第一篇：信訪矛盾糾紛頻發的根源及對策

信訪矛盾糾紛頻發的根源及對策

--學習實踐科學發展觀活動調研報告

甘浚鎮司法所長 王舉仁

二00九年十月二十八日

日前，舉國上下掀起了學習實踐科學發展觀的熱潮。9月份以來,我按照區委、鎮黨委的統一安排部署，積極投身到學習科學實踐活動中來，通過深入學習理論，全面落實實踐，為求更好更快的建設社會主義新農村而努力實踐創新。

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現；是運用馬克思主義的立場觀點方法總結現代化建設的實踐經驗得出的對我國經濟社會發展一般規律認識的成果；是在建設中國特色社會主義道路上推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的根本指導方針，是馬克思主義中國化的最新成果。科學發展觀是完整的科學體系，其理論體系內涵豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展的各個領域，從戰略和全局的高度科學回答了什么是發展、為誰發展、靠誰發展、怎樣發展等一系列重大理論問題。在這一科學體系中，第一要義是發展，以人為本是核心，全面協調可持續發展是基本要求，這三個方面相互聯系、有機統一，實質是實現經濟社會又好又快發展。黨提出的科學發展觀，是黨帶領人民進行社會主義建設經驗的升華，從統籌協調發 展、“發展是硬道理”,到“發展是黨執政興國的第一要務”,再到貫徹落實科學發展觀、堅持“又好又快”發展,黨堅持發展的信念是承前啟后的。以胡錦濤為總書記的黨中央，提出加強黨的執政能力建設和先進性建設、建設創新型國家、建設社會主義新農村、樹立社會主義榮辱觀、走和平發展道路以及構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想，是對科學發展觀的豐富和發展。

思想是行動的靈魂。實踐上的自覺性與堅定性，來自思想認識。對科學發展觀的認識越深刻，貫徹落實科學發展觀就會越自覺、愈堅定。

一、信訪矛盾糾紛頻發中存在的主要問題

信訪，本來是老百姓反映問題、尋求救助的重要渠道，同時也是各級人民政府同人民群眾保持密切聯系的橋梁。但目前隨著市場經濟的不斷深化，各種新的社會矛盾不斷產生，不同利益群體在其利益受到損害或者不能得到滿足時，常采用纏訪鬧訪、越級訪及群體性上訪等不正當方式解決問題，從而產生了一定的社會危害性。現階段發生的各類信訪矛盾糾紛，雖然表現形式不一，但可以歸納為權益受侵害型和不同群體利益沖突型兩類，其中以權益受侵害型的信訪案件居多，特別是因農村土地征用、承包、邊界糾紛、制種款兌付、村務財務公開、移民安臵、水權、資源開發、刑事案件傷害賠償以及環境污染等引發的群體性事件占多數。當前 信訪案件頻發，形式上常呈現出以下特點：

1、動輒糾集眾人上訪政府或其職能部門，堵塞交通、占據辦公場所，影響辦公。鬧事者往往法制觀念淡薄，錯誤地認為“法不責從”，奉行“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”“愛哭的孩子有奶吃”的錯誤觀念，一旦認為他們的利益受到侵犯，就臵國家法律、社會秩序、社會公道以及人們公共利益不顧，糾集一幫人上門沖擊政府或其部門，以人多勢從和把事情鬧大來迫使有關部門解決問題，其行為往往造成社會秩序混亂和政府辦公受影響等局面。

2、有著首要份子、骨干份子在明里組織或暗中操縱。一般群眾為了某種利益通常都是找主管部門反映，要自發去鬧事可能性不大。群體性事件往往都是背后有組織者煽動、組織，并有骨干份子帶頭，拋頭露面，表現積極，而群眾也會覺得反正別人去我也就可以去，從而釀成集體鬧事事件。

3、道聽途說、不明真相，受謠言蠱惑而鬧事。在農村，由于人口居住較為分散，消息的來源往往是一傳十、十傳百，由于口誤或人為的認識角度等因素容易造成群眾錯誤的理解，從而激發群體性的鬧事事件。

4、無關群眾裹入的多，看熱鬧、起哄圍觀的多。人民群眾多有看熱鬧的習慣，從多起群體性上訪事件看，真正涉及其自身利益而鬧事的大多數是組織者和骨干份子，但事情鬧起來后，看熱鬧的人來了，圍觀的人來了，無形中助長了 帶頭鬧事者的囂張氣焰，加之在圍觀者中極少數人抱著“唯恐天下不亂”的心態，起哄、喝倒彩甚至參與鬧事，進一步激化了矛盾，擴大了事態。

