第一篇：石油化工“十二”五發展指南

第一章 “十一五”石油和化工行業發展主要成就和問題

一、主要成就

經濟規模躍上新臺階，2010年全行業實現總產值8.88萬億元（現行價格），僅次于美國，位居世界第二；能源保障開創新局面，國內新增石油地質探明儲量42億噸，新增天然氣地質探明儲量2.5萬億立方米，原油一次加工能力達到5.1億噸；結構調整邁出新步伐；科技創新實現新突破；節能減排取得新進展；園區建設成為新亮點；對外開放提高到新水平。二、主要問題

結構性過剩矛盾日益突出；科技創新能力總體不足；產業集中度仍然偏低；節能減排任務艱巨。

第二章 “十二五”石油和化學工業發展面臨的新形勢

一、國際環境

受國際金融危機沖擊，全球需求結構出現明顯變化。總的來看，我國石油和化學工業面臨著更加復雜多變的國際環境。世界經濟復蘇曲折緩慢，資源環境壓力持續增大，貿易保護主義進一步抬頭。二、國內環境

“十二五”期間，我國經濟將繼續保持平穩較快增長，改革開放的層次和水平將更加進一步提升，行業管理的體制與機制進一步完善。我國石油和化學工業已進入由大國向強國轉變的新階段。總的來看，未來五年，是我國石油和化學工業結構調整升級的重要時期，也是實現轉變發展方式取得實質性進展的關鍵時期。

第三章 “十二五”石油和化工發展的指導思想、戰略目標和主要任務

一、指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握科學發展的主題和轉變發展方式的主線，以改革開放和自主創新為動力，以調整優化產業結構為重點，全面實施科技創新、結構調整、節能減排、質量興業和“走出去”等五大戰略，加快推進傳統石油和化工產業的轉型升級，大力發展化工新材料、高端專用化學品、新能源、生物化工、節能環保等新興產業，積極推進新型煤化工產業有序發展；建設一批管理規范、專業突出、產業配套、資源充分利用的現代化工園區；努力開發一批具有自主知識產權并占據行業制高點的關鍵技術和引領技術；培育一批具有國際競爭優勢的大型石油、化工企業和企業集團；初步形成資源節約型、環境友好型、本質安全型的發展模式，推進石油和化學工業由大國向強國轉變，為全面建設小康社會做出新的貢獻。二、戰略目標

行業保持平穩較快增長。行業年均增長速度保持在10%以上，到2015年，行業總產值達到16萬億元。全員勞動生產率年均增幅達6%以上。

自主創新能力顯著增強。重點企業研發投入占銷售收入的比重達到3%以上。突破80~100項重大關鍵、共性技術，在重要產業領域搶占一批科技制高點，建設一批國家級工程（技術）研發中心、技術創新戰略聯盟、國家工程實驗室和企業技術中心，技術創新體系進一步完善，科技成果轉化率明顯提高。產業結構明顯優化。形成一批以戰略性新興產業為主導的新的增長點，傳統產業競爭優勢進一步增強，產業集中度進一步提升。天然氣在一次能源消費總量中的比重繼續上升。2015年，精細和專用化學品率提高到45%以上，銷售收入過千億的企業超過15家。

節能環保躍上新臺階。2015年，萬元工業增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十一五”末下降15%。COD和氮氧化物排放總量均減少10%，氨氮排放總量減少12%，二氧化硫排放總量減少8%，廢水達標排放。化工固體廢物綜合利用率達到75%、有效處置率達到100％。全行業清潔生產達到歷史最好水平。

質量品牌競爭力明顯提升。主要產品質量接近或達到國際先進水平，形成一批技術領先、質量過硬的行業知名品牌和世界級自主品牌。行業標準體系進一步完善，成為支撐技術創新和結構調整優化的重要技術基礎。本質安全水平大幅提高。“以人為本”的責任關懷理念普遍樹立，實施責任關懷的企業數量大幅提升，安全生產管理制度先進、健全并嚴格執行，危險化學品監督管理機制進一步完善，行業重特大事故明顯減少，安全生產事故多發易發的勢頭得到根本性扭轉。

三、主要任務

（一）調整優化產業結構

改造提升傳統產業。通過技術、工藝和裝備的升級改造，提高傳統產業的節能降耗、安全環保、品種質量水平，提高產品附加值和市場競爭力。

培育壯大戰略性新興產業。積極發展化工新材料；加快研制高端專用化學品；配套新能源產業發展；加快發展工業生物技術替代傳統工藝；加快推進“三廢”處理和綜合利用技術，發展節能環保產業；抓好新型煤化工示范項目的完善、評估和成熟技術的適度推廣工作，促進新型煤化工的健康、有序發展。優化產業布局。規范化工園區發展，鼓勵企業向專業化園區集中。園區要形成企業相互關聯、供應配套集中、物流高效傳輸、環境統一治理、循環綜合利用、管理不斷提升的可持續發展模式。統籌協調產業區域轉移，鼓勵優勢企業兼并重組，提高產業集中度。圍繞管網規劃，建設大型煉化基地和原油、成品油儲備基地，限制產能過剩地區新建煉油項目。新型煤化工試點項目主要在煤炭資源豐富、水資源充足、環境容量大、運輸條件較好的地區布點，限制煤炭調入省發展現代煤化工。繼續實施大型基礎肥料向煤、磷資源產地轉移，復合肥、配方肥向市場消費地轉移，中小型基礎肥料企業向化肥二次加工轉變的結構調整。（二）全面提升科技創新能力

突破一批關鍵、共性技術。大力發展大宗、關鍵合成材料制造新技術，開發工程塑料、膜材料、特種纖維及其樹脂基復合材料等新材料制備技術，開發與戰略性新興產業配套的產品與技術。開發高性能子午胎、綠色農藥、電子化學品以及精細化工產品等清潔制備技術，提高高端化學品的自給率。發展新催化材料與技術、新分離材料與技術、納米材料與技術、化工過程強化技術及節能減排技術，提高產業核心技術水平。發展新型油氣勘探開發技術、中低品位化學礦和重質油等劣質資源的高效利用技術、新型煤化工技術、廢舊化工材料的高值化再利用技術，提高資源能源的利用率，減少污染物排放。積極發展光化學、離子液體、二氧化碳減排和利用等綠色化工技術。

推廣一批成熟技術和裝備。加快推進重點技術的產業化示范工作，促進工程設計、裝備制造與技術工藝配套協調。圍繞產品升級、節能減排，推廣一批成熟的先進適用技術與裝備。進一步完善技術創新體系。企業要成為研發投入的主體，逐步提高研發投入在銷售收入中的比重。進一步加強技術創新平臺建設，在重點領域組建8～10家產業技術創新戰略聯盟，建設5～8個國家工程（技術）研究中心、8～10個國家工程實驗室、15～20個國家級企業技術中心。積極貫徹實施《國家知識產權戰略綱要》，強化知識產權的創造、運用、保護和管理。加強對外科技交流與合作。

（三）促進行業節約安全清潔發展

大力促進節能減排。加強重點用能企業的節能管理，推進企業能源管理中心建設。完善主要耗能產品能源消耗限額標準體系。推廣先進節能技術和設備，做好煉油、乙烯、氮肥、氯堿、純堿、電石、黃磷等高耗能行業的節能技術改造工作。全面推行清潔生產，做好農藥、染料、涂料等行業的清潔生產示范項目，創建一批“化工清潔生產綠色園區”。抓好農藥、染料、鉻鹽等高污染行業的結構調整，加快改造落后生產裝置。大力發展可再生資源和過程排放控制技術。鼓勵發展二氧化碳的捕集、封存和綜合利用新產品、新技術和新設備。

推進實施責任關懷。大力宣傳責任關懷理念，開展企業和園區責任關懷試點，把責任關懷理念貫徹到企業的總體發展規劃和方針目標中，不斷提升企業形象。努力提升行業本質安全水平。建立科學的石油和化學工業安全生產標準體系，做好安全標準的制修訂工作，研究提出行業的安全準入條件。貫徹《危險化學品安全管理條例》，引導企業建立健全危險化學品安全監督管理制度，形成危險化學品安全生產長效機制。積極探索化工園區安全管理的模式，鼓勵企業研發、采用先進適用的安全生產技術和新產品、新工藝、新裝備、新標準。

