第一篇：鄉鎮管理畢業論文

學號

河北*****大學“一村一名大學生計劃”

畢 業 論 文

論文（作業）題目 順平縣小微企業融資問題分析 姓 名 專 業 入學時間 教學點 指導教師

****年

**月

** 日

內 容 摘 要

小微企業融資問題是一直困擾國家和社會的一大難題，小微企業融資問題能否順利解決對小微企業的發展、經濟水平的提高都有著重要的影響。小微企業在我國比重大，貢獻高，無論是GDP貢獻、提供就業機會，還是拉動經濟發展，小微企業在我國都起著必不可少的作用。目前，籌、融資難成為制約鄉鎮企業發展的瓶頸，也阻礙了農村金融的發展，要采取諸如加快鄉鎮企業信用擔保機制建設等具體措施之外，更為重要的是加強總體對策研究，鄉鎮企業自身強化信用意識，提高鄉鎮企業的經營創新能力，也是至關重要的。本文以河北省順平縣為調研地，對當地的小微企業的發展情況作了詳細的了解，對順平縣小微企業的現狀做出了科學的分析，找出其融資過程中存在的問題以及出現問題的原因，探究一條合理的解決途徑，力爭為當地小微企業融資問題的解決、縣域經濟的發展提供一定的幫助。

關鍵詞：小微企業 融資

目 錄

一、概述??????????????????????????????????1

（一）順平縣小微企業概述??????????????????????????1

（二）順平縣小微企業的作用?????????????????????????1

（三）小微企業融資現狀分析?????????????????????????2

二、順平縣小微企業融資存在的問題??????????????????????3

（一）小微企業融資渠道不暢?????????????????????????3

（二）小微企業融資渠道單一?????????????????????????3

（三）小微企業發展模式不合理，易產生資金問題????????????????4

三、小微企業融資問題的原因?????????????????????????4

（一）銀行貸款不易?????????????????????????????4

（二）小額貸款利息高、負擔大????????????????????????4

（三）小微企業經營者素質不高，經營理念不科學????????????????4

（四）政府扶持力度不夠???????????????????????????5

四、意見和建議???????????????????????????????5

（一）小微企業經營者提高專業知識，加強科學管理???????????????5

（二）積極拓展融資渠道???????????????????????????5

（三）銀行在科學管理的條件下放低門檻、延長貸款期限?????????????5

（四）加強小金融機構的建設和規范管理????????????????????6

（五）政府加大扶持力度???????????????????????????6

五、結論??????????????????????????????????6

順平縣小微企業融資問題分析

一、概述

（一）順平縣小微企業概述

順平縣是屬于河北省保定市的一個小縣，是國家級重點貧困縣，經濟發展水平與一些地域相比，比較滯后和緩慢。

順平縣的個體私營企業數量較多，全縣工業涉及建材、腸衣制品、食品、化工、造紙、醫藥、塑料等幾大行業，尤其腸衣加工業為順平縣特色經濟產業，是河北省政府命名的25個特色經濟產業之一。其中，大中型企業很少，只有匯源果汁、惠友超市等企業的分公司和當地的中型腸衣有限公司，其余主要為小微企業。在小微企業中，小型企業分布在縣內各個鄉鎮，主要有：高于鋪蘇頭的保定市中裕實業有限公司、安陽鄉司倉村的蒲陽河水泥有限公司、蒲上鄉南吳村的保定永偉腸衣有限公司、臺魚鄉北康關村的保定太行腸衣有限公司、高于鋪西閆莊的順平縣龍昌塑料有限公司等企業。而微型企業分布更為分散，主要都是以家庭為單位創建的企業，無需雇傭工人，其中分布集中的是高于鋪鎮的“全國廢料集散地”，基本上家家戶戶都有自己的小作坊，另外還有依靠當地農作物作原料創建的小工廠，如：罐頭廠、果汁廠等。

順平縣的小微企業雖然數量多，分布面積廣，但發展水平并不高。一方面，順平縣政府今年來的發展方向主要是“招商引資”，吸收外來資金，但對當地的個體私營企業關注力度不夠，造成當地小微企業發展緩慢。另一方面，順平縣小微企業分布凌亂不均，不夠集中，而且小微企業之間不夠團結，影響了當地小微企業的發展。

