第一篇：關于印發《煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見》的通知(安監總煤礦字〔2005〕162號)

安監總煤礦字〔2005〕162號

關于印發《煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見》的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，神華集團公司、中國中煤能源集團公司：

為加強煤礦矸石山災害防范與治理工作，根據國家有關法律、法規的有關規定，國家煤礦安全監察局組織制定了《煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見》，現印發給你們，請遵照執行。

二○○五年十月二十八日

煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見

為了防范各類煤礦矸石山災害事故和安全利用煤矸石資源，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》、《中華人民共和國地質災害防治條例》、《煤礦安全監察條例》及國家其它相關技術規范和標準的規定，制定本指導意見。

一、矸石山設計選址

新建礦井一般不得設置永久性矸石山，可建臨時性排矸場（以下統稱矸石山）。矸石山的設計選址、建設必須符合有關技術規范和法規。礦井建設開發中要有矸石山設計專篇。

矸石山與周圍居住區、標準軌距鐵路、公路、工業建筑物之間必須保持一定的安全距離。不得布置在居住區、工業廣場、井口主導風向上風側。各項距離的合理值必須在矸石山設計選址前經論證后確定。

矸石山堆存應符合生產安全要求，不得布置在煤層露頭、表土下10m以內有煤層和存在漏風的采空區上方塌陷范圍內,同時要考慮地形、地質條件，防止滑坡和矸石滑落沖毀農田溝渠、道路。

布置矸石山提升絞車道時，其位置不宜正對工業廣場的主要建筑物，不宜與現有公路、排水渠道、人行道等交叉。提升絞車道的坡度一般不大于25°。

二、矸石山日常管理

矸石山四周必須設置安全警戒區。安全警戒區內禁止建設永久性建筑，并應在明顯位置設立永久性危險標記，防止閑雜人員擅自入內。

生產礦井必須對進入矸石山的煤矸石定期進行取樣分析化驗，以確定其自燃傾向性，并建檔管理。新建礦井應在礦井地質報告中對不同巖（煤）層的硫、碳等可能引發自燃的元素含量進行檢測，確定其自燃傾向性，明確標注于巖層綜合柱狀圖。

矸石山堆存量達到設計容量或者因安全原因不允許再堆存煤矸石時，應停止使用。

矸石山堆存活動結束后，如不能立即開發利用，必須對矸石山進行安全處置和生態恢復。

三、矸石山堆放方式及預防自燃

對于黃鐵礦含量高和反應活性高的煤矸石，排放前噴灑適量石灰乳液或者添加適量黃土和石灰混合物，中和氧化產酸；防止黃鐵礦在酸性條件下加速氧化反應產熱，引起自燃。經鑒定為高自燃傾向性的矸石應采取分層堆積方式。

盡可能減小矸石山堆積斜面的坡度。堆積坡度一般不得大于42°。

嚴禁向矸石山傾倒溫度大于70℃的物料和易燃物如坑木、鋸末、生活垃圾等。采掘矸石與洗選矸石應分別堆放。

四、矸石山自燃防范

矸石山有自燃傾向或已發生過自燃的，必須制定具有操作性的管理制度、危害預警措施、應急預案等。煤礦企業要有固定的矸石山管理與災害治理專業隊伍或專職人員。

矸石山自燃傾向性高的煤礦要建立自燃預警管理制度，定期測溫及預測、預警預報機制，并建立相應技術管理資料庫。

自燃嚴重的矸石山，暴雨天氣必須封鎖安全警戒區，禁止人員和車輛接近。當矸石山出現異常現象，特別是雨雪天應加強監測、監控。

五、矸石山滅火

矸石山自燃是發生災害事故和造成周圍環境污染的主要因素，必須及時進行滅火工作，消除災害性事故隱患和環境污染源。

滅火前要進行調研，選擇技術成熟、先進的滅火技術，制定滅火技術方案。對參與滅火人員進行專業技術培訓和安全培訓，并配備防護用品，防止人員中毒。

自燃矸石山的滅火工作，應遵循盡早進行的原則。矸石山滅火工作宜采取先易后難、先下后上、由外向里的滅火策略，防止滅火過程中發生災害性事故。大雨和暴雨天氣嚴禁滅火作業。

矸石山自燃嚴禁用水直接滅火。不宜采用大規模開挖方式滅火，如決定采用該方式滅火，要采取措施釋放積存在矸石山內部的可燃氣體，防止陰燃區暴露后轉成明火，點燃積存內部的可燃氣團。

