第一篇：鄉黨代會報告創新發展思路

立足新起點 實現新跨越

不斷推進烏帕爾經濟社會發展新局面

——在中共烏帕爾鄉委員會第十二次代表大會上的報告

戴永剛 2011年2月 日

各位代表、同志們：

我受中共烏帕爾鄉委員會的委托，向大會作工作報告，請予審議，并請列席代表提出建議。

一、過去五年工作的簡要回顧

過去的五年，是我鄉在縣委、縣政府的正確領導下，解放思想、求真務實、狠抓發展的五年；是我鄉在面對資金緊張下，積極應對、大膽創新、銳意進取的五年；是我鄉團結并依靠廣大黨員干部和全鄉人民，與時俱進、開拓創新、扎實工作，圓滿完成中共烏帕爾鄉委員會第十一次黨代會提出的奮斗目標和主要任務的五年。實現了2010年全鄉國民生產總值2.1億元，比2005年增長 %，其中一、二、三產業分別完成 萬元、萬元、萬元，比2005年分別增長 %，%，%；實現農民人均純收入較2005年的1608元增長2601元，達到4209元。

（一）農業產業結構不斷優化，農民收入穩步增加 五年來，我鄉緊緊圍繞農業發展、農民增收這一目標，堅持抓好糧食生產，加快產業結構調整，按照糧、菜、果、畜、勞務輸出和小城鎮建設帶動第產業的多元發展的格局，實現了十一五的各項奮斗目標。

一是種糧大鄉的地位逐漸確立。到2010年，全鄉糧食總面積達89860畝，產量達43975噸，其中小麥面積53360畝，全部采用新冬20品種，總產達2481噸，畝產達465公斤。玉米面積達36500畝，全部采用地膜覆蓋技術，實現機械播種，總產達1916.2噸，單產達525公斤，農業大鄉的地位進一步得到提升。

二是特色農產品逐漸成為農民增收的“新優勢”。我鄉在穩定糧食生產、確保糧食安全的基礎上，緊緊圍繞“菜籃子工程”做文章，采取典型示范、科學管理、銷售服務等措施，大力開展以豬大腸辣椒為主的蔬菜種植。通過五年來的大力發展，辣椒已成為農民增收的一項優勢產業。

三是林果業成為農民長期增收的“主渠道”。全鄉現有掛果面積35390畝，其中，大櫻桃樹5000畝，其它果樹30390畝。近兩年來鄉黨委、政府提出“全覆蓋大力發展核桃產業”的目標，在全鄉廣大干部群眾五年的共同努力下，目前共定植核桃25000畝，“核桃產業”已在林果業中占主導地位，為今后農民在林果業增收上奠定了良好的基礎。

四是畜牧業成為農民增收的“錢袋子”。大力發展家禽養殖，指派畜牧站技術骨干，指導養雞產業，有效保證了雞苗的成活率。同時，繼續加大牲畜品種改良，牲畜防疫工作力度。狠抓牲畜科學飼養，制作青貯飼料，解決了牲畜冬季飼料短缺的問題，青貯養畜普及率達到100%。

五是勞務輸出成為農民快速致富的“好路子”。通過鄉黨委、政府正面宣傳、十大杰出務工青年阿斯木古麗的思想 宣傳和示范引導，勞務輸出在我鄉已成為農民增收的一項支柱產業。群眾對勞務輸出工作的自覺性和主動性也得到了明顯的提高，勞務輸出工作實現了跨越式發展。目前，我鄉農民純收入50%以上來源于勞務收入。

六是小城鎮建設帶動第三產業發展成為農民增收的“新亮點”。我鄉通過近幾年小城鎮建設，沿314國道已形成了長達500米的商業街，道路兩邊商鋪林立，個體工商戶云集。在主街道的發展帶動下，初步形成三縱三橫小城鎮規模，城鎮面積達18.3萬平方米。目前，全鄉共有個體工商戶320戶，商鋪面積達9600平方米，基本滿足了來我鄉旅游及途徑我鄉游客的購物及飲食活動，小城鎮建設帶動第三產業的發展已成為我鄉農民增收的一大亮點。

（二）高度關注和改善民生，社會各項事業蓬勃發展 在加快農村經濟發展的同時，鄉黨委始終把民生工作作為工作的出發點和著力點，推動科技、文化、衛生等各項事業的協調發展，增強做好社會事務工作的能力。

一是教育事業健康發展。鄉黨委始終把教育擺在優先發展的地位，加大資金投入改善辦學條件，先后新建幼兒園9所，對我鄉4村、9村、10村和中學的食堂、學生宿舍和校園道路等設施進行修建和維修，改善師生的生活環境。鼓勵獎勵各條戰線支持教育事業者。在每年干部（擴大）會議上，都能拿出一定資金，對考入大專院校的學生家長進行資金獎勵，并對重視和支持教育事業的個人及單位進行表揚。同時，在享受黨的惠農政策上優先考慮照顧考入大專院校學生家庭。通過采取以上措施，在全鄉上下形成了尊師重教的良好 氛圍，2010年考入大學比例為68.8%，比2005年增長16%。

二是計劃生育工作穩步發展。堅持計劃生育工作的各項方針政策，積極推行計劃生育整體水平的提高，通過開展計劃生育優質服務活動，群眾婚育觀念得到明顯提高，有效地控制了人口增長。目前，我鄉持有計劃生育兩證人員1506人，共發放計劃生育獎勵資金612萬元，人口自然增長率為16‰。

三是農村醫療衛生工作進一步得到加強。農村醫療保險參合率從2006年93%提高到2010年的99%，農民充分享受了農村醫療的各項補助政策，農民報銷醫療費539萬元。五年內共發放貧困醫療救助款53.3萬元。

四是新農保工作有了新突破。在新農保工作方面，嚴格落實上級會議精神、嚴格按照相關部門要求，嚴格執行各項政策制度，大力宣傳黨的惠農政策，有效地推進了新農保工作的順利開展，截至目前參保率達到100%，群眾對新農保政策認識到位，思想上達到了從要我參保到我要參保的轉變，群眾繳費積極性高，解決我鄉農民群眾老有所養的問題。

五是基礎設施條件逐年得到改善。五年以來，對全鄉19870畝土地進行平整，最大限度的發揮了耕地作用，確保了農田機械化操作。在鄉村兩級財力困難的情況下，采取多籌措資金的辦法，為進一步凸顯村級陣地戰斗堡壘作用，提升村級黨組織在群眾中的威信，我鄉先后通過自籌和上級撥付資金的方式，四年以來分批次對11個村級陣地進行重建，其中2007年2個（10村、13村）；2008年2個（1村、5村）；2009年2個（11村、12村）；2010年5個（4村、7村、8 村、14村、15村），村級辦公環境得到較好改善。通過鄉村兩級的共同努力，村級辦公環境得到改善。新建了鄉文化站、計生站、法庭，改善了站所辦公環境。新建衛生院住院部大樓2931平方米，為群眾提供了良好的就醫環境。積極爭取項目資金，修建柏油路22.5公里、修建通達公路52公里，新修橋梁2座，極大地改善了群眾的出行條件。修建水渠11.2公里，維修22公里，新建涵洞1476個、安裝323個水閥，打井44眼，合理使用灌溉用水，解決了群眾灌溉難問題。因我鄉1村3組與13村3組群眾隔河相望，造成群眾生活生產不便，為解決這一問題，鄉黨委、政府多次積極申報架橋項目，經縣水利、交通部門調研，2010年投入2000萬元對我鄉卡拉巴西橋進行立項，現正在籌建中，從而解決了歷史遺留的1村與13村群眾生活不便的問題。為解決我鄉部分地段農戶家庭接受不到電視信號這一問題，鄉黨委積極向縣電視廣播部門反應，受到上級相關部門的高度重視，于2010年給我鄉發放2587套電視接收器，使黨的政策及時準確地傳到我鄉千家萬戶，解決了我鄉群眾看電視難的問題。

六是黨的惠農政策得以落實。在全面貫徹國家、自治區糧食直補、農資綜合補貼、小麥良種補貼、農機具補貼等惠農政策，共發放糧食直補520萬元，農業綜合補貼1183萬元，良種補貼198萬元，農機具補貼325萬元。結合我鄉實際制定了每栽1株核桃苗補貼1元、小麥種子田每公斤補貼0.5元等政策，減輕了農民負擔，增加了收入。