（二）順平縣小微企業的作用 1.為順平縣提供就業機會

順平縣是以農業發展為主的縣域，農民占順平縣總人數的90%以上，但近年來，農業的不景氣，加之外出務工的潮流的影響，越來越多的農民選擇去工廠打工，有的選擇外出打工，而有些則選擇留在在本地打工，縣內數量較多的小微企業，主要是小型企業，吸收了一定數量的閑散勞動力，提供了一定的就業機會。在近幾年中，長城汽車、杰達電力、恒遠機械鑄件等8家企業入駐，園區基建投入和項目投資共計6億元，帶動600多名下崗職工、農村富余勞動力就業；以蒲上鎮為主的腸衣加工聚集區、以高于鋪鎮為主的的塑料加工聚集區，這些聚集區內大小項目由200多個發展到1200多個，帶動區域內2萬多農民創業 就業；項目建設還帶動了該縣建筑業、運輸業等相關行業蓬勃發展，為農村富余勞動力提供較多的就業崗位，擁有建筑技能的農民參與到道路、樓房等基礎設施建設和石材料開發工作中來，擁有運輸工具的農民則為工地運送沙磚、水泥和鋼材等建筑材料，全縣來自農村的1000多名農民當上了“建筑工人”，月工資可達1200至2000元。

2.拉動順平經濟發展

順平縣屬于貧困縣，農業收入占總收入的大部分，第二、第三產業發展水平不高，影響了當地的經濟發展。而小微企業的存在就成為了拉動順平縣經濟發展的一大動力，為當地的經濟發展注入了活力，在一定程度上拉動了順平縣經濟的整體進步。目前，全縣有腸衣加工專業村30多個，腸衣生產加工企業1000多家，從業人員3萬多人，是全國最大的天然腸衣加工出口基地。全縣腸衣產品80%出口，出口量占全國腸衣出口總量的20%以上，占全世界的14%；主要產品有豬羊腸衣和干套制品，產品遠銷歐、美、東南亞等十幾個國家和地區。由此可知，小微企業的發展對縣域經濟的進步有著突出的作用。.協調順平城鄉發展

城鄉發展不合理是每個地域很容易出現的問題，順平縣的小微企業則為城鄉協調發展貢獻了一份力量。一方面，順平縣政府實施“工業興縣”發展策略，切實加大招商引資力度，先后引進建設了金強水泥、河北匯源、力達塑業、長城汽車等優秀企業；同時改造提升傳統產業，不斷增強傳統產業的效益和競爭力，大力發展中國腸衣基地等，調整農村勞動力布局，引導農村富余勞動力向非農產業轉移，實現了農民增收和農村生活水平的提高。另一方面，順平縣的小微企業主要分布在各個鄉鎮，縣城的小微企業只占少數，小微企業的存在很可能帶動一個鄉鎮的整體發展，就以高于鋪鎮的“全國廢料集散地”為例，該鄉鎮家家戶戶有小作坊，家家都有非農業收入，正是因為小微企業的存在，該鄉鎮的生活水平才上了一個臺階。因此，小微企業的存在，為協調城鄉發展提供了一定的幫助。

（三）小微企業融資現狀分析 1.小型企業融資問題較為普遍

順平縣的小微企中，小型企業存在融資問題的較多，主要是因為兩方面的原因。一方面，小型企業與大中型企業相比，規模小，實力弱，效益相對較低，大中型企業已經發展成規模，已經有了穩定的資金來源，即使出現欠缺資金的問題，也能夠順利的通過信貸融資或者其他方式籌集資金，而小型企業因為實力相對較弱，融資渠道不暢，很容易造成融資問題。而另一方面，小型企業與微型企業相比，即使效益比微型企業高，但是微型企業基本上是以家庭為單位的，只需要保證自身正常運轉就行，而小型企業與微型企業相比，開銷相對較大，也很容易造成缺乏資金的現象。

2.微型企業融資情況存在差異

首先，微型企業的融資情況收家庭經濟狀況的影響，因為微型企業的主要資金來源是靠自身家庭收入，家庭經濟條件好，有足夠的閑置資金，就能夠保障企業的資金充足，而家庭收入低的話，就很難保證企業的正常運作，一旦出現急需資金的情況，很難湊到足夠的資金來維持正常的生產。

其次，微型企業的資金運轉受市場需求的影響。微型企業很少有穩定、通暢的銷售渠道，基本上都是臨時的銷售渠道，市場需求量大，微型企業就能有較好的效益，但如果市場需求量小，微型企業就很難正常銷售，造成貨物囤積，無法正常生產的局面，直接影響到微型企業的資金運轉，產生融資問題。

第三，微型企業的運作受季節性限制。順平縣的微型企業有很多都是受季節影響的，例如果品加工廠，原料都是靠當地產出的果品，在春、冬兩季，此類微型企業就失去了原料來源，無法正常生產，容易導致廠房閑置、浪費資金的現象。而不受季節限制的，基本上都能正常生產，維持穩定的企業運轉。