完成滅火后的矸石山必須組織進行驗收，并對滅火后的矸石山采取安全措施和生態恢復措施，防止自燃再次發生。

六、煤矸石崩塌防范

對矸石山的不安全坡面和大范圍危崖應及時進行處理，以防范危崖崩塌。

未經允許嚴禁對在用或者停用矸石山進行私采亂挖。如需對停用矸石山進行開發性利用，必須制定開挖方案與安全措施，報企業主要負責人審批后，方可組織實施。

七、矸石山綜合利用

綜合利用煤矸石是最積極的防災措施。煤礦企業應該從科學發展觀的高度，化害為利，變廢為寶，加大對煤矸石綜合利用工作的力度，逐步減少矸石山存量，減少環境污染，最終消除矸石山。

煤矸石綜合利用要堅持“因地制宜，積極利用”的指導思想，實行“誰排放、誰治理”的原則，做到減少排放和擴大利用相結合，實現經濟效益與社會效益、環境效益、安全生產相統一。

煤礦企業要加強煤矸石綜合利用技術的開發和推廣應用，重點發展煤矸石發電、煤矸石生產建筑材料及制品、復墾塌陷區等大宗用量和高科技含量、高附加值的實用技術。

八、技術研究與開發

科研院校、企業應積極開展煤礦矸石山災害防范、治理與綜合利用的技術研究與開發。

九、防范治理費用保障

煤礦企業應保障矸石山災害防范治理費用的投入，其費用列入煤炭生產安全費用。

十、綜合管理制度

煤礦生產經營單位主要負責人是矸石山災害防范和治理工作第一責任人。存在矸石山的煤礦要將矸石山管理與治理納入煤礦安全生產制度和環境保護法律制度的范疇，制定矸石山隱患排查制度、矸石山災害事故報告制度、取矸作業災害防范操作規程、矸石山災害治理與綜合利用檔案制度等。明確責任領導、責任單位、責任人員，嚴格按制度進行管理和災害防范工作。

十一、監管監察制度

煤礦安全監管部門、監察機構應加強對煤礦矸石山的監管監察，將煤礦矸石山災害防范與治理列入監管、監察的執法內容。針對本地區煤礦矸石山的實際情況，制定監管、監察工作計劃，開展對煤礦矸石山災害防范與治理工作的專項監察，促進煤礦企業加強矸石山災害防范與治理工作。凡是矸石山達不到安全條件的，要責令煤礦企業按要求進行整改；煤礦企業如不按要求進行整改，造成人員傷亡事故的，對相關責任人將依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

第二篇：煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見[定稿]

煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見

為了防范各類煤礦矸石山災害事故和安全利用煤矸石資源，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》、《中華人民共和國地質災害防治條例》、《煤礦安全監察條例》及國家其它相關技術規范和標準的規定，制定本指導意見。

一、矸石山設計選址

新建礦井一般不得設置永久性矸石山，可建臨時性排矸場（以下統稱矸石山）。矸石山的設計選址、建設必須符合有關技術規范和法規。礦井建設開發中要有矸石山設計專篇。

矸石山與周圍居住區、標準軌距鐵路、公路、工業建筑物之間必須保持一定的安全距離。不得布置在居住區、工業廣場、井口主導風向上風側。各項距離的合理值必須在矸石山設計選址前經論證后確定。

矸石山堆存應符合生產安全要求，不得布置在煤層露頭、表土下10m以內有煤層和存在漏風的采空區上方塌陷范圍內,同時要考慮地形、地質條件，防止滑坡和矸石滑落沖毀農田溝渠、道路。

布置矸石山提升絞車道時，其位置不宜正對工業廣場的主要建筑物，不宜與現有公路、排水渠道、人行道等交叉。提升絞車道的坡度一般不大于25°。

二、矸石山日常管理

矸石山四周必須設置安全警戒區。安全警戒區內禁止建設永久性建筑，并應在明顯位置設立永久性危險標記，防止閑雜人員擅自入內。

生產礦井必須對進入矸石山的煤矸石定期進行取樣分析化驗，以確定其自燃傾向性，并建檔管理。新建礦井應在礦井地質報告中對不同巖（煤）層的硫、碳等可能引發自燃的元素含量進行檢測，確定其自燃傾向性，明確標注于巖層綜合柱狀圖。

