第一篇：徐安檢察長在濱海視察調(diào)研時(shí)的講話

徐安檢察長在濱海視察調(diào)研時(shí)的講話

（根據(jù)錄音記錄）

徐安：張春山同志的情況匯報(bào)準(zhǔn)備的不錯(cuò)，岳嶺是不是把春山同志的匯報(bào)材料回去以后好好整理一下，可通過省院的工作簡報(bào)或情況反映向全省介紹一下，確實(shí)做了大量的工作，聽了以后很有啟發(fā)，另外把你們出臺的一些規(guī)定，編印的一些小冊子，也提供給我們，比如說工作站規(guī)則、工作站與院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)系的細(xì)則、涉農(nóng)法律100問、涉企法律100問、檢務(wù)公開手冊，還有你們服務(wù)濱海港建設(shè)的意見，我聽了以后和王書記講濱海整個(gè)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展一樣，給我們上了一堂課。第一是感覺濱海檢察工作是和整個(gè)濱海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是同步發(fā)展當(dāng)中，跟上整個(gè)濱海全縣發(fā)展大局。你們剛才匯報(bào)當(dāng)中，概括起來就是目標(biāo)明確，咬定爭創(chuàng)全國、全省先進(jìn)檢察院目標(biāo)不放松，有一種決心、有一種干勁、有一種好的精神面貌，人要有點(diǎn)志氣，在蘇北、在濱海盡管現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件有差距，但是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)不能比蘇南低，我看你們充分體現(xiàn)這一點(diǎn)，所以這兩年你們工作有成績，縣里充分肯定、市里也充分肯定，我看跟有這種決心、信心分不開的。

第二是我感到你們的工作思路清晰。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，你們提出突出三項(xiàng)重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)大局，著力進(jìn)位爭先，推進(jìn)各項(xiàng)檢察工作提質(zhì)增效，并且落實(shí)在執(zhí)法辦案中，落實(shí)在延伸觸角、服務(wù)大局中，落實(shí)在隊(duì)伍的訓(xùn)練、規(guī)范執(zhí)法中，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，思路很清楚。

第三是感覺到你們的工作措施務(wù)實(shí)，抓得緊，抓得嚴(yán)，抓得到位。有這樣的目標(biāo)，有這樣的思路，你

們?nèi)M織推進(jìn)，特別是對辦案工作，力求把每件案件辦好，今年查辦這么多案件，應(yīng)該說不僅有一定的規(guī)模，而且在辦案當(dāng)中經(jīng)受住了考驗(yàn)，特別是一些要案，一個(gè)縣的檢察院能辦兩個(gè)正處級案件，還有這么多的科級案件，還有一批貪污賄賂、失職瀆職案件，做到“四個(gè)零”，零事故、零違規(guī)、零投訴、零上訴，能夠把這個(gè)工作做得更好，我看是你們工作措施組織很好，也包括對不批捕、不起訴、不立案充分運(yùn)用釋法說理，來化解矛盾糾紛，創(chuàng)新社會管理和整個(gè)的執(zhí)法辦案相結(jié)合，來貫穿在各項(xiàng)檢察工作之中，體現(xiàn)了抓三項(xiàng)重點(diǎn)工作與檢察工作密切相結(jié)合，取得了好效果。

第四點(diǎn)就是你們今年以來進(jìn)步明顯、成效顯著。在匯報(bào)當(dāng)中也談到了取得了很多榮譽(yù)，這些榮譽(yù)是和奮斗分不開的，是你們實(shí)實(shí)在在干的，尤其是干警的執(zhí)法理念有了明顯的進(jìn)步，而且進(jìn)行人性化辦案，取得了良好的法律效果、社會效果、政治效果。要讓群眾信服，到村進(jìn)戶，讓廣大農(nóng)民群眾感謝，這一點(diǎn)我覺得你們通過檢察工作站，通過你們檢察人員下鄉(xiāng)進(jìn)企業(yè)，擴(kuò)大宣傳、廣泛走訪，這個(gè)效果是不錯(cuò)的。另外還有一些就是社會各界反映好，黨委、政府、人民群眾滿意，這也是來之不易的，這說明我們社會公信力很高、自身要求嚴(yán)，在主題實(shí)踐活動，“兩反”教育活動中，你們對這些存在的問題不放過，認(rèn)真的去查擺、去解決，嚴(yán)于律己，把公正廉潔執(zhí)法落實(shí)在行動上，我覺得這是難得可貴的，所以聽了濱海檢察院的工作情況，我想恐怕是鹽城檢察工作中的一個(gè)代表，市院黨組對你們?yōu)I海檢察工作很滿意，這也是和鹽城市委、濱海縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)分不開的。

我是08年來的，兩年沒來，你們做出這樣的成績，是你們干的結(jié)果，向你們學(xué)習(xí)，我想在今后的工作當(dāng)

中，我們省檢察院也更加注重關(guān)注基層、關(guān)心基層，也為基層院發(fā)展創(chuàng)造條件，也給予必要的幫助指導(dǎo)，你們提的這點(diǎn)建議很好，我想是不是回去以后我們在考慮明年整個(gè)干部培訓(xùn)工作中就是把蘇北檢察院特別是蘇北基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)骨干、業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)作為重點(diǎn)，也可以作點(diǎn)專題培訓(xùn)班，專題培訓(xùn)向蘇北傾斜，包括一些參觀考察活動，還有人才培養(yǎng)活動、掛職交流活動，更加注重向蘇北這方面傾斜，這是必要的，另外一個(gè)在干部編制進(jìn)人，招錄待遇，省院恐怕要更多的進(jìn)行調(diào)查研究，提出一些解決辦法，也和地方黨委、政府共同改善蘇北檢察機(jī)關(guān)的工作條件。

我在這里想提四點(diǎn)建議供你們參考：

第一個(gè)希望濱海檢察院圍繞著沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局要進(jìn)一步發(fā)揮檢察職能，以實(shí)際行動來為沿海的發(fā)展、濱海的發(fā)展作貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在江蘇進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵發(fā)展的時(shí)期，“十二五”規(guī)劃馬上全面啟動了，在整個(gè)江蘇“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展有著重要的作用，包括整個(gè)濱?？h，是在整個(gè)沿海發(fā)展當(dāng)中，又是舉足輕重，要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也就是要求法制保障，社會和諧穩(wěn)定的保障，這個(gè)要加強(qiáng)，如果社會和諧穩(wěn)定不夠好，法制建設(shè)這方面出現(xiàn)問題，就會拖發(fā)展的后腿，整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就不平衡，就會出現(xiàn)一些新問題。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，越會帶來整個(gè)社會結(jié)構(gòu)的變化，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化，涉及到預(yù)防犯罪、瀆職犯罪的問題，就會越來越多，這是從整個(gè)發(fā)展規(guī)律來講的，所以我們?yōu)I海檢察院的同志工作中要有一種前瞻性，要有一些戰(zhàn)略思維，要有成績意識，不能光看眼前，盡管工作不錯(cuò)，但是隨著整個(gè)社會的加快發(fā)展，建立大港口、建立大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這里頭恐怕涉及到千家萬戶的利益，利益調(diào)整，涉及到我們招商引資的效果問題，也涉及

到整個(gè)生態(tài)環(huán)境文明、自然環(huán)境的長期保護(hù)問題等等，這些實(shí)際上都是與檢察工作密切相關(guān)的，我們要謀全局，要想大事、議大事，把檢察工作融入鹽城濱海的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，在整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局當(dāng)中，來謀劃考慮，推進(jìn)檢察工作，所以當(dāng)前一個(gè)重要的任務(wù)，就是我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省委十二五規(guī)劃建議，也學(xué)習(xí)理解鹽城市委、濱?？h委在整個(gè)“十二五”期間一些發(fā)展戰(zhàn)略考慮和一些重要舉措，來研究和謀劃檢察工作今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路，特別是我們檢察工作如何適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的要求，更加有力的來保護(hù)和改善民生，來為人民群眾鋪好路，剛才這個(gè)材料里突出的講了怎么面向民生、保護(hù)民生、改善民生、解決民生問題，檢察機(jī)關(guān)怎么做，你們已經(jīng)做了很多探索，那么“十二五”期間，很重要的就是解決富民強(qiáng)國的問題，富民不僅僅是讓人民生活富裕，而且要讓人民感受到公平公正，在這個(gè)問題上檢察機(jī)關(guān)要很好的謀劃思考。

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安置就業(yè)、勞動關(guān)系還包括生態(tài)環(huán)境，這些問題提上了更高的議程，更迫切的需要解決這些問題，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要提前介入，根據(jù)職能更好的發(fā)揮作用，我覺得這是一個(gè)大課題，希望濱海檢察機(jī)關(guān)未雨綢繆、早做考慮，那么在促進(jìn)和保障沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、濱海發(fā)展，我們充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用，為整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展作貢獻(xiàn)。在這個(gè)發(fā)展過程中，通過我們檢察機(jī)關(guān)的工作，盡量把一些可能發(fā)生的社會矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在初始階段，盡量的使社會管理上的一些漏洞、存在的一些問題，我們能夠更有力的提出一些建議，提出檢察建議、提出對策建議，引起黨委、政府、有關(guān)部門解決，把這些問題也解決在初級階段，那么我們盡量通過調(diào)查研究，包括職務(wù)

犯罪、刑事犯罪，它的一些發(fā)展趨勢、發(fā)展的一些新的動向，我們能夠做到提前預(yù)測，提出遏制這些犯罪的很好的意見和建議，那么這樣的話，使黨委政府一心一意謀發(fā)展，少受干擾，我們檢察機(jī)關(guān)可以做的事很多，要充分的發(fā)揮潛力，立足職能，把工作做好。

第二點(diǎn)建議就是圍繞中央提出的推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的新要求來不斷創(chuàng)新發(fā)展檢察工作，使我們的檢察工作更好的滿足廣大人民群眾的訴求和期望。三項(xiàng)重點(diǎn)工作是中央經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)考慮作出的一項(xiàng)重要決定，就是把化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、公正廉潔執(zhí)法作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性、源頭性的工作，全國政法部門都要動起來，根據(jù)各自的職能來解決這些根本性的問題，這是一個(gè)重大舉措，我們要深刻理解，那么要防止一個(gè)就是把三項(xiàng)重點(diǎn)工作與檢察工作割裂開來，不能說三項(xiàng)重點(diǎn)工作做了哪些事，檢察工作做了哪些事，不能當(dāng)作兩回事，是一回事，要把三項(xiàng)重點(diǎn)工作貫穿到檢察工作當(dāng)中去，特別是在我們的執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)來推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，這就是一個(gè)新的要求。今天你們匯報(bào)材料，我覺得把三項(xiàng)重點(diǎn)工作融合到你們?yōu)I海檢察工作中去，無論是化解矛盾糾紛，還是創(chuàng)新社會管理、公正廉潔執(zhí)法和你們各項(xiàng)工作、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)都是緊密結(jié)合的，那么這個(gè)思路就很好，那么在抓三項(xiàng)重點(diǎn)工作當(dāng)中，還要防止一個(gè)就是替代，要抓三項(xiàng)重點(diǎn)工作我就去做法制宣傳，做接訪，直接去做社區(qū)矯正這些工作，那么檢察職能弱化那也不行，要把強(qiáng)化法律監(jiān)督這個(gè)工作抓好，查辦預(yù)防職務(wù)犯罪、批捕起訴、訴訟監(jiān)督這些工作，應(yīng)該說都和三項(xiàng)重點(diǎn)工作緊密相關(guān)，我們不能因?yàn)樽ト?xiàng)重點(diǎn)工作，檢察工作這些要求就弱化了，就把檢察機(jī)關(guān)變成一個(gè)群眾服務(wù)站，變成黨委政府其他部門做的事我們都干了，這可不行，你們匯報(bào)材料里一個(gè)好的方面就是你們推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作認(rèn)真地抓執(zhí)法辦案，就是執(zhí)法辦案進(jìn)一步的注重效果、注重質(zhì)量、注重延長它的鏈條，延伸它的職能，做到案結(jié)事了，做到定紛止?fàn)帲龅饺嗣袢罕姖M意，這是一個(gè)很好的做法，希望你們根據(jù)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作要求，緊扣檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，來創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方面，能夠在這方面有更多的成果。今天聽了你們很多做法很好，但有些你們還要進(jìn)一步的疏理，把它更加條理化、規(guī)范化、具體化，形成一種長效的機(jī)制，有些工作你們可能還需要進(jìn)一步完善，這里舉一個(gè)例子，比如說，你們講到的充分利用你們的檢察接待文明窗口去化解矛盾，那么這里頭就是方法機(jī)制上進(jìn)一步總結(jié)，形成一種制度，讓它長期堅(jiān)持下去，檢調(diào)對接到底怎么接，你們講的刑事和解、申訴和解、涉檢信訪，在這里頭，檢察機(jī)關(guān)扮演什么角色，社會調(diào)解組織、人民調(diào)解組織，應(yīng)該怎樣和我們接得上，把這些工作進(jìn)一步的去探索，總結(jié)出一種有效的方法、規(guī)律，長期指導(dǎo)我們的工作。再比如說，你們講執(zhí)法辦案，特別是查辦職務(wù)犯罪，你們注重辦案技巧，能側(cè)面查的不正面查，能秘密查的不公開查，這不僅僅是維護(hù)重點(diǎn)企業(yè)形象的問題，實(shí)際上就是職務(wù)犯罪偵查工作按照這樣的規(guī)律來進(jìn)行，怎么解決，以審代偵，片面的相信口供，就是靠口供來定案，靠口供定案就是極易出現(xiàn)逼供、誘證，出現(xiàn)刑訊逼供現(xiàn)象，怎么改變這種辦案方式，實(shí)際上這不符合偵查工作的要求，我們一貫講依法辦事，就是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，什么是事實(shí)證據(jù)，重調(diào)查研究，重證據(jù)，不重口供，現(xiàn)在職務(wù)犯罪偵查往往重口供、重審查，不重偵查，鹽城檢察院、濱海檢察院要形成一種好的做法，提高我們的偵查能力，在初查上下功夫，所以偵查、初查工作希望鹽城檢察院、濱海檢察院應(yīng)該在這方面

很好的探索，省院這兩年辦案中提出走精品化辦案之路，我們一靠信息工作、一靠一些技術(shù)工作、一靠一些信息平臺，正在向這方面發(fā)展，改變職務(wù)犯罪偵查的思維定式。第三個(gè)就是創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)中你們適應(yīng)形勢，延伸檢察觸角，檢察機(jī)關(guān)履行職能不是發(fā)揮了越多越好，不是說適應(yīng)社會層面越多越好，不是把科級干部、正處級干部辦了越多越好，但是真正犯罪了不能容忍，是害群之馬。但是怎樣教育、制度、管理、監(jiān)督這塊要加強(qiáng)，特別是你們?yōu)I海整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我們一定要把檢察工作延伸到發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域當(dāng)中，一些重大建設(shè)項(xiàng)目，這一塊我們要去做，縣城建設(shè)、縣城規(guī)劃部門、交通部門我們要預(yù)防，縣城建起來了，結(jié)果下來一批局長，比如說農(nóng)村合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、調(diào)整區(qū)劃，農(nóng)村發(fā)展這里頭也要規(guī)范，規(guī)范村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，使權(quán)力履行、法律監(jiān)督做實(shí)，還包括隨著沿海發(fā)展，越發(fā)展越開放，一些新型的犯罪也跟著來了，比如說吸毒的、搶劫的、涉財(cái)性犯罪的，怎么和公安機(jī)關(guān)合作來預(yù)防，這有很多的創(chuàng)新型作法，希望濱海檢察院好好研究這些問題，來服務(wù)群眾。