二、順平縣小微企業融資存在的問題

（一）小微企業融資渠道不暢

順平縣小微企業無論缺少資金與否，都存在這一個普遍的問題，就是都沒有通暢的融資渠道。在調查的過程中，許多小微企業經營者都表示沒有穩定、通暢的融資渠道，都是在缺少資金時再想辦法籌集資金。如此一來，在小微企業缺乏資金的前提下，沒有通暢的融資渠道，只是臨時抱佛腳，很難順利的籌集到資金，這就為小微企業的發展埋下了一個禍根。一旦企業出現資金短缺的情況，融資渠道的通暢與否就直接影響到了企業的發展，而小微企業沒有通暢的融資途徑，無法順利獲得資金，就無法保證企業的正常生產，就會導致企業因欠缺資金而停產甚至倒閉。

（二）小微企業融資渠道單一

順平縣的小微企業融資渠道太過單一，基本上都是只靠一種融資方式。一般情況下，順平縣的小微企業融資都不會選擇信貸融資，無論是銀行還是小金融機構，小微企業經營者都不會考慮，而發展到一定規模的小型企業所需資金只靠家庭供給是肯定不夠的，只能選擇貸款方式，私人小額貸款利息高，負擔重，容易加重企業的資金問題，而銀行貸款有要有足夠的擔保抵押，又要定期還貸，對于發展緩慢的小型企業來說又是一個問題。而微 型企業所需資金少，資金來源基本上都是靠家庭、親戚和朋友，但是如果急需資金的話，就很難在短時間內籌集到足夠的資金。

（三）小微企業發展模式不合理，易產生資金問題。

當地的小微企業都欠缺科學的發展模式，首先，都是自產自銷，沒有通暢的生產—銷售渠道，如此一來，如果產品生產出來，但因為市場需求量低或者沒有找到適合的銷售渠道，就容易因銷售不暢產生貨物囤積，致使小微企業因欠缺資金而無法正常生產的現象。另外，小微企業尤其是微型企業，沒有良好的發展理念，沒有長遠、全面的計劃，不能及時了解市場行情，針對市場的波動做出及時的調整，一旦出現突發問題，就容易導致企業與市場相背離，無法正常的生產和銷售，就會導致資金短缺的狀況，影響企業的發展。

三、小微企業融資問題的原因

（一）銀行貸款不易

近年來，由于銀行銀根收緊，貸款管理更為正規、嚴格，這就為小微企業的貸款設立了一個門檻，雖然近年來有的銀行開通了一些針對小微企業的小額信貸業務，但仍然滿足不了小微企業資金的需求，無法達到預計的效果。加之銀行貸款一般都需要信貸抵押，這又為小微企業立下了有一個門檻，有的企業因為沒有足夠的信貸抵押而不能順利從銀行取得貸款，無法獲得及時的資金以保證生產的繼續。另外，銀行貸款需要按時還貸，大部分都為一年的期限，而小微企業效益不是很高，在還貸期限還貸之后，就又會出現資金的短缺現象，如此周而復始，小微企業很難發展起來。

（二）小額貸款利息高、負擔大

順平縣的小額貸款公司貸款期限為1—3年不等，但貸款利率均為季度利率4%，年度利率10%，利率普遍較高。如果小微企業通過小額貸款的方式融資的話，除非小微企業在貸款期限內實現高效益回報，才能在還完貸款本息后還能能余下可流動的資金，如若效益一般或者虧損，只會在原本資金就短缺的基礎上加重企業的負擔，使企業融資問題更為擴大話，如此只會更加快速的導致企業走向倒閉的結果。

（三）小微企業經營者素質不高，經營理念不科學

順平縣小微企業經營者基本為當地人，學歷普遍較低，大學學歷幾乎沒有，少數為高中學歷，大部分學歷都很低。受教育的水平影響企業經營者經營理念，因為理論不足，欠缺專業知識，使得經營者經營理念不足，企業運作不按照市場規律，造成其與市場脫軌，決策缺乏科學性，容易因錯誤的決策造成企業的生產與市場需求不相符，使得企業不能順利的運作，無法獲得足夠的資金，產生融資問題。

（四）政府扶持力度不夠

小微企業僅靠自身的發展，受一定條件的限制，在一定程度上需要政府的扶持和幫助，如果順平縣政府針對當地的小微企業給予政策扶持，能在很大程度上對小微企業的發展起到促進作用。但順平縣政府近年來的發展方向主要是“招商引資”，建立了“中國腸衣基地”和工業園，而當地的小微企業很少能夠進入其中發展，只有少數具有一定規模和資金的企業才能夠入住。而且這樣一來，就又給了當地分散的小微企業更大的競爭壓力，從側面上導致當地小微企業發展出現狀況，產生融資問題。

