第一篇：關于印發(fā)全國殘聯(lián)康復工作會議總結講話的通知

關于印發(fā)全國殘聯(lián)康復工作會議總結講話的通知

各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人康復工作辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)：

2009年4月16-19日，全國殘聯(lián)康復工作會議在江蘇省無錫市召開。中國殘聯(lián)副理事長孫先德、中國殘聯(lián)有關部廳及相關直屬單位領導出席會議。全國各省、自治區(qū)、直轄市、新疆兵團、黑龍江農(nóng)墾總局、計劃單列市分管康復的理事長或副理事長，各省、自治區(qū)、直轄市的康復部主任近130名代表參加了會議。

在會上，全國殘疾人康復工作辦公室副主任、中國殘聯(lián)康復部主任尤紅作了會議總結，就會議精神的貫徹，以及貫徹《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，圍繞殘疾人“人人享有康復服務”的戰(zhàn)略目標，推動“十一五”殘疾人康復工作提出了明確的要求。

現(xiàn)將尤紅同志在全國殘聯(lián)康復工作會議上的總結講話印發(fā)，供各地學習貫徹。

全國殘疾人康復工作辦公室

2009年5月在全國殘聯(lián)康復工作會議上的總結講話

（2009年4月19日）

全國殘疾人康復工作辦公室副主任

中國殘聯(lián)康復部主任

尤

紅

同志們：

全國殘聯(lián)康復工作會議，歷時四天，經(jīng)過與會同志的共同努力，圓滿地完成了既定的任務，就要結束了。

這次會議內(nèi)容多，質(zhì)量高，收獲大。中國殘聯(lián)黨組成員、副理事長孫先德出席會議并作了重要講話；中國殘聯(lián)、衛(wèi)生部、民政部共同啟動了殘疾人社區(qū)康復示范縣（區(qū)）的培育活動并進行了相關部署；作為會議承辦方的江蘇省和無錫市有關領導出席了會議；各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市殘聯(lián)分管康復工作的副理事長和康復部主任及有關社區(qū)康復專家參會；中國殘聯(lián)康復部和有關康復直屬單位的同志參會并進行了相關業(yè)務培訓；江蘇、北京等省交流了工作經(jīng)驗；會議就新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關工作提出了要求；現(xiàn)場觀摩了無錫市農(nóng)村社區(qū)殘疾人康復工作并聽取了社區(qū)專家的報告。與會代表積極思考，廣開言路，認真討論了貫徹落實會議精神的具體措施。同時對康復工作如何把握大局、如何更有效地為殘疾人服務提出了非常好的建議和意見。會議開得非常 成功、有效、實際。

一、會議的主要收獲

1、分析了形勢

在國家全面建設小康社會的重要時期，在殘疾人事業(yè)的重要機遇期和發(fā)展期，在殘疾人康復工作面臨新的任務和挑戰(zhàn)下，全國康復工作會議的召開，恰逢其時，非常重要、必要和及時。

會議對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的整體狀況，“十一五”以來殘疾人康復工作的成績與基礎，當前面臨的有利形勢和挑戰(zhàn)都做了比較充分、深入、透徹的分析。大家一致認為，在國家構建和諧社會的進程中，為殘疾人康復事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史性機遇和有力的政策保障。但康復工作仍面臨著殘疾人日益增長的康復需求與康復服務能力之間差距較大、殘疾人康復服務保障體系與服務體系需要進一步加強等問題。我們要抓住機遇，乘勢而上，迎接挑戰(zhàn)，深入貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和中國殘聯(lián)提出的建立健全殘疾人社會保障體系和公共服務體系的戰(zhàn)略要求，認真分析國情、省情，立足于解決殘疾人最基本的康復需求，全面推進、加快發(fā)展殘疾人康復事業(yè)。

2、明確了思路

孫先德副理事長在會議上的主旨講話，針對康復工作的 主要矛盾，提出了今后一個時期康復工作的基本思路：緊緊圍繞殘疾人“人人享有康復服務”一個主線，建設康復法規(guī)政策體系和康復服務體系兩個體系，抓住社區(qū)康復、白內(nèi)障無障礙建設、重點救助項目、康復宣傳等四項重點工作。大家認為，這是針對目前康復工作現(xiàn)狀和矛盾提出的有針對性并戰(zhàn)略戰(zhàn)術相結合的康復工作思路，也是經(jīng)過各方面的努力可以實現(xiàn)的工作目標。這一思路和目標，既讓大家看到了當前和今后幾年的努力方向，又讓大家感受到了一種緊迫，需要我們做到心中有數(shù)、精心籌劃，緊鑼密鼓。

3、交流了經(jīng)驗

會議圍繞主題，進行了八個省的經(jīng)驗交流。江蘇省全面介紹了本省開展殘疾人康復工作的經(jīng)驗；北京市重點介紹了殘疾兒童義務康復全覆蓋的有益嘗試；湖北省側重介紹了多層次培養(yǎng)殘疾人康復人才方面的做法；河南省突出創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙省的積極探索；甘肅省就省級康復機構建設如何定位與管理介紹了經(jīng)驗；廣東、遼寧、云南省就做好農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復工作交流了經(jīng)驗。同時，我們還觀摩了江陰農(nóng)村社區(qū)康復工作模式與成果。

典型發(fā)言和現(xiàn)場觀摩從不同的地區(qū)、不同的側面和不同的康復工作領域向大家展示了同樣的工作成就。與會者認為，這些經(jīng)驗值得借鑒和推廣，尤其是這些典型的工作理念、工作思路，如何與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和工作條件緊密結 合，給大家提供了非常好的、重要的借鑒和啟發(fā)。

4、增進了了解

從這次會議的日程大家能夠看到，從代表的發(fā)言當中大家也能感受到，康復部做了非常認真的商議和策劃。考慮到新任主管副理事長和康復部主任比較多，我們力圖通過這次相聚，會議和培訓結合，達到統(tǒng)一思想，鼓足干勁，加強溝通，明確職責，全面了解和掌握全國康復工作的進程和要求。會議期間，中國殘聯(lián)康復部的四個處室和中國殘聯(lián)康復直屬單位及康復協(xié)會的同志首次向與會代表認真介紹了工作職能、工作內(nèi)容、工作進展、存在的問題和需要各地配合的有關方面。各位代表借此了解了中國殘聯(lián)康復部及有關直屬單位的工作范疇、工作進展情況并清楚了如何配合做好工作。同時，通過這四天的相處，各位代表加深了感情、增進了了解、加強了溝通，對于相互借鑒工作經(jīng)驗和啟發(fā)工作思路，堅定做好今后殘疾人康復工作的信心和決心起了積極作用。

二、需要共同探討和關注的幾個關系

先德副理事長的講話，剖析了當前康復工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)。講話中既有對康復工作的總體戰(zhàn)略思考，又有具體戰(zhàn)術打法，是我們做好工作的重要依據(jù)。當前康復工作存在的幾個問題，歸納起來最現(xiàn)實、最迫切的主要是：殘疾人日益增長的康復需求與康復能力不足、水平不高的矛盾；康復系統(tǒng)機構、設備、人才等康復服務資源的短缺與資源閑臵、浪費的矛盾等。我在去年聾康會議上曾說過，回顧多年來殘疾人康復工作所走過的路，要逐步解決上述矛盾，至少有四個我們需要堅持的出發(fā)點：一是要干別人不干的事。針對殘疾人的康復需求、切切實實找準工作的切入點，拾遺補缺，逐漸樹立工作的不可替代性。二是要干自己該干的事。緊緊圍繞制約康復工作事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，勤于思考、勇于創(chuàng)新、不等不靠，下真功夫想實招，真正探索出解決這些問題的辦法。三是要干殘疾人急需的事。立足殘疾人最迫切、最現(xiàn)實需要，解決他們的基本生活問題。四是要干康復事業(yè)必須的事。要在建立殘疾人康復工作的長效機制上下功夫。

為了認真貫徹孫先德副理事長的講話精神，把各項康復工作任務落到實處，各省還需要關注和處理好以下幾個關系：

1、關于康復事業(yè)與殘疾人事業(yè)的關系

殘疾人事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在處于最好的機遇期和發(fā)展期。中央七號文件的發(fā)布、殘聯(lián)五代會的召開，殘疾人事業(yè)兩個體系建設的加強以及國家對殘疾人事業(yè)在精力上、財力上、物力上、人力上的加大投入等等，都使殘疾人事業(yè)得以蓬勃發(fā)展，也給殘疾人康復事業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。我們面對的是機遇與挑戰(zhàn)同在，壓力與動力并存。隨著殘疾人事業(yè)的深入發(fā)展，殘疾人康復意識的不斷提高、殘疾人康復需求的日益增長，需要我們進一步提高對康復事業(yè)地位和重要性的認 識，加強領導，加大投入、創(chuàng)造條件做好康復工作。近年來，康復工作圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，也實現(xiàn)了重大戰(zhàn)略調(diào)整，由被動應對向主動出擊調(diào)整，由重點工程向全面鋪開調(diào)整，由單純完成年度康復任務向建設康復工作長效機制調(diào)整。康復工作思路的調(diào)整，正是迎合了殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要.大家需要思考的是：一是如何借殘疾人事業(yè)發(fā)展的大勢來推動康復工作，二是如何實現(xiàn)康復工作戰(zhàn)略性轉變。

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2、關于醫(yī)療衛(wèi)生改革與殘疾人康復工作的關系 2009年3月17日，中共中央、國務院通過了《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)[2009]6號），3月18日，國務院下發(fā)了《醫(yī)療衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》。本次醫(yī)療衛(wèi)生改革，著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，強化政府責任和投入，提出到2011年，基本醫(yī)療保障全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。為達到這一目標，僅2009-2011年，各級政府就要投入8500億元，其中中央政府投入3318億元。

醫(yī)改文件是大家的必讀文件，每位主管副理事長和康復部主任一定要細讀。其中相當多的內(nèi)容與殘疾人康復工作緊 密相關。一是意見提出，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。三年內(nèi)中央重點支持2000所左右縣級醫(yī)院建設，2009年，全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設任務，支持改建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。三年內(nèi)新建、改造3700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和1.1萬個社區(qū)衛(wèi)生服務站。二是定期為65歲以上老年人做定期檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查、為精神疾病等人群提供防治指導服務。三是堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，醫(yī)療機構逐步實行屬地管理。四是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案已經(jīng)將貧困白內(nèi)障患者復明等有關項目列入國家重大公共衛(wèi)生服務項目等等。

這帶給我們的機遇和挑戰(zhàn)是什么？殘疾人康復工作者應該思考并做好以下工作：

一要了解衛(wèi)生政策、依托衛(wèi)生部門、融入衛(wèi)生體系。我們要借助國家下大力氣進行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機，深入研究，尋找政策點和發(fā)展機遇，加強和改進殘疾人康復工作，借勢推進殘疾人康復事業(yè)加速發(fā)展。要借助國家加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設的時機，將殘疾人康復充分納入基層醫(yī)療衛(wèi)生服務范圍，依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展殘疾人康復工作。如為65歲以上老年人定期檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查等工作，都可以從中檢查出殘疾人。那么，殘聯(lián)與衛(wèi)生如何銜接？殘聯(lián)要主動找到衛(wèi) 生部門，把流程做好；要與衛(wèi)生齊抓共管。這里面，殘疾人康復工作有很多文章可作。在促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化方面，要研究殘疾人康復項目如何融入公共衛(wèi)生服務項目。這些都是與殘疾人康復工作密切相關的。

殘疾人康復工作實質(zhì)上是國家衛(wèi)生工作重要的組成部分。但多年來，衛(wèi)生部門對這方面投入的精力、財力和人力都不足。殘聯(lián)系統(tǒng)做出了品牌、做出了形象、也做出了成效。但是不能代替衛(wèi)生部門在這方面的主導作用。在工作實踐當中，很多工作是離不開衛(wèi)生的，這就要求我們要了解衛(wèi)生政策。所以各省一定要找到當?shù)匦l(wèi)生廳，在國家推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革當中，把殘疾人康復工作緊緊納入當中，各省殘聯(lián)要采取積極態(tài)度，主動出擊。可喜的是，中國殘聯(lián)與衛(wèi)生部的合作是非常密切的。各省殘聯(lián)康復部一定要和衛(wèi)生部門達成共識，各項康復工作共同推進，要讓衛(wèi)生部門意識到、殘疾人康復工作也是衛(wèi)生工作的重要組成部分，與殘聯(lián)聯(lián)手推進，將會共贏。

二要轉變觀念，調(diào)整重點，規(guī)范管理。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革給殘疾人康復事業(yè)帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。以往的一些康復項目，將由重點轉為非重點。比如，白內(nèi)障復明工作，三年后要實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一例復明一例，殘聯(lián)就要將這項重點工作轉為非重點。殘聯(lián)要立足殘疾人的康復需求，隨時調(diào)整工作重點。還有一個重要問題，就是醫(yī)改文件明確規(guī)定，醫(yī)療機構逐步實行屬地化管理和全行業(yè)管理，無論所有制、投資主體、隸屬關系和經(jīng)營性質(zhì)，均由所在地衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。這就意味著所有有醫(yī)療資質(zhì)的康復機構的規(guī)劃、準入、監(jiān)管部門是衛(wèi)生行政部門。提醒大家注意的是，我們要研究如何應對，如何加強自身康復機構規(guī)范化建設，以適應醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展的需要。有醫(yī)療資質(zhì)的康復服務機構想要有立足之地，必須要和當?shù)蒯t(yī)療機構的要求和標準相一致。必須壯大自己，有立足之地，才能處于不敗之地。

3、關于康復服務體系建設與康復人才培養(yǎng)的關系 在政府的重視、有關部門的支持、殘聯(lián)組織的努力下，殘疾人康復服務體系初具規(guī)模，逐步形成了以國家級康復機構為龍頭，省級康復機構為骨干，地市級康復機構為支撐，基層機構為基礎，并與殘疾人社區(qū)康復工作緊密銜接的康復服務網(wǎng)絡。截至2008年底，各類殘疾人康復機構近2萬個，中央—省—市（地）—縣的殘疾人康復服務體系不斷完善。

但這其中仍然有很多問題值得我們思考：一是康復機構網(wǎng)絡運行的有效性；二是康復機構管理的規(guī)范性；三是康復機構運行模式的多樣性。我們要堅持“不求為我所有，但求為我所用”的原則，我們目前有甘肅省康復中心這樣獨立的康復機構，也有湖南省康復中心這樣為我殘聯(lián)所用的民營的康復機構，也有像江蘇無錫這樣與衛(wèi)生機構合作的康復機構。但 無論什么模式，殘疾人得到服務是我們最終的目標。

康復服務體系有了，康復機構建了，但康復人才匱乏。康復人才隊伍已經(jīng)成為制約殘疾人康復服務體系建設與發(fā)展的瓶頸。基層康復人員嚴重短缺，部分地區(qū)存在重設施建設、輕隊伍建設的現(xiàn)象，一些地區(qū)人才留不住進不來，沒有形成引進和激勵人才的良性機制等。要加強殘疾人康復服務體系的建設，就要緊緊抓住康復人才隊伍建設，加大工作力度，合理統(tǒng)籌，加快發(fā)展。

為加強康復人才培養(yǎng)工作，去年以來，中國殘聯(lián)在康復人才培養(yǎng)方面采取一些新的舉措，如探索與高校合作辦學等形式，開展康復人才培養(yǎng)；試點建立康復人才培訓基地，拓寬康復管理人員和專業(yè)人員培訓的渠道；協(xié)調(diào)衛(wèi)生部、教育部等有關部門，將康復培訓納入衛(wèi)生部門繼續(xù)教育學分管理范圍；將全國高等院校康復相關專業(yè)開辦情況信息公布給全國各地等。從2009年開始，中央財政將連續(xù)3年投入專項資金用于康復人才培養(yǎng)，加大康復專業(yè)技術人才和社區(qū)康復協(xié)調(diào)員等各類康復人才培養(yǎng)的數(shù)量與速度，逐步完善康復人才培養(yǎng)的體制和機制。我們將啟動康復人才培養(yǎng)“百千萬工程”。用三年時間，培養(yǎng)幾百名高素質(zhì)康復人才；培訓幾千名在崗人員；培訓幾萬名社區(qū)康復協(xié)調(diào)員。

各省殘聯(lián)要按照孫先德副理事長講話中提出的“三年時間內(nèi)通過中央、省、地、縣分級師資培訓使每一個城市社區(qū) 和東部農(nóng)村社區(qū)、中西部相對較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)中都有一名可以向殘疾人提供康復咨詢服務的康復協(xié)調(diào)員”的目標要求，總體規(guī)劃，制訂方案，分解任務，細化措施。堅持以實際工作需求為導向，一是面向基層，加大社區(qū)康復協(xié)調(diào)員培訓力度，提高基層康復服務能力；二是面對機構，加強各級康復業(yè)務機構骨干技術隊伍培養(yǎng)，提高專業(yè)技術水平和業(yè)務指導能力；三是堅持規(guī)范培訓和應急培養(yǎng)相結合，有計劃地組織好基礎培訓；四是堅持殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)外培訓的方式，充分發(fā)揮本省高等院校的智力資源，采取多途徑辦學，多層次培養(yǎng)、多形式授課的方式，加快人才培養(yǎng)的速度；五是不斷完善康復人才培養(yǎng)配套管理制度，協(xié)調(diào)解決康復人員執(zhí)業(yè)資格和職稱晉升實際問題，穩(wěn)定和發(fā)展好康復人才隊伍。

關于康復人才培養(yǎng)項目，大家要清楚的是：①中央級的人才培養(yǎng)是以面向各省、傾斜中西部地區(qū)為原則。②中央級培訓的是師資，培訓涉及康復各領域。③地方要摸清底數(shù)、按需上報、逐級培訓、注重質(zhì)量。

4、關于康復項目和整體康復工作的關系

各地要充分發(fā)揮康復項目的帶動效應，通過項目的實施，以點帶面，創(chuàng)造性地開展工作。目前有的地方殘聯(lián)康復干部還存在對項目等、靠、要的思想，這種思想不能有。各地既要利用好康復項目，強化組織管理，確保項目實施效益，以項目為契機，爭取政府領導的重視，配套資金的投入，使 殘疾人受益面的不斷擴大，又要處理好單項康復項目實施與康復業(yè)務全面發(fā)展的關系，通過重點工程和救助項目的實施，從整體上加強殘聯(lián)自身機構和人員的服務能力建設、拓展康復服務內(nèi)容，提高康復服務質(zhì)量和水平，推動殘疾人康復服務長效機制的建立。

項目的作用是什么？一是解決急需人群最迫切需求。二是要帶動康復工作的全面發(fā)展的，包括康復理念、康復方法和手段以及康復管理。三是通過項目的運行，最終實現(xiàn)的是建立殘疾人康復工作長效運行機制。各地要樹立完成項目任務是手段，全面發(fā)展各項康復業(yè)務是目的思路。

5、關于社區(qū)康復與殘疾人人人享有康復服務的關系 這次會議我們重點的一項內(nèi)容，是啟動農(nóng)村社區(qū)康復示范縣與第二批城市社區(qū)康復示范區(qū)的培育活動。社區(qū)康復是實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復服務”戰(zhàn)略目標的平臺，社區(qū)康復具有低投入、廣覆蓋、可及性強的特點。社區(qū)康復提供的康復服務主要依托社區(qū)資源，能夠節(jié)省投入，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用為殘疾人服務，能夠在短時間內(nèi)擴大康復服務的覆蓋面。各項康復業(yè)務都可借助社區(qū)這個平臺開展工作，彌補專業(yè)機構康復的不足，可以就近就便為各類殘疾人提供康復服務。因此社區(qū)康復是實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復服務”目標的重要手段和途徑。各地要緊緊抓住社區(qū)康復與人人享有康復服務目標這一關系，重視和做好社區(qū)康 復工作，推進康復在社區(qū)，服務在家庭，切實地、不打折扣地實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標。

關于2020年實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”與2015年實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的有機聯(lián)系。

一方面，殘疾人康復服務有賴于基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，有賴于各級各類衛(wèi)生系統(tǒng)資源。這體現(xiàn)的是殘疾人康復工作與衛(wèi)生工作要共同發(fā)展；另一方面，殘疾人康復服務要針對殘疾人自身的特點和需求，充分發(fā)揮殘聯(lián)自身的優(yōu)勢，就地就便、因地制宜地為殘疾人提供康復服務，衡量殘疾人享有康復服務的方法應該是多樣的。要從實際出發(fā)，分類指導，為殘疾人提供康復服務。

在這項工作中，我們?yōu)榇蠹姨峁┝瞬煌l(fā)展水平的農(nóng)村社區(qū)典型，我們要著重思考的問題：一是要樹立典型。根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，樹立有代表性、樹得起、學得來的典型。二是不要只關注典型的樹立而忽視整體，最終要以點帶面，全面推進社區(qū)康復工作。三是要學習社區(qū)康復的理念、運行方式和手段。

6、關于資源的整合和有效利用的關系

一是資源的整合。康復工作是一項復雜的社會化系統(tǒng)工程，需要各個部門的密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同協(xié)作，才能做好。以政府為主導，各部門密切配合，社會各界廣泛參與，是實踐中總結出的寶貴成功經(jīng)驗。要整合外部資源，發(fā)揮好 殘聯(lián)在康復工作中的作用，主動協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、財政等有關部門，整合相關服務機構和技術隊伍等資源，使殘聯(lián)與衛(wèi)生、民政、教育、財政等部門形成合力，共同推進殘疾人康復工作。內(nèi)部資源也要整合，包括三個中心、協(xié)會的資源，還要整合中央與地方殘聯(lián)、地方與基層殘聯(lián)的康復資源。二是資源的有效利用。要 “就地挖潛”，充分發(fā)揮現(xiàn)有的康復設備設施和人員，加大整合力度，盡可能將現(xiàn)有的資源發(fā)揮出最大效能。