七是農村社會保障體系進一步完善。在農村低保人員確定方面，針對以前農村低保戶確定工作存在的弊端，在農村 低保待遇發放上，制定了低保享受待遇八種人員發放范圍，采取自下而上、自上而下的辦法確定參保人員，低保參保3575戶共計8303人，做到了應保盡保。

八是農民住房進一步得到改善。五年來共完成抗震房任務7130戶，積極爭取援建資金160萬元，建節能房305套，新建6個抗震安居小區，極大的改善農村群眾的居住環境，使農村村容村貌得到極大的改善。

八是精神文明建設工作得到長足發展。切實結合我鄉實際，積極探索新形勢下精神文明建設的新方法、新路子，在廣大干部群眾中深入開展愛國主義、社會主義及社會公德、職業道德和家庭美德教育，提高全民思想道德素質，引導群眾移風易俗，以創建文明單位、文明村等活動為載體，促進群眾精神文明創建活動蓬勃發展。

（三）堅定不移地落實維穩工作措施，確保安定和諧的政治局面

針對我鄉人口多、面積大、離縣城遠的實際，我們始終把維護穩定作為黨委、政府工作的重中之重來抓，明確責任、制定措施、長抓不懈。

一是上下聯動、齊抓共管。建立健全鄉、村、組三級維穩工作機制，充分發揮鄉政法機關和村治保人員的管理作用。加大巡邏值班力度，結合“四知四清四掌握”工作機制組織干部、派出所干警和民兵定期、不定期的對全鄉各村的重點戶和非重點人口進行排查，消除了不安定隱患，確保了全鄉社會安定團結、平安和諧。

二是依法加強宗教事務的管理。認真落實宗教管理“三 項”制度，每周三定期召開宗教人士思想匯報會、每周五定期召開穩定形式匯報分析會，研究每周的社會穩定形式、分析帶有預警性和敏銳性的問題，加強對宗教人士的教育，使宗教人士對黨的宗教政策內容清楚，理解準確。

三是狠抓社會治安綜合治理。加大人防、物防工作力度，充分調動各方面的積極性，全方位、多渠道的進行綜合治理，有效的防止了可防性案件的發生。

四是高度重視信訪工作。全面貫徹落實《信訪條例》，完善鄉村兩級信訪網絡，設立鄉、村兩級信訪接待站點17個，鄉信訪接待工作由書記、鄉長親自負責，解決了6村2、3組群眾25年以來的土地糾紛問題，妥善解決群眾反映的熱點難點問題。五年來，全鄉各級各類黨組織調解矛盾糾紛1080件，調解成功1079件，成功率達99%。

（四）貫徹落實加強基層黨組織建設工作的長效機制，夯實執政基礎

以政治理論學習活動為抓手，加強思想建設；以造就高素質黨員、干部隊伍為重點，加強組織建設；以服務聯系群眾工作為載體，加強黨員、干部的作風建設；以確保全鄉各項工作健康有序開展為目的，狠抓各項工作制度建設。通過采取以上措施，全鄉各級黨組織和黨員干部思想素質進一步提高，服務群眾水平全面得到提升，解決基層問題的能力不斷得到增強。五年以來，全鄉各級黨組織及黨員共為群眾代辦事項760件，提供致富信息230條，辦實事好事1890件。使全鄉各族群眾切實感受到新政策帶來的新氣象和新變化。

各位代表，過去這些成績的取得，離不開縣委、縣政府的正確領導，離不開全鄉黨員干部同舟共濟，離不開幫扶單位和各界人士的大力支持，更離不開全鄉人民同心同德的頑強拼搏，借此機會，請允許我代表鄉黨委，向所有關心烏帕爾發展和為烏帕爾經濟社會發展作出積極貢獻的上級領導、各界人士、全鄉廣大黨員和干部群眾致以衷心的感謝和崇高的敬意！實踐證明，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹黨的基本路線、方針、政策是我們事業興旺發達的根本保證；堅持合力興鄉，做到團結協作，上下齊心，是我們各項工作取得成功的前提和基礎；堅持從嚴治黨，切實加強和改進黨的建設，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力、號召力是我們克服困難、奪取勝利的關鍵所在。

各位代表，在看到成績的同時，我們也必須十分清醒地看到工作中存在的困難和問題。主要表現在：農民增收緩慢，“三農”問題依然突出；發展資金嚴重短缺；基礎設施建設依然滯后，投資環境跟不上形勢發展的要求；維護穩定的任務還很艱巨。對此，我們將高度重視這些問題，采取有力措施認真加以解決。

二、2011年的基本思路和主要目標

各位代表，2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是我鄉固本強基、開拓創新、做大做強各項工作的關鍵年。面對新的形勢，我們要充分估計可能出現的各種困難，充分利用一切有利條件，振奮精神，精心謀劃，狠抓落實，統籌發展。2011年我鄉經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會及中央、自治區經濟工作會議精神，按照“常規工作求創新、重點工作求突破、創新工作求深化”的工作理念，全面實施“糧食產業穩鄉、特色種植業立鄉、勞務輸出富鄉、第三產業興鄉”戰略，齊心協力，加快發展，穩步推進我鄉社會主義新農村建設。

2011年工作的主要目標是：全鄉實現社會總產值 2.5億元，增長 %；農業總產值 萬元，增長 %，糧食總產值保持 萬噸水平，農民人均可支配收入 元，增長 %；人口自然增長率控制在 ‰以內。

圍繞上述工作目標，切實抓好以下幾個方面的工作：

一是繼續推進農業產業化進程，千方百計增加農民收入。加快產業結構調整，大力發展勞務輸出、林果業產業、特色種植業和飲食服務業,積極培育新的經濟增長點，在我鄉逐步形成農民短期增收靠勞務輸出，長期增收靠林果業的發展格局。

二是堅持以人為本，促進全鄉各項事業和諧發展。以改善民生為重點，大力發展社會各項事業。認真落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平。緊抓中央1號文件精神的貫徹落實，積極爭取上級配套資金，以改善基礎設施和群眾生產生活條件為目的,完善制定項目計劃書和“十二五”發展規劃。積極落實黨和國家的優惠政策，確保廣大群眾的生活水平進一步提高。

三是堅定不移維護社會穩定，努力構建平安烏帕爾。嚴 格落實“四知四清四掌握”工作機制，強化憂患意識，深入開展嚴打整治斗爭和社會治安綜合治理工作。嚴格落實宗教管理“三項制度”，加強宗教事務管理。加強信訪工作，解決人民群眾最關心的問題。鞏固平安創建活動成果，為改革發展創造和諧發展的社會環境。

四是以加強黨的執政能力為重點，不斷推進黨的建設偉大工程。加強干部培訓和作風建設，深入貫徹學習黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，認真抓好創先爭優活動，堅持不懈抓好基層黨組織建設，著力提高村級組織適應市場、領導發展的能力，抵御滲透、維護穩定的能力，教育群眾、服務群眾的能力，依法治村、民主管理的能力，為順利實現“十二五”目標任務提供堅強的組織保證。

各位代表、同志們：今后的發展方向已明，目標已定，藍圖已繪，我們肩負著實現烏帕爾經濟和社會新一輪發展的歷史重任，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，更加緊密地團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在縣委、縣政府的領導下，以飽滿的熱情、高昂的斗志、扎實的工作，為建設繁榮、和諧的新烏帕爾而努力奮斗！

第二篇：鄉黨代會報告

科學謀劃 統籌發展

為全面建設平安富裕和諧的新巴干

而努力奮斗

——中國共產黨巴干鄉第十四次代表大會工作報告

（2011年11月25日）

加 義

同志們：

現在，我代表中國共產黨巴干鄉第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨巴干鄉第十四次代表大會是在深入貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神和縣委十三屆八次全委（擴大）會議精神，全面構建和諧社會的新形勢下，也是在我鄉面臨科學發展、加快發展、和諧發展的關鍵時期召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，回顧總結鄉十三次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生第十四屆巴干鄉委員會和鄉紀律檢查委員會，動員和帶領全鄉廣大黨員干部群眾，為開創全鄉工作的新局面，全面建設平安、富裕、和諧的新巴干而努力奮斗。

一、過去五年的工作回顧

先行的原則，科學合理地規劃土地使用面積，2009年至2010年實施了174戶游牧民定居點建設工程、210戶畜棚建設和132戶災后城鄉居民住房重建工作，各項建設項目進展順利，取得了階段性成果。不斷加大積極推進“創衛”活動的工作力度，美化人居環境。

