第一篇：借力蘇州工業園 加快產業園區發展

借力蘇州工業園 加快產業園區發展

市商務局 孔祥志 范洪斌

當前，產業園區已成為各地發展工業的重要載體和促進工業發展的助推器。如何進一步加快宜賓產業園區建設，充分利用園區的拉動作用，促進我市工業又好又快和可持續發展，是擺在我們面前亟待解決的一個重要課題。

一、宜賓產業園區發展現狀和存在的問題

近年來，我市高度重視產業園區建設工作，緊緊抓住全省實施“工業強省”戰略的機遇，堅持把產業園區建設作為全市工業發展、實施“工業強市”戰略的核心，采取了一系列措施和辦法大力發展產業園區，在全市重點推進五糧液、鹽坪壩、白沙、向家壩、羅龍、陽春壩、福溪等13個產業園區建設，取得了一定成效。目前，13個園區已先后入駐企業110余戶，實現產值70多億元，為順利實現工業發展新跨越、推動地方經濟社會持續穩定和繁榮發展、實現“美好新宜賓”奠定了堅實的基礎。

但是，由于種種原因，宜賓產業園區發展與其他地區相比還相對滯后。產業園區建設存在著基礎設施建設步伐緩慢、資金“瓶頸”問題突出、企業入駐難和入駐層次不高、土地集約化水平低等問題，主要表現在以下幾方面。

（一）產業園區相關機制有待進一步完善。

全市產業園區在管理和建設上的機制有待進一步完善，統籌協調機制有待加強。從目前看，雖然各區縣都組建了園區開發建設領導班子，成立了管委會等專門機構，但普遍缺乏統籌管理，有的園區由政府派出機構管理；有的由管委會、招商局共同管理；有的是臨時機構，人員從各單位借調。由于缺乏有效、統一的管理機制，部分區縣和部門對產業園區建設重視不夠、措施不力、責任不落實、服務不到位，“等、靠、要”的思想嚴重。從而造成園區建設發展非常不平衡。

（二）產業園區建設的資金和用地“瓶頸”問題突出。

融資渠道不暢，建設資金嚴重不足，是制約我市產業園區發展的重要因素之一。全市近3年來年度財政預算收入24—34億元之間，地方財力較為薄弱，對工園區的投入極為有限。同時，由于投融資渠道單一，使資金不能支持園區的快速發展。另一方面，由于我市工業用地存量有限，用地指標極為緊張。大多數產業園區建設需要進行用地調整，但在當前國家嚴把土地閘門的宏觀調控政策下，爭取用地指標工作任務十分艱巨。用地和資金有不足，使我市園區在道路、供氣、供電、通訊、郵政、市場、金融等基礎設施建設方面嚴重滯后，遠遠不能滿足產業園區建設發展的需要，制約了園區的快速發展。

（三）產業園區發展缺乏統一規劃。

全市產業園區之間工業結構趨同，缺乏宏觀指導，特色不突出。個別園區的總體規劃編制工作滯后于全市的步伐，大多數區縣沒有編制園區控制性詳規，規劃滯后帶來了工業布局指導思想混亂，項目布局隨意，造成工業發展競爭無序，產業集聚能力弱，總體呈現出“散、亂、小、劣”等問題。

（四）園區招商引資有待突破。

由于我市多數產業園區基礎和配套設施建設滯后，發展軟環境欠缺，不能為企業入駐創造良好條件，新項目和新企業難于入駐，項目難于落地，缺乏集聚效應。目前，全市13個產業園區入駐企業110余戶，平均企業數量不足10家，其中有8個園區企業數量在10家以下，部分園區甚至僅1戶企業。大部份園區缺乏大型項目支撐，在產業集聚與產業配套上未形成產業鏈。投資規模大、技術含量高、產業鏈條長、帶動作用明顯的龍頭項目少。規模效應有待進一步提升。部分園區在招商引資中還有“饑不擇食”或急功近利的現象，在引進項目時缺乏對環保、產業發展等方面的考慮。

二、借力蘇州工業園，促進宜賓產業園區加快發展 我市產業園區建設存在諸多問題，建設進度已跟不上我市經濟發展的需要，必須盡快尋找一條可行之策，促進我市園區實現快速發展。蘇州工業園是具有15年的高質量、高起點園區建設和管理經驗，是國內目前最成功的工業園區之一，積極建立與蘇州工業園的合作關系，學習蘇州工業園發展經驗，引進蘇州工業園的管理模式，借助蘇州工業園的發展要素優勢，“借力發展，借梯登高”，是促進宜賓產業園區又好又快發展的有效捷徑。

（一）借助蘇州工業園的高起點，提升我市產業園區的規劃水平。在規劃方面，蘇州園區首推“先規劃、后建設，先地下、后地上”的科學程序，建立了依法治區的規劃管理體制，保證了園區的可持續發展。具有15年的高質量、高起點園區規劃建設和管理經驗，借鑒其經驗可以避免宜賓發展少走彎路，對于宜賓提高發展速度，充分利用“后發優勢”具有較強的指導作用。一是堅持做到“先規劃、后建設，先基礎設施、后招商”；二是堅持集約利用土地資源，實施土地深度開發，依法處置閑置土地，對于超過規定時限不開工的項目用地予以收回，對使用效率不高的土地進行“二次開發”；三是堅持集約發展進園企業，積極引導進園企業加大技改投入的力度，推進科技創新，引進先進設備，發展高新技術產業，改造傳統產業，促進產業升級，實現集約發展；四是堅持強化環保優先和生態保護的理念，實行最嚴格的環境保護措施；五是堅持招商工作是園區生命線的核心價值觀，建立精簡、高效、統一的服務型政府，牢固樹立客商是園區衣食父母的理念，制訂一套便捷高效透明的辦事程序，建立一支親商、便民、廉潔的管理服務團隊，形成“親商、安商、富商”的良好環境。

（二）依托蘇州工業園區的招商平臺，積極有效地吸引東部產業向我市產業園區轉移。

目前，宜賓市基礎設施日臻完善，后發優勢日益凸現。我市在電子電器產業、水電裝備制造業、汽車及航空零部件等產業有一定的基礎和實力，與蘇州園區內較為完善的半導體、光電、汽車及航空零部件等三大高新技術產業集群有一定的產業關聯，具備承接和延伸蘇州工業園區產業的條件。截止2008年6月，園區累計吸引14500家國內外著名企業落戶，已形成集成電路、軟件、游戲動漫、生物醫藥、新材料等產業為代表的高新技術產業集群，其中，相當一批企業已完成資本的原始積累，進入二次創業階段，擁有進一步向外進行規模擴張的實力和沖動。園區也需要轉移出去一批企業，為發展高端產業騰出空間。同時，蘇州工業園區充分發揮中新聯合招商體制優勢，具有成熟的招商渠道和成功的招商模式，這些都有利于我市園區的招商引資。另一方面，通過與蘇州工業園區的合作，以蘇州工業園區為主導開發集中區，能夠盡快形成承接東部產業轉移的有效載體，讓很多需要轉移過來的企業能夠看到很多他們熟悉的“符號”，增強他們投資宜賓的決心和信心，促進蘇州產業盡快向宜賓產業園區轉移。

（三）利用蘇州工業園的資金優勢，為加快宜賓產業園區建設。建立與蘇州工園區的合作關系，可充分利用其資金優勢為宜賓產業園區建設提供發展動力。

蘇州工業園在建設初期得到了國家開發銀行以及中新雙方財團的大力支持，并且建立了長期戰略合作的機制。蘇州工業園區的成功建設，在很大程度上取決于政府與國家開發銀行采取“雙主體融資模式”的成功實踐。15年的園區建設所積聚的大量財力、新加坡具有雄厚實力的財團和國家開發銀行等金融機構對蘇州工業園的發展與繁榮形成了鼎力支撐。因此，蘇州工業園具有多層次的融資渠道和良好信譽，具有憑借自己雄厚的資金實力向外拓展的空間。2006年11月，蘇州工業園把先進的中新合作經驗的“軟件”整體“打包”輸出到蘇北的宿遷市，為蘇州宿遷工業園區開發公司向國家開發銀行申請融資貸款提供了總額為6億元的融資擔保，并全額承擔了蘇宿工業園區管委會2007、2008兩年近3000萬元的行政經費開支。建園3年來，宿遷市借助蘇州工業園共簽約項目27個，注冊項目18個，獲得了2.4億美元、1億港幣和11.55億人民幣的巨額投資，有效地破解了建設資金的瓶頸制約。