7、關于康復管理工作和康復管理干部的關系

有人認為，康復工作什么人都能做。人不同，做出來的工作是不同的。什么人都可以做，但不是什么人都能做好的。希望每個康復管理干部都要把康復管理作為一門科學。

這次開會，有17個分管理事長和16個康復部主任都是新到康復工作崗位的。這里有必要再談一下康復工作管理和康復管理干部隊伍建設問題。康復工作是管理性很強的工作，康復工作人員要不斷強化管理方面知識，提高康復管理水平和能力。

作為康復工作管理者，尤其是剛剛接手康復工作的新同志，要盡快熟悉工作，調(diào)整好心態(tài)，在其位就要謀其政，提高宏觀綜合管理能力和微觀項目管理能力，干中學、學中干、邊學邊干，更新康復觀念，提升康復管理的理論水平和實際能力。同時，加強對人力資源的管理，研究如何有效地利用 和開發(fā)現(xiàn)有人力資源，筑巢引鳳，樹立人力資源是第一資源的觀念，不斷優(yōu)化人力資源配臵，調(diào)整人力資源結構，創(chuàng)造吸引人才、激勵人才、人盡其才的良性環(huán)境和運行機制。

我們將在年內(nèi)成立中國殘疾人康復協(xié)會康復管理專業(yè)委員會，并召開第一屆康復管理論壇——“康復機構建設大家談”，邀請大家共同研究問題、交流經(jīng)驗、解決問題。這樣的研討會我們爭取每年召開一次，以會養(yǎng)會，有文章就參會，大家來研討康復工作。希望大家提早做好準備，多動腦筋，自由參會，形成常規(guī)，加強在殘疾人康復工作理論上的研究。

希望大家思考一下關于繼承與創(chuàng)新。

首先是工作理念的繼承與創(chuàng)新。有些工作要有自己的思想，不是以前怎么做，現(xiàn)在就必須怎么做。從前做的好的，做的對的要發(fā)揚光大。形勢在變化，時代在前進，你就要思考“我要怎么做？”落腳點就是要勇于開拓創(chuàng)新。二是工作模式的繼承與創(chuàng)新。最好的不一定是最適合的。不見得要做最好的，要結合自身做最適合的。不要照搬其他地區(qū)的做法，一定要結合省情，關鍵要借鑒理念和方法。三是工作理論的繼承與創(chuàng)新。要加強研討，加強科學決策。

8、關于“十一五”康復任務完成的質(zhì)和量的關系 “十一五”前三年，通過實施一批重點康復工程，747萬殘疾人得到不同程度康復，完成“十一五”任務總量的90%，成績斐然。欣喜的同時，我們也要清醒的認識和了解到，數(shù)字的背后，有多少殘疾人切實受益；數(shù)字的背后，殘疾人得到康復服務的水平如何；數(shù)字的背后，各康復業(yè)務是否均衡發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在哪里。這些都是需要我們在“十一五”剩下不到兩年時間需要思考，及時解決的。此外，截至2008年底，700多萬殘疾人得到社區(qū)康復服務，這與“十一五”2000萬的任務目標還有一定差距，這也是需要我們花大力氣著力推動的工作。對各省的要求如下：

各省在確保如期完成任務的同時，要按照《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和《殘疾人事業(yè)專項彩票公益金康復項目實施方案》的要求，做好“十一五”殘疾人康復工作和彩金康復項目督導檢查，加強對工作基礎較差地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的檢查力度，加強康復經(jīng)費管理和績效考核，要保質(zhì)保量完成“十一五”殘疾人康復各項任務。

最后，想說說關于抗震救災工作

2008年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，致使37萬多人受傷，面對突如其來的災難，全國殘聯(lián)康復系統(tǒng)迅速行動，團結一致，在中國殘聯(lián)黨組理事會領導下，義不容辭地承擔起震后數(shù)萬名殘疾傷員康復工作的重任，積極部署、各方協(xié)調(diào)、趕赴災區(qū)開展康復救援、做好接收地震殘疾傷員康復工作，發(fā)揚偉大的抗震救災精神，無私奉獻，敬業(yè)愛崗，取得了令人矚目的成果，受到中國殘聯(lián)黨組理事會、衛(wèi)生部領導、四川省委省政府及重災區(qū)黨委政府、社會各界高度好評。

中國康復研究中心和廣東、上海、遼寧等省（直轄市）殘聯(lián)，在震后第一時間組成中國殘聯(lián)抗震救災國家康復醫(yī)療隊，赴四川省成都市、德陽市、綿陽市、廣元市等重災區(qū)，開展震后傷病員醫(yī)療康復工作。北京、天津等20個接收轉運傷員的省根據(jù)中國殘聯(lián)的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮殘聯(lián)系統(tǒng)康復中心、輔助器具中心等康復機構的資源和服務網(wǎng)絡的優(yōu)勢，積極開展地震傷員后期康復訓練和輔助器具配臵工作。

四川省廣元市在此次大地震中人民生命財產(chǎn)造成巨大損失和創(chuàng)傷。在數(shù)千地震傷員亟待康復醫(yī)療和訓練的時刻，中國殘聯(lián)組派浙江、上海、廣東、遼寧等省殘聯(lián)康復醫(yī)療隊再次奔赴災區(qū)，開展了長達四個月的對口康復支援。醫(yī)療隊員發(fā)揚不畏艱險、救死扶傷的精神，以精湛的康復治療技術、忘我的工作態(tài)度為地震傷員及時康復贏得了寶貴時間，最大限度減少了殘疾發(fā)生，獲得了當?shù)卣蛷V大地震災區(qū)傷員的一致好評。

救災工作得到了各省的大力支持，一直沒機會向大家說聲謝謝，在此，我代表中國殘聯(lián)康復部對在汶川地震中做出突出貢獻的各省（自治區(qū)、直轄市）殘聯(lián)及趕赴抗震救災第一線的醫(yī)療隊隊員們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

三、會議的貫徹落實

1、領會精神，做好匯報 大家要認真學習，深刻領會會議精神，會后，及時向本省黨組理事會做好匯報，要重點匯報中國殘聯(lián)領導講話主旨，新時期康復工作思路，貫徹落實會議的具體措施等，取得殘聯(lián)領導班子對康復工作重要地位的認同和支持。在此基礎上，積極爭取當?shù)卣畬埣踩丝祻凸ぷ鞯恼咧С趾唾Y金保障。

2、抓住重點，做好落實

要注重學習和研究會議上強調(diào)幾項重點工作，如康復政策法規(guī)建設、社區(qū)康復、白內(nèi)障無障礙、康復機構建設、康復人才隊伍建設、康復宣傳等。要結合本地區(qū)的實際情況，抓住重點，有的放矢，拿出切實有力的措施。

3、做好溝通，加強統(tǒng)計

各省還要繼續(xù)做好“十一五”任務和彩票公益金項目的統(tǒng)計工作，及時錄入臺帳和數(shù)據(jù)庫。加強橫向和縱向溝通，有關這次會議的貫徹和落實情況要及時報送中殘聯(lián)康復部。

同志們，回顧以往，我們深感自豪，展望未來，我們充滿信心。目標已經(jīng)明確，讓我們肩負重任，攜手共進，以開拓進取的精神和扎實有效的工作，緊緊圍繞2015年殘疾人“人人享有康復服務”主線，抓住關鍵環(huán)節(jié)，腳踏實地，努力提升康復服務水平，千方百計推動殘疾人康復事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。最后，向為這次會議的成功舉行而付出辛勤勞動的所有同志表示衷心的感謝！祝大家返程順利，工作取得更大成績。

感謝江蘇！感謝無錫！感謝大家！

第二篇：關于印發(fā)全國殘聯(lián)康復工作會議工作報告的通知 全康辦〔2011〕12號

關于印發(fā)全國殘聯(lián)康復工作會議工作報告的通知

全康辦?2011?12號

各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人康復工作辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)：

2011年9月20日至22日，全國殘聯(lián)康復工作會議在北京召開，中國殘聯(lián)副理事長孫先德出席會議并發(fā)表講話（已印發(fā)）。會上，中國殘聯(lián)康復部主任尤紅作了工作報告，總結了“十一五”殘疾人康復工作成績，分析了“十二五”殘疾人康復工作的形勢，總體部署了“十二五”殘疾人康復工作。現(xiàn)將尤紅同志所作工作報告予以印發(fā)，供學習貫徹。

全國殘疾人康復工作辦公室 二○一一年十月十二日

中國殘聯(lián)康復部主任尤紅在全國殘聯(lián)康復工作會議上的報告

（2011年9月20日）

今天我們在這里召開全國殘聯(lián)康復工作會議，主要任務是認真總結“十一五”、部署“十二五”殘疾人康復工作，全面貫徹落實《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，促進殘疾人康復事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展。

一、“十一五”殘疾人康復任務圓滿完成，殘疾人康復事業(yè)邁出歷史性新步伐

“十一五”時期是黨和政府進一步關注民生、建設和諧社會的重要歷史時期，也是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，在各級殘聯(lián)的共同努力下，殘疾人康復事業(yè)取得顯著成績。“十一五”期間，康復任務圓滿并超額完成。通過實施一批重點康復工程，使10379萬殘疾人得到不同程度的康復，受益人數(shù)是“十五”期間的16倍。在全國831個市轄區(qū)和1676個縣（市）開展了社區(qū)康復工作。根據(jù)2010年全國殘疾人狀況及小康進程監(jiān)測數(shù)據(jù)，2010年殘疾人接受過康復服務的比例為335%，2007年監(jiān)測以來，累計接受過康復服務的殘疾人比例為488%，殘疾人康復服務覆蓋面不斷擴大。

（一）康復法規(guī)政策建設已見成效。

積極推進《殘疾預防和殘疾人康復條例》制定工作。20余次易稿，三次征求相關部委意見，條例包括殘疾預防、康復服務、康復機構、康復人員、輔助技術、保障措施、法律責任等9章，共40條。爭取“十二五”期間出臺條例。制定殘疾人康復保障政策。與衛(wèi)生部等五部門共同下發(fā)了《關于將部分醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍的通知》；協(xié)調(diào)衛(wèi)生部、民政部、財政部下發(fā)了《關于做好2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關工作的通知》；中國殘聯(lián)制定下發(fā)了《殘疾人輔助器具基本配置目錄》等，這些文件的出臺，對于不斷提高殘疾人基本醫(yī)療保障水平發(fā)揮了重要作用。各地積極貫徹文件精神，主動協(xié)調(diào)有關部門，推動出臺惠及廣大殘疾人的醫(yī)療康復保障政策。安徽出臺《安徽省基本醫(yī)療保障醫(yī)療康復項目范圍及殘疾兒童搶救性醫(yī)療康復按病種補償試點方案》，突出了對殘疾兒童搶救性康復的補償措施；內(nèi)蒙古出臺《關于將部分醫(yī)療康復項目納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍的實施意見》，將小腿假肢、大腿假肢、矯形器適配等納入新農(nóng)合報銷范圍。

（二）康復機構規(guī)范化建設不斷深入。

加強殘疾人康復機構建設。全國有各級各類康復機構近2萬個，其中，省級殘聯(lián)康復機構93個，包括省級康復中心29個、省級聾兒康復中心31個、省級輔助器具中心33個，地市縣康復機構在中央和地方大力投入下正在加快發(fā)展。制定殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構建設規(guī)范。經(jīng)多次調(diào)研，專家論證和專題研討，中國殘聯(lián)制定下發(fā)了《關于轉發(fā)殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構建設規(guī)范（試行）的通知》，對各級各類殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構的建設原則和要求、建設規(guī)模與分級、科室設置、人員配置、設備設施及運行保障等明確規(guī)定，進一步推動了殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構的規(guī)范化發(fā)展。開展康復機構檢查驗收。制定《省級康復中心檢查驗收評估辦法》、《全國聽力語言康復區(qū)域中心認定管理辦法》、《殘疾人輔助器具服務機構檢查驗收辦法》、《智力殘疾兒童康復養(yǎng)護機構培育工作方案》、《孤獨癥兒童康復機構評審方案（試行）》、《孤獨癥兒童發(fā)展評估表（試行）》等文件，加強區(qū)域性、省級、地市級和縣級各類康復機構規(guī)范化建設。甘肅、上海、遼寧、陜西4省（市）殘聯(lián)康復中心通過三級殘疾人康復中心檢查驗收；全國30個省級聾兒康復中心、832個基層聾兒康復機構通過了機構達標驗收；廣東、吉林、甘肅三省聾兒康復中心被認定為區(qū)域性聾兒康復中心；培育了25個省(市)智力殘疾兒童康復養(yǎng)護試點機構；建立了34個省級孤獨癥兒童康復訓練機構。省市縣三級輔助器具服務網(wǎng)絡建設不斷加強，湖南省計劃在2011年年底，所有的市級殘聯(lián)和三分之二的縣殘聯(lián)建成輔助器具中心(站)，2012年底，所有的縣殘聯(lián)全部建成輔助器具中心(站)。福建省三明市11個縣區(qū)成立了輔助器具服務機構，明確了事業(yè)單位性質(zhì)，落實了事業(yè)編制。

（三）康復人才培養(yǎng)取得新成績。貫徹落實《全國殘聯(lián)系統(tǒng)康復人才培養(yǎng)規(guī)劃（2005-2015年）》及配套實施細則，采取多形式、多渠道等方式，加大對各類康復人才培養(yǎng)力度。實施“康復人才培養(yǎng)百千萬工程”，取得顯著成效。選拔22名研究生、53名本科生和33名大專生進入殘聯(lián)系統(tǒng)工作；派出129名在職康復專業(yè)技術人員赴有關康復機構進修；與吉林大學聯(lián)合培養(yǎng)殘聯(lián)系統(tǒng)公共衛(wèi)生碩士31名；組織康復技術講師團，走進甘肅、內(nèi)蒙等10余省，培訓2384名專業(yè)技術人員；培養(yǎng)省級社區(qū)康復協(xié)調(diào)員師資285人，師資2738人；培訓社區(qū)康復協(xié)調(diào)員近33萬人。

試點建立殘疾人康復人才培養(yǎng)基地。與吉林大學、四川大學、華中科技大學、湖北咸寧衛(wèi)校、北京社會管理職業(yè)學院、新疆醫(yī)科大學等院校（單位）合作，建立中國殘疾人康復人才培養(yǎng)基地；充分發(fā)揮中國康復研究中心、中國聾兒康復研究中心、中國殘疾人輔助器具中心在殘疾人康復人才培養(yǎng)方面的主體作用。這些人才培養(yǎng)基地在人員進修和培訓、參與有關康復工作政策研究等方面發(fā)揮了積極的作用。積極開展崗位培訓，申報新職種。培養(yǎng)首批聽覺口語師70名，輔助技術崗位工程師能力培訓199名。積極申報輔助器具適配師、盲人定向行走訓練指導師等新職種。在深圳開展康復咨詢師試點工作，探索殘疾人康復服務專業(yè)人才隊伍建設，促進了殘疾人康復服務各方面資源的充分利用，使殘疾人康復服務質(zhì)量與效能得到了提升，為在全國推廣此項工作奠定了基礎。開啟殘疾人康復繼續(xù)醫(yī)學教育申報工作。與衛(wèi)生部有關司局和中華醫(yī)學會協(xié)商，申報衛(wèi)生部“國家繼續(xù)醫(yī)學教育項目”，已成功申報71項內(nèi)容涵蓋肢體、視力、精神、聽力等各類殘疾人康復技術和輔助器具適配技術等。各省對康復人才培養(yǎng)工作前所未有地給予重視，加大精力、財力和人力的投入。新疆、湖北、吉林充分利用本地區(qū)殘疾人康復人才培養(yǎng)基地，發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，合力培養(yǎng)康復專業(yè)技術人員。山西省結合“康復人才培養(yǎng)百千萬工程”，制定《山西省殘聯(lián)康復人才培養(yǎng)2010-2011實施方案》，加大工作力度，全方位開展康復人才培養(yǎng)工作。

（四）社區(qū)康復普遍開展。以示范區(qū)培育活動為抓手，大力開展社區(qū)康復。民政部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)共同培育了347個示范縣（市、區(qū)）。制定了《全國城市殘疾人社區(qū)康復規(guī)范》和《全國農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復示范縣工作標準》。通過培育活動，促進了城市和農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復工作的蓬勃發(fā)展，康復服務的質(zhì)量和水平都得到了較大的提升，并探索和總結具有普遍指導意義的社區(qū)康復做法和經(jīng)驗，帶動了全國殘疾人社區(qū)康復工作扎實、有效、深入開展。地方扎實推進社區(qū)康復工作。江蘇省建立了較完善的殘疾人社區(qū)康復檔案和基礎信息庫，全省篩查入庫的有康復需求的殘疾人達到237.9萬人，占總人口的3.02%；江西省大力將殘疾人社區(qū)康復協(xié)調(diào)員培訓、為殘疾人建檔評估等內(nèi)容列入省政府民生工程，將創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復示范縣（市、區(qū)）活動與實施省政府民生工程相結合，強勢推動社區(qū)康復工作全面開展。開展殘疾人“人人享有康復服務”審評工作，深圳市成為第一個實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的試評地區(qū)并通過檢查驗收。

（五）殘疾兒童康復救助力度加大。加大對殘疾兒童康復的扶持力度。開展0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復項目（2009-2011年），項目基本覆蓋各類兒童，是迄今為止中央財政針對貧困殘疾兒童實施的資金量最大、受益人數(shù)最多的專項康復項目，項目實施近三年，已有近6萬名殘疾兒童得到救助。地方在殘疾兒童康復方面也有一些制度性的安排，廣東在《廣東省實施殘疾人保障法辦法》中規(guī)定“對0至6周歲殘疾兒童免費提供包括早期篩查、康復指導、醫(yī)療康復、輔助器具適配和康復訓練等內(nèi)容的搶救性康復服務”，北京市出臺了殘疾兒童康復保障政策，上海將康復補貼范圍在年齡段上擴展到14歲。

（六）白內(nèi)障無障礙省市縣建設及各康復項目成效顯著。

推進白內(nèi)障無障礙建設。命名江蘇省、河南省、遼寧省全國白內(nèi)障無障礙省，全國有88個白內(nèi)障無障礙市，1233個白內(nèi)障無障礙縣通過驗收。與衛(wèi)生部共同實施“百萬貧困白內(nèi)障患者復明工程”。三年完成100萬例貧困白內(nèi)障患者復明手術，推動實現(xiàn)貧困白內(nèi)障患者“發(fā)現(xiàn)一人，復明一人”的工作目標。實施長江新里程二期項目，完成8萬多例假肢裝配，1800名腦癱兒童得到康復訓練。做好彩票公益金康復項目、輔助器具服務車和眼科流動手術車配置項目、“視覺第一，中國行動”項目、中瑞合作項目、CBM社區(qū)康復和盲人定向行走項目、三星愛之光項目、紅十字會救災等各類康復項目，不斷擴大康復服務覆蓋面，提高項目管理水平。

（七）抗震救災康復任務出色完成。汶川和玉樹地震發(fā)生后，中國殘聯(lián)與衛(wèi)生部共同下發(fā)地震傷員早期康復和輔具適配等一系列康復文件，及時有效的對災區(qū)康復工作進行指導。在第一時間組派國家康復醫(yī)療隊馳援災區(qū)，中國康復研究中心、遼寧、上海、浙江、廣東等省迅速組派醫(yī)療隊趕赴災區(qū)。制定個性化康復方案，組織康復培訓和講座，努力為災區(qū)培養(yǎng)一支帶不走的康復醫(yī)療隊。醫(yī)療隊員克服高原缺氧、環(huán)境艱苦等困難、不顧個人安危、夜以繼日開展地震傷員醫(yī)療救治和康復服務，受到當?shù)卣腿罕姷母叨荣澷p。中國殘疾人輔助器具中心和中國聾兒康復研究中心及各接收地震傷員的省也組建醫(yī)療隊或派員積極參與救災工作，圓滿完成救災任務。中國康復研究中心周天健等專家，日夜兼程編寫《地震傷殘的康復與護理叢書》，及時發(fā)放到災區(qū)地震傷員手中。組織有關康復專家和管理人員，參加了四川省八一康復中心研討、設計、施工、驗收、開業(yè)的全部建設過程。2008年，中國殘聯(lián)康復部榮獲中共中央、國務院、中央軍委命名的“全國抗震救災英雄集體”榮譽稱號。2010年，中國康復研究中心和青海省殘聯(lián)辦公室榮獲中共中央、國務院、中央軍委命名的“全國抗震救災英雄集體”榮譽稱號。據(jù)統(tǒng)計，全國共有29個集體，272名個人得到不同形式的表彰。“十一五”期間殘疾人康復工作取得顯著成績，其中凝聚著全國殘聯(lián)系統(tǒng)康復工作者的辛苦工作和無私付出，我代表中國殘聯(lián)康復部向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到：目前殘疾人的康復狀況與初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標還存在較大差距，殘疾人康復保障和服務水平與廣大殘疾人日益增長的康復需求還存在較大差距：殘疾人康復保障制度還不健全，覆蓋面還比較窄，缺乏總體制度安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，現(xiàn)有的保障制度和公共服務體系缺乏針對殘疾人康復需求的更多的特惠政策和手段；康復人才隊伍總體數(shù)量不足，質(zhì)量不高，結構不合理，分布不均，康復學科帶頭人、特別是廣大農(nóng)村、西部地區(qū)及基層康復人才極度匱乏，康復人員職稱晉升體系有待健全；康復機構網(wǎng)絡建設不夠完善、數(shù)量不足、基礎設施缺乏，機構管理有待進一步規(guī)范，機構運行模式單一，康復設備與器材閑置與浪費現(xiàn)象時有發(fā)生等等，這些都是“十二五”殘疾人康復工作需要加強和改進的方面。

二、明確“十二五”工作的任務和總體要求，推動2015年初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務” “十二五”是國家著力保障和改善民生、建設和完善基本公共服務體系、推進基本公共服務均等化的重要時期，是殘疾人事業(yè)發(fā)展極為重要的戰(zhàn)略機遇期，也是殘疾人康復事業(yè)深入發(fā)展、構建比較完整的體系、初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標的關鍵時期。

