第一篇：上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會關于發(fā)布《上海市實施建設工程施工監(jiān)理報告制度的若干規(guī)定》

上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會關于發(fā)布《上海市實施建設工程施工監(jiān)理報告制度的若干規(guī)定》的通知

滬建交[2011]648號

各有關單位：

《上海市實施建設工程施工監(jiān)理報告制度的若干規(guī)定》已經市建設交通委2011年第3次主任辦公會議討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

二○一一年七月一日

上海市實施建設工程施工監(jiān)理報告制度的若干規(guī)定

為貫徹落實《上海市人民政府印發(fā)<關于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理若干意見>的通知》精神，規(guī)范建設工程監(jiān)理（以下簡稱監(jiān)理）在建設工程質量安全管理中的行為，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，有效制止違法違規(guī)行為，保證建設工程質量安全，依據(jù)有關法律法規(guī)，制訂本規(guī)定。

一、實施范圍

本市行政區(qū)域內的建設工程實施施工監(jiān)理報告制度。

二、報告方式和期限

本市建設工程以施工工地為單位，由該工程總監(jiān)理工程師負責，將建設工程施工現(xiàn)場質量安全狀況形成監(jiān)理報告，在總監(jiān)理工程師簽認后報送建設單位和其監(jiān)理單位的同時，通過建筑建材業(yè)信息系統(tǒng)，提交建設工程安全質量監(jiān)督機構（以下簡稱監(jiān)督機構）。

監(jiān)理報告的期限：自辦理質量安全報監(jiān)手續(xù)起至竣工驗收合格為止。

三、報告分類

監(jiān)理報告包括監(jiān)理月報、監(jiān)理專報和監(jiān)理緊急報告三類。

1、監(jiān)理月報

監(jiān)理月報是按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》要求，由項目監(jiān)理機構在施工階段監(jiān)理工作過程中形成，按月定期上報，記錄監(jiān)理日常工作的監(jiān)理報告。

2、監(jiān)理專報

監(jiān)理專報是項目監(jiān)理機構對重點部位、關鍵工序和危險性較大分部分項工程施工開展監(jiān)理工作情況，以及發(fā)現(xiàn)問題和問題整改情況的反映，是重要事項的監(jiān)理報告。

3、監(jiān)理緊急報告

監(jiān)理緊急報告是施工現(xiàn)場發(fā)生重大質量安全隱患，項目監(jiān)理機構提出整改要求，施工和建設單位拒不接受而可能產生嚴重后果時監(jiān)理即時提交的報告。

四、報告程序和要求

1、監(jiān)理月報

項目監(jiān)理機構按照經批準的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則開展監(jiān)理工作，并應當按規(guī)定形成監(jiān)理記錄。總監(jiān)理工程師應當根據(jù)《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，在匯總監(jiān)理記錄的基礎上編制監(jiān)理月報，簽署后報送建設單位和其監(jiān)理單位，同時提交監(jiān)督機構。

監(jiān)理月報內容除滿足《建設工程監(jiān)理規(guī)范》要求外，還應當包括下列內容：

（1）施工現(xiàn)場質量安全隱患和危險性較大工程的控制情況；

（2）施工現(xiàn)場建設程序的執(zhí)行情況及相關單位的質量安全行為；

（3）國家及本市強制性標準的執(zhí)行情況；

（4）監(jiān)理開展的審核情況、指令發(fā)出及落實情況。

監(jiān)理月報在每月上旬提交。

2、監(jiān)理專報

工程開工前，總監(jiān)理工程師應當根據(jù)工程特點，確定工程項目的重點部位、關鍵工序和危險性較大工程監(jiān)理的節(jié)點和要求，形成監(jiān)理方案和編制監(jiān)理實施細則。

項目監(jiān)理機構按照監(jiān)理方案和監(jiān)理實施細則對工程項目的重點部位、關鍵工序和危險性較大工程實施監(jiān)理。總監(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理工作節(jié)點形成《監(jiān)理專報》，上報建設單位和其監(jiān)理單位，同時提交監(jiān)督機構。

3、監(jiān)理緊急報告

對于項目監(jiān)理機構提出整改要求，但施工單位拒不整改或者不停止施工，建設單位拒不簽收，而可能產生嚴重安全質量事故的情形，總監(jiān)理工程師應立即編制監(jiān)理緊急報告，向其監(jiān)理單位和該項目的監(jiān)督機構報告。

對于已經發(fā)生事故的，按事故報告制度的要求予以上報。

五、建設單位要求

建設單位應支持監(jiān)理單位做好監(jiān)理報告工作，督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理責任，落實監(jiān)理報告制度。在監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全質量隱患要求施工單位整改時，應支持監(jiān)理單位督促現(xiàn)場整改。對于阻撓或干預監(jiān)理履行報告制度，或拖延監(jiān)理報告上報的建設單位依法追究責任。

未委托監(jiān)理的建設工程，由建設單位項目管理機構履行監(jiān)理單位的報告職責。

六、監(jiān)理單位要求

監(jiān)理單位對工程建設質量安全監(jiān)理報告的時效性、真實性負責。監(jiān)理單位應加強項目監(jiān)理機構的日常管理，應當建立確保監(jiān)理報告真實性、準確性的內部考核管理制度，促進項目監(jiān)理機構及其監(jiān)理人員履職。