（四）實施 “ 質量興業 ” 戰略

實施質量品牌戰略。建立健全“行業自律、企業主體、社會監督”的質量工作體系，建立行業產品質量監測預警網絡平臺，形成行業產品質量發展合力推進機制。規劃建設一批質量公共服務平臺，重點做好新興產業產品質量檢測能力培育和實驗室建設。支持企業實施品牌發展戰略。到2015年，自主品牌國內市場占有率達到90％，形成500個行業知名品牌和10個世界級自主品牌。

加強重要領域標準化工作。繼續開展化工行業國家標準化體系工程建設，并研制出一批關鍵技術標準。加強節能減排、安全、健康、環保、新興產業、重大化工裝備等領域的標準制修訂工作。支持標準化技術機構實質性參與國際標準化活動，爭取更多的國際話語權。

（五）提升對外開放層次和水平

優化外貿結構。加快培育以技術、品牌、質量和服務為核心競爭力的新優勢，提升在全球石油和化學工業分工中的地位。延長加工貿易國內增值鏈，推動從加工向研發、設計、制造、物流等高附加值環節升級。鼓勵企業建立境外營銷網絡，把出口產品價值鏈延伸到境外批發和零售終端。在鞏固和拓展美、日等傳統市場同時，支持企業開拓新興市場。在WTO規則下，建立健全貿易摩擦預警系統，維護產業安全。對國內市場供給缺口較大的資源類產品，鼓勵增加進口。

提高利用外資水平。繼續發揮外資在引進資金、先進技術、管理經驗和高素質人才方面的作用。鼓勵外資投向新興產業。引導外資向中西部地區轉移和增加投資，促進區域協調發展。鼓勵國內企業與外資企業開展合資合作，提高經營管理和技術創新水平。

加快實施“走出去”戰略。支持國內石化企業開展境外并購和投資合作。支持國內企業開展境外油氣、鉀礦、天然橡膠等資源開發合作。加強統籌規劃，推動無機鹽、農藥、染料、純堿、燒堿、化肥等優勢企業到國外投資建廠。

（六）構建大中小配套協調的行業企業體系

通過改革、改造與重組，加快轉變企業經營機制，構建產業布局合理、管理水平先進、競爭優勢明顯、大中小企業配套的行業企業體系。

培育大型企業和企業集團。充分發揮市場機制作用，引導企業加快推進兼并重組，形成一批具有國際競爭力的大型石油和化工企業集團。鼓勵大型石化企業與大型煤電企業聯合。推進農藥原藥企業與制劑企業合并重組，打造一體化的大型農藥企業集團。

增強中小企業發展活力。鼓勵和支持民營企業參與競爭性領域國有企業改革、改制和改組。引導和支持中小企業實施精品戰略，提升市場競爭力。鼓勵支持大型企業主動與中小企業開展產業鏈分工合作，提高中小企業的協作配套水平。發展和完善中小企業服務體系。

發展生產性服務企業。加快發展石油和化工科學研究、勘察設計、工程建設、工程承包、物流倉儲、軟件開發等現代服務業。加強危險化學品儲運設施建設。建設專業化節能服務公司。加快發展清潔生產審核、綠色產品（包括節能產品、環境標志產品等）認證評估、環境投資及風險評估服務等。

第四章 “十二五”石油和化工重點行業發展方向

“十二五”行業發展方向主要是通過科技創新，促進傳統產業的結構調整和轉型升級，培育化工新材料、高端專用化學品、新能源、生物化工和節能環保產業等戰略性新興產業，培養一批新的行業增長點，全面提升行業的整體競爭能力，實現行業與資源、環境、社會的和諧發展。

一、油氣開采

按照“穩定東部、加快西部、開發海域、拓展海外”的思路，重點開拓海域及主要油氣盆地和陸地油氣新區。依靠科技進步，大幅提高油氣田采收率。推動天然氣產業快速發展。加強境外油氣資源合作開發。

完善油氣干線管網和配套設施建設。逐步形成以油田和大型原油碼頭為中心，覆蓋主要煉化企業，東西銜接，南北貫通，國內原油、進口原油和成品油靈活調節的管道輸送網絡。擴建和新建原油儲備基地，在長三角、珠三角、環渤海和成渝地區建設成品油儲備基地。擴大LNG進口來源和渠道，在沿海地區適當建設液化天然氣接收站。二、原油加工

提高準入門檻，控制煉油產能盲目擴張。新建煉油項目需按大型化、煉化一體化要求，規模控制在1000萬噸/年以上。嚴格控制現有小型煉油裝置再次擴大原油加工能力，加快淘汰200萬噸/年及以下的小煉油企業，防止以瀝青、重油加工等名義新建小煉油項目。在統籌兼顧全國總量平衡和消除區域供需失衡前提下，以現有企業改造擴建為主，努力建設具有世界先進水平的產業基地和產業聚集區。爭取到2015年，形成若干個2000萬噸/年級的煉油生產基地，長三角、珠三角和環渤海地區的煉油能力比重進一步提高，煉油企業平均規模達到700萬噸左右。

完善原油一次、二次加工配套裝置，提高綜合加工和煉化一體化能力，積極推動油品質量升級改造。爭取到2015年，原油加工能力控制在6.5億噸/年以內，成品油產量達到3億噸左右。汽油質量標準達到國Ⅳ以上，柴油質量標準達到國Ⅲ以上，輕油收率達到78%。噸原油加工耗標油低于60千克。三、石油化工

（一）乙烯

依托煉油企業改擴建及新增大煉油項目，綜合平衡區域市場容量，適當安排大型乙烯項目建設，提高乙烯自給率。鼓勵乙烯原料向多元化方向發展，推進煉油、乙烯、芳烴等一體化的綜合大型石化基地建設。積極開展烯烴基礎性、共性關鍵技術和裝備的自主創新研究，統籌規劃乙烯副產C4、C5、C9等資源的綜合利用。

繼續對現有大型乙烯企業實施擴能降耗和提高競爭能力的改擴建，努力使噸產品消耗標油低于600千克。爭取到2015年，全國乙烯產能達到2600萬噸/年左右，當量乙烯自給率達到70%左右。丙烯產能2200萬噸/年，自給率75%左右。（二）合成材料

合成樹脂 聚烯烴樹脂在增加產量的同時，要從通用型向專用型和高檔化發展。熱固性樹脂要提高質量，增加產品品種，加強應用研究。加快吸水樹脂、導電樹脂等功能性樹脂和可降解聚合物的開發與生產。加強可再生“綠色”樹脂的研發及廢塑料的回收利用。推動關鍵設備國產化，研發新的聚合技術和新型高效催化劑。合成橡膠 加快丁基橡膠（特別是鹵化丁基橡膠）、乙丙橡膠和異戊橡膠工業化的技術、設備開發。加快特種橡膠的開發和生產。發展苯乙烯類嵌段共聚橡膠SIS和SEBS等產品，增加專用產品比例。發展有利于提高橡膠工業產品品質、檔次的合成橡膠新產品，增加粉末橡膠、液體橡膠等專用品種和產量。合成纖維 提高通用型纖維的質量，重點發展高附加值的差別化纖維和多纖材料，提高功能性纖維的比例。大力發展特種合成纖維。加快己內酰胺、丙烯腈、乙二醇等裝置的技術改造，增加碳纖聚丙烯腈原絲的供應。對二甲苯（PX）力爭自給率達到85%左右。（三）有機化學原料

加快國內缺口較大、具有市場競爭力的基礎有機化工原料和高端有機化工產品規模化發展。鼓勵發展重要農藥、染料、醫藥中間體。鼓勵發展丙烯直接氧化法制環氧丙烷、甘油法制環氧氯丙烷、丁二烯法制己二腈等先進生產工藝和裂解碳五的分離及深加工、煤焦油深加工技術等。

四、新型煤化工

有序開展新型煤化工研發示范，努力提高示范項目技術、經濟和環保管理水平。在全面總結示范工程經驗、評價技術的先進性、可靠性、經濟性和碳排放指標的基礎上，穩步推進產業化發展。在保障經濟性的前提下，在沿海地區適度布點進口甲醇制烯烴項目。