（四）學習蘇州工業園的成功經驗，實現宜賓產業園區的和諧與穩定發展。我市在產業園區建設進程中，失地農民阻工、攔路、干擾政府辦公的現象時有發生，嚴重影響了我市產業園區建設步伐。在這方面，蘇州工業園區有著成功的經驗。2004年，蘇州工業園區就建立和發展了以園區公積金制度、城鄉社區（農村）基本養老保險制度和被征地農民基本生活保障制度為主的社會保障體系，用一攬子的方法解決了公積金會員養老、醫療、生育、工傷、失業、住房、家庭保障等方面的問題，充分保障了被征地農民的利益，提高了被征地農民的基本生活水平，促進了城鄉協調發展，這對于當前宜賓妥善解決集中區建設與失地農民之間的矛盾無疑具有“輕車熟路”的示范作用，可以有效解決頻繁發生的群體性上訪事件，是堅持“以人為本”維護社會和諧穩定、堅持可持續發展的有效途徑。

三、借力蘇州工業園，加快宜賓產業園區建設的主要措施

建立與蘇州工業園的合作，引進中新蘇州工業園區開發股份有限公司（簡稱CSSD，已正式向證監會遞交申報材料，到2009年園區十五周年慶典時實現上市）作為我市重點園區的開發主體，把我市園區作為蘇州工業園區的“飛地”，按照“政府推動、市場運作、優勢互補、共同發展”的合作機制和“蘇園主導、充分授權、封閉運作”的方式推進我市重點園區開發建設?？上纫砸速e臨港經濟開發區、羅龍工業集中區等條件成熟的園區作為試點，逐步擴大合作規模。

（一）搶抓機遇，盡快建立與蘇州工業園的合作關系。

蘇州工業園區是全國工業園區建設的成功典范之一，目前，蘇州工業園區正在把先進的中新合作經驗的“軟件”整體“打包”輸出，輻射到越來越多的地方。2006年11月，蘇州宿遷工業園區成為它的一個克隆體正式設立。蘇州宿遷工業園區是蘇州工業園區的第一次“軟件”的整體“打包”輸出，是中新合作經驗的又一次成功移植，促進了宿遷市招商引資和園區開發的飛躍。2007年2月，老撾政府將萬象10平方公里土地至少50年的使用權給予蘇州工業園區，由蘇州工業園區負責進行規劃、建設與經營萬象新城，國家開發銀行負責整個項目的融資擔保。蘇州工業園區首次把開發區建設的先進經驗整體打包輸送海外。

目前，宜賓周邊乃至西部地區還沒有整體打包引進蘇州工業園區的案例，因此，建議市委、市政府盡快決策，搶抓機遇，主動向蘇州工業園區發出合作建議，市委和市府領導親赴蘇州工業園考察學習，并邀請蘇州工業園有關領導和企業來宜賓實地考察，爭取整體打包引進蘇州工業園模式。

（二）統一思想，營造合作共建的良好氛圍。

在引進蘇州工業園區合作共建上，要在全市上下形成統一共識，統一思想，形成上下齊心，市縣合力的良好氛圍。要通過新聞媒體積極宣傳加快產業園區的建設的迫切性和必要性，為園區建設與發展打造良好的軟環境。充分調動各級、各部門的積極性和主動性，確保與蘇州工業園區真心、全力的合作。

（三）成立園區管理的專門工作機構。

一是成立推進宜賓產業園區建設領導小組，專門負責研究解決在開發建設過程中遇到的困難和矛盾，調整土地指標，落實拆遷工作，在全市土地總盤子內盡最大努力滿足集中區項目用地需求，在指標分配上最大程度加以傾斜，并大力向上爭取土地規劃調整指標，保障園區未來發展的需要。二是成立遺留問題工作小組，專門處理園區規劃范圍內的各類遺留問題。

（四）實行“充分授權，封閉運作”的園區管理模式。

市政府要為園區的全力推進和順利發展創造良好條件，借鑒蘇州宿遷工業園成功建設的案例，建立“蘇州.宜賓工業園”，把它作為宜賓的經濟特區，遵循“小政府、大社會”的原則。一是由蘇州工業園區派遣工作人員“團隊式”派駐宜賓，其中，園區管委會主任由蘇州工業園派任，對蘇州工業園派來的管理人員在行政級別上高掛半級，人事工資關系保留在原單位；二是為了保證園區的順利開發，給予蘇州.宜賓工業園最大限度的授權，在園區范圍內,可以行使宜賓市級本級的權力，授權園區管委會行使市發改委、規劃局、建設局等12個部門的相應管理權限，實行“充分授權，封閉運作”，保證蘇州.宜賓工業園在建設過程中，盡可能少受不必要的干擾。

（五）樹立放水養魚、合作雙贏的理念。

建設產業園區，首先是富民，不求財政回報的立竿見影，而在于今后的科學、協調與可持續發展。15年來，蘇州工業園長期堅持可持續發展理念，不計較一時的得失，工業園區合作期限內前10年產生的所有收益，合作雙方都不進行分配，全部用于園內滾動發展。因此，在蘇州.宜賓工業園的建設和管理過程中，我們不能急于求成，要按照蘇州工業園做法，樹立長遠眼光，做大蛋糕，保證園區的健康和長遠發展。

站在巨人的肩上，我們會站的更高、看得更遠。我們堅信，“借力發展，借梯登高”也會讓我市產業園區建設搭上已經高速飛奔的快車，飛速發展。

第二篇：借力教育援疆 加快教育發展

借力教育援疆

加快教育發展

——烏什縣教育援疆工作匯報材料

烏什縣借力浙江衢州對口支援，衢烏攜手，落實教育援疆項目，加快推進我縣雙語教育和中等職業教育發展，努力完成教育援疆目標任務，取得了顯著成效?，F將我縣上半年教育援疆情況匯報如下：

一、教育基本情況

烏什縣有中小學校46所，其中：初級中學2所、小學41所、完全中學2所、職業中學1所，另有村級教學點21個，中小學在校生32427名，其中：小學生21207名，初中學生9425名，普通高中生1445名，職業中學學生350名。雙語幼兒園共有47所，學前適齡在園幼兒6297名，5-6歲適齡幼兒入園率達98.6％；全縣實施雙語教學中小學校達42所，雙語教育覆蓋面達91.3%；現有專任教師1755名，其中：小學1057名，初中571名，高中127名。

二、主要做法及成效

（一）智力援疆，力推雙語教師發展。一是加大雙語教師培訓力度。針對我縣雙語教師業務能力弱、教育教學水平低等問題，援疆指揮部加大雙語師資培訓力度。僅2012年，我縣先后選派115名教師參加雙語培訓，其中浙江培訓89人，含浙江援阿中小學少數民族教師參加阿克蘇地區兩年制雙語培訓82人，少數民族校長書記赴浙江參加為期2個月培訓7人。二是建立師資培訓平臺。2012年7月縣直各學校、各鄉鎮100余人參加了首屆衢烏暑期遠程教育培訓。遠教培訓是在衢州援疆指揮部、烏什縣縣委組織部部署安排下進行的智力援疆特色項目活動之一。烏什縣作為邊境貧困縣，教育教學資源相對薄弱，方法理念較為陳舊，而今借助于衢州先進的教育教學管理理念、新穎的課堂教學設計、精湛的教學藝術、最美的教師師德、最優秀的學校管理等先進經驗，通過遠教培訓，為我縣培養一支師德高尚、業務精湛、結構合理、具有課改創新意識的新型的學科師資隊伍有著積極的意義。隨著該項活動深入持久的開展，遠教平臺作用的有效發揮必將為烏什縣留下一支永不撤離的“援疆隊伍”。三是衢州教師援教。每年衢州派9名各科中學教師來我縣第二中學對口支教，推動了第二中學教育教學質量的提升，通過“傳、幫、帶”，培養了一批本地教育教學骨干。援疆教師的言傳身教，在我縣產生了深遠的影響。四是開展“送教下烏什”的“紅柳行動”。浙江省援疆指揮部送教骨干教師講師團成員下班級，聽取我縣教師的語文和數學課，進行評課交流，并開展送公開課到學校、專題講座等活動，收效顯著。通過送教下鄉活動，讓浙江援疆教師的教育教學理念與方法與烏什縣中小學教師教育教學理念與方法產生碰撞和互相交流，以提升烏什縣中小學教師教育教學理念，提高課堂教學能力和教材處理能力，促進烏什縣中小學教育教學更好地發展。