矸石山堆存量達到設計容量或者因安全原因不允許再堆存煤矸石時，應停止使用。

矸石山堆存活動結束后，如不能立即開發利用，必須對矸石山進行安全處置和生態恢復。

三、矸石山堆放方式及預防自燃

對于黃鐵礦含量高和反應活性高的煤矸石，排放前噴灑適量石灰乳液或者添加適量黃土和石灰混合物，中和氧化產酸；防止黃鐵礦在酸性條件下加速氧化反應產熱，引起自燃。經鑒定為高自燃傾向性的矸石應采取分層堆積方式。

盡可能減小矸石山堆積斜面的坡度。堆積坡度一般不得大于42°。

嚴禁向矸石山傾倒溫度大于70℃的物料和易燃物如坑木、鋸末、生活垃圾等。采掘矸石與洗選矸石應分別堆放。

四、矸石山自燃防范

矸石山有自燃傾向或已發生過自燃的，必須制定具有操作性的管理制度、危害預警措施、應急預案等。煤礦企業要有固定的矸石山管理與災害治理專業隊伍或專職人員。

矸石山自燃傾向性高的煤礦要建立自燃預警管理制度，定期測溫及預測、預警預報機制，并建立相應技術管理資料庫。

自燃嚴重的矸石山，暴雨天氣必須封鎖安全警戒區，禁止人員和車輛接近。當矸石山出現異常現象，特別是雨雪天應加強監測、監控。

五、矸石山滅火

矸石山自燃是發生災害事故和造成周圍環境污染的主要因素，必須及時進行滅火工作，消除災害性事故隱患和環境污染源。

滅火前要進行調研，選擇技術成熟、先進的滅火技術，制定滅火技術方案。對參與滅火人員進行專業技術培訓和安全培訓，并配備防護用品，防止人員中毒。

自燃矸石山的滅火工作，應遵循盡早進行的原則。矸石山滅火工作宜采取先易后難、先下后上、由外向里的滅火策略，防止滅火過程中發生災害性事故。大雨和暴雨天氣嚴禁滅火作業。

矸石山自燃嚴禁用水直接滅火。不宜采用大規模開挖方式滅火，如決定采用該方式滅火，要采取措施釋放積存在矸石山內部的可燃氣體，防止陰燃區暴露后轉成明火，點燃積存內部的可燃氣團。

完成滅火后的矸石山必須組織進行驗收，并對滅火后的矸石山采取安全措施和生態恢復措施，防止自燃再次發生。

六、煤矸石崩塌防范

對矸石山的不安全坡面和大范圍危崖應及時進行處理，以防范危崖崩塌。

未經允許嚴禁對在用或者停用矸石山進行私采亂挖。如需對停用矸石山進行開發性利用，必須制定開挖方案與安全措施，報企業主要負責人審批后，方可組織實施。

七、矸石山綜合利用

綜合利用煤矸石是最積極的防災措施。煤礦企業應該從科學發展觀的高度，化害為利，變廢為寶，加大對煤矸石綜合利用工作的力度，逐步減少矸石山存量，減少環境污染，最終消除矸石山。

煤矸石綜合利用要堅持“因地制宜，積極利用”的指導思想，實行“誰排放、誰治理”的原則，做到減少排放和擴大利用相結合，實現經濟效益與社會效益、環境效益、安全生產相統一。

煤礦企業要加強煤矸石綜合利用技術的開發和推廣應用，重點發展煤矸石發電、煤矸石生產建筑材料及制品、復墾塌陷區等大宗用量和高科技含量、高附加值的實用技術。

八、技術研究與開發

科研院校、企業應積極開展煤礦矸石山災害防范、治理與綜合利用的技術研究與開發。

九、防范治理費用保障

煤礦企業應保障矸石山災害防范治理費用的投入，其費用列入煤炭生產安全費用。

十、綜合管理制度

煤礦生產經營單位主要負責人是矸石山災害防范和治理工作第一責任人。存在矸石山的煤礦要將矸石山管理與治理納入煤礦安全生產制度和環境保護法律制度的范疇，制定矸石山隱患排查制度、矸石山災害事故報告制度、取矸作業災害防范操作規程、矸石山災害治理與綜合利用檔案制度等。明確責任領導、責任單位、責任人員，嚴格按制度進行管理和災害防范工作。

十一、監管監察制度

煤礦安全監管部門、監察機構應加強對煤礦矸石山的監管監察，將煤礦矸石山災害防范與治理列入監管、監察的執法內容。針對本地區煤礦矸石山的實際情況，制定監管、監察工作計劃，開展對煤礦矸石山災害防范與治理工作的專項監察，促進煤礦企業加強矸石山災害防范與治理工作。凡是矸石山達不到安全條件的，要責令煤礦企業按要求進行整改；煤礦企業如不按要求進行整改，造成人員傷亡事故的，對相關責任人將依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