加大核心技術裝備的開發和應用，重點包括：先進煤氣化技術、大型空分技術、合成氣變換與凈化技術、煤基多聯產關鍵技術、褐煤高效潔凈綜合利用技術、甲醇芳構化技術、甲醇蛋白產業化技術、煤層氣開發利用關鍵技術和60萬噸/年以上規模甲醇合成等基礎技術。推進煤的潔凈利用，提高高灰、高硫、低值煤的綜合利用水平。

防止甲醇、二甲醚產能盲目擴張，堅決淘汰落后生產能力，積極開發下游產品，有序推進醇醚燃料示范發展，緩解產能過剩矛盾。

五、農用化學品

化肥 嚴格控制氮肥、磷肥產能的盲目擴張。鼓勵發展符合測土配方施肥要求的復混肥、專用肥、緩控釋肥、生物肥，適合節水農業需求的全水溶性肥料、液體肥，以及利用中低品位磷礦生產的新型肥料，適度發展硝基肥料等多元肥料。

氮肥行業鼓勵發展大顆粒尿素，積極研發和推廣新型煤氣化技術、先進凈化和合成技術；對具備條件的20萬噸/年以上合成氨企業進行原料結構調整，減少對無煙塊煤和天然氣的過度依賴。積極推廣先進節能減排工藝技術。

磷肥行業重點支持中低品位磷礦精選和利用技術，磷礦伴生資源綜合利用技術、磷石膏綜合利用技術、濕法磷酸凈化技術等。做好部分關鍵設備的材質、制造工藝的研究工作。鉀肥行業重點是增加鉀肥產量，提高資源綜合利用水平。加大海水提鉀和不溶性鉀資源開發利用產業化力度。鼓勵境外鉀資源開發，建立國家鉀肥儲備制度。

農藥 鼓勵發展高效、安全、經濟和環境友好的農藥新品種、新制劑、專用中間體、助劑的生產，以及清潔生產工藝。逐步淘汰高毒、高風險農藥品種。支持和鼓勵農藥核心技術、關鍵共性技術的開發和應用，力爭到2015年，農藥創新品種累計達50個以上，高效、安全、經濟和環境友好型的新品種占總產量的50％以上，高毒、高風險品種的產量降至3％以下。化工集中區的農藥原藥企業達到全國50％以上。組建一批農藥原藥、制劑一體化的大型企業集團，爭取使生產企業數量減少30％。六、基礎化學品

發展重點是控制總量，淘汰落后產能；加大節能減排的力度，實行清潔生產；大力發展循環經濟，提高資源綜合利用的水平；開發新的下游產品，延長產業鏈。

氯堿 大力推廣自主研發的離子膜、干法乙炔、電石渣干法制水泥和低汞觸媒等先進技術和工藝。加強熱電聯產、直購電工作，提高能源利用效率。積極開發高附加值耗堿、耗氯產品，開發精細化、專用化和系列化的聚氯乙烯產品。到2015年，乙炔法聚氯乙烯全部使用低汞觸媒，噸聚氯乙烯的汞消耗量下降50%。

純堿 鼓勵純堿生產采用先進自動化控制技術及大型、高效節能設備。繼續提高純堿質量，特別是聯堿法純堿的質量；提高重質純堿和干燥氯化銨產能，爭取到2015年，重質純堿產能和干燥氯化銨產能分別達到總能力的60%。

無機鹽 加強對磷、鉀、硫、氟、鉻、硼、錳等重要礦產資源的勘探力度，提高資源保障能力；加強生態環境保護，有序開發資源；鼓勵中低品位礦石開發及資源綜合利用，提高副產物、廢棄物的綜合利用率。降低高耗能產品比重，著力培育鋰鹽等新型產業，提高精細化率。重點發展無機納米粉體材料、無機功能性新材料、無機有機復合材料、高端專用無機化學品等。

硫酸 繼續進行原料結構調整，3～5年內不再建設新的硫酸裝置，充分利用冶煉副產硫酸資源；鼓勵石油、天然氣、原油加工、煤電等行業回收硫資源。提高行業整體余熱回收利用率；提高水的循環利用率；保證尾氣SO2、酸霧等指標達到新的排放標準。

電石 嚴格執行準入條件，淘汰落后產能。推進電石產能向資源、能源產地集中，鼓勵企業兼并重組，形成一批產能在20萬噸/年以上的大型企業，打造5～8個百萬噸級的電石生產基地。建成若干個“煤－熱電（焦炭）－化工（電石－乙炔化工）－建材”的一體化產業基地。積極開發電石下游產品。推進氧熱法電石爐的產業化,加大大型密閉式電石爐的推廣力度。力爭到2015年，密閉式電石爐的產能比重達到80%，噸電石綜合能耗下降到1噸標煤以內。

七、化工新材料

有機硅 控制總量，嚴格執行準入條件，限制10萬噸/年以下的單體項目建設。提高單體生產技術水平和產品質量，加快下游產品的發展和加工應用。

氟化工 加強氟資源的保護和綜合利用，嚴格限制螢石、氟化氫的出口，鼓勵中低品位螢石采選利用和磷肥副產氟硅酸制氟化氫。鼓勵干法氟化鋁、高分子比冰晶石等高性能無機氟化鹽的發展。鼓勵環境友好新型含氟制冷劑的開發及規模化生產。推進系列含氟特種單體的開發及產業化。加快高性能聚四氟乙烯、可熔融性氟樹脂、含氟膜材料等產品的生產及開發。工程塑料 積極推廣應用具有自主知識產權的聚芳醚酮、聚苯硫醚、聚芳醚樹脂系列產品。提高聚甲醛和熱塑性聚酯等產品質量，增加產品種類。加強功能化、專用化工程塑料新產品及其應用研究。加快樹脂共混、改性及合金化的進程，鼓勵發展環保型改性材料、新型阻燃材料。

熱塑性彈性體 重點發展聚氨酯彈性體、聚酯彈性體、聚脲彈性體以及聚苯乙烯類熱塑性彈性體。加快助劑和加工應用的研究和開發。

復合材料 大力發展以特種纖維為骨架的樹脂基復合材料。盡快掌握碳纖原絲生產、碳化等關鍵技術；提高樹脂基材環氧樹脂的質量；加強應用研究，尤其是在航空、航天、工業領域的應用。

聚氨酯 加快研發先進生產技術和聚氨酯泡沫穩定劑、高效低毒阻燃劑。鼓勵再生資源型生物基可降解聚氨酯原料、熔紡氨綸切片等技術的開發研究。加快聚氨酯新標準制定，大力推進在國民經濟各領域的推廣應用，尤其是節能保溫方面的應用。爭取形成幾個具有國際競爭力的異氰酸酯生產基地。

八、精細化工及專用化學品

涂料 提高準入門檻，加快淘汰溶劑法氯化橡膠生產工藝和含有害物質的涂料產品。限制1萬噸/年以下氧化鐵顏料生產線。重點發展水性涂料、粉末涂料、高固體分涂料、輻射固化涂料等環境友好型產品，以及建筑、橋梁、航空、汽車、船舶、重防腐等專用涂料，推廣溶劑型涂料全密閉式一體化生產工藝。爭取到2015年，鈦白粉單位產品綜合能耗下降20％。染料 嚴格控制新增產能，加快淘汰落后工藝。重點開發和推廣催化、三氧化硫磺化、連續硝化、絕熱硝化、定向氯化、組合增效、表面處理、“三廢”治理、循環再生和綜合利用技術。研發推廣環保、高附加值和功能性品種。

膠粘劑 淘汰技術落后和質量低劣產品，限制溶劑型氯丁橡膠、丁苯熱塑性橡膠、聚氨酯和聚丙烯酸酯等類膠粘劑通用型產品的發展，加快推進水性產品的開發和推廣應用。加快高端產品開發，提高產品的穩定性、安全性和可靠性。

專用化學品 電子化學品重點發展高純試劑、高純（特種）氣體、高性能新型封裝材料、高性能基板樹脂、新型液晶材料。水處理劑重點發展聚丙烯酰胺、聚天冬氨酸、殼聚糖等高性能、環保型水處理劑。飼料添加劑重點發展蛋氨酸、丙酸等短缺品種，限制發展氯化膽堿等過剩品種，取締瘦肉精等違禁添加劑的生產。食品添加劑重點發展仿生態、安全型添加劑。表面活性劑重點發展高性能含氟、含硅表面活性劑和脂肪酸類、葡萄糖類等天然產品為原料的表面活性劑。鼓勵發展高性能環保型阻燃劑、高性能橡塑助劑及高檔造紙化學品、皮革化學品、油田化學品等。九、新能源和生物化工