對于不按照有關規(guī)定上報或遲報監(jiān)理報告，以及質量安全監(jiān)督機構在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的質量安全狀況與監(jiān)理報告內容有明顯差異，而監(jiān)理人員又未認真履行監(jiān)理職責，存在知情不報或弄虛作假行為的，依照有關規(guī)定，對監(jiān)理單位及總監(jiān)理工程師依法追究責任。

七、監(jiān)督機構要求

監(jiān)督機構應當建立監(jiān)理報告處置工作制度，對監(jiān)理報告中反映的質量安全問題及時進行分析，加強現(xiàn)場質量安全監(jiān)督管理。

監(jiān)督機構應當根據(jù)監(jiān)督檢查要求對監(jiān)理專報進行抽查，重點對施工現(xiàn)場質量安全狀況與監(jiān)理專報相符性、監(jiān)理人員是否切實履職等情況開展抽查。

監(jiān)督機構應指定專人負責處理監(jiān)理緊急報告，收到監(jiān)理緊急報告后，應立即派人到達現(xiàn)場，依法處理監(jiān)理報告的問題。

監(jiān)督人員玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究責任。

八、實施日期

本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

二○一一年七月一日

第二篇：上海市實施建設工程施工監(jiān)理報告制度的若干規(guī)定

上海市實施建設工程施工監(jiān)理報告制度的若干規(guī)定

為貫徹落實《上海市人民政府印發(fā)<關于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理若干意見>的通知》精神，規(guī)范建設工程監(jiān)理（以下簡稱監(jiān)理）在建設工程質量安全管理中的行為，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，有效制止違法違規(guī)行為，保證建設工程質量安全，依據(jù)有關法律法規(guī)，制訂本規(guī)定。

一、實施范圍

本市行政區(qū)域內的建設工程實施施工監(jiān)理報告制度。

二、報告方式和期限

本市建設工程以施工工地為單位，由該工程總監(jiān)理工程師負責，將建設工程施工現(xiàn)場質量安全狀況形成監(jiān)理報告，在總監(jiān)理工程師簽認后報送建設單位和其監(jiān)理單位的同時，通過建筑建材業(yè)信息系統(tǒng)，提交建設工程安全質量監(jiān)督機構（以下簡稱監(jiān)督機構）。

監(jiān)理報告的期限：自辦理質量安全報監(jiān)手續(xù)起至竣工驗收合格為止。

三、報告分類

監(jiān)理報告包括監(jiān)理月報、監(jiān)理專報和監(jiān)理緊急報告三類。

1、監(jiān)理月報

監(jiān)理月報是按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》要求，由項目監(jiān)理機構在施工階段監(jiān)理工作過程中形成，按月定期上報，記錄監(jiān)理日常工作的監(jiān)理報告。

2、監(jiān)理專報

監(jiān)理專報是項目監(jiān)理機構對重點部位、關鍵工序和危險性較大分部分項工程施工開展監(jiān)理工作情況，以及發(fā)現(xiàn)問題和問題整改情況的反映，是重要事項的監(jiān)理報告。

3、監(jiān)理緊急報告

監(jiān)理緊急報告是施工現(xiàn)場發(fā)生重大質量安全隱患，項目監(jiān)理機構提出整改要求，施工和建設單位拒不接受而可能產生嚴重后果時監(jiān)理即時提交的報告。

四、報告程序和要求

1、監(jiān)理月報

項目監(jiān)理機構按照經批準的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則開展監(jiān)理工作，并應當按規(guī)定形成監(jiān)理記錄。總監(jiān)理工程師應當根據(jù)《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，在匯總監(jiān)理記錄的基礎上編制監(jiān)理月報，簽署后報送建設單位和其監(jiān)理單位，同時提交監(jiān)督機構。

監(jiān)理月報內容除滿足《建設工程監(jiān)理規(guī)范》要求外，還應當包括下列內容：

（1）施工現(xiàn)場質量安全隱患和危險性較大工程的控制情況；

（2）施工現(xiàn)場建設程序的執(zhí)行情況及相關單位的質量安全行為；

（3）國家及本市強制性標準的執(zhí)行情況；

（4）監(jiān)理開展的審核情況、指令發(fā)出及落實情況。

監(jiān)理月報在每月上旬提交。

2、監(jiān)理專報

工程開工前，總監(jiān)理工程師應當根據(jù)工程特點，確定工程項目的重點部位、關鍵工序和危險性較大工程監(jiān)理的節(jié)點和要求，形成監(jiān)理方案和編制監(jiān)理實施細則。

項目監(jiān)理機構按照監(jiān)理方案和監(jiān)理實施細則對工程項目的重點部位、關鍵工序和危險性較大工程實施監(jiān)理。總監(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理工作節(jié)點形成《監(jiān)理專報》，上報建設單位和其監(jiān)理單位，同時提交監(jiān)督機構。