矸石山安全管理規定

為認真貫徹國家安監總局關于《煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見》及上級有關文件規定，加強矸石山安全管理，吸取肥城、華源公司矸石山爆炸、崩塌和滑坡造*員傷亡事故教訓，按照集團公司《關于進一步加強矸石山管理的通知》要求，結合我礦實際，制定本管理規定。

一、組織領導

礦成立以礦長、書記為組長，生產、經營、非煤副礦長為副組長，各專業分管副礦長、副總師、部門負責人為成員的矸石山管理領導小組，負責矸石山管理工作的監督檢查和考核。領導小組下設辦公室，辦公室設在安監處，安監處長任辦公室主任，負責矸石山管理的考核工作，每季度考核一次。

二、矸石山安全管理職責

（一）生產副礦長

第1 條 負責組織建立完善矸石山安全生產管理制度等。

第2條 負責組織相關部門定期召開加強矸石山管理工作會議，協調處理單位、部門之間關于矸石山安全生產管理的相關問題。

（二）安監處長

第1條 負責對矸石山安全生產工作進行監督管理。

第2條 定期組織安全大檢查活動，抓好問題的督促整改，及時消除安全事故隱患。

（三）機電礦長

第1條 負責矸石山機電安全生產管理工作。

第2條 負責組織建立和完善矸石山機電安全生產管理制度，制定管理措施，完善安全設備和設施等，并組織抓好落實。

第3條 負責落實矸石山機電安全生產管理制度，定期對本專業人員及有關單位、部門人員進行安全檢查和考核。

（四）非煤副礦長

第1條 負責組織建立和完善矸石磚廠等非煤單位的安全生產管理制度，制定安全措施，并組織抓好落實。

第2條 定期組織矸石山非煤單位安全檢查，抓好問題的督促整改，及時消除安全事故隱患。

（五）保衛科 第1條 應明確一名副科長負責矸石山管理工作。

第2條 負責矸石山底部周圍100米警戒區域的劃定，并按照要求設置警戒標志，確立安全出口。第3條 負責矸石山的治安保衛工作。嚴禁閑雜人員進入警戒區域或上山，對勸阻不聽的依法予以處罰，情節嚴重惡劣的有權移交公安部門處理。

第4條 協助工農辦公室、基建科做好警戒區域內建筑物的拆除工作。第5條 建立突發事件的應急處理措施，并嚴格落實。

（六）基建科

第1條 根據礦規定矸石山安全范圍設置警戒線、警戒標志和安全擋墻。第2條 對矸石山周圍建筑物進行定期巡查，發現問題應及時匯報有關單位和領導制定出方案協調解決。第3條 與有關部門協調對矸石山周圍建筑物進行拆除治理、排除安全隱患。

（七）環保科

第1條 加強對可燃垃圾上山管理，杜絕可燃垃圾倒入礦車上山。可燃垃圾，如廢鋸末、樹葉、廢(油)棉紗、橡膠制品、塑料制品、廢木材等，必須由各單位集中后倒入礦東門外公共垃圾箱內。

第2條 做好煤矸石利用的統計。建立好煤矸石利用統計臺帳，按月對煤矸石利用量進行統計。第3條 積極收集煤矸石利用信息，將煤矸石利用的新工藝、新技術及時向礦領導匯報，為領導決策提供依據。

（八）工農辦公室

第1條 與保衛科、基建科共同做好矸石山警戒區域的劃定和區域內建筑物拆除的動員工作。

第2條 與周邊村莊簽訂加強矸石山安全管理的協議，并嚴格監督執行，最大限度減少糾紛，積極維護礦井合法權益。

（九）非煤辦

第1條 負責對磚廠取矸作業情況、生產作業環境狀況的監督檢查和安全監督管理。

第2條 監督磚廠建立并不斷完善取矸作業的*作規程，保證對取矸作業安全生產具有可*作性和指導性。

（十）地質測量科

第1條 負責對矸石山進行定期監測，每季進行一次矸石山堆積角測量。第2條 每月對矸石山情況進行巡查，發現變形嚴重的情況及時加密觀測。

第3條 將觀測的結果標注在地形圖上，并對矸石山松散矸石的堆積角大于42度，取矸場所放坡角大于70度的進行明顯標注，并上報，采取措施進行整改，對整改后情況進行及時測量驗收。第4條 對定期測量、巡查及驗收結果要建立專門的管理臺帳。第5條 負責制定、完善矸石山滑坡事故應急救援預案。