新能源 提高核能、風能、太陽能等能源的化工原材料配套水平。發展能量儲存、轉換的鋰離子電池材料，完善鹽湖提鋰技術。加快煤層氣的開發利用，進一步完善提高致密砂巖氣、頁巖油、油砂等非常規油氣資源開發的技術水平。

生物化工 對檸檬酸、賴氨酸、腐植酸、乳酸等傳統生物化工產業，要提高產品附加值和出口產品的檔次。加快發展單細胞蛋白、酶制劑、生物試劑、生物芯片、干擾素、生物傳感器等高端產品。積極推進工業生物技術替代傳統工藝，鼓勵發展生物基新材料，發展可再生資源為原料的合成技術、高分子材料聚合與改性的生物技術。在醫藥中間體、農藥中間體等領域開發和推廣生物法合成技術。逐步擴大非糧法燃料乙醇、生物柴油的生產規模。重點開發生物乙烯產業化關鍵技術，耐鹽性高分子聚天門冬氨酸的合成技術，生物能源制造關鍵技術及生物能源與化工產品的耦聯技術，高效生產菌種構建和高通量篩選技術，新型好氧、厭氧和復合的高效反應器、高效生物脫氮除磷新工藝及應用技術等。十、橡膠制品

控制輪胎總量，限制斜交胎發展，進一步提高子午胎比例。繼續提高載重子午胎和工程子午胎產量，特別是無內胎載重子午胎的產量。繼續提高輕載和國產轎車子午胎的比例，在增加系列化產品的同時，提高低斷面、扁平化、大輪輞高性能轎車子午胎比例。

進一步改善和提高傳統用途輸送帶的性能和質量，重點發展具有功能性和特殊要求的產品。炭黑行業要加快低滾動阻力炭黑和功能型炭黑新品種研發推廣應用，開發市場急需的專用炭黑新品種。膠鞋行業調整優化產品結構，使高、中檔產品占總量的比例由現不足50%提高到65%左右。

十一、裝備制造業

大力提高千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯、大型對苯二甲酸、大化肥、大型煤化工、大型天然氣及LNG、化工氣體液化和儲運、頁巖氣壓裂等成套設備，大型離心壓縮機組、大型容積式壓縮機組、關鍵泵閥、反應熱交換器、大型反應塔、大型干燥設備、擠壓造粒機、特大型空分設備、低溫泵等重點設備自主化率，力爭使自主化率達到90%以上。推進深水勘探開發重大裝備、深水水下生產設施、深水工程施工作業重大裝備及應急維修裝備的研制。提升橡膠機械制造的競爭優勢。爭取到2015年，研制10～15套具有國際競爭優勢的大型成套石油和化工裝備。十二、節能環保

推廣具有自主知識產權的航天爐、多噴嘴及清華爐等先進煤氣化設備和技術，推進腐植酸原位氣化煉鐵技術、氧陰極離子膜法燒堿技術、氧熱法電石技術的產業化。鼓勵開發二氧化碳的捕集、封存、應用技術，支持企業采用碳含量低、可再生的原料，發展具有環保特性的產品。積極推廣無碳能源技術，鼓勵開發石化行業余熱回收技術。鼓勵LNG冷能的利用，特別是大型空分設備對LNG冷能的利用。鼓勵先進環保技術在行業的應用。抓好資源循環利用中共性關鍵技術的研發與推廣，重點發展磷礦、鉀礦等共伴生礦產資源和磷石膏、鉻渣、電石渣、氨堿廢渣等大宗工業固體廢物以及廢塑料、廢橡膠等可再生資源的回收利用。鼓勵二氧化碳及其他工業尾氣的回收利用，禁止開采地下二氧化碳氣井。

大力推進合同能源管理和企業能源管理中心建設，組織開展能效對標活動和企業能源管理體系認證試點工作，積極開發和推廣高效高效換熱設備、余熱余壓利用裝備、節能監測設備、絕熱保溫材料。滿足石油化工行業自身發展對節能環保技術、設備和產品的需要，也為冶金、有色、建材、電力等相關行業的發展提供支撐。

第五章 實現“十二五”發展目標的措施建議

一、加強產業政策研究，為推動產業轉型升級和發展方式轉變提供政策保障。

二、加大科技投入，加快行業科技創新能力建設。

三、抓好典型培育，推動大型企業集團、化工園區的發展。

四、重視人才培養，造就一批創新型科技和管理人才。

五、強化行業引導，保障《指南》的順利實施。

第二篇：“十二、五”規劃(定稿)

大慶市物業行業“十二·五”

規劃綱要

“十一〃五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，全市物業行業體制轉軌、機制創新步伐不斷加快，行業總體服務水平不斷提升，居住區人居環境質量不斷改善，行業管理的各項工作均走在全省前列，為我市“三城聯創”做出了較為突出的貢獻。

一、“十一·五”期間取得的主要成果

（一）人居環境極大改善

“十一〃五”期間，市、區政府及中直大企業共投資28.06億元，對全市2000年前建成的163個老居住區中的97個實施了整體改造，老區改造覆蓋率達60%，人居環境極大改善。

（二）服務質量明顯提升

“十一〃五”期間，我市物業服務水平不斷提升，創建全國物業管理示范項目6個，累計達到46個，創建全省物業管理示范項目30個，累計達到78個，均居全省首位。

（三）行業規模不斷擴大

“十一〃五”期間，全市物業服務企業增加85家，達到163家，從業人員增加1.2萬人，達4萬余人，物業管理總面積增加1264萬平方米，達到5589萬平方米，其中住宅區增加151個，達到386個，住宅物業管理面積增加929萬平方米，達到4865萬平方米，非住宅物業面積發展到現在的724萬平方米，住宅區物業 1 管理覆蓋率達98%，居全國首位。物業行業生產總值達到10.5億元，利稅1.4億元。

（四）管理體制逐步完善

在2003年第一次物業費改革基礎上，2006年再次對物業收費政策進行了改革，在全國地級城市中率先建立“菜單式”物業服務收費機制，實現了政府定價向政府指導價的順利轉軌；在全市物業行業開展辦事公開工作，將物業服務收費標準、服務標準、辦事流程等向業主進行公示，業主參與小區管理的意識逐步增強；在全省率先引入招投標機制，將全市所有住宅物業項目全部納入招投標軌道，推動了物業管理市場化進程；依法組建了153個住宅區業主委員會，鼓勵業主委員會與物業企業簽定合同，加速了物業管理社會化、契約化步伐。

（五）維修資金穩中有升

“十一〃五”期間，住房維修資金歸集額度逐年遞增，歸集率顯著提高，尤其是近幾年的新建物業小區，已售出房屋維修資金基本做到足額歸集，截止目前歸集資金2.8億元，預計年末有望突破3億元。

二、存在的問題及原因分析

在行業快速發展的同時，仍存在著許多問題制約了行業發展，急待解決。主要表現在以下幾個方面：

（一）物業服務質價不符

部分物業企業服務與收費質價不符、維修養護不及時、企業擅自處分小區公用設施謀利，服務標準達不到相對應的收費標準。服務水平低，服務不規范，企業經營管理機制落后，管理層素質 偏低。

（二）業主委員會運作不規范

部分業主委員會運作不規范，不能依法有效履行業委會工作職責。個別業委會甚至未經業主大會同意，出現擅自選聘解聘物業企業、隨意出租小區公共場地、私自簽訂施工合同、煽動業主不交費等亂作為現象，干擾了物業管理工作正常實施，侵害了廣大業主權益。主要原因是缺少對業主委員會工作的指導監管。

（三）開發建設遺留問題多

部分開發建設單位不按規劃配套建設小區公共設施，不能及時履行保修責任，施工質量低劣，出現問題往往是一推二拖三跑，導致業主遷怒于物業企業。政府部門對開發商監管不到位，開發商沒有履行維修職責。

（四）老區改造仍不到位

盡管我市已累計投資31.84億元，完成了165個老居住區環境改造任務，但全市仍有66個2000年前建成的老居住區未實施整體改造，人居環境較差，無法實施基本的物業服務。政府投入資金不足，部分老區改造不到位。