第三點(diǎn)就是希望圍繞檢察工作科學(xué)發(fā)展做目標(biāo)，更加重視基層基礎(chǔ)，提高一線檢察人員法律監(jiān)督能力，做群眾工作能力，服務(wù)大局能力。因?yàn)闄z察工作要想提高水平質(zhì)量，要想創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展，很重要的一點(diǎn)在于人，在于我們要把基層基礎(chǔ)工作搞扎實(shí)，我們縣城基層檢察院，包括基層檢察工作室、工作站，我們作群眾工作、聯(lián)系群眾的能力要提高，希望你們在這塊下功夫，這里一個(gè)是和濱海的有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層溝通，密切協(xié)作，檢察機(jī)關(guān)一定不能關(guān)起門自我發(fā)展、自我封閉、孤軍奮斗，滿足于一年辦幾件案件，檢察人員去信訪局、社會矛盾調(diào)解中心等單位去了解

情況很有必要，一方面監(jiān)督別人，一方面也要別人監(jiān)督我們，我們也了解很多情況，必須根據(jù)社情民意的變化來找準(zhǔn)我們工作的切入點(diǎn)，建立一些執(zhí)法信息平臺，加強(qiáng)了解掌握進(jìn)行梳理，向?yàn)I海要搞大的建設(shè)項(xiàng)目，你不了解怎么去預(yù)防啊，你要搞清楚哪些是系統(tǒng)的工作，單位落實(shí)責(zé)任制，聯(lián)合紀(jì)委做實(shí)工作，包括你建立的檢察工作站，也對他提出了工作要求，讓它在基層一線發(fā)揮作用，每年做什么、怎么做就解決社會矛盾，在這塊可以做工作。檢察對思想過硬、還得本領(lǐng)過強(qiáng)，所以要訓(xùn)練要培養(yǎng)，系統(tǒng)的培訓(xùn)難以做到，但是崗位練兵、實(shí)戰(zhàn)演練是可以做到的，一案一總結(jié)，一案一分析，這些是可以做到得，自己講、大家查、領(lǐng)導(dǎo)評，互幫互學(xué)，通過實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，每辦一件案來分析，提高的快，對年輕人要調(diào)動他們的積極性，通過實(shí)際工作來提高他們分析工作的能力，樹立一種正確的用人導(dǎo)向、激勵機(jī)制，想干事會干事的人，人人可以成才，人是有追求的，并不是單純?yōu)榱隋X去工作，還是有人生價(jià)值在的，怎么把年輕干警的人生價(jià)值和檢察工作融合到一起，讓它在檢察工作發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和工作目標(biāo)，大家干得有意義，我在睢寧檢察院，那里收入很低，但那里有很多大學(xué)生，而且做得很好，我問他們，他們說號召全縣向他們檢察系統(tǒng)學(xué)習(xí)，他們那里設(shè)立科長助理，每個(gè)月搞評比，上光榮榜，進(jìn)行表彰，大家干得很有意義，用事業(yè)留人、用感情留人，也要用實(shí)際的待遇留人，這幾點(diǎn)要結(jié)合起來，希望咱們檢察院把人才建設(shè)、信息平臺建設(shè)，擴(kuò)大群眾聯(lián)系、優(yōu)化工作環(huán)境這些工作做好。

第四點(diǎn)就是圍繞檢察機(jī)關(guān)兩個(gè)監(jiān)督并重的要求，在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，更加注重對我們自身的監(jiān)督，用我們公正廉潔執(zhí)法來取信于民。我們法律監(jiān)督一定要做好敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)

督，這是我們的根本職責(zé)，但要做好法律監(jiān)督工作，我們內(nèi)部監(jiān)督?jīng)Q不能被放松，我們的檢察權(quán)行使到哪里，內(nèi)部監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里，這是我們做好工作的保障，包括我們領(lǐng)導(dǎo)班子自身的監(jiān)督，接受群眾的監(jiān)督，檢察權(quán)力的監(jiān)督，要更加嚴(yán)密，有制度保障，加以落實(shí)，要主動解決好。特別要防止以案謀私，以案交友這些問題的發(fā)生，一定要保證秉公執(zhí)法，沒有了公，從個(gè)人私欲去辦案一定會出問題，在這方面要嚴(yán)密制度，要不斷進(jìn)行檢查，把問題發(fā)現(xiàn)在小，解決在小，江蘇這幾年的檢察工作有上升勢頭，有問題要早解決，不能蔓延發(fā)展，影響到檢察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，要解決在苗頭階段，同時(shí)在抓自身監(jiān)督的工作中，要擴(kuò)大檢務(wù)公開的范圍，要自覺的接受群眾的監(jiān)督，特別是人大代表政協(xié)委員的監(jiān)督，把監(jiān)督工作逐步延伸到執(zhí)法辦案中，公開透明，人民監(jiān)督員制度希望鹽城能夠做好，現(xiàn)在規(guī)定了七種剛性監(jiān)督，那么各基層院辦案中，比如不予逮捕啊、不予起訴啊，等等市檢察院就要在全市范圍內(nèi)選人民監(jiān)督員來監(jiān)督，一般是異地的人民監(jiān)督員。解決好檢察院監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督檢察院的問題，一切納入法制軌道，我們檢察工作才能更好的發(fā)展，我相信濱海檢察院在這一任班子的帶領(lǐng)下，經(jīng)過大家的努力，經(jīng)過市委縣委和鹽城檢察院的各項(xiàng)工作部署要求，工作一定會做的越來越好，希望在省院能聽到你們更多的經(jīng)驗(yàn)介紹，也希望你們爭創(chuàng)全國、全省先進(jìn)檢察院，今年底我們又要進(jìn)行評比，希望你們能夠如愿。

丁宇： 剛才徐檢察長對濱海檢察工作的四個(gè)肯定，這四個(gè)肯定是對我們的鼓勵，也是對我們的鞭策，濱海檢察工作在濱海縣委、在省市檢察院領(lǐng)導(dǎo)下做了

大量的工作，成績是有目共睹的，材料寫的很好，工作做得更好，剛才徐檢對濱海檢察工作提出了四個(gè)方面的要求，這不僅是對濱海檢察院、對全市檢察院乃至全省的政法系統(tǒng)都有重要作用，這四個(gè)指示政策性強(qiáng)、起點(diǎn)高、操作性很強(qiáng)，希望市縣兩級檢察系統(tǒng)好好學(xué)習(xí)，濱海縣檢察院要把徐檢講話認(rèn)真學(xué)習(xí)，要把徐檢的講話整理出來，印發(fā)全市檢察系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)。第二個(gè)要認(rèn)真做好謀劃來年工作，要以徐檢的講話為指針，希望兩級檢察院在謀劃來年工作時(shí)認(rèn)真抓好落實(shí)，希望鹽城的檢察工作在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上登上一個(gè)新臺階，更希望我們的濱海檢察工作爭創(chuàng)一流、爭創(chuàng)先進(jìn)，把徐檢的指示落實(shí)好，不辜負(fù)徐檢的希望，把徐檢講話落實(shí)好，用實(shí)際行動來回報(bào)徐檢對鹽城對濱海的關(guān)心。

第二篇：市長在工業(yè)園區(qū)調(diào)研時(shí)的講話

市長在工業(yè)園區(qū)調(diào)研時(shí)的講話

同志們：

xx園是xx、xx兩市貫徹落實(shí)省委、省政府促進(jìn)xx產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效戰(zhàn)略部署的重要平臺，是兩市深度產(chǎn)業(yè)共建的重要載體。多年來，在xx指揮部的指導(dǎo)支持和深度參與下，從一片荒山野嶺中篳路藍(lán)縷、開發(fā)建設(shè)，園區(qū)面貌煥然一新，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是在xx產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為業(yè)內(nèi)公認(rèn)的”xx發(fā)展基礎(chǔ)最好、發(fā)展步伐最快、產(chǎn)業(yè)集聚度最高”的專業(yè)化園區(qū)之一，打響了xx的產(chǎn)業(yè)品牌，得到了中央及省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和點(diǎn)贊。上周四，我們隆重舉辦了2022年一季度重大項(xiàng)目集中簽約開工系列活動暨重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作動員會，向全市發(fā)出了團(tuán)結(jié)一心、感恩奮進(jìn)推動全年經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的動員令。今天我到園區(qū)來調(diào)研，就是希望園區(qū)持續(xù)保持闖的精神、創(chuàng)的勁頭、干的作風(fēng)，深入學(xué)習(xí)貫徹市第xx次黨代會和市委xx屆一次、二次全會精神及市”兩會”精神，落實(shí)市委市政府”xx”思路舉措，知重負(fù)重、勇毅前行，以”開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精氣神奮力推動新的一年各項(xiàng)工作開好局、起好步，為全市譜寫高質(zhì)量發(fā)展美麗xx新篇章貢獻(xiàn)力量。

剛才，xx同志匯報(bào)了xx指揮部工作情況，xx同志匯報(bào)了園區(qū)發(fā)展的相關(guān)情況，xx同志及園區(qū)其他班子成員都做了發(fā)言，大家講的都很好?？偟膩砜矗^去一年，園區(qū)講政治、顧大局、搶新機(jī)、開新局，干得很辛苦，走的很穩(wěn)健，向市委市政府交出了精彩答卷。一是拼出了招商引資新業(yè)績。去年，園區(qū)共引進(jìn)7個(gè)項(xiàng)目落地，計(jì)劃總投資約xx億元，在2021年全市招商引資工作績效評價(jià)中，獲評優(yōu)秀等次。今年也是新動作不斷，已經(jīng)成功引進(jìn)了兩個(gè)項(xiàng)目落地。二是干出了項(xiàng)目建設(shè)加速度。2021年，園區(qū)有7個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資xx億元，完成投資xx億元，完成率xx％，超過了時(shí)序進(jìn)度。三是取得了載體開發(fā)新成效。2021年上報(bào)并正式掛網(wǎng)出讓土地三宗，總面積294.86畝，出讓價(jià)款xx萬元。四是推進(jìn)了重點(diǎn)企業(yè)大發(fā)展。xx公司連續(xù)四年國內(nèi)xx市場占有率排名第一，正有序推進(jìn)上市IPO，已完成第一輪10億元增資擴(kuò)股和兩輪員工股權(quán)激勵，市場估值由2015年的2億元增長到34.32億元，力爭在明年發(fā)行上市，上市后市場估值將達(dá)300－500億元。五是交出了企業(yè)服務(wù)好答卷。去年，成功推進(jìn)了xx等兩家企業(yè)上規(guī)，今年又推進(jìn)了xx等兩家企業(yè)上規(guī)，為全市做好企業(yè)上規(guī)工作注入了動能。當(dāng)然還有很多成績，這里我就不一一列舉了。我對園區(qū)工作是充分肯定的，也借這個(gè)機(jī)會，向xx指揮部并通過你們向xx市政府表示衷心的感謝，向園區(qū)全體干部職工表示誠摯的問候。

如何做好下來園區(qū)各項(xiàng)工作，xx同志剛才提了具體要求，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。這里，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、全力抓好招商引資。

要牢固樹立”發(fā)展是第一要務(wù)、項(xiàng)目是第一抓手、招商是第一舉措”理念的導(dǎo)向，切實(shí)把招商引資工作擺在壓倒性位置，拿出敢想敢干、敢打必勝的信心決心，切實(shí)高成效招商引資牽引帶動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。一要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商。按照市委市政府打造

”xx經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略部署，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈”斷點(diǎn)”、”堵點(diǎn)”，圍繞”建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈”開展招商，打造自主可控能力強(qiáng)、韌性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成既有大企業(yè)引領(lǐng)，又有小微企業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。二要推動蛙跳招商。跳出xx看園區(qū)，跳出園區(qū)謀園區(qū)，錨定”全域東融”戰(zhàn)略路徑，拓展招商視野和半徑，聚焦粵港澳大灣區(qū)、珠三角核心區(qū)、橫琴、前海等重大平臺開展招商，搶抓時(shí)代機(jī)遇，全力招大引強(qiáng)。三要盤活存量招商。要充分盤活用好園區(qū)低效用地，標(biāo)準(zhǔn)廠房等載體資源，做大項(xiàng)目承載能力，塑造招商新優(yōu)勢。四要依靠幫扶招商。xx的對口幫扶是園區(qū)的重要政治優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，招商引資工作要緊緊依靠、爭取xx市的幫扶，推動xx市更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目輻射轉(zhuǎn)移至園區(qū)。

二、全力抓好項(xiàng)目建設(shè)。

要深刻認(rèn)識”發(fā)展是第一要務(wù)，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，謀項(xiàng)目就是謀未來”，深刻認(rèn)識建設(shè)好現(xiàn)有的項(xiàng)目就是最好的招商，堅(jiān)持項(xiàng)目至上、項(xiàng)目為王，全力做好項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作。一要做好省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年園區(qū)共有xx個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，要充分發(fā)揮主動性和能動性，全力完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦能，為全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作添彩。二要做好新引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。xx書記說”落地比簽約更重要”，我們要深刻認(rèn)識和領(lǐng)會其中的深意、內(nèi)涵和工作導(dǎo)向，并認(rèn)真貫徹落實(shí)，做好新項(xiàng)目建設(shè)的審批報(bào)備、用水用地用電保障等各項(xiàng)工作，全力推動新引進(jìn)項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、早建成、早投產(chǎn)，早達(dá)效，為園區(qū)發(fā)展注入源源不斷的動能。

三、全力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一方面要持續(xù)發(fā)展壯大xx產(chǎn)業(yè)。首先就是要做好xx城市群賦予我市的示范任務(wù)，鞏固我市在城市群內(nèi)的地位，也推動廣東城市群項(xiàng)目圓滿完成；其次要盡快出臺我市xx產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展，也給市內(nèi)xx能企業(yè)打一劑強(qiáng)心針；再次要推動xx上市，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，打響產(chǎn)業(yè)品牌；最后要拓展本地xx市場，助力企業(yè)挺進(jìn)大灣區(qū)市場，扶持引導(dǎo)企業(yè)向上向好發(fā)展。另一方面要大力推動園區(qū)現(xiàn)有的金屬智造、新材料、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，塑造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。尤其在xx產(chǎn)業(yè)方面，要主動遵循全市的統(tǒng)一部署，立足園區(qū)實(shí)際，圍繞xx等龍頭項(xiàng)目，引進(jìn)相關(guān)上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目、配套項(xiàng)目，為全市打造xx千億產(chǎn)業(yè)集群提供助力。