四、意見和建議

（一）小微企業經營者提高專業知識，加強科學管理

小微企業自身經營情況的好壞是影響企業能否順利融資的重要因素，如果經營者素質高，管理科學，決策正確，一方面，小微企業就能夠按照計劃順利的生產、銷售，就不會出現資金短缺的現象，另一方面，即使出現缺少資金的現象，經營者也能做出正確的決策，通過合理的融資途徑，進行順利的融資。而小微企業的經營者素質高低與否直接影響到了企業的經營情況，也影響著企業的融資情況，所以，提高經營者的素質，提高其知識水平，就能夠使其科學的進行企業管理，就能更大程度上的避免融資問題的發生。

（二）積極拓展融資渠道

順平縣小微企業融資方式單

一、融資渠道不暢，這直接影響到了企業的順利融資，缺乏多樣化的、通暢的融資渠道，使得小微企業很難順利的籌集到足夠的資金供企業的生產和發展。小微企業積極拓展融資渠道，增加資金來源，能夠為將來的融資提供更多的門路和方便，為企業的發展提供了一個必要的保障，能夠保障在企業缺少資金時能夠及時、順利的籌集到資金，以保證企業的正常的運作和順利發展。

（三）銀行在科學管理的條件下放低門檻、延長貸款期限

小微企業很少從銀行獲取貸款，2013年1月至8月，全國從銀行取得貸款的小微企業只有16.8%，原因有兩點：一是小微企業有更為適合的融資渠道，沒必要通過銀行進行融資，二是銀行門檻高、有嚴格規定，企業很難從銀行取得貸款，即使通過信貸取得資金，還要按時還貸，對小微企業來說較難。順平縣的小微企業面臨同樣的問題，銀行嚴格的規 定使小微企業失去了一大融資途徑，銀行如果在適當的條件下，放低貸款門檻，延長貸款期限，就能在很大程度上對小微企業的融資起到幫助作用。銀行門檻放低了，貸款期限延長了，小微企業在融資的時候就會優先考慮信貸融資，就能為企業提供穩定的融資渠道。

（四）加強小金融機構的建設和規范管理

順平縣的金融機構除了銀行之外，還有較少的小額貸款公司，雖然小額貸款公司手續少、提款快，但是小額貸款公司缺乏規范的管理，容易出現利率過高的現象。加強順平縣小金融機構的建設，建立完善的管理體系，能為小微企業提供一個較為適合的融資平臺，更好的保障小微企業的融資需求問題。小金融機構雖然貸款門檻低、靈活，但是有的企業卻不選擇小金融機構進行貸款，主要原因就是因為小金融機構的利率高，小微企業本身經濟效益就不是很高，選擇高利率的貸款不是明智之舉。如果小金融機構得到了合理的規范，將成為解決小微企業融資問題的重要保障。

（五）政府加大扶持力度

企業的發展離不開政府的扶持，順平縣政府對當地的小微企業扶持力度不足，是造成順平縣小微企業發展緩慢的原因之一。政府部門要在堅持原有的“招商引資”發展模式下，積極扶持當地的小微企業，發展特色經濟，吸收當地發展腸衣制造業的經驗，給予當地小微企業必要的政策優惠以及必要的管理和幫助。當地的小微企業發展了，經濟水平也就會有一定的進步，政府也會得到相應的回報，如此能使順平縣的經濟水平、小微企業都能夠得到很好的發展。

五、結論

順平縣小微企業是支持順平縣經濟發展的一大動力，本文從順平縣的小微企業出發，對當地小微企業的融資方式、融資渠道等方面做了了解，發現小微企業在融資過程中存在諸多問題，很多小微企業都面臨著“融資難”的問題，融資渠道不暢、單一等影響了當地小微企業的順利融資，給當地小微企業的發展造成了較大的消極影響。

本文對當地的小微企業進行了深入的分析，找出了小微企業融資問題的根源所在，并提出了合理的解決方案，期望能對順平縣小微企業的發展起到一定的幫助。

第二篇：鄉鎮企業管理畢業論文

論我市新農村建設中農業電子商務的發展戰略

農業電子商務是以農業生產為中心而發生的一系列電子化的交易活動，包括農業生產的管理、農產品的網絡營銷、電子支付、物流管理以及客戶關系管理等。隨著現代農業的發展，農民對信息服務方式和需求發生了新的變化，特別是種養大戶、購銷大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等農業生產經營主體，特別需要通過電子商務手段及時獲取市場行情，降低營銷成本，提高生產經營效益。