（五）房屋大修不及時

由于我市從2002年開始歸集新建商品房維修資金，房改房小區和2002年前建成的商品房小區維修資金未歸集，造成房屋漏雨、排水管線斷裂、馬葫蘆塌陷、道路場地破損等大修問題無法得到及時修繕，嚴重影響了廣大居民的日常生活，這是當前物業服務投訴量居高不下的主要原因，占全市物業管理投訴量的50%。油田、石化、煉化等中直企業在實施老區改造的同時，每年安排資金進 行房屋及公共設施大修，較好地解決了這一問題。現在突出問題是中直企業所管小區之外的房屋維修保障問題，政府每年沒有列專項資金。

（六）綜合執法難保障

目前，許多居住區存在著業主擅自改變房屋使用性質（住宅、車庫改商服、地下室住人等）、車輛亂停亂放、破壞公共綠地進行“小開荒”、亂挖亂建、店外經營洗車、修車、露天燒烤、噪音油煙污染擾民等違法違規行為，嚴重影響了人居環境。物業企業沒有執法權，相關執法部門沒有形成執法合力，導致此類問題沒有得到有效整治和規范，業主意見較大。

（七）救助政策不完善

我市對低保戶實行物業費、供熱費同步救助，除此之外還對部分困難家庭實行了供熱費救助，但未實現物業費同步救助，造成困難家庭負擔重、物業企業收費難，由此產生的物業服務難達標、服務雙方矛盾多等諸多問題，百姓意見大，物業企業管理服務積極性不高，“物業棄管”的隱患十分突出，市人大代表、政協委員多次提出建議和提案要求政府解決。

三、“十二·五”期間物業管理規劃目標

（一）規劃指導思想和原則

1、規劃指導思想

堅持科學發展觀，圍繞建立社會化、專業化、市場化、集約化的物業管理新體制為目標，以實施老區環境改造為基礎，以體制創新、服務創新、科技創新為手段，進一步完善物業管理政策法規體系建設，強化行業監管，全面提升物業管理服務水平，推 動物業管理行業持續、健康、快速發展。

2、規劃原則

（1）符合城市總體規劃的原則；

（2）符合國家產業政策和發展方向的原則；（3）符合我市行業發展現狀和實際的原則。

（二）規劃依據、期限和范圍

1、規劃依據

（1）國務院《物業管理條例》（2003年9月1日）（2）《物權法》（2007年10月1日）（3）《大慶市城市總體規劃》（2002-2020）（4）《大慶市東城區總體規劃》（2005-2020）（5）《大慶市西城區總體規劃》

（6）《大慶市薩爾圖區總體規劃》（2001-2020）

2、規劃期限

本次規劃的規劃期限為2011—2015年。

3、規劃范圍

大慶市建成區建制鎮以上的具備實施物業管理條件的居住區（不含平房區）。

（三）規劃總體目標

規劃至2015年，物業管理社會化、專業化、市場化程度更高，集約化效果明顯，高科技管理服務設施設備和手段得到普遍應用，物業管理從住宅領域逐漸擴展到寫字樓、商業區、醫院、學校、工廠等各個領域。到2015年，物業行業生產總值達到15.5億元，利稅2億元。行業得到快速發展的同時，逐漸脫離房地產業成為 獨立的第三產業。

（四）規劃任務

1、實施老區改造，到2015年，全市擬投資11億元完成2000年前已建成的66個老居住區環境改造任務，老居住區改造覆蓋率達到98%。其中市政府投資2.4億元對萬寶園區實施綜合改造；投資1.2億元對東風新村0-8區破損道路、鋪裝、馬葫蘆、地下管網進行改造；投資2000萬元對東風新村地區漏雨嚴重的樓房進行防水保溫改造。石油、石化大企業投資6.5億元對豐收、希望、廠西等48個老居住區實施整體改造，各區（含高新區）投資7000萬元對轄區內15個老居住區實施環境改造。

2、建立物業管理信息系統，全市90%以上住宅小區實現物業行業監管工作智能化、信息化、動態化。其中物業行業信息子系統，主要包括企業信息、項目信息、人員信息、業委會信息；政務辦公子系統，主要包括資質管理、收費備案管理、招投標管理、業委會備案管理、公文辦理、統計上報、老區改造管理；動態監管子系統，主要包括服務質量監管、企業資質監管、市場行為監管、業委會監管、統計考評功能、業主投訴受理處理功能。

3、全面歸集商品房維修資金，到2015年預計歸集新建商品房維修資金8.6億元，新建商品房維修資金歸集率達100%；完成全市房改房維修資金追繳以及2002年以前建成并已辦理產權證的商品房維修資金60%的歸集額。在維修資金使用方面，按計劃及規定有序推進維修資金的使用，至2015年，計劃啟動維修資金1000萬元，在維修資金應急使用方面，建立應急維修保障機制，市、區分別建立應急維修資金，發生危及房屋使用安全等緊急情況時，進行維修、更新、改造。

4、完善業主委員會運作及監督指導，到2015年，全市所有實行物業管理的住宅區業主大會召開、業主委員組建工作達90%，業主委員會的改選、換屆均能按法律的要求正常進行，《物業服務合同》簽訂率達98%，實現業主自治與物業企業專業化管理相結合的物業管理新體制。組建業主大會工作指導委員會，定期開展對業主委員會的指導、培訓，發揮業主委員協調處理業主投訴、監督物業企業服務質量的職能。

5、行業隊伍建設逐步完善，到2015年，物業行業從業人員達到4.9萬人，其中管理人員達到4500人，同2010年相比增加就業崗位9000個。一是強化物業管理崗位培訓，每年組織物業管理從業人員崗位資格培訓，物業企業管理人員持證上崗率達到100%，二是強化物業管理繼續教育培訓，每年對已取得崗位證書的物業管理從業人員進行繼續教育培訓，培訓率達到100%。三是強化物業管理專業技能培訓，舉辦保安、保潔、綠化、維修等物業管理各個專業從業人員的專題培訓班，提升物業管理專業化服務水平。

6、加強居住區城管綜合執法力度。明確各級城管執法單位的執法范圍、執法責任、執法隊員派駐小區執法，做到責任落實到人任務分解到月，提高執法效率。突出物業企業的日常管理作用，對日常管理和巡查過程中發現的違法行為物業企業要及時制止，并報相關城管執法單位。各級城管執法單位要及時查處，物業企業要積極配合，建立起物業企業“管理”、執法部門“執法”的聯動機制。

7、開展物業項目創優達標，到2015年全市所有住宅小區，70%獲省級示范項目稱號或達到省級（含國家級）標準。其中，完成30個2010年前已建成住宅小區達到省級或國家級物業管理示范項目創建標準，達標小區總數達154個；完成新建住宅小區創優達標任務，新建住宅小區配套建設完成后年平均達標率達到70%。

8、健全完善物業管理政策法規體系。業主大會制度、業主公約制度、物業管理招投標制度、物業承接驗收制度、物業管理企業資質管理制度、物業管理專業人員職業資格制度、住房專項維修資金制度等七大制度得到普遍確立。

9、對新技術、新材料、新能源、新設備在物業行業進行推廣使用。一是引進智能立體車庫建設新技術，解決老居住區停車難問題，到2015年，建設立體車庫100個，增加停車位1.5萬個；二是引進電瓶垃圾清運車，完善住宅區垃圾收運體系建設。到2015年，50%居住區使用電瓶垃圾清運車清運垃圾，實現低碳環保；三是完善監控、技防設施建設。電子監控、周界防越、電子巡更等高科技管理手段在住宅區得到普遍應用。至2015年，50%居住區安裝完善技防系統。

10、充分發揮行業協會的自律作用。隨著政府對企業的行政管理職能逐漸弱化，物業管理協會作為政府與物業企業的橋梁和紐帶，將會配合政府行使監督、管理企業的職能。協會履行政府部分轉移職能后將發揮更大的作用，通過開展調研、培訓、交流、新技術推廣等活動，行業的自律管理得到進一步增強，行規、行約凸顯更大的作用。

四、保障措施

（一）建立物業行業市、區、街道、社區四級監管機制。以社區為單位實行網格化管理，明確各級職能部門的監管職責及監管措施，建立物業層級履職監管考評機制，實現部門監管向屬地監管的轉變，解決行業部門人員少、監管到位率低的問題。