——全面完成災后重建各項工作任務。我鄉作為一般災區，共有1089戶群眾住房建設任務。鄉黨委、政府把重建工作擺上重要議事日程，精心組織，全力以赴，認真抓落實，促進度。在縣委、縣政府的堅強領導和各級業務部門的共同努力下，全面完成了1089戶群眾住房建設任務及文化、體育、醫院、學校等公建服務項目，創造了玉樹災后重建的“曲麻萊速度”和“曲麻萊奇跡”，得到了省、州、縣的充分肯定和廣大人民群眾的一致好評。

——各項社會事業發展邁上新臺階。一是民族教育和“兩基”攻堅工作。認真建好“兩基”檔案，全力做好入戶調查、填寫表格、建立完善電子檔案等工作，順利通過了省級驗收。全面落實“兩免一補”政策，全鄉所有寄宿制學校均已實行了“兩免一補”政策。截止2010年底，全鄉適齡兒童入學率達99.8％；殘疾少年兒童入學率為66.66％。二是衛生與計劃生育工作。截至目前，全鄉新型合作醫療牧民參合率達90％以上。鄉衛生院積極開展上門服務工作，并認真進行麻疹強化疫苗接種工作。2010年，鄉衛生院全年門診

災物資和資金發放落實到位。已發放災民安臵金、困難群眾生活補助金、生活用具購臵金等各類資金1566.857萬元，糧食463噸，青油18230升，救災帳篷272頂，確保了災民的基本生活。

——社會穩定工作有新舉措。一是社會治安綜合治理與信訪工作。建立矛盾糾紛排查調處工作領導小組，及時調處矛盾糾紛，不斷提高化解矛盾糾紛的能力。去年共接待群眾來訪18起，干部下訪6次，共調解矛盾糾紛9起，其中婚姻糾紛3起，草山糾紛 3起，民間經濟糾紛3起。認真貫徹執行縣蟲草管理工作辦法，每年組織干部職工在六盤山設立卡子，堅決杜絕外來人員采挖蟲草。今年共清理外來人員156人，加強對外來打工人員的管理，妥善化解各種矛盾。二是民族團結進步與“平安寺院”建設。有效落實黨的民族宗教政策，加強各寺院和僧侶的登記管理制度。要求寺院建立健全各項規章制度。去年針對以往寺院管理比較松散的情況，加大了對各寺院的管理，完善制度，控制僧侶外出，嚴格執行宗教職人員的請銷假制度。有效加強對外來人員和游僧的動態管理，及時掌握他們的行為動態，去年共登記和清理7名游僧。切實做好反分裂，反滲透工作，及時掌握私自出境人員的情況，隨時掌握僧侶的思想動態，全年未發現重大問題。

應當說，過去的五年，是全鄉經濟跨越發展、實現重大突破的五年；是物質文明、政治文明與精神文明協調發展的五年；更是思想大解放、大統一，社會大團結、大穩定的五年。這些成績來之不易，靠的是縣委、縣政府的正確領導，靠的是全鄉各級干部群眾的思想統一，扎實苦干，靠的是社會各界的大力支持和廣大黨員干部群眾的同心同德、艱苦奮斗。在此，我代表中共巴干鄉第十三屆委員會，向為我鄉改革開放和經濟社會發展做出貢獻的廣大黨員干部群眾表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！

同志們，在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到工作中存在的困難和問題。近年來，我鄉各項工作雖然取得了較好的成績，但與縣委、縣政府的要求相比，與全鄉人民的發展意愿相比，與實現脫貧致富奔小康的任務目標相比，還有很大差距。主要表現在：部分干部群眾思想不夠解放；經濟總量小，財政收入少；特色產業規模小、檔次低、競爭力不強，牧民增收難度大；影響社會和諧穩定的不確定因素仍然存在；基層組織建設還存在薄弱環節，等等。對于這些問題我們必須保持清醒頭腦，居安思危，高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年工作的指導思想和奮斗目標

今后五年，是我鄉跨越發展的重要階段，是全面構建和諧社會，加快推進生態畜牧業、城鎮化進程，建設社會主義

培植各村支柱產業，優化畜牧業結構。夯實畜牧業基礎地位，以建設完善全鄉生態畜牧業經濟帶為抓手，進一步優化、壯大特色產業的規模和集約化水平。以生態保護為主線，繼續加快牧區草原生態補償獎勵機制，著力以緊緊圍繞牧區穩定、牧業增產、牧民增收為主的“三牧”工作為中心，以改善牧民群眾的生產生活為目標，開創脫貧致富的新路子，積極探索牧區特色畜牧業發展之路、生態之路。

（二）堅持維護穩定第一責任不動搖，強力打造“平安巴干”。牢固樹立“穩定第一責任，穩定壓倒一切”的思想，舉全鄉之力切實抓好社會穩定工作，強力推進“平安巴干”建設。一是狠抓鄉村工作規范化建設。以“雙基”工程為總抓手，嚴格落實鄉村工作規范化建設的各項措施，下功夫解決村級運作中的不規范問題。嚴格執行村級重大事項申報制度和“四民主兩公開”，突出抓好財務、村務公開?？偨Y解決鄉村問題的新思路、新途徑，夯實基礎，鞏固基層，筑牢穩定基石。加大對村社后進班子的整頓力度，選好配強村社黨支部書記。二是狠抓信訪工作。加大矛盾糾紛排查調處力度，建立完善鄉、村矛盾糾紛排查調處和信訪網絡，實行矛盾糾紛排查調處交流會制度，暢通信訪渠道，做到全方位覆蓋，無縫隙排查。對可能誘發信訪的苗頭性、傾向性問題早發現、早介入，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，做到小事不出村、大事不出鄉，青少年、勞動、科技、體育等工作，促進社會全面進步。四是計劃生育方面。堅決落實人口計生工作“一票否決”制度，保證財政投入到位，確保節育措施落實率在95%以上，獨生子女父母獎勵對象及農村獎勵扶助對象確認率在95%以上，統計準確率達100%，堅決整治“兩非”和違法生育典型案例，做好育齡群眾服務工作，力爭群眾服務滿意度達到100%。

（四）堅持以人為本第一宗旨不動搖，全力構建“和諧巴干”。和諧社會是以人為本的社會。要堅持發展依靠群眾，發展為了群眾，從人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題入手，更加注重經濟社會協調發展，更加注重社會公平，更加注重民主法治建設，全力構建和諧巴干。一是大力推進“文明巴干”建設。全面落實《公民道德建設實施綱要》，大力加強社會主義榮辱觀教育，引導廣大群眾知榮辱、明是非、樹新風、促和諧。深入開展以“愛我巴干，共建美好家園”為主題的群眾性文明創建活動，努力提升干群文明素質，進一步鞏固發展“心齊、氣順、風正、勁足”的鄉風民風。二是大力加強民主法治建設。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大、政府、政協各負其責的開展工作。認真貫徹黨的民族宗教政策。加強黨對工會、共青團和婦聯等群團組織的領導，更好地發揮聯系群眾的橋梁和紐帶作用。堅持黨管武裝，加強民兵預備役工作。依法完善

1問題和群眾關注的熱點難點問題，化解各類矛盾。大力開展“黨員致富”工程活動，嚴格落實鄉村工作規范化建設和民主議政活動等各項制度規范，突出抓好村級重大事項申報、村務、財務公開，進一步增強村級黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。三是切實加強領導班子和干部隊伍建設。以提高素質、優化結構、改進作風和增強團結為重點，加強領導班子和黨員隊伍建設。嚴格執行干部選拔任用條例，按照“四化”方針和德才兼備原則，堅持正確的用人導向，形成風清氣正的選人用人環境，建設朝氣蓬勃、奮發有為的各級領導班子。四是切實加強黨的作風建設。黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系，關鍵在深入實際，深入基層，求真務實，真抓實干。要切實防止和克服官僚主義，形式主義，認真解決干部作風方面存在的問題。黨委將嚴格落實領導干部包村制度，深入基層，幫助解決影響基層發展與穩定的突出問題，進一步密切黨群干群關系。五是切實加強黨風廉政建設。要堅持從嚴治黨，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，扎實有效地推進黨風廉政建設。廣大黨員干部要率先垂范，嚴格落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律的各項規定，大力倡導節儉干事之風，堅決杜絕鋪張浪費，自覺做到為民、務實、清廉，以優良的黨風促政風、帶民風，營造和諧的黨群干群關系，樹立黨員干部的良好形象。