（二）項目援建，助推教育基建發展。一是職業技術學校實訓基地設施配置項目。浙江衢州投入資金105萬元，配置實訓設備三類187臺，其中：縫紉機40臺、計算機64臺、農機維修組合工具50套、車床1臺、綜合操作臺10臺、電焊機20臺。目前，該項目已投入使用。二是國慶中學體育場建設項目。投入資金741萬元，新建國慶中學體育場，修建400米標準塑膠跑道及看臺等附屬設施。該項目于2011年6月底開工建設，于2012年7月竣工并交付使用。三是八鄉教師、醫生周轉房建設項目。2011年，浙江衢州投入資金3733萬元，開工建設八鄉教師、醫生周轉房，其中2011年實施5個項目，2012年實施3個項目。2011年實施的5個項目主體施工已完畢，目前正在進行內裝修階段。2012年的3個項目主體施工即將完畢。四是烏什縣衢州（第三中學）中學建設項目。烏什縣衢州（第三中學）項目批準總投資為7960.74萬元?？偨ㄖ娣e為27295平方米，其中：教學樓12235平方米、食堂3809平方米、宿舍樓8531平方米、體藝館2459平方米。此項目已于2012年7月5日開工建設，預計2013年9月1日前完工并投入使用。五是衢州援建烏什縣500萬設備項目。浙江衢州援疆指揮部為烏什縣教育系統捐贈價值500萬元的辦公設備。所捐辦公設備包括聯想液晶電腦、移動硬盤、激光多功能一體機、攝像機、數碼相機等，改善了我縣教育系統辦公條件。

（三）幼小銜接，推進雙語教育發展。一是不斷擴大學前雙語教學規模。2011年全縣農村5-6歲適齡兒童5756名，實際入園幼兒達5581名，入園率為96.2%，較上年增長7個百分點。2012年全縣實施“模式一”教學班達200個，實施“模式二”教學班64個，營造了濃厚的雙語教育氛圍。二是學前和小學低段雙語教育幼小銜接。2011年全縣接受學前雙語教育大班人數2898人，2012年秋季學期我縣少數民族小學一年級在校生人數為3026人，幼小銜接率為100%。2012年6月雙語幼兒園大班畢業的幼兒，縣城的進入縣第一小學、第三小學、第四小學和第五小學的雙語模式二班級就讀，農村各鄉中心幼兒園的幼兒進入中心小學的模式二雙語班就讀，村級幼兒園的幼兒進入村級小學的模式一班級就讀。三是做好雙語教師配備。2012年9月開學，小學秋季學期全縣開設一年級雙語班80個，其中模式一班級52個，學生1574人；模式二班級28個，學生 1433人。2012年秋季新學期，公辦學前雙語幼兒園幼兒人數約6833人,學前雙語教師329人;小學雙語教師有565名，其中具備雙語教學能力的教師有565名（少數民族教師有325名）。三是做好幼小銜接課題研究。我縣組織雙語幼兒園和小學開展幼兒園與小學課堂教學的有效銜接的課題研究，成立雙語幼小銜接課題領導小組和課題研究小組，研究制定《探索雙語教育幼兒園與小學課堂教學的有效銜接途徑課題研究實驗操作方案》。確立了“2對四所”幼兒園、小學作為課題研究基地，嘗試通過小學與幼兒園的銜接、班級工作、家長工作等多種手段、多方位實施《“雙語教育幼兒園與小學課堂教學的有效銜接”活動方案》，努力將“幼小銜接”活動真正落到實處。

(四)統籌兼顧，加快職業教育發展。一是始終把職業教育工作作為一項民生工程來抓，結合縣情，制定了《2012年烏什縣職業教育工作方案》。根據《中等職業學校管理規程》，強化對職業學校的教學常規管理，加大對教學管理、內涵建設、實訓基地管理情況的督查力度。二是加強職業學校專業建設，認真做好質量工程和精品課程建設，優化專業設置和課程結構，改革教學內容和教學方法，進一步提升了職業教育辦學質量。三是不斷整合全縣職業教育資源，有效提升職業教育基礎能力。積極開展校企合作，與用工企業簽定培訓實習協議，實行“訂單式”培訓，有效提高了職業中學學生就業率。在衢州援建下，職業教育實訓基地設施配置完成，并與衢州職教結對子，培養“雙師型”師資隊伍。四是按照《自治區中等職業學校辦學條件評估實施辦法》，組織人員認真開展自查工作，做到邊查邊改，以查促改，促使縣職業中學辦學條件不斷優化。五是進一步規范學籍管理，加大對中職招生和學生到校情況的督查力度，嚴格落實學生到校周報制，確保了學生到校率達到90%以上。

三、存在的困難問題及今后努力方向

今年，我縣教育工作在援疆省市的支持下，雖然取得一些成績，但還存在一些不足。主要表現在：一是由于我縣是邊境貧困縣，財政困難，推進義務教育均衡發展資金不足；農村雙語幼兒園附屬配套工程建設資金短缺，目前尚缺建設資金600余萬元。二是雙語師資不足。尤其是校長隊伍整體素質、管理能力還不高，創新能力差；雙語師資嚴重不足，現有雙語教師漢語水平低，尤其是村級小學，缺乏“民漢兼通”雙語教師，一定程度上制約雙語教育質量的提高。建議：對不能勝任雙語教學工作的老弱病殘教師給予提前退休，空出編制，招聘補充雙語教師。在下半年工作中，我們將重點做好以下工作：一是加大基礎項目建設，按時完成援建項目。二是加強教師隊伍建設。進一步完善教師的考核、考評機制，強化教師培訓，提高教師專業水平。三是狠抓“雙語”教育工作。積極穩妥推進雙語教學工作健康有序開展，繼續鞏固5-6歲學前適齡兒童入學率，擴大雙語教育覆蓋面，力爭年內基本實現普及學前兩年雙語教育目標。

第三篇：借力發展的成功實踐

借力發展的成功實踐

----平輿縣東西合作發展成就回顧和經驗總結

平輿縣科技和工業信息化局 孔保川

2000年撤地設市以來，是駐馬店市加快發展的十年，也是平輿縣搶抓機遇、全方位擴大對外開放、加快發展的十年。10多年來，平輿縣委、縣政府搶抓東西合作這一歷史機遇，始終堅持把東西合作和招商引資作為發展壯大縣域經濟的突破口，確立全部工作以經濟建設為中心，經濟建設以發展工業為主導，發展工業以項目建設為重點，上項目以大力開展招商引資、發展民營經濟和實施回歸工作為主要途徑，以優化環境、強化服務為主要手段這一發展思路，團結和帶領全縣人民解放思想，務實苦干，取得了縣域經濟快速發展、社會事業全面進步的可喜成就。止目前，我縣東西合作成功簽約項目687個，履約項目619個，履約率90.1%；合同總投資195.9億元，實際到位資金163.8億元，資金到位率83.6%。通過十多年的培育，我縣基本形成了以農產品加工、醫藥生化、皮革制品為主的三大支柱產業，成為平輿工業經濟的重要支撐，東西合作落地企業交納稅收占全縣稅收收入的比重達60%以上。

東西合作帶來的顯著變化：

——思想觀念明顯轉變。以項目建設為中心，大力實施東西合作、發展工業經濟已成為全縣干部群眾的共識，廣大干群的思想發生了深刻的變化，時刻盼發展、想發展、謀發展，增強了機 1

遇意識、創新意識、開放意識，堅定樹立“你辦廠我服務，你發財我發展”的思想。

——工業化進程明顯加快。實施招商引資以來，民營經濟迅速膨大，形成了農產品加工、醫藥生化、皮革加工等支柱產業，提高了工業化水平，提高了以工帶農、以工補農的能力，推動了農業產業化進程。全縣規模以上工業增加值連續幾年來一直位于全市前列，今年上半年增幅仍保持全市第一位，全省前20位。

——城鎮化水平明顯提升。平輿縣委、縣政府以東西合作為載體，大力發展工業經濟，把產業集聚區納入縣城總體規劃，通過建設產業集聚區，提高城市管理水平，拉大了城市框架。縣城建成區面積由1998年的4.25平方公里，提高到目前的14.9平方公里，縣城區人口由1998年的5.14萬人，增加到目前的16萬人。先后榮獲了全國東西合作示范先進縣、中國建設工程防水之鄉、中國車輿文化之鄉、國家衛生縣城、全國科技進步先進縣、省級文明縣城、省級園林縣城等稱號。

——縣域綜合實力明顯增強。2009年全縣生產總值達到84.24億元，是1998年的5.2倍，連續四年增幅位居全市9縣第一位，地方財政一般預算收入由1998年的4539萬元增長到2009的2.22億元,總量位居全市第3位，增長速度連續四年居全市第一位。

