加以扶持和鼓勵。

農村環境建設最核心問題是資金。國家必須調整財政支出，建立支持性和保障性投入并舉，形成政府資金與金融資金的聯動機制、社會資本的引導機制，加大對農村基礎設施和環境保護的投資力度，充分發揮市場的作用，建立財政、集體、農民和社會力量共同幫扶的資金長效機制。

（二）改進垃圾處理方式，實現資源循環再利用

我國農業生產的物質利用效率低，作物秸稈和畜禽糞便的資源化和循環利用尚未形成。因此，從源頭抓起，建立垃圾分類集中處理機制，從而實現資源的合理利用。一要制訂農村生活垃圾處置和管理制度。以鄉鎮、村莊為單位制訂環境保護村規民約，指導村鎮因地制宜地進行垃圾處理，盡可能在本區域內消納本地垃圾。政府應出臺政策，鼓勵鄉鎮和村莊建立生活垃圾堆放點，集中處理。縣域內的鄉鎮垃圾處理場要進行合理的布局規劃，要在合適的地點建立區域性垃圾填埋場，對垃圾進行集中填埋處理。二要實現垃圾就地分類。建議盡快在鄉鎮建立完善的環保隊伍，為農村配備保潔員和垃圾收集車、垃圾桶等，做到統一收集、就地分類、生態處理、綜合利用，實現大部分垃圾就地消化不出村。

（三）加大環保宣傳力度，提高農民環保意識

農民始終是農村環境建設的主體，也是最終受益者。農村環境建設，必須充分發揮農民的積極性、主動性和創造性。因此，要加大對環境保護意識與理念的宣傳工作，改變農民錯誤的理念，樹立正確的發展觀念，提升當地民眾對環境的保護意識。開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，使農村環保宣傳教育進入學校、社區、家庭，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護與環境基礎設施的建設的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。

（四）防治污染，保護水源

加強水源保護，確保飲用水源水質安全，是農村飲用水安全建設的治本之策。各級黨委政府要進一步加大水資源保護工作力度。第一，切實做好飲用水水源地的保護工作。要依法劃定飲用水水源地保護區，制定管理辦法，加強水源涵養。第二，大力防治工業污染。要嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進循環經濟，加快推行清潔生產。第三，積極控制農業面源污染。第四，抓緊農村生活垃圾和生活污水的處理。第四，加強對有機農藥和生物廢料的研究、開發和推廣工作，減少農藥、化肥對農村環境的破壞。大力研究、開發和推廣可降解農用地膜或其替代品。

第五篇：發展壯大農技協推進農業現代化

發展壯大農技協推進農業現代化

——襄州區農技協工作情況匯報

襄州地處鄂西北部、漢水中游，位居襄陽城區東北部。前身為襄陽縣，始建于西漢初年，以縣治位于襄水之陽而得名，2001年12月撤縣設區，2010年12月由襄陽區更名為襄州區。現有版圖面積2306平方公里，下轄12個鎮，2個街道辦事處，一個經濟開發區，一個風景名勝區，共有425個行政村，全區總人口103萬，其中農業人口53萬。目前，全區共有較穩定、規范的農技協111個，會員共12000余個，聯系3.5萬多農戶；其中屬種植業的占41%，養殖業的占34%，其他類型占25%。回顧我區近年來農技協工作，主要有以下做法和體會：

一、政府主導，營造環境

我區是一個農業大區，多年來，區委、區政府高度重視農技協工作，為我區農技協組織建設和 發展創造了良好環境。具體講做到了“三個納入”，即⑴將農技協工作納入區委、區政府重要議事日程。今年，區委制定下發《關于進一步加強全區農村專業技術協會建設與發展實施方案》，區委常委、紀委書記馮云波同志分管科協，先后三次召開專題會議，聽取農技協工作匯報，研究解決農技協建設中遇到的困難和問題；⑵將農技協工作納入各鎮黨政領導班子目標考核。在今年召開的科協工作會議上，區委以“兩辦”文件轉發了科協工作點，明確提出了年底以前，每個鎮至少成立十家農技協目標，并納入年終考核指標體系進行獎懲；⑶將農技協納入全區三農工作同步安排，同步檢查，同步表彰。近三年來，我們對農技協多次進行專題調研，召開現場