（十一）通防科

第1條

負責制定防止矸石自燃，及時滅火的安全措施。第2條

負責制定、完善矸石山爆炸事故應急救援預案。

（十二）機電科

第1條 按照集團公司《機電運輸技術管理規定》和《機電運輸企業標準》，對矸石山所屬機電設備、設施進行監督檢查，執行走動式管理，每周覆蓋一次。

第2條 落實矸石山機電隱患排查制度；制定矸石山爆炸、崩塌、滑坡等事故應急救援處理預案。第3條 負責對矸石山頂避雷設施的監督檢查，每月不少于一次，雨季期間每月不少于二次，對查出的不合格問題，要及時安排處理，確保安全、可靠。

（十三）運輸科

第1條 按照集團公司《機電運輸技術管理規定》和《機電運輸企業標準》，對矸石山所屬軌道運輸設施進行監督檢查，執行走動式管理，每周覆蓋一次。

第2條 落實矸石山運輸隱患排查制度。

（十四）安監處

第1條 安監處要指派一名副處長分管矸石山安全管理工作。負責對矸石山安全生產工作及安全措施落實情況的安全管理和監督檢查，抓好問題的督促整改，及時消除安全事故隱患。

第2條 主任工程師負責組織有關部門制定并完善矸石山崩塌、滑坡事故應急救援預案。

（十五）運轉工區

第1條 運轉工區區長負責傳達、貫徹礦井關于加強對矸石山安全管理的規定、制度、措施，保證落實到取矸作業現場。

第2條 運轉工區區長對矸石山所轄范圍內的安全生產工作全面負責。具體負責制定矸石山本單位的安全生產管理制度，并督促落實到現場；負責所轄范圍內的質量標準化、隱患排查治理和上山作業人員的安全培訓、持證上崗、正規*作、勞動保護用品發放等。

第3條 運轉工區區長負責經常性地組織本單位有關人員對矸石山生產安全情況進行檢查，發現問題要及時處理，發生安全事故、出現重要問題必須立即向有關領導、礦調度室、安監處及其它有關部門報告。積極配合有關部門組織的安全生產檢查，落實整改措施。

第4條 嚴格落實“防止矸石自燃及時滅火”安全措施。

第5條 負責在矸石山山頂設立兩根避雷針，并定期檢查，進行接地電阻搖測，確保完好使用。第6條 嚴格按照集團公司《機電運輸技術管理規定》和《機電運輸企業標準》要求，加強對矸石山提升運輸系統的管理，完善各類安全設備設施，確保設備設施齊全可靠，正常使用。

第7條 單位現場施工人員負責對進入本單位生產作業范圍內所有人員的安全提醒和監督管理。（十六）通訊信息公司

負責矸石山上通訊設施的配備，保證齊全可靠、暢通；單人上山作業時要配備移動通訊工具。（十七）磚廠

第1條 負責傳達、貫徹礦井關于加強對矸石山安全管理的規定、制度、措施，保證落實到取矸作業現場。

第2條 負責建立并不斷完善磚廠取矸作業的安全生產管理制度和*作規程，保證對取矸作業生產安全具有可*作性和指導性；制定可靠的安全防護措施，保證矸作業人員的安全。

第3條 負責對磚廠取矸作業人員的安全教育和培訓，保證其從業人員具備所必須的安全生產知識和安全*作基本技能。

第4條 負責本單位安全生產管理制度和*作規程在現場的落實，及時解決生產中存在的隱患和問題。第5條 認真排查作業現場存在的安全隱患，及時采取措施處理；重要問題必須及時向有關領導、部門反映和匯報。

第6條 完善磚廠與外部放矸單位、人員合同，明確放矸單位責任。第7條 負責對進入本單位生產作業范圍所有人員安全提醒和監督管理。第8條 配合有關部門組織安全生產檢查，落實整改措施。

三、矸石山安全管理防范措施

1、與矸石山承包方簽定安全責任承包合同

與矸石山管理者：西良村、東良村或個人簽定安全責任承包合同，明確安全責任由承包方負責，并經地方政府安全管理部門認可。此項工作由礦工農辦公室負責，5月底完成。

2、劃定矸石山安全區域，設置警戒標志

在矸石山周圍劃定危險區域，設置圍欄、警戒標志等，無關人員嚴禁入內；危險區域內不得構建任何建筑物，已有的必須限期拆除，并制定安全防范措施，報地方政府安全管理部門批準備案。此項工作由礦工農辦公室負責劃界，保衛科負責設置警戒標志，基本建設科負責圍欄及安全防護墻的構建，5月底完成。