主要經驗和做法：

一、創新招商手段，拓寬東西合作渠道。

平輿縣把招商引資當作帶動縣域經濟增長的火車頭，不斷創新招商手段，以領導帶頭、全員參與、市場動作的方式，積極組織實施科學招商、責任招商、代理招商、洽談會招商等活動，采取圍繞支柱產業招商、以商招商、以情招商等方式，不斷拓寬東西合作渠道。并制定出臺一系列招商引資優惠政策，通過多種渠道發布招商引資信息，依托天地防水防潮公司設在全國大中城市的26個分公司，組織平輿籍在外黨政、經濟、文化方面的成功人士作為招商引資大使，充分發揮其橋梁和紐帶作用，營造有利于縣域經濟發展的良好環境，提高平輿對外開放的區域競爭力。

二、筑巢引鳳，建設產業集聚區，搭建東西合作平臺。平輿縣立足農副產品資源大縣優勢，借助東西合作平臺，集約節約利用土地，率先規劃建設產業集聚區，建設標準廠房筑巢引鳳，著力打造我縣比較優勢，解決了我縣沒有區位優勢和資源優勢的瓶頸問題，探索出了一條農產區工業化新路子。目前，產業集聚區已建成面積3.2平方公里,落戶工業企業267 家，其中規模以上工業企業110家，用工2萬多人。我縣產業集聚區被命名為國家小企業創業基地、省中小企業創業基地、省民營科技園區，進入全省產業集聚區50強。

（一）科學規劃，搭建平臺。結合土地利用總體規劃和城鎮建設總體規劃，按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，設立占地8.17平方公里的產業集聚區，建設標準廠房，實行統一規劃、設計、招標、施工和管理，廠房、辦公樓、宿舍樓、廠區道路、高壓線路、通訊線路、供水主管道布局合理，功能配套。

目前，已在產業集聚區內統一建設101套標準廠房，建筑面積達到35萬平方米。

（二）創新機制，多方融資。一是經營土地融資。對縣城區違法占地、閑置用地依法收回，對經營性用地進行公開出讓，盤活土地資源，投入產業集聚區建設。二是面向社會籌資。鼓勵引導外出務工成功人士投資標準廠房建設，共向社會籌集建設資金

2.8億元。三是通過投融資平臺融資。成立政府財政出資控股的產業集聚區投融資有限公司和華嘉信用擔保有限公司，同時出臺政策對支持縣域經濟發展作出突出貢獻的金融機構給予重獎。

（三）培植支柱，壯大產業。我縣把做大做強支柱產業作為發展縣域經濟的總抓手，做大優勢產業和骨干企業，堅持運用高新技術改造提升傳統產業，引導資金、技術、人才等要素資源向優勢產業集中，形成以惠成皮革集團為龍頭的皮革加工產業，以康博匯鑫為龍頭的農產品加工產業，以酷雷生物科技、欣達化工、華翔藥業為主體的醫藥生化產業，延伸產業鏈條、擴大企業規模、提升企業品牌。

（四）親商惠商，引鳳入巢。一是強化服務。成立縣產業集聚區管理委員會，為企業提供工程建設、物業管理、信息咨詢、招工培訓、貸款擔保等各項服務。二是引鳳入巢。完善政策，嚴格獎懲，全方位、多渠道開展招商引資活動。三是制定土地優惠政策、財政扶持政策、納稅獎勵政策、稅費優惠政策，鼓勵和引導企業入住標準廠房。四是強化督導。對產業集聚區項目實行一月一督導，一月一通報，促進了產業集聚區重點項目建設工作扎

實推進。

三、打造“人和”優勢，營造寬松的投資環境。

縣委、縣政府牢固樹立抓環境就是抓發展的意識，把加快發展的著力點放在“人和”上。一是營造和諧穩定的社會環境。創新工作機制，實行“干部溝通零距離、承辦單位處理反饋零距離、職能部門落實整改零距離”工作法，堅持執政為民，做到求真務實，秉承特事特辦的服務宗旨。二是營造優質高效的服務環境。深入開展爭創“優質服務窗口”活動，全面落實服務承諾制、限時辦結制，嚴格執行“一站式”審批，“一條龍”服務，簡化辦事程序，提高效率，讓企業在最短的時間內辦全辦好各種證照，并協調有關部門按最低標準收費，讓企業得到實實在在的實惠。三是深入企業及時協調解決企業在建設、生產經營中遇到的困難和問題。四是打造和諧的生產環境。嚴厲查處“四亂”行為，嚴格落實“企業25天寧靜日”。組織企業法人代表、人大代表、政協委員參加的行風評議活動，在全縣形成了“企業至上”的良好氛圍。

四、創新工作機制，激發東西合作內在動力。

（一）加強領導，明確責任。我縣成立了東西合作簽約項目落實領導小組，組長由縣主要領導兼任，具體負責協調東西合作簽約項目的落實，保證簽約項目的實施及資金按計劃到位，提高簽約項目的履約率和資金到位率。

（二）強化措施，狠抓落實。一是實行簽約項目縣領導分包制度?？h分包領導親自了解、掌握簽約項目進度，及時協調解

決遇到的問題，并每季度向縣項目建設領導小組匯報一次工作進度。二是實行簽約項目聯系服務制度。各簽約項目服務單位指定專人負責，及時了解投資方信息，做好全程服務。三是實行簽約項目履約備案制度。四是實行簽約項目履約督查制度。縣委、縣政府辦公室負責牽頭組織相關部門對項目履約工作進行跟蹤督查，每季度督查一次，并將督查結果作為項目考核的主要內容。

我縣以東西合作為契機，取得了縣域經濟快速發展、社會事業全面進步的可喜成就。今后，將繼續以東西合作為平臺，搶抓機遇，借力發展，為我縣經濟實現跨越發展做出積極貢獻。

第四篇：產業園區的發展建設

綜合管理類案例

分析報告

(第一組)

組長: 李謙

組員: 白葉 汪明萍 云峰 劉燁 李慧芳 杜湃

時間: 2015年3月

第一部分

綜合管理案例

鄂托克旗出口螺旋藻國家

級食品安全示范園區 創建過程

鄂托克旗螺旋藻產業園區簡介

內蒙古鄂托克旗螺旋藻產業園，是依托其豐富的天然堿湖資源和堿化工副產品，按照“突出特色、擴大規模、提高品位、完善功能、服務經濟發展和高起點規劃、高標準建設、高效能管理”為總體要求，以發展循環經濟和高技術產業規劃建設為起點的螺旋藻專業生產區。

園區位于鄂托克旗烏蘭鎮哈馬太嘎查境內，三面環草原，南臨哈馬太堿湖，園區擁有得天獨厚的自然資源和完善的水、電、路、訊、天然氣、綠化、集雨等基礎設施配套建設。

園區位于北緯39度螺旋藻黃金生長帶，是世界上唯一低溫螺旋藻產地，年日照平均超過3000小時；地下500米礦泉水；典型的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大、氣候干燥，特別有利于養殖中的螺旋藻蛋白質等有機物質的積累；擁有48座天然的堿湖和中國自己的螺旋藻藻種—鄂爾多斯鈍頂螺旋藻藻種。

園區總規劃面積12400畝，一期規劃養殖面積6000畝，已入園企業26家，已建成養殖大棚3613畝（座），產能占全國產能的40%，已成為集螺旋藻養殖、加工、研發和銷售為一體的世界最大的螺旋藻生產基地，2013年，年產螺旋藻粉1852噸，占全國總產量的1/2以上，實現產值1.5億元，已具備了螺旋藻下游精細領域發展的基礎和條件。

已入園的26家企業，有18家取得了

《出口食品生產、加工企業注冊登記證書》

本案例取材于園區建設過程中申請國家級食品安全示范園區整個過程。

2011年2月-5月，W檢驗檢疫局針對轄區出口食品園區特點及優勢，積極與E旗政府、園區管委會聯系，對食品工業園區未來發展方向、規劃提出合理建議，通過多次協商，簽訂了《質量安全合作協議》，初步達成創建出口食品示范區合作意向。

2011年9月，W檢驗檢疫局通過幾個月的調研，向E旗政府遞交了《出口螺旋藻質量安全示范區建設思路》，并與園區螺旋藻企業進行了座談。

2012年8月，一份更為詳盡、具體的《質量安全示范區建設工作計劃及實施要求》送交了E旗政府。經過近1年的努力，工作進入了最后實施階段。

在建設期間，直屬局各級領導非常重視，多次深入一線調研指導，科學運用各地出口食品示范區的經驗，扎實調研，廣開思路，多措并舉，對W檢驗檢疫局的工作給予了極大支持與肯定。在各級領導的指導幫助下，W檢驗檢疫局根據《初級農產品安全區域化管理體系要求》和《國家級出口食品農產品質量安全示范區考核指導意見（試行）》，積極引導地方政府建立了由“政府組織協調、檢驗檢疫引領、各職能部門各負其責，龍頭企業帶動、產業化經營、規?；a”的出口螺旋藻質量安全示范區工作機制，不斷健全示范區建設體系，切實提高檢驗監管工作的科學性、針對性和有效性，積極促進E旗對外經濟的發展。