3、監(jiān)理緊急報告

對于項目監(jiān)理機構提出整改要求，但施工單位拒不整改或者不停止施工，建設單位拒不簽收，而可能產生嚴重安全質量事故的情形，總監(jiān)理工程師應立即編制監(jiān)理緊急報告，向其監(jiān)理單位和該項目的監(jiān)督機構報告。

對于已經發(fā)生事故的，按事故報告制度的要求予以上報。

五、建設單位要求

建設單位應支持監(jiān)理單位做好監(jiān)理報告工作，督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理責任，落實監(jiān)理報告制度。在監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全質量隱患要求施工單位整改時，應支持監(jiān)理單位督促現(xiàn)場整改。對于阻撓或干預監(jiān)理履行報告制度，或拖延監(jiān)理報告上報的建設單位依法追究責任。

未委托監(jiān)理的建設工程，由建設單位項目管理機構履行監(jiān)理單位的報告職責。

六、監(jiān)理單位要求

監(jiān)理單位對工程建設質量安全監(jiān)理報告的時效性、真實性負責。監(jiān)理單位應加強項目監(jiān)理機構的日常管理，應當建立確保監(jiān)理報告真實性、準確性的內部考核管理制度，促進項目監(jiān)理機構及其監(jiān)理人員履職。

對于不按照有關規(guī)定上報或遲報監(jiān)理報告，以及質量安全監(jiān)督機構在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的質量安全狀況與監(jiān)理報告內容有明顯差異，而監(jiān)理人員又未認真履行監(jiān)理職責，存在知情不報或弄虛作假行為的，依照有關規(guī)定，對監(jiān)理單位及總監(jiān)理工程師依法追究責任。

七、監(jiān)督機構要求

監(jiān)督機構應當建立監(jiān)理報告處置工作制度，對監(jiān)理報告中反映的質量安全問題及時進行分析，加強現(xiàn)場質量安全監(jiān)督管理。

監(jiān)督機構應當根據(jù)監(jiān)督檢查要求對監(jiān)理專報進行抽查，重點對施工現(xiàn)場質量安全狀況與監(jiān)理專報相符性、監(jiān)理人員是否切實履職等情況開展抽查。

監(jiān)督機構應指定專人負責處理監(jiān)理緊急報告，收到監(jiān)理緊急報告后，應立即派人到達現(xiàn)場，依法處理監(jiān)理報告的問題。

監(jiān)督人員玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究責任。

八、實施日期

本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

第三篇：上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會關于發(fā)布《關于加強本市建設工程監(jiān)理管理的若干規(guī)定》的通知

上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會關于發(fā)布《關于加強本市建設工程監(jiān)理管理的若干規(guī)定》的通知

滬建交〔2010〕623號

各有關單位：

現(xiàn)將《關于加強本市建設工程監(jiān)理管理的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一○年七月六日

關于加強本市建設工程監(jiān)理管理的若干規(guī)定

為進一步加強本市建設工程監(jiān)理管理，全面提高建設工程質量和管理水平，促進建設監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。

一、明確管理部門職責

（一）上海市城鄉(xiāng)建設和交通管理委員會（以下簡稱市建設交通委）是本市建設工程監(jiān)理的行政主管部門，上海市建設工程安全質量監(jiān)督總站負責本市建設工程監(jiān)理活動日常監(jiān)管工作。

區(qū)、縣建設行政管理部門按照其職責權限，負責所轄行政區(qū)域內建設工程監(jiān)理的管理。

二、加強監(jiān)理企業(yè)和人員市場準入監(jiān)管

（二）實行監(jiān)理企業(yè)資質達標動態(tài)檢查制度。對資質條件發(fā)生變動不符合相應資質條件的監(jiān)理企業(yè)，建設行政管理部門責令其限期改正，整改期為3個月；整改期間該企業(yè)不得承接新的工程監(jiān)理業(yè)務；逾期不改正的，按規(guī)定撤回資質證書。

（三）實行總監(jiān)理工程師制度。在本市行政區(qū)域內的建設工程實行項目總監(jiān)理工程師制。項目總監(jiān)理工程師是經監(jiān)理企業(yè)法定代表人書面授權，全面負責監(jiān)理合同履行，主持項目監(jiān)理機構工作的注冊監(jiān)理工程師。

一名注冊監(jiān)理工程師只能擔任一項單體面積超過2萬平方米或工程建安造價超過2億元或市級重大工程的項目總監(jiān)理工程師，其他建設工程經建設單位同意，項目總監(jiān)理工程師可兼任不超過兩個項目，但兼任項目中必須設置項目總監(jiān)理工程師代表。

項目總監(jiān)理代表是經監(jiān)理企業(yè)法定代表人同意，有總監(jiān)理工程師書面授權，代表總監(jiān)理工程師行駛職責和權力，具有二年以上同類工程監(jiān)理工作經驗的監(jiān)理工程師。總監(jiān)理工程師代表只能在一個項目任職。

（四）實行其他監(jiān)理從業(yè)人員崗位管理制度。本市其他監(jiān)理從業(yè)人員包括項目專業(yè)監(jiān)理工程師、項目監(jiān)理員和項目安全監(jiān)理員：