（二）建立物業項目服務質量監管考評問責機制。由各區主管部門、各街道、各社區和業委會按照《物業服務質量考評標準》對物業服務質量實行月檢查、季考核、年考評，依據考評結果給予企業責令整改、收費降級、退出服務的處罰。實現粗放式監管向科學監管的轉變，解決物業服務質價不符的問題。

（三）建立物業企業資質動態監管機制。根據《物業服務企業資質管理辦法》，按照《物業服務企業資質管理違法違規行為處理標準》對無資質從事物業服務，聘用無資格證書、崗位證書人員為管理人員，超范圍經營等違法違規行為進行查處，實現由常規監管向動態監管的轉變，解決物業企業違規經營、捆綁收費問題。

（四）建立業主大會、業主委員會指導監管考評機制。按照《業主委員會履職情況考評標準》，各區物業管理主管部門、各街道、各社區按季度對業主委員會的組建、備案、運作等情況進行指導、檢查、考評，根據考評結果作出通報、改選、重組、限期改正或撤消決定等處理，實現問題式監管向預防式監管的轉變，解決業主委員會不作為、亂作為的問題。

（五）建立居住區物業管理與綜合執法聯動機制。針對居住區內存在的業主改變房屋使用性質、違法違規經營、機動車亂停 亂放、噪音油煙擾民及污染環境、占用破壞公共綠地、亂挖亂建等違規行為，制定《大慶市居住區環境專項整治實施方案》，由工商、房產、衛生、公安、消防、交警、環保、規劃、水務、工信等部門共同組建整治機構，各負其責開展整治，建立居住區違法違規行為綜合執法長效機制。

（六）建立老區改造持續投入機制。一是編制改造規劃，明確改造任務。由市城管委牽頭，各區政府、中直企業和相關產權單位參加，對全市未改造老居住區進行全面普查，編制《全市2011年至2015年老居住區環境改造工程規劃》，進一步統一改造標準，明確改造任務，利用五年時間完成全部老區改造任務。二是落實改造責任，實現共同投入。中省直大企業（油田、石化、煉化、鐵路）自管老區由其負責投資改造；東風新村及萬寶園區由市政府投資改造；各區及高新區轄區老居住區由各區政府和高新區管委會投資改造。

（七）建立房屋維修長效機制。加強對我市住宅專項維修資金的管理，保障住宅共用部位、共用設施設備的維修和安全使用，切實維護住宅專項維修資金所有者的合法權益，針對其它老居住區在全市住房專項維修資金尚未補建到位的情況下，借鑒外地市經驗，積極向市政府爭取資金，做為東風新村及萬寶園區應急維修資金，專項用于小區房屋本體及公共設施專項大修資金，由市城管委按編制應急維修計劃并組織實施。東風新村及萬寶園區之外的，實行屬地負責，由各區政府、高新區管委會和相關產權單位負責應急維修。

（八）建立立體車庫投資建設機制。為緩解我市停車難問題，提高城市土地資源的利用率，鼓勵機械式立體停車庫的建設和經營，借鑒外地經驗，由市政府出臺《關于鼓勵建設經營機械式立體停車庫的意見》，給予免征城市基礎設施配套費、營業稅免二減三等優惠政策，由市政府統一規劃建設地點，鼓勵立體車庫生產廠家或社會資金投資建設，并在政府與投資者約定的期限內進行經營。經營期限屆滿后，停車庫收歸政府。此辦法既能有效解決停車難問題，又不需政府投資。2011年在東風新村、萬寶園區規劃幾處建設地點，試點啟動立體車庫建設，待成功后再向全市新、老居住區鋪開。五年時間建設立體車庫100個。

（九）建立困難家庭物業費救助機制。借鑒其他地市經驗，繼續向市政府呈報《關于對弱勢群體實行采暖費物業費同步救助的請示》，待市政府批準后，參照弱勢群體困難家庭熱費救助范圍和標準，建立困難家庭物業費救助機制，實現“兩費”同步救助，解決低收入家庭無力承擔物業費和物業企業收費率低的實際困難。

第三篇：十二、五醫改

國務院：醫改“十二五”規劃暨實施方案發布

近日,國務院印發《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》,明確了2012-2015年我國醫藥衛生體制改革的階段目標、改革重點和主要任務。《醫改規劃》提出,到2015年,我國衛生總費用增長將得到合理控制,政府衛生投入增長幅度高于經常性財政支出增長幅度,政府衛生投入占經常性財政支出的比重逐步提高,群眾負擔明顯減輕,個人衛生支出占衛生總費用的比例降低到30%以下,看病難、看病貴問題得到有效緩解。

作為未來四年我國深化醫藥衛生體制改革的指導性文件,《醫改規劃》由背景、總體要求和主要目標、加快健全全民醫保體系、鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制、積極推進公立醫院改革、統籌推進相關領域改革、建立強有力的實施保障機制七部分組成。為提高基本醫療保障水平,《醫改規劃》提出,到2015年,城鎮居民醫保和新農合政府補助標準將提高到每人每年360元以上,職工醫保、城鎮居民醫保、新農合政策范圍內住院費用支付比例均達到75%左右;建立異地就醫結算機制,2015年全面實現統籌區域內和省內醫療費用異地即時結算,初步實現跨省醫療費用異地即時結算。《醫改規劃》把建立全科醫生制度作為強基層的關鍵舉措,到2015年為基層醫療衛生機構培養全科醫生15萬名以上,使每萬名城市居民擁有兩名以上全科醫生,每個鄉鎮衛生院都有全科醫生。此外,《醫改規劃》還放寬社會資本舉辦醫療機構的準入,鼓勵有實力的社會力量以及境外投資者舉辦醫療機構,鼓勵具有資質的人員依法開辦私人診所。(張蕾)

第四篇：石油化工HSE管理體系發展及應用

摘 要:人類自身和人類賴以生存的自然環境是世界上最重要的資源,各行業都要將保證員工的健康,預防事故以及保護環境作為一切工作的出發點。石油勘探開發、煉油化工是一項復雜的系統工程,在生產過程中存在著很多危險因素,HSE管理體系經過近40年的發展,其管理體系和運行機制在我國石油化工行業逐步建立和發展,HSE管理體系作為國際石化行業的“準入證”,對減少石化環境、安全及健康事故有著重要的作用。為真正保證安全生產,確保HSE管理體系的有效實施,本文分三個部分介紹了我國石油化工HSE管理體系的發展及應用。

關鍵詞:石油化工行業 HSE管理體系 發展 應用

1.HSE管理體系概述

HSE是健康(Health)、安全(Safety)與環境(Environment)管理體系的簡稱,健康是指影響工作場所內人員健康的條件和因素,即人身體沒有疾病,在心理上(精神上)保持一種完好的狀態;安全是指免除了不可接受的損害風險的狀態,人們在勞動生產過程中,努力改善勞動條件,人們在勞動生產過程中,努力改善勞動條件,克服不安全因素,使勞動生產在保證勞動者生命安全健康、企業財產不受損失,以及確保他人安全的前提下順利進行,包括人員安全、設備安全、生產(施工)過程安全和環境安全;環境是指與人類密切相關的、影響人類生活和生產活動的各種自然力量或作用的總和,是組織運行活動的外部存在,包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人,以及它們之間相互關系的各種自然因素的組合和人類與自然因素間相互形成的生態關系的組合。如圖1-

1HSE管理體系是近幾年國際石油石化行業推行的組織機構、職責、資源、程序和過程等構成的通用管理體系,該體系包括為制定、實施、實現、評審和保持健康、安全與環境方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源,該體系要求組織確定其活動可能發生的危害和后果,從而采取控制措施防止其發生,減少可能引起的人身傷害、財產損失和環境污染,它是石油天然氣工業實現現代管理,走向國際大市場的準行證,也是目前較為先進和科學有效的一種管理方式,體現了完整的一體化管理思想。

HSE管理借鑒各國石油石化行業的管理經驗,通過整體和全過程來考慮系統的安全管理問題,用系統的管理思想,推崇健康、安全與環境一體化管理的現代模式,是當今國際石油石化行業通行的現代化管理體系,體現當今石油化工企業在大城市環境下的規范運作,突出了預防為主、領導承諾、全員參與、持續改進的科學管理思想,為企業實現科學化、規范化、標準化的管理與可持續發展提供了一個結構化的運行機制;同時,HSE管理體系是多年來國際先進企業在生產經營實踐中總結出來、符合管理學基本原理的一種科學的管理模式,它通過實施風險管理,采取有效的預防、控制和應急措施來減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染,不僅具有系統化、規范化、文件化的管理特點,也為有效預防、減少石油化工生產中的高風險所帶來的嚴重后果提供了科學化、程序化的管理手段,具有高度自我約束、自我完善、自我激勵的機制。