一、健全組織機構，合理整合行政資源

（一）部門聯管，職責明確。自簽訂合作協議以來雙方積極開展工作，建立協作監管工作制度，加強各職能部門之間的協調配合，明確了雙方在建設出口螺旋藻質量安全示范區域化管理工作中的職責。雙方采用聯席會議等形式通報工作進度及重大疫情疫病防控、食品添加劑及農業投入品等情況，合理利用行政資源。

（二）園區管委會牽頭，成立出口螺旋藻質量安全示范區建設領導小組，負責出口螺旋藻質量安全示范區建設的全面領導和協調工作，并與政府相關部門進行溝通協調。

設立出口螺旋藻質量安全示范區建設領導辦公室，組長由旗政府主要負責人擔任，小組成員由出入境檢驗檢疫局、管委會、農業、工商、環保、技術監督等部門負責人或主要成員承擔，負責示范區建設的具體事宜，包括執行管理和技術支持。

二、建立完善六大體系文件，有效助推示范區管理上檔升級

（一）建立示范區管理文件。制定并發布實施《螺旋藻產業園區管委會崗位責任制》，爭取國家促進示范區建設各項扶持政策，開展相關培訓和宣傳工作；園區管委會負責示范區建設的組織協調和監督管理工作，制定示范區建設實施方案，出臺落實扶持示范區建設的政策。推廣使用質量安全生產技術要求和操作規程，組織生產企業進行質量安全認證，進行種植備案管理，積極引導出口螺旋藻企業完善質量安全衛生管理體系建設。

（二）建立示范區生產投入品監管體系建設，確保產品質量安全。

督促出口螺旋藻生產企業嚴格落實農業投入品采購驗證、入庫查驗、領取投料等記錄制度，要保證記錄真實、完整、準確，票證保留完備。指導企業不購入無生產許可證企業生產的農業投入品；不超范圍、超限量和濫用農業投入品；不添加任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質。

（三）建立質量安全可追溯體系，實現質量安全全程追溯。要求各生產企業規定產品批次號管理方法，編制《產品批次號管理規定》并實施。做好螺旋藻品種來源、養殖過程、收獲、加工、銷售等方面的記錄，保證從產品的批次號可以追溯到養殖大棚和相關的生產和養殖工藝，包括養殖投入品。要求各企業建立撤回制度，制定并發布實施《螺旋藻產品撤回程序》，規定撤回的時機、有權啟動撤回產品的人員、撤回的流程、撤回產品的安全評估及撤回程序的演練和效果評價等內容，并評價撤回方案的有效性。相關文件全部上報管委會備案，管委會對企業追溯系統和產品召回程序進行監督檢查。

（四）建立示范區企業質量安全及誠信體系建設，規范運行。管委會組織開展道德、法律教育和誠信管理知識培訓，提升企業誠信意識、自律意識、社會責任意識。制定失信行為舉報、誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復核、守信企業鼓勵和失信企業懲戒制度，建立信息共享機制。實施《螺旋藻產業園區誠信管理制度》建立園區企業誠信檔案、產品質量信譽記錄、誠信企業表彰記錄、失信企業處理記錄等。

（五）建立監控評估預警控制體系建設，提高產品質量安全應急能力。園區管委會建立出口農產品質量安全重大突發事件應急處置機

制，制定產品質量安全和疫情疫病監控方案，定期開展風險評估，對重大食品安全隱患及國外預警信息及時發布預警通報，提出整改措施。組織企業了解可能發生的影響螺旋藻安全的緊急情況和事故，如人為投毒、突發水污染、突發大氣污染等情況應如何進行應急準備和響應，編制并發布實施相關的應急預案文件。

（六）建立多元化國際市場體系，增加產品出口能力。引導和扶持龍頭企業加強出口能力建設，通過企業示范帶動效應、打造國內外知名品牌、充分利用并積極開拓國際營銷渠道、幫助企業促銷等措施，帶動產品進入國際市場，不斷提升產品的國際競爭力。

三、切實提高檢驗監管工作水平，推進檢驗檢疫監管模式轉變

隨著示范區體系文件的有效運行，W檢驗檢疫局將體系文件與日常監管有機結合，大力推進檢驗檢疫監管模式轉變。在生產加工過程中，對出口螺旋藻生產加工企業實施動態管理。積極開展風險管理工作，結合出口螺旋藻產品逐年遞增的檢驗檢疫工作實際，按照相關規定，W檢驗檢疫局制定《出口螺旋藻安全風險監控計劃》，對螺旋藻粉生產加工過程中添加使用的各種輔料進行抽樣檢驗，并對結果進行風險分析。不斷促進出口螺旋藻產品企業質量檔案的建立和完善，發揮其溯源與追蹤的效能，促進出口產品始終處于可控、可查、可溯、可召回狀態。

E旗出口螺旋藻質量安全示范區創建以來，螺旋藻生產加工企業的規模、管理水平、員工的素質在不斷提高，品種也趨于多樣化。多年來，產品先后出口到美國、德國、英國、加拿大、比利時等國家，未發生一起質量安全衛生方面引發的食品安全事件，深受國內外客戶的好評。

2013年10月21—22日，國家質檢總局專家評審組在直屬局領導、W檢驗檢疫局局長一行的陪同下，對W檢驗檢疫局轄區E旗出口螺旋藻質量安全示范區進行現場考核。專家組一行在聽取了E旗政府和螺旋藻產業園區管委會的情況匯報后,認真審核了申報資料,并實地檢查了螺旋藻生產加工、周邊環境、投入品及管理體系的建立和運行情況。審核專家組對示范區建設工作給予了高度的評價，一致認為該示范區構建了系統科學的質量安全保障體系,示范區組織機構健全,體系運行有效, 政府部門高度重視，符合國家級出口食品示范區認定標準，最后以99.5分的高分成績通過了國家局評審組驗收。至此, 歷經兩年多的努力,E旗出口螺旋藻質量安全示范區正式建成，成為全區首家出口食品質量安全示范區。

2013年10月30日，在“全國出口食品農產品質量安全示范區建設工作座談會”上，國家質檢總局為該示范區授予“國家級出口食品農產品質量安全示范區”牌匾，正式成為內蒙古自治區第一個國家級出口食品、農產品質量安全示范區，中國第一個出口螺旋藻質量安全示范區，全世界最大的螺旋藻出口基地。該示范區通過國家級示范區驗收、授牌，對內蒙古自治區進出口食品安全具有較強的示范、帶動作用，對E市創建“食品安全”城市，E旗打造“世界藻都”也具有積極意義。

第二部分

由鄂托克旗出口螺旋藻國家級食品安全示范園區分析我國部分產業園區建設存在的問題

通過對案例中螺旋藻產業園區建設過程的分析，我們得到一些結論如下：

決定一個產業園區發展建設的好壞、快慢的因數有很多，包括地理位臵、交通條件、基礎設施、資源稟賦、歷史文化、教育水平、政策環境、政府決策水平、主要領導魄力等等。在一個產業園發展建設的整個鏈條中，需要解決的問題紛繁復雜，我們認為必須重點解決發 展定位問題、主導產業定位問題、開發建設和投融資模式問題、招商模式問題、管理與運營模式問題、傳統優勢與創新升級的關系問題、發展速度與發展質量的關系問題、優惠政策推出時招商的現實需要與政策本身法理的關系問題、經濟發展與環境保護的關系問題。歸納起來就是做好二個定位、確定三大模式，處理四種關系。這些問題解決好了，一個產業園區的發展框架和發展邏輯就清楚明朗了，取得好的發展結果就成為水到渠成的事情。

一、解決好發展定位問題，是產業園發展建設的前提一個產園區的特色定位是關系園區未來發展全局的大事，一個因地制宜卻又獨具匠心的發展定位往往能夠樹立園區獨特競爭優勢，在 激烈的市場競爭中立于不敗之地。一個園區如何才能科學準確地為自己定位呢？首先要明確所在地區城市發展與周邊大區域的關系。謀 “區”首先要謀“城”。產業園所在區域既是上級省市重要的城市之 一，也是周邊大區域重要節點之一，所在區域發展必然與周邊大區域 發展有著千絲萬縷的聯系。因此，站在