項目專業(yè)監(jiān)理工程師是根據(jù)項目監(jiān)理崗位職責分工和總監(jiān)理工程師的指令，負責實施某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作，具有相應監(jiān)理文件簽發(fā)權，具有一年以上同類工程監(jiān)理工作經驗的監(jiān)理工程師。項目監(jiān)理員是由具有同類工程相關專業(yè)知識，經業(yè)務培訓，持有監(jiān)理員證書，從事具體監(jiān)理工作的監(jiān)理人員。項目安全監(jiān)理員由具有同類工程相關專業(yè)知識，持有安全監(jiān)理員證書的，從事施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作的監(jiān)理人員。

監(jiān)理企業(yè)應加強相關人員業(yè)務培訓。其他監(jiān)理從業(yè)人員應按照有關規(guī)定參加培訓，培訓合格后方可從事監(jiān)理活動，并按規(guī)定參加繼續(xù)教育。

（五）實行企業(yè)和個人信用綜合評價制度。企業(yè)和個人電子版《誠信手冊》動態(tài)記錄監(jiān)理企業(yè)和個人的基本信息、項目信息、各類行為信息和誠信信息。對在滬監(jiān)理企業(yè)開展信用綜合評價，信用綜合評價結果作為監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員資質資格評定、升級、增項以及招投標等管理的依據(jù)。信用記錄和使用標準由上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會另行制定。

三、加強監(jiān)理招投標行為監(jiān)管

（六）實行招標核費制度。工程監(jiān)理項目評標辦法制定應將監(jiān)理大綱、人員配備、監(jiān)理單位的業(yè)績、社會信譽、企業(yè)誠信度和提供服務承諾等作為評標主要因素，監(jiān)理費報價不列入評標辦法，監(jiān)理費應嚴格按《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》(發(fā)改價格[2007]670號）標準確定。招投標監(jiān)管部門在辦理備案手續(xù)時，應核驗監(jiān)理取費標準。

（七）實行招標人代表參加評標限定制度。應公開招標的建設工程項目的招標人代表原則上只能一人參加評標。招標人代表應具有從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的人擔任。

四、加強監(jiān)理企業(yè)合同履約監(jiān)管

（八）實行監(jiān)理合同登記備案制度。監(jiān)理企業(yè)應按規(guī)定向建設行政管理部門進行監(jiān)理合同登記備案，經登記備案的監(jiān)理合同方可作為企業(yè)資質升級、增項和綜合誠信評價的依據(jù)。監(jiān)理合同中應包括該項目總監(jiān)理工程師、項目總監(jiān)理工程師代表、項目專業(yè)監(jiān)理工程師、項目安全監(jiān)理員、項目監(jiān)理員信息。需變更的，變更后應及時辦理變更登記備案。項目總監(jiān)理工程師變更的，還需提供建設單位同意證明，一年內變更不得超過兩次。經登記備案的監(jiān)理合同作為從業(yè)人員的業(yè)績依據(jù)。

簽訂監(jiān)理合同時，鼓勵使用《上海市建設工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》。

（九）實行監(jiān)理費足額支付制度。建設單位在建設工程竣工備案前應按照有關規(guī)定和監(jiān)理合同約定足額支付監(jiān)理費，并取得監(jiān)理費銀行支付憑證及監(jiān)理單位發(fā)票。

（十）實行市級建設財力直接支付制度。使用市級建設財力的建設工程實行監(jiān)理費財政直接支付。在工程監(jiān)理合同中應明確監(jiān)理費由財政直接支付。

五、加強工程監(jiān)理實施過程監(jiān)管

（十一）實行從業(yè)人員到位情況檢查制度。監(jiān)理企業(yè)應按《建設工程監(jiān)理規(guī)范》或合同約定派遣項目總監(jiān)理工程師和設立現(xiàn)場監(jiān)理機構。監(jiān)理機構的人員和組織形式應能滿足工程監(jiān)理實際需要，并確保人員到位。建設行政管理部門加強對項目總監(jiān)理工程師、項目總監(jiān)理工程師代表、項目專業(yè)監(jiān)理工程師等人員到位情況監(jiān)督檢查。

（十二）實行質量控制資料簽認及工程質量總體評價制度。項目總監(jiān)理工程師應根據(jù)《建設工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，對質量控制資料進行簽認，也可委托項目專業(yè)監(jiān)理工程師進行簽認，應簽認的內容必須真實并可追溯。工序驗收、隱蔽工程驗收、分部分項工程驗收等必須按照程序經施工企業(yè)內部自檢后，由施工企業(yè)向項目監(jiān)理機構做出書面報驗申請，經項目監(jiān)理機構驗收合格，并簽字確認后，方可進入下一道工序施工。工程結束時，項目總監(jiān)理工程師應對工程質量作總體評價，未經簽認的質量資料及工程質量總體評價不得作為竣工備案資料。建設行政管理部門應加強對竣工備案資料的監(jiān)督檢查。