據統計，我市已有農業產業化龍頭企業55家，農村專業合作社60個，農村經營大戶近200戶。他們既是商品生產者，又是市場經營主體，為了更好地解決小生產與大市場對接的矛盾，既需要政府的公益性信息服務，也迫切需要商業性信息服務，因此，利用現代技術加強農業電子商務建設對推動我市現代農業發展具有十分重要的現實意義。農業電子商務在我縣新農村建設中的戰略地位

1．1 有利于農村中小企業與國際市場接軌

人世后，農產品市場遇到前所未有的機遇和挑戰，全球化的市場正逐漸形成。農產品市場正面臨越來越沉重的國內、外同行競爭的壓力。因此，農民對農產品信息的了解、交流提出了更高的要求。

1．2 便于建立新的交易模式

農業電子商務是建設社會主義新農村，開拓市場和參與全球競爭的必要手段。傳統的“一手交錢，一手交貨”的貿易模式將被打破。農民通過農業電子商務能夠十分便捷、快速的完成信貸、擔保、交易、支付、結匯等環節。使農民可以更貼近市場，提高生產的敏捷性和適應性，使農民可以迅速了解到消費者的偏好、購買習慣及要求，同時可以將消費者的需求及時反映出來，從而調節生產與市場矛盾，促進農業貿易的繁榮發展。

1．3 便于提升市場份額

農業電子商務突破了傳統的空間限制，電子商務可以提供24小時的全天候營業時間，農民有更多的機會將產品銷售到更遠的地方，同時農業電子商務可以將地理范圍

分散的，少量的、單獨的農產品交易規模化，另外，交互式的銷售方式，使農民能夠及時得到市場反饋，改進本身的工作，提供個性化服務，建立穩定的顧客群，從而提升市場份額。

1．4 便于降低經營成本

1．4．1 有效降低經營成本 農民在購買生產資料或出售農產品之前，可以通過網絡進行價格比對，選擇最合適的交易者。同時農業電子商務可以幫助生產者及時獲得管理信息、生產技術。生產者和經營者可以在網上簽訂種子、化肥及產品的供銷合同。農民還可以在網上通過集體采購、招標等手段來降低生產成本。

1．4．2 有效降低交易成本 農業電子商務可以減少第三方或中介組織的參與，農民與消費者通過因特網可以直接進行交易，減少中間交易成本。據統計，在傳統商務模式下，商品從訂貨到售出過程中費用約占企業成本的1 8％一20％，部分企業利用電子商務優化供應鏈后，將該費用比例降低到10％～12％。

1．4．3 有效降低營銷成本 使用互聯網廣告，其成本要比傳統廣告媒體節省75％。利用網絡向全球發布本地農產品資源信息，宣傳、推介本地豐富的優質農產品。同時將本地區農產品推行標準化生產，創建網上農產品超市，不斷擴大網上交易規模，逐步引入期貨交易，發展“訂單式農業”。我市應用農業電子商務的主要成效

近年來，我市農業局農技1 10信息中心充分利用農業信息網絡和農民信箱平臺，為農民和農業企業發布各類供求信息，幫助農民解決銷售難問題。先后在我市農業信息網、農民信箱、一站通農村供求信息全國聯播等平臺發布供求信息3000余條，2008年全市農產品網上交易350個批次，交易額近億元。

據了解，我市目前已有73家農業企業和農民專業合作社注冊了農民信箱，注冊用戶達100多戶，利用農民信箱發布農產品供求信息2500余條。農業信息網絡和農民信箱在農產品交易過程作用日益顯現。

例如，今年3月，礦山企業戶董先生因公路建設和道路運輸需要禁止超載運輸，原在我市國家礦山開采和運輸中需要大量的車輛，通過我市農業信息網發布供應信息很快完成這筆交易。

又如，4月24日，我市李旗莊鎮華夏畜牧養殖場場長通過注冊農民信箱，并通過農民信箱搜索到相應的買進信息，主動聯系買家順利完成7000余只奶牛的交易。如何加快發展農業電子商務

3．1 電子商務意識是根本農業電子商務要發展，觀念要先行。其發展的難點不是技術，也不是資金，而是思想觀念的轉變和管理理念的更新。只有使農民、農業企業

以及相關政府主管部門的管理者的觀念轉變了，才能推動農業電子商務的進一步發展。

3．2 網絡發展是關鍵截至2008年底，中國網民規模達到2．98億人，較2007年增長41．9％，中國農村網民規模達到8460萬人，較2007年增長3190萬，增長率超過60％。互聯網是農業電子商務和基礎。只有為農民提供用的上、用得起的互聯網，農業電子商務才能真正發揮作用。