所在區域城市發展戰略高度，謀劃一個產業園區的發展，必須要考慮所在區域城市發展與周邊大區域的關系。其次要明確產業園區在所在地區城市發展中的角色和地位；明確產業園區所在地區的發展階段，以及該區域發展與園區建設之間的關系，從而站在所在地區城市化、工業化和現代化的戰略高度去思考。一般來說一個產業園區發展會對城市的空間規模、形態、產業空間結構、人口與社會空間結構、城市化與郊區化進程等方面產生 顯著的影響，需要明確一個產業園與中心城區和所在地區在要素分 配、功能銜接等方面的關系，實現相互促進、互動發展。內蒙古鄂托克旗螺旋藻產業園，是依托其豐富的天然堿湖資源和堿化工副產品，按照“突出特色、擴大規模、提高品位、完善功能、服務經濟發展和高起點規劃、高標準建設、高效能管理”為總體要求，以發展循環經濟和高技術產業規劃建設為起點的螺旋藻專業生產區。以鄂托克旗螺旋藻產業為例，園區位于鄂托克旗烏蘭鎮哈馬太嘎查境內，三面環草原，南臨哈馬太堿湖，園區擁有得天獨厚的自然資源和完善的水、電、路、訊、天然氣、綠化、集雨等基礎設施配套建設。

園區位于北緯39度螺旋藻黃金生長帶，是世界上唯一低溫螺旋藻產地，年日照平均超過3000小時；地下500米礦泉水；典型的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大、氣候干燥，特別有利于養殖中的螺旋藻蛋白質等有機物質的積累；擁有48座天然的堿湖和中國自己的螺旋藻藻種—鄂爾多斯鈍頂螺旋藻藻種。

內蒙古鄂托克旗螺旋藻產業園，是依托其豐富的天然堿湖資源和堿化工副產品，按照“突出特色、擴大規模、提高品位、完善功能、服務經濟發展和高起點規劃、高標準建設、高效能管理”為總體要求，以發展循環經濟和高技術產業規劃建設為起點的螺旋藻專業生產區。

二、解決主導產業的定位問題，是產業園發展的核心問題選擇恰當的產業發展領域和方向，構建產業體系是實現產業園區 總體發展定位的核心支撐。從某種意義上講，產業發展的成敗決定了 園區發展的成敗，離開了產業發展，一切發展都失去了依據。為此，必須對其產業發展方向和產業重點、重點環節和產業鏈條等進行過詳 細的研究和深入的剖析，構建了富有特色和競爭力的產業體系。規劃設計一個產業園區的產業體系，做到發揮優勢、著眼長遠、切實可行，是一項涉及因素非常復雜的工作。這項工作既要充分考慮園區資源稟賦、區位優勢、產業基礎和區域分工協作等因素，還要考慮產業升級和產業轉移等的重要因素。根據多年積累的經驗，園區產業定位的模式主要有：基于資源優勢的產業定位、基于區位優勢的產業定位、基于產業基礎的產業定位、基于區域分工協作的產業定位、基于產業升 級的產業定位、基于產業轉移的產業定位等。比如臨港可以發展大進 大出的鋼鐵、石化等產業，所在區域科技資源豐富可以發展文化創意 產業；也可指園區現有的優勢產業，它可以是具備一定發展基礎的規 ?；a業（可能大而不強）、具備一定技術優勢的高

成長性產業（可能強而不大）、能夠享受上位政策扶持的產業（可能不強不大），還可指與周邊園區的竟合優勢，如對接“大哥級”園區的產業發展需求，補強兄弟園區沒有發展起來而本區具有發展優勢的產業?？v觀國內外發展好的產業園區，無一不是尋找到適合自身特點的產業結構后才步入快速發展的良性軌道的。比如著名的中關村高新技術產業區，抓住了中關村周圍有北大、清華、中科院等國內最頂尖的學術科研機構，研發能力強大的區位特點，大力發展尖端的軟件及軟件服務、計算機和通信設備、新一代生物醫藥、新材料研發等高科技產業。

三、尋找合適的開發建設模式和投融資模式是產業園發展建設的關鍵。產業園的發展定位、產業定位解決后，具體的問題就接踵而至：選擇什么樣的開發建設模式，采取什么用的投資融資模式，資金從何而來？園區開發建設模式主要是要解決誰來開發、如何開發、開發主體之間的利益協調等一系列問題。綜合當前國內園區的開發模式，比較典型的開發模式有“窮開發模式”和“富開發模式”兩種。所謂“窮開發模式”，是指開發區啟動開發資金并不充裕，比較“窮”，這決定了其開發方式必定是“逐片開發”、“滾動開發”，即用初期有限的資金先開發一小片土地，等有了收益，再用收益投入到下一片土地的開發中去。早期的蘇州高新區、天津開發區等開發區都曾采用這種方式。由于開發資金并不充裕，一定程度上需要政府更深地介入，這導致初期的管委會和開發公司往往合二為一。由于開發資金不充裕，逐片

滾動開發，受外界影響因素比較大，從而導致開發區總體規劃不明朗或經常修改。所謂“富開發模式”是指啟動開發資金比較充裕，從而能夠將土地一次性大片連片開發，對管理架構和開發規劃也有明顯的促進作用。

四、招商模式的效率直接影響產業園區發展的速度和質量 園區前期招商主要是從保障質量角度，從利用強度、投資效益等 方面研究制定企業入園標準，以及相應優惠政策，有效吸引目標行業企業進駐?，F在的產業園區的發展都講求產業聚集，以求形成規模效 應。這就要求產業園區要具備足夠的品牌號召能力，要做到“一呼百應”。經驗表明，一個好的園區，一定要有幾個有影響力、有感染力 的龍頭企業，并由他們在園區內進行重大項目的開發和建設。龍頭企業、重大項目具有很強的輻射帶動作用，能夠盤活帶動一個功能分區和園區的發展，甚至能夠改變一個產業的發展格局。所以如何選擇適合自身情況的高效率的招商模式，對于一個產業園區的發展速度和質量起著舉足輕重的作用。特別是對于作為后發園區，相對于較為成熟的園區，招商面臨著招商團隊經驗不足、目標企業對園區缺乏了解等一系列問題。必須強調與傳統招商模式的差異，強調速度、服務、關 系等個性訴求，切實解決入駐企業的實際問題。

五、產業園區的發展要想長治久安，必須選擇適合自身特點的管理和運營模式。我國一些高新區經過探索，在借鑒國外管理經驗的基礎上，初步形成了具有中國特色的園區組織管理模

式。一般說來，我國的開發區組織管理模式可以分為行政主導型，公司制以及混合型三類。開發區建設的早期，往往采取行政主導型的管理模式，以加強政府的宏觀調控職能和工作力度。園區逐漸進入正常運營和管理階段后，混合型政企分開的管理模式，則為我國大多數園區采用。各類企業的行業管理由原政府部門負責，管委會只起到協調作用。管委會在許多職能部門的多重管理下，造成相互推諉和相互扯皮的現象，管理工作效率低下。集中管理型管委會全面管理開發區的建設和發展，具有較大的經濟管理權限和相應的行政職能。容易脫離城市整體的發展規劃。公司制以企業作為開發區的開發者與管理者。行政協調能力不強?；旌现普蠛弦还芪瘯略O開發公司，管委會負責決策、職能管理以及服務性工作，而開發公司則負責開發區內的基礎設施建設。管委會和開發公司在人員設置上相互混合，負責人通常是互相兼任。政府的管理不僅行使審批、規劃、協調等行政之前，同時還負責資金籌措、開發建設等具體經營事務，開發公司基本上沒有自我決策權。容易導致政企不分，管委會精力分散，降低管理的效力；開發公司的作用不能充分發揮，公司缺乏活力，形同虛設。

政企分開管委會行使政府管理職權，不運用行政權力干預企業的經營活動，只起監督協調作用；開發公司作為獨立的經濟法人，實現企業內部的自我管理，從而實現政府的行政權與企業的 經營權相分離。在初創階段，難以集中有限的人力、物力和財力進行建設，有可能與政府的職能部門產生矛盾或相互推諉的現

象。

要制定規劃，制定制度規范和落實政策。開發功能由中新合資開發公司來承擔。不管采用哪種管理和運營模式，其實質都是要解決政府與市場的關系問題，其選擇正確與否，與園區發展好壞、快慢息息相關。我國大多數產業園區管理模式仍然以政府為主導，政府在產業園區的發展過程中干預很大。政府的管理能力和服務能力的提升關鍵是從轉換角色、轉變職能入手，將服務作為自己的第一職責。園區管理者是主體，客商是客體。正確定位好兩者的關系，建立一種良性互動的關系，必須做到主體服務于客體、服務好客體。凡是能正確認識和處理這種關系的園區，服務自然就會好，服務好，發展就快，就能創造奇跡；凡是靠行政手段，以“統治者”自居的園區，服務跟不上，“外商”被 打成“內傷”，客商變成仇人，矛盾激化、糾紛不斷、精力分散，成 天忙于應付，就會停滯不前。這是我國產業園區建設的一條重要經驗。以蘇州工業園為例，園區服務理念是“親商、安商、富商”，實施了 “一站式審批”的政策，如果哪個環節的失誤導致業務無法按時辦結，那個環節的負責人將受到處罰。園區管委會定期走訪企業，及時發現企業遇到的困難，搜集企業對管委會工作的意見和建議，真正將服務 做到位。