（十三）實行現(xiàn)場整改制度。項目總監(jiān)理工程師應嚴格履行現(xiàn)場監(jiān)理權利，在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故和質量隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時書面報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，建設單位拒不簽收的，項目總監(jiān)理工程師應及時向項目監(jiān)督的質量安全監(jiān)督部門報告。質量安全監(jiān)督部門對監(jiān)理企業(yè)報告的存在安全質量隱患應及時處置。

（十四）實行平行檢測制度。建設工程全面實行監(jiān)理企業(yè)平行檢測制度，平行檢測的數(shù)量按監(jiān)理規(guī)范或合同約定執(zhí)行。平行檢測費用由建設單位承擔。

六、嚴格監(jiān)理企業(yè)和人員責任追究

（十五）實行監(jiān)理從業(yè)人員終身追究制度。監(jiān)理企業(yè)應嚴格履行監(jiān)理權利和義務，因監(jiān)理企業(yè)未履行監(jiān)理權利和義務，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任，存在違法違規(guī)行為的，依法予以處理。對項目總監(jiān)理工程師、項目專業(yè)監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員在工程使用壽命期內實行監(jiān)理責任終身追究制。（十六）實行總監(jiān)理工程師負責制。在本市行政區(qū)域內的建設工程實行項目總監(jiān)理工程師負責制，項目總監(jiān)理工程師行使監(jiān)理合同委托的權限，全面負責受委托的監(jiān)理工作。因現(xiàn)場監(jiān)理人員過錯造成質量或安全事故的，追究項目總監(jiān)理工程師相應責任，并按規(guī)定依法予以處罰。

（十七）實行監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員責任追究制。監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員因弄虛作假、降低工程質量有下列行為之一的，由建設行政管理部門責令改正，并依法予以處理。

（1）未按規(guī)定在項目監(jiān)理機構中配備滿足監(jiān)理工作需要的監(jiān)理從業(yè)人員的數(shù)量、專業(yè)以及組織機構；

（2）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字加蓋執(zhí)業(yè)印章確認；

（3）對不符合國家強制性條文要求的施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案按符合要求簽字加蓋執(zhí)業(yè)印章確認；

（4）檢測取樣未按規(guī)定見證的；

（5）工程質量總體評價不做如實評價；

（6）不按國家規(guī)定取費；

（7）發(fā)現(xiàn)存在安全事故和質量隱患的，未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

（8）發(fā)現(xiàn)存在安全事故和質量隱患的，施工單位拒不整改或者不停止施工，建設單位拒不簽收，項目總監(jiān)理工程師未及時向項目監(jiān)督的建設行政管理部門報告。

七、支持監(jiān)理企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

（十八）建設單位對項目管理負總責。建設單位應健全項目管理制度和落實質量安全責任制，通過設立項目管理機構或委托項目管理企業(yè)，配備與建設規(guī)模相適應的管理人員，并按照法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定，切實將賦予監(jiān)理企業(yè)的權力委托給監(jiān)理企業(yè)。鼓勵建設單位委托信譽好的監(jiān)理企業(yè)承擔建設工程項目管理任務，并應采納監(jiān)理企業(yè)提出的對工程建設的合理意見，嚴禁以各種手段干涉監(jiān)理單位正常監(jiān)理活動。

（十九）施工企業(yè)對項目施工質量安全負責。施工企業(yè)必須建立健全項目施工安全質量管理和保證體系，并按照法律法規(guī)規(guī)定嚴格履行施工工程質量和安全生產責任。施工企業(yè)項目部人員必須服從項目監(jiān)理機構的監(jiān)督管理，嚴格按照監(jiān)理工程師批準的工程施工組織設計和技術方案組織施工，積極主動地配合項目監(jiān)理機構履行監(jiān)理職責，對項目監(jiān)理機構提出的質量安全整改要求，應當及時整改，為監(jiān)理人員開展工作創(chuàng)造條件，嚴禁以各種手段干擾監(jiān)理工作。

（二十）行業(yè)協(xié)會應做好會員單位行業(yè)自律，積極開展監(jiān)理人員培訓；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶的作用，為監(jiān)理企業(yè)提供交流、發(fā)展的良好環(huán)境。

（二十一）建設行政管理部門應支持監(jiān)理企業(yè)正確行使安全質量控制權限，嚴格進行工程安全質量監(jiān)督管理，并要樹立服務意識，為監(jiān)理企業(yè)發(fā)展提供政策支持。

八、實行日期及有效期

本規(guī)定自2010年8月15日起實施，有效期5年。

第四篇：上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會關于加強本市建設工程施工工期管理的意見

滬建交〔2011〕1032號

上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會關于加強本市建設工程施工工期管理的意見

各有關單位：

為貫徹落實市政府《關于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見》（滬府發(fā)〔2011〕1號），加強本市建設工程施工工期管理，確保本市建設工程的質量和安全，現(xiàn)就建設工程施工工期管理提出以下意見：