第三篇：創新思路共謀發展

創新思路共謀發展

近年來，隨著異地商會在全國各地的快速發展，已成為一股不可忽視的民間經濟和社會力量。松江區工商聯溫州商會，作為上海市首家區級溫州商會，成立于2006年。創立伊始，便以“始終搞好大團結，積極營造大舞臺，加強聯系謀發展，回報社會作貢獻”為辦會宗旨，堅持走“以溫州品牌，打造品牌溫州商會”的路子。多年來，商會不僅在溝通推動商會企業做大做強、溝通政府與企業關系、維護會員合法權益等方面發揮了積極作用，更以鄉情作為紐帶，凝心聚力、抱團壯大，在促進非公經濟健康發展，努力為松江、溫州兩地經濟社會服務上有所作為。

團結，提升商會凝聚力

溫商的抱團意識和理念一直被業界和兄弟商會所稱道。據悉在松江區，溫商人數多達五、六萬，是上海17個區縣中比重最大的，這得益于松江區這幾年大力促進產業轉型升級，推動非公經濟迅猛的發展。松江溫州商會的成立，一定程度上是客觀發展的需要，是市場經濟發展的必然要求，更是溫州在外鄉賢和企業界人士的共同愿望。然而，商會成立之初，規模尚小，會員企業只有十幾家。多年來，商會為搭建好這個以“鄉情為紐帶”的經濟平臺，為了幫助會員企業發展壯大而朝夕不倦。

商會的日常工作開展情況就是最好的體現。據介紹商會堅持每季度召開一次執行會長會議、半年召開一次副會長會議，議題都是圍繞如何為會員企業服務展開。至于一年一次舉行的會員大會，更是座無虛席，會員的到會率達90%以上。此外，在每年中秋佳節之際，商會都會舉辦中秋聯誼會，既解了鄉愁鄉思，也為廣大企業家們搭建了暢敘鄉情、互通信息的平臺。對此，松江溫州商會會長李國祥自豪地說道：“以前我們大多企業都是單打獨斗，相互之間聯系和溝通不多，交往以親戚朋友小圈子為主。自從成立商會后，會員間相互交往、了解的機會增多，大家的距離逐漸拉近，鄉土鄉情觀念得到增強，會員間相互關心、相互幫助的局面正在逐步形成?！闭窃谶@樣一種充滿凝聚力和關愛的氛圍中，松江溫州商會逐漸發展壯大起來，會員已發展到如今的400多家，主要從事水泵、閥門、電器、服裝等行業。

“我們的會員企業雖然行業關聯度不是非常集中，但松江溫商特別有凝聚力。”李國祥表示，商會是“溫州人之家”，他們有著血濃于水的親情，他們要緊密團結在這個大家庭里，共同進步，在面對每一位“家庭成員”遇到困難時，商會將高度重視，切實加以解決。此前，有一名會員父親身患白血病，母親因車禍致傷，商會秘書處知悉后，立即發動會員捐款，一定程度上解決了該會員的燃眉之急。

這樣的例子在松江溫州商會中不勝枚舉，多年來，商會用實際行動證明他們已不再是一個單純的社團組織，更是一個聯系家人的橋梁和紐帶，企業家在這個平臺上以鄉音鄉情為依托抱團發展。值得一提的是，去年5月，由商會部分會員企業聯合投資建設的項目上海溫商國際大廈正式破土動工，這標志著溫州企業家在滬發展的又一大成功創舉，也真真正正地給了溫州企業家一個“家”。李國祥說：“這是我們商會企業家攜手締造的經典杰作，也將是溫州企業家的榮耀坐標?！?/p>

服務，拓寬企業發展舞臺

在李國祥看來，要做好商會服務工作首先要加強商會管理，創新服務理念，完善服務職能，改進服務方式，延伸服務范圍，拓展服務領域，提高服務質量，充分發揮異地商會職能作用。同時要賦予有效的工作載體，為會員企業搭建宣傳推介、招商引資的平臺，信息互通、資源共享的平臺，也進一步緊密地把大家聯系在一起，在商會與會員之間形成你中有我，我中有你的共同體。

多年來，商會堅持全方位、多角度、寬領域的服務理念，開展了各種有特色、有創新、受歡迎的活動。商會首先以企業的經濟發展需求為主導，結合當前形勢，舉辦一些對企業有幫助的講座和培訓，例如商會與志致遠律師事務所聯合舉辦了“新三板”上市及債權融資實務專題講座等；商會每年定期組織會員在區中心醫院體檢中心接受了健康體檢；商會會長及部分執行會長不定期走訪會員企業，通過走訪，拉近商會與企業、企業與企業之間的距離；為了豐富會員生活，促進會員之間交流增進感情，商會多次組織會員參加由會員單位舉辦的各種活動，例如敦本博物館開館儀式和“2013上海新浜荷花節”開幕式、“絲綢之路生態文化萬里行”啟動儀式；商會堅持法律顧問坐班制，為會員無償提供法律咨詢服務；商會還積極主動和各大銀行配合溝通，讓企業了解最新的金融信息，選擇更好的理財產品，有效地解決企業融資難的問題。

除此之外，為了進一步拓寬會員企業的發展思路，2010年商會創辦了內部刊物《茸城溫商》，重點宣傳溫州、上海松江兩地經濟發展的方針政策，同時也展現在松溫商精英的經商之道、人生感悟。李國祥說：“我們雜志的創辦是為了更好地做好溫、松兩地經濟、政策的宣傳推廣，貼近溫商，充分展現溫商的風采風貌，成為讓外界認識溫商的最佳平臺，樹立溫商形象，打造溫商品牌?！?/p>

交流，共謀發展新空間

多年來，松江溫州商會堅持與各兄弟商會及國際商會之間的活動交流，構筑了一個聚集在一起的社交平臺，彼此真誠地友好往來、攜手共進。松江溫州商會通過參加各商會舉辦的各種活動，了解他們在協調功能、服務功能、紐帶功能、政策導向功能、自律功能和維權功能等方面的成功經驗，收獲了最具價值的財富。

據悉，2010年，商會就與韓國忠清南道締結了友好關系。其間，雙方通過考察交流，留下了極其美好的印象。此后，就合作開發旅游、投資興業等具體事宜進行了友好的洽談。李國祥表示，通過兩地互訪，進一步鞏固、發展忠清南道與商會之間的友好合作交流關系，為兩國人民的友好往來搭建好橋梁。

同時，為了進一步推動商會在其他省市經濟等領域的交流與合作，近幾年來商會先后組織會員企業赴云南、江蘇金壇，湖北恩施州、利川市等地考察學習，通過實地觀摩、座談討論等方式，搭建兩地企業經貿往來的共贏平臺，營造兩地企業投資創業的良好氛圍，不斷探索拓展合作的新領域。同時商會作為東道主，接待了來自江蘇東臺市、江蘇泗陽縣、安徽馬鞍山市等領導來會交流，充分發揮商會的橋梁和紐帶作用，為助推兩地區域經濟健康發展作出新貢獻。

責任，不遺余力踐行公益

多年來，松江溫州商會致力于傳承中華民族扶貧濟困的傳統美德，弘揚樂善好施的精神，為進一步促進松江慈善事業發展，為構建和諧社會獻出自己的綿薄之力。商會積極搭建公益慈善平臺，多年來倡導和組織會員企業積極參與抗震救災、扶貧幫困、希望工程等社會公益活動，為需要幫助的人獻上一片愛心，展示一個上進、負責、熱心公益事業的溫商形象。

去年，商會專門設立“博愛溫商”專項基金，多次組織企業家為云南丘北縣、馬關縣二所學校、松江大學園區的外地特困生、松江100名白血病尿毒癥患者和300名貧困老人白內障復明手術等捐贈資金70萬元。去年底，商會還積極參與松江區“藍天下的至愛”活動，捐贈儀式上，區慈善分會副會長邱京民接受了商會執行會長單位上海一統服飾集團有限公司捐贈的5萬元和副會長單位上海貝西機械設備有限公司捐贈的3萬元善款，并頒發了慈善捐贈證書。上海一統服飾集團有限公司當場向15位健康守護重病保險代表發幫困金；上海貝西機械設備有限公司在現場專設“貝西慈善專柜”，為貧困家庭發放了糧、油、洗滌用品、食品等各種生活必需品。

今年，商會不斷探索履行公益的新途徑。4月7日，商會冠名贊助“圓夢松江?公益同行”大學生公益創業大賽，旨在通過區校共建、公益同行的方式，將大學生的公益創意與社會組織的公益實踐結合起來、將大學生的公益創業與松江公益事業的發展結合起來，鼓勵和促進大學生投身松江社會建設和社會治理工作，實現建設宜居樂業現代化新松江。