2.石油化工HSE管理體系的發展

20世紀60年代,石油化工行業開始加強對人的行為的研究,注重考察人與環境的相互關系,石油工業國際勘探開發論壇也在1974年建立,這是國際協會的石油工業組織,它組織了專題工作組,從事健康、安全和環境管理體系的開發。

20世紀80年代以后,包括原蘇聯切爾諾貝利核電站事故、印度美國所屬聯碳公司博帕爾農藥產毒氣異氰酸甲酯泄漏事故、英國北海油田帕玻爾阿爾法平臺爆炸事故等世界上的幾次重大安全事故引發了國際工業界對其后果和社會、環境影響的關注, 不但導致重大安全、環境、衛生健康方面的影響,也徹底改變了人們的傳統安全意識,這幾起重大事故使得人們用新的理念,通過全方位的視角、認識工程建設與制造生產活動中全過程的安全問題,一系列安全

管理的思想和方法逐漸發展形成,1985年,殼牌石油公司首次在石油勘探開發領域提出了強化安全管理的構想和方法。

1991年,石油工業國際勘探開發E&P論壇在荷蘭海牙召開,HSE管理體系的概念才開始被正式提出。1991年,殼牌公司委員會頒布健康、安全與環境(HSE)方針指南;1992年,正式出版安全管理體系標準EP92-01100;994年油氣勘探開發工業安全、環保國際會議在印度尼西亞的雅加達召開,HSE的活動在全球范圍內迅速展開。國際標準化組織ISO于1996年正式推出ISO/CD14690標準草案,即《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》,該草案是石油勘探開發多年管理工作經驗積累成果,體現了完整的一體管理思想,目前,這一標準也已經得到了世界各大石油公司的廣泛認可。1997年,中國石油天然氣集團公司發布了《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系手冊》,并于2000年3月正式發布了《中油集團HSE管理體系手冊》,這表明了中國石油全面實施HSE的開始,標志著中國石油石化行業管理工作從此進入了一個嶄新的發展階段。

3.HSE管理體系在石油化工行業的應用

3.1 HSE管理體系在國外石油化工行業的應用

在國際各大石油公司和有關組織的推動下,特別是在石油工業幾次重大事故震動下,HSE管理體系不斷地在向前發展,各大石油公司基本上形成了帶有自身特色的HSE管理體系模式。

3.1.1殼牌(SHELL)石油集團公司的HSE管理體系

1985年殼牌公司向杜邦公司咨詢,首次在石油勘探開發中提出了強化安全管理的構想和做法;1986年在強化安全管理的基礎上形成了安全管理手冊;1987年發布了環境管理指南;1989年發布了職業健康管理導則;1991年發布了健康、安全、環境方針指南(HSE);1992年形成安全管理體系(SMS);1994年殼牌公司HSE委員會制定的“健康、安全和環境管理體系導則”經殼牌公司管理委員會批準正式頒發,正式發布了HSE管理體系。制訂了殼牌公司HSE管理的11條原則、8條政策和目標,采用EP-55000勘探與生產安全手冊,加強了對殼牌公司員工的HSE管理體系培訓,建立“HSE規劃”的內部審查制度,殼牌公司的HSE管理組織。

3.1.2杜邦(DUPONT)的HSE管理體系

杜邦公司在HSE管理方面的水平也是一流的,杜邦公司把安全放在經營戰略的重要地位來考慮,制定了十項安全工作的原則,集中體現了HSE預防為主和以人為本的觀念;杜邦公司認為:“所有的工傷事故都應歸于管理上的失誤”。從管理出發對一切不安全因素要從管理上進行反省,用管理的先進性來杜絕一切事故的可能性;同時,杜邦公司建立了先進的應急措施,配備了一套先進的急救和自救裝置,將工廠生產全過程置于其監視之下,生產中的主要參數隨時可得,以組織廠內及周圍人員撤離或疏散。

3.1.3英國石油公司(BP)的HSE管理體系

BP是較早重視HSE管理并開發HSE管理體系的石油公司之一。BP集團制定了五大企業政策,包括道德行為、雇員、公共關系、HSE業績、財務管理等;提供了包括十三個要素的HSE管理體系框架,要求所有的業務單元開發圍繞著PDCA循環往復的HSE管理體系;此外,還提供了大量的工具箱指南文件,并建立了HSE管理體系保障系統來保證公司的HSE管理體系框架得以實施。

3.2 HSE管理體系在我國石油化工行業的應用

1997年,中國石油天然氣總公司發布了HSE標準體系,標志著HSE標準體系正式進入我國,近幾年,中海油、中石化在集團公司內部內部也逐步建立起了HSE管理體系,并且取得了一定的成效。

3.2.1中國石油天然氣總公司的HSE管理體系

在國內三大石油公司中,中國石油集團公司的HSE管理起步是最早的。中石油從1997年開始建立與實施HSE管理體系的系統工程,1999年,中國石油天然氣公司在集團公司、企業和企業所屬主要生產作業單位三個層次上編制了《中國石油天然氣集團公司HSE管理手冊》,在基層隊(站、車間)編制HSE計劃,同時要求承包商編制HSE管理體系手冊對于具體項目要開展安全衛生預評價、環境影響評價,制定應急反應計劃,并要求項目承包商(作業服務公司)提供HSE例卷(HSE CASE)。2004年中石油發布了《健康、安全與環境管理體系第1部分:規范》(Q/CNPCIO4.1-2004), 2007年中石油重新修訂并發布了《健康、安全與環境管理體系第1部分:規范》(Q/SY1002.1-2007)。中國石油HSE管理體系是中國石油集團管理體系的核心組成部分,有利于推進和維護企業文化,符合集團公司經營發展戰略。目前中國石油集團公司在勘探開發、工程技術服務、煉化、油品銷售各專業領域都已開始實施HSE管理體系,在基層組織探索實施風險管理的“兩書一表”管理模式,并在實踐過程中形成了一些具有中國石油特色的慣例和做法。中國石油集團HSE管理體系由領導承諾、方針和戰略目標、組織機構、資源和文件、評價和風險管理、規劃、實施和監測、審核和評審七個關鍵要素組成。每一個關鍵要素都是中國石油集團HSE管理要達到的一個標準,同時,每一個標準又是由一個戰略目標和具體指標來支持。他們將體系比喻成螺旋槳,螺旋槳的軸心為領導和承諾;螺旋槳的葉輪片分別為方針和戰略目標.組織機構、資源和文件,評價和風險管理,規劃,實施和監測,評審;螺旋槳的保護層為不斷審核。

3.2.2中國海洋石油總公司的HSE管理體系

1997年,中國海洋石油總公司發布了《中國海洋石油總公司安全(HSE)管理體系原則及文件編制指南》,該指南對有關HSE管理體系建立和實施的政策進行了詳細闡明。中海油的HSE管理體系更多體現了滿足法規的要求,海洋石油設施按照國際海事組織的有關公約、規則、標準等運作。目前海洋石油總公司在參考OGP和API的有關HSE管理體系指南進一步的改進其體系,逐步形成以安全評價為基礎的海洋石油作業安全(HSE)管理體系。2003年起,中海油與杜邦公司合作,通過引進、消化、吸收和創新,在企業內部深入推進健康、安全與環境管理體系,使安全生產和環境管理水平得到很大提高。

3.2.3中國石化集團公司的HSE管理體系

1998年底,中國石化集團引入HSE管理體系,2001年6月,中石化制定發布了自身的HSE管理體系規范標準Q/SHS0001.1-2001《中國石油化工集團公司安全、環境與健康(HSE)管理體系》。

中石化集團公司的HSE管理體系文件可用“一個體系、四個規范以及五個指南”來概括。所謂“一個體系”,即HSE管理體系;“四個規范”是指油田、煉化、銷售及施工企業HSE管理規范;“五個指南”是指油田、煉化、銷售及施工企業HSE實施程序編制指南。這三個層次分別對應集團公司的手冊(A層次)、程序文件(B層次)以及作業文件(C層次),構成了金字塔式的結構。