一、施工工期是指工程自開工之日起至完成合同約定的全部工程內容、符合合同約定的竣工驗收條件、提交施工驗收申請報告之日止的全部施工日歷天數(shù)。

二、建設單位應當依據(jù)現(xiàn)行的工期指導標準（或工期定額，下同）計算施工工期，并在招標文件中注明工期要求。如果無工期指導標準的，應當組織專家對施工工期進行單獨評估，并出具專家評審認可的合理施工工期評估報告。如確需壓縮施工工期的，且壓縮幅度超過15%（含15%），應當再次組織論證。施工工期評估報告作為招標文件備案的內容。

三、參加投標的施工單位應當響應招標文件中要求的施工工期，并在投標文件中列出相對應的施工進度安排及保證工程質量和安全的施工組織設計。

四、評標委員會應對投標工期的響應性、施工進度安排以及保證工程質量和安全的措施進行評審。

五、建設單位與中標的施工單位應按照其投標工期簽訂合同。合同中不得有“工期提前獎勵”等變相壓縮施工工期的條款。

六、因重大設計變更、不可抗力或發(fā)包人原因造成停工，經建設單位與施工單位確認，可順延工期，并應辦理合同變更備案手續(xù)。

七、合同履行過程中，施工單位在確保工程質量和施工安全的前提下提出縮短工期的合理化建議，經建設單位認可、同意，雙方應簽訂工期調整和相關費用補充合同，并應辦理縮短工期合同變更備案手續(xù)。如縮短后工期壓縮幅度超過原確定工期標準的15%（含15%），施工單位應當組織專家對施工工期進行評估，并出具專家評審認可的施工工期評估報告。施工工期評估報告作為縮短工期合同變更備案的條件。

八、建設單位或者施工單位擅自壓縮合同施工工期的，市、區(qū)（縣）建設行政主管部門可依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定給予處罰。

九、本意見自2012年1月1日起施行，有效期3年。

二○一一年十月二十八日

第五篇：上海市浦東新區(qū)建設和交通委員會

上海市浦東新區(qū)建設和交通委員會

行政執(zhí)法依據(jù)公告

根據(jù)《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》和上海市人民政府《關于貫徹落實<國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見>的實施意見》，經報請浦東新區(qū)人民政府法制辦公室審核確認，現(xiàn)將我委行政執(zhí)法依據(jù)公告如下：