3．3 電子商務服務是核心第一、政府類網站主要為電子商務提供農業信息服務和管理；第二、綜合類網站主要為電子商務提供綜合信息和專業化市場信息；第三、專業類網站主要為各類農資、農產品提供專業交易，可以提供網上訂購和支付等服務。加強農業電子商務建設的對策

4．1 建立有效的電子商務信息流· 調查分析·信息時代，誰最先獲得信息、誰最先運用信息，誰就能獲得市場、獲得利潤。要發揮農業電子商務的巨大潛力，一定要建立一個高效的規范的信息數據庫系統，即建立一個良好、高效的收集信息、分析信息、傳遞信息的電子商務信息流，使供需雙方的市場信息得到無縫鏈接。

4．2 建立安全的現金流農業電子商務是一種基于互聯網的商務活動，其核心內容是信息的相互溝通和交流，支付和交貨是最終目的。而網上支付是農業電子商務一個非常重要的環節。此時，銀行等金融機構的介入是必不可少的。因此，金融機構建立一個國際化、信息化、高水平的，被國際認可的支付網關十分重要。

4．3 建立科學快捷的物流產品物流是現代物流的重要組成部分。在建設社會主義新農村的過程中，要促進農業經濟的發展，實現農產品物流的暢通，應對人世后國外農產品對我國農產品的沖擊，就必須加快農產品流通體制，改革、優化、重組傳統的農產品物流體系。

農業電子商務能夠打造新型的農產品物流供應鏈，對農產品的產供銷各環節提供數字化的交易、拍賣、支付、配送等服務。在適當的時候建立若干農產品物流中心，增加對農產品儲藏、加工和信息開發利用的能力。

4．4 建立統一的農產品標準農產品作為特殊的產品，其生產受到多種因素的影響，而這些特殊性，加大了其在特征和質量方面的度量標準的制定的難度，而標準是農業電子商務得以廣泛開展的—個先決條件，沒有標準，就不能對產品進行比對，就沒有衡量產品質量的準繩。因此首先要對農產品進行標準化管理和相關內容的研究，只有解決了農產品的標準化問題，農業電子商務才能做到質的飛躍。

4．5 建立良好的信用體系面對虛擬化電子商務市場，農村用戶尚不具備高深的判斷能力，所以農業電子商務能直接體現信用值，這對于電子商務的普及和應用將起決定性的作用，用信用標識讓農村用戶直接識別企業的電子商務信用；用信星積分，表明信息本身的信用程度；用信星工具，為企業提供了評估、信用等級的工具。

第三篇：《畢業論文：淺談鄉鎮行政管理》

行政管理專業畢業論文 論文題目：淺談鄉鎮行政管理 姓 名： 學 號： 學 校： 指 導教師：

目錄 摘要???????????????????????????????（1）淺談

鄉

鎮

行

政

管理?????????????????????（1）

一、鄉鎮行政管理體的背景??????????????????（2）

（一）農村稅費改革??????????????????????（2）

（二）社

會

主

義

新

農

村

建設???????????????????（2）

二、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端????????????????（2）

（一）職

能

界

定

不

夠

明晰????????????????????（3）

（二）法定職權缺失??????????????????????（3）

（三）職能行使偏差??????????????????????（4）

（四）公

共

產

品

供

給

短缺????????????????????（4）

（五）財政危機的普遍性和嚴重性????????????????（5）

三、鄉鎮行政

管

理

體

制

改

革的具

體

措施????????????????（7）

（一）更新鄉鎮政府管理理念?????????????????（7）

（二）規范鄉鎮政府的職責???????????????????（7）

（三）整合鄉鎮范圍內的公共資源????????????????（7）

（四）合理

劃

分

鄉

鎮

政

府

事權??????????????????（8）

（五）理順鄉鎮財稅管理體制??????????????????（8）

（六）探索鄉鎮深化改革的目標?????????????????（9）參

考

文獻??????????????????????????????