（一）面臨的形勢。

1.殘疾人“人人享有康復服務”與人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

2009年，國家在《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中提出，2020年實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務；中國殘聯(lián)等六部委在2002年提出2015年實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”，我們現(xiàn)在明確提出：到2015年初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”。殘疾人康復服務有賴于基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，有賴于各級各類衛(wèi)生系統(tǒng)的資源。如何在2020年基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建立前，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”，這是我們不得不面對的嚴峻課題。2.康復工作與兩個體系建設。

中國殘聯(lián)加快推進殘疾人社會保障和服務兩個體系建設，這是貫徹中央中央7號文件的核心內(nèi)容，是促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的根本舉措，是關系到殘疾人事業(yè)長遠發(fā)展和殘疾人根本利益的重大任務。康復工作如何更好的納入兩個體系建設大局，如何借助兩個體系建設，爭取針對殘疾人康復需求具有長久解決之效的制度性安排，如何推動康復機構建設、康復人才培養(yǎng)和社區(qū)康復實現(xiàn)新的跨越，是我們要認真研究和探討的。3.康復醫(yī)療服務體系與康復機構發(fā)展。

2011年8月，衛(wèi)生部在江蘇南京召開了建立完善康復醫(yī)療服務體系試點工作啟動會，選取北京、黑龍江、新疆等13個省（區(qū)、市）作為試點省。試點的主要目標是要建立“防、治、康相結合”的工作機制和服務模式，實現(xiàn)分層級醫(yī)療，分階段康復。在機構的功能定位上，三級綜合醫(yī)院康復科負責急性期的康復介入；康復醫(yī)院和二級綜合醫(yī)院康復科負責為穩(wěn)定期患者提供專業(yè)、綜合的康復治療；社區(qū)衛(wèi)生機構負責為恢復期患者提供康復服務。衛(wèi)生部鼓勵試點地區(qū)出臺政策支持康復醫(yī)院的建設和發(fā)展，鼓勵綜合醫(yī)院與康復醫(yī)院或基層衛(wèi)生機構建立合作機制，實現(xiàn)雙向轉診。

經(jīng)不懈努力，我們已經(jīng)爭取到13個省（區(qū)、市）殘聯(lián)在啟動階段就介入試點工作。衛(wèi)生部對于建立完善康復醫(yī)療服務體系的重大舉措和相關后續(xù)政策的出臺，必將對殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構的生存和發(fā)展提出嚴峻挑戰(zhàn)，同時也是重大機遇。我們的康復機構能不能納入國家康復醫(yī)療服務體系之中并在競爭中謀得生存和發(fā)展的空間，能不能適應老齡化社會、殘疾人增加帶來的多樣化的康復需求，這是值得我們思考和應對的重大問題。4.“十二五”康復項目重金投入與康復管理和服務。

“十一五”中央專項康復經(jīng)費2.52億元、殘疾兒童康復項目經(jīng)費7.1億元，彩金康復項目經(jīng)費5.1億元。“十二五”專項康復經(jīng)費正在會簽之中，目前已經(jīng)落實的殘疾兒童康復項目經(jīng)費30.57億元，彩金康復項目經(jīng)費25.59億元，合計56.16億元，是“十一五”康復經(jīng)費的3.8倍。我們還有若干康復善款加入其中，這是前所未有的重金投入。這些資金將要通過我們各級康復工作者的努力惠及到眾多有康復需求的殘疾人身上。時間緊，任務重，責任大，要求高，我們的康復管理和服務如何適應，質(zhì)量如何保證，數(shù)量如何完成，績效如何評價，這是我們必須要面對的壓力和挑戰(zhàn)。

（二）總體思路。

基于“十一五”殘疾人工作基礎、存在的問題和目前的形勢，關于“十二五”殘疾人康復工作，我們提出了“一、二、三”的總體思路，即一個目標、兩個體系、三個突破。以初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”為目標，加強殘疾人康復政策保障體系和殘疾人康復服務體系建設，重點突破殘疾預防、輔助器具服務和殘疾兒童康復工作。一個目標。2015年要初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”，這是“十二五”殘疾人康復工作的核心目標和主線。各省要把握殘疾人“人人享有康復服務”的實質(zhì)和內(nèi)涵，針對殘疾人的需求，從實際出發(fā)，因地制宜地為殘疾人提供康復服務，不僅要擴大康復服務人數(shù)，更要建立和完善殘疾人康復保障政策和服務的長效機制，給所有有康復愿望和康復需求的殘疾人提供獲得康復服務的機會，提供良好的政策環(huán)境和服務。需要特別說明的是，為了使殘疾人“人人享有康復服務”審評工作更加穩(wěn)步扎實推進，使各省不冒進、不單純追求實現(xiàn)速度，根據(jù)會領導的要求，中國殘聯(lián)對殘疾人“人人享有康復服務”的審評，原則上2015年以后全面開展，但各省對轄區(qū)內(nèi)的考評，可以根據(jù)當?shù)厍闆r安排。

兩個體系。加強殘疾人康復政策保障體系和康復服務體系建設，這是初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標的關鍵。政策保障體系建設。就是要制定出臺與殘疾人切身康復權益相關、涉及康復事業(yè)持續(xù)長遠發(fā)展的法規(guī)政策，特別是針對殘疾人康復的特惠政策，搭建起康復工作的制度支撐和法律政策保障體系。

中國殘聯(lián)將積極協(xié)調(diào)有關部門，盡快出臺《殘疾預防和殘疾人康復條例》，并研究制定殘疾人康復相關優(yōu)惠政策。各級殘聯(lián)要不斷健全殘疾人康復政策保障體系，將殘疾人康復納入當?shù)鼗竟卜蘸蜕鐣Ｕ象w系建設中，將殘疾人急需的醫(yī)療康復項目納入社會保險支付范圍，并針對殘疾人特殊康復需求制定專項優(yōu)惠政策和措施，要堅持普惠與特惠相結合，一般性制度安排和專項制度安排相結合，不斷提高殘疾人醫(yī)療康復保障水平。康復服務體系建設。就是要重點做好康復機構建設、康復人才隊伍和社區(qū)康復服務網(wǎng)絡建設。康復機構是康復服務體系建設的基礎，是為殘疾人提供康復服務的重要陣地和示范窗口。康復人才是完善康復服務體系的關鍵，人才的質(zhì)量決定我們?yōu)闅埣踩颂峁┛祻头盏乃健Ｉ鐓^(qū)康復是初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標的主要途徑，是康復服務體系建設的網(wǎng)底。要實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標，必須夯實康復服務體系，沒有過得硬的機構，沒有適宜的人才，沒有做得實的社區(qū)康復，我們說為殘疾人提供康復服務，就是一句空話。

這里我想特別強調(diào)一下康復機構建設。各省要特別關注國家建立完善康復醫(yī)療服務體系試點工作，主動協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門，打通殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構與衛(wèi)生醫(yī)療機構協(xié)作的渠道。我們有甘肅省康復中心這樣的綜合性康復醫(yī)院，也有以康復為主的專科醫(yī)院，要針對衛(wèi)生部對康復醫(yī)療機構的急性期、穩(wěn)定期和恢復期三項功能定位，結合實際，明確自己的功能定位，加強康復資源與醫(yī)療資源的整合、共享、互補和聯(lián)動，開展殘疾人康復機構與醫(yī)療機構的雙向轉診等。要逐步解決康復機構的醫(yī)療資質(zhì)，將醫(yī)療保險、工傷保險、老年人和殘疾人醫(yī)療康復服務作為主要的服務內(nèi)容和發(fā)展方向。此外，要進一步落實《殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構建設規(guī)范（試行）》，按照規(guī)范的內(nèi)容，提高康復機構服務能力。三個突破。“十二五”要在殘疾預防、輔助器具服務、殘疾兒童康復上下大力氣，重點突破。預防和控制殘疾發(fā)生和發(fā)展是惠及廣大人民群眾的大事，做好殘疾預防，殘聯(lián)系統(tǒng)義不容辭。“十二五”新增了兒童殘疾預防實施方案，各省充分認識到殘疾預防的重要性，以兒童殘疾預防作為突破口，把殘疾預防工作抓起來，有步驟、有重點地做好殘疾預防工作。輔助器具適配是殘疾人補償和改善功能、提高生存質(zhì)量、增強社會參與能力的最直接最有效的手段之一，是最能體現(xiàn)殘聯(lián)工作特點、全社會“看得見、摸得著”的工作。國家“十二五”規(guī)劃明確提出“構建輔助器具適配體系，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具”，我們剛剛又下發(fā)了《關于加強殘疾人輔助器具服務機構規(guī)范化建設的意見》，一會還要舉辦全國殘疾人輔助器具服務機構規(guī)范化建設啟動儀式，各地要高度重視此項工作，按照文件要求把殘疾人輔助器具服務體系建設好。殘疾兒童是社會最關注、最具有搶救性康復價值的群體，“十二五”加大了對殘疾兒童這一重點人群的救助力度，各省要抓早抓小，協(xié)調(diào)衛(wèi)生等部門，推動建立兒童殘疾早預防、早篩查、早轉介、早治療、早康復的工作機制，力爭形成覆蓋所有殘疾兒童，具有普惠福利意義的康復保障制度。

（三）實施方案。

在這樣總體思路的指引下，我們制定了中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要康復總體任務目標，即完善康復服務網(wǎng)絡，通過實施重點康復工程幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復，普遍開展社區(qū)康復服務，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標。其中包含三項具體任務：一是完善康復服務網(wǎng)絡，健全保障機制，加快康復專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標。二是全面開展社區(qū)康復服務，實施重點康復工程，幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復。三是構建輔助器具適配體系，組織供應500萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

為完成十二五綱要提出的任務目標，我們制定了9個康復配套實施方案，包括社區(qū)康復、視力殘疾康復、聽力語言康復、智力殘疾康復、肢體殘疾康復、精神病防治康復、殘疾人輔助器具服務、兒童殘疾預防、殘疾人康復人才建設9個實施方案。

提醒各省注意的是，目前“十二五”殘疾人康復實施方案還在會簽中，大的原則不會變，可能會有微調(diào)，彩金項目和兒童項目的經(jīng)費標準已經(jīng)確定。康復配套實施方案，今明兩天各主管實施方案的負責人將進行項目的具體介紹，我今天先總體談一下這9個實施方案。1.社區(qū)康復方案。

社區(qū)康復實施方案，與“十一五”最大的不同是，提出了“在全國范圍內(nèi)普遍開展殘疾人社區(qū)康復服務”，城市地區(qū)強調(diào)要開展規(guī)范化的社區(qū)康復服務，農(nóng)村地區(qū)提供基本社區(qū)康復服務，爭取到2015年初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標。工作的主要抓手也將從創(chuàng)建“社區(qū)康復示范縣（區(qū)、市）”轉向推動社區(qū)康復站（室）以及康復服務的規(guī)范化、標準化建設。

各地在今后工作中，要注意以下幾個方面：（1）緊跟醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，特別是衛(wèi)生部“保基本、強基層、建機制”的發(fā)展方向，將社區(qū)康復工作納入基層社區(qū)衛(wèi)生服務和初級衛(wèi)生保健工作等基本公共衛(wèi)生服務內(nèi)容，大力推進；（2）加強市、縣殘疾人康復服務機構對基層社區(qū)康復的輻射能力；（3）堅持典型示范，穩(wěn)步推進。“十一五”建立的全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)、縣，“十二五”要繼續(xù)發(fā)揮示范作用，同時，中國殘聯(lián)將推動示范性的殘疾人社區(qū)康復站工作。

2.視力殘疾康復方案。

與“十一五”相比，在白內(nèi)障復明手術上，更加強調(diào)長效機制的建立，大力推動白內(nèi)障無障礙工作。同時，強調(diào)重點做好低視力助視器驗配和盲人定向行走訓練工作，加強低視力和盲人定向行走機構建設和人才培養(yǎng)工作。各地在今后工作中，要注意以下幾個方面：（1）積極與衛(wèi)生部門協(xié)作，做好貧困白內(nèi)障患者的篩查。（2）大力推進白內(nèi)障無障礙建設工作，“十二五”要培育600個白內(nèi)障無障礙市縣，建立一批白內(nèi)障無障礙省、地市，各省要從以往單純實施白內(nèi)障復明手術任務向建立白內(nèi)障無障礙機制轉移。（3）完成好50萬名貧困低視力者配用助視器的任務，注重助視器從普發(fā)向適配推進。

3.聽力語言康復實施方案。

聽力語言康復“十二五”實施方案，與“十一五”的主要不同是，更加注重提高康復服務能力，建立健全聽力語言康復服務體系；救助力度進一步加大；救助范圍進一步拓寬；更加強化人才隊伍建設，提高專業(yè)技術水平；全面實施教改。

各地要以今年全國聽力語言康復工作會議精神為指導，采取有力措施，科學謀劃。認真貫徹執(zhí)行孫先德副理事長提出的工作要求。注意在以下幾個方面加強：（1）堅持聽力語言康復工作的專業(yè)化、系統(tǒng)化和不可替代性。（2）要率先基本實現(xiàn)“人人享有康復服務”的工作目標。（3）及早動手，啟動本地聾兒全面篩查工作。（4）推進聽力語言康復服務體系的建設與完善。科學規(guī)劃好本地聽力語言康復機構的建設與發(fā)展，在人員編制、設備配備、技術人才培養(yǎng)等方面給予支持。（5）高度重視專業(yè)技術建設，不斷保持技術的領先優(yōu)勢。4.智力殘疾康復實施方案。

智力殘疾康復“十二五”實施方案，與“十一五”的主要不同是：對貧困智力殘疾兒童康復救助的人數(shù)和資金有所增加；進一步強調(diào)智力殘疾兒童康復服務機構的規(guī)范化建設；促進康復機構成熟技術向基層社區(qū)延伸。

各地在今后工作中，要注意以下幾個方面：（1）要通過政府民生工程、公共服務建設項目、政府為民辦實事項目，積極爭取當?shù)卣募哟笸度搿＃?）要加快康復服務機構的建設發(fā)展，省、市（地）要有智力殘疾康復的技術資源中心，縣（市）要有智力殘疾康復服務機構，培養(yǎng)一支懂專業(yè)、有能力、能解決問題的康復技術隊伍。（3）強調(diào)機構康復與家庭康復結合，保證康復訓練的連續(xù)性，重視智力殘疾兒童家長培訓和家庭康復訓練指導。5.肢體殘疾康復實施方案。

肢體殘疾康復“十二五”實施方案，與“十一五”的主要不同是：救助標準有所提高；救助數(shù)量有所加大；對各類定點醫(yī)院的質(zhì)量要求更高。各地在今后工作中，要注意以下幾個方面：（1）做好肢體殘疾兒童手術和康復對象的篩查、審核、安置，落實術后兒童的康復訓練、矯形器裝配的銜接。（2）務必選擇符合條件、有肢體殘疾兒童矯治手術經(jīng)驗的醫(yī)院，確保手術質(zhì)量，避免醫(yī)療事故的發(fā)生。6.精神病防治康復實施方案。

精神病防治康復“十二五”實施方案，與“十一五”的主要不同是：（1）工作形勢不同。近段時間，國家對精神病患者救治工作高度重視，國務院已于昨日原則通過了《精神衛(wèi)生法》，衛(wèi)生部、公安部、民政部等部門進一步加強了對精神病人特別是重性精神病人的管理；（2）覆蓋面不同。在全國范圍內(nèi)開展“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作，覆蓋人口從“十一五”的全國2/3的人口到全部人口。各地在今后工作中，要注意以下幾個方面：（1）積極協(xié)調(diào)有關部門，加強精神病患者醫(yī)療保障制度的建立和完善，落實國家加強殘疾人醫(yī)療保障的政策，將精神病服藥費用納入報銷范圍。（2）繼續(xù)堅持大力推進“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式，加強對重性精神病人的幫扶力度。（3）加強孤獨癥兒童康復工作，做好摸清孤獨癥兒童底數(shù)、規(guī)范孤獨癥兒童康復機構建設、培訓專業(yè)人員等基礎性工作。7.輔助器具服務實施方案。

輔助器具服務“十二五”實施方案，與“十一五”的主要不同是：（1）項目資金大，是“十一五”的934倍，受益殘疾人數(shù)多；（2）增加了“重度貧困殘疾人適配輔助器具”和“就學就業(yè)殘疾人適配輔助器具”兩個新的救助項目；（3）單件（例）救助金額比例提高；（4）擴展了輔助器具服務內(nèi)容，增加了多種服務項目；（5）更加重視輔助器具適配，同時將輔助器具適配人員、假肢矯形器技術人員的培訓列為專項，著力培養(yǎng)專業(yè)人員。各地在今后工作中，要注意以下方面：（1）以機構建設為核心，建立健全輔助器具服務體系。各級殘聯(lián)要層層抓落實，采取切實有效的措施，加快機構建設步伐，在“十二五”末期初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人基本輔助器具服務體系。（2）狠抓人才建設，建立一支專業(yè)化的輔助器具服務隊伍。要“兩手抓”，一手抓引進，一手抓現(xiàn)有人才隊伍的培養(yǎng)。培訓工作要向基層延伸，加大對地市、縣級服務專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，要以“輔助技術崗位工程師”培訓為抓手，加強輔助器具培訓工作的規(guī)范化。8.兒童殘疾預防實施方案。

這是“十二五”新增的實施方案。主要任務目標是在全國31個城市開展殘疾兒童隨報及早期康復工作試點，探索建立早預防、早篩查、早轉介、早治療、早康復的工作機制；在全國開展兒童殘疾預防和早期康復宣傳教育活動，到2015年，兒童殘疾預防與早期康復知識的知曉率達到80%。

各地在今后工作中，要注意以下方面：（1）做好殘疾兒童隨報及早期康復工作試點，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、計生等部門，將0-6歲兒童殘疾篩查納入兒童保健常規(guī)工作內(nèi)容，在現(xiàn)有的新生兒篩查和兒童保健服務內(nèi)容中明確增加兒童殘疾篩查內(nèi)容，利用基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，開展殘疾兒童早期篩查工作，建立篩查、診斷、治療、康復等各環(huán)節(jié)有效銜接的常態(tài)化服務機制，做到殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早干預、早治療、早康復。（2）積極開展兒童殘疾預防和早期康復宣傳教育活動，宣傳兒童殘疾預防知識，減少殘疾發(fā)生，各省要做好“預防殘疾共享和諧”殘疾預防系列宣傳活動。

9.殘疾人康復人才建設實施方案。

這是“十二五”新增的實施方案。主要任務是2015年基本建立殘疾人“人人享有康復服務”人才建設體系，完善人才建設工作機制，殘疾人康復人才隊伍基本適應殘疾人的康復服務需求。

各地在今后工作中，要注意以下方面：（1）把康復人才培養(yǎng)工作放到實現(xiàn)康復工作可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，抓兩頭帶中間，重點做好高端管理人才、學科帶頭人和社區(qū)康復協(xié)調(diào)員培養(yǎng)工作。（2）強化康復學科隊伍建設，構建康復科研團隊，增強康復機構可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。（3）深化社區(qū)康復協(xié)調(diào)員培養(yǎng)工作，形成逐級培訓和滾動培訓的運行制度。（4）借助醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的有關政策，逐步實現(xiàn)殘疾人康復機構與醫(yī)療機構的康復專業(yè)技術人員雙向進修、資源共享，優(yōu)勢互補，共同提高醫(yī)療機構和康復機構為殘疾人服務的能力和水平。

（四）彩金和兒童康復項目。

“十二五”期間，中央財政繼續(xù)安排彩票公益金和專項補助資金，支持各地實施“殘疾人事業(yè)專項彩票公益金康復項目”和“中國殘聯(lián)貧困殘疾兒童搶救性康復項目（2012-2015年）”。1.項目內(nèi)容。

“十二五”彩票公益金康復項目，為聽力、智力、精神殘疾人提供康復服務和輔助器具，項目內(nèi)容包括為貧困聽力殘疾人免費配戴助聽器，為貧困精神病患者提供藥品補貼和住院救助，為貧困智力殘疾兒童提供康復訓練，為貧困殘疾人配發(fā)輔助器具、為地市級輔助器具服務機構配備流動服務車、培訓輔助器具適配人員等。

“十二五”貧困殘疾兒童搶救性康復項目，為聽力、肢體、孤獨癥兒童提供康復服務及輔助器具，項目內(nèi)容包括貧困聾兒購置配發(fā)人工耳蝸，并補貼人工耳蝸手術、術后調(diào)機和術后康復訓練經(jīng)費；為貧困聾兒購置配發(fā)助聽器并補貼康復訓練經(jīng)費；為貧困肢體殘疾兒童實施矯治手術、補貼康復訓練經(jīng)費、裝配矯形器；為貧困腦癱兒童提供康復訓練經(jīng)費、裝配矯形器；為貧困孤獨癥兒童提供康復訓練經(jīng)費；為貧困殘疾兒童裝配假肢矯形器、適配輔助器具。2.工作要求。（1）搞好篩查。

切實搞好殘疾兒童和彩金項目救助對象的篩查工作，結合兒童殘疾預防方案，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、計生等部門建立殘疾兒童篩查、轉介、康復服務的機制。各省要盡可能把所有有需求的貧困殘疾兒童和救助對象篩查出來，并堅持“公開、公正、公平”原則審核確定受助對象，確保有康復需求的貧困殘疾兒童和殘疾人得到救助。（2）規(guī)范管理。

加強項目執(zhí)行機構的管理，注重殘疾兒童康復機構的服務能力和規(guī)范化建設，開展對相關人員培訓，提高服務質(zhì)量；加強物資與檔案管理，各項目執(zhí)行地區(qū)殘聯(lián)及相關康復機構要有專人負責，對物資的管理，要單獨建賬，手續(xù)齊全，要建立專門檔案；加強項目資金管理，特別是以資金補助形式執(zhí)行的項目，如彩金輔助器具項目，我們提倡各項目省可以直接從入圍的供應商或產(chǎn)品目錄中采購適配的輔助器具，這是以往救助項目中從沒有過的新舉措，這一措施要等財政部會簽后才能確認執(zhí)行。各省要在項目資金管理上下工夫，對項目資金管理進行全過程評估與監(jiān)督，認真接受社會監(jiān)督。（3）加強宣傳。