由于在公益事業上的出色表現，2013年商會榮獲了“2013年上海市光彩事業組織”、“松江區十大優秀公益項目”、“2013愛心捐贈單位”等榮譽，同時被上海市社團局評為“3A級社會組織”。李國祥表示，這幾年在市委、市政府的大力支持下，在社會各界朋友的關心和幫助下，良好的投資環境讓在松的溫州人事業有成，從異鄉人漸漸融入、扎根松江、立足上海，成為新上海人。今后，松江溫州商會力爭發揮更大的作用，繼續為松江招商引資牽線搭橋，讓更多的溫州企業家到松江投資興業。事業有成之后，幫助更多有需要的人。

（本文圖片由松江區工商聯溫州商會提供）

第四篇：2014年鄉農口發展思路

積極爭取上級補貼資金600萬元，加快發展肉羊養殖產業，重點打造2個肉羊養殖專業村和400戶以上的肉羊養殖示范戶，走規模化、精品化的發展路子，年底肉羊存欄量較上年增加30%以上，力爭達到20萬只，養殖業收入占農民人均純收入的比重增加15%，達到65%以上。

第五篇：全面總結經驗創新發展思路

全面總結經驗創新發展思路

扎實有序健康推進現代煙草農業試點工作

一一在全省現代煙草農業試點工作總結匯報會上的講話

童榮岜

(2008年1 O月17日)同志們：

這次會議的主要任務是：學習傳達全國現代煙草農業試點工作座談會精神，總結全省現代煙草農業試點的做法和經驗，分析情況，提早謀劃明年試點工作。省局對這次會議高度重視，局長、經理辦公會專題作了研究，余局長親自作了安排部署。剛才，各州市作了匯報發言，準備充分，總結比較全面，從匯報情況看，各地在基礎設施綜合配套完善、生產組織形式創新、專業化服務體系建設等方面，有許多做法值得總結提煉，很多經驗值得相互學習、借鑒。國家局本月底將召開全國煙葉工作座談會，就現代煙草農業建設作專門部署，省政府在12月份的全省煙葉工作會議上還要進一步安排部署。下面，我講三個方面的內容：

一、傳達全國現代煙草農業試點工作座談會的主要精神 9月1 7—1 8日，國家局在北京召開了全國現代煙草農業試點工作座談會。姜成康局長主持會議并講話，何澤華副局長、潘家華組長出席會議并發言。姜局長在講話中充分肯定了現代煙草農業試點工作取得的成績：一是思路清晰、方向明確。各試點按照國家局提出的“一基四化’’的總體要求，結合各地實際，認真開展工作，方向把握比較好；二是積極探索、努力創新。現代煙草農業沒有既定模式，各試點在實踐中探索，從試點工作看，在土地流轉、基礎設施建設、組織形式創新、專業化服務體系建設等方面進行了積極探索，實踐探索取得了很好的效果；三是試點工作卓有成效：一方面試點區域煙葉產量、產值明顯提高；另一方面通過專業化服務，減工增效非常明顯。大面生產一般每畝用工30一35個，試點20．5個工，減了1 5個左右，試點整個生產成本是下降的。

(一)對試點的下一步工作，姜局長提出了四點要求。

一要進一步明確現代煙草農業的目標任務。一是改善煙區生產條件，提高煙區綜合生產能力和抗御自然災害的能力。把工作重點放在完善煙葉生產基礎設施建設、改善煙區生產條件上，在提高煙區綜合生產能力和抗御自然災害能力方面取得明顯進步；二是提高專業化服務水平，在減工增效方面取得明顯成效。完善專業化服務體系，當前要在繼續抓好商品化育苗、煙用物資統一供應、病蟲害統防統治等基礎上，突出抓好機械化和集約化烘烤水平提高，使每畝用工能減少1 O個以上；三是積極探索生產組織形式創新，努力保持煙葉生產穩定發展。實現規模種植必然涉及到生產組織形式的變革。從試點情況看，目前主要有種煙專業戶(大戶)、家庭農場、專業合作社等形式，但無論哪種形式都要有利于煙葉生產的穩定，有利于煙葉工作整體水平的提高，有利于降低成本、提高效益，使廣大煙農得到實實在在的利益。

二要充分發揮煙農的主體地位作用，積極探索生產組織形式創新。發展現代煙草農業必須發揮煙農的主體作用，讓煙農“愿意干、主動干、直接干”。當前試點中煙葉生產組織形式主要有四種。一種是傳統種煙方式。一家一戶種植，小規模的，這種形式是需要轉換；一種是種植專業戶(大戶)；一種是家庭農場；一種是專業合作社。在談及生產組織形式創新時，姜局長談了五個觀點：一是當前探索的三種組織方式都可以試，不搞一刀切；二是采取何種模式都要從當地經濟社會發展水平和勞動力轉移情況出發，不能脫離實際；三是規模種植的推進不要急于求成；四是無論采取何種組織方式都要考慮管理成本和效益；五是提高專業化服務水平。機耕、植保一定要走專業化道路，專業化服務要解決一家一戶解決不了的問題。

三要立足惠及全體煙農，促進增產增收。試點煙葉生產基礎設施的改善、專業化服務水平的提高等都要讓全體煙農受益，要促進全體煙農增產增收。

四要在加大投入的同時，十分注重按經濟規律辦事。國家局初步設想，煙葉生產基礎設施投入在目前確定的300億元基礎上，增加到600億元。但在增加投入的同時，姜局長強調要注意三個方面的問題，一是防止貪大求洋，一定要精打細算、科學規合理。煙葉基礎設施建設尤其是煙路一定要做好規劃，合理投資；二是防止大包大攬，一定要十分注意發揮政策的引導作用，發揮煙農的主體作用。政策主要是引導，而不是包下來。試點工作要“學得了、推得開、有價值”；三是防止脫離實際，一定要有利于“質量、效益、水平”的提升，一定要與煙農的切身利益結合起來，不能違背客觀規律和市場經濟規律。

(二)全面提升試點水平，姜局長要求在四個方面下功夫。

一要在加強規劃上下功夫，全面提高規劃水平。目前規劃要從三個方面著手，一是對基本煙田規劃要進行適當調整。二是基礎設施建設規劃，如煙水、煙路、烤房、煙用機具要綜合配套。三是當年種煙規劃。我到云南調研時提出云南可以按2000萬擔煙葉生產能力進行規劃，當然不是就安排生產這么多。豐收超產要上報，國家局要進行研究。云南要做好新區發展工作。

二要在健全專業化服務體系上下功夫，全面提高對煙農的服務水平。要把專業化服務體系作為煙葉科技水平提升最有效的載體，覆蓋全體煙農。

三是要在培養職業煙農上下功夫，全面提高煙農素質。要培養“有文化、懂技術、會經營"的新型煙農隊伍。四是要在改革煙葉管理模式上下功夫，全面提高煙葉管理水平。

(三)姜局長強調，要堅持用現代煙草農業理念指導煙葉工作，扎實推進現代煙草農業建設。一要堅持在當地黨委、政府的領導下，密切與有關部門合作；二要在探索、實踐、創新的基礎上，總結、完善、提高試點水平；三要用現代煙草農業理念指導面上煙葉生產工作，對于面上的推廣要循序漸進，防止一哄而上，要扎實、有序、健康推進現代煙草農業發展。

二、2008年全省現代煙草農業試點工作總結

我省現代煙草農業試點工作，按照國家局《關于發展現代煙草農業的指導意見》的統一部署，緊緊圍繞“一基四化”的總體要求，在國家局和省委、省政府的領導下，結合實際，認真制訂規劃和方案，精心組織實施。省局下發了《關于推進現代煙草農業建設的實施意見》和《現代煙草農業建設試點實施方案》，成立了由余云東局長任組長的現代煙草農業試點領導小組，統籌指導全省試點工作；把現代煙草農業試點列為10個重大工作事項，并進行督辦問責；建立領導聯系點制度，指導督促試點工作；4月26日，省局在楚雄召開現代煙草農業試點座談會，之后又召開了研討會、現場會，分階段對試點工作進行總結、交流，有力有序推進試點工作。各州市公司堅持政府主導、煙草主抓、部門配合、煙農參與的工作機制，緊緊依靠各級黨委、政府領導，切實加強對現代煙草農業試點的組織領導。全省確定現代煙草農業試點lO個，其中，國家局現代煙草農業建設聯系點1個(楚雄州法邑村)，省局主抓聯系點3個(曲靖市大梨樹村、文山州小舍姑村和大理州排營村)，昆明、玉溪、紅河、保山、昭通、麗江市州煙草公司各安排了1個試點。試點區域規劃基本煙田面積10.3萬畝，種煙面積4.3萬畝，戶均種植面積12.8畝。各試點在土地流轉與規?；N植、創新煙葉生產組織形式、提高專業化服務水平、統籌基礎設施建設、煙農減工增收等方面進行了認真探索，取得了一些經驗和效果。尤其是文山小舍姑、楚雄法邑試點成效顯著，成為煙葉生產和科技示范的樣板、標準化生產的楷模、現代農業建設的亮點，得到了國家局姜成康局長的高度評價、省委白恩培書記的充分肯定。9月2日，姜局長視察云南工作時指出：云南在現代煙草農業建設方面有很大的突破，小舍姑試點是目前我看到的試點中最滿意的，在規劃上體現了能力，組織實施上體現了能力，綜合效益上體現了能力，值得推廣?？偨Y一年試點工作，主要有七點成效、六點體會。