四、全力抓好集約用地。

土地資源是我們的寶貴財(cái)富，也是我們推動發(fā)展的重要底氣。園區(qū)上下要牢固樹立”寸土寸金”理念，嚴(yán)守土地出讓及管理規(guī)范，按照市委市政府關(guān)于土地利用和投資強(qiáng)度等方面要求，招商工作中要堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄，充分利用好每一寸土地。

五、全力抓好安全保障。

今年春節(jié)期間的全國各地突發(fā)性輸入性疫情給我們敲響了警鐘。園區(qū)要嚴(yán)格依照中央、省、市關(guān)于疫情防控的部署要求，始終繃緊防疫之弦，落實(shí)嚴(yán)密之策，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，全力鞏固疫情防控良好態(tài)勢，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造安全環(huán)境。同時(shí)也要扛牢”安全生產(chǎn)

”之責(zé)，落實(shí)”一崗雙責(zé)”，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)問題。

我就講這些。謝謝大家！

第三篇：2009年市長在某縣調(diào)研時(shí)的講話

今天，我和部分市直部門的負(fù)責(zé)同志一起到**，主要目的是結(jié)合新一輪解放思想大討論活動，了解**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對市委、市政府部署的工作落實(shí)情況作一些調(diào)研。剛才，實(shí)地看了幾家企業(yè)，聽取了工作匯報(bào)，對**的整體情況有了進(jìn)一步了解。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，工作成效明顯

應(yīng)

該說，**縣黨政班子是團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的局面，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，主要體現(xiàn)在：

（一）發(fā)展思路比較清晰，工作重點(diǎn)比較突出，工作落實(shí)比較到位。通過實(shí)地調(diào)研，我深切感受到，大家都是在用心謀發(fā)展、扎實(shí)抓工作。結(jié)合市委、市政府的總體部署，**縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，提出了緊緊圍繞建設(shè)“能源化工礦冶基地、生物資源加工基地、紅色生態(tài)旅游基地”，著力培育“鉛鋅、煤炭、電力、硅礦、天麻、旅游”六大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位?？傮w上看，思路清晰，立足縣情，定位科學(xué)，重點(diǎn)突出。這既體現(xiàn)了中央、省、市的相關(guān)工作要求，又具有非常鮮明的時(shí)代特征。特別是生態(tài)的概念、紅色旅游的概念、生物資源開發(fā)的概念，提得非常好。一個(gè)地方黨委、政府的工作如何，最終要體現(xiàn)在企業(yè)滿意不滿意，民眾滿意不滿意，社會反響如何。實(shí)踐證明，**這幾年工作不錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，市人民政府對此是滿意的。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速推進(jìn)，工業(yè)發(fā)展形勢喜人。2007年，**縣地方生產(chǎn)總值增幅達(dá)13.15%，比全市增幅高出近2個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速達(dá)44.83%，固定資產(chǎn)投資增速達(dá)72.22%，農(nóng)民人均純收入增長17.19%；特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長很快，鉛鋅、煤炭等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，工業(yè)產(chǎn)值由2003年的1.09億元增加到2007年的12.49億元，年均增長62.9%。這些具體數(shù)字充分說明，**縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)強(qiáng)有力的，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢很好。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化的快速推進(jìn)，把**推到了一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)前，中國已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展的時(shí)代，工業(yè)初級產(chǎn)品需求量較大，對重化工業(yè)產(chǎn)品的需求進(jìn)入了一個(gè)快速膨脹的時(shí)期。**縣委、縣政府要站在這樣一個(gè)新的高度來看待問題，抓住這個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地創(chuàng)造一切有利條件，努力把工業(yè)做大做強(qiáng)，滿足市場需求。同時(shí)，希望馳宏公司堅(jiān)定信心，積極到這里來發(fā)展，樹立起一面旗幟。

（三）社會事業(yè)全面進(jìn)步，總體態(tài)勢良好。教育改革與發(fā)展步伐加快，“普九”攻堅(jiān)工作力度不斷加大，教育教學(xué)質(zhì)量逐年得到提高。人口控制工作取得新的進(jìn)展，人口過快增長的勢頭得到了有效遏制。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療逐步規(guī)范。民生問題得到有效解決，人民生活水平逐步提高。這些，都是人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的具體體現(xiàn)，也是各級黨委政府真正把老百姓放在心中的具體體現(xiàn)。

今年1—5月，**經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持較好的發(fā)展態(tài)勢，特別是在年初抗擊冰凌雪災(zāi)過程中，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，全縣各級干部和廣大群眾團(tuán)結(jié)一心抗災(zāi)救災(zāi)，取得了可喜的成績。這些成績的取得，是**縣四套班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的結(jié)果，是**縣各級干部群眾共同努力、積極而為的結(jié)晶。希望全縣各級干部群眾，特別是縣四套班子和每一位領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)帶好頭，起好示范作用，珍惜已取得的成績，以只爭朝夕的精神，進(jìn)一步鞏固好、維護(hù)好、發(fā)展好這一良好勢頭，切實(shí)推動**經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推動**經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

從縱向上看，**的發(fā)展成效確實(shí)令人鼓舞。但從橫向上看，由于歷史和自然條件等多種原因，發(fā)展相對滯后，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距非常大。在全省129個(gè)縣市區(qū)中，2007年，**縣的總?cè)丝谂琶?9位，地區(qū)生產(chǎn)總值排名第78位，人均生產(chǎn)總值排名倒數(shù)第4位，地方財(cái)政收入排名第81位，人均地方財(cái)政收入排名倒數(shù)第14位，農(nóng)民人均純收入排名倒數(shù)第26位。這幾個(gè)數(shù)據(jù)充分說明，**與全市的情況一樣，發(fā)展不足、發(fā)展不平衡、發(fā)展質(zhì)量不高仍然是當(dāng)前面臨的主要問題。這幾年**在進(jìn)步、在發(fā)展，并且不斷向前趕，但我們也要清醒地看到，我們在發(fā)展的同時(shí)，其他地方也在快速發(fā)展，發(fā)展的條件甚至比我們更好，發(fā)展的質(zhì)量比我們更高。對此，大家一定要有一個(gè)清醒的認(rèn)識，正視差距，樹立強(qiáng)烈的緊迫感和危機(jī)感。過去我們經(jīng)常講，前有標(biāo)兵后有追兵，而現(xiàn)在昭通沒追兵了，因?yàn)楦黜?xiàng)主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是最后一名了。怎樣才能把工作做得好一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐更快一些，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。昭通人歷來都是勤勞智慧的，但如果沒有黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，把大家引到一個(gè)正確的快速發(fā)展軌道上來，仍按***慣、老套路辦事，始終要落伍。在全國、全省和周邊地區(qū)快速發(fā)展的形勢下，不發(fā)展或發(fā)展慢了，都是落后

第四篇：王軍局長在河北調(diào)研時(shí)的講話

王軍同志在河北調(diào)研時(shí)的講話

按：7月18日至19日，國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍在河北省稅務(wù)部門調(diào)研指導(dǎo)群眾路線教育實(shí)踐活動，主持召開了服務(wù)大局、服務(wù)稅戶、服務(wù)基層三個(gè)座談會并分別作了重要講話?，F(xiàn)將王軍局長的講話記錄稿整理印發(fā)，供各地學(xué)習(xí)貫徹。

牢記“兩個(gè)務(wù)必” 搞好“三個(gè)服務(wù)”

——在河北省稅務(wù)部門調(diào)研指導(dǎo)群眾路線教育實(shí)踐活動

暨服務(wù)大局座談會上的講話

（2013年7月18日）

同志們：

根據(jù)總局黨組統(tǒng)一安排，群眾路線教育實(shí)踐活動由我負(fù)責(zé)聯(lián)系河北省國稅局，同時(shí)指導(dǎo)河北省地稅局。今天主要是了解河北省國稅局、地稅局群眾路線教育實(shí)踐活動、營改增擴(kuò)大試點(diǎn)準(zhǔn)備、上半年稅收收入等情況，聽取大家的意見和建議。剛才，亞民同志和志立同志作了

---1---很好的發(fā)言。下面，結(jié)合中央有關(guān)要求，特別是總書記在西柏坡調(diào)研時(shí)的重要講話精神，我講三個(gè)問題。

一、搞好群眾路線教育實(shí)踐活動

搞好群眾路線教育實(shí)踐活動，是總局和省局當(dāng)前最重要的工作之一，務(wù)必抓緊、抓實(shí)、抓好、抓出彩。

（一）圍繞?一條主線?

這條主線就是群眾路線。?一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨對馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者原理的創(chuàng)造性運(yùn)用。

過去，我們黨緊緊依靠群眾贏得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利?，F(xiàn)在，我們擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力大大增強(qiáng)了，我們掌握的各方面資源大大增加了，我們可以運(yùn)用的科技手段大大豐富了，但我們必須牢記，世界上沒有任何力量可以代替人民群眾的力量，任何時(shí)候任何情況下群眾觀點(diǎn)都不能丟、不能忘。我們黨要繼續(xù)經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，必須始終密切聯(lián)系群眾。

中央提出，這次群眾路線教育實(shí)踐活動的主要內(nèi)容是為民務(wù)實(shí)清廉，揭示了新時(shí)期群眾路線的深刻內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了黨的群眾路線的新發(fā)展。我們一定要對群眾路線的歷史由來和現(xiàn)實(shí)意義加深理解，加深認(rèn)識，加深體會，為更好地踐行群眾路線、扎實(shí)搞好這次教育實(shí)踐活動打下堅(jiān)實(shí)的思想和理論基礎(chǔ)。

（二）牢記?兩個(gè)務(wù)必?

---2---牢記?兩個(gè)務(wù)必?是貫徹新時(shí)期群眾路線的重要體現(xiàn)。7月11日至12日，總書記親赴河北調(diào)研指導(dǎo)教育實(shí)踐活動，深入農(nóng)村、機(jī)關(guān)與干部群眾進(jìn)行座談，聽取最基層的意見，并來到西柏坡考察，對學(xué)習(xí)毛澤東同志當(dāng)年在西柏坡提出?兩個(gè)務(wù)必?作了深刻闡釋。重溫毛澤東同志提出的?兩個(gè)務(wù)必?，學(xué)習(xí)總書記的講話，深受教益。雖然?兩個(gè)務(wù)必?是多年前提出來的，但其中蘊(yùn)含的深刻思想至今仍散發(fā)著真理的光芒?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活條件好了，人民群眾生活水平也在不斷提高，但我國畢竟還處在社會主義初級階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和發(fā)達(dá)國家還不能比，各方面的困難群眾還為數(shù)眾多，因此，?兩個(gè)務(wù)必?的精神不僅不能丟，而且要發(fā)揚(yáng)光大。

一要吸收?營養(yǎng)劑?。對我們共產(chǎn)黨員來說，中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑。廣大稅務(wù)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對我們黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)，多溫我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的偉大歷史，認(rèn)真領(lǐng)會?兩個(gè)務(wù)必?的深邃思想，吸收?營養(yǎng)劑?，增添?正能量?，始終做到謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗、實(shí)事求是、一心為民。

二要樹立?考試?思維。?兩個(gè)務(wù)必?不僅是對中國共產(chǎn)黨如何執(zhí)政的考驗(yàn)，也是對能否跳出?歷史周期率?的考驗(yàn)，更是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。毛澤東同志當(dāng)年率中共中央機(jī)關(guān)離開西柏坡時(shí)說，今天是進(jìn)京趕考的日子，我們決不能當(dāng)李自成，我們一定要考出一個(gè)好成績。從那時(shí)以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。廣大稅務(wù)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要有積極?備考?的準(zhǔn)備、有效?應(yīng)考?的措施、一定?考好?的決心，繼續(xù)把人民對稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展

---3---的?考試?考好。和我一樣新到稅務(wù)系統(tǒng)或一個(gè)新崗位來工作的同志，要樹立?考試?思維，依靠同志們在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)的新發(fā)展；長期在一個(gè)地方或崗位工作的稅務(wù)干部，也要有?考試?思維，即通過這次教育實(shí)踐活動，把工作推向一個(gè)新臺階。我們?nèi)w稅務(wù)干部職工都要按照中央的部署和要求，把各項(xiàng)任務(wù)完成好，善始善終把試考好，向人民交一份滿意的答卷。

三要堅(jiān)持從自身做起。?兩個(gè)務(wù)必?不但是醒世恒言，而且是治世箴言。廣大稅務(wù)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和歷史使命感，率先垂范，以身作則，永遠(yuǎn)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，堅(jiān)持內(nèi)化于心、外化于行，常修為政之德，常懷親民之心，常勵奮進(jìn)之志，常存敬畏之念，不辜負(fù)黨和人民的重托。

（三）搞好?三個(gè)服務(wù)?