5、群體性上訪事件規模較大，影響壞，持續時間較長。過去群眾上訪大多情緒比較溫和，多數控制在本單位、本系統、本地方，現在則出現了動不動就集體上訪、越級上訪的現象。鬧事事件由突發性、臨時性向有人串聯和組織、專人負責指揮方向發展，呈現出自發性逐漸向有組織性的發展趨勢，矛盾的對抗性有所增強，突發性強，串聯性強，升級快，處臵難度大。這樣群體性上訪事件往往就規模較大，聚集人數多，持續時間長，有的群體性上訪專門在各級重大政治活動期間進行，有意制造不良影響。

二、產生問題的根源。

當前我鎮農村出現多起信訪案件的原因主要有：一是群眾對政策理解發生偏激。有些信訪群眾不全面知曉黨的政策，把黨和政府體現的愛民思想理解為政府的妥協，錯誤認為無論有理無理只要上訪就能解決問題，“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。個別信訪者不講政策胡攪蠻纏，不顧實際講實惠，把政府作為發泄情緒的場所；二是信訪工作體制還需完善。一些本應由政法部門解決的問題，變為行政直接干預，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現象，留下了矛盾隱患，信訪責任主體不明確。在實際工作中有些 群眾要求解決的問題，通過正當途徑得不到解決或不能及時解決，他們一旦上訪，有關部門立刻特事特辦，很快得到了解決，這就產生了一定的誤導作用，在一定程度上助長了信訪的不良風氣。三是基層工作不扎實、不規范。有的干部認為群眾反映的事情都是小事，采取臵之不理的態度。還有部分干部工作主動性差，責任意識不強，對信訪矛盾糾紛排查調處不及時，相互推諉扯皮，致使小矛盾拖成大問題。四是部分鎮村干部解決問題能力缺乏。個別干部開展工作時，解答群眾疑問時，信口開河，解決矛盾時不注意壓火，反而火上澆油，甚至鼓動煽動。對有些事情政策性強不能解釋時，不懂裝懂，給群眾亂解釋、歪解釋，造成群眾誤解進而出現上訪。

而從現階段發生的群體性上訪事件看，其性質可以從兩個角度加以分析：一是從馬克思主義階段分析的觀點來看，現階段發生的群體性事件，絕大多數都屬于人民內部矛盾，是局部的和非對抗性的矛盾，而不是對抗性的矛盾。其二是從法律的角度看，依照我國現行法律規定，大部分群體性事件本身形式上具有違法性。有的群體性事件構成了一般的治安違法行為，有的甚至已經轉化為刑事犯罪行為。

現階段發生的群體性事件，具有復雜性、訴求具有一定的合理性、延展性、組織性、社會危害性和反復性等特征。誘發群體事件的原因是復雜的、多方面的，有體制、機制上 的原因，也有工作方法等方面的原因。主要有：社會轉型期出現的各種矛盾，是引發群體事件的社會因素；部分干部官僚主義作風嚴重，不作為或者以權謀私，是引發群體性件的作風因素；群眾的民主法制意識不斷增強，是引發群體性事件的文化因素；基層組織社會控制弱化，威信降低，權威結構失衡，是引發群體性事件的體制性因素；各類敵對分子和有政治圖謀的別有用心者為了激化矛盾，擴大事態，進行煽風點火，是引發群體性事件的政治因素；各種具體的利益沖突，是引發群體性事件的直接誘因。

三、解決的辦法及對策

信訪矛盾糾紛作為社會矛盾沖突的集中體現，我們應當以“三個代表”重要思想為指導，在科學發展觀的正確指引下，樹立“防范是基礎、處臵是關鍵、善后是保障”的觀念，科學應對，并建立相應的防范機制、處臵機制和善后機制。

1、抓好村級班子建設，維護農村和諧穩定。要加強對新當選的村兩委干部培訓，提高他們駕馭農村工作的本領。對那些原則性差、群眾意見大的村干部及時調整和更換。將責任心強、干實事、群眾口碑好的干部提拔重用。