七點成效：

(一)認識不斷深化，目標更加明確。建設現代煙草農業是全新的工作，各試點不斷深化認識、更新觀念，堅持高起點，把握方向性、先進性和實效性，突出抓好基礎設施綜合配套完善、專業化服務水平提升、生產組織形式創新，做到了認識到位，目標明確，思路清晰，體現了能力和水平。如文山州小舍姑試點轉變思路，規劃面積由原來5OOO畝擴大到2.18萬畝，基礎設施建設做到了科學規劃、系統設計、綜合配套、注重實效，發揮整體功能作用；楚雄州法邑推行突出“三式二社”建設模式，實施基礎設施建設“七配套”。(二)全面實施基礎設施綜合配套，煙葉生產條件明顯改善。各試點按照現代煙草農業與構建和諧煙草、社會主義新農村建設相結合的思路，根據國家局關于“起點要高、管理要嚴、效果要好”的煙葉生產基礎設施建設要求，整體規劃、系統設計、整村推進、綜合配套，大力實施煙水、烤房、機耕路、農機具、防雹網絡、育苗工場、煙站“七配套”建設，生產條件明顯改善，煙葉生產綜合能力和抗御自然災害的能力得到進一步提高。10個試點新建煙水工程458件，受益面積8-3萬畝，初步實現了早能澆、澇能排；新建密集烘烤工場32個1458座，可烘烤3萬畝、9萬擔煙葉；新修機耕路71條123公里，覆蓋7.1萬畝基本煙田；共建育苗工場19個，可供大田面積4.4萬畝；購置農機具704件。同時，文山小舍姑試點充分利用國家有關政策，積極開展土地整治，全面提高了耕地質量。

(三)加大土地流轉力度，規模化種植邁出實質性步伐。根據依法、自愿、有償原則，按照政府引導、煙草扶持、煙農自愿的工作思路，通過土地整治、租賃、互換、入股等形式，有效提高了連片種植規模和戶均種植規模。2008年，試點規劃煙葉種植田塊73片，100％做到了100畝以上連片種植，最大連片面積達8000畝；戶均種植規模達到12．8畝，單戶最大種煙面積達926畝。通過試點示范帶動，全省戶均種煙規模達到5.6畝，比上年增加2畝，連片種植面積比例達88．8％，最大連片面積達1.6萬畝。

(四)大力發展專業化服務，減工降本成效顯著。各試點按照“兩頭工場化，中間專業化”的思路，推進煙葉生產專業化分工、社會化服務，提高煙葉生產專業化服務保障水平。建立健全育苗、機耕起壟、病蟲害防治和專業化烘烤等煙葉生產關鍵環節的專業化服務體系，探索集約化烘烤、分級、交售一體化的工場化作業方式。試點區域內，實現了100％工場化育苗、70％的工場化烘烤，楚雄、文山、玉溪、麗江等試點在5個烘烤工場內實現了采編、烘烤、分級扎把、預檢、交售一體化；成立各種專業化服務隊465支，在煙葉生產關鍵環節，形成了較為完善的專業化服務體系，其中，機耕專業隊28支、起壟專業隊75支、施肥專業隊35支、植保專業隊44支，實現100％專業隊機耕、植保，專業隊起壟4.1萬畝，占94.2％，降低了煙農的勞動強度，減少了勞動用工。全省試點畝均勞動用工20.4個，比大面煙葉生產38個減少17.6個工。(五)積極創新煙葉生產組織形式，煙葉生產組織化程度明顯提高。各試點把煙葉生產組織形式創新作為建設現代煙草農業的根本動力，在遵守有關政策基礎上，充分尊重煙農意愿，從實際出發，積極探索創新的方式和途徑，通過土地租賃、互換、轉包、轉讓、入股、合作，探索了職業煙農、租賃承包專業戶、管埋服務中心、專業合作社、農場式經營、股份合作制等6種生產組織形式。

第一種，積極培育職業煙農。在人均土地較多的地方，通過整合土地資源，打破原來土地分散、小戶經營格局，對土地進行整治、平整、互換，按相對集中的原則重新調整，提高戶均種植規模，達到戶均1O畝左右；在人均土地相對較少的地方，重新整合生產要素，組織與生產力水平相適應的煙葉生產互助組，培育職業煙農，實現專業化服務。如文山小舍姑通過土地整治，新增土地400畝，戶均達到1O畝以上。大理排營村成立8個煙葉種植互助組，每個組實現了100-500畝的生產規模，戶均10畝以上。

第二種，大力發展租賃承包專業戶和種植大戶。農戶在自有土地基礎上，再租賃承包一定面積的土地，自主生產，自主經營，戶均種植面積一般在20-1OO畝。如曲靖市羅平縣大明村，試點內種植面積達到50畝以上的19戶農戶，戶均種植面積達93.1畝。

第三種，鼓勵建立管理服務中心。在煙農土地使用權屬不改變、生產經營權不改變的基礎上，煙農依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程建立管理服務中心。如楚雄法邑管理服務中心管理209戶煙農、2360畝煙田，實行“兩統一分”，統一管理和使用基礎設施、公共資源，主要生產環節統一農事操作，分戶核算。

第四種，引導組建專業合作社。按照《專業合作社法》，鼓勵和引導煙農自覺自愿地組織起來，以土地入股，組建煙葉種植專業合作社，統一經營管理，統一核算，統一分配。如曲靖師宗紅土村在全村432戶煙農的基礎上，吸收243戶煙農組建成1個專業合作社，規模達到2000畝。

第五種，探索農場式經營。按照規?；N植發展方向，在依法自愿的基礎上，協調整合連片種植土地，由業主競標租賃承包，實行煙葉生產農場式經營管理。業主一般具有一定的經濟實力和經營管理能力，種植規模一般在500-1000畝左右。如楚雄東華鎮業主董興蕾，2008年以平均每畝677元的價格租賃土地種植煙葉1012畝，形成規?；?、集約化、現代化生產。

第六種，試行股份合作制。以股份合作為基礎，以市場機制為取向，通過土地、資金等方式入股，注冊成立有限責任公司，將生產資源和要素優化組合，實現了生產的規?；?、集約化、市場化。如楚雄州姚安清河村煙農以土地和資金入股成立現代農業發展有限公司，統一經營管理1172畝烤煙，同時經營蔬菜、養豬等其他業務，公司按股權對收益進行分配。