中央部署在全黨開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動后，總局黨組結(jié)合稅務(wù)部門特點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入思考。總局黨組認(rèn)為，中央提出教育實(shí)踐活動的主要內(nèi)容是為民務(wù)實(shí)清廉，抓住了要害，非常精準(zhǔn)。落實(shí)到稅務(wù)部門，要結(jié)合稅收工作特點(diǎn)予以細(xì)化，提出既符合中央精神、又具有稅務(wù)特色的針對性具體化要求，使稅務(wù)黨員干部易于遵循。在認(rèn)真領(lǐng)會中央精神、深入分析稅務(wù)特色的基礎(chǔ)上，總局黨組提出，稅務(wù)部門落實(shí)?為民?要求的具體體現(xiàn)就是?服務(wù)稅戶、服務(wù)基層、服務(wù)大局?。

---4---之所以提出?三個(gè)服務(wù)?，一是稅收與人民群眾利益密切相關(guān)，稅務(wù)部門每天都要面對廣大稅戶，為稅戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)是稅務(wù)部門的法定義務(wù)，是全心全意為人民服務(wù)在稅務(wù)部門的具體體現(xiàn)。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢比較復(fù)雜、稅戶經(jīng)營較為困難的情況下，更要扎實(shí)有效地為稅戶服好務(wù)。二是稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，干部人數(shù)多、分布廣、戰(zhàn)線長。近百萬稅務(wù)大軍70%身處基層，是稅收政策法規(guī)的具體實(shí)施者，是稅收收入任務(wù)的主要承擔(dān)者，是聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是全部稅收工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，任務(wù)繁重、工作辛苦。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)心、重視、服務(wù)基層，既是對廣大基層稅務(wù)干部工作的肯定和褒獎，更是為稅收事業(yè)強(qiáng)本固基，為稅收事業(yè)新發(fā)展增添生機(jī)動力。三是稅務(wù)部門是政府行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理部門，肩負(fù)著籌集財(cái)政收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的重要職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)是稅務(wù)部門義不容辭的責(zé)任。實(shí)現(xiàn)?兩個(gè)一百年?的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，對稅務(wù)部門服務(wù)大局提出了新的更高的要求。稅務(wù)部門必須切實(shí)增強(qiáng)大局意識，主動提升站位，在自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、保障改善民生上不斷邁出新步伐、取得新成效。

各級稅務(wù)部門要把?三個(gè)服務(wù)?作為稅務(wù)系統(tǒng)開展教育實(shí)踐活動的有效抓手并貫穿于活動的全過程。

一要增強(qiáng)服務(wù)意識。為稅戶服務(wù)、為基層服務(wù)、為大局服務(wù)是稅務(wù)部門義不容辭的責(zé)任。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和每個(gè)稅務(wù)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都要找準(zhǔn)稅收工作、本職工作與服務(wù)稅戶、服務(wù)基層、服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持站位再高一些，思路再開闊一些，措施再周全一些，服

---5---務(wù)再主動一些，著力提高?三個(gè)服務(wù)?的本領(lǐng)和水平，以優(yōu)良的作風(fēng)取信于民，以作為換有位，進(jìn)而樹立稅務(wù)部門的良好形象。

二要細(xì)化工作措施。?三個(gè)服務(wù)?是一個(gè)管總式的方案，也是一種大線條的要求。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合自身實(shí)際，在總局制定的30條框架外，再進(jìn)一步細(xì)化措施。要繪好路線圖、制好時(shí)間表、定好責(zé)任人，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保服務(wù)工作取得新的成效、邁上新的臺階、提到新的水平。

三要加強(qiáng)督促檢查。?三個(gè)服務(wù)?體現(xiàn)了中央關(guān)于開展教育實(shí)踐活動的要求，體現(xiàn)了稅收取之于民、用之于民、造福于民的價(jià)值理念，具有鮮明的稅務(wù)特色?？偩謱ь^落實(shí)好?三個(gè)服務(wù)?的各項(xiàng)措施，并發(fā)揮教育實(shí)踐活動督導(dǎo)組的作用，加強(qiáng)對各地落實(shí)情況的督促檢查。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，使?三個(gè)服務(wù)?成為制度之?痕?、制度之?印?。

搞好?三個(gè)服務(wù)?，?為民?我們就及格了。搞得不好，群眾路線教育實(shí)踐活動就沒有達(dá)到預(yù)期效果，?為民?也?為?不好。同時(shí)，要按照既符合中央要求又具有稅務(wù)特色的精神，抓緊研究制定體現(xiàn)?務(wù)實(shí)?和?清廉?要求的細(xì)化措施。我初步考慮，?務(wù)實(shí)?就是要做到?三個(gè)要實(shí)?，即學(xué)風(fēng)要實(shí)、文風(fēng)要實(shí)、會風(fēng)要實(shí)，總的就是要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)；?清廉?就是要嚴(yán)格?約法三章?，即執(zhí)法禁貪、服務(wù)禁懶、管理禁散?？偩謱⒃诼犎「鞣矫嬉庖娀A(chǔ)上，盡快出臺這方面規(guī)定，從而形成稅務(wù)部門貫徹中央為民務(wù)實(shí)清廉要求的一整套要求，使我們的教育實(shí)踐活動取得看得見、摸得著的實(shí)際成效。

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（四）解決?四風(fēng)?問題

中央指出，教育實(shí)踐活動要著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)?四風(fēng)?問題。在教育實(shí)踐活動動員大會上，總局對稅務(wù)系統(tǒng)存在的?四風(fēng)?問題進(jìn)行了梳理，下一步，要結(jié)合查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)進(jìn)一步進(jìn)行查找，并下大氣力予以解決。

一要敞開心胸聽意見。俗話說，不識廬山真面目，只緣身在此山中。?四風(fēng)?問題在我們每個(gè)稅務(wù)干部身上都不同程度的存在，關(guān)鍵看有沒有主動查擺的勇氣和決心。要堅(jiān)持向群眾拜師、向群眾請教，引導(dǎo)群眾履行監(jiān)督責(zé)任，多提意見建議，真正做到聞過則喜，從善如流。下一步，總局將進(jìn)一步采取與納稅人座談、與干部交心談心、調(diào)查問卷等多種形式，沉下去摸情況，靜下心聽意見。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)也要暢通意見反饋渠道，找準(zhǔn)改進(jìn)工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二要突出重點(diǎn)抓整改。解決?四風(fēng)?問題要對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，不能?走神?，不能?散光?。要對各種意見建議進(jìn)行梳理，對群眾反映的強(qiáng)烈問題進(jìn)行剖析，按照?照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病?的要求，積極抓好整改，做到用嚴(yán)格的尺子衡量自己，用更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用無私無畏的勇氣改進(jìn)自己，真正改出實(shí)效。

三要注重實(shí)效建機(jī)制。作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性，抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。要建立常態(tài)化的聽取意見建議的機(jī)制，架起稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系廣大納稅人和基層稅務(wù)人的橋梁，善于從意見建議中傾聽納稅人和稅務(wù)人的呼聲和訴求，并將意見建議作為改進(jìn)作風(fēng)、科學(xué)民主決策的重要內(nèi)容，使我們的各項(xiàng)工作更加符合實(shí)際情況，更加符合---7---納稅人和稅務(wù)人意愿，更加符合黨中央、國務(wù)院的要求。同時(shí)，要加強(qiáng)制度建設(shè)，對照解決?四風(fēng)?問題，形成促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制，并一以貫之地貫徹執(zhí)行。

（五）抓住?五個(gè)環(huán)節(jié)?

根據(jù)中央安排，總局與省一級國稅局一起，參加第一批教育實(shí)踐活動。動員大會召開后，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)迅速行動，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理安排，做到?規(guī)定動作?不折不扣，?自選動作?有聲有色，有條不紊地推進(jìn)。對稅務(wù)系統(tǒng)開展教育實(shí)踐活動，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是?五個(gè)環(huán)節(jié)?絕不能少。在謀劃總局和省一級國稅局開展教育實(shí)踐活動時(shí)，我們提出切實(shí)做好?五個(gè)緊緊抓住?。這?五個(gè)緊緊抓住?反映的是五個(gè)重要環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，缺一不可。每個(gè)環(huán)節(jié)都有工作重點(diǎn)，都有明確要求，只有把每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都抓好了，教育實(shí)踐活動才能做到有序有力有效。各地要切實(shí)把五個(gè)環(huán)節(jié)的要求貫通起來、銜接起來，貫穿于活動始終，不能偷工減料，更不能走過場。省地稅局可以參照辦理。

二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭絕不能丟。無論是國稅局還是地稅局，領(lǐng)導(dǎo)干部既是教育實(shí)踐活動的組織者、推進(jìn)者、監(jiān)督者，更是活動的參與者，在黨性黨風(fēng)錘煉中起重要的示范引導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)帶頭是搞好教育實(shí)踐活動的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)有決心，大家才會有信心，領(lǐng)導(dǎo)干部作了榜樣，普通黨員才會自覺跟上。稅務(wù)部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份把自己擺進(jìn)去，力爭認(rèn)識高一層、學(xué)習(xí)深一步、實(shí)踐先一著、剖析解決突出問題好一籌，絕不能凌駕活動之上。

---8---三是統(tǒng)籌兼顧絕不能誤。統(tǒng)籌兼顧是確保教育實(shí)踐活動取得成效的工作方法。國稅局和地稅局都要把開展活動同轉(zhuǎn)變職能、搞好?三個(gè)服務(wù)?、組織稅收收入、深化稅制改革、推進(jìn)征管改革、提高隊(duì)伍素質(zhì)、改善稅務(wù)形象等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，擺布好時(shí)間和精力，使活動每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)措施都為中心工作服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高。

二、做好服務(wù)大局工作

（一）服務(wù)大局義不容辭

黨的十八大提出?兩個(gè)一百年?的奮斗目標(biāo)，總書記發(fā)出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的號召，這是全國人民的共同追求，是黨和國家發(fā)展的大局。一切稅收工作都必須服從服務(wù)于這個(gè)大局，偏離了這個(gè)大局，將一事無成。之所以這樣說，我認(rèn)為：第一，這是由稅務(wù)部門的職責(zé)決定的。稅務(wù)部門是政府行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著籌集財(cái)政收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的重要職責(zé),為大局服務(wù)是稅務(wù)部門義不容辭的重要責(zé)任。最近，為了增強(qiáng)自己服務(wù)大局的意識和針對性，我認(rèn)真研究了國務(wù)院關(guān)于稅務(wù)總局的?三定?方案，方案中總局的職責(zé)很清楚地寫到包括參與研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策、提出運(yùn)用稅收手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的建議等內(nèi)容，這表明為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)是稅務(wù)部門的天然職責(zé)所在。第二，這是由稅收工作的特點(diǎn)決定的。稅務(wù)部門直接和納稅人打交道，與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系十分緊密，關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到國計(jì)民生，稅收還是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，這些特點(diǎn)決定了稅收在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)方面具有天然的優(yōu)勢。第三，這是由

---9---當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢決定的。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的任務(wù)艱巨。解決這些問題、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，稅收都是很重要的手段。稅務(wù)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，主動提升站位，不斷取得服務(wù)大局的新成效。第四，這也是一個(gè)講黨性、有上進(jìn)心的領(lǐng)導(dǎo)干部，一個(gè)講政治、有作為的領(lǐng)導(dǎo)班子必須做到的。服務(wù)好大局，是領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子首先要抓的工作，這是最重要的政治責(zé)任。服務(wù)大局工作不到位，就是領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的失職。

（二）服務(wù)大局重在突破

服務(wù)大局不能無的放矢，而要找到關(guān)鍵、抓住要害，達(dá)到好的效果。我建議：一是增強(qiáng)前瞻性。要把稅收放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來謀劃和推進(jìn)，加強(qiáng)對重大經(jīng)濟(jì)稅收問題的前瞻性研究，豐富稅收政策儲備，這是我們提升站位、提高稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平需要重點(diǎn)把握的一個(gè)方面。要有敏銳性，提前著手，及時(shí)對一些重大問題進(jìn)行研究，提出應(yīng)對方案。如果等黨中央、國務(wù)院提出要求了我們再研究，就顯得晚了些、被動了些。二是把握著力點(diǎn)。黨的十八大提出全面落實(shí)中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，我們要把握好發(fā)揮稅收職能作用的著力點(diǎn)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)法治政府建設(shè)、服務(wù)社會主義文化大發(fā)展大繁榮、保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮重要促進(jìn)作用。三是找準(zhǔn)切入點(diǎn)。稅務(wù)部門掌握大量數(shù)據(jù)，這是我們服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的巨大優(yōu)勢。但客觀講，我們這一優(yōu)勢還未得到有效發(fā)揮，數(shù)據(jù)還未利用好。我們要通過摸底整合、---10---強(qiáng)化管理、共享合作、充分利用，讓睡著的數(shù)據(jù)醒過來，讓死數(shù)據(jù)變成活信息，讓軟件硬起來，為搞好稅收分析、服務(wù)大局奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要變就稅收論稅收為堅(jiān)持從稅收看經(jīng)濟(jì)、看社會、看發(fā)展，下大力氣抓好稅收分析，形成稅收分析系列?拳頭產(chǎn)品?，注重從稅收角度敏銳觀察和全面真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判，折射經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中值得關(guān)注的問題，積極主動為黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府決策提供科學(xué)依據(jù)，及時(shí)提出有價(jià)值的意見和建議。

（三）服務(wù)大局人人有責(zé)

過去有句話叫做：?天下興亡，匹夫有責(zé)。?今天我把它拿過來用在這里，叫做?服務(wù)大局，人人有責(zé)?，是想說明這樣一個(gè)道理：服務(wù)大局不僅是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的事，也是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門、每一位稅務(wù)干部的共同責(zé)任。為了更好地承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，我希望：一要有主動意識。要立足本職，著眼全局，增強(qiáng)自覺性和主動性，找準(zhǔn)自身工作同服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)，認(rèn)準(zhǔn)自己在服務(wù)大局中的位臵，經(jīng)常問問自己為大局做了什么，想想自己能為大局做些什么，結(jié)合自身工作，積極提高服務(wù)大局的水平。二要有擔(dān)當(dāng)意識。有擔(dān)當(dāng)才能有作為。大家干工作無論事大事小、份內(nèi)份外，都要盡可能主動而不拖延、盡責(zé)而不推諉，不能動不動就講價(jià)錢、圖回報(bào)，工作來時(shí)不要躲，遇到困難不要怕，受到批評不諉過。人人敢于擔(dān)當(dāng)、勇于任事，事業(yè)就能發(fā)展，夢想就能實(shí)現(xiàn)。三要有科學(xué)意識。盡職履責(zé)，踏實(shí)肯干，在平凡的崗位上作出不平凡的業(yè)績，是服務(wù)大局的具體體

---11---現(xiàn)。但光苦干不行，還要創(chuàng)新工作思路、摸索工作規(guī)律、講究科學(xué)方法，起到事半功倍的效果。每個(gè)人把自己的工作干到位、干出彩，整體的工作自然就能發(fā)展進(jìn)步。

三、抓好下半年稅收工作

今年上半年全國經(jīng)濟(jì)形勢可以用幾句話概括：一是總體平穩(wěn)。幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在合理區(qū)間之內(nèi)。二是穩(wěn)中有進(jìn)。?進(jìn)?主要體現(xiàn)在財(cái)政收入一月比一月好，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在改善、降幅在收窄，改革紅利正在逐步釋放并初顯成效。三是穩(wěn)中有憂。GDP下行壓力大，財(cái)政收入增長低于GDP增長等。四是錯(cuò)綜復(fù)雜。國內(nèi)外形勢都很復(fù)雜，很多決策面臨兩難和多難選擇。

今年上半年稅收收入增長雖然低中趨升，但結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，中央級收入和地方級收入差距太大，地方級收入中房地產(chǎn)占比太高。下半年稅收收入形勢仍比較嚴(yán)峻，完成全年收入任務(wù)面臨諸多困難。

在這種形勢下，廣大稅務(wù)干部要勇于擔(dān)當(dāng)。我在總局第七次局長辦公會議上的講話題目就是?困難之中勇于擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)中有為完成任務(wù)?。這里所說的完成任務(wù)，是指完成國家預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)，而且是總體而言的。這是有條件做到的。但由于各地稅源結(jié)構(gòu)不一樣，具體到一個(gè)地方特別是縣，就不能簡單而論了。在這里我要特別強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依法征稅。依法征稅有兩層含義。一是該收的稅一定要依法收上來。當(dāng)前堵漏增收是依法征稅的一個(gè)重點(diǎn)，要采取切實(shí)措施，依法嚴(yán)厲打擊逃騙稅行為，利用科技手段和加強(qiáng)管理收好稅，提高納稅