一、行政執(zhí)法主體（8家）

（一）行政機關

1、上海市浦東新區(qū)建設和交通委員會

2、上海市浦東新區(qū)房屋土地資源管理局

（二）法定授權組織及委托組織

1、上海市浦東新區(qū)地方海事處

2、上海市浦東新區(qū)航務管理署

3、上海市浦東新區(qū)城市交通管理署

4、上海市浦東新區(qū)建設工程安全質量監(jiān)督署

5、上海市浦東新區(qū)散裝水泥辦公室

6、上海市浦東新區(qū)發(fā)展新型墻體材料辦公室

二、主要行政執(zhí)法事項 ［建筑業(yè)管理類17項］

（一）行政許可事項

1、對建筑工程施工的許可

2、對建設工程監(jiān)理單位資質的許可

3、對建筑企業(yè)資質的申請、資質等級升級、增項及變更的許可（含初審）

4、對工程建設項目初步設計的審批

（二）行政處罰事項

1、對違反建設工程施工許可證管理的處罰

2、對違反工程報建管理的處罰

3、對違反建設工程招標投標管理規(guī)定的處罰

4、對違反建設工程質量管理的處罰

5、對違反建設工程安全管理的處罰

6、對違反建設工程材料質量管理的處罰

7、對違反建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定的處罰

8、對違反建設工程監(jiān)理單位資質管理規(guī)定的處罰

9、對違反建筑節(jié)能管理的處罰

10、違反無障礙設施建設和使用管理的處罰

11、違反禁止和限制使用粘土磚管理的處罰

12、違反建筑工程抗震設防管理的處罰

13、違反建設工程施工現(xiàn)場管理的處罰 ［陸上運輸管理類16項］

（一）行政許可事項

1、對公共汽電車客運線路經營權的許可（線路起迄站均在本城區(qū)范圍內）

2、對暫停或終止公共汽電車線路營運和站點使用的許可（線路起迄站均在本城區(qū)范圍內）

3、對變更公共汽電車營運線路及站點的許可（線路起迄站均在本城區(qū)范圍內）

4、對道路貨物運輸（除危險貨物運輸）經營的許可

5、對道路運輸站（場）經營的許可

6、對機動車維修經營的許可

（三）行政裁決事項

1、對客運經營者在發(fā)車時間安排上發(fā)生糾紛的裁決

（四）行政征收（用）事項

1、對公路運輸管理費的征收

2、特殊情形下對客運車輛的調度、指揮

3、特殊情況下對道路貨運車輛的調度、指揮

4、對道路停車場費的征收

（五）其他執(zhí)法事項

1、對公交汽電車經營者有關事項的備案

2、對機動車維修經營者有關事項的備案

3、對機動車綜合性能檢測機構有關事項的備案

4、對公共停車場（庫）經營者、道路貨運代理經營者有關事項的備案

5、對外省市貨物運輸經營者在本市從事貨物運輸經營事項的備案 ［航務管理類35項］

（一）行政許可事項

1、對船舶登記的許可

2、對水上水下施工作業(yè)的許可

3、對危險貨物安全適運申報的許可

4、對船舶及海上設施的檢驗的許可

5、對修建沿跨航道建筑、設施及相關作業(yè)的許可

（二）行政處罰事項

1.對船舶未持有合格的船舶證書或者船舶未持有必要的航行資料，擅自航行或者作業(yè)的處罰

2.對船舶未按規(guī)定辦理簽證的處罰

3.對船舶未按照規(guī)定懸掛國旗，標明船名、船籍港、載重線的處罰 4.對未按照《船舶安全檢查通知書》的處理意見糾正缺陷的處罰 5.對船舶未按照規(guī)定配備合格、足額的船員的處罰 6.對船舶超過核定載重線載運貨物的處罰

7.對船舶強行通過禁航區(qū)、管制區(qū)、通航密集區(qū)和限制區(qū)的處罰 8.對船舶未按規(guī)定執(zhí)行值班制度的處罰 9.對船舶未按照規(guī)定停泊、航行的處罰

10.對違反危險貨物運輸、裝卸和安全生產規(guī)定的處罰 11.對船舶未經批準在內河通航水域進行作業(yè)的處罰 12.對船舶違章排放排放殘油、廢油、傾倒垃圾的處罰 13.對違反航道建設規(guī)劃、非法占用內河行道建設用地的處罰 14.對違反航道建設或者養(yǎng)護要求、違章施工的處罰 15.對違反航道標識制度的處罰

16.對非法侵占、填沒、毀壞航道，影響或者破壞航道，以及未履行報告義務的 責任人的處罰

17.對違反航道岸線使用制度的處罰

18.對未經許可從事營業(yè)性水路運輸，擅自、非法營運，違規(guī)使用單證等違法經營的處罰

19.對違反港口建設規(guī)劃、建設要求以及違法使用港口、岸線設施的處罰 20.對未經許可從事港口經營、港口作業(yè)以及違反港口安全生產規(guī)定的處罰

（三）行政強制事項

1.對未持有合格的船舶證書，擅自航行或者作業(yè)，并拒不停止其違法行為的船舶、浮動設施實施暫扣的強制措施

2.對拒不改正其違法停泊狀態(tài)的船舶實施強行拖離的強制措施

3.對通航水域航道內的養(yǎng)殖物、設置的永久性固定設施或者沉船、沉沒物、擱淺物給予強制清除的強制措施

4.對超載運輸?shù)拇皩嵤娭菩遁d的強制措施

（四）行政征收（用）事項

1、對水路運輸管理費的征收

2、對內河航道養(yǎng)護費的征收

3、對船舶港務費的征收

4、對貨物港務費的征收

5、對內河船舶檢驗費的征收

（五）其他執(zhí)法事項

1、對內河交通事故的調查 ［土地管理類30項］

（一）行政許可事項

1、征用土地的許可

2、對農用地轉用的許可

3、對土地劃撥的許可

4、建設用地預審

5、有償用地審批、核發(fā)建設用地批準書

6、對臨時使用土地的許可

7、對使用集體土地的許可

8、對農民建房用地的許可

（二）非行政審批事項

1、建設項目用地調整事項、解除出讓合同、收地審批

2、土地利用總體規(guī)劃的修編、調整

3、土地開發(fā)整理復墾立項、確認

4、在批準的農用地轉用范圍內具體建設項目用地審批

5、建設用地審批

6、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃內建住宅使用耕地審批

7、興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)用地的審批

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施、公益實業(yè)建設用地的審批

（三）行政處罰事項

1、對非法占地的處罰

2、對非法轉讓土地的處罰

3、對破壞耕地的處罰

（四）行政確認事項

1、土地使用權爭議處理

2、國有土地使用權確權

（五）行政征收事項

1、征收土地使用金

2、征收外商投資企業(yè)土地使用費

3、征收征地不可預見費

4、征收征地管理費

5、征收耕地開墾費

6、征收土地閑置費

7、征收城鎮(zhèn)個人使用國有土地地租

8、征收非城鎮(zhèn)地區(qū)國有土地使用統(tǒng)籌費

（六）其他執(zhí)法事項

1、征地方案組織實施 ［房產管理類18項］

（一）行政許可事項（5項）

1、對房地產開發(fā)企業(yè)資質的許可

2、對房屋拆遷的許可

3、對新建住宅交付使用的許可

4、對物業(yè)管理企業(yè)資質的許可

5、對商品房預售的許可

（二）行政處罰事項（9項）

1、對無資質、超越資質等級開發(fā)經營房地產的處罰

2、對房地產經紀違規(guī)行為的處罰

3、對新建住宅交付使用違規(guī)行為的處罰

4、對違法違規(guī)預（銷）售、預租商品房的處罰

5、對物業(yè)管理企業(yè)違物業(yè)管理法規(guī)行為的處罰

6、對建設單位違反物業(yè)管理法規(guī)行為的處罰

7、對房屋拆遷違規(guī)行為的處罰

8、對優(yōu)秀歷史建筑保護違規(guī)行為的處罰

9、對房屋租賃違法行為的處罰

（三）行政確認事項（1項）住宅物業(yè)管理區(qū)域劃分

（四）行政征收事項（1項）住宅建設配套費的征收

（五）行政裁決類（1項）房屋拆遷行政裁決

（六）其他執(zhí)法事項（1項）業(yè)主大會、業(yè)主委員會備案

三、執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章 ［建筑業(yè)管理類］

（一）法律

1、《中華人民共和國建筑法》

2、《中華人民共和國招標投標法》

3、《中華人民共和國安全生產法》

（二）行政法規(guī)