六、解決好傳統優勢與創新的關系問題，為產業園發展的提供內在動力。傳統優勢往往是一個產業園發展的基礎，創新能力是一個產業園發展的內生增長機制和和核心競爭力。如何解決

好保持傳統優勢的同時，通過產業轉化、產業升級、技術革命來不斷創新發展這個問題是產業園發展過程中都會遇到的重大課題，事關產業園發展的生死存亡，必須給予高度的重視。一個有著強大生命力的產業園區體現出來的特征應是：區內創業企業大量涌現；不斷匯聚專業領域的高級要素資源；擁有一批專業領 域的自主知識產權和自主品牌；成為新產業和新業態的發源地，走向 產業高端，引領世界；能從創業企業中培育出有國際競爭力的跨國大公司；聚集大量高端要素和專業要素，形成集群；創造新時代前沿的模式、制度和文化。美國硅谷能夠在全球產生重大影響的關鍵在于其無與倫比的創新能力。從上個世紀50年代起，硅谷就在高新技術領 域通過新技術的突破催生新的產業，引領世界產業發展潮流。硅谷的產業結構不斷向服務轉型，創意和創新服務業成為產業增長的新亮點。硅谷向全世界輸出的不僅僅是產業，更為重要的是，產學研、風險投資、孵化器等創新模式經由硅谷產生、發展、推廣，在全球產生了廣泛而深遠的影響。創新能力是一個地區、一個產業園區經濟發展的內在動力和源泉，缺少了創新能力，將成為無源之水。一個典型的案例是近年來發展遇到嚴重危機的東莞經濟。東莞曾經是10年前與深圳齊名的中國最著名的加工貿易產業基地，但近年來缺乏創新、吃老本，沒有像深圳一樣及時通過法律、政策手段，促使一般加工業 向外轉移，提高產業的技術標準和門檻，進行經濟結構調整和轉型，而是仍然維系改革開放初期建立的“三來一補”產業體系。

所以一旦經濟形勢發生變化，立即呈現發展疲態。現在東莞出現“用工荒”，一個產業工人工資低的800 元，稍高點的1200 元，怎么能不出現“用工荒”？而招工老板也在談，他們是低附加值的產業，提高工資，企 業就沒有了利潤空間。隨著科學的不斷進步，新技術、新能源、新材料的不斷涌現，創新將越來越成為增強園區競爭力的重要內容。創新能力主要現在以下三個方面

1.觀念創新是園區發展的前提 創新的事業需要創新的觀念。縱觀人類社會的每一次重大變革，都以思想觀念的進步和更新作為先導。入世后，觀念創新的意義更為明顯。這是因為在激烈的市場競爭條件下，誰能首先轉變觀念，誰就能抓住社會大變革的寶貴機遇而求得生存和發展。

2.體制創新是園區發展的推動力 任何一個園區的生存和發展都與制度密切相關，如果沒有體制創 新作為支撐，再好的技術也難以與經濟結合實現產業化。改革開放以 來，園區在建設和發展過程中雖然都嘗試了一些改革，但都僅僅從局 部或某一具體園區內部管理制度下手，都是淺層次的，沒有突破原有的舊框架。因此，盡管改革也取得了一定的成效，但長期困擾園區發 展的深層次問題，始終得不到根本性的解決。如果說郊區園區前一輪的開發和建設主要得益于優惠政策，那么在新一輪的建設和發展中，必須依靠體制創新，才能再造新優勢。

3.技術創新是園區發展的生命力園區的發展必須不斷進行技術創新，保持產業升級和結構調整的能力，避免由于技術革命

造成園區產業的衰弱。在技術革命日新月異和經濟全球化的形勢下，提高技術創新能力，占據未來產業發展的制高點，已經成為園區建設發展中生死攸關的大問題。

七、處理好發展速度與發展質量的關系問題，是產業園和諧 發展的關鍵建設一個產業園區，實現園區的發展目標，就需要保增長、保投資，這講的是發展的速度問題；在強調發展速度的同時，必須解決發展中不斷產生的矛盾和問題，這講的是發展質量問題。兩者之間是一對矛盾的關系，必須處理好，否則會出現不穩定因素，影響園區的和諧發展。這要求我們的園區管理者以“又快又好”，“好”字當頭為基本原則，轉變既有的發展方式和發展模式，處理好“兩保”和“兩轉”的關系。一方面要從滿足所在地區戰略目標發展需求角度進行超前謀劃和布局，避免因規劃不到位、布局不合理而限制某某園區發展的空間和發展潛力；另一方面，又要考慮所在地區當前擴大城市規模、提升經濟總量、升級產業結構等的現實要求，合理安排開發建設的節點和實施步驟，防止因超前開發、過度開發而造成資源浪費、環境污染。

八、處理好優惠政策推出時招商的現實需要與政策本身法理 性的關系問題，是產業園發展建設必須解決的難題，我國在產業園的發展過程中，地方政府都會推出一系列的優惠政策以引導、扶持某些經濟活動，刺激投資意愿，吸引企業入駐，實現 合理的資源配置。這些優惠政策主要包括土地批租、財政、稅收、融資、人才引進等方面。根據過往經驗，這些優惠政策對于招商引

資、對于園區的產業發展都起到了很大的促進作用，功不可沒。但任何事情必須掌握“度”，過猶不及，這個“度”，主要體現在優惠政策的合理性和合法性上。優惠政策的合理行，主要指優惠政策必須考慮當地政府的財政承受能力，堅持當前利益與長期利益相結合，經濟發展與改善民生相結合。產業園區發展面臨的主要困難是科技投入不足、科技成果轉化難。財稅政策的支持只是緩解科技投入不足的一個重要方面，但不能全部寄希望于財政。要通過制定優惠的財稅政策把全社會的各種資金吸引進來，而財稅支持要以不沖擊各級財政平衡、不影響各級財政必需的 公共支出為限。優惠政策應與國家總體發展戰略協調配套，堅持“有所為、有所 不為”的原則，不能不分產業、行業、企業，眉毛胡子一把抓，統統享受優惠扶持政策。要根據國家產業轉型和產業升級的大的背景，對于符合國家產業發展方向的產業和企業進行重點扶持，而對于那些低附加值、高能耗、高污染的產業應取消政策優惠。堅持優先發展國民經濟急需的關鍵技術和適用技術，要有超前意識和跨越式發展意識。在設計支持產業園發展的財稅政策時，必須把國家總體發展戰略作為基本依據。對于不同層次的產業實行不同的財稅優惠政策；對于重點產業、重點行業、重大項目和關鍵的高新技術研制、開發和轉化，給予力度較大、長期的財稅政策支持；對于重大技術開發項目，政府組織專門力量聯合攻關，采用直接投入與長期政策優惠相結合。優惠政策的合法性主要指優惠政策扶持要符合WTO 規則的要求。我

國已加入WTO，成為世界貿易組織的一員，財稅政策支持重點產業發展時必須按照WTO 的規則辦事。根據WTO 的協議，補助金只能用于支持技術開發、地區開發、環境保護的規定，我國應調整和改變現行 分行業的稅收優惠政策，變為分項目的優惠政策。按照WTO 關于“國民待遇”的規定，我國的稅收優惠政策必須取消對不同經濟性質市場主體實行不同待遇的做法，內外資企業實行平等稅收待遇。同時，為了增強高新技術產業的國際競爭力，可根據WTO 保護民族幼稚工業的有關條款，適當推行反傾銷關稅政策。

九、處理好經濟發展和環境保護的關系問題是產業園可持續 發展的保障

中國近30年的改革開放取得了巨大的經濟進步，但同時也付出了難以想象的代價，包括對資源的過度開采利用、對生態環境的污染 和破壞。我們這一代人考慮自己太多，竭澤而漁的發展模式考慮子孫后代太少，注定無法持久，如果不加以改變，必將受到自然界的懲罰。資源是經濟發展的前提和物資基礎，如果沒有資源的可持續供給，也就沒有工業園區經濟的可持續發展。經濟發展總是要以資源消耗為代價，但不同的發展模式因為其利用資源的方式和效率不同，對資源的消耗程度也不相同。一個好的產業園區的發展，應該用科學的發展觀 來指導經濟決策和規劃，引導建立一個資源節約型經濟體系，體現可持續發展的要求。