---12---人稅法遵從度。二是堅(jiān)決不能收?過頭稅?。收?過頭稅?害人害己害長遠(yuǎn)。害人，害的是納稅人，占用企業(yè)資金，影響企業(yè)發(fā)展，特別是在當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下絕不能這樣做；害己，害的是稅務(wù)自身，因?yàn)槭?過頭稅?違背了稅法規(guī)定和稅務(wù)部門的工作原則，損害自己的執(zhí)法者形象；害長遠(yuǎn)，害的是經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，造成稅收與經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。依法征稅是稅收工作的生命線，要堅(jiān)定不移做到?好時(shí)不放人情水，難時(shí)不收‘過頭稅’?。如果是稅務(wù)部門為完成任務(wù)去收?過頭稅?，不僅要嚴(yán)肅批評，而且要立即予以糾正；如果是有關(guān)方面提出的要求，稅務(wù)部門要主動向當(dāng)?shù)卣蜕霞壎悇?wù)部門匯報(bào)，說明情由，爭取理解和支持并進(jìn)行糾正。總局將組織專門力量調(diào)研查處收?過頭稅?的問題。同時(shí)，各級稅務(wù)部門都要不折不扣地落實(shí)國家的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

營改增擴(kuò)大試點(diǎn)是國務(wù)院在打造經(jīng)濟(jì)升級版的關(guān)鍵時(shí)刻作出的重大戰(zhàn)略舉措?，F(xiàn)在離8月1日正式啟動只有10多天時(shí)間了，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要咬緊牙關(guān)不松勁、精益求精保質(zhì)量，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好工作落實(shí)，對各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行一次再梳理、總檢查，絕不能留死角，確保8月1日改革試點(diǎn)順利實(shí)施。試點(diǎn)啟動后，要密切關(guān)注運(yùn)行情況，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，認(rèn)真開展效應(yīng)分析，深入評估改革成效，嚴(yán)密防范騙稅風(fēng)險(xiǎn)，確保改革試點(diǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。

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相信納稅人 敬重納稅人 依靠納稅人 服務(wù)納稅人

——在納稅人代表座談會上的講話

（2013年7月18日）

同志們：

按照稅務(wù)總局開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的有關(guān)安排，今天，我們在河北鋼鐵集團(tuán)石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司召開納稅人代表座談會，聽取大家的意見和建議。剛才聽了大家的發(fā)言，很有感觸，很受教益。下面，我也作一個(gè)發(fā)言，主題是：相信納稅人、敬重納稅人、依靠納稅人、服務(wù)納稅人，把黨的群眾路線深深植根于稅收工作中。

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一、相信納稅人

目前，確實(shí)存在一些征管制度辦法難以操作、辦稅流程過于繁瑣、納稅人辦稅不太方便等問題。這些問題的存在既有技術(shù)上的原因，更有理念上的原因。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，依法誠信納稅是企業(yè)做大做強(qiáng)的基本前提，因此我相信大部分納稅人會選擇自覺依法納稅。剛才聽了納稅人發(fā)言，覺得大家對稅務(wù)部門工作非常理解和支持。我們要構(gòu)建基于相信納稅人的新型征納關(guān)系。一要更新管理觀念。切實(shí)轉(zhuǎn)變?管著納稅人?的思想，牢固樹立征納雙方法律地位平等的觀念；改變納稅人大部分不依法納稅的觀念，樹立大部分納稅人能自覺依法納稅的觀念，充分相信納稅人。二要優(yōu)化制度安排。稅收制度、征管流程、辦稅程序設(shè)計(jì)從一開始就既要有利于管理，更要有利于方便納稅人，努力構(gòu)建始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從的納稅服務(wù)格局。三要落實(shí)工作措施。最近，我們結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，在開展集中調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，制發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)更好為廣大納稅人服務(wù)的公告》，提出了10條具體措施，要將其作為相信納稅人的具體舉措，認(rèn)真落實(shí)好。

二、敬重納稅人

馬克思講，賦稅是喂養(yǎng)政府的奶娘。用中國俗語來講就是，納稅人是我們的衣食父母。更何況，廣大納稅人通過誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營，在吸納就業(yè)、促進(jìn)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用，為社會創(chuàng)造了源源不斷的財(cái)富呢？！稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部理應(yīng)敬重和善待納稅人。我們發(fā)現(xiàn)，一些形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)?四風(fēng)?問

---15---題，仍然在稅務(wù)干部隊(duì)伍中不同程度存在。我們要結(jié)合開展群眾路線教育實(shí)踐活動，從納稅人最不滿意的地方改起，堅(jiān)決糾正各種不敬重甚至損害納稅人利益的現(xiàn)象。一是服務(wù)態(tài)度要好。納稅人上門繳稅沒有理由得不到善待，要堅(jiān)決糾正門難進(jìn)、臉難看、事難辦等陳陋現(xiàn)象和?四風(fēng)?問題，不辭辛勞，切實(shí)幫助納稅人履行納稅義務(wù)，讓納稅人開心而來、滿意而歸。二是回應(yīng)訴求要快。對于很多納稅人而言，時(shí)間就是金錢，稅務(wù)部門的辦事效率直接關(guān)系到納稅人的效益，稅務(wù)干部要設(shè)身處地，急納稅人之所急，及時(shí)辦理、回應(yīng)納稅人的訴求。三是稅收執(zhí)法要公。納稅人經(jīng)常反映，?不怕繳稅，就怕繳稅不公平?，讓稅法得到公正執(zhí)行和普遍遵從是稅務(wù)部門的重要職責(zé)，要堅(jiān)持公正、規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不公和以稅謀私等問題，為納稅人提供公平、公正的稅收環(huán)境。

三、依靠納稅人

沒有納稅人的理解和支持，稅收就是無源之水、無本之木。稅務(wù)部門只有更好地為廣大納稅人服務(wù)，不斷提高納稅人滿意度，努力實(shí)現(xiàn)征納和諧，才能促進(jìn)納稅人提高稅法遵從度，自覺履行納稅義務(wù)。我們要通過開展群眾路線教育實(shí)踐活動，把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于思想與行動之中，真正獲得納稅人的理解，贏得納稅人的支持，為國家稅收的穩(wěn)定增長夯實(shí)雄厚的源泉基礎(chǔ)。我們希望大家：一是依法誠信納稅。希望廣大納稅人自覺遵從稅法，依法誠信納稅，積極承擔(dān)社會責(zé)任，為營造誠實(shí)守信的良好社會環(huán)境、支持國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。二是支持稅收發(fā)展。希望大家一如既往地關(guān)

---16---心、理解、支持我們的工作，幫助我們深化改革、改進(jìn)管理、優(yōu)化服務(wù)、提升績效。三是監(jiān)督稅收工作。希望納稅人對我們的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出更多寶貴意見，尤其是在這次教育實(shí)踐活動中，請大家多幫我們照鏡子、找問題，建設(shè)優(yōu)良的稅務(wù)行業(yè)風(fēng)氣，樹立稅務(wù)部門的良好社會形象。

四、服務(wù)納稅人

納稅人是市場經(jīng)濟(jì)的主體，是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，也是稅收的提供者。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)是稅務(wù)部門的法定義務(wù)，是稅務(wù)人義不容辭的重要責(zé)任，也是全心全意為人民服務(wù)的宗旨在稅務(wù)部門的具體體現(xiàn)。我們要借開展群眾路線教育實(shí)踐活動的東風(fēng)，把納稅服務(wù)再向前推進(jìn)一步，把工作做得更好一點(diǎn)。一要全心服務(wù)。稅務(wù)干部要換位思考，想納稅人所想，從納稅人的實(shí)際需求出發(fā)，從細(xì)微處做起，帶著感情做好服務(wù)工作，重視每一次服務(wù)，把黨的群眾路線體現(xiàn)在具體稅收工作中。二是要全程服務(wù)。納稅服務(wù)是一項(xiàng)全局性工作，要將納稅服務(wù)貫穿于稅款征收、稅源管理和稅務(wù)稽查等稅收工作全過程，體現(xiàn)到稅收工作的方方面面。三是要全員服務(wù)。服務(wù)納稅人不只是納稅服務(wù)部門的事，各個(gè)稅收業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部行政管理部門都負(fù)有共同責(zé)任，每個(gè)稅務(wù)干部要把服務(wù)納稅人作為份內(nèi)之事全力做好。

最近，一些企業(yè)反映有的稅務(wù)部門存在收?過頭稅?等違法違規(guī)行為。發(fā)生這種行為，何談相信納稅人、敬重納稅人、依靠納稅人、服務(wù)納稅人？對此，我們高度重視，已明確要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法征稅，堅(jiān)決防止和禁止收?過頭稅?，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)權(quán)益，支持企

---17---業(yè)發(fā)展。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)收?過頭稅?行為，堅(jiān)決予以查處。也希望廣大納稅人對我們進(jìn)行監(jiān)督。

最后，我代表稅務(wù)總局和全體稅務(wù)干部，對大家依法誠信納稅為國家作出的貢獻(xiàn)表示衷心感謝！

服務(wù)基層 筑牢基礎(chǔ)

——在基層干部座談會上的講話

（2013年7月19日）

同志們：

今天我們在河北滿城縣國稅局召開的這個(gè)五省（市）部分區(qū)縣稅務(wù)局長、分局長座談會開得很好。開這個(gè)會最主要的目的，就是想表明：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要增強(qiáng)為基層服務(wù)的意識，改進(jìn)為基層服務(wù)的措施，更好地服務(wù)基層、筑牢基礎(chǔ)。這個(gè)理念不僅在群眾路線教育實(shí)踐活動中，而且在今后工作中，都要牢固樹立起來，切實(shí)實(shí)行起來。剛才，大家

---18---在發(fā)言時(shí)介紹了各自工作開展情況，反映了基層遇到的困難和問題，提出了改進(jìn)的意見和建議，表達(dá)了真摯的希望和期盼，講得都很好。下面，我結(jié)合大家的發(fā)言，講四點(diǎn)想法。

一、基層很重要

基層稅務(wù)部門是直接負(fù)責(zé)稅收征管和為納稅人服務(wù)的一線單位，是全部稅收工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在推動稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。第一，稅收收入任務(wù)主要靠基層去完成，加強(qiáng)基層建設(shè)是做好組織收入工作的基本保證。只有大力組織稅收收入，不斷增強(qiáng)國家財(cái)政實(shí)力，才能為實(shí)現(xiàn)中國夢、保障改善民生提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。第二，稅收法律法規(guī)和政策主要靠基層去落實(shí)，加強(qiáng)基層建設(shè)是推進(jìn)依法治稅的重要舉措。只有執(zhí)行好各項(xiàng)稅收政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能作用，才能有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。第三，百萬稅務(wù)大軍70%以上在基層，加強(qiáng)基層建設(shè)是帶好隊(duì)伍、服務(wù)人民群眾的必然要求。只有大力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立良好稅務(wù)形象，切實(shí)發(fā)揮基層稅務(wù)部門聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?？梢哉f，廣大基層干部是黨的稅收事業(yè)的微觀基石，是做好稅收工作的骨干力量，是黨和人民的寶貴財(cái)富。

二、基層很不易

上面千條線，下面一根針。各項(xiàng)稅收工作都要靠基層落實(shí)，各項(xiàng)稅收任務(wù)都要靠基層完成?；鶎庸ぷ骱苄量?，基層壓力非常大，基層干部不容易。一是收好稅不容易。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展

---19---和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的日益增強(qiáng)，納稅人數(shù)量迅猛增長，稅源流動性越來越強(qiáng)，跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)大企業(yè)集團(tuán)大量涌現(xiàn)，稅收征管的難度越來越大，防范稅收流失和騙稅風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)越來越艱巨。今年以來，一些地方出現(xiàn)收?過頭稅?等違法違規(guī)行為，這種做法害人害己害長遠(yuǎn)，千萬做不得。我要求省局為你們撐腰，你們也要堅(jiān)定依法征稅、堅(jiān)決不收?過頭稅?的決心。二是帶好隊(duì)不容易。當(dāng)前，稅務(wù)干部思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日益增強(qiáng)，價(jià)值取向多元化，利益追求多樣化，帶隊(duì)伍的任務(wù)十分艱巨。三是服好務(wù)不容易。大企業(yè)有大企業(yè)的需要，小企業(yè)有小企業(yè)的訴求，讓所有納稅人都覺得滿意或比較滿意，要靠相當(dāng)不容易的工作、無數(shù)辛苦來換得。另外，服務(wù)好當(dāng)?shù)攸h委、政府，服務(wù)好上級稅務(wù)機(jī)關(guān)也不容易。在這里，我代表總局黨組，向你們并通過你們，向全體基層一線的同志們問個(gè)好，給大家道一聲辛苦，道一聲感謝。

三、基層要筑牢

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。越是任務(wù)艱巨，越要抓好基層。要通過開展群眾路線教育實(shí)踐活動，努力提高基層工作水平，讓稅收事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)堅(jiān)如磐石。最近，總局出臺了更好服務(wù)基層的10條措施，下一步要再完善、再細(xì)化，目的就是把基層筑牢。

一要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)不強(qiáng)，直接決定著基層的面貌。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特別是班長自身建設(shè)，打造凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)集體。要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷掌握已知、溫習(xí)舊知、開拓新知、探索未知，提高把握大局的能力、研判形

---20---勢的能力、創(chuàng)新發(fā)展的能力、化解難題的能力。要認(rèn)真貫徹民主集中制，成員之間坦誠相見，精誠團(tuán)結(jié)，群策群力推動稅收事業(yè)發(fā)展。要選好班子成員。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。要大力選拔那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部充實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識、專業(yè)和工作經(jīng)歷等結(jié)構(gòu)。

二要抓好基層干部?；鶎痈刹孔钚量?，也最可敬。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持善待嚴(yán)管，既要嚴(yán)格要求和管理干部，更要關(guān)心、理解、幫助干部，當(dāng)好基層干部的貼心人、服務(wù)員，為他們解難事、辦實(shí)事、做好事，讓基層同志感受到組織的關(guān)懷、集體的溫暖，覺得有干頭、有奔頭、有勁頭。政治上多關(guān)心，拓寬基層干部成長渠道，為愿干事、會干事、干成事的干部成長進(jìn)步提供機(jī)會、創(chuàng)造條件。工作上多支持，對基層所做的工作和取得的成績要積極鼓勵和褒獎，對基層行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)和推廣，對基層反映的困難要積極解決。精神上多激勵，堅(jiān)持以人為本，解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，既講道理又辦實(shí)事，讓基層干部苦悶有宣泄之處、困難有解決之途、包袱有拆卸之法，一身輕松、心情舒暢地投入工作。生活上多照顧，經(jīng)費(fèi)安排盡可能向基層傾斜，在國家政策范圍內(nèi)，解決基層的實(shí)際困難。

三要抓好基礎(chǔ)建設(shè)。要打牢干部思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)為國聚財(cái)、為民收稅的職業(yè)自豪感和榮譽(yù)感。要完善制度基礎(chǔ)，根據(jù)新形勢新要求，及時(shí)修訂相關(guān)制度，把有效做法規(guī)范化、成功經(jīng)驗(yàn)制度化。要夯實(shí)管理基礎(chǔ)，苦練基本功，為收好稅、執(zhí)好法、服好務(wù)創(chuàng)造更有利條件。