4.結論

HSE管理體系將是是今后我國乃至全世界企業安全管理的發展方向。為了提高我國石油化工行業的整體管理水平,全面增強石油化工行業的核心競爭力,我們應當堅持以HSE為載體,以提高職工文化素質和安全意識為重點,以強化管理保護環境為突破口,在各分公司積極推動建立和實踐HSE管理的活動,加大HSE管理的投入,建立嚴格的HSE責任制和考核制度,運用適當的風險評價管理方法做出HSE風險的專業判斷,堅持人本管理思想,抓好HSE管理評審、交流工作,實

現全員的重視和廣泛參與,爭取我國石油化工行業以國外先進的管理經驗為基礎,在HSE管理上取得了實質性突破,企業內部標準化水平大幅度提高,員工生命安全及健康、施工周圍環境得到有效保證。◆

參考文獻:

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[4]梁蕾.關于推進和完善HSE管理體系的幾點思考[J].科技資訊,2009(21)

[5]張蓮芳.淺析國外大石油公司HSE管理體系[J].油氣田環境保

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第五篇：石油化工機械行業發展現狀分析

石油化工機械行業發展現狀分析

石油化工設備是勘探、開發、集輸及加工石油、天然氣的裝備、它包括石油勘探開發設備和煉油、石化設備。石油勘探開發設備是指石油、天然氣的勘探、鉆采、開發、儲運等專用設備，包括各類物探與測井設備、鉆井設備、采油采氣設備、井下作業設備、油氣集輸設備、海洋鉆采平臺設備等及相關的配件和工具；煉油、石化設備是指石油、天然氣加工、轉化全過程中所需要的成套設備，包括通用設備(如各類工藝壓縮機、膨脹機、泵和閥門等)和專用設備(如反應器、塔器、換熱設備、工業爐、儲運設備、專用機械等)。煉油、石化工業裝備規格、參數由煉油和石化工業的工藝決定，煉油和石化工業是流程工業，因此，這類設備的特點是：成套、專用；設備的品種、規格多；整個系統的自動化要求高，要求能常周期連續穩定運行，因此對設備的可靠性要求高，因為這兩類設備各有特點，下面分類加以說明：

1、石油勘探開發設備

我國的石油勘探開發設備是隨著我國石油天然氣工業的發展需要而發展起來的，門類比較，規格、品種基本能滿足了我國陸上石油勘探開發的需要。自1980年以后，還有少量石油開發設備出。1980年我國開始開發海上石油，實行國內外合作開發的方式，按國際標準開發海上石油，開始幾年，海上平臺的國產設備只占5%以下，九十年代上升到20%左右，至今仍在20-30%之間徘徊。從我國石油勘探開發設備的生產能力、產量、產值、生產的品種規格和從業人員等方面來看，我國已經是一個生產石油勘探開發設備的大國，但設備的高新科技含量少，某些特殊設備(如海上石油開發設備)還需要進口，應變能力不強，因此，我國還不是制造石油勘探開發設備的強國。

據國家統計局2003年統計，我國石油勘探開發設備制造業共有規模以上生產企業188家，從業人員4.7萬人，實現工業總產值(不變價)89.7億元，產品銷售收入91.4億元，利潤總額7.4億元。

1)勘探設備

20世紀末期，特別是“九五”以來，中石油和中石化兩大集團公司投入大量資金研制勘探關鍵設備，并取得較大成果。中石油所屬東方地球物理勘探有限公司是國內最大的地球物理勘探服務工程集團公司。探勘作業量占全國勘探量的70%，并在國外建立20多個辦事處，30多支作業隊伍進入國際勘探市場。東方地球物理公司以及國內其他物探工程服務公司都認為要在國際市場上具有競爭力，必須有自主知識產權的物探設備，需要聯合國內有實力的物探裝備制造和研制單位，共同研制先進的物探設備，并研制成功了一些關鍵物探設備。

國內研制和生產勘探設備的主力單位是西安石油勘探儀器總廠。作為“九五”國家重大技術攻關項目研制的GYZ4000型24位遙測地震儀在1999年通過了技術鑒定和國家驗收，獲2001年“九五”國家重大攻關優秀成果獎。2001年西安廠又研制成功SKC2000增強型數控測井系統，2002年研制成功ERA2000成像測井系統。這些重要設備的研制成功，使我國的物探裝備接近國外同類裝備水平。

2)鉆井設備

石油鉆機是指石油鉆井所使用的成套鉆井裝備，它包括鉆機的主要部件如天車、游車、水龍頭、泥漿泵、轉盤、井架、底盤等，還包括動力裝置、泥漿凈化系統、電驅動鉆機中的電驅動系統等。按用戶需要，還可包括頂部驅動裝置、防噴器系統等。

我國目前已能成套生產鉆深1000米-7000米的系列鉆機。驅動方式有機械驅動、直流電驅動、交流變頻電驅動、電動加機械復合驅動等。可用于陸上鉆井、沙漠鉆井、近海鉆井。在20世紀90年代以前，我國基本上只能生產鉆深5000米以內的鉆機。20世紀80

年代中期，由蘭州石油化工機械總廠研制了第一臺6000米電驅動鉆機，其中電驅動系統是進口的。90年代以后，我國加大了鉆機的更新改造和發展步伐，研制了機械驅動和電驅動6000鉆機、沙漠鉆機、頂部驅動裝置等，其中電驅動系統可以國產化。

3)采油設備

為了適應不同復雜程度的油井，不同的油質，不同的開采期等，發展了很多種類的采油設備，通常分為一次采油，二次采油、三次采油設備，一次采油難度較小，三次采油難度較大。常用的采油設備有采油樹、抽有機(包括抽油泵、抽油桿、合稱三抽設備)、電潛泵、螺桿泵、人力活塞泵、氣舉設備等。我國用量較多的是采油樹、抽油機、電潛泵等。此外，為采油所需要的注水泵、壓裂泵、修井機等也屬于采油設備范疇。

原上海第二石油機械廠是生產采油樹的主導廠，在80年代引進美國McVEOY公司技術，在90年代研制成功105Mpa單油管采油樹和70Mpa的雙油管采油樹，使用于沙漠油田，并率先通過競爭中標進入我國海上采油領域。企業改制、重組時，上海第二石油機械廠被上海神開石油設備公司收購。而江蘇金湖石油機械有限公司從一個較小的企業發展成為目前國內生產采油樹等采油設備的主導廠之一。2003年產品銷售收入13234萬元，利潤3207萬元，新產品產值5422萬元，出口6494萬元，已列在我國鉆采專用設備行業銷售收入和利潤總額排名前15名之內。

三抽設備也是成熟產品，抽油機已形成年產1萬臺生產能力，抽油桿年產3000萬米的能力，從1981年開始，我國的抽油機和抽油桿開始出口到美國、后又出口到印度、拉美等地，是較早出口的產品。80年代抽油機主要生產廠家只有蘭州通用機器廠和蘭石廠等，其后上海、山東、東北、華北、江蘇等地都涌現出一批抽油機生產企業，生產能力已過剩。

電潛泵是一個機組，包括潛油電機、多級離心泵、井下電纜、保護器、油水分離器等，技術難度相對較大。電潛泵適合于中后期注水強采，在老油田大量使用電潛泵。電潛泵一般處于千米以深的井下工作，溫度達到50-150攝氏度，壓力高達10Mpa，井內含酸、堿、沙、鹽等化合物，工作條件比較惡劣，因為電潛泵屬于科技含量較高的產品，一直處于不斷的研究改進中。1977年天津電機廠與有關配套件廠和科研單位合作研制出功率40kw、排量200米3/日的電潛泵。80年代以來電潛泵生產廠家逐漸增多，廣東韶關、重慶虎溪、山東淄博、大慶油田、勝利油田所屬工廠等約有10多個電潛泵生產廠，年產能力可達2000套，已完全恩能滿足國內需要。天津電機廠引進美國雷達公司的制造技術，1993年根據塔里木油田的需要，研制成功耐150攝氏度的電潛泵，又根據出口需要，研制滿足俄羅斯寒冷地區油田的電潛泵，已出口500套以上。總之，我國的電潛泵可滿足國內陸上、海上的需要，并已打開出口大門。但技術上還需要改進提高，增強市場競爭力。