2、強化矛盾排查調處，從源頭上消除社會不穩定因素。第一，做到隱患早排查。鎮包村干部要繼續進村與村干部一起，深入排查矛盾隱患，像以前因為種種原因未能徹底解決的舊案，近期群眾反映的一些看似簡單的小事，都要及時掌 握動向。很多案件都是由小變大、由簡單變復雜，最后到難以解決的地步。第二，做到矛盾早調處。由于排查不到位造成矛盾出現，應及時協調各方關系（當事人雙方、長輩、村干部以及有關職能部門等），盡快將矛盾調解處理。第三，做到問題早解決。排查不及時，調解處理不當，問題擺在面前，出現上訪告狀。這時應盡最大的努力進行穩控，24小時看守，同時積極幫助給予妥善解決。該解決的即刻解決，需要時限的說明情況，不符合政策的做好解釋工作。帶著感情做好群眾工作，最大程度的減少信訪案件的發生，營造和諧穩定的社會環境。

3、完善信訪工作長效機制，有力遏制信訪案件發生。一要強化責任，做到“三定一包”（包案領導，定承辦人、定責任、定辦理時限），并按照“誰主管，誰負責”、“誰包案，誰督辦”的原則，明確各自責任，加大督辦力度，直至信訪問題徹底解決。二要做好初信初訪工作。做好初信初訪工作是解決越級上訪、纏訴纏訪等信訪問題的有效措施。在信訪人初信初訪后，對信訪問題不能當場辦結答復的，包案領導、包村干部要變上訪為下訪、回訪、約訪等多種形式，定期不定期地與當事人溝通。按照首問責任制和“問題不查清不放過，問題不解決不放過，信訪人不停訪息訴不放過”的原則，切實把群眾信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀況，決不能“踢皮球”，久拖不決，把小事拖成大事，把小責任 拖成大責任，把小賠償拖成大賠償。三要建立信訪工作目標考核制度。要把信訪工作納入到全年工作目標考核考評范疇，對工作不到位，造成越級上訪的，取消評先選優資格。

4、關注民生，切實解決群眾的問題。認真落實各項惠農政策，切實維護群眾的合法權益。抓好為民辦實事，關注群眾的急需，維護群眾的利益。扎實做好村務公開，規范村務管理，給群眾一個明確的答復。重視特困群眾的生產生活，保證其起碼的生存條件。強化干部信訪責任，暢通信訪渠道。要樹立群眾信訪無小事的觀念意識，對待群眾反映的問題，不能壓制和臵之不理，不能讓事情久拖不決。

而群體性上訪事件一旦發生，就要妥善予以處臵。總處臵原則是，堅持依法辦事，依政策辦事，既要維護群眾的正當權益，又要堅決維護社會穩定。在具體處臵過程中，應當堅持“快、穩、化、活、公”五字方針。所謂“快”，就是要及早發現，及早介入。一要快速發現，快速報告；二要快速出動，快速到位；三要快速展開，快速介入，以便抓住先機，爭取主動。所謂“穩”，就是要穩定群眾情緒。必須一方面揭露謠言，控制信息的混亂傳播，另一方面及時披露事實真相，正確引導公眾的注意力，防止事態的進一步擴大。所謂“化”就是在處理突發群體性事件時，要堅持協調和化解矛盾的原則。對群眾的工作一時難以做通的，也要始終立足于團結，爭取大多數群眾，孤立、打擊少數敵人。所謂“活”，就是要弄清事件起因，分類處臵，靈活施策。處臵群體性事件時，務心要弄清事件發生的原因、群眾心態和現場情況，慎重決策。要注意方法的靈活性和策略的多樣性，具體情況具體分析。所謂“公”，就是要分清是非，秉公處理。要正確區分參與者的身份，準確定位其行為性質，弄清是否是首要骨干分子，行為是否構成違法犯罪。要嚴格把握治安或刑事處罰的條件，在證據確鑿的前提下，確保處罰的準確性。同時做好處臵群體上訪的善后工作，對有效防止事件的反彈具有重要作用。善后工作主要包括以下四個方面：一是切實依法解決群眾反映的具體問題，使相關群體的合法權益真正得到維護。對于群眾的不合理要求，應該向他們講清楚相關的政策和法律，做好思想工作，使他們心服口服。二是堅持回訪，在群眾反映的問題解決后，要及時到群眾中了解情況，摸清相關群體的思想動向，及時發現出現的新情況、新問題，及早做工作。三是依法追究相關責任者的責任。要依法嚴肅處理對事件發生負有責任的相關人員，以息民怨、順民意，更有利于懲前毖后。四是要及時總結經驗教訓，舉一反三，從中探求具有規律性的東西，以避免類似事件的重復發生。