各試點通過對6種生產組織形式的探索，一是盤活了土地，擴大種煙面積，實現了規?；N植。試點區域戶均規模由過去3-5畝，提高到今年10畝以上，有的農戶達到50畝；試點區域連片面積和每年種煙面積大幅增加，實現隔年輪作和區域連片種植。二是整合資源，完善了煙區基礎設施，改善了煙區生產條件，提高煙區綜合生產能力和抗御自然災害的能力。整合后多余的土地用于烤房、煙路等基礎設施建設。通過整體規劃、系統設計、綜合配套，實現了兩頭工場化、生產環節推行機械化，提高了勞動生產率。三是實現了煙農增收，培育職業煙農。由于種煙規模擴大、基礎設施的改善、專業化服務的實施，煙農從減工增效實現一點、節本降耗增收一點、規模效益提升一點，三個方面實現收益大幅度上升，穩定了煙農，發展了煙葉生產，逐步形成以煙為主職業煙農。四是提高了煙區煙葉綜合生產能力，促進了煙葉生產發展。通過土地流轉，實行土地的規模種植，促進了土地、技術、基礎設施、勞動力等煙葉生產要素的合理流動和優化配置，實現了土地資源和煙葉生產基礎設施的充分利用。(六)集成推廣先進適用技術，煙葉生產科技水平明顯提高。科技進步是發展現代煙草農業的重要支撐。各試點緊緊圍繞“穩定規模、優化結構、突出特色、提高質量”的煙葉工作重點，充分利用專業化服務這一有效載體，在耗時多、工序復雜、勞動強度大、技術要求高的生產環節為煙農提供專業化服務，促進了實用技術集成推廣，提高了技術措施的落實到位率。通過推行專業化育苗，煙苗基本達到莖高12-15cm、莖圍2.O-2.2cm，壯苗率達95％以上，普遍高于大面生產；通過機械深耕，加厚了耕作層，提高了理墑質量，田煙墑高達到40cm以上，明顯好于大面生產；通過推行專業隊施肥，測土配方技術得到全面應用，施肥更加科學合理；通過專業化植保，實現了100％病蟲害統防統治；通過推行工場化烘烤，三段式烘烤技術得到有效落實。試點區域田間煙株長勢清秀、均一性好，明顯好于大面煙葉生產。同時，積極開展技術創新，大力推廣新技術，普遍配置了機動噴霧器、電動剪葉機、烤房回潮設施；楚雄法邑全面推廣砂培育苗技術；昆明等州市與農機部門配合，研發新型實用起壟機；曲靖、文山引進移栽機，為現代煙草農業建設提供了有力支撐。

(七)整體生產水平明顯提高，示范帶動作用明顯。據對全省10個試點的初步統計，今年畝均產量可達3.1擔，比大面生產2.95擔高0.15擔(含合同內剩余煙葉)，比去年試點所在地的2.9擔高0.2擔；畝均產值可達2323元，比今年大面生產2138元增加1 85元，比去年試點所在地1 787元增加536元，其中，因今年提價因素增加產值357元，因產量和質量提高因素增加產值179元。試點煙葉整體生產水平明顯提高，煙葉質量明顯改善，煙農收益明顯增加。

六點體會：

一是爭取黨委政府的重視和領導是推進試點工作的關鍵。現代煙草試點涉及面廣，政策性強，尤其是基礎設施建設和土地流轉，需要政府強有力的組織領導、各部門的積極配合。試點各級黨委政府成立由主要領導任組長的領導小組，加強領導，統籌協調，調動相關部門對試點的認識和支持，整合資源，形成合力。如文山州州委書記親自研究部署試點工作，調動地方各級政府涉農部門力量，將基礎設施建設與新農村建設、扶貧開發、農業開發相結合，整合資金，整合技術，整合力量，充分發揮資金、技術、力量的綜合效應，有力推動了試點工作的開展。

二是整體規劃、系統設計是現代煙草農業建設的前提。加強規劃，搞好系統設計，是建設現代煙草農業的前提，尤其要加強煙水、烤房、機耕路、煙草機械化建設規劃，統籌規劃、綜合配套、完善體系，發揮整體功能作用。文山州小舍姑試點原來規劃只有5000畝，省局及時指導，對規劃進行調整，示范區擴大到2.18萬畝，烤煙種植面積由原來1000多畝發展到2008年的8000多畝，明年要擴大到l萬多畝。

三是突出煙農主體地位，實行市場化運作是現代煙草農業的必然要求。實踐證明，無論是基礎設施建設、土地流轉、規?；N植，還是兩頭工場化、中間專業化服務，都要按市場機制運作，突出煙農主體地位，充分尊重煙農意愿，提高扶持政策的引導作用，激發煙農的積極性和主動性，有效推進試點各項工作。

四是健全專業化服務體系是煙農減工降本、落實科技措施的有效途徑。發展現代煙草農業，完善專業化服務體系，提高專業化服務水平是重點。楚雄州推行的工場化育苗和烘烤、曲靖市引導建立的農機專業服務合作社、植保專業隊等專業化服務組織形式，按市場規律運作，一是集約了資源、集中了力量，實現了煙農減工降本。通過工場化育苗、工場化烘烤和機械化深耕、專業隊植保等專業化服務體系建設，將煙農從技術復雜、勞動用工多、費時多的煙葉生產環節解放出來，減輕了煙農勞動強度和用工，促進了煙農增收；二是集成了技術，提高實用技術到田率。通過專業化服務，將煙葉生產關鍵環節交由專業隊實施，煙草公司的技術指導和技術服務，由過去指導千家萬戶變為指導專業戶和業主，技術到位率明顯提高，有力促進了整體生產水平的提升。

五是生產組織形式創新是現代煙草農業的關鍵。發展現代煙草農業客觀上要求改變分散種植狀況，實現規?；N植。解決生產組織形式問題，激活土地要素是關鍵。通過組織形式創新，促進土地有效流轉，提高戶均種煙面積和連片種植規模，推動育苗、機耕、施肥、植保、烘烤等專業化服務發展，提升煙農種煙效益，推進現代煙草農業建設。

六是建立健全風險防范互助機制是推進試點工作的有力保障。規?；N植是發展現代煙草農業的必由之路。當前，煙區生產基礎設施比較薄弱、抗御自然災害的能力不強。隨著種植規模加大，煙農在實現規模效益的同時風險也在不斷加大，建立風險防范互助機制顯得更加重要和緊迫。今年，楚雄州試點實行分類投保、分類補償的風險防范機制，對種植專業戶、農場式經營等實行高額保險、高額賠付，受災后，最高賠付額達1300元，確保煙農災年不賠、豐年豐收，解除了煙農的后顧之憂，堅定了煙農租賃承包連片土地發展規模種植的信心和決心。

總之，今年的現代煙草農業試點，各級黨委政府、各級煙草部門是高度重視的，思想認識是高度統一的，組織領導是有力的，政策措施是到位的，各試點的成功，為提升煙葉工作整體水平起到了很好的示范帶動作用，試點取得的成績和經驗，要予以認真總結和充分肯定。

在看到成績的同時，我們也要清醒認識到試點工作中還存在一些不足和問題：一是部分試點生產組織形式創新不夠，主要還是以傳統煙葉生產方式為主；二是部分試點專業化服務水平較低；三是部分試點煙農的主體作用沒有得到充分發揮，煙草補貼過大，大包大攬；四是規劃設計整體性和系統性不強；五是整合資金、整合資源力度不夠。

三、2009年現代煙草農業試點建設工作初步安排(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導，按照“一基四化”的總體要求，創新工作思路，集中力量、集聚資源、集成技術，加強煙葉生產基礎設施建設，抓好煙葉生產組織形式創新，建立健全專業化服務，扎實推進現代煙草農業示范區建設，提高質量、增加產量、突出特色、減工降本；通過示范區的輻射帶動，促進煙葉生產規模化種植、標準化生產、機械化耕作、專業化服務，進一步提高單位資源產出率、煙葉生產效益和綜合生產能力，努力實現煙葉生產穩定發展、煙葉質量穩步提升、煙農持續增收的目標。

(二)任務目標。大面煙葉生產目標：全省戶均種煙規模達8畝以上，2010年達到10畝以上；壩區和半山區要普遍推行機械化深耕作業，機耕面積達到80％，2010年達到100％，全省機械化作業率每年提高10個百分點；全省大部分煙區建立專業化服務體系，2010年全省普遍建立專業化服務體系；創新1—2種煙葉生產組織形式；金省大部分煙區畝均用工控制在30個左右。

現代煙草農業示范區目標：在全省實施2個現代煙草農業示范縣、7個示范鄉鎮建設。示范區內煙葉畝產達到3-3.5擔，畝產值2500元以上，畝均用工控制在18個以內，戶均種植規模15畝以上。以基本煙田為中心，做到煙水、烤房、機耕路、農機具、防雹網絡、育苗工場、煙站七個配套；實現煙水工程、防雹網絡、育苗工場覆蓋基本煙田面積100％，臥式密集烤房烘烤50％以上，機械深耕面積80％以上，100％推廣煙葉生產基礎軟件，結合當地實際，探索適宜的煙葉生產組織形式。其中核心示范區在完成示范區建設指標的基礎上，畝均用工控制在15個左右，工場化烘烤面積80％以上，主要生產環節專業化服務實現全覆蓋。

(三)示范區布局。2009年，擴大試點范圍，由以村為試點單位擴大到以鄉鎮和縣為示范區。繼續抓好楚雄州法邑村國家局試點。省局重點抓楚雄州祿豐縣、文山州硯山縣2個現代煙草農業建設示范區。昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理、昭通、麗江7市州煙草公司要以2008年試點村為基礎，擴大到以鄉鎮為單位的示范區。