3、制定完善矸石山安全管理規定和相關規章制度，并抓好落實

制定完善以下制度：⑴矸石山隱患排查制度；⑵矸石山災害事故報告制度；⑶矸石山災害治理與綜合利用檔案制度；⑷取矸作業災害防范*作規程；⑸矸石山安全管理責任制；⑹矸石山治理規劃；⑺矸石山爆炸、崩塌、滑坡等事故應急救援處理預案；⑻矸石山預防自燃及滅火措施；⑼矸石綜合利用規劃；⑽防止矸石山崩塌措施；⑾矸石山崗位人員安全防范措施。

4、加強掘進矸石、洗煤矸石和其它雜物的管理

⑴矸石上山前，必須經過二次篩選、揀選后方可上山，盡量減少可燃物上山，嚴禁向矸石山傾倒溫度大于70度的物料和易燃物。此項工作由運轉工區翻籠子崗位工負責掘進矸石把關揀選，選煤準備隊負責洗矸把關揀選。

⑵對矸石山所有自燃地點采取注石灰水或黃泥漿等措施，積極研究試驗其它先進的滅火技術，定期進行火源溫度檢測。此項工作由通防科、保衛科、通防工區負責。

5、加強對矸石山滅火管理

定期對矸石山自燃火源進行勘察，制定滅火方案和措施。防滅火人員要定期進行安全技術培訓，并配備防護用品，防止人員中毒，由保衛科負責。

6、加強對山頂避雷及通訊等設施管理

⑴要在矸石山山頂設立安全可靠的避雷設施，雷雨天氣時，所有崗位人員，必須及時躲避到設置的安全地點。

⑵由運轉工區電工組負責山頂避雷設施的管理，對山頂避雷設施進行檢查遙測，每月不少于一次，雨季期間每月不少于三次，對查出的問題要及時處理，確保安全可靠。⑶由運轉工區排矸維修組負責矸石山通訊設施維護，每月不少于一次對矸石山通訊設施進行檢查，雨季期間每月不少于三次，發現通訊設施故障，要及時處理，確保通訊暢通。

7、加強對矸石山提升系統管理

嚴格執行集團公司《機電運輸技術管理規定》和《機電運輸企業標準》，嚴格執行矸石山提升設備檢查維護制度，執行好鋼絲繩檢查制度和設備檢修制度。對提升大件必須制定安全防范措施，嚴禁無措施施工，確保設備、設施齊全、完好。由運轉工區具體負責，機電科、運輸科負責對設備、設施的監督檢查。

8、加強對矸石山的管理

⑴運轉工區要合理安排矸石卸載點，確保矸石堆放傾角不大于42度。山頂崗位工要定期對山體進行巡查，發現滑坡征兆，及時匯報工區和礦調度室采取措施處理。

⑵山下取矸作業人員要嚴格按作業（*作）規程施工，當取矸場所存在不安全因素或坡度大于70度時，所有作業人員必須全部撤離現場。由非煤辦負責管理。

9、加強對矸石山護衛隊員的管理

保衛人員要加強責任心，對破壞、盜竊山頂提升、運輸安全設施設備的人員，必須按照相關法律規定進行處理，對制止不聽的必須采取強制手段。

四、事故隱患排查治理制度 執行良煤發字[2006]7號文件規定。

五、考核

1、安監處負責每月組織一次相關部門參加的矸石山安全大檢查，對查出的隱患由責任單位限期整改，落實責任人，一項不落實罰責任單位50元，罰責任人10元。

2、安監處負責每月檢查一次相關部門履行職責情況，一項職責不落實或落實不好，罰責任單位50元，罰責任人10元。

3、對矸石山發生的安全責任事故，由安監處組織分析，按良煤發字[2006]7號文件規定進行責任追究。

4、矸石山內實現安全生產，獎勵領導小組2萬元。

六、其它

良煤發字[2006]11號文件：即《良莊煤礦生產管理程序》第35條矸石山管理文件中：良莊煤礦矸石山安全管理規定內容廢止，以本文規定為準。附一：可燃垃圾管理辦法

附二：矸石山治安保衛管理規定

附三：矸石山安全隱患排查制度（見良煤發字[2006]11號文件）

附四：矸石山爆炸、崩塌、滑坡等事故應急救援處理預案（見良煤發字[2006]11號文件）附五：矸石山災害事故報告分析處理制度（見良煤發字[2006]11號文件）附六：矸石山預防爆炸措施（見良煤發字[2006]11號文件）