會和經驗交流會，總結經驗、表彰先進。全區涌現出了一批初具規模、各具特色，集產供銷、科工貿于一體的農村專業技術協會。其中國家級農技協2個，省級農技協6個，市級

二、政策引導，多措并舉

-----采取“合作社+協會”模式，在合作社中發展農技協。為確保農技協健康協調發展，年初區委出臺文件統一要求，凡是成立農民專業合作社的經濟組織都應建立農技協，按照一套班子兩塊牌子，會社一體，綁定發展的要求，兩年內實現“一村一社一會”目標。我們鼓勵掌握技術和營銷渠道的專業大戶牽頭成立各類合作社和協會，為農戶提供農產品加工、儲藏、運輸、銷售和技術培訓、生產資料購臵、灌溉、施肥和病蟲害防治等一系列社會化服務。同時，利用政策杠桿，優化土地資源配臵，為農技協發展開辟土地流轉綠色通道。通過協會牽頭、大戶示范，帶動土地合理流轉，實現規模經營。雙溝鎮以尚莊為中心的11個村，通過運用土地轉包、臵換等方式，幫助農技協流轉土地1萬多畝，推廣“馬鈴薯雙膜覆蓋催芽早熟新技術”進行規模化種植，畝平增收3000元。

-----采取“企業+協會”模式，在龍頭企業中發展農技協。在農技協發展過程中產業化龍頭企業功不可沒。一方面，我們利用龍頭企業人才、資金、技術、市場資源優勢，鼓勵龍頭企業興辦或領辦農技協，另一方面，引導協會跨區域與龍頭企業合作，拓展發展空間，增強服務功能。全區86家規模以上龍頭企業按照“企業+協會+農戶”的模式，建示范基地，推行訂單農業，與協會建立了穩定的長期合作關系。2010年農產品加工龍頭企業帶動基地達200多萬畝，網絡農戶40農技協12個。

萬戶。魯花集團自2007年落戶襄州后，通過“基地+協會＋農戶”的模式，使全區花生種植面積從2007年的7.1萬畝，猛增至去年的23萬畝。僅古驛鎮就建立了以紅林鋪、下涂、西尹、黃渠、宋灣為重點的8萬畝花生基地，帶動專業協會4個。

-----采取“基地+協會”模式，在產業鏈中發展農技協。為做優第一產業，區委提出了實施“三大板塊”的農業發展戰略，著力推進優勢產業向專業鎮、專業村集中。我們采取按產業辦協會，以協會聯農戶的方式，推廣新產品、新技術，發展一優兩高農業。全區涌現出了煙葉、優質稻、高產小麥、優質水果、土豆、蔬菜、花生、生豬等專業村44個，形成了一村一業，一組一品的產業布局。圍繞建設襄東蔬菜板塊基地，雙溝鎮趙灣、吳河、龔咀等村及時跟進，先后成立了蔬菜、花生、土豆等10多個專業協會，通過專業協會外聯市場，內聯農戶，推動了當地無公害蔬菜蓬勃發展。建立資金幫扶機制，積極協調財政金融部門和農技協對接。

三、分類指導，典型示范

1、抓基礎，壯隊伍。一是引導個體專業戶向農技協轉換。硒山養雞協會2006年以前還是個小打小鬧的個體專業戶，為了打破制約其向縱深發展的瓶頸，引導其成立了專業技術協會，現發展會員233名，專業技術人員17人，聘請了中國疾控中研究員閻懷成、華農大教授劉志勇等9名專家為技術顧問，其禽業養殖輻射襄陽各縣市區2800多戶。年產蛋雞200萬只，產硒碘蛋22950多噸，總產值2億元，2009年協會人均純收入1.6萬元。2010年該協會被中國科協、財政部評為“全國科普惠農興村先進單位”。二是幫助合作社建協會。合作社作為農村新型經濟合作組織，近幾年發展勢頭迅猛，相比之下，農技協發展速度相對滯后。截止目前，全區已發展合作社230多個，還有一半的合作社未建農技協。今年，在調查摸底基礎上，我們會同農業局、民政局和各鎮科協采取“分鎮培訓，統一標準，簡化程序，集中辦理”的辦法，在條件較好的合作社共發展農技協78家。