示范區按照“整體規劃、系統設計、分步實施、創新發展”的思路，一次性規劃，分建設。在每個示范縣設立3個以上基本煙田面積不低于10000畝、當年種煙面積不低于5000畝的核心示范區，每個示范鄉鎮設立1個以上基本煙田面積不低于5000畝、當年種煙面積不低于2000畝的核心示范區，輻射帶動示范區建設。(四)工作安排。

一是及早規劃，制定方案。規劃水平決定現代煙草農業建設水平，決定項目的質量水平。各州市公司要把規劃編制作為開展現代煙草農業建設、示范區建設和安排補貼資金的前提條件和重要依據，認真學習楚雄祿豐、文山硯山、普洱的經驗，根據“一基四化”總體要求，結合當地實際，制定現代煙草農業建設示范區規劃和實施方案，突出抓好烤房、煙水、機耕路、育苗基地、農機具五個方面的項目規劃。要進一步轉變觀念，提高規劃水平和能力，規劃和實施方案要突出建設的項目內容，有具體指標、時間進度、資金預算、主抓責任單位和人員，組織專家對規劃進行評審，并于11月底前上報省局。

二是加強基礎設施建設?？傮w要求是起點要高、管理要嚴、效果要好，充分體現“整體規劃、系統設計、分步實施、創新發展”的建設思路，重點抓好密集烤房、煙水、煙路、育苗基地、農機具等綜合配套?？痉拷ㄔO要與種植面積相配套、與工場化烘烤(聯動作業)的要求相配套，按照“三為主”的原則抓緊組織實施，確保在明年5月底前完工，當年投入使用。煙水工程的規劃建設一定要圍繞水源進行整體規劃、系統設計、分布實施，明年3月底前完工，保證移栽用水。機耕路的建設務求實用，以砂石路為主，滿足機耕為原則。育苗基地要按照工場化育苗的要求建設，于今年12月底以前完工。農機具的配套要立足充分整合當地現有農機資源，組建農機服務專業隊，實行社會化服務。

三是建立健全專業化服務體系。專業化服務體系是煙葉科技水平提升最有效的載體。要通過專業化服務，把煙農從技術難度高、勞動周期長、管理風險大的生產環節中解放出來，切實解決煙葉生產勞動強度大、費工費時問題，提高技術到位率，實現減工降本、增產增收、提質增效。要充分利用市場機制，發揮市場配置資源作用，培育專業化服務組織，健全專業化服務體系，提高專業化服務水平。重點搞好工場化育苗、工場化烘烤、專業化機耕、專業化植保等工作。要堅持實行“統分結合”，把基礎設施、公共資源統一起來，實行專業化管理、社會化服務；把煙葉生產過程統一起來，對種植農戶實行統一種植規劃、統一機耕、統一供苗、統一技術措施、統一植保、統一工場化烘烤；煙農能自理的農事操作一分到底，由農戶自己操作，讓煙農自有勞力充分就業，將專業化服務覆蓋全體煙農，使廣大煙農得到實實在在的利 益。

四是加大煙葉生產組織形式創新力度。煙葉生產組織形式的探索，都要堅持市場化運作，充分發揮煙農的主體作用和煙農自有勞力，服務全體煙農；都要有利于煙葉生產的穩定，有利于煙葉工作整體水平的提高，有利于降低成本、提高效益。當前，綜合考慮我省生產力發展水平和各地實際，主要以發展種植專業戶(大戶)為主，適當發展家庭農場、合作社等生產組織形式，提高煙葉生產組織化程度，推進規?；N植。

五是探索煙葉生產管理模式。隨著現代煙草農業推進，規?；N植、專業化服務提升，煙葉生產管理模式也要相應發生改變，煙葉生產要以村或連片區域為生產作業單元，將煙站技術人員和聘用的科技人員組成工作組，劃片區、按單元實行包戶、包片、包環節“三包”管理和指導服務，提高服務指導水平，拓展服務領域，確保政策、技術、措施到田、到戶。

六是加強煙葉生產技術支撐體系建設。要緊緊圍繞“穩定規模、優化結構、突出特色、提高質量”的煙葉工作重點，集成實用技術配套推廣，構建煙葉生產標準化體系，提升標準化生產水平，改善品質，提高單產和效益，進一步彰顯云南煙葉風格特色。要健全技術推廣體系，加大煙葉生產技術創新和引進、消化吸收再創新，提升技術隊伍素質，提高實用技術集成和落實到位率，切實做到技術人員到戶、實用技術到田、技術要領到人。要加強職業煙農培養，全面提升煙農素質。創新培訓思路和方式，嘗試在種煙大村設立煙農學校、利用信息技術和網絡技術開展遠程即時培訓等方法，加大培訓力度，拓展培訓內容，提高培訓效果，提升煙農素質，打造一支“有文化、懂技術、會經營”的新型煙農隊伍。

七是積極推進資源配置方式改革?，F代煙草農業試點要與資源配置方式改革相結合，按照卷煙工業品牌發展需求調整種植品種，組裝集成生產技術措施，建立品牌導向型基地，實現現代煙草農業試點的煙葉生產與卷煙骨干品牌的協同發展。祿豐縣與湖南中煙工業有限責任公司合作，計劃對口調撥10萬擔優質煙葉；硯山縣與上海煙草(集團)公司合作，計劃對口調撥lO萬擔優質煙葉；其他試點也要積極探索。(五)加強領導，全面提升現代煙草農業示范區建設水平。

一要加強領導，落實責任。發展現代煙草農業是一項十分復雜的系統工程，涉及面廣，工作量大，要切實加強組織領導。各州市公司要認真貫徹落實國家局、省局關于現代煙草農業試點工作的安排部署，堅持政府主導、煙草主抓、部門配合、煙農參與的機制，在當地黨委、政府領導下，充分發揮煙農主體地位作用，密切部門之間的配合，建立職責清晰、分工明確、管理規范、運轉高效的現代煙草農業建設示范區領導小組，形成工作合力。要創新工作思路，集中力量、集聚資源、集成技術，突出抓好基礎設施配套建設、煙葉生產組織形式創新、專業化服務推行，扎實有效推進現代煙草農業示范區建設。要及早制定規劃和方案，明確工作目標，制訂相關政策，完善配套措施，強化組織管理，確保示范區各項工作順利進行。2009年的示范區工作，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、親自研究。要抓住當前有利時機，及時啟動基礎設施建設，確保建設項目當年發揮作用。

二要高水平抓好核心示范區建設。加強示范區建設是發展現代煙草農業的有效途徑，通過示范區建設，積累經驗，拓展思路，優化模式，為全面開展現代煙草農業建設奠定基礎。各地要高度重視現代煙草農業示范區建設，加強領導，精心組織，周密部署，創新工作，確保示范區各項工作有序推進，抓出特色、抓出成效、抓出亮點。尤其要重點抓好核心示范區建設，核心示范區要充分體現整體規劃、系統設計、整村連片推進的思路，實現大規模、高標準、高質量、高水平，把核心示范區打造成最富有成效的現代煙草農業展示區、當地現代農業的典型示范區、煙農節本增收的試驗田。

三要用好政策。要準確把握國家局在基礎設施建設和煙葉生產中的一系列政策，深入學習領會姜局長在全國局長經理會和現代煙草農業試點工作座談會上的講話精神。整合資源，用足政府及相關部門的支農惠農、煙草行業基礎設施補貼和生產扶持政策，加強資金管理，用好有限資金，真正發揮政策的引導作用。

四要注重總結提高。要對現代煙草農業建設示范區實施情況進行跟蹤，定期組織交流和學習，提高對現代煙草農業建設示范區的認識。要通過各種新聞媒體，大力宣傳現代煙草農業建設的重大意義、實施過程中各項活動和典型事例，為發展現代煙草農業營造更加有利的社會環境和氛圍。要注意研究出現的新情況、新問題，積極探索解決辦法。要及時總結提煉試點取得的成功經驗，對符合當前煙葉生產力發展規律、確有實效的煙葉生產組織形式、專業服務體系、管理模式等，要不失時機地加以示范推廣，用現代農業理念指導煙葉工作，扎實推進現代煙草農業建設。

同志們，現代煙草農業建設是當前和今后一段時期煙葉生產的中心工作。希望大家認真總結提煉成功經驗、查找存在的問題，緊密結合本地實際，按照國家局、省局的安排部署，開拓創新，狠抓落實，有力有序地推進現代煙草農業建設，為創建“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的云南煙草做出新的貢獻!