要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體宣傳項目的意義、資助內(nèi)容和申請辦法，讓廣大殘疾人了解熟悉項目，及時宣傳報道項目開展情況和受助效果。通過舉辦項目啟動儀式、組織慰問受助殘疾人等活動，讓全社會更多地了解、關注和扶助貧困殘疾人。認真做好項目資料（包括文字、圖片及聲像資料）的收集、整理、存檔，建立專門的項目宣傳檔案。（4）嚴格督導。

各省針對項目實施情況，加強動態(tài)監(jiān)控和追蹤問效，定期對項目組織檢查、考核和業(yè)務指導，建立項目評估考核工作制度，確保項目實施效果，對發(fā)現(xiàn)的問題要指導基層及時整改，問題嚴重的，要及時上報。

目前進行的績效考評，也反映出項目管理水平亟待提高。各省要加強項目督導檢查，確保各項任務落到實處、經(jīng)費使用管理符合要求、項目工作檔案及時整理歸集，要有計劃、有總結、有檢查考核，有典型事例，能夠反映項目組織實施和管理的過程，數(shù)據(jù)庫信息錄入須準確，項目終期的檢查和績效考核都會要求很高，希望各省早做準備。

三、強調(diào)幾個問題

以上談了“十二五”殘疾人康復工作的面臨形勢、總體思路、九個實施方案和彩金、兒童項目，最后我想再強調(diào)幾個問題。

（一）摸清底數(shù)推進康復服務實名制。

要初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標，我們必須掌握底數(shù)，要了解有康復需求的殘疾人到底有多少，他們姓氏名誰，這樣我們的康復服務才會更加個性化、具體化。2011年4月至6月中國殘聯(lián)康復部開展了全國殘疾人康復需求調(diào)查，就是為了準確掌握全國范圍內(nèi)有康復需求的殘疾人基礎數(shù)據(jù)。各省要繼續(xù)錄入好殘疾人康復需求調(diào)查數(shù)據(jù)庫，推進殘疾人康復服務實名制。同時，殘疾人康復需求調(diào)查的數(shù)據(jù)要和社區(qū)康復服務人數(shù)統(tǒng)計等相銜接。

（二）加強資源整合、利用、互補和共享。

各地要積極主動協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、財政等有關康復資源及社會康復資源，整合、利用相關康復服務機構和技術隊伍，加強資源的互補與共享，形成合力，共同推進康復工作。要本著有所為與有所不為、不求為我所有，但求為我所用的理念，認真調(diào)查、分析當?shù)氐目祻唾Y源狀況，避免重復投資、避免資源閑置與浪費，使當?shù)赜邢薜目祻唾Y源得到有效的利用。

（三）量力而行保質(zhì)保量完成任務。

各地要根據(jù)基層實際情況和工作能力分配任務和工作，服務能力強、工作基礎比較好、積極爭取和有迫切需要的地方可以多分配任務、多壓些擔子，對于服務能力弱、工作基礎和能力較差的地方視情況分配任務，要量體裁衣保證質(zhì)量完成“十二五”康復工作任務。

（四）處理好康復項目與總體康復工作的關系。

各省在實施項目過程中，要借助項目的實施，促進服務機構建設，人才隊伍建設，豐富康復服務內(nèi)涵，并要跳出項目推動整體康復工作。項目的實施只是康復工作的一部分，要放大項目效應，充分發(fā)揮項目的社會和經(jīng)濟效應，努力研究如何把項目實施轉化成推進康復工作的優(yōu)惠政策，研究建立康復事業(yè)發(fā)展的長效機制。

同志們，回顧以往，我們深感自豪，展望未來，我們充滿信心。2011年是全面啟動部署“十二五”殘疾人康復工作的關鍵年，任務已經(jīng)明確，年限已過五分之一。讓我們以高度的責任感和緊迫感，堅定信心，奮發(fā)進取，為完成殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的各項康復任務，為初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標而努力奮斗。

第三篇：在2019全國殘聯(lián)工作會議上的講話

弘揚扶殘助殘的社會風尚，促進全社會更加理解，尊重，關愛，幫助殘疾人。那么今天小編為大家?guī)淼氖顷P于殘聯(lián)發(fā)言稿的范文。希望對大家有所幫助!如果你喜歡記得分享給身邊的朋友哦!

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】

我國殘疾人事業(yè)取得了舉世矚目的成就。但是，前進的道路從來都不是平坦的，我們總會遇到各種困難和問題。推進殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，首要的任務就是要把當前工作中存在的問題和困難認識清楚，然后集中智慧和力量，克服困難，解決問題。六代會之后，我們提出了今后五年的目標和任務，提出了加強信息化建設和殘疾人事業(yè)科學化管理的思路。黨組按照王勇國務委員的要求，確定今年為殘疾人工作“基礎管理建設年”，其目的就是為了全面、真實的了解掌握殘疾人工作情況，為科學決策提供可靠依據(jù)。這項工作非常重要，一定要堅持不懈地抓好落實。我們要結合實際思考總書記關于民生工作的論述，繼續(xù)把殘疾人工作做得更好。最近出版的《2013年中國人權事業(yè)進展》白皮書，從完善殘疾人法規(guī)制度建設、有序開展康復工作、實施一批重點康復工程、健全殘疾人教育保障機制、提升殘疾人社會保障水平、加大殘疾人扶貧開發(fā)力度、加快推進無障礙建設與改造等幾個方面，總結了殘疾人權利保障工作取得的成就。這是全體同志共同努力的結果，是我們不斷克服困難、解決問題中取得的進步。

推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，要靠有一支高素質(zhì)的殘疾人工作者隊伍。去年換屆以來，新一屆黨組認真學習和貫徹落實總書記關于干部工作的重要論述，嚴格堅持新時期好干部標準抓好用人導向，制定了新的干部工作制度，逐步健全和完善了科學有效的選人用人機制，提出8條干部選用路徑。目前，第一批干部選拔工作已對擬任職人選進行了考察，第二批干部選拔工作也已經(jīng)啟動。大家對黨組抓干部工作給予了有力支持和充分肯定。最近，黨組正在進行優(yōu)化機關和直屬單位機構、編制和職責等方面的調(diào)查研究。這項工作涉及面很廣，甚至直接影響部門、單位和干部自身利益。希望同志們特別是各級領導干部，都積極參與并給予大力支持，集思廣益，使機關部門和直屬單位的“三定”方案更科學、更加適應新形勢和任務要求，為事業(yè)發(fā)展提供更有力的組織保證。

抓好干部隊伍的思想政治建設，是總書記系列論述的重要內(nèi)容，我們在思想建設上，要堅持高舉旗幟，堅定信念。在組織建設上，要做好抓基層打基礎的工作，努力使每一個基層黨支部都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。在作風建設上，要按照為民、務實、清廉的要求，堅決執(zhí)行八項規(guī)定，解決“四風”問題。在反腐倡廉上，要加強廉政教育，完善廉政風險防控機制建設。我曾在中國殘聯(lián)黨組中心組學習會上對同志們說，我們的權力是人民賦予的，應該徹底地為人民所用。在任何時候都要經(jīng)得住考驗，決不能在金錢利益面前迷失方向，忘記做人的尊嚴，忘記自己是一個黨員干部。堅決不做任何有損黨員形象的事。只有堅定自己的理想信念，才能更好地為人民服務。這一次教育實踐活動，就是要提醒黨員干部不能疏遠人民，不能漠視群眾利益，不能對群眾疾苦麻木不仁，更不能貪圖享樂，不思進取。要堅決杜絕官僚主義作風和一切腐敗行為。要讓自己做到，昨天我是一個堅定的共產(chǎn)主義者，今天我的意志如同昨天一樣堅定，到明天我要為自己曾經(jīng)是一個堅定的共產(chǎn)主義者，為人民作出應有的貢獻而感到驕傲。

同志們，在最近各項工作任務都很重的情況下，黨組下決心把大家組織起來進行集中學習，就是希望同志們珍惜這個難得的機會，認真學習，在理論武裝和工作研究等方面都有大的收獲，為推進殘疾人事業(yè)加快發(fā)展奠定堅實的理論和思想基礎。

謝謝大家。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】

親愛的同志們：

根據(jù)中組部通知精神，從今天下午開始，我會用一周多的時間舉辦學習總書記系列講話精神培訓班，機關處級以上干部和直屬單位班子成員參加學習培訓。今天下午是培訓班的開班式，我很高興與大家一起學習貫徹總書記系列重要講話精神，這是當前和今后一個時期的重大政治任務。前段時間，我和xx、先德、新憲、乃坤、世明幾位同志先后參加了在中央黨校舉辦的省部級領導干部學習貫徹總書記系列重要講話研討班。通過學習研討，我很受啟發(fā)、很有收獲,思想開闊了許多，思考也深刻了很多。特別是結合自己的本職工作來思考，我認為最重要的是總書記的講話讓我思考了一個黨員干部的責任與擔當，思考了對人民群眾應有的感情。懂得了這些才能有責任感，使命感，才能盡心盡力為人民服務。通過學習，我更加堅定了自己的追求和信仰，看清了工作的方向，對國家的未來充滿希望，對殘疾人事業(yè)充滿希望。一會兒，xx書記將給大家作輔導講課，在此，我講一點自己的學習體會，并就搞好這次學習談幾點意見。

一、要充分認識學習貫徹總書記系列重要講話的重要意義

黨的十八大以來，我們都會感受到國家和社會已經(jīng)和正在發(fā)生的一些變化，這期間，總書記圍繞改革發(fā)展、治黨治國、保障和改善民生等發(fā)表了一系列重要講話，提出了治國理政的新思想和新要求。我和魯書記出席或列席了一些會議，親自聆聽了總書記的講話，就有了更深刻的感受。總書記對國家和人民懷有深厚的愛，對事業(yè)有堅定的信念，對工作有高度的責任感，很多講話是脫稿講的，具有震撼人心，鼓舞士氣的力量。總書記的系列講話不僅豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論，而且對各項建設事業(yè)面臨的很多具體工作，都有全新的思路，并作了深刻的闡述，例如黨的群眾路線教育實踐活動，反對“四風”問題，嚴格八項規(guī)定問題，總書記都講得很細致很透徹，殘聯(lián)領導干部尤其要認真學習，深刻領會，時刻牢記在心，把殘疾人工作做得更好。

當前，我們面臨著復雜的國際環(huán)境，國內(nèi)改革發(fā)展的大局是好的，但也存在不穩(wěn)定因素，我們要從黨的思想理論建設的高度，從深化改革和加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的大局，深刻領會學習貫徹總書記重要講話精神的迫切性和重要性,一定要當作第一位的大事來抓，進一步提高學習自覺性，工作再忙要安排時間學習，任務再重也要把學習放在首位。特別是殘聯(lián)領導干部，一定要在理論上深入鉆研，要在對照檢查自己的實際工作中學習。總書記的系列重要講話是從一切為了人民、向人民高度負責出發(fā)，對照自己，我們的工作和言行是不是也能從一切為了殘疾人，以向殘疾人事業(yè)高度負責出發(fā)呢。總書記的系列重要講話是理論與實際相結合的典范，怎樣實現(xiàn)理論與實際相結合，是我們在學習時要深入思考的問題。我們還要認真思考，如何把講話精神轉變成我們工作中的新思路，新成果，讓它造福于殘疾人。做殘疾人工作一定要重視學習，殘疾人事業(yè)不僅是民生工作，也是政治工作。殘疾人事業(yè)是中國人權事業(yè)的一部分，具有國際影響，它代表著中國社會文明進步的水平。希望通過這次學習，大家能對殘疾人事業(yè)的發(fā)展有更堅定的信念，凝聚奮進的力量，明確前進方向。希望大家把思想提高到一個新的境界，真正成為有相當理論和政策水準，掌握較高領導藝術，讓殘疾人信任的優(yōu)秀的殘疾人領導干部。

二、要全面把握總書記重要講話的精神實質(zhì)和科學內(nèi)涵

總書記系列講話，內(nèi)容十分豐富，總書記指出：崇高信仰始終是我們黨的強大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅實執(zhí)政基礎。只要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝。我想信仰和理想是我們做人做事最重要的信條，這是人生前進的方向，有了方向和目的地，生命的船才能有動力。而殘疾人工作者的奮斗目標就是要解放承受痛苦的殘疾人，幫助他們過上美好而有尊嚴的生活。總書記提出實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，他說，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義問題上，強調(diào)中國特色社會主義是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發(fā)展進步要求的科學社會主義。中國殘疾人事業(yè)也是中國夢的內(nèi)容，千百萬殘疾人兄弟姐妹期盼著平等參與社會生活，實現(xiàn)自己心中的夢想，希望能夠康復，希望能夠走進校門，希望能有工作的機會。每一個人都有夢想，億萬個期盼就編織起中國夢。我們要努力讓殘疾人實現(xiàn)夢想，這就必須走中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展的道路，我們要推動科學發(fā)展，加強科學管理，維護殘疾人的權益，使殘疾人事業(yè)在國家治理和社會管理中發(fā)揮積極的作用。

最近一個時期，總書記對殘疾人事業(yè)發(fā)表了重要論述。他在中國殘疾人福利基金會成立30周年的賀信中指出，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美滿的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。他在接見全國自強模范與助殘先進時又指出，殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明進步的重要力量。中國夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。他要求，各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把推進殘疾人事業(yè)當作份內(nèi)的責任，各項建設事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中，不斷健全殘疾人權益保障制度。各級殘聯(lián)要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，切實履行責任，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團結帶領殘疾人繼續(xù)開創(chuàng)新局面。總書記的一系列重要論述，貫穿著馬克思主義世界觀和方法論，體現(xiàn)出高度的政治責任、鮮明的人民立場、嚴謹?shù)那髮嵕瘛Ｎ覀円嫦到y(tǒng)掌握講話的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，不斷增強貫徹落實的行動自覺和能力水平。

我們學總書記重要論述，要全面準確把握，認真貫徹落實，也要掌握科學的方法。我自己要認真學習，也希望大家認真學習。一個人要善于學習，不斷學習，在人生的每個時段都要堅持學習，只有通過學習我們才能掌握更多的知識，更好地為社會服務。我想對總書記的系列講話要反復學習，而不是淺嘗輒止，要認真讀書，仔細理解;要全面系統(tǒng)地學習、而不是斷章取義，要結合形勢認識問題。再就是結合自己的工作學總書記重要講話精神，并以此指導工作實踐。殘聯(lián)領導干部學總書記重要講話精神，就是要更好地為殘疾人服務，做好每項工作。比如，總書記說，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。他還說，我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交一份合格的答卷。這就是總書記重要講話的精神實質(zhì)和科學內(nèi)涵。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】

親愛的同志們：

剛才聽了相關部委領導的發(fā)言，可以看出一年來各成員單位為推進殘疾人事業(yè)發(fā)展、維護和保障殘疾人權益做了大量工作，其中一些政策、措施是中國殘聯(lián)積極配合，共同推動出臺實施的，我聽了很感動，也很親切。

一年來，黨中央、國務院高度重視殘疾人和殘疾人事業(yè)，在王勇國務委員的直接領導下，國務院殘工委精心組織，各成員單位分工協(xié)作，在殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、無障礙環(huán)境建設等方面出臺了一系列新的重大舉措，殘疾人工作機制得到加強，殘疾人生活狀況進一步改善。這既適應中央全面深化改革的要求，也顯示了落實十八屆三中全會關于“健全殘疾人權益保障制度”部署的初步成效。特別是自去年第四季度以來，中國殘聯(lián)與各成員單位共同研究制定《關于加快推進殘疾人同步小康進程的意見》，這不僅關乎殘疾人兄弟姐妹的福祉，同時也是全面建成小康社會的重要內(nèi)容之一。在殘工委和各成員單位的指導下，各地依據(jù)地方實際，積極創(chuàng)新實踐，出臺了許多好做法、好措施，如上海、北京等地制定了國家機關、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)對殘疾人崗位預留和定向招錄殘疾人的規(guī)定;山東、河北、天津等地實施重度殘疾人護理補貼和貧困殘疾人生活補貼制度，提高增發(fā)殘疾人生活救助金增長比例;四川等地建立殘疾人工作信息化管理系統(tǒng)等等，推動地方殘疾人工作也取得了重要進展。借此機會，我代表中國殘聯(lián)，向王勇國務委員、向關心支持殘疾人和殘疾人事業(yè)的殘工委各成員單位、地方各級黨委政府表示衷心的感謝!

要解決8500萬殘疾人的生存以及融合發(fā)展問題，我們還面臨很多困難。目前全國有相當部分的殘疾人還未得到康復服務，一些適齡殘疾兒童少年未入學，城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段近半數(shù)有就業(yè)需求的殘疾人未實現(xiàn)就業(yè)，殘疾人社會保障水平還比較低。特別是農(nóng)村，殘疾人貧困問題十分突出，尤其是一戶多殘的農(nóng)村殘疾人家庭就更為困難。這些我們到地方調(diào)研都有深切的感受。

當前我國已進入全面建成小康社會的決定性階段。推進殘疾人與全國人民同步實現(xiàn)小康是各級政府、各部門的重要責任。相比健全人，殘疾人實現(xiàn)小康的任務更艱巨，困難更大。如果不在殘疾人康復、教育、扶貧、就業(yè)、社會保障等方面拿出更好的、有力度的政策措施，殘疾人與社會平均水平的差距將會越拉越大，殘疾人同步小康很可能就是一句空話、一個口號。

希望各部委、各成員單位對殘疾人同步小康工作給予更多政策、資金傾斜，我們共同努力，爭取拿出一個高質(zhì)量的推進殘疾人同步小康文件，并盡快部署實施。今年，國家將開始研究制定“十三五”規(guī)劃，也希望大家在工作規(guī)劃、安排部署中，繼續(xù)加大對殘疾人工作的支持。

當前我們要多做打基礎、建機制、以利長遠的工作。要開展好全國殘疾人基本服務狀況和需求調(diào)查，摸清殘疾人基本數(shù)據(jù)、基本情況、基本材料，為推進殘疾人同步小康提供重要依據(jù);要推進政府購買殘疾人服務，更好發(fā)揮資金效益，吸納社會力量為殘疾人服務;要舉辦好全國自強模范與助殘先進表彰活動，激勵和弘揚殘疾人的自強精神，為全社會關心幫助殘疾人營造良好環(huán)境。我們的愿望是通過幾年的努力，把殘疾人同步小康進程推進一步，為殘疾人實現(xiàn)更加美好的生活夢想打下好基礎。

在推進殘疾人小康工作中我們要注重研究融合發(fā)展問題，近些年來，促進殘疾人融合發(fā)展越來越成為國際社會的普遍共識和自覺行動，這也是我們作為聯(lián)合國《殘疾人權利公約》締約國所做的承諾和義務。我們要重視人的社會屬性和人的歸屬感，幫助殘疾人更好地融入社會，這是我們今后工作的一個方向。

我們將認真履行“代表、服務、管理”職能，與各成員單位一道，在國務院殘疾人工作委員會領導和部署下，努力工作，加快改善殘疾人狀況，提高殘疾人事業(yè)的的管理能力，更好地為殘疾人和國家發(fā)展大局服務。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】

親愛的同志們、朋友們：

今天是中國殘疾人福利基金會成立30周年的日子，30年來，作為一個殘疾人和殘疾人工作者，我見證了基金會的成立和發(fā)展，為她所取得的每一個成就感到欣喜和驕傲!今天，在她成立30周年的日子，我要衷心地祝福她!