---21---當(dāng)前要利用收入形勢嚴(yán)峻形成的倒逼機(jī)制，深入查找管理薄弱環(huán)節(jié)，形成堵塞管理漏洞的長效機(jī)制，既增加眼前稅收收入，又為長遠(yuǎn)稅收增長打基礎(chǔ)。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”

郡縣治，天下安。縣局、分局都是稅務(wù)系統(tǒng)組織體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對上承接決策部署，對下聯(lián)系基層群眾，作用至關(guān)重要?？h局長、分局長也不同于一般的科級、股級干部，是稅務(wù)戰(zhàn)線的一線指揮員，擔(dān)子重、責(zé)任大，是最能歷練干部的舞臺，也是廣大基層干部的?領(lǐng)頭羊?，要在學(xué)習(xí)上、工作上、作風(fēng)上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

（一）學(xué)習(xí)跑在前。干一行、管一行，就要了解一行、鉆研一行，努力成為行家里手。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，相信大家和我一樣，都能充分感受到這些新變化，但如果不注意學(xué)習(xí)，不拓寬眼界，就可能對這些新變化缺乏深刻的認(rèn)識，工作就會缺少正確的指南，搞不清方向所在。作為領(lǐng)頭人，這不是個(gè)小問題。所以，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，既向書本學(xué)，也向?qū)嵺`學(xué)，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)宏觀思維、創(chuàng)新思維、辯證思維的能力，知行合一、學(xué)以致用，努力把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。

（二）改革抓在前。改革是最大的紅利，抓改革是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任。一要增強(qiáng)改革意識。面對稅收工作的新形勢、新情況和新問題，要以改革的思路創(chuàng)新管理理念，切實(shí)做到與潮流相順應(yīng)、與形勢

---22---變化相適應(yīng)、與群眾意愿向呼應(yīng)，以理念創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新。二要完善制度機(jī)制。積極推進(jìn)稅制、征管、人事等方面改革，著力破解發(fā)展難題，逐步形成有利于科學(xué)發(fā)展的制度安排。三要創(chuàng)新管理方式。隨著納稅人經(jīng)營模式、核算手段等日益多元化，傳統(tǒng)的管理方式已不能完全適應(yīng)稅收工作發(fā)展的新要求。要積極借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，借助現(xiàn)代科技手段，改革管理方式，努力提高稅收管理的質(zhì)量和效率。

（三）工作干在前。喊破嗓子不如甩開膀子。講得多、做得少，一般號召多、具體措施少，讓群眾怎么信服你、跟你走？希望大家以身作則，發(fā)揮好示范帶頭作用。一是牢記領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。面對問題和矛盾敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，不回避，不推諉，不放過。二是力戒形式主義。做工作需要一定形式，沒有形式，內(nèi)容表現(xiàn)不出來，但不能只圖虛名，追求熱鬧，不講實(shí)際效果。必須發(fā)揚(yáng)?釘釘子?精神，把各項(xiàng)工作做扎實(shí)。三是抓重點(diǎn)帶全局。深入研究事關(guān)全局的重要問題，把抓好當(dāng)前工作和謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的事。四是加強(qiáng)督促檢查。對定下來的事情抓住不放，咬定目標(biāo)，狠抓落實(shí)，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺階，積小勝為大勝，推動工作上水平、創(chuàng)一流。

（四）作風(fēng)樹在前。基層一把手的作風(fēng)狀況不僅干部看得到，決定著隊(duì)伍的風(fēng)氣，而且納稅人和群眾也看得到，關(guān)系著黨和政府的形象。一把手樹立好的作風(fēng)，就是在干部群眾中樹立了一面光輝的旗臶。要樹立團(tuán)結(jié)的作風(fēng)，在班子中總攬而不包攬，領(lǐng)唱而不獨(dú)唱，依靠班子和全體干部的力量做好稅收工作。要樹立勤儉的作風(fēng)，牢記?兩個(gè)

---23---務(wù)必?，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約，精打細(xì)算，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。要樹立廉潔的作風(fēng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，行得正、走得端，增強(qiáng)?向我看齊?、?跟我上?的底氣。同時(shí)抓好本單位的廉政建設(shè)，敢于管理、敢于較真、敢于碰硬，怯歪風(fēng)、樹良風(fēng)、養(yǎng)作風(fēng)。

總之，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要傾真情、下真功，筑牢我們的基層，帶好我們的百萬大軍，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我相信，只要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部有服務(wù)之心，就不會讓基層干部有距離之感。在這里我向同志們表個(gè)態(tài)：一定帶頭當(dāng)好基層的服務(wù)員。

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第五篇：國家稅務(wù)總局局長在基層調(diào)研時(shí)的講話

一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，落實(shí)聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨

“十一五”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略部署，描繪了我國在新世紀(jì)第二個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是動員全黨和全國各族人民全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》最鮮明的特點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們黨在深刻總結(jié)我國長期以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收人類現(xiàn)代文明進(jìn)步新成果的基礎(chǔ)上提出來的，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是使我國經(jīng)濟(jì)在“十一五”這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期繼續(xù)前進(jìn)的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的根本指針。

稅務(wù)部門是國家的重要經(jīng)濟(jì)管理部門，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展中肩負(fù)著重要職責(zé)。稅收是國家參與國民收入分配最主要、最規(guī)范的形式，具有強(qiáng)制性、無償性、固定性的特點(diǎn)，籌集財(cái)政收入穩(wěn)定可靠。我國的稅收收入已占財(cái)政收入的95%左右，是財(cái)政收入最主要的來源。國家運(yùn)用稅收籌集財(cái)政收入，通過預(yù)算安排用于財(cái)政支出，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化等方面的需要。稅收收入的穩(wěn)定較快增長，可以為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。同時(shí)，稅收作為宏觀調(diào)控的重要工具，對正確有效地調(diào)節(jié)國民收入分配，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，擴(kuò)大社會就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，服務(wù)“五個(gè)統(tǒng)籌”的大局具有重要意義?？梢哉f，“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面都與稅收息息相關(guān)。全國稅務(wù)系統(tǒng)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策和對稅收工作的各項(xiàng)要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保稅收收入穩(wěn)定較快增長，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。

“十一五”時(shí)期，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是提高稅收征管的質(zhì)量和效率，確保稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定較快增長。依法治稅、科學(xué)管理水平明顯提高，努力做到執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意。保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長，稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高，征稅成本和納稅成本逐步下降，納稅服務(wù)水平不斷提升。二是通過深化稅收改革，落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，使稅收制度、征管體制和內(nèi)部管理機(jī)制逐步完善，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用得到有效發(fā)揮。稅制改革取得新的突破，稅制體系比較科學(xué)。稅收征管體制不斷完善，為提高稅收征管水平提供可靠保證。內(nèi)部管理改革進(jìn)一步深化，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效、服務(wù)優(yōu)良、公正廉潔的稅務(wù)行政管理體制逐步形成。三是加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的意識，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平不斷提高，廣大稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)和工作能力明顯提升，稅務(wù)部門形象有新的改善。

二、堅(jiān)持依法治稅，把握組織收入原則

依法治稅是稅收工作的靈魂，必須把依法治稅貫穿稅收工作的始終，努力實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。推進(jìn)依法治稅，落實(shí)好組織收入原則，在認(rèn)識和實(shí)踐中要明確并處理好幾個(gè)關(guān)系。

一是依法征稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。稅收是政府參與國民收入分配的最主要手段，國家稅收法律法規(guī)明確了什么應(yīng)該征稅、該征多少稅，只有依法征收、依法聚財(cái)，政府才能有足夠的財(cái)力履行好社會管理和公共服務(wù)的職能，才能支持整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，稅收工作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，最根本的體現(xiàn)在依法治稅、依法征收上，就是要很好地貫徹國家的稅法和政策，依據(jù)稅法征好稅，聚集好財(cái)政收入，為各級政府實(shí)施公共財(cái)政提供財(cái)力保證。同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)還要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)國家分配職能，發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和分配的作用，為企業(yè)營造公平的市場環(huán)境，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而決不能以支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為名違規(guī)為企業(yè)減免稅收。

二是依法征稅與完成稅收計(jì)劃的關(guān)系。稅收計(jì)劃是政府財(cái)政預(yù)算的組成部分。稅收征管要依據(jù)國家法律法規(guī)，而不能依據(jù)收入計(jì)劃進(jìn)行。要防止任務(wù)緊的時(shí)候收過頭稅，任務(wù)松的時(shí)候有稅不收。產(chǎn)生有稅不收和收過頭稅現(xiàn)象的根源在于依法治稅觀念淡薄，稅收執(zhí)法不規(guī)范。要大力依法治稅，嚴(yán)格實(shí)施稅收執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步改進(jìn)和完善稅收工作考核辦法，實(shí)現(xiàn)考核重點(diǎn)由稅收計(jì)劃完成情況向稅收征管質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，同時(shí)加強(qiáng)對稅源管理、納稅評估等組織收入基礎(chǔ)工作的考核，從機(jī)制上促進(jìn)依法治稅思想的貫徹落實(shí)。對各級政府的預(yù)算編制，稅務(wù)部門有責(zé)任積極參與，及時(shí)把稅收收入現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、征管能力等情況，向財(cái)政部門和政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提出建議，促進(jìn)科學(xué)編制預(yù)算。要不斷深化稅收計(jì)劃管理改革，改進(jìn)計(jì)劃編制分解方法，力求使計(jì)劃接近稅源實(shí)際。

三是依法治稅與納稅服務(wù)的關(guān)系。稅收征管與納稅服務(wù)都是稅收管理的重要內(nèi)容。納稅服務(wù)的基本目標(biāo)，就是要方便納稅人依法及時(shí)足額納稅，不斷提高全社會依法納稅意識和稅收遵從度。納稅服務(wù)和稅收征管是一個(gè)事物的不同側(cè)面，是一個(gè)綜合體，相輔相成，相互促進(jìn)。要做到服務(wù)與管理的有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強(qiáng)稅收管理，不能把征管與服務(wù)割裂開來，更不能將兩者對立起來。公正文明執(zhí)法，方便納稅人納稅，懲處偷騙稅行為，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，創(chuàng)造公平的稅收秩序，是對納稅人最根本的服務(wù)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

四是依法征稅與完善稅制的關(guān)系。依法征稅就是依據(jù)國家稅收制度和政策征收管理。稅收制度和政策是稅收征管工作的基礎(chǔ)。稅制和政策越科學(xué)規(guī)范，就越有利于加強(qiáng)征管。依法加強(qiáng)征管，也能發(fā)現(xiàn)稅制和政策存在的問題，經(jīng)法定程序調(diào)整，促進(jìn)稅制和政策的完善。稅務(wù)部門特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著稅收征收的重要職責(zé)，必須依法加強(qiáng)征管。對于稅收征管中碰到的問題要努力去解決，不能因?yàn)槎愔坪驼叽嬖谀承┎缓侠碇幎潘晒芾硪?，更不能消極等待稅制和政策完善后再來強(qiáng)化管理，要積極想辦法加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。在國家沒有調(diào)整相關(guān)政策以前，要嚴(yán)格依照現(xiàn)行稅法和政策規(guī)定征管。與此同時(shí)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)反映稅收制度和政策實(shí)施中的問題，提出完善的建議?？偩衷谡{(diào)整完善相關(guān)稅制和政策，既要考慮稅制和政策本身的合理性，又要考慮征管上的操作性和可行性，盡可能地減少管理上的漏洞。

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要抓好以下幾項(xiàng)工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅。

第一，依法規(guī)范征管行為。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，規(guī)范征管行為。深入貫徹實(shí)施行政許可法，深化稅務(wù)行政審批制度改革，進(jìn)一步做好取消審批項(xiàng)目的后續(xù)管理工作。認(rèn)真總結(jié)征管法及其實(shí)施細(xì)則貫徹落實(shí)情況，進(jìn)一步推進(jìn)征管制度建設(shè)。

第二，堅(jiān)持組織收入原則。要堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，并切實(shí)貫徹到實(shí)際征管工作中。對地方政府和部門違反法律法規(guī)，擅自作出的減免稅決定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并要向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。發(fā)現(xiàn)有些地方政府或部門研究并擬作出與稅收法律法規(guī)不符的規(guī)定時(shí)，要主動匯報(bào)和說明稅法的有關(guān)要求，避免出臺違反國家稅法的規(guī)定。按照征管法規(guī)定的權(quán)限、程序和條件，嚴(yán)格審批緩稅，既不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅。

第三，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)施稅收執(zhí)法責(zé)任制，是全面提升依法治稅水平的必然要求，是實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的有力保障。要使征收管理措施長期發(fā)揮作用，就必須形成制度，并通過責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)崗位，實(shí)現(xiàn)制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員、責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，建立起一種齒輪傳動式的工作機(jī)制，確保科學(xué)化、精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)。稅務(wù)部門要按照關(guān)于深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的意見，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作。要科學(xué)合理地分解落實(shí)崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，加強(qiáng)考核評議，嚴(yán)格過錯(cuò)追究。當(dāng)前要抓住考核評議這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)分國、地稅的不同情況，認(rèn)真做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)自動考核系統(tǒng)的試點(diǎn)工作，把這作為深入推行執(zhí)法責(zé)任制的抓手和切入點(diǎn)。做好稅收執(zhí)法責(zé)任制考核工作，要注意做到五個(gè)結(jié)合：一是對稅收程序法和實(shí)體法的考核相結(jié)合；二是執(zhí)法考核指標(biāo)與征管考核指標(biāo)相結(jié)合；三是對不同崗位的考核相結(jié)合；四是責(zé)任追究與表揚(yáng)獎勵相結(jié)合；五是計(jì)算機(jī)考核與人工考核相結(jié)合。

第四，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)督有利于促進(jìn)正確執(zhí)法，也是對干部最大的保護(hù)。要重視對稅收執(zhí)法行為的事前監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)稅收規(guī)范性文件管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法文書的歸口管理制度。要加強(qiáng)對執(zhí)法行為的事中監(jiān)督，發(fā)揮信息化和專業(yè)化相結(jié)合的優(yōu)勢，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)力運(yùn)作全過程、全方位，特別是重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的監(jiān)督制約。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，加強(qiáng)對重大稅務(wù)案件查辦情況的監(jiān)督。對大額減免緩稅實(shí)行集體審批，做好稅務(wù)行政處罰聽證工作。要強(qiáng)化對執(zhí)法行為全過程的事后監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行稅收執(zhí)法檢查規(guī)則，深入開展執(zhí)法檢查。結(jié)合開展執(zhí)法檢查，抓住關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。做好稅務(wù)行政復(fù)議工作。

三、全面實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理, 努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率