2、抓培訓，強素質。農村大多數農技協會員文化程度較低，部分會員缺乏專業技術知識，在很大程度上制約了協會發展。為了提高協會管理人員的業務水平和廣大農民的科技素質，我們采取以會代訓、辦培訓班、參觀考察、學習交流等方式，加強對會長、會員的科技和經營管理業務培訓，結合市場需要，引進和推廣先進的農業科技成果，使許多新技術、新品種通過這一渠道傳遞到千家萬戶，培養了一大批懂生產技術、懂市場營銷、會經營管理、有奉獻精神的農技協骨干隊伍。

3、抓制度，促規范。針對目前多數農技協組織松散、機制不活、民主辦會差、責權利不明、缺乏敏銳市場意識等問題，引導農民按章程規定和非營利性組織規范依法辦會，不斷完善協會的內部運行機制。我們幫助協會建立健全了會員大會制度、會員監督制度、財務管理制度、會費收取制度、用工和報酬制度、內部領導制度等，把協會臵于會員的監督之下，使農技協決策有程序，辦事有章法，活動有制度，逐步走上制度化、民主化、規范化的管理軌道。

四、牽頭抓總，強化服務

第一，督辦協調，引領發展。農技協組織的建設和發展是新時期科協的一項重要工作，各級科協應擔負起牽頭抓總的責任。一方面，區鎮科協以開展科普示范鎮、示范村創建活動為載體，把農技協站、欄、員建設作為一項基礎性工作

來抓。實行統一制度，統一建設標準，統一發放科普掛圖，使農技協陣地建設逐步規范化。另一方面，建立臺賬，動態管理。區鎮兩級科協分別建立了農技協檔案，定期刷新農技協各種信息，每年底進行一次綜合評估，對不合格的進行限期整改。同時，我們還利用農技協人脈資源廣泛的特點，傳遞科技信息，開展科普工作。目前，農技協已成為科協向農民群眾傳播科學思想、倡導科學方法、普及科學知識的一支強有力的科普工作隊伍。

第二，牽線搭橋，共謀發展。我們充分發揮科協人才智庫優勢，開展產學研對接活動，積極為農技協牽線搭橋。2009年區科協會同黃集鎮水產養殖協會從中科院水生所引進了異育銀鯽---“中科3號” 孵化技術。桂建芳教授親臨現場指導培訓，2010年春，協會員共孵化出異育銀鯽“中科3號”魚苗20億尾，迅速在襄州區各鎮及周邊的棗陽、老河口、南陽、荊門等地推廣，推廣養殖面積達50萬畝，填補了我市人工孵化異育銀鯽的空白。為了提升我區的土豆品質，我們請省農科院專家到張家集鎮實地考察，引進“早大白”替代了該鎮沿襲多年的老品種，改良后畝產達7000斤，單產提高60%。校會聯手既解決了農技協技術瓶頸問題，又增強了農技協影響力和帶動力。

第三，跟蹤服務，促進發展。農技協按照“市場+協會+農戶”形式聯合起來，進行專業化生產，規模化經營，從而加快了農業產業化進程，使農民的市場競爭能力、抵御市場風險能力大大增強。驛寨蔬菜協會地處襄北20公里古驛鎮，國道襄新路穿境而過，水利資源豐富、交通便利，現有會員152個，輻射農戶1500多戶，種植蔬菜8000多畝，產品遠銷北京、甘肅、廣東等十幾個省市和地區。今年初在協會面

臨蔬菜市場“過剩”的危難之際，我們在認真調研的基礎上積極幫助該協會研究對策，并通過新聞媒體進行宣傳報道，得到了政府相關部門的大力支持，使協會順利地度過了難關。

總之，我區農技協在促進全區農村經濟結構調整、農業產業化經營和農民增收致富中發揮了巨大的作用。通過發展壯大農技協隊伍，促進了優勢產業向優勢區域集中，目前，我區已建成了50萬畝優質水稻、110萬畝優質小麥、30萬畝優質花生、10萬畝優質油菜、15萬畝優質長絨棉、8萬畝馬鈴薯、5萬畝蔬菜、1萬畝煙葉等八大基地，農業產業化的加速又為農技協提供了前所未有的發展機遇。展望未來，既面臨挑戰，又充滿了希望，農技協組織建設任重道遠。因此，在今后的工作中，我們將借這次會議東風，進一步解放思想，深化認識，勇于實踐，不斷開創我區農技協工作新局面。