附七：煤矸石綜合利用規劃措施（見良煤發字[2006]11號文件）

附八：矸石山采矸安全管理規定與作業規程（見良煤發字[2006]11號文件）附九：矸石山災害預防處理計劃和應急救援預案（見[良煤便字]25號文件）。附十：磚廠與東良村放矸協議。附一：

可燃垃圾管理辦法

一、任何單位或個人不得將可燃垃圾，如鋸末、樹葉、廢(油)棉紗、橡膠制品、塑料制品、廢木材等倒入礦車內。以上垃圾屬可回收的或危險廢物交計劃經營科，其余的由各單位倒入礦東門外公共垃圾箱內。撈煤隊、發運科負責責任范圍內公共場所可燃垃圾的收集與清運。

二、保衛科、環保科負責日常監督與考核，發現將可燃垃圾倒入礦車內的，每次罰責任單位100元，罰單位主要負責人各20元。不按規定倒入公共垃圾箱內的，每次罰責任單位100元，罰單位主要負責人各20元，并承擔地方管理部門對礦的處罰。

三、在可能范圍內礦加大對矸石磚廠的扶持力度，以降低其生產成本，增加市場占有率，從而加大矸石的利用量。

四、積極探索矸石用于井下充填的可能性，擴大煤矸石的利用途徑。附二：

矸石山治安保衛管理規定

一、明確界定矸石山生產人員：

1、由運轉工區確定從事矸石山工作的人員名單。

2、矸石磚廠確定從事取矸工作人員名單。

3、保衛科確定從事矸石山治安保衛人員名單。

4、由礦工農辦公室及相關部門與東、西良村協商確定從事矸石山撿煤人員名單。

5、其他從事與矸石生產有直接關系的相關人員。

二、矸石山生產人員的管理

1、礦組織培訓所有矸石山生產人員，領發相應證件，持證上崗。

2、矸石山的生產人員上下矸石山，出入矸石山的警戒區，要按照礦規定的人行道和出入口正常出入。

3、拉煤人員管理要求：⑴制定揀煤人員工作時間區域：冬春季7：00～17：00。夏秋季：6：00～19：00。⑵雷雨、大風、暴雪等惡劣天氣，不準上山拉煤。⑶要佩帶安全帽等必要的勞保用品，上下矸石山要集體有序按規定路線行走。嚴禁搭載矸石山任何機械設備。⑷進出矸石山警戒區要按照確定的出入口進出，不允許單人上山揀煤。

三、確定矸石山警戒區

1、礦工農辦公室、安監處、地質科、保衛科、運轉工區等相關單位部門要按照集團公司要求，對我礦矸石山周圍區域進行現場勘察，確定矸石山警戒區域，設立圍欄或其它警戒標志，設立安全可靠的出入口。

2、所有矸石山生產人員嚴格按照確定的出入口正常出入，否則，按違章論處。

3、保衛人員要嚴格按照警戒區域設置，嚴禁任何人隨意進入警戒區域，而且要看管好所有警戒設施。

4、在矸石山區域內的生產人員要嚴格遵守集團公司和礦一系列安全、治安等管理條例辦法，如有違反按相關文件要求處理。非生產人員強行進入警戒區的，給予勸離，對無理取鬧，破壞矸石山生產秩序的按照《治安管理處罰法》移交公安部門處理。

四、保衛科成立矸石山治安管理辦公室：齊光軍任辦公室主任，并抽調幾名保衛人員負責矸石山的治安管理工作。

五、礦工農辦公室及相關部門于東、西良莊村分別簽訂拉煤安全責任書，對拉煤人員實行礦與村共同管理目標責任，確保矸石山的正常工作秩序和拉煤人員安全。

附十：

魯新建材有限公司（磚廠）與東良村放矸協議書

魯新建材有限公司因生產需要，為保證原料的質量及正常生產，本著雙方互惠互利的原則，特制定本協議：

1、乙方要服從甲方的生產管理，確保甲方的正常生產需要。

2、乙方加強對采矸人員的安全教育及安全管理，牢固樹立“安全第一”的思想，確保采矸人員的人身安全，做到不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，否則出現工作人員或第三者傷害及意外事故所造成的一切損失由乙方承擔，甲方不負責。