第二篇：當前矛盾糾紛頻發的主要原因及化解對策

當前矛盾糾紛頻發的主要原因及化解對策

一、當前矛盾糾紛頻發的主要原因

少數人法制觀念淡薄，法律知識欠缺。特別是在農村，有些群眾在法制觀念、法律知識上還較欠缺，遇到矛盾糾紛時，不能自覺運用法律武器，不是靠公力救濟，而是靠私力救濟，輕則罵、重則打，常常因為生活中的一些瑣事而引發了雙方的矛盾糾紛。

一些干部對解決矛盾糾紛的重要性認識不足。有些部門工作人員認為日常工作千頭萬緒，沒有時間顧及民間糾紛問題；有些干部認為經濟工作才是“硬指標”，而解決矛盾糾紛問題是“軟指標”，沒有把正確化解糾紛矛盾放在新時期促進社會主義和諧社會建設的高度來認識，調解矛盾糾紛時過于形式，該協調不協調，或者工作不及時、不主動、不到位、不落實。這種認識上的誤差是導致矛盾糾紛化解不力的主要原因之一。

政策法規宣傳教育不到位。普法工作雖然年年開展，但其覆蓋面和影響力還很有限，再者群眾素質不一，很難一一普及，造成城市和農村的普及程度很不平衡，有的群眾對國家的法律、法規漠不關心，認為學不學、用法與不用法沒有多大利害關系，遇到矛盾糾紛總是不能拿到起法律武器來維 護自己的合法權益。

基層干部隊伍建設比較薄弱。基層干部年齡偏大、文化偏低，缺乏創新精神，工作力不從心，效果不好，是隊伍中的主要問題。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求基層干部必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質。

二、化解矛盾糾紛的對策

健全組織，完善網絡。在縱向方面，要進一步建立健全村調委會、調解小組、十戶調解員三級調解組織網絡；在橫向方面，要報請黨委、政府牽頭，司法行政機關協調、組織，形成政府相關部門和群眾組織齊抓共管、社會各界共同參與的“大調解”工作格局。在司法行政系統建立健全市、縣、鄉三級矛盾糾紛調處指揮中心，完善人民調解、行政調解和司法調解“三調聯動”工作機制。在監獄、勞教所建立人民調解組織。抓好鄉鎮、村人民調解委員會建設，規范和加強企事業單位人民調解組織，積極探索集市貿易市場、經濟開發區、社區、物業管理委員會等矛盾集中地建立人民調解組織。

充分發揮基層組織作用，建立健全矛盾糾紛排查調處機制。一是進一步加強基層司法所建設，提高基層司法所保障水平。司法所履行職能所必需的經費必須納入各級財政預算。要切實保障司法所開展包括人民調解、幫教安置、社區 矯正、法制宣傳、法律服務等方面業務工作所需要的經費開支。各區縣要按照上級部門共同制定的司法所業務經費開支范圍和開支標準為指導，加強研究本區縣的業務經費保障機制，更有效地發揮有限經費的作用，保障司法所業務工作的正常開展。二是要進一步發揮司法所和鄉鎮人民調解委員會化解矛盾糾紛的主陣地作用。針對當前經常發生的婚姻家庭、土地補償、移民安置糾紛等問題，經常進村入戶，認真排查摸底，認真分析當前群眾糾紛發展變化特征，大膽探索新形勢下調處矛盾糾紛的新方法和新手段，建立快速反應糾紛網絡的排查調處工作機制，盡量把矛盾糾紛化解在萌芽狀態、解決在基層。要加強司法所處理矛盾糾紛的力度。發揮職能，積極參與，主動介入。三是要整合政府各部門的力量，形成綜治牽頭、公安、司法、民政、國土等有關部門參與排查化解矛盾糾紛的機制。每月召開一次矛盾糾紛排查調處聯席會，分析本地區、本單位的形勢，及時排查，發現糾紛苗頭和傾向性問題，有針對性地制定工作方案，實行掛牌督辦、專人負責、定時辦結。建立健全人民內部矛盾糾紛經常化、規范化、制度化排查調處機制，及時化解糾紛。

加大普法力度，增強群眾的法律意識。要加強對群眾的政策法規教育，擴大普法的廣度、深度，采取廣播電視講話、法律講座、學生帶法回家、法律文藝匯演等喜聞樂見的宣傳方式進行廣泛宣傳，在農村深入開展普及法律知識教育，注 重普及與農民生產、生活相關的、針對性強的法律法規知識，引導廣大農民遵紀守法和運用法律開展維權。要大力推廣政務、廠務公開，增強各項工作透明度。動員廣大群眾參與政務管理，使干群之間互相理解、互相支持、互相信任，減少干群之間的矛盾糾紛。