1.《建設工程質量管理條例》 2.《建設工程安全生產管理條例》

3《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》

（三）地方性法規(guī)

1.《上海市建筑市場管理條例》 2.《上海市安全生產條例》

3.《上海市建設工程材料管理條例》

（四）部門規(guī)章

1.《建筑工程施工許可管理辦法》 2.《建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》

3.《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》 4.《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》 5.《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》

6.《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》 7.《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》 8.《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》 9.《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》 10.《用建筑節(jié)能管理規(guī)定》 11.《設工程質量檢測管理辦法》 12.《高層建筑工程抗震設防管理規(guī)定》 13.《筑工程抗震設防管理規(guī)定》

（五）市政府規(guī)章

1.《上海市建設工程承發(fā)包管理辦法》 2.《上海市建設工程監(jiān)理管理暫行辦法》 3.《上海市揚塵污染防治管理辦法》 4.《上海市建筑工程質量監(jiān)督管理辦法》 5.《上海市建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》 6.《上海市建筑節(jié)能管理辦法》

7.《上海市禁止和限制使用粘土磚管理暫行辦法》 ［陸上運輸管理類］

（一）行政法規(guī)

1、《中華人民共和國道路運輸條例》

2、《危險化學品安全管理條例》

3、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》

（二）地方性法規(guī)

1、《上海市公共汽車和電車客運管理條例》

2、《上海市出租汽車管理條例》

3、《上海市道路運輸管理條例》

（三）部門規(guī)章

1、《城市公共汽電車客運管理辦法》

2、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》

3、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》

4、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》

5、《機動車維修管理規(guī)定》

6、《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定》

7、《公路運輸管理費征收和使用規(guī)定》

8、《道路運輸行政處罰規(guī)定》

9、《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》

10、《道路運輸車輛維護管理規(guī)定》

11、《道路運輸業(yè)車輛技術管理規(guī)定》

12、《交通汽車運輸企業(yè)安全生產管理辦法》

（四）市政府規(guī)章

1、《上海市停車場（庫）管理辦法》

2、《上海市危險化學品安全管理辦法》

3、《上海市貨運出租汽車運輸管理暫行規(guī)定》

4、《上海市非機動車營業(yè)性貨物運輸管理辦法》 ［航務管理類］

（一）法律

1、《中華人民共和國港口法》

（二）行政法規(guī)

1、《中華人民共和國船舶登記條例》

2、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》

3、《中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例》

4、《中華人民共和國水路運輸管理條例》

5、《中華人民共和國航道管理條例》

（三）地方性法規(guī)

1、《上海市內河航道管理條例》

2、《上海市水路運輸管理條例》

3、《上海港口條例》

（四）部門規(guī)章

1、《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》

2、《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定 》

3、《船舶檢驗工作管理暫行辦法》

4、《中華人民共和國水路運輸管理條例實施細則》

5、《水路運輸管理費征收和使用辦法》

6、《港口危險貨物管理規(guī)定》

7、《中華人民共和國內河海事行政處罰規(guī)定》

（五）市政府規(guī)章

1、《上海市危險化學品安全管理辦法》 ［房屋與土地管理類］

（一）法律

1《中華人民共和國城市房地產管理法》 2.《中華人民共和國土地管理法》

（二）行政法規(guī) 1.《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》 2.《城市房地產開發(fā)經營管理條例》 3.《基本農田保護條例》

4.《中華人民共和國土地管理法實施條例》 5.《城市房屋拆遷管理條例》 6.《物業(yè)管理條例》

（三）地方性法規(guī) 1.《上海市房屋租賃條例》

2.《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》 3.《上海歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》 4.《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》 5.《上海市新建住宅交付使用許可規(guī)定》

（四）部門規(guī)章

1.《城市商品房預售管理辦法》 2.《城市房屋租賃管理辦法》 3.《城市房地產中介服務管理規(guī)定》 4.《房地產開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》 5.《商品房銷售管理辦法》 6.《土地權屬爭議調查處理辦法》 7.《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》 8.《物業(yè)管理企業(yè)資質管理辦法》

（五）市政府規(guī)章

1.《上海市征收住宅建設配套費的暫行規(guī)定》 2.《上海市房地產經紀人管理暫行規(guī)定》 3.《上海市外商投資企業(yè)土地使用管理辦法》 4.《上海市房地產轉讓辦法》 5.《上海市土地使用權出讓辦法》 6.《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》

7.《上海市新建住宅配套建設與交付使用管理辦法》