主要方法有：

（1）依靠科技進步，不斷降低資源要素的消耗水平。

（2）制定和建立資源考核制度，提高資源利用率。（3）大力發展循環經濟。發展循環經濟是實現可持續發展的主要出路。由“資源—初級產品—污染排放”的單向、線性、開發式經濟過程，進入“資源—初級產品和精、深加工產品—再生產資源”的閉環反饋式循環經濟過程，實現最佳生產、最適消費、最少廢棄。蘇州工業園在走資源節約型、環境友好型發展模式上走在了全國同類產業園區的前面。他們十分注重生態環境保護和建設管理，充分調動全社會參與環境保護和建設的積極性，爭創資源節約型和環境友 好型社會建設的示范區。園區以構建生態文明為核心，全方位引入了“功能分區”、“項目分類”、“產業引導”、“雨污分流”、“清潔能源”、“廢污控制”、“景觀綠化”等先進環保理念，建立了“污染禁入—生態緩沖—雨污截流—集中供熱—垃圾處理”五道環保防線，建設了覆蓋全區的環保基礎設施，安裝污水管網成分構成（TOC）在線監測系統，實現區域污水處理水質遠程監控，從源頭上消滅和減少了污染，大大節約了末端治理成本，初步建立以環境保護規劃為龍 頭，環境基礎設施建設為重點，兼顧源頭控制與全過程治理的環境保 護體系。堅持從污染預防、總量控制入手，強化環保前臵審批，推行綠色招商，對能源、資源消耗高、環境風險大的項目實施一票否決。開展創建國家生態工業示范園區試點，積極引導企業開展清潔生產、中水回用、節能降耗、減污增效等循環經濟

試點和15014001 環境體系認證等活動，區內工業用水重復利用率和固廢綜合利用率分別達 92％和95%，大力開展綠色社區、綠色學校、綠色建筑創建活動。實 施“碧水、藍天、綠地”工程，構筑可持續發展的綠色屏障，持續開展水環境綜合治理工程，建設多層次、多功能、立體化、網絡式的綠地生態系統和城市景觀水系。注重加強對重點排污、排氣單位的監管，加強交通運輸、建設工地產生的廢氣、揚塵控制管理，加強濕地保護，不斷優化空氣、水體等環境質量。積極保護和開發利用園區特有的自然生態資源和有價值的歷史文化遺址，構建獨特的城市人文環境，形 成自然、清新、生態的城市環境風貌。

第五篇：廣西北海產業園區發展態勢

北海產業園區發展態勢

1、整體情況

北海目前出現的跨越發展態勢，主要在電子信息、石油化工、臨港新材料這三個產業向千億元產業發展。

加快發展三個千億元產業，關鍵在于：

（1）新材料產業的核心是誠德項目，要確保項目二、三期冷熱軋項目如期建成達產，保證企業按期投入。

（2）石化產業以20萬噸聚丙烯/年項目為重點，圍繞著項目推進的節點，研究下游產品技術承接、配套跟上的問題。

（3）電子信息產業的重點是中電北海產業園、出口加工區和高新區。

2、電子產業整體布局分析

（1）北海出口加工區

在北海出口加工區里，建興光電科技（北海）有限公司于2010年1月正式投產，預計2011將完成產值50億元以上，進出口額6.9億美元以上。而在附近，永昶科技（北海）有限公司生產的大部分產品都用來供應建興。廣西的勞動力資源以及開拓東盟市場的需要，成為吸引永昶科技在此設廠的主要原因之一。

北海出口加工區自2003年3月10日批準設立以來，緊緊把握東部產業轉移和國際產業分工進一步深化的契機，抓住北部灣經濟區開放開發帶來的機遇，不斷優化投資環境，主動承接產業轉移，努力培育產業集群。截至2011年3月，北海出口加工區累計批準入園企業（項目）67個，累計實現進出口額約18億美元，園區就業人數超過15000人，并初步形成了以電子信息產品加工為主導的產業集群。除了日本三洋、臺灣光寶集團、廣東永昶集團等，臺灣建準集團、深圳惠科電子、韓國雙贏洋工、模雅特電子等都是園區代表性的投資商。

2010年，加工區完成工業總產值73.78億元，其中電子信息產業67.5億元，占北海市同期電子信息制造業的45%；同年，建興光電公司在廣西企業中進出口額排名第一。

未來北海將加快建設規劃面積不少于20平方公里的廣西北部灣經濟區北海電子產業園（新城），同時充分發揮出口加工區的加工貿易和保稅物流政策優勢，大力提升高新技術產業園區的軟件和信息服務特色，加快建設千億元電子信息產業基地。重點發展計算機整機及零部件板塊，光電顯示板塊，電力電子板塊等五大板塊。

（2）中國電子科技園

2009年12月30日，作為廣西首個專業電子產業園“開園”，創造了“當年開工，當年竣工，當年招商，當年投產”的“北海速度”。至此，以中電產業園為核心的北海電子產業園創造了多個“廣西第一”，填補了全國的一批空白，成為北海電子信息產業迅猛發展的強大引擎。

廣西第一臺筆記本電腦、第一臺海量存儲器、第一塊筆記本電池、第一臺電腦電源、第一臺LED自適應顯示器、第一臺液晶電視在園區相繼下線，第一條固態鉭電容生產線投產，第一個全數字網絡架構監控系統及模擬數字地球系統演示中心建成，廣西電子行業SMT表面貼裝工藝最大規模的無塵生產車間在園區投產。截止2010年底，園區累計投資50億元以上，開竣工總面積達65萬平方米，實現產值50多億元。

另外，自治區政府已經決定把北海電子產業園作為基礎，向東拓展，準備規劃一個20公里的產業園，從園區來講，下一步就是要夯實基礎，通過打造產業鏈來夯實發展基礎，把北海打造為北部灣信息產業的基地，在西南沿海地區建設一個立足西南、面向東盟區域性的電子信息產業研發、制造和貿易中心。

（3）整體跨越發展態勢

在北海工業園和北海出口加工區雙輪驅動下，北海市規模以上電子信息企業工業總產值從2008年的76.78億元猛增到2010年的187億元，電子信息產業總產值已占據廣西電子信息產業的“半壁江山”，成為廣西北部灣經濟區產業發展的亮點。

北海電子信息產業蓬勃發展的新態勢，吸引了全國各地越來越多的電子信息企業選擇到北海投資發展。今年以來，更多的知名企業把北海視為發展電子產業的寶地，三諾數碼、朗科科技、清華同方、雅圖視頻、浙江家電產業園等加緊了接洽興建項目的步伐。這些行業品牌企業、領頭企業的青睞，壯大了北海電子信息產業的“軍團”，呈現出扎堆發展的集聚效應，產業鏈不斷延伸，輻射力不斷增強，為北海成為廣西最重要的電子信息產業基地奠定了基礎。

3、北海市工業園區產業布局

按照“北海三年跨越發展工程”規劃，到2012年北海市電子信息產業將實現產值300億元。北海工業園區是北海市電子信息產業的重要陣地，園內的企業是北海市電子信息產業發展的主力軍。

北海工業園區規劃的發展目標是統籌推進北海電子產業園，包括中國電子北海產業園、臺灣(北海)電子產業園區的建設，產業項目取得長足發展的同時，利用三年的時間，到2012年，園區綜合配套得到較好完善，物流配套、醫院、學校、商場、住宅區、文化體育活動中心等得到較好完善，園區特色的企業融資平臺、人才交流平臺、技術交流平臺、市場信息平臺、政務服務平臺等基本形成。成為北海市的產業集中區和城市副中心。

而為了實現“三年跨越發展工程”，園區圍繞電子信息產業強抓招商，依靠中國電子北海產業園、臺灣(北海)電子產業園共招商。并將依托中國電子北海產業園的龍頭帶動作用，與中國電子開展聯合招商，傾力引進電子信息關聯企業和上下游配套企業，打造“三個基地”，即存儲研發生產基地、軟件研發生產基地、整機研發生產基地。

另外一個是籌劃建設好臺灣(北海)電子產業園，依托廣西北海工業園區及北海出口加工區的產業基礎和保稅物流功能，建設電子信息產業(特別是臺灣、臺資企業)轉移、投資的主要平臺，形成電子產業集群，成為支撐廣西北部灣經濟區電子信息產業發展的生力軍。注重承接產業轉移，加大園區的宣傳與推介，努力使園區成為東部產業轉移的首選地之一。