1984年的3月，我應邀來北京參加中國殘疾人福利基金會成立大會，并當選為理事。那次大會給了我很多思考，我認識到，過去對殘疾人的歧視與偏見開始改變了。基金會的宗旨是，理解、尊重、關心殘疾人，這在當時對于許多身處逆境、承受痛苦的殘疾人，如同溫暖的春風，讓他們看到了生活的希望。在成立大會的會場懸掛著中國殘疾人福利基金會的會徽，我看到了“殘疾人”這三個字，真的感慨萬千，因為在此之前，我和許多殘疾人兄弟姐妹都被稱為“殘廢人”。殘廢人被認為是無用的人，是社會的負擔，多少人都為自己是一個殘廢人而自卑，卻又為無法改變命運而沮喪。而殘疾人則是人道的、科學的界定，即一個人身體失去了部分功能，并不意味著失去全部能力，失去創(chuàng)造能力和做人的尊嚴。會徽是梅花的形狀，象征著殘疾人經(jīng)歷嚴冬也傲雪綻放的堅強品格，也象征著殘疾人期待春天到來的希望。這個會徽是在一百多份圖案中選定的，它凝聚著人們對殘疾人的大愛與支持。

在成立大會上，我第一次見到了樸方同志，他坐在輪椅上，穿著厚厚的棉衣，臉上絲毫沒有痛苦，而是充滿激情和自信。當我握住他的手的那一刻，心里盛滿了感動。樸方同志以自己的痛苦想到所有殘疾人的痛苦，他在非常困難的條件下，不顧自己的病痛，與志同道合的戰(zhàn)友們一起，為建立殘疾人福利基金會奔走呼吁，傾盡全力。中國殘疾人福利基金會不僅僅是一個基金會，它也是一個美好的理想，當基金會的牌子懸掛起來的時候，美好的理想變成了現(xiàn)實。這個夢想是樸方同志的，也是我們大家的。

今天在這里，我見到了當年創(chuàng)建基金會很多同志，三十年過去了，我還記得你們對待工作的熱情，我想有那樣的熱情，就沒有克服不了的困難。我也想起魯光同志，我最后一次見到他時，他說，做殘疾人工作可不能有官僚主義。基金會的同志們愛殘疾人兄弟姐妹，愛這項崇高的事業(yè)，并為她貢獻出自己的力量。我要向基金會的創(chuàng)業(yè)者們學習、致敬!樸方同志說，這個隊伍的成員要有高尚的職業(yè)道德，以為殘疾人服務為榮，要增強事業(yè)心，埋頭苦干，通過千千萬萬件平凡細小的具體工作去體現(xiàn)的人道主義精神。三十年間，中國殘疾人福利基金會弘揚人道主義思想，積極調(diào)動社會大愛的力量，幫助很多殘疾人實現(xiàn)了夢想，有的獲得了輪椅或安裝了假肢，開始新的生活，很多聾孩子安裝了人工耳蝸，與健康的孩子一起走進學校，還有很多盲孩子也能讀書了，知識帶他們走向光明。基金會的工作體現(xiàn)了全社會對殘疾人的關心和幫助，激揚了人間愛的精神。

從歷史發(fā)展的進程看，中國殘疾人福利基金會的成立具有特別重要的意義。一是社會意義，我們的社會各種偏見和歧視是存在的，基金會的成立樹立了基于人的尊嚴、平等、互助、友愛的殘疾人觀，這是對世俗社會觀念的徹底顛覆，意義深遠。二是文化意義，基金會給中國傳統(tǒng)文化的“仁愛”注入了全新的、現(xiàn)代的涵義，仁愛要給予所有的人，更要給予殘疾人。樸方同志在基金會成立前夕曾說：我希望，中國殘疾人將不再是一個弱者，也不只是受到人們的憐憫與同情;我希望看到，他們同健全人一起，以頑強的意志投身國家建設，推動社會進步。這個預見是殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個里程碑，它是殘疾人平等、參與、共享的美好理想。

基金會開展了很多項目，與港澳臺和國際的合作交流也做出了很大的成績，一些國際知名的企業(yè)和組織都積極加入到幫助中國殘疾人的隊伍中來。慈善事業(yè)是溫暖人心的，它凝聚善的力量，播灑愛的光芒，照亮世界的每一個角落，讓所有的人感受到生活的美好。我去甘肅調(diào)研時把殘疾人福利基金會的五十萬元錢交給縣委書記，我說，希望把每一分錢都用在殘疾孩子身上，幫助他們學習。縣委書記和很多同志都流下了眼淚。我們的社會需要感動，需要愛的精神，而中國殘疾人福利基金會就是一個愛的精神的載體，幫助殘疾人是我們的崇高使命。

基金會彰顯了中國傳統(tǒng)的仁愛理想和當代人道主義精神的統(tǒng)一，在道義上和行動上踐行了人類社會最崇高的思想理念，即人生而平等，不應該因殘缺而處于困境，人與人之間最高尚的、具有普遍意義的關系是互助共存，社會有責任、也有能力幫助那些處于困境中的殘疾人，讓他們生活美好而有尊嚴。中國殘疾人福利基金會為幫助殘疾人、推動社會進步，做出了很大的努力，取得了公認的成績。

基金會的存在要靠堅實的財力支撐，更要靠良好的信譽和公信力作保證。近幾年，一些基金會遇到了嚴峻的考驗，接受了來自各方的監(jiān)督和質(zhì)疑，在這樣的形勢下，中國殘聯(lián)對中國殘疾人福利基金會的工作非常重視，希望它健康有序地發(fā)展，成為社會公益慈善事業(yè)的旗幟。殘疾人事業(yè)需要黨和政府的關懷，也需要社會力量的援助，我們一定要發(fā)展好基金會，要把基金會做成最好的，做成中國的，也是世界的。

希望基金會今后繼續(xù)加強規(guī)范化、科學化管理，不斷創(chuàng)新公益項目，管理并使用好每一分錢，使基金會成為社會公眾和殘疾人信任、享有良好聲譽的慈善機構，為殘疾人造福，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】

同志們：

新年伊始，國家教育體制改革領導小組就召開全國特殊教育工作電視電話會議，此前，國務院辦公廳轉發(fā)了教育部等七部門《特殊教育提升計劃》。這是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對殘疾孩子的特別關愛、對殘疾人教育事業(yè)的高度重視和支持。

特殊教育是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，對促進殘疾人全面發(fā)展，更好的融入社會具有積極的作用，這也是促進教育公平、彰顯社會文明進步的重要標志。近年來，在各級黨委、政府和社會各界的關心支持下，特殊教育工作取得長足發(fā)展，接受教育的殘疾人數(shù)量逐年增加、教育層次不斷提高，很多殘疾孩子進入小學中學和大學，還有的像健康同學一樣讀研究生，獲得碩士和博士學位，成為對社會有用的人。殘疾人孩子學習的過程讓我們更加深刻地認識到，知識就是力量，知識改變命運的重要性。

這些年，國家助學體系優(yōu)先幫助殘疾學生，“特教學校建設規(guī)劃”使特教學校布局更加合理，辦學條件得到明顯改善。在過去的十年，中國殘聯(lián)助學項目共資助貧困殘疾學生16.5萬人次，為260多所特教院校添置了教育設備，支持全國和省級特教師資培訓5000人次，會同教育部共同表彰獎勵900名優(yōu)秀特教教師。但是，我們也看到殘疾人教育與普通教育仍有較大差距，是教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。特別是農(nóng)村和偏遠地區(qū)的貧困殘疾孩子，接受教育還有很多困難。據(jù)統(tǒng)計，目前有8萬多實名登記的殘疾兒童少年沒有接受義務教育，部分殘疾學生因家庭困難或重度殘疾不能完成學業(yè)，殘疾學生到普通學校學習還有很多困難，特教教師隊伍的專業(yè)化水平和特殊教育質(zhì)量也有待提高。為了廣大殘疾人接受良好教育，我們還要繼續(xù)努力奮斗。

黨的十八大提出全面建成小康社會的奮斗目標，《特殊教育提升計劃》是殘疾人實現(xiàn)同步小康的重要內(nèi)容，各級殘聯(lián)要認真學習國務院領導講話和會議精神，增強緊迫感、責任感，以主人翁態(tài)度給予高度重視并貫徹落實。

中國殘聯(lián)要把特殊教育擺到重要位置，全力推進實施《提升計劃》。目前，我們正在起草“加快推進殘疾人全面小康進程的意見”，《提升計劃》將作為其中的重要內(nèi)容。我們要與教育部、發(fā)改委、財政部等部門加強溝通與合作，進一步完善特殊教育和殘疾人接受普通教育的引導政策;要繼續(xù)與教育部、國家語委合作，研究制定國家通用手語和盲文標準，為殘疾人更廣泛地融入社會生活打好基礎。

各省級殘聯(lián)要積極主動與教育等有關部門密切合作，協(xié)同制訂本地區(qū)《提升計劃》實施方案，爭取地方相關政策和措施，不斷加大對殘疾學生的資助力度、提高特教教師待遇。要繼續(xù)完善未入學殘疾兒童少年實名登記制度并跟蹤去向，與教育部門一道，多種形式逐一安排就學，提高入學率和鞏固率。要加強殘疾兒童少年康復訓練和輔具配發(fā)等工作，努力推進非義務教育階段特殊教育發(fā)展。

要積極整合殘聯(lián)系統(tǒng)資源，包括殘疾人中等職業(yè)學校、職業(yè)培訓與就業(yè)指導機構、康復機構、托養(yǎng)機構等，為殘疾人和特教學校提供教育服務。繼續(xù)實施殘聯(lián)系統(tǒng)相關助學項目，不斷完善扶殘助學長效機制。

同志們,讓我們共同努力，為特殊教育的全面提升，為殘疾孩子擁有美好的生活而奮斗。

第四篇：殘聯(lián)會長在2019全國殘聯(lián)工作會議上的講話

弘揚扶殘助殘的社會風尚，促進全社會更加理解，尊重，關愛，幫助殘疾人。那么今天小編為大家?guī)淼氖顷P于殘聯(lián)發(fā)言稿的范文。希望對大家有所幫助!如果你喜歡記得分享給身邊的朋友哦!

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】

黨中央、國務院高度重視殘疾人事業(yè)。習近平在會見第五次全國自強模范暨助殘先進集體和個人表彰大會受表彰代表時強調(diào)，要不斷健全殘疾人權益保障制度，努力讓殘疾人共享我國經(jīng)濟社會發(fā)展成果。這就要求我們要不斷豐富殘疾人的基本公共服務內(nèi)容，提升基本公共服務質(zhì)量。

改革開放三十多年來，殘疾人生活條件有了顯著改善，殘疾康復水平、受教育程度、就業(yè)狀況、家庭收入水平都有不同程度的提高，殘疾人基本公共服務作為國家基本公共服務體系的內(nèi)容之一，使很多殘疾人受益。但是我們還應當看到，目前我國有8500萬殘疾人，人數(shù)眾多，需求也在不斷擴大，而殘疾人的公共服務仍主要由政府和殘聯(lián)組織提供，很少有市場參與，供需缺口很大;同時在公共服務資源的配置上，還存在很大的地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別。這幾年，我到農(nóng)村調(diào)研，看到一些貧困地區(qū)殘疾人的生活狀況很困難。解決殘疾人基本公共服務的供需差距和配置不平衡問題，要充分發(fā)揮政府的主導作用，更均衡地向殘疾人配置公共服務資源;還要重視市場的作用，通過政府的優(yōu)惠政策引導更多的市場主體參與殘疾人服務，把更多的市場資源配置到殘疾人需求上，延伸到農(nóng)村和偏遠地區(qū)。

關于如何充分發(fā)揮政府和市場配置資源的優(yōu)勢，提升殘疾人基本公共服務質(zhì)量，我有三點想法：

一、基本公共服務是政府資源配置的一個重要領域，基本公共服務要求公平，公平不等于絕對平均主義，不僅要兼顧地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別，還要兼顧健全人與殘疾人的差別等各因素。政府在設計和提供基本公共服務時尤其要充分考慮不同類別殘疾人的需求，有區(qū)別、有針對性地提供基本公共服務，使有限的公共服務資源發(fā)揮最大的效益，使最困難、最迫切需要幫助的殘疾人得到實惠。同時，要注重個性化服務，使殘疾人得到適合其特殊需求的基本公共服務。

二、政府要引導、鼓勵和支持社會服務資源進入殘疾人服務領域。殘疾人社會服務起步晚、市場化程度低，進入殘疾人服務行業(yè)的社會資源相對較少，服務能力和水平亟待提高。比如，提供給殘疾人的公共服務和設施，需要無障礙等條件。所以，社會能夠提供給殘疾人的基本公共服務，有一個開發(fā)、培養(yǎng)、普及、提高的長期過程。這里應當有兩個引導，一個是政府引導，另一個是需求引導，也就是市場引導。政府引導就是政府根據(jù)殘疾人的實際情況，通過扶助等優(yōu)惠政策引導社會服務資源向殘疾人服務領域傾斜。至于需求引導，實際上這個需求是很大的，涉及的范圍十分廣泛，包括殘疾人輔助器具、康復設施和器械、職業(yè)技能培訓、重度殘疾人托養(yǎng)、護理等等。但是殘疾人的公共服務市場現(xiàn)在還處在初級階段，需要大力培育，殘疾人需要從依靠殘聯(lián)提供服務，逐步適應由社會服務提供者提供服務，也就是有償服務，而社會組織也要學習如何為殘疾人提供服務。這個市場的培育將是一個長期的過程。

三、在推動殘疾人公共服務市場化進程中，必須加強政府的監(jiān)管和社會的監(jiān)督作用，加快建立健全殘疾人基本公共服務國家標準體系，保障殘疾人公共服務的質(zhì)量。需要指出的是，提供給殘疾人的基本公共服務是低回報的，付出多，回報低。這就要求政府首先要制定相應的優(yōu)惠政策，同時，在選擇殘疾人基本公共服務提供者時，要充分考慮其信譽、資質(zhì)和能力，設置嚴格的準入和退出機制，杜絕無資質(zhì)、無信譽的組織或缺乏實際服務能力的組織進入這一服務市場，因為很多殘疾人由于表達上的障礙而得不到想要的幫助。

提升殘疾人基本公共服務質(zhì)量，要充分發(fā)揮市場在公共服務中起決定性作用，同時，政府要做好相關引導、鼓勵、支持和市場監(jiān)管等工作，能夠開放的殘疾人服務領域向社會組織開放，制定更多符合殘疾人實際需要和市場化特點的優(yōu)惠扶持政策和監(jiān)管標準，使更多社會組織和市場主體進入殘疾人服務領域，加快殘疾人的融合發(fā)展，提升殘疾人的生活質(zhì)量。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】

中國殘聯(lián)成立20多年來，殘疾人事業(yè)在不斷發(fā)展，從一個小家發(fā)展成一個大家，從幾十個人的組織發(fā)展到幾十萬人，現(xiàn)在全國每一個地方都有殘疾人工作者。但是家大了，我們怎么管好家?怎樣管理好殘疾人事務呢?這個問題越來越迫切地擺在我們面前。管理是基礎，是一門科學。十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;2月17日，總書記在省部級主要領導干部研討班開班式上發(fā)表了重要講話，他指出，“盡快把黨和國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。”殘疾人事業(yè)管理也是國家治理體系的一部分，我們把管理工作做好了，也是對國家治理能力現(xiàn)代化作的貢獻。春節(jié)前，我和_向王勇國務委員匯報工作，王勇國務委員明確要求，要把加強管理作為各級殘聯(lián)組織的一項重要基礎性工作常抓不懈，建立健全管理制度機制，通過管理推動工作上臺階。

怎么做好管理工作呢?這就要求同志們努力學習，不斷更新知識，提高工作能力。我們要學習的知識很多，涉及醫(yī)學、心理、經(jīng)濟、社會保障、科技信息等方方面面，特別是公共管理。王勇國務委員要求，“各級殘聯(lián)干部都要學習管理、研究管理、熟悉管理，懂管理善經(jīng)營。”管理水平?jīng)Q定效率的高低。沒有管理的能力和力量，這么大的家業(yè)，怎么才能管好呢?今年中國殘聯(lián)決定開展殘聯(lián)系統(tǒng)“基礎管理建設年”活動。各地殘聯(lián)都要把加強管理作為重要工作，要用現(xiàn)代化的信息技術手段對事業(yè)進行管理。要建章立制，該健全的健全，該改進的改進，沒有的要建立，過時的要修訂，切實完善人、財、物的監(jiān)督與管理。

在各項管理工作中，信息化建設是最重要的內(nèi)容。數(shù)據(jù)是管理的基礎，是科學開展殘疾人工作的依據(jù)。總書記在今年中央經(jīng)濟工作會議上指出：“一些領域底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實情況仍然存在。”我們現(xiàn)在使用的一些數(shù)字是否準確，是否經(jīng)得起時間的檢驗呢?我到有的地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，殘疾人口有三個數(shù)據(jù)，一個是根據(jù)“二抽”推算的數(shù)，這個最大;二是當?shù)毓ぷ餍枰{(diào)查的人數(shù)，這個位列第二;三是持證殘疾人的數(shù)據(jù)，這個最小;這三個數(shù)據(jù)根據(jù)需要選擇使用，但哪個是最準確的?誰也說不清。我們工作要報數(shù)字，要使用數(shù)字，我們一定要用極其負責和嚴肅的態(tài)度對待數(shù)字，一就是一，二就是二。反映的數(shù)字一定要準確，必須反映真實的情況，問題多了沒關系，我們的工作就是為了解決問題，越有困難我們越要千方百計地解決困難。要善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。我們一定要把摸清底數(shù)作為要務來做，一定要抽調(diào)最強力量把數(shù)據(jù)庫做好，給國家提供更多、更精確的數(shù)據(jù)來源，讓國家了解真實情況。現(xiàn)在已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，我們要用準確可靠的殘疾人數(shù)據(jù)管理殘疾人事務，為政府宏觀決策和向社會購買服務提供依據(jù)。各級殘聯(lián)對此都擔負著重要責任。我們一定要本著實事求是的態(tài)度，把殘疾人工作的各項底數(shù)摸清楚。

必須把信息化建設納入非常重要的日程，摸清基本數(shù)據(jù)和基本情況，掌握基本材料，做好數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)準確了，不但能爭取財政投入，而且使每一分投入都能發(fā)揮應有的作用。只有這樣才能做到精準管理、精準服務。管理和質(zhì)量是緊密相關的。管理出了問題，質(zhì)量就會出現(xiàn)偏差，殘疾人事業(yè)管理也要講質(zhì)量，講投入產(chǎn)出和效益。雖然我們的事業(yè)取得了很大的成績，但是也存在一些不足。比如，在過去的五年中央財政為殘疾人投入100多個億，加上地方財政投入是一個很大的數(shù)字，大家有沒有認真核算過，這些款項在本地區(qū)都為殘疾人做了什么?產(chǎn)生了什么效益?我們干工作頭腦一定要清楚，要把殘疾人事業(yè)當作大家庭的事情來管理。每個人對自己家庭的賬目都會很清楚，可是我們有多少人能把國家對殘疾人事業(yè)的投入說清楚呢?這些年我們的一些工作不夠透明，或是透明度不夠，甚至還有遮掩的地方。有些事本來應該光明正大地說，但卻要小聲說，甚至不敢說。比如中央財政撥款，加上各地財政的投入，這些資金的投向、得到的效益怎么樣?還有的地方用就業(yè)保障金蓋樓建房或是做其他的事情并不鮮見。殘疾人事業(yè)本身是充滿陽光、慈善的事業(yè)，充滿了愛和溫暖，可有的地方有些事卻不能明朗地對大家講，甚至遮遮掩掩，不透明，這樣就得不到很好的監(jiān)督，而殘疾人得到的幫助就打了折扣。我們一定要認真研究各級財政對殘疾人事業(yè)的投入和效益，要完善殘疾人就業(yè)保障金的使用監(jiān)督和管理。管理是服務的基礎，通過加強管理，不斷提高服務質(zhì)量，要把殘疾人事業(yè)做成陽光下的事業(yè)，讓它照亮每一個殘疾人生活的角落，給他們帶來溫暖和光明。

除了內(nèi)部建章立制，殘聯(lián)發(fā)揮管理職能主要體現(xiàn)在履行法律和章程賦予的職責。《殘疾人保障法》規(guī)定：“中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾人工作，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)”。《中國殘疾人聯(lián)合會章程》規(guī)定：“履行法律賦予的職責，承擔政府委托的任務，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)”。各級殘聯(lián)一定要積極向各級黨委、政府充分反映殘疾人的訴求、困難和問題，使政府把推進殘疾人同步小康作為全面建成小康社會的一項緊迫任務納入日程，納入目標管理和領導班子、領導干部政績考核評價指標。各地政府殘工委是各地殘疾人事業(yè)管理、決策、協(xié)調(diào)的核心機構，殘工委辦公室是具體辦事機構，應充分利用這個平臺，加強與各成員單位及各方面的聯(lián)系，強化工作手段，加強統(tǒng)籌安排和督導檢查，使各成員單位切實將殘疾人工作納入工作職責，形成各司其職、齊抓共管的合力。

我們也要用好社會化工作方式，爭取社會組織、社會力量支持殘疾人事業(yè)。未來幾年，政府要加快職能轉變，大力發(fā)展社會組織。2013年9月30日，國務院辦公廳下發(fā)《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，這是增加公共服務供給、提高公共服務水平和效率的重要步驟。我們要認真研究政府向社會力量購買服務給殘疾人事業(yè)創(chuàng)造的新的條件，推動形成“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的殘疾人公共服務供給模式，積極推進政府購買社會組織的助殘服務，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。我們要積極培育和支持殘疾人社會組織，加強對殘疾人服務的行業(yè)管理。動員社會力量支持殘疾人事業(yè)，是殘聯(lián)這個人民團體特有的工作方式，也是殘疾人公共服務的一個發(fā)展方向。我國處在并將長期處在社會主義初級階段，為殘疾人服務的資源在長時期內(nèi)還會相對短缺。為此，社會化的工作方式就十分必要。社會組織服務的豐富性和針對性比較強，各級殘聯(lián)應加強與社會組織的聯(lián)系，提供培育和指導，動員各種社會力量為殘疾人服務，為殘疾人實現(xiàn)同步小康注入新的活力和動力。還有一點也很重要。我們要代表殘疾人參與國際殘疾人事務，健全聯(lián)合國《殘疾人權利公約》履約機制，加強國際合作。通過學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)管理殘疾人事務的有益經(jīng)驗和做法，來完善我們的管理制度。

同志們，“代表、服務、管理”是殘聯(lián)的根本所在，也是殘聯(lián)推進殘疾人事業(yè)科學發(fā)展的內(nèi)在動力。讓我們進一步弘揚人道主義思想，團結一心，充分發(fā)揮好“代表、服務、管理”職責，提高工作本領，改進工作作風，全心全意為殘疾人服務，為加快推進殘疾人同步小康進程，為殘疾人兄弟姐妹創(chuàng)造幸福生活而奮斗!