實(shí)施稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化，是科學(xué)發(fā)展觀在稅收管理工作中的集中體現(xiàn)。所謂“科學(xué)化管理”，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高管理的實(shí)效性。“精細(xì)化管理”，就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能?？茖W(xué)化管理和精細(xì)化管理是一個(gè)有機(jī)的整體，精細(xì)化管理是在科學(xué)化指導(dǎo)下，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。

（一）加強(qiáng)稅源管理

稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，是決定稅收征管水平的重要方面。我們要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求切實(shí)做好稅源管理工作。近幾年來，經(jīng)過不斷探索，稅務(wù)系統(tǒng)逐步形成和完善了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托、集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的34字稅收征管模式。其中，“強(qiáng)化管理”既是對稅收征管的總體要求，貫穿于稅收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，也是相對于征、管、查分工而言，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)稅源管理工作。稅源管理是依法治稅、依法征管的基礎(chǔ)。離開了稅源管理，稅務(wù)部門就會喪失依法征稅的主動權(quán)，提高稅收征管水平也就無從談起。因此，加強(qiáng)稅源管理決不是權(quán)宜之計(jì)，必須常抓不懈，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)措施，創(chuàng)造性開展工作，努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

首先，要重視稅收經(jīng)濟(jì)分析。稅收經(jīng)濟(jì)分析是稅源管理的重要內(nèi)容，這既是正確的稅收經(jīng)濟(jì)觀在稅收管理實(shí)踐上的體現(xiàn)，也是多年來我國稅收管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。近幾年來，各地稅務(wù)部門特別是基層稅務(wù)部門開展稅收經(jīng)濟(jì)分析工作，探索了一些行之有效的辦法，特別是通過建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動機(jī)制，取得了明顯的成效。不少地方稅務(wù)機(jī)關(guān)針對當(dāng)?shù)睾暧^稅負(fù)偏低、稅收增長彈性偏低的情況，進(jìn)行稅收經(jīng)濟(jì)分析，并對稅源和征管情況進(jìn)行調(diào)查，對企業(yè)深入進(jìn)行納稅評估，發(fā)現(xiàn)了不少漏征漏管戶、企業(yè)納稅申報(bào)不足等問題，以及基層稅務(wù)部門征管制度不落實(shí)、淡化責(zé)任、疏于管理的問題。針對這些問題，采取一系列加強(qiáng)征管的措施，加強(qiáng)稅務(wù)稽查，清繳欠稅，查補(bǔ)稅款，規(guī)范調(diào)整企業(yè)納稅申報(bào)，提高稅收征收率，比較明顯地提高了宏觀稅負(fù)水平，并進(jìn)一步促進(jìn)了稅源管理工作。做好稅收經(jīng)濟(jì)分析，既要關(guān)注稅收收入總量增減的變化，更要重點(diǎn)分析稅收收入相對于經(jīng)濟(jì)的變化，以及各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系，分析影響稅收收入變化的經(jīng)濟(jì)、政策和征管等方面因素，科學(xué)判斷稅收收入增減的原因；既要分析稅收收入計(jì)劃完成進(jìn)度，更要加強(qiáng)宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種收入增長與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的彈性；既要作一般性分析，又要注意收入增長中一些特殊因素的影響，還應(yīng)注意剔除特殊因素后的宏觀稅負(fù)和增長彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其他方面存在的問題；既要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善于將一個(gè)地區(qū)稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和企業(yè)等微觀方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題，并針對性地采取措施及時(shí)解決。就是說要從稅收經(jīng)濟(jì)分析中發(fā)現(xiàn)問題，從行業(yè)分析和企業(yè)納稅評估中查找原因，針對存在問題采取措施加強(qiáng)征管，必將提高征管的質(zhì)量和效率。目前宏觀稅負(fù)偏低的地區(qū)，尤其要重視分析工作。一個(gè)地區(qū)宏觀稅負(fù)高低，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)因素、稅收政策和征管水平等多方面因素影響，經(jīng)過深入細(xì)致的分析就能找到原因。對我們稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，主要是查找征管上存在的問題，眼睛向內(nèi)，采取措施提高征管水平。要建立完善定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔案，及時(shí)掌握影響稅收收入變化的相關(guān)因素，積極采取應(yīng)對措施。

其次，要扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)納稅評估。對企業(yè)進(jìn)行納稅評估是強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征收率的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，是稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理部門和稅收管理員的一項(xiàng)重要工作職責(zé)和基本功。近年來，許多省市國、地稅局在企業(yè)納稅評估方面進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。不少地方基層稅務(wù)部門，統(tǒng)籌運(yùn)用不同稅種評估辦法，對企業(yè)進(jìn)行納稅評估，實(shí)施稅源控管多稅種、多環(huán)節(jié)綜合管理，提高了稅收的征收率，促進(jìn)了稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步增長。許多地方稅務(wù)機(jī)關(guān)抓住重點(diǎn)開展納稅評估，比如對房地產(chǎn)企業(yè)的評估，取得了較好的效果。通過與土地、房管等部門信息溝通，對企業(yè)開發(fā)、銷售情況分析評估，大大提高了企業(yè)所得稅征收率。經(jīng)過納稅評估，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由原來只繳納幾十萬元的企業(yè)所得稅，變?yōu)槔U納幾百萬、上千萬元的企業(yè)所得稅，促進(jìn)了房地產(chǎn)行業(yè)稅收收入的高速增長。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)納稅評估管理辦法，結(jié)合實(shí)際，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評估模型和細(xì)化的納稅評估指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用不同稅種的分析評估方法，有針對性地對企業(yè)尤其是重點(diǎn)企業(yè)開展納稅評估。要通過建立行業(yè)平均增值率、平均利潤率、平均稅負(fù)、平均物耗能耗等指標(biāo)體系，對比分析行業(yè)總體指標(biāo)與納稅人個(gè)體指標(biāo)之間的差異，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷售收入、實(shí)現(xiàn)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤等指標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系，分析企業(yè)納稅情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

要充分利用數(shù)據(jù)集中和納稅人涉稅信息“一戶式”管理的條件，注意將資料分析、測算和現(xiàn)場檢查、約談等手段結(jié)合起來評估。在運(yùn)用納稅人申報(bào)資料、征稅信息等進(jìn)行分析的同時(shí)，要注意引入公共統(tǒng)計(jì)信息，運(yùn)用企業(yè)用電、用工等信息進(jìn)行評估。比如，對農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行納稅評估，首先必須分析其設(shè)備能力、實(shí)際用電、水、工等情況，評估其生產(chǎn)能力和銷售數(shù)量可能；其次分析其投入產(chǎn)出比例，評估其進(jìn)、銷項(xiàng)是否真實(shí)，等等。要落實(shí)納稅評估工作職責(zé)，并將納稅評估納入稅收執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行考核。對納稅評估中發(fā)現(xiàn)的稅收征管問題，要及時(shí)采取措施解決，對于涉嫌偷逃騙稅企業(yè)，要及時(shí)移交稽查部門處理，實(shí)現(xiàn)納稅評估等稅源管理工作與稅款征收、稅務(wù)稽查的良性互動。

第三，要抓好納稅人戶籍管理。戶籍管理是稅源管理的基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，各地納稅人戶籍管理工作還比較薄弱，漏征漏管問題還比較普遍。這也是一些地區(qū)宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)明顯偏低的重要原因之一。近年來，一些省市國、地稅局開展稅源普查，充分利用各種信息，組織稅收管理員逐個(gè)地區(qū)進(jìn)行巡查，查出許多漏征漏管戶，進(jìn)一步拓寬了稅基，為搞好稅源監(jiān)管打了基礎(chǔ)。加強(qiáng)納稅人戶籍管理，要按照新修訂的稅務(wù)登記管理辦法，嚴(yán)格做好開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)登記管理工作，加強(qiáng)非正常戶的認(rèn)定和處理。要注重實(shí)地巡查，了解納稅戶增減變化實(shí)際情況，減少漏征漏管戶。定期開展檢查和換證工作，摸清納稅戶底數(shù)。依托信息化進(jìn)一步落實(shí)納稅人戶籍資料的“一戶式”管理，及時(shí)歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息，建立健全戶籍管理檔案。要充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用，加強(qiáng)轄區(qū)管戶的巡查，稅源管理部門要對稅收管理員巡查情況和戶籍管理效果進(jìn)行考核。要加強(qiáng)與工商、金融、質(zhì)檢、民政、公安、統(tǒng)計(jì)等部門的協(xié)作，充分利用政府經(jīng)濟(jì)、社會管理的信息，構(gòu)建納稅人戶籍管理的信息網(wǎng)絡(luò)。這不僅是對納稅戶管理所要采用的辦法，也是加強(qiáng)個(gè)人所得稅代扣代繳單位管理行之有效的辦法。比如，通過與民政、工商、編辦、人事以及質(zhì)檢管理等部門溝通聯(lián)系，及時(shí)全面掌握個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)單位的信息，建立戶籍檔案并與代扣代繳情況進(jìn)行比對，實(shí)現(xiàn)對個(gè)人所得稅代扣代繳單位戶籍的有效管理。要進(jìn)一步完善國、地稅局在戶籍管理上的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證件，實(shí)現(xiàn)戶籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現(xiàn)戶籍管理盲點(diǎn)，使戶籍管理措施落到實(shí)處。

第四，積極實(shí)施屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理。在屬地管理基礎(chǔ)上實(shí)施分類管理，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在人少事多的情況下，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展變化的要求，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效方法。分類方法很多，可以按行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、納稅對象的納稅信用等級、企業(yè)存續(xù)期等來分類。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點(diǎn)，建立分類管理資料，合理確定管理的方法，逐步建立完善分類管理制度。要加強(qiáng)上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對大企業(yè)和重點(diǎn)稅源的管理。對于跨國公司以及國內(nèi)跨地區(qū)大企業(yè)的重點(diǎn)稅源管理，納稅申報(bào)和稅款征收可以在當(dāng)?shù)囟悇?wù)局，納稅評估等稅源管理工作則可以由上級稅務(wù)機(jī)關(guān)組織進(jìn)行，尤其是反避稅工作，要充分發(fā)揮省、市稅務(wù)局專業(yè)管理部門的作用；對于所得稅在北京或某地總部匯總繳納的跨地區(qū)大企業(yè)，總局要注意督導(dǎo)，會同總部所在地的稅務(wù)局加強(qiáng)管理，各地對其在當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅的監(jiān)管也不能放松。要研究采取在總局、?。ㄊ校┚值慕M織指導(dǎo)下全國聯(lián)動的管理辦法；對于地處縣、鄉(xiāng)的大企業(yè)稅源管理工作，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷提高管理水平。認(rèn)真落實(shí)集貿(mào)市場稅收分類管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場稅收征收管理。完善個(gè)體戶定期定額管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善個(gè)體稅收征收管理。積極推進(jìn)納稅信用等級評定管理制度，對不同等級的納稅人采取相應(yīng)的管理辦法。

第五，要積極推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，加強(qiáng)發(fā)票管理。推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)和加強(qiáng)發(fā)票管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營信息，強(qiáng)化稅源監(jiān)控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)電視電話會議精神，盡快落實(shí)選型招標(biāo)，有計(jì)劃、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅控收款機(jī)的應(yīng)用。商業(yè)零售、飲食、娛樂業(yè)、服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)以及小規(guī)模工業(yè)企業(yè)，具有一定規(guī)模和固定經(jīng)營場所的納稅人，都要按規(guī)定安裝稅控收款機(jī)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要用好稅控收款機(jī)，發(fā)揮其控稅的作用。運(yùn)用稅控收款機(jī)和統(tǒng)一發(fā)票的目的，是監(jiān)控企業(yè)銷售、營業(yè)情況以及相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅，也能控制企事業(yè)單位成本、費(fèi)用，防止假票列賬偷稅，同時(shí)提高企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效率。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)把兩道關(guān)：一是以票控稅，按稅控機(jī)開票數(shù)計(jì)征增值稅或營業(yè)稅，并處理好與定額的關(guān)系，同時(shí)要運(yùn)用這一銷售（營業(yè)）信息評估企業(yè)所得稅，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理；二是發(fā)票發(fā)售，必須驗(yàn)舊售新，就是要檢查舊發(fā)票開具的金額是否申報(bào)納稅了，也就是必須經(jīng)過第一道關(guān)之后才可發(fā)售新的發(fā)票。按照以票控稅的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)在審核納稅人申報(bào)納稅時(shí)必須進(jìn)行表卡（票）比對，充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征管中的作用，使稅源監(jiān)控和稅款征收真正結(jié)合起來。

談到以票控稅問題，順便講一下，地方稅務(wù)局如何運(yùn)用發(fā)票加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)稅管理。近年來，國、地稅局配合，進(jìn)行運(yùn)輸發(fā)票信息交換，以票控稅，使地稅局營業(yè)稅征收和國稅局增值稅抵扣管理都得到了加強(qiáng)，但有一些地方地稅局在操作上還存在問題，在審核自開票運(yùn)輸戶申報(bào)營業(yè)稅時(shí)沒有對申報(bào)表與發(fā)票（發(fā)票清單）進(jìn)行比對，就把發(fā)票信息傳給國稅局，或者漏采漏傳，沒有做到以票控稅。希望存在這個(gè)問題的地方要盡快改正，按照總局要求切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)稅收管理。做好這項(xiàng)工作，要抓住兩點(diǎn)：一是按申報(bào)的發(fā)票清單數(shù)額計(jì)征營業(yè)稅，同時(shí)用于評估其所得稅；二是計(jì)征營業(yè)稅后的發(fā)票信息才傳給國稅局，用于抵扣票的交叉稽核。

以票控稅，不僅在使用稅控機(jī)情況下要這樣做，沒有使用稅控機(jī)的也要如此做。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化發(fā)票驗(yàn)舊購新管理，就是在檢查舊票開具金額計(jì)繳了相應(yīng)的稅款后才能售予新票。這也是以票控稅、表票比對。要積極推廣應(yīng)用有獎發(fā)票，依法落實(shí)發(fā)票違章舉報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理。