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(11)

淺談鄉鎮行政管理 【摘要】隨著我國社會經濟市場化,農村工業化和城市化進程的發展,農村農業稅全面取消,大量的農民工進城務工,使得農村經濟社會文化生活發生了深刻變化，作為我國最基層的政權，鄉鎮行政管理體制改革成功與否,關系到我國新農村建設能否取得最后的勝利。本文通過對我國鄉鎮行政體制改革進行分析，探索鄉鎮深化改革的目標。文章首先分析了我國當前鄉鎮行政管理體制改革背景，接著分析了現行體制存在的弊端，然后縱觀我國鄉鎮行政管理體制的總體演變,針對我國鄉鎮行政管理體制改革出現的問題,總結出基本的經驗和教訓, 在此基礎上文章提出了我國鄉鎮行政管理體制改革的總體思路。【關鍵詞】鄉鎮；行政管理；體制改革 鄉鎮政府是我國行政體制設置中最低層次的一級地方政權組織,與其它地方政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務的職能,但鄉鎮政府在我國整個行政管理體制改革中占有重要地位。它與廣大農民群眾有著廣泛、直接、密切的聯系,因而,成為聯系和溝通群眾與國家政權機關的紐帶和橋梁。農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題,它對鄉鎮政府的行政能力提出了新的要求。如何適應形勢發展的需要,提高鄉鎮政府的公共管理水平,推動社會主義新農村建設,便成為當前迫切需要解決的問題。我國是一個農業大國,農業、農村和農民的“三農”問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務,體現了新形勢下農村政治、經濟、文化和社會發展的要求,為解決三農問題指明了方向。建設社會主義新農村,是一項綜合配套的系統工程,需要各級政府的推動和支持。作為我國最基層政權的鄉鎮政府無疑扮演著重要角色,它身處新農村建設的第一線,它將是新農村建設中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國家建設新農村的決策是在稅費改革取消農業稅后這一背景下做出的,取消農業稅使鄉鎮政府財政更加困難,以致一些鄉鎮政府幾乎不能正常運轉,作為一名鄉鎮工作者，對此深有體會。鄉鎮行政管理作為最基層的行政管理，具有執行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經濟 體制的新形勢不太適應，暴露了當前鄉鎮行政管理中存在的突出問題，主要表現在：職能界定不夠明晰；法定職權缺失；職能行使偏差；公共產品供給短缺；財政危機的普遍性和嚴重性等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統體制、行政環境的影響和隊伍素質、法制建設的不適應等。

一、鄉鎮行政管理體制改革的背景 我國農業稅費的全面免除與新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發生了很大變化，對鄉鎮政府也提出了一系列新的挑戰。

（一）農村稅費改革 新農村建設中鄉鎮行政管理創新研究改革的基本目的是減輕農民負擔，農業稅費取消以后，鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫，但由于舊體制、機制的“慣性”作用，徹底暴露了農村許多深層次問題和矛盾。政府管理職能沒有從根本上擺脫計劃經濟的影子，政府無所不包，無所不管；鄉鎮機構設置龐雜，權利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來的是鄉鎮財政的短缺，鄉鎮債務無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉鎮政府除了配合稅費改革的需要進行鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉鎮債務等一系列問題。

（二）社會主義新農村建設 改革開放以來，我國農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，我國總體上已經進入到“以工促農，以城帶鄉”的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰略舉措。鄉鎮政府系統有效的實質性改革將對統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的前景產生重大影響,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎上探討新時期鄉鎮政府改革的方向問題。