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】

“六代會”后新一屆主席團、執(zhí)行理事會經(jīng)過幾個月的努力，工作呈現(xiàn)出一片新氣象。這段時間不斷有好消息傳來，一些省份實施重度殘疾人護理補貼和貧困殘疾人生活補貼政策，每個月有50元的，100元的，最多的350元，對我們來說這是好消息，對于殘疾人更是好消息。我們向著更普惠的社會福利，向著更健全的社會保障制度又邁進了一步。

這次工作會上，_對2014年的具體工作作了部署。在六屆主席團一次會議上，我就今后的重點工作，講了我們的目標和任務，我希望與同志們共同努力，完成既定目標和任務。今天我再談點想法。最近我一直在思考一個問題，就是有了目標和任務，怎樣才能把具體工作做得更好?中國殘疾人事業(yè)已經(jīng)走過了25年的歷程，在鄧樸方主席和幾代殘疾人工作者的努力下，我們探索出一條中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，并且堅定不移地沿著這條道路前進。當前我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，幫助8500萬殘疾人和全國人民同步小康，是時代賦予我們的使命。這就要求我們更深地思考殘疾人事業(yè)的意義，思考殘疾人聯(lián)合會“代表、服務、管理”的職能。這些年殘聯(lián)的職能發(fā)揮得怎樣?是否真正發(fā)揮了代表、服務、管理的作用?今后應該怎樣推動殘疾人事業(yè)科學發(fā)展?想清楚這些問題，才能更加明確今后努力的方向。怎樣更好地發(fā)揮“代表、服務、管理”職能，我想講三點認識，與大家一起探討。

一、增強代表性，真正做到與殘疾人心貼心

“代表、服務、管理”三者是有機聯(lián)系的整體，代表是立場，服務是宗旨，管理是手段。殘疾人組織要代表殘疾人的根本利益，代表殘疾人和殘疾人親友發(fā)出聲音，提出并解決問題，維護殘疾人的合法權益，讓他們獲得實在的幫助。要代表和幫助殘疾人，首先還是要深刻認識生命的意義，無論健康還是殘缺，都要有意義和幸福感，我們的工作就是要讓殘缺的生命也能感受到生活的溫暖。我們更要幫助殘疾人實現(xiàn)理想。人不僅僅要活著，有意義地活著才有精神的快樂，而無意義地活著則是痛苦的。我們要消除殘疾人的痛苦，讓他們感到生活的美好。做好殘疾人康復托養(yǎng)工作也是為國家分憂。

我們要研究每一類殘疾人不同的特點，真正了解殘疾人的痛苦，了解他們的困難和需求。要向基層學習，向群眾學習，總結基層的經(jīng)驗和做法。要不只一次去調(diào)研，科學的方法是要回訪，不一定跑的地方多，一些地方去了要再去，今年去了明年再去，要看變化，看存在的問題。這就是我們常說的要實踐、實踐、再實踐。要不斷在實踐中向前走，改進工作方法。當然每個殘疾人個體的需求不一樣，有康復需求、教育需求、就業(yè)需求、扶貧需求和托養(yǎng)需求等等，我們要了解殘疾人的需求，并提出來，推動解決，這就是“代表”的具體體現(xiàn)。我們要重視和支持各專門協(xié)會的工作，專門協(xié)會代表本類別殘疾人的共同利益，充分反映他們的特殊需求。專門協(xié)會貼近基層殘疾人，具有很好的代表性，專門協(xié)會的工作做好了，我們的工作就有了堅實的根基。

做殘疾人工作不能閉門造車，一定要注重基層調(diào)研，一定要多到殘疾人工作的一線做調(diào)研，要有務實的精神，把調(diào)查研究當作工作中的常態(tài)，而不是只在逢年過節(jié)的時候看望一下，走走形式。要切實改進工作作風，密切與殘疾人的血肉聯(lián)系。第一批黨的群眾路線教育實踐活動已結束，第二批已部署開始。在第一批活動中媒體曝光的老百姓到一些基層政府部門辦事“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，在殘聯(lián)系統(tǒng)存不存在?殘疾人給我們打電話、來殘聯(lián)，我們有沒有敷衍甚至推諉?這樣的問題一定存在。我們一定要以教育實踐活動為契機，緊抓作風建設，各級殘聯(lián)要真正成為“殘疾人之家”，密切與殘疾人的血肉聯(lián)系，把每一件事做細做好，讓殘疾人得到真切具體的幫助，這樣才稱得上是代表殘疾人的組織。

二、加強服務，扎實推進殘疾人同步小康進程

對殘疾人工作者來說，為殘疾人服務就是為人民服務，為殘疾人服務就要全心全意，要服務到位，服務到家，因為他們是最需要幫助的人，是承受痛苦的人。我們要堅持人道主義情懷，把全心全意為殘疾人服務當作應盡的義務和責任。為殘疾人服務是殘疾人工作者存在的意義，當初為什么成立中國殘聯(lián)呢?她的功能就是要幫助殘疾人，為殘疾人服務就是我們的工作，康復、教育、就業(yè)、扶貧、維權等都是重要的內(nèi)容，我們要做的就是聯(lián)系政府、動員社會關心幫助殘疾人和他們的家庭。當前最重要的服務就是加快推進殘疾人同步小康進程。

同志們，大家想過什么是小康?小康是什么標準?全社會的小康是什么?殘疾人小康又是什么?黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會，而殘疾人與健康人的生活水平差距還很大，還有1230萬農(nóng)村殘疾人沒有脫貧，260多萬城鎮(zhèn)殘疾人生活還很困難。相信到農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)走訪和調(diào)研的同志們一定很清楚這種差距。

我記得小時候看過一部電影叫《小康人家》，新媳婦出嫁時父親送給她兩把鋤頭當陪嫁，她的婆家只有公社分的八棵蘋果樹，這就是小康水平了。八十年代，家里有自行車、縫紉機和電視機就是小康了。小康之家的人找對象都好找。但是，今天我們還有很多殘疾人達不到小康人家的水平，距離全國人民的小康水平也差得很遠。所以推進殘疾人與全國人民同步邁入小康是非常艱巨的任務。我們都知道，沒有殘疾人的小康就不是真正意義的小康，就是不全面的小康。我們必須加快殘疾人同步小康的進程，這才是對國家負責任的態(tài)度。

我們要充分認識到面臨的機遇，確立目標，堅定信心。社會主義從本質(zhì)上說，就是共同富裕，沒有共同富裕，就不叫社會主義。十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“促進社會公平正義，增進人民福祉”、“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，特別是十八屆三中全會要求“健全殘疾人權益保障制度”，這將會有力促進殘疾人保障體系的健全和完善;快速發(fā)展的經(jīng)濟和不斷加快的城鎮(zhèn)化建設，為我們提供了越來越好的物質(zhì)基礎，這些都為促進殘疾人同步小康提供重要助力和保障。中辦、國辦最近印發(fā)的《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求建立精準扶貧工作機制、創(chuàng)新扶貧機制，將有助于我們解決殘疾人的貧困問題。我們要認真學習領會中央相關政策文件精神，主動作為，落實好中央政策，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。我們還要深刻學習理解中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，比如，中央提出推進城鎮(zhèn)化建設，我們就要加強進入城鎮(zhèn)的殘疾人的工作，協(xié)助各級政府安排好他們的居住、康復、教育、就業(yè)等，讓他們更好地融入城鎮(zhèn)生活，這對改善殘疾人的生存環(huán)境，促進同步小康具有積極作用。

20多年來，中國殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，相關政策法規(guī)不斷完善。這次會議上征求同志們意見的《關于加快推進殘疾人同步小康進程的意見》，是又一個重要文件，是今后幾年加快殘疾人同步小康進程的重要基礎。近年來，各級黨委、政府高度重視和支持殘疾人事業(yè)，全社會也給予殘疾人更多的關心幫助，各級殘聯(lián)逐步建立健全的工作體制機制，為殘疾人服務的內(nèi)容越來越多，殘疾人的狀況有了明顯的改善和改變。比如，現(xiàn)在無論到哪個城市，無論在機場、車站還是碼頭，還有數(shù)不清的街道、商場、銀行、電信、影劇院、賓館，甚至有的農(nóng)村殘疾人家庭，都有無障礙設施。還有成千上萬的殘疾人得到了不同程度的康復，很多聾啞孩子能夠說話了，并且能與健康孩子一起讀書，有的殘疾人安裝假肢后，不僅能行走，有的還能騎自行車。這幾年，肢體殘疾人和聾人駕駛汽車已經(jīng)不再是新聞話題。殘疾人的生活比起20多年前已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。這是殘聯(lián)的服務職能發(fā)揮的作用，幾代殘疾人工作者為了讓殘疾人曾經(jīng)的夢想變成現(xiàn)實，付出了艱苦的努力，做出了無私的奉獻，全心全意為殘疾人服務已經(jīng)成為我們的自覺行動。

當然，任何一項事業(yè)的進步都要經(jīng)過長期奮斗，殘疾人事業(yè)也是如此。殘疾人小康是以省、市、縣為單位，使殘疾人的生活水平接近當?shù)仄骄l(fā)展水平，而不是簡單地與全國平均水平相比較，更不是與發(fā)達地區(qū)平均水平比較，能讓本地殘疾人實現(xiàn)小康就是對國家全面建成小康社會的貢獻。中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展的道路，不是一年兩年就能走向成功的，為殘疾人服務的工作要扎扎實實，一步一步地做好。現(xiàn)在到2020年全面建成小康的時間只有六年了，要實現(xiàn)既定的目標，時間已經(jīng)很緊張了。我們要有實事求是的精神，科學的工作態(tài)度，飽滿的工作熱情，扎實的工作作風去為之奮斗。我們要提出明確目標，但不能提過高的、實現(xiàn)不了的目標，要抓住主要工作，把前進的道路鋪平鋪遠。大家要沉下心來，任務越重越要堅定不移地向前走，要把隊伍帶好，少走彎路，把事業(yè)做強。

我們鋪就的是中國特色殘疾人事業(yè)的道路，一定要有前瞻性的目光，想得更遠一點。作為殘聯(lián)的領導同志不能只為自己這一屆出成績，不能把殘疾人工作當作自己的政績，而是當作終生為之奮斗的偉大事業(yè)。社會主義從空想的萌芽，到馬克思恩格斯提出科學社會主義的設想，到今天中國特色社會主義的探索和實踐，歷經(jīng)幾百年的摸索和追求，是一代又一代人艱苦奮斗的結果。再過5年或10年，我們這一代殘疾人工作者終究要離開，殘疾人事業(yè)需要一代一代的人奮斗。今天我們要為20年、30年、甚至50年后的殘疾人事業(yè)打下堅實的基礎，到那時候殘疾人能夠擁有法制健全、保障完善的生活，殘疾人和家庭才能真正生活無憂。我們還要為殘疾人全面融入社會而努力，我們的工作是社會福利的一部分，是民生事業(yè)和社會建設的一部分，是公共服務的重要內(nèi)容。我們的理想是殘疾人像健全人一樣過上美好的生活，有完善的社會保障和醫(yī)療保障，肢殘人有輪椅，聾人有助聽器，盲人有盲道。到那時殘疾孩子都能到學校讀書，社會將不再有對殘疾人的歧視。

為殘疾人服務，還要掌握服務方法。要善于處理整體和具體的關系。要抓好8500萬人的整體工作，也要把每個殘疾人個體的工作做好，認真解決每一個殘疾人的困難和問題。當前我們要研究怎樣將國家有關殘疾人的政策措施逐一落實到每位殘疾人身上。比如，隨著我國人口老齡化的發(fā)展，老年殘疾人會不斷增加，我們要做好殘疾人托養(yǎng)工作，科學研究托養(yǎng)機構、康復機構建設問題。一方面要努力加強基礎建設，同時建設康復機構、托養(yǎng)機構要注意與醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構資源整合共享。機構建設要注重實效，避免重復建設。要勤儉辦一切，把每一分錢都用在殘疾人身上，要力戒形式主義，不能把康復托養(yǎng)機構建得像賓館，要讓殘疾人住得起。康復與托養(yǎng)設施要講求實效和質(zhì)量，要與社區(qū)和周圍環(huán)境相結合，設施的服務和運轉要規(guī)范標準，這樣才能讓殘疾人享有好的服務。

殘疾人就業(yè)是服務殘疾人的重要內(nèi)容，要呼吁各地黨委、政府對殘疾人事業(yè)重視再重視，要以多種形式安排殘疾人就業(yè)，在安排重度殘疾人居家就業(yè)的同時，又要重視人的社會屬性和人的歸屬感，要幫助殘疾人融入社會，回歸社會，而不是孤立地生活。發(fā)展殘疾人事業(yè)要有更廣闊的視野，一些好經(jīng)驗和做法往往來自基層，要支持地方積極探索和實踐，好經(jīng)驗要及時發(fā)現(xiàn)總結和推廣,比如：北京、上海等地制定了國家機關、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)對殘疾人崗位預留和定向招錄殘疾人的規(guī)定;山東青島實施重度殘疾人提前5年享受養(yǎng)老保險金的政策;河南、湖北、安徽、河北等開展全省殘疾人狀況調(diào)查，建立全省殘疾人口數(shù)據(jù)庫，為打好數(shù)據(jù)基礎進行探索;天津按高于當?shù)厝司杖朐鲩L比例，提高增發(fā)殘疾人生活救助金增長比例;浙江2012年起將國家規(guī)定納入醫(yī)保報銷范圍的9項康復項目擴大到25項;河北石家莊為重度殘疾人發(fā)放護理補貼，并明確規(guī)定補貼可與已享有的低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險個人繳費政府補貼、貧困重度殘疾人生活補貼疊加享受;河南正在積極探索用耕地補貼方式增加農(nóng)村殘疾人收入，這些做法都很好。我在這里僅舉了幾個省市的例子。我們國家幅員遼闊，東西南北、內(nèi)地沿海都有區(qū)別，殘疾人工作要因地制宜，各地要有自己的方法和措施，大膽實踐，穩(wěn)中求進。總之，我們要把為各類殘疾人的服務納入國家公共服務體系中去，努力提高殘疾人生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】

這次會議是在中國殘聯(lián)第六次全國代表大會剛剛閉幕，中國殘聯(lián)領導班子順利完成新老交替的重要時點，也是在穩(wěn)步推進新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測，適時啟動第三次全國殘疾人抽樣調(diào)查，努力加快殘疾人全面小康進程進入關鍵時期召開的一次重要會議。中國殘聯(lián)六代會召開期間，在京中央政治局常委和許多領導同志出席了會議，張高麗代表黨中央、國務院致祝辭。王勇國務委員、鄧樸方名譽主席都作了重要講話，_作了工作報告。大會總結了過去五年的工作，對今后五年工作做了部署，大家要認真學習。我們這次監(jiān)測工作會議的召開抓住了戰(zhàn)機、緊跟了形勢，對于扎實推進全國殘疾人狀況監(jiān)測工作具有重要意義，希望大家高度重視、認真參訓、深入研討。我謹代表中國殘聯(lián)黨組、理事會對各省殘聯(lián)分管領導同志、監(jiān)測工作負責同志表示歡迎，對大家長期以來在殘疾人監(jiān)測工作中付出的辛勤勞動和不懈努力表示誠摯的慰問，對大力支持和組織承辦此次會議的安徽省殘聯(lián)的領導和同志們表示衷心感謝!

會議的主要任務是認真貫徹中國殘聯(lián)六代會精神，全面總結2012新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測工作經(jīng)驗和做法，圍繞加強對殘疾人全面奔小康進程的監(jiān)測評估，部署2013各項監(jiān)測工作任務，對省級殘疾人監(jiān)測工作人員進行業(yè)務培訓。

剛才，張純和理事長代表安徽省殘聯(lián)做了熱情洋溢的致辭，介紹了安徽省開展全省殘疾人狀況普查和近兩年監(jiān)測工作情況。安徽省監(jiān)測工作組織有序、培訓認真、數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，為全國監(jiān)測工作提供了非常好的經(jīng)驗，希望你們再接再厲、保持先進。中國殘聯(lián)研究室陳新民主任就2012監(jiān)測工作進行的總結和對2013工作的一些具體要求，我十分贊同。下面就做好2013殘疾人狀況監(jiān)測工作講幾點意見：

一、監(jiān)測工作是推動殘疾人事業(yè)科學發(fā)展的一項重要基礎性工作

中國殘聯(lián)第五次全國代表大會以來的五年，是殘疾人事業(yè)快速發(fā)展、殘疾人狀況進一步改善的五年，也是全國殘疾人狀況監(jiān)測工作持續(xù)開展，為推動殘疾人事業(yè)科學、規(guī)范發(fā)展不斷增添動力的五年。按照《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》提出“加強殘疾人狀況的調(diào)查、統(tǒng)計、監(jiān)測”的要求和中國殘聯(lián)及相關部委的工作部署，全國殘疾人狀況監(jiān)測每的工作計劃周密、組織有序、不斷深化，為及時、準確掌握殘疾人狀況的變化情況，制定相關政策、規(guī)劃，科學評估政策措施執(zhí)行效果提供了詳實可靠的依據(jù)。中國殘聯(lián)黨組和執(zhí)行理事會的一系列重大正確決策的作出，都是與監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用分不開的，監(jiān)測工作的一些重要指標先后被列入《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》等國家重點規(guī)劃的執(zhí)行評估指標體系，監(jiān)測工作對推動殘疾人事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的作用日趨顯著。六代會海迪主席的報告將完善殘疾人工作基礎數(shù)據(jù)，提升工作信息化水平，作為今后五年工作的一個重要方面加以部署，明確提出要定期開展殘疾人調(diào)查統(tǒng)計監(jiān)測工作，及時掌握動態(tài)基礎信息，適時啟動第三次全國殘疾人抽樣調(diào)查，要求通過科學評估與監(jiān)測，為加快殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科學扎實的數(shù)據(jù)支撐。這些要求，我們要很好領會精神，加以貫徹。

黨的十八大提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的建設大格局，意義深遠。特別指出到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入翻一番，全面建成小康社會。十八大報告還特別提出“健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益”。總書記指示，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。抓民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關心的人群。總理強調(diào)，要下決心把殘疾人等特困群體的問題解決好，把底兜住。六代會上張高麗副總理提出要實現(xiàn)殘疾人與全國人民實現(xiàn)“同步小康”。王勇國務委員、鄧樸方名譽主席、_對今后的殘疾人工作都提出了明確要求，這些都為我們的工作指明了方向。殘疾人事業(yè)是社會主義建設事業(yè)的重要組成部分。全面建成小康社會殘疾人怎么辦?這是擺在我們每個人面前的嚴峻的課題。我們必須始終保持清醒頭腦，增強責任意識、憂患意識，加強研究、科學謀劃，抓住機遇、有所作為，特別是在發(fā)展難題、解決實際問題上下功夫，拿出可行的解決問題的辦法，切實在縮小殘疾人總體狀況與社會平均水平的差距上見到成效，使殘疾人有尊嚴地生活。

現(xiàn)實的情況和研究資料表明，殘疾人事業(yè)的發(fā)展還面臨許多問題。由于多種因素的制約，殘疾人總體生活水平與社會平均水平還存在較大的差距，殘疾人同全社會一道實現(xiàn)小康的任務非常艱巨。2012監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：2012殘疾人小康實現(xiàn)程度為68.4%，比2011提高5.3個百分點，殘疾人家庭人均可支配收入相當于全國居民家庭人均可支配收入的56.2%。總體上看，殘疾人仍然是最困難的社會群體，他們的生活狀況仍然是直接影響全面小康的明顯 “短板”。全國還有1500多萬殘疾人尚未脫貧、260多萬城鎮(zhèn)殘疾人生活還十分困難，280多萬農(nóng)村殘疾人無房或住在漏風漏雨的危房當中。殘疾人登記失業(yè)率是社會平均水平的兩倍多。此外，從社會保障政策方面看，已出臺的政策與殘疾人的需求之間還存在很大的差距，現(xiàn)有保障政策還有待不斷發(fā)展和完善。

針對上述問題，當務之急就是要進一步加強殘疾人問題的研究和探討,特別是對如何提高城鄉(xiāng)殘疾人收入,跟上全面小康步伐的目標和措施問題加強研究、科學謀劃，難題，切實在縮小殘疾人總體狀況與社會平均水平的差距上見到成效。我們目前要抓住2020年以前的這七年戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，多謀民生之利，多解民生之憂，切實解決好殘疾人最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體殘疾人。

隨著我國收入分配體制改革的不斷深化，殘疾人群體要實現(xiàn)收入倍增甚至增長的更快一點，就必須不斷提高社會保障水平，千方百計促進就業(yè)，努力縮小收入差距，還要搭上國家完善基本公共服務體系建設的快車，加大殘疾人公共服務供給、改善服務質(zhì)量等。在努力實現(xiàn)殘疾人和全國人民同步小康的進程中，這些工作有沒有落實到位、殘疾人各方面狀況有沒有得到改善，與我們承擔的監(jiān)測工作成效密切相關，這關系到對大局的整體判斷和決策，關系到對重要政策措施執(zhí)行效果的檢驗評估，責任重大，決不能馬虎大意、自滿懈怠。各地必須要深刻認識新形勢下做好殘疾人狀況監(jiān)測工作的重大意義，兢兢業(yè)業(yè)、踏踏實實的做好監(jiān)測中的每一件小事，一絲不茍的核準小數(shù)據(jù)、消滅小差錯，積小勝為大勝，做好2013的監(jiān)測工作。

二、高質(zhì)量完成2013監(jiān)測工作

監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測的生命線，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是貫穿整個監(jiān)測工作的核心。總體上看，2013監(jiān)測的工作量依然比較大，填寫問卷的難度也有所增加。各地殘聯(lián)和監(jiān)測辦要加強組織領導，把握監(jiān)測工作的各個環(huán)節(jié)，充分保證人員、經(jīng)費、時間的要求。省殘聯(lián)理事長要重視、過問，分管理事長要出席監(jiān)測人員省級培訓會并作動員部署，主管部門(處)負責人要主持培訓并總結，明確提出具體要求。需要特別強調(diào)的一點是，鑒于監(jiān)測工作的技術性、延續(xù)性、復雜性，各地殘聯(lián)要盡量保證監(jiān)測工作人員的穩(wěn)定，以確保工作質(zhì)量。