（二）加強(qiáng)各稅種管理

要針對各稅種的不同特點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強(qiáng)管理。按照“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”的要求，以“一四六小”為抓手，加強(qiáng)增值稅管理。綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等手段，對納稅人申報(bào)的銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行審核和控制，防止納稅不通過防偽稅控系統(tǒng)開票，或少報(bào)銷項(xiàng)稅額。要加強(qiáng)對“四小票”的抵扣管理，做好“四小票”異常信息的協(xié)查，發(fā)現(xiàn)缺聯(lián)票、大頭小尾票等異常，一定要檢查核實(shí)，涉嫌偷騙稅的及時(shí)移交稽查。要做好防偽稅控“一機(jī)多票”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，加強(qiáng)對普通發(fā)票的管理。加強(qiáng)新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人認(rèn)定工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好案頭審核、實(shí)地查驗(yàn)、約談等審查工作。要及時(shí)把符合一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模納稅人納入一般納稅人管理。加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。按照“核實(shí)稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評估、分類管理”的要求強(qiáng)化措施，提高企業(yè)所得稅管理水平。針對一些企業(yè)現(xiàn)金交易、做假賬、使用假發(fā)票問題，充分運(yùn)用各種管理手段，對企業(yè)的收入、成本、費(fèi)用以及納稅調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)行審核和控制，以正確核實(shí)應(yīng)納稅所得額，堵塞征管漏洞。要改進(jìn)企業(yè)匯總納稅管理辦法，完善預(yù)繳辦法，加強(qiáng)匯算清繳，搞好總部和分支所在地稅務(wù)局之間的配合，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)所得稅征管。按照“四一三”思路，加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理。推行全員全額扣繳申報(bào)，加大對高收入者的管理力度，推進(jìn)開具個(gè)人所得稅完稅證明工作。落實(shí)車輛稅收“一條龍”管理，以車輛購置稅征收為控制環(huán)節(jié)，加強(qiáng)機(jī)動車輛生產(chǎn)、銷售、購置、使用環(huán)節(jié)所涉及稅種的征管。推進(jìn)房地產(chǎn)稅收“一體化”管理，以契稅征收為抓手，搞好信息傳遞，強(qiáng)化房地產(chǎn)生產(chǎn)、交易、保有諸環(huán)節(jié)所涉及各稅種的管理。要規(guī)范個(gè)體工商戶稅收管理，落實(shí)集貿(mào)市場稅收分類管理辦法?？h(區(qū))局以下稅務(wù)部門要綜合運(yùn)用各稅種評估方法，統(tǒng)一對企業(yè)開展納稅評估。要進(jìn)一步加強(qiáng)國際稅收管理和對涉外企業(yè)的稅收征管，完善跨國公司稅收管理辦法，加大反避稅力度。反避稅案件調(diào)查后，要將企業(yè)的跨國關(guān)聯(lián)交易納入稅源監(jiān)控重點(diǎn)，做好納稅評估，建立跟蹤管理辦法。加強(qiáng)對反避稅案件的宣傳，推廣反避稅成功案例的做法。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，進(jìn)一步研究完善反避稅對策。

（三）認(rèn)真落實(shí)稅收管理職責(zé)

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)定，規(guī)范外部機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步理順內(nèi)部各部門之間的工作關(guān)系，健全崗責(zé)體系，落實(shí)管理職責(zé)。搞好征收、管理、稽查等環(huán)節(jié)之間的業(yè)務(wù)銜接，做到按職能分工不分家。辦稅服務(wù)廳和管理部門之間要切實(shí)加強(qiáng)工作聯(lián)系。管理部門要將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索及時(shí)移交給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管方面的問題要向管理部門提出整改意見。理順綜合管理部門與專業(yè)管理部門之間的關(guān)系?？偩?、省局的法規(guī)、征管、計(jì)統(tǒng)等部門要在稅政管理、征收管理、統(tǒng)計(jì)分析等方面發(fā)揮綜合管理的作用，總局的專業(yè)管理部門既要做好各稅種的稅政管理工作，又要加強(qiáng)各稅種征收管理。省局的專業(yè)管理部門要把工作重點(diǎn)放到加強(qiáng)征管上?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)要對各稅種實(shí)行綜合管理，一個(gè)口子面對納稅人搞好管理和服務(wù)工作。處理好上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。根據(jù)上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能配置和職責(zé)分工，上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)指導(dǎo)和布置工作，要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分了解基層的管理狀態(tài)和管理要求，以利其更好地加強(qiáng)管理?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)要善于把上級的各方面管理要求、方法統(tǒng)籌落實(shí)到稅款征收、稅源管理和稅務(wù)稽查中，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。

(四)嚴(yán)格減免稅和欠稅管理

要認(rèn)真執(zhí)行稅收減免管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范減免稅管理。繼續(xù)開展減免稅政策的清理整頓，取消不合理的稅收減免，同時(shí)嚴(yán)格減免稅政策的制定程序。要完善和規(guī)范減免稅優(yōu)惠政策，逐步實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：從各稅種普遍減免轉(zhuǎn)變?yōu)橐运枚悶橹鞯臏p免，從以直接減免方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接優(yōu)惠方式為主，從對特定地區(qū)、特定企業(yè)的稅收減免轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕槍Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠，從國家直接用稅收減免支持企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛少Y產(chǎn)所有者對企業(yè)扶持，確要國家支持的，也應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政支出、稅收減免以及其他經(jīng)濟(jì)手段支持。要全面推行企業(yè)減免稅申報(bào)制度，切實(shí)規(guī)范減免稅核算管理。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立納稅人減免稅管理“一戶式”臺賬，建立減免稅動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。要做好政策實(shí)施效果、減免稅額等統(tǒng)計(jì)評估和總結(jié)分析報(bào)告工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)減免稅政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，以利完善政策、加強(qiáng)管理。要建立欠稅人報(bào)告制度，實(shí)行催繳制度化。加強(qiáng)延期申報(bào)管理，嚴(yán)格執(zhí)行滯納金制度。認(rèn)真落實(shí)欠稅公告辦法，定期公告欠稅情況。落實(shí)以欠抵退、通過發(fā)票管理控制欠稅等辦法，積極發(fā)揮納稅信用等級評定管理制度對促進(jìn)納稅人依法納稅的作用。加強(qiáng)欠稅檢查，加強(qiáng)與銀行、國庫的聯(lián)系，及時(shí)掌握欠稅人生產(chǎn)經(jīng)營、資金運(yùn)行等信息，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。

(五)改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)

要全面落實(shí)納稅服務(wù)工作規(guī)范，不斷提高納稅服務(wù)水平。加強(qiáng)納稅咨詢輔導(dǎo)，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程序。進(jìn)一步搞好辦稅服務(wù)廳建設(shè)，改進(jìn)申報(bào)受理和審核工作，推行涉稅事項(xiàng)“一站式”服務(wù)。引導(dǎo)納稅人在申報(bào)期內(nèi)分時(shí)段辦理申報(bào)納稅，開展預(yù)約服務(wù)，合理解決申報(bào)期后幾天納稅人排隊(duì)問題。要繼續(xù)清理簡并報(bào)表資料，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。完善納稅信用等級評定管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收信用體系建設(shè)。搞好稅務(wù)網(wǎng)站管理，改進(jìn)12366熱線服務(wù)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融支付結(jié)算工具，推行多種申報(bào)和繳款方式，推進(jìn)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)。

(六)搞好稅務(wù)稽查工作

堅(jiān)決打擊各種涉稅違法活動，嚴(yán)厲查處虛開和故意接受虛開增值稅專用發(fā)票與其他可抵扣票，騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營偷稅等案件。加強(qiáng)稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治，對房地產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、煤炭生產(chǎn)及運(yùn)銷企業(yè)、廢舊物資經(jīng)營企業(yè)、涉外企業(yè)稅收和個(gè)人所得稅進(jìn)行專項(xiàng)檢查，同時(shí)選擇一些發(fā)案率高、稅收秩序比較混亂的地區(qū)開展專項(xiàng)整治。加大涉稅違法案件處罰力度和查補(bǔ)稅款追繳力度。與公安部門聯(lián)合開展打擊制售假發(fā)票、虛開與接受虛開發(fā)票“中間人”的專項(xiàng)治理。依法做好案件移送工作。加強(qiáng)案例分析和專項(xiàng)檢查總結(jié)，查找管理漏洞，完善管理辦法，改進(jìn)辦案方法，以查促管、以查促查。

(七)健全和完善稅收征管考核評價(jià)體系

現(xiàn)行稅收征管質(zhì)量考核，主要側(cè)重申報(bào)率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率等“六率”的考核，對提高稅收征管質(zhì)量和效率尤其是提高稅款入庫率起到一定作用。但是，“六率”考核的內(nèi)容，僅是起碼要做到的，并不能完全反映稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握納稅人納稅申報(bào)和納稅能力的真實(shí)情況、各地宏觀稅負(fù)和行業(yè)稅負(fù)水平、征管工作程序落實(shí)情況、納稅評估開展情況等，如果不加強(qiáng)引導(dǎo)，還會出現(xiàn)片面性，如有些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)只重視已登記戶管理，而不積極主動去清理漏征漏管戶，因?yàn)樾碌牡怯洃粼黾樱袝r(shí)反而會降低申報(bào)率。只滿足于納稅人自己申報(bào)的稅款入庫，而不積極分析企業(yè)申報(bào)是否真實(shí)，不重視評估企業(yè)應(yīng)納稅額。等等。這些考核評價(jià)指標(biāo)存在的問題，我們要重視。對“六率”考核要加以引導(dǎo)，做到心中有數(shù)，不能簡單地認(rèn)為“六率”高的征管質(zhì)量和效率就高了。在進(jìn)行“六率”分析的同時(shí)，還要進(jìn)一步分析評價(jià)宏觀稅負(fù)、稅收增長彈性、稅收成本變化等稅收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這樣才能看準(zhǔn)方向，把住大局，清醒地了解征管工作中存在的問題，并積極地解決問題，不斷地取得進(jìn)步。我們要認(rèn)真總結(jié)征管考核實(shí)踐，積極研究措施，進(jìn)一步完善征管考核評價(jià)體系。要按照執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意的總體要求，充分利用征管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)考核稅收征管工作的質(zhì)量與效率。

(八)推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)

信息化是稅收管理的重要手段，信息化手段所固有的精準(zhǔn)、快捷的特點(diǎn)和優(yōu)勢，為實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理提供了有力的支持和保障。目前，金稅工程三期建設(shè)已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，當(dāng)前正在進(jìn)一步做可行性研究工作，今年7月下旬，將召開全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)工作會議，專門研究部署這項(xiàng)工作。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)近年來稅收管理信息化建設(shè)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)金稅工程三期建設(shè)的總體要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全的原則和“一體化”要求，穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)。

要加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。國稅系統(tǒng)要以信息省級集中模式完成現(xiàn)有綜合征管軟件的推行工作，地稅系統(tǒng)可根據(jù)本地實(shí)際繼續(xù)使用已有征管軟件或選用總局推薦的征管軟件。要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有綜合征管軟件等主要應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息整合，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通。抓緊做好個(gè)人所得稅管理信息系統(tǒng)、稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、試點(diǎn)、推廣工作。

要強(qiáng)化信息管理與應(yīng)用。建立完善信息管理制度，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的規(guī)范、審核和分析處理，提高稅源監(jiān)控水平?？偩謾C(jī)關(guān)要完善數(shù)據(jù)利用的需求，各級信息中心要及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門提供管理信息，并有效指導(dǎo)基層稅務(wù)部門的工作。要保證基層稅務(wù)部門快捷地使用信息，切實(shí)做好稅收管理與服務(wù)工作。要完善納稅人信息資料“一戶式”儲存管理，做好納稅申報(bào)和企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表等各類信息的接收、儲存工作，實(shí)行動態(tài)管理。

四、以人為本,建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治、組織、作風(fēng)建設(shè)，使之成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、實(shí)干型集體、廉潔型班子。深入學(xué)習(xí)十六大和十六屆五中全會精神，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平，在用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建社會主義和諧社會理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作上取得新成效。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。繼續(xù)推行干部競爭上崗，加大干部交流力度，在縣局試行領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)任期制。堅(jiān)持民主集中制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策制度和議事規(guī)則，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。

(二)加大干部教育培訓(xùn)力度

大力實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《干部教育培訓(xùn)工作等條例》，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，努力構(gòu)建多層次、大規(guī)模的教育培訓(xùn)工作格局，全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。按照注重綜合素質(zhì)、提升崗位技能、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、實(shí)施全員培訓(xùn)、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的要求，突出能力建設(shè)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作。認(rèn)真組織初任、任職和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照五年培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)干部輪訓(xùn)。加大對辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員等“六員”的培訓(xùn)力度，提高一線干部的綜合素質(zhì)和工作能力。加強(qiáng)各類人才庫建設(shè)，培養(yǎng)一批高層次、高技能的復(fù)合型人才。開展崗位練兵，培養(yǎng)稅收業(yè)務(wù)能手。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高干部的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力。

(三)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。要通過學(xué)習(xí)黨章，進(jìn)一步達(dá)到堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)道德修養(yǎng)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、嚴(yán)明政治紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督制約、加強(qiáng)制度建設(shè)的要求。

第一，要堅(jiān)定理想信念，把握正確的政治方向。理想信念的堅(jiān)定，要落實(shí)到全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)上來，貫徹到樹立科學(xué)發(fā)展觀上來，體現(xiàn)在本職工作中，以高度負(fù)責(zé)的精神做好各項(xiàng)工作。

第二，牢記黨的宗旨，實(shí)踐執(zhí)政為民的理念。我們所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要代表最廣大人民的根本利益。要認(rèn)真落實(shí)聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，扎實(shí)做好各項(xiàng)稅收工作，充分發(fā)揮稅收籌集國家財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

第三，勤奮工作，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，從本職工作做起，以工作取信于民，樹立黨的形象。自覺把理想信念和奮斗目標(biāo)同國家的發(fā)展和人民的前途緊密結(jié)合起來，在平凡的崗位上做出不平凡的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造無愧于時(shí)代的一流的工作業(yè)績。

第四，嚴(yán)守紀(jì)律，自覺接受黨紀(jì)的約束。黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地貫徹黨的路線、方針、政策，在思想上、行動上自覺與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持一致。

第五，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，永葆黨的政治本色。共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要為黨和人民的事業(yè)吃苦在前，享樂在后，生命不息，奮斗不止。要發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺抵御腐朽思想的侵蝕，永葆黨的政治本色。

第六，修身養(yǎng)德，清正廉潔樹新風(fēng)。進(jìn)一步提高政治、理論、思想和科學(xué)文化修養(yǎng)，才能形成良好的作風(fēng)，保持黨的先進(jìn)性。加強(qiáng)黨性鍛煉和提高黨性修養(yǎng)關(guān)鍵靠自己，靠持之以恒，根本靠實(shí)踐，靠積累。每個(gè)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，從點(diǎn)滴做起，在平凡的工作中體現(xiàn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨的先進(jìn)性。聯(lián)系自身工作實(shí)際，樹立社會主義榮辱觀，牢記“八榮八恥”，身體力行地貫徹執(zhí)行。黨員干部要嚴(yán)格要求自己，并帶動大家加強(qiáng)思想道德建設(shè)和法制建設(shè)。

(四)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全符合稅收工作實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見，落實(shí)反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任。進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德修養(yǎng)。進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，健全稅務(wù)干部廉潔從政制度，落實(shí)稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定，規(guī)范從政行為。深入開展稅收執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步強(qiáng)化對“兩權(quán)”運(yùn)行關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、貪污賄賂、以權(quán)謀私以及發(fā)生在稅務(wù)人員中徇私舞弊等違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。建立反腐倡廉監(jiān)測和評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)預(yù)警信息的評估分析，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。完善巡視工作制度，不斷提高巡視工作水平。要增強(qiáng)勤儉節(jié)約意識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。