二、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端 現行的鄉鎮行政管理體制為我國農村的發展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現行鄉鎮行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉鎮職能的發展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。(一)職能界定不夠明晰 《地方組織法》規定,鄉鎮政府必須“執行上級國家行政機關的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。這種行政管理體制有其組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優越性,但在實施管理過程中,由于以上法律對鄉鎮政府的職能范圍只是原則規定,并未規定具體的職責范圍、內容和各級政府之間的事權劃分,更未規定具體的職責權限。而實際工作中,鄉鎮政府的工作千頭萬緒,實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按“屬地管理、守土有責”的原則要求鄉鎮政府抓好落實。有的工作要與上級部門相對應,“上面分系統,下面當總統”,甚至可以說,只要有事發生,就有鄉鎮政府的責任,鄉鎮政府成了全能的政府。此外,縣級行政機關針對農村工作作出的有關決定或政策,變動較頻繁,工作彈性大,加之縣級行政機關經常下派臨時性任務,使得鄉鎮政府的公共管理職能具有很大的隨機性,造成不少鄉鎮政府職能失范,忙于應付。(二)法定職權缺失 作為一級政權,鄉鎮的機構設置和法定職權應具備完整性和相應的自主性。但鄉鎮政權在實際運作中,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉鎮設立的派出機構。據不完全統計,各地、縣級業務部門設在鄉鎮的派出機構一般都在20個左右。這些權力性職能部門被從鄉鎮政府行政隸屬關系中分離出去,必然造成鄉鎮政府職能被分解,擁有的行政權力和手段受到限制,在鄉鎮工作中造成部門之間、部門與鄉鎮之間的不協調、不配合,導致鄉鎮政府難以統籌安排力量而有效管理本鄉鎮的社會公共事務。同時,部門利益對鄉鎮的擴張還表現為上級主管部門不顧鄉鎮實際情況,大量增加人員,導致鄉鎮冗員過多,負擔過重。這種“條條掌權、鄉鎮協調”的體制,削弱了鄉鎮政府職能,導致其履行公共服務職能水平降低。(三)職能行使偏差 按照政府職能的要求,鄉鎮政府對鄉鎮經濟、教育、文化、衛生及各項社會事業的發展,負有規劃、指導、協調、服務的責任,但目前我國鄉鎮政府還存在著計劃經濟條件下的管理方式,已經超出自身的職責范圍行事。有的鄉鎮政府干預過多,直接插手生產經營活動,用行政手段介入競爭性領域,同時,在日常具體工作中,鄉鎮政府的主要精力用于應付“中心工作”,達標檢查驗收。鄉鎮干部多數給上級機關辦事,依靠上級的指標工作,用于農民所盼、社會所需的時間就少了,未能履行好所應承擔的公共職責。另外,按照法律規定,行政執法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉鎮政府不具有行政執法主體資格,但在涉及農稅征收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或領導講話等形式,要求“鄉鎮黨政一把手負總責”,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉鎮政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標,不惜使用不規范的公共權力手段,結果導致越權執法、違法執法的現象發生,破壞干群關系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現鄉鎮政府“權力有限和責任無限”的現象。(四)公共產品供給短缺 鄉鎮政府本是農村公共產品的主要供給者,這也是政府職能的重要體現,但由于長期以來以農補工政策等諸多因素的影響,已使我國農村社會公共產品供給嚴重不足。主要表現為:

1、公共基礎設施建設不能適應農村經濟發展和農民生產生活的需要。目前全國有261個鄉鎮、5.4萬個村不通公路;在全國104.3萬公里的砂石土路面及無路面里程中,農村公路就有92.3萬公里,占88.5%。很多地方農村公路睛通雨阻,路況差,部分地區人畜飲水困難,基本生存條件無法保障。同時,農田水利基礎設施老化失修,抵御自然災害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設導致水土流失,引發了許多泥石流、洪澇災害、農田被毀等問題。

2、公共衛生事業停滯不前。目前農村人均衛生事業費12元,僅為城市人均衛生事業費的27.6%。這種狀況使得農村基本醫療條件嚴重落后,機構凋零,設備陳舊,衛技人員短缺而且素質偏差,服務水平低下,鄉、村兩級衛生保健網幾乎處于瓦解狀態,公共衛生和各項預防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的農民群體,過高的醫療費用,遠遠超出了他們的經濟承受力,不少農民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問題。

3、農村教育現狀不容樂觀。長期以來,農村基礎教育經費主要來自縣鄉財政和農民集資,雖然近幾年來特別是農村稅費改革試點以來,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管在農村貧困地區義務教育階段試行“一費制”,使當地農民的教育負擔有所減輕,但目前基礎教育費用較高,農民無法接受。此外,農村教師隊伍的現狀令人擔憂,不少中小學的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開教學崗位,或流向城市,師資隊伍難以保證,教育質量下降。

4、社會保障處于徘徊不前的境地。農村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環節,盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施,如農村低保、五保戶供養、教育救助、優撫安置等,但目前農村低保和醫療保險僅在一些地方起步,只占很小一部分的農村人口,農村社會保障的覆蓋面相對還很低,遠遠解決不了農村現有的貧困狀況。

5、文化設施缺乏,文化科技“三下鄉”活動流于形式,沒有發揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。

6、農村技術支持服務體系處于癱瘓狀態。農業推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善,嚴重制約著推廣力度。部分地方政府借機構改革“卸包袱”,使一些地方的推廣服務部門被推向市場,有的甚至撤銷,造成人員離崗或流失,出現“線斷、網破、人散”的局面。此外,基層推廣隊伍中整體知識水平低,現代農業新技術的熟悉程度和操作能力不夠,影響了農業新技術、新品種的推廣轉化,無法適應當前現代高效農業發展的需要。(五)財政危機的普遍性和嚴重性 鄉鎮政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題,在不發達地區尤其嚴重,已經出現難以支撐政府機關有效運作的困境,有的地方已經影響到基層政權的穩定。據統計,目前全國鄉鎮負債總額已達到2000億元。經濟落后,農民、農業、農村“三農問題”突出,是造成鄉鎮政府負債的