多年來，我們都體會到監(jiān)測工作是一項科學性、技術性和程序性很強的工作，來不得半點馬虎。有兩點經(jīng)驗特別重要：一是狠抓培訓。中國殘聯(lián)每年組織專門培訓會，保障投入和師資，加強各地經(jīng)驗交流，在培訓中反復重申重點問題和關鍵環(huán)節(jié)，只有一個目的，就是盡可能的降低數(shù)據(jù)的差錯率，防止因人員更替、疏忽大意而產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)問題，小問題匯集成大問題，如果發(fā)生這種情況我們工作的科學性、嚴謹性將喪失殆盡!培訓質(zhì)量中國殘聯(lián)要抓，各省級殘聯(lián)也要緊抓不放。二是保證入戶監(jiān)測準確、高效地開展。“欲知殘情冷暖事，監(jiān)測到戶進萬家”，數(shù)據(jù)的質(zhì)量取決于入戶采集數(shù)據(jù)的監(jiān)測員的工作，監(jiān)測員的素質(zhì)特別是調(diào)查詢問技能，直接影響監(jiān)測對象的配合程度和監(jiān)測內(nèi)容的準確性。說到底，一線監(jiān)測員掌握的知識、技能和方法到位不到位的關鍵因素與各位培訓專家和回去承擔培訓任務的在座諸位密切相關，一定要從思想上高度重視，提高使命感和責任感，以嚴肅認真的態(tài)度和飽滿的熱情參加業(yè)務培訓，認真踏實地完成本次和今后每一次的培訓學習任務，有時重復學習就是為了加強記憶、熟練業(yè)務。先當好學生，才能確保回去后能當好下級監(jiān)測員的培訓老師。參加過往年監(jiān)測工作的老同志,要在總結經(jīng)驗的基礎上，主動傳、幫、帶;剛參加監(jiān)測工作的新同志要把疑難問題解決在培訓班上，學懂弄通，不能馬虎、松懈，要融會貫通，科學求實。希望大家認真學習，建議加強對培訓效果的檢驗和考核，新加入進來的同志尤其要認真學習，盡快熟悉工作，提高水平。

三、做好2013殘疾人監(jiān)測工作的三點要求

對本監(jiān)測工作，我提三點要求：

第一，要按時認真組織好本省的培訓。各省殘聯(lián)要借落實中國殘聯(lián)六代會的契機，有力推動監(jiān)測工作，省級殘聯(lián)領導要靠前指揮，切實保障本省培訓工作所需人、財、物和監(jiān)測點各項準備工作的落實。中國殘聯(lián)研究室、監(jiān)測辦要積極指導推動，委派專家赴部分地方監(jiān)測現(xiàn)場進行指導和督促。各省殘聯(lián)承擔監(jiān)測工作的無論是辦公室、組聯(lián)部、維權部或信息中心，都要對口中國殘聯(lián)研究室業(yè)務指導下的監(jiān)測辦，上下聯(lián)動，密切聯(lián)系，各司其職，全國“一盤棋”，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有序組織下，確保高質(zhì)量完成省級培訓和監(jiān)測任務。

第二，要在監(jiān)測入戶的過程中，貫徹落實中央全面深化群眾性路線教育實踐活動的有關精神。切實發(fā)揮殘聯(lián)密切聯(lián)系殘疾人的組織優(yōu)勢，真正把入戶監(jiān)測當作貫徹落實黨的十八大和中國殘聯(lián)六代會精神的過程，當成走群眾路線，宣傳殘疾人事業(yè)和人道主義思想的過程，當作走鄉(xiāng)村路、入殘疾戶、訪殘疾情的過程，當成培養(yǎng)鍛煉干部、特別是年輕干部踐行“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德的重要機會，通過監(jiān)測工作把黨和政府對殘疾人關懷及殘聯(lián)組織的服務送到殘疾人身邊，始終保持同殘疾人的血肉聯(lián)系，全心全意為他們解難題、辦實事、謀福祉。

第三，要高度重視以殘疾人收支狀況為重點的各種殘疾人工作數(shù)據(jù)的收集、管理和研究工作。隨著國家民生保障政策的推進和殘疾人事業(yè)的發(fā)展，各地殘聯(lián)通過開展全省普查、重點業(yè)務領域調(diào)查和監(jiān)測等方式搜集了豐富的殘疾人狀況數(shù)據(jù)資源，通過統(tǒng)計分析、預測分析和監(jiān)測預警，從不同角度支持了國家和地方惠殘政策措施的制定出臺，有利于殘疾人工作逐步實現(xiàn)科學化、精細化和人性化管理與服務。從實踐效果看，各級各領域的殘疾人狀況宏觀和微觀數(shù)據(jù)庫不斷建立完善，跨部門、跨地區(qū)的信息資源共享正逐步實現(xiàn)，各地殘聯(lián)要充分認識和準確把握以監(jiān)測工作為先導的殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌安排好數(shù)據(jù)的收集、管理和研究開發(fā)工作，今天在座的很多同志都是本省事業(yè)統(tǒng)計、殘疾人人口數(shù)據(jù)庫的業(yè)務骨干，希望你們在殘疾人有關的數(shù)據(jù)收集、管理和開發(fā)利用方面作出更多成績，為推動各省乃至全國殘疾人事業(yè)科學發(fā)展貢獻力量。

最后，向獲得通報表揚的16個省市殘聯(lián)表示祝賀!向承擔了中國殘聯(lián)與中國科學院合作項目的專項調(diào)查任務的7個省市殘聯(lián)表示感謝!祝大家在安徽的學習培訓順利!

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】

各位代表，親愛的同志們、朋友們：

今天，我們在這里舉行中國殘奧委員會、中國特奧委員會、中國聾人體育協(xié)會第五次全國代表大會，首先，我代表中國殘疾人聯(lián)合會向大會的召開表示熱烈的祝賀!

剛才大會推舉我為新一屆中國殘奧委員會主席，推舉_為中國特奧委員會主席，推舉孫先德同志為中國聾人體育協(xié)會主席，能夠得到大家的信任，我們非常榮幸,非常感動，我們將牢記使命，更好地履行職責。

黨和國家一直重視和關心殘疾人事業(yè)發(fā)展，過去的四年，在中國殘聯(lián)、國家體育總局的領導下，中國殘奧委員會、中國特奧委員會、中國聾人體育協(xié)會團結帶領殘疾人和殘疾人體育工作者，積極推進各項工作，殘疾人體育事業(yè)取得了長足的進步。殘疾人積極參與體育活動，殘疾人運動員在國際賽場上取得一個又一個勝利，極大地鼓舞和振奮了民族精神。福建第五屆全國特奧運動會、浙江第八屆全國殘運會成功舉辦，影響巨大。2010年廣州亞殘運會更是精彩。2009年第21屆臺北聽障奧運會、2011年雅典第13屆特奧會、2013年第22屆保加利亞聽障奧運會我國代表團都取得優(yōu)異成績。特別是 2012年倫敦殘奧會上，我國代表團再創(chuàng)佳績，實現(xiàn)三連冠。

這些成績的取得，飽含著黨和政府的深切關懷，社會各界的熱情支持，體現(xiàn)著殘疾人和殘疾人工作者的共同努力，也融入了體育工作者，特別是殘奧、特奧和聾人體協(xié)第四屆全國委員會各位委員的無私奉獻。根據(jù)工作需要，新一屆領導機構作了調(diào)整，有的同志不再擔任領導職務、不再出任委員職務，但同志們所做的貢獻將會銘記在中國殘疾人體育事業(yè)的史冊上。在此，我向同志們、朋友們，并向所有關心和支持殘疾人體育事業(yè)的人們示最衷心的感謝!

親愛的各位代表，同志們，隨著我國進入全面建設小康社會的時期，作為全民體育的重要組成部分，殘疾人體育也進入新的發(fā)展階段。推動殘疾人體育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，鼓勵幫助殘疾人參與體育活動，促進身體康復，融入社會生活，是我們必須擔當?shù)呢熑魏土x務。我們要進一步加強殘疾人群眾體育工作，積極推動和倡導自強健身計劃，利用一切社會資源為殘疾人就地就近參加體育活動提供便利和條件。要同各級體育等部門密切合作，爭取更多的指導和支持，辦好各級各類殘疾人比賽和健身活動。

殘疾人體育工作是殘疾人事業(yè)的重要組成部分。殘疾人體育對殘疾人的康復有著積極的作用，對殘疾人參與社會有著重要的影響。我們要借助舉辦全國殘疾人運動會暨全國特奧會，以及參加重大國際殘疾人賽事的時機，進行殘疾人事業(yè)的宣傳，讓更多的人關愛殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。殘疾人體育事業(yè)發(fā)展要以十八屆三中全會精神為統(tǒng)領，實施好《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》和《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》，充分發(fā)揮政府主導作用，建立殘疾人共享公共體育服務的制度性保障，動員和引導社會資源參與和支持殘疾人體育事業(yè)更好地發(fā)展。

我們要認識發(fā)展殘疾人體育運動的重要性，殘疾人戰(zhàn)勝困難，奮力拼搏的精神彰顯著人類對生命的熱愛和對自身困境的的挑戰(zhàn)。殘疾運動員取得的優(yōu)異成績不僅僅是榮譽，更體現(xiàn)了百折不撓的意志，有了這種品格，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難，這是值得提倡的積極的生活態(tài)度。但是，我們做殘疾人體育工作還要真正了解殘疾人的痛苦，理解他們渴望超越自己的夢想，以及希望站在領獎臺上的心情。我們更要清楚，殘疾人的體育競技與健康人的不同，殘疾人要取得好成績往往要付出更多的汗水，甚至血水。我們要以人為本，殘疾人體育健康至上,重在參與,不把成績建筑在殘疾人身體的痛苦之上，而是要愛護生命，讓體育成為多數(shù)殘疾人鍛煉身體，激發(fā)生命活力的方式。在這個前提下，希望殘疾運動員發(fā)揚自強不息，奮勇爭先的精神，刻苦訓練，頑強拼搏，為祖國贏得榮譽，讓生命在頑強拼搏中放射燦爛的光芒。

近年來，殘疾人競技體育越來越受到各個國家和地區(qū)的普遍重視，殘奧會、聽障奧運會參賽國家和地區(qū)更加廣泛，政府對殘疾人競技體育的主導作用普遍增強，投入不斷加大，殘奧會、聽障奧運會的競爭更加激烈。我們要繼續(xù)鞏固發(fā)展優(yōu)勢項目，努力提升弱勢項目，同時要學習借鑒國外先進經(jīng)驗，引進先進技術和訓練方法，加強做好殘疾人體育教育和科研等基礎性工作。我們要特別重視群眾體育和競技體育的均衡發(fā)展，以競技體育帶動群眾體育，以群眾體育支撐競技體育。要提早規(guī)劃，科學統(tǒng)籌，做好組團備戰(zhàn)工作，爭取在2016年巴西殘奧會等重大國際賽事上再創(chuàng)好成績。我們還要努力擴大殘疾人體育的國際影響力，爭取更多的相關人員加入國際殘疾人體育組織，掌握重要的話語權。

在這里，我還要強調(diào)一下殘疾人體育作風建設。要堅決反對使用違禁藥物和訓練、比賽中的違規(guī)行為，保證殘疾人運動員健康和殘疾人體育的公平性、純潔性，維護我國良好的國際形象。要加強殘疾人體育運動隊管理和教育，建設一支奮發(fā)向上、作風過硬、紀律嚴明的隊伍。殘疾人體育工作者要發(fā)揚“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人運動員服務。

中國殘奧委員會、中國特奧委員會、中國聾人體育協(xié)會是殘疾人體育的群眾組織，代表著不同類別的殘疾人。多年來，這三個組織在國家體育總局以及有關部委的關心下，在社會各界的支持下，為活躍殘疾人體育生活，組織和參加國內(nèi)外賽事，做出了重要貢獻。希望新的一屆協(xié)會領導成員繼續(xù)發(fā)揚這種傳統(tǒng)，爭取有關部門的支持，廣泛聯(lián)系社會各界，密切團結殘疾人，不斷開創(chuàng)殘疾人體育工作的新局面。

殘疾人體育事業(yè)是人道主義的事業(yè)，是充滿希望和挑戰(zhàn)的事業(yè)，是用拼搏和汗水澆鑄的事業(yè)。我相信，在黨中央和國務院的正確領導下，在各省市、各部門和社會各界的關心重視下，在所有殘疾人和殘疾人工作者的努力下，我們的殘疾人體育工作一定會取得更大的發(fā)展。

謝謝大家!

第五篇：粵殘聯(lián)〔2012〕112號關于印發(fā)《廣東省殘疾人康復服務“十二五”實施方案》的通知

廣東省衛(wèi)生廳 廣東省教育廳

廣東省民政廳 廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省公安廳

廣東省財政廳 文件 廣東省質(zhì)量技術監(jiān)督局 廣東省食品藥品監(jiān)督管理局 廣東省人口和計劃生育委員會 廣東省婦女聯(lián)合會 廣東省殘疾人聯(lián)合會

粵殘聯(lián)?2012?112號

關于印發(fā)《廣東省殘疾人康復服務 “十二五”實施方案》的通知

各地級以上市衛(wèi)生局、教育局、民政局、人力資源和社會保障局、公安局、財政局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、人口和計劃生育委員會、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會，順德區(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局、教育局、民政局、人力資源和社會保障局、公安局、財稅局、市場安全監(jiān)管局、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會：

為貫徹落實省政府《關于批轉廣東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（粵府?2012?1號），做好“十二五”期間殘疾人康復服務工作，根據(jù)國家衛(wèi)生部、教育部、民政部、人力資源和社會保障部、公安部、財政部、稅務總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、人口和計劃生育委員會、中華全國婦女聯(lián)合會、中國殘疾人聯(lián)合會等12個部委聯(lián)合下發(fā)的9個有關殘疾人康復的“十二五實施方案”及其配套“實施辦法”，制定《廣東省殘疾人康復服務“十二五”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省衛(wèi)生廳 廣東省教育廳

廣東省民政廳

廣東省人力資源和社會保障廳 廣東公安省廳 廣東省財政廳

廣東省質(zhì)量技術監(jiān)督局 廣東省食品藥品監(jiān)督管理局 廣東省人口和計劃生育委員會 廣東省婦女聯(lián)合會

廣東省殘疾人聯(lián)合會 二○一二年六月十三日

主題詞: 殘疾人 康復 實施方案 通知 廣東省殘疾人聯(lián)合會辦公室

2012年6月13日印發(fā)

校對：黃力 公開形式：主動公開 廣東省殘疾人康復服務“十二五”實施方案

一、背景

“十一五”期間，全省建立各類殘疾人康復服務機構1272個，每年為近60萬殘疾人提供各種形式的康復服務，實施一批重點康復工程和康復救助項目，累計30萬貧困殘疾人受益，為今后康復工作奠定了堅實基礎，積累了豐富經(jīng)驗。但是，由于全省康復服務體系不完善和康復服務能力不足，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題日益凸顯，康復服務內(nèi)容和標準有待規(guī)范，專業(yè)人才缺乏，相當多的殘疾人家庭貧困，需求與服務之間仍然存在較大差距。

為進一步做好殘疾人康復服務工作，不斷完善殘疾人康復組織管理、康復技術指導和康復服務網(wǎng)絡，逐步構建起與政府公共服務責任相適應的康復保障機制，確保2015年全省初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標，根據(jù)國家衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會等12個部委聯(lián)合下發(fā)的9個有關殘疾人康復的“十二五實施方案”及其配套“實施辦法”和省政府《關于批轉廣東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》（粵府?2012?1號）精神，制定本方案。

二、任務目標

——珠江三角洲和有條件的地區(qū)到2013年、其他地區(qū)到2015年初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標，行政區(qū)域內(nèi)1/3以上的殘疾人得到基本康復服務，實施國家和省一批重點康復工程并為80萬名殘疾人提供康復救助。

——90%以上的街道和中心鎮(zhèn)建有綜合性的殘疾人康園工療站（社區(qū)康園中心）并形成網(wǎng)絡，免費為64095名成年精神、智力等重度殘疾人提供工（農(nóng)、娛）療和社會適應能力訓練等綜合性社區(qū)康復服務；每個縣（市、區(qū)）至少建立1-2個示范性社區(qū)康復站（室），免費為66555名成年肢體殘疾人開展以恢復期為主的康復治療、功能訓練、康復護理和為10000名重度肢體殘疾人提供居家康復服務（中途之家）。

20000名低視力患者適配助視器（其中免費為10700名低視力兒童適配助視器），并開展全日制或時段制的搶救性視力康復訓練，培訓兒童家長10700名；為25000名貧困盲人進行定向行走訓練并適配視障輔助器具；實施白內(nèi)障復明手術213750例，建立全國白內(nèi)障無障礙縣（市、區(qū)）40個，建立低視力康復機構22個。

——免費為3700名0-6歲聽力殘疾兒童適配助聽器或植入人工耳蝸，并開展全日制或時段制的搶救性聽力語言康復訓練，對3700名兒童家長進行康復指導；免費為5000名在讀的貧困聽力殘疾學生適配助聽器，建立示范性聽殘兒童康復訓練機構23個。

——免費為26625名0-6歲腦癱等中樞神經(jīng)受損導致肢體殘疾的兒童裝配矯形器、適配輔助器具，并開展全日制或時段制的搶救性引導式教育訓練，對26625名家長進行康復指導，建立示范性肢殘(腦癱)兒童康復訓練機構23個；建立成年肢體殘疾人醫(yī)療康復機構23個。

——免費為29165名智殘兒童開展全日制或時段制的搶救性康復教育訓練，對29165名家長進行康復指導，建立示范性智殘兒童康復訓練機構23個。

——免費為19810名孤獨癥兒童開展全日制或時段制的搶救性康復教育訓練，對19810名家長進行康復指導，建立示范性孤獨癥兒童康復訓練機構23個。

——免費為80000名貧困精神病患者提供門診抗精神病藥物，為10000名貧困精神病患者提供住院或解除關鎖，建立精神健康服務中心22個。

——免費為殘疾兒童裝配假肢矯形器2060例，為28000名殘疾兒童適配輔助器具，為貧困殘疾人裝配假肢6500例、裝配矯形器6345例，為就學和就業(yè)年齡段的貧困殘疾人適配就學或就業(yè)所必需的輔助器具9200件，為貧困重度殘疾人適配輔助器具154115件，為10000名貧困殘疾人家庭進行居家無障礙環(huán)境改造和家庭組合適配輔助器具。累計為各類殘疾人配發(fā)各類輔助器具 280000件，建立完善市、縣（市、區(qū)）輔助器具資源中心143個。

——在廣州、深圳、珠海、佛山、江門市開展0-6歲殘疾兒童隨報和早期康復試點工作，在省和各地級以上市建立綜合性殘疾兒童家屬資源中心24個。——培訓5486名康復專業(yè)技術人員，培訓14313名社區(qū)康復協(xié)調(diào)員，培養(yǎng) 201名學科帶頭人，組建100名康復專業(yè)技術巡回服務團隊，到欠發(fā)達地區(qū)基層康復機構進行技術指導并提供康復服務。

——省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少各有2個專門為殘疾人提供康復服務的公益性康復機構（含輔助器具服務機構）；在康復機構服務內(nèi)容上，一個地級市行政區(qū)域內(nèi)必須全面開展4類殘疾兒童康復教育項目，一個地級市區(qū)域內(nèi)至少各有1個綜合性殘疾兒童家屬資源中心、成年肢體殘疾人醫(yī)療康復機構和成年精神殘疾康復機構。

《廣東省“十二五”殘疾人康復服務任務分配表》見附件。

三、康復保障機制

（一）組織管理網(wǎng)絡

強化以政府為主導，衛(wèi)生、教育、民政、人社、公安、財政、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、人口計生、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門密切配合，社會資源廣泛參與的協(xié)作工作機制，將殘疾人康復工作目標納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入社區(qū)建設規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及政府工作計劃，完善各級殘疾人康復工作辦公室，建立康復工作制度，組織實施殘疾人“人人享有康復服務”審評工作。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有專人分管殘疾人康復工作，因地制宜，制定工作計劃，指導社區(qū)開展殘疾人康復工作。各社區(qū)居（村）委會配備社區(qū)康復協(xié)調(diào)員，協(xié)調(diào)組織社區(qū)內(nèi)有關機構、人員為殘疾人提供康復服務和相應支持。

同時，省和有條件的市、縣（市、區(qū)）依托同級殘疾人康復服務機構成立“殘疾人康復服務指導中心”，承接康復技術管理職能，開展技術指導、專業(yè)培訓、檢查評估和業(yè)務督導等業(yè)務工作。

（二）技術指導網(wǎng)絡

省、市、縣（市、區(qū)）殘疾人康復工作辦公室組織醫(yī)療、康復、教育、輔助器具適配、職業(yè)康復等專業(yè)人員，成立殘疾人康復專家技術指導組，制定康復技術標準，培訓康復專業(yè)人員，推廣實用技術，定期督導和檢查，規(guī)范殘疾人康復工作開展，促進康復服務向個性化、專業(yè)化方向發(fā)展。

有條件的縣（市、區(qū)）充分利用衛(wèi)生、教育、康復、輔助器具等各類專業(yè)技術機構，建立視力殘疾、聽力語言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和殘疾人輔助器具康復技術指導中心，培訓基層康復人員，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類專業(yè)機構的作用，指導社區(qū)和家庭為殘疾人提供康復服務。

（三）康復服務網(wǎng)絡

充分整合各類殘疾人康復服務機構和綜合醫(yī)院康復科、專科康復醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（衛(wèi)生院）、計生服務站、社區(qū)康復站、殘疾人康園工療站(社區(qū)康園中心)、學校、幼兒園、托兒所、輔助器具商店、敬老院、社會福利機構等機構的資源優(yōu)勢，特別是引導、扶持、規(guī)范社會組織興辦的康復機構，建立以專門殘疾人康復機構為骨干、以普通公共服務機構為主體的康復服務格局，形成以省級康復機構為示范、市、縣級康復機構為支撐、社區(qū)為基礎、家庭為依托的康復服務網(wǎng)絡，構建公辦與社會辦并舉、布局合理、城鄉(xiāng)發(fā)展均衡的殘疾人康復服務平臺，全面開展醫(yī)療康復、教育康復、職業(yè)康復和社會康復工作，為殘疾人提供篩查診斷、康復治療、康復訓練、學前康復教育、工（農(nóng)、娛）療、日間照料、中途宿舍、居家康復、輔助器具適配、心理輔導、家屬資源、殘疾預防、保健教育、康復咨詢和康復轉介等種類齊全的康復服務。