加強制度建設，建立督辦機制。要大力加強制度建設和各項配套設施建設，做到知情在先、工作靠前，要堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，實行“各級負責、歸口調處”的工作制度，把矛盾糾紛排查調處工作的責任和任務落實到部門、單位、責任人，加強矛盾糾紛調處的督辦力度。對矛盾糾紛處理不力，并造成重大影響的，應追究責任人的責任。

提高隊伍素質，適應新形勢需要。要采取專門培訓、以會代訓的方式盡快提高現有人員的素質，通過培訓提高法律和政策水平，要經常組織基層調委會、基層司法所人員培訓，提高化解矛盾、調處糾紛的工作水平，以適應新形勢新任務的需求。要盡快落實去年省委、省政府辦公廳下發的31號文件精神，加強基層司法所隊伍建設，原則上按照城區司法所5人、一般司法所3人的標準配備司法所警力；工作人員在5人以上的，根據工作需要可設1名副所長。司法所工作人員應具備公務員身份。爭取黨委、政府重視，每個司法所聘1名以上的專職人民調解員，由財政按人平每年2萬元的 標準保障其工資、福利、獎金和辦公經費。

第三篇：信訪和矛盾糾紛會議紀要8月份

矛盾糾紛會議紀要

8月12 日街道召開矛盾糾紛分析會，會議由街道黨委書記方勇主持，參加會議的人員有街道黨政班子成員、黨政辦、綜治辦、司法所等相關部門，專門研究討論當前我街道的矛盾糾紛隱患，提出調處解決矛盾糾紛的辦法。紀要如下：

會議首先通報了當前矛盾糾紛隱患排查情況，方書記針對通報提出三個方面要求：、各居（村）、單位必須摸清矛盾糾紛的底子，把矛盾隱患消滅在苗頭狀態；、必須直面問題，不能回避，針對出現的矛盾問題要有預案；、對突發的越級異常上訪和集體性事件，要有應急措施。

2010年8月12日

第四篇：信訪和矛盾糾紛會議紀要9月份范文

矛盾糾紛會議紀要

2010年9月23日，街道召開矛盾糾紛排查調處工作會議。會議提出重點抓好六項工作： 一是開展集中梳理活動。對矛盾糾紛案件認真梳理，分析原因，分出輕重緩急，加大個案處理力度，分析共性問題原因，從工作決策層面解決問題。

二是開展集中接訪活動。認真開展好街道班子領導和相關部門領導集中接訪，有效處理一批重信重訪、重點信訪案件和新出現的矛盾糾紛。三是積極推行集中辦案。對梳理出的一些重點信訪案件，推行集中辦案，集中力量突破解決。四是開展帶案下訪活動。落實領導包案責任

制，要求領導干部在下訪排查過程中要聽民情、解民意、講政策，突出疑難個案的解決。

五是探索重點案件公開公示辦法。對一些涉法涉訴的案件，按照接訪領導、范圍、時間、地點、程序“五公開”的要求，以適當方式在一定范圍內進行公示，方便信訪群眾了解和參與領導干部現場辦理群眾反映的問題，以此推動信訪積案的解決。

六是開展“一對一”理順情緒活動。要求街道、社區負責人深入基層與信訪人談心，充分聽取各方面意見，消除信訪群眾的對立情緒,從源頭上化解問題，把矛盾解決在基層。

2010年9月23日

第五篇：信訪及矛盾糾紛會議紀要10月份

信訪、矛盾糾紛會議紀要

2009年10月19日，街道召開信訪、矛盾糾紛排查調處工作會議。黨工委、綜治委成員、居、村負責人、成員單位分管領導參加。紀要如下：

為了建立信訪好鞏固工作長效機制，會議提出要做好六個結合：

一是把制度建設和作風建設相結合，在落實有關工作制度的同時，轉變工作作風，用愛心、真情去解決信訪問題；

二是把普遍的排查了解和突出解決個案相結合

三是把開展大接訪和日常工作的民情通達相結合

四是把嚴格的執行政策與以人為本的解決問題相結合；

五是把處理事和處理人相結合；

六是把政策處理和嚴厲打擊相結合，努力使信訪、矛盾糾紛排查調處工作與“察民情、集民智、解民憂、幫民富、促發展”相一致，為全街道經濟社會發展創造和諧穩定的發展環境。

2009年10月19日