四、工作措施

（一）社區(qū)康復

1.將殘疾人社區(qū)康復融入社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)建設工作，在專業(yè)機構和專業(yè)人員的指導下，采取社區(qū)、家庭康復相結合的方式，以加強殘疾人功能恢復、促進殘疾人適應社會生活、提高生活質(zhì)量為目標，針對殘疾人不同康復需求提供綜合性的康復服務。推廣受益面廣、簡便易行、經(jīng)濟適用的康復技術，提高殘疾人及其親友的參與程度，實現(xiàn)“康復進社區(qū)、服務到家庭”，為殘疾人普遍提供基本康復服務。

2.開展社區(qū)殘疾篩查，了解社區(qū)殘疾人基本情況和康復需求信息，經(jīng)綜合評估后制定康復服務計劃，為有康復需求的殘疾人建立康復服務檔案。根據(jù)殘疾人各類康復服務需求，聯(lián)系有關部門和康復機構，提供有效的轉介服務。對社區(qū)內(nèi)新發(fā)生或新遷來的殘疾人，要及時報告，納入現(xiàn)有的康復服務系統(tǒng)。

3.（家庭綜合服務中心）或社區(qū)養(yǎng)老機構（星光老年之家），建立殘疾人康園工療站（社區(qū)康園中心），落實配套專職人員和運作經(jīng)費。為有需求的精神、智力、肢體等重度或老年殘疾人提供日間照料服務，開展工療、娛療、農(nóng)療、精神科服藥指導、職業(yè)技能和社會適應能力訓練；從事簡單的公益性手工制作或生產(chǎn)勞動；為殘疾人提供康復咨詢、心理輔導、輔助器具適配和康復評估等綜合性康復服務。

4.依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生機構，設立社區(qū)康復站（室），為轄區(qū)內(nèi)殘疾人提供殘疾診斷、功能評定、康復治療和康復護理等醫(yī)療康復服務。將基層衛(wèi)生服務機構開展殘疾人社區(qū)康復服務列入社區(qū)公共衛(wèi)生工作績效考核內(nèi)容。

5.發(fā)揮殘疾人及其親友的作用，依托殘疾人康園工療站(社區(qū)康園中心)、社區(qū)康復站（室）開展殘疾人居家康復服務，以志愿服務、政府購買服務等形式，為重度殘疾人提供家庭康復病床、康復訓練、康復護理、精神科服藥指導、生活自理及社會適應能力訓練、輔助器具適配及指導、居家無障礙環(huán)境改造、家政服務、外展活動、心理疏導和社會工作等服務。

（二）視力殘疾康復

1.各級衛(wèi)生行政部門、殘聯(lián)共同組織開展白內(nèi)障患者篩查和治療工作，組派復明扶貧醫(yī)療隊赴欠發(fā)達或技術力量薄弱地區(qū)開展專項救助活動，使白內(nèi)障患者就近就便得到治療。按照白內(nèi)障無障礙市、縣（市、區(qū)）工作標準繼續(xù)創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙工作，逐步建立“發(fā)現(xiàn)一人,復明一人”的長效工作機制。

2.省級建立視障康復中心，地市級至少建立

1個視障康復部（室、專柜），開展視力殘疾篩查、診斷、康復評估、助視器適配、視功能訓練、定向行走訓練、日常生活能力訓練和家屬資源等服務。特別針對視力殘疾人較為集中的特殊教育學校、殘疾人職業(yè)培訓學校（中心）、社會福利機構和敬老院等機構開展助視器適配、定向行走訓練及其他視障輔助器具適配工作。

3.鼓勵醫(yī)院眼科開展低視力篩查、診斷和轉介工作，有條件的開展助視器驗配工作。引導、鼓勵大型眼鏡連鎖店開設助視器專柜，為低視力者提供驗光、配鏡和助視器使用訓練服務。

（三）聽力語言殘疾兒童康復

充分發(fā)揮國家聽力語言殘疾康復華南區(qū)域中心作用，著力健全聽覺康復、語言訓練和社區(qū)指導三項業(yè)務功能；大力推進市、縣聽力語言殘疾兒童康復示范機構的規(guī)范化建設，特別是給予技術培訓、設施設備改善和信息資源等方面的支持，努力實現(xiàn)“一市一中心、一縣一班點”的建設目標，著力將地級市機構建設成為當?shù)丶夹g資源中心。完善和提升省內(nèi)的國家人工耳蝸定點醫(yī)院、國家助聽器驗配定點機構、國家人工耳蝸術后訓練定點機構和國家聽力語言康復教學改革試點的各項工作，推廣建立聽力篩查-耳聾診斷-助聽器驗配和人工耳蝸植入-聽力語言康復訓練-后續(xù)跟蹤等各個環(huán)節(jié)有機銜接的服務網(wǎng)絡。

（四）腦癱兒童康復

在省級培育國家肢體殘疾兒童引導式教育華南技術資源中心和培訓基地，大力推進市、縣肢殘兒童引導式教育示范機構的規(guī)范化建設，特別是給予技術培訓、設施設備改善和信息資源等方面的支持。全面推廣引導式教育模式，促進腦癱等中樞神經(jīng)受損導致肢體障礙兒童的全面發(fā)展，提高生活自理和社會適應能力，為其今后的生活、學習、勞動和融入社會打下牢固基礎。

（五）智力殘疾兒童康復

在省級培育國家智力殘疾兒童康復教育華南技術資源中心和培訓基地，大力推進市、縣智殘兒童示范康復教育示范機構的規(guī)范化建設，特別是給予技術培訓、設施設備改善和信息資源等方面的支持。對智力殘疾兒童進行系統(tǒng)康復訓練與教育，促進融合式社區(qū)家庭康復教育工作。

（六）孤獨癥兒童康復

建設好省級孤獨癥兒童康復教育技術資源中心和培訓基地，大力扶持市、縣孤獨癥兒童示范康復教育示范機構的規(guī)范化建設，特別是給予技術培訓、設施設備改善和信息資源等方面的支持。對孤獨癥兒童進行系統(tǒng)康復訓練與教育，促進融合式社區(qū)家庭康復教育工作。

（七）成年肢體殘疾康復

著力建設好省博愛康復醫(yī)院（省殘疾人康復基地），培育成為華南地區(qū)肢體殘疾康復技術資源中心和培訓基地，有條件的地市或縣建成肢體殘疾康復示范機構，給予技術培訓、設施設備改善和信息資源等方面的支持。對腦卒中后遺癥、脊髓損傷、關節(jié)功能障礙等成年肢體功能障礙者開展以恢復期為主的康復訓練服務。

結合殘疾人社區(qū)、家庭康復工作總體要求，發(fā)揮當?shù)蒯t(yī)療康復機構的資源中心作用，對肢體功能障礙者開展康復醫(yī)療、功能訓練、生活自理訓練、輔助器具適配、家庭護理和心理輔導工作，同時提供家長培訓、知識普及、咨詢和轉介等服務。

配合國家任務對18歲以下有需求的貧困肢體殘疾兒童少年實施矯治手術，并做好矯形器裝配、輔助器具適配工作，開展針對性的功能訓練。

（八）精神病防治康復

在全省各縣（市、區(qū)）全面推廣“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式，完善“精神病防治康復日”制度。

1.加強精神病防治康復組織管理。各級政府將精神病防治康復工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，衛(wèi)生、民政、公安、財政、殘聯(lián)等相關部門協(xié)作，形成社會各界廣泛參與的組織管理網(wǎng)絡。衛(wèi)生部門將精神病防治康復工作納入國家基本公共衛(wèi)生服務、社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村基層衛(wèi)生服務內(nèi)容，充分發(fā)揮專業(yè)機構資源優(yōu)勢，對社區(qū)精神病防治康復工作進行業(yè)務指導、人員培訓，組織所屬精神衛(wèi)生機構及各級醫(yī)務人員對精神病患者進行治療、隨訪和康復指導。民政部門及時收容和治療社會上無法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人、無勞動能力、無經(jīng)濟來源的精神病患者，將家庭困難無經(jīng)濟能力醫(yī)療的精神病人納入社會救助范圍，予以醫(yī)療救助。公安部門了解掌握本轄區(qū)肇事肇禍精神病患者的有關情況，督促家庭和單位落實日常監(jiān)護和治療措施，會同衛(wèi)生等部門對嚴重肇事肇禍精神病患者實施強制治療。殘聯(lián)協(xié)助政府有關部門，動員社會，做好宣傳、發(fā)動、組織、服務工作，開展摸底調(diào)查，組織精神病患者治療后的康復訓練，做好穩(wěn)定期精神病患者的社區(qū)家庭康復訓練工作，維護精神病患者的合法權益。

2.加強精神病防治康復技術指導。省、市、縣(市、區(qū))指定1所精神衛(wèi)生機構作為技術指導中心，負責精神病防治康復工作的技術指導，指導基層開展摸底調(diào)查，對患者進行診斷，制定治療與康復方案，開展人員培訓、檢查評估等。以精神衛(wèi)生機構為依托，以社區(qū)(街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生服務機構為基礎，發(fā)揮村衛(wèi)生室、單位醫(yī)務室以及監(jiān)護小組的作用，形成住院、門診、家庭病床、家庭看護相互配合的治療系統(tǒng)。精神衛(wèi)生機構承擔重度急性期精神病患者住院治療向社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生服務機構轉介病情穩(wěn)定出院的患者。社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生服務機構在村(居)委會及監(jiān)護小組的協(xié)助下，早期發(fā)現(xiàn)精神疾患，根據(jù)需要及時轉診，定期隨訪病人，開展精神病患者穩(wěn)定期的社區(qū)康復。村衛(wèi)生室、單位醫(yī)務室以及監(jiān)護小組在社區(qū)(街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生服務機構的指導下，督促患者按時服藥，進行康復訓練，發(fā)現(xiàn)病情變化，及時向醫(yī)務人員報告。

3.加強精神殘疾康復機構建設。扶持每個地級市至少建立1個精神健康服務中心，通過中途宿舍、家屬資源中心、庇護工場、農(nóng)療基地和職業(yè)康復等多種形式，為精神病患者康復創(chuàng)造條件。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次利用社區(qū)綜合服務設施建立殘疾人康園工療站(社區(qū)康園中心)，為精神病患者提供日間照料服務，開展心理疏導、生活自理及社會適應能力訓練、家屬培訓等康復活動。開展家庭康復訓練，對穩(wěn)定期精神病患者在實際環(huán)境中實施綜合性的防治康復措施，幫助精神病患者學會社會生活技能、社會認知，增進人際交往能力，促進回歸社會主流。

（九）輔助器具服務

高水平建設國家輔助器具華南區(qū)域中心（省輔助器具資源中心），大力推進市、縣輔助器具服務中心（站）的規(guī)范化建設。將殘疾人輔助器具服務作為為殘疾人服務的重要抓手，組織實施好假肢、矯形器裝配，重度殘疾人輔助器具適配、就學就業(yè)輔助器具適配，居家無障礙環(huán)境改造和家庭組合適配等重點項目，保障有需求的殘疾人普遍適配到基本輔助器具，提高殘疾人生活質(zhì)量。

推廣輔助器具評估適配科學方法，規(guī)范輔助器具服務流程和模式，著力推動輔助器具服務進社區(qū)工作。鼓勵、資助科研機構研發(fā)科技含量高、能顯著改善殘疾人功能的輔助器具，扶持科研機構和生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)實用型輔助器具，滿足殘疾人的基本需求。積極參與輔助器具生產(chǎn)和流通領域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，維護殘疾人合法權益。

（十）兒童殘疾預防

探索建立兒童殘疾早預防、早篩查、早轉介、早治療、早康復的工作機制，在廣州、深圳、珠海、佛山、江門市開展殘疾兒童隨報和早期康復試點工作。1.建立兒童殘疾預防組織管理網(wǎng)絡。試點地區(qū)在政府統(tǒng)一領導下，衛(wèi)生、民政、人口計生、殘聯(lián)等部門共同制定本地區(qū)兒童殘疾預防工作方案，完善和落實殘疾兒童篩查、轉介和早期康復的相關政策措施。衛(wèi)生部門負責組織婚前衛(wèi)生指導、咨詢和醫(yī)學檢查，做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期婦女保健工作，早期發(fā)現(xiàn)出生缺陷兒并及時進行醫(yī)學干預和治療，對各級醫(yī)務人員開展相關知識和技能培訓，及時發(fā)現(xiàn)疑似殘疾兒童，并到定點醫(yī)療機構進行確診，將確診的殘疾兒童信息與殘聯(lián)共享。民政部門負責利用婚姻登記平臺，配合做好兒童殘疾預防和早期康復知識宣傳，引導群眾自愿參加免費孕前優(yōu)生健康檢查。人口計生部門負責利用人口和計劃生育服務網(wǎng)絡組織開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳活動，普及殘疾預防知識。組織開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷風險，減少先天殘疾的發(fā)生。殘聯(lián)負責組織制定各類殘疾兒童康復機構的技術標準，規(guī)范殘疾兒童早期康復建設，提供早期康復的信息咨詢服務，對確診的殘疾兒童進行綜合康復評估，及時轉介到相關康復機構，提供適合其需要的康復服務。

2.加強技術指導和人員培訓。在國家和省專家技術指導組的指導下，試點城市殘疾人康復工作辦公室成立專家技術指導組，負責對基層社區(qū)醫(yī)務人員、婦幼保健人員進行培訓，使他們掌握基本的殘疾兒童篩查技術和方法，熟悉殘疾兒童篩查工作流程，對定點醫(yī)療機構醫(yī)生進行殘疾診斷相關技術培訓，指導制定治療和康復方案。

3.建立兒童殘疾隨報及早期康復工作制度。城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層衛(wèi)生服務機構負責開展0-6歲殘疾兒童早期篩查工作，建立殘疾兒童篩查隨報制度，將發(fā)現(xiàn)的疑似殘疾兒童在縣（市、區(qū)）婦幼保健機構備案，并轉介至市（地）定點醫(yī)療機構進行確診。定點醫(yī)療機構負責對疑似殘疾兒童進行確診，建立殘疾兒童信息數(shù)據(jù)庫，將有醫(yī)療需求的殘疾兒童轉介至相關醫(yī)療機構進行診治，將有康復需求的殘疾兒童信息轉介至殘聯(lián)。殘聯(lián)負責將有康復需求的殘疾兒童轉介至相應康復機構接受早期康復，進行合理康復安臵，促進功能改善，減輕殘疾程度。積極開展殘疾兒童家屬資源中心工作，提供康復咨詢、業(yè)務指導、社會工作等服務。

4.在試點城市殘疾兒童隨報及早期康復經(jīng)驗的基礎上，逐步建立全省性的殘疾人康復服務轉介系統(tǒng)和輪侯制度。

5.依托省、市各類殘疾兒童骨干康復機構成立綜合性殘疾兒童家屬資源中心，加強對家長和親友的業(yè)務培訓和康復指導，發(fā)揮家長在康復教育中的積極作用，做好康復后殘疾兒童入園入托和幼升小的銜接工作。

（十一）康復人才建設

建立殘疾人康復人才保障機制，強化人才建設宏觀管理職能，根據(jù)各地實際需求與人才狀況制定人才招聘、人才使用、人才激勵、人才評價等政策措施，做好康復從業(yè)人員新職業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、職稱晉升等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，逐步推進殘疾人康復人才培養(yǎng)及使用制度，建立和引進人才的良性運行機制，穩(wěn)定和發(fā)展康復人才隊伍。

衛(wèi)生、教育、人力資源社會保障、殘聯(lián)等部門將康復人才培訓納入衛(wèi)生、教育部門繼續(xù)教育管理范圍，進一步完善省殘疾人康復技術人員資格認證制度和繼續(xù)教育制度。發(fā)揮省殘疾人康復協(xié)會及各專業(yè)委員會專家作用，指導各級康復專業(yè)人才培養(yǎng)基地建設，規(guī)范培養(yǎng)基地教學場地、教學設施、基地資質(zhì)等工作，組織編寫各類康復教材和教學大綱，依據(jù)康復人員的不同職責，科學設定培訓內(nèi)容，分類施教。

將康復機構學科帶頭人重點培養(yǎng)工作納入人才戰(zhàn)略規(guī)劃，組織開展康復機構學科帶頭人重點培養(yǎng)工作，突出學科特色優(yōu)勢，打造康復機構可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。將省級和市（地）級康復機構學科帶頭人派往國家級機構或國外、港臺地區(qū)進行掛職進修、高級培訓，系統(tǒng)學習康復機構和專業(yè)學科業(yè)務工作特點與管理技能，提高省、市級機構和專業(yè)學科的整體發(fā)展水平。市、縣級康復機構專業(yè)骨干可以派往省或鄰近省進修，提高市、縣級機構和專業(yè)骨干的技術水平。

制定康復人才培養(yǎng)保障措施，組織實施康復人才培養(yǎng)計劃。在南方醫(yī)科大學建立“康復醫(yī)學院”，培育國家級康復人才培養(yǎng)基地華南區(qū)域中心，積極實施國家“康復人才培養(yǎng)百千萬工程”，逐級培養(yǎng)培訓康復管理人才和各類康復專業(yè)技術人才，深化社區(qū)康復協(xié)調(diào)員培訓工作，打造一支技能精湛、結構合理，包括康復治療師、小兒聽力師、聽覺言語康復師、學前康復教育教師、言語矯治師、假肢矯形器師、助聽器驗配師、低視力驗配師、輔助器具研制與改造師、康復訓練及輔助器具使用指導師、輔助器具評估適配師和社區(qū)康復協(xié)調(diào)員等康復人才隊伍。

采取政府購買服務的方式，購買康復醫(yī)療、康復治療、特殊教育、輔助器具適配、社會工作等專業(yè)技術服務，組建康復人才巡回服務團隊，到欠發(fā)達地區(qū)基層康復機構進行技術指導并提供康復服務，幫助基層康復機構提高康復服務水平。

建立全省性的康復專業(yè)人才和康復機構數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握全省康復人才和康復機構數(shù)量、構成等相關情況，為人才培養(yǎng)和機構建設的政策制定提供依據(jù)。

五、康復服務行業(yè)規(guī)范

大力引進、研發(fā)和應用國際及港澳臺最新康復技術成果，完善行業(yè)管理政策和行業(yè)準入制度；建立健全殘疾人康復服務標準體系；制定和實施殘疾人康復機構建設標準、服務流程、工作規(guī)程和評價體系；加強相關康復產(chǎn)品、康復技術、康復機構、康復人才的監(jiān)督管理。

六、醫(yī)療救助和康復救助

（一）將符合規(guī)定的白內(nèi)障復明手術、精神病患者住院治療、基本醫(yī)療康復項目的醫(yī)療費用等按照基本醫(yī)療保障相關規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險報銷范圍；將重性精神病患者納入重大疾病救助范圍，精神病納入基本醫(yī)療保險或門診特定病種；逐步提高醫(yī)療保險待遇支付水平，減輕患者負擔。

報銷后仍無經(jīng)濟能力支付個人自付部分的，全部按規(guī)定納入醫(yī)療救助范圍，并逐步提高醫(yī)療救助標準。

（三）建立和完善殘疾人康復救助制度，對無法通過醫(yī)療保險和醫(yī)療救助渠道解決康復費用的貧困殘疾人予以補助，對0-6歲殘疾兒童免費提供搶救性康復服務。按照“實名制”直接與提供康復服務的定點機構進行定額結算。

七、經(jīng)費

（一）中央和省經(jīng)費

1．用于殘疾人輔助器具購臵制作和適配、康復訓練、醫(yī)療手術、檢測診斷、康復評估、教材學具、家長培訓、家庭康復指導、定期隨訪；

2.用于承擔國家和省康復項目地區(qū)補貼、篩查診斷工具配臵、康復機構專業(yè)設備配臵；

3.用于殘疾篩查診斷、建檔立卡、專業(yè)人員培訓、知識宣傳教育、組織協(xié)調(diào)、督導檢查等。

（二）市、縣（市、區(qū)）經(jīng)費

1.用于殘疾輔助器具購臵制作和適配、康復訓練、醫(yī)療手術、食宿交通補貼、檢測診斷、康復評估、教材學具、家長培訓、家庭康復指導、定期隨訪；

2.用于康復機構項目建設、篩查診斷工具購臵、康復機構設備購臵；

3.用于殘疾人康復需求調(diào)查、篩查復查、建檔立卡、轉介服務、專業(yè)人員培訓、知識宣傳教育、登記統(tǒng)計、數(shù)據(jù)庫維護、檔案管理、組織協(xié)調(diào)、督導檢查；

4.用于社區(qū)康復員和社區(qū)康復協(xié)調(diào)員工作補助、殘疾兒童篩查診斷工作補貼等。

（三）由省財政廳、省民政廳和省殘聯(lián)等部門聯(lián)合制定殘疾人康復救助標準、康復經(jīng)費管理和使用辦法。

八、宣傳教育

積極開展“愛耳日”、“自閉癥關愛日”、“世界唐氏綜合癥日”、“愛眼日”、“世界精神衛(wèi)生日”、“世界防治麻風病日”、“全國碘缺乏病防治日”和“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等宣傳教育活動，大力宣傳普及康復知識，發(fā)放康復科普讀物，宣傳國家康復政策、殘疾預防知識和康復訓練方法，鼓勵殘疾人及其親友正確面對殘疾，樹立康復信心。編制宣傳畫冊、知識讀本、普及讀物、教育光盤等，在廣播、電視、報紙、雜志和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體開設專欄，在社區(qū)設臵宣傳櫥窗，通過群眾喜聞樂見的多種形式向公眾和重點人群宣傳殘疾防治與康復知識，提高公眾的自我保健意識，消除基于殘疾的歧視行為，為殘疾人回歸社會生活創(chuàng)造良好的社會氛圍。

九、檢查統(tǒng)計

（一）檢查

2013年第四季度進行殘疾人康復服務工作中期檢查；2015年第四季度進行全面檢查驗收。

（二）統(tǒng)計

按照中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計報表的要求，上報統(tǒng)計報表。

十、實施辦法

在中國殘聯(lián)的指導下，由省殘聯(lián)結合實際情況制定各類殘疾人康復服務實施辦法。

（此件發(fā)至縣）