3、乙方必須保證采矸人員的正常出勤，保證甲方正常生產的需要，按質按量完成甲方指定的任務，因乙方采矸影響甲方正常生產，甲方不支付乙方在冊人員的工資。

4、甲方按生產需求定員，甲方每人按相應工作量支付日工資（包括勞動保護等一切）支付給乙方（按甲方職工開資時間一次結算支付）。

5、甲方因乙方工作失誤，影響甲方正常生產，視情況甲方有權終止本協議，并有權更換協議相對人，乙方不得干涉甲方的該權利，否則向甲方支付賠償金1萬元，并承擔因糾紛發生的一切費用和因此影響生產的經濟損失。

6、本協議雙方務必認真遵守。

7、協議一式兩份，甲乙雙方各執一份，雙方簽字、蓋章生效，未盡事宜雙方協商解決。

8、本協議簽定之后，其它協議同時作廢。

甲方：魯新建材有限公司（蓋章）乙方：東良村民委員會

第三篇：3-44關于加強煤礦水害防治工作的指導意見安監總煤礦(國2006)

關于加強煤礦水害防治工作的指導意見

（安監總煤礦〔2006〕98號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

去年以來，煤礦重特大水害事故多發。2005年全國煤礦共發生水害事故109起、死亡605人。其中發生一次死亡10 人以上特大水害事故13起、死亡360人，同比分別上升160%、233.6%；分別占全國煤礦特大事故起數、死亡人數的22.4%和20.7%。今年1—4月份，全國煤礦發生水害事故24起、死亡108人。其中，發生3人以上水害事故12起、死亡90人。特別是今年4月份以來，山西省連續發生兩起特大和特別重大透水事故：3月18日，呂梁市臨縣勝利煤焦有限公司樊家山井發生一起特大透水事故，死亡28人；5月18日，大同市左云縣張家場鄉新井煤礦又發生一起特別重大透水事故，初步核查井下被困礦工56人。

2005年以來發生的16起特大透水事故，屬透老空水的有12起、死亡382人，分別占75%和83.8%；屬斷層突水的2起、死亡26人，分別占12.5%和5.7%；屬溶洞突水的2起、死亡48人，分別占12.5%和10.5%。事故原因主要有：在礦井水文地質條件不清的情況下盲目開采；在水體下開采的防護措施不落實；超層越界開采，破壞防、隔水煤柱；現場人員水害防治知識匱乏，已有水患預兆而未采取措施；雨季“三防”工作不落實，特別是下雨期間井上下水情無監測、無應急措施等。

分析水害事故原因，反映出一些煤礦企業不重視礦井水文地質工作，水害防治工作管理滑坡；“三違”現象時有發生；一些地區煤礦水害防治監管監察制度不落實。為了有效遏制煤礦水害事故的發生，根據《安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規

定》等法律、法規和《煤礦安全規程》等有關技術標準，現就加強煤礦水害防治工作提出以下指導意見：

一、提高對礦井水害防治工作重要性的認識

當前煤礦水害重特大事故多發，形勢十分嚴峻。煤礦企業和各級煤礦安全生產監管部門、煤礦安全監察機構要充分認識做好煤礦水害防治工作的重要性和緊迫性，提高認識，加強領導，將水害防治監管監察工作擺上重要議事日程。認真分析研究本單位、本地區礦井水害防治的現狀和加強此項工作的措施，有效遏制煤礦重特大水害事故的發生。

二、認真落實礦井水害防治責任制

煤礦企業法定代表人是礦井水害防治工作的第一責任人，要切實加強對水害防治工作的領導；總工程師（技術負責人）對礦井水害防治負技術責任。水文地質條件復雜或水害隱患嚴重的煤礦企業應設立專門防治水機構，并根據煤礦企業實際情況，配備一定數量的專職水害防治技術人員。專職水害防治人員要具備地質類相關專業學歷或經專業培訓，熟悉地質與水文地質專業技術工作。

三、加強礦井水文地質基礎工作

煤礦企業要認真編制礦區水害防治規劃、水害防治計劃和水害應急預案，并負責組織實施。保證水害防治的資金、工程、設備儀器落實到位。要采用適合本地區的物探、鉆探、化探等先進的綜合探測技術，查明礦井或采區水文地質條件；定期收集、調查核對本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制《礦井綜合水文地質圖》、《礦井充水性圖》等基礎圖紙，建立健全礦區地下水動態觀測網，為水害防治工作提供詳實、可靠的技術依據。

四、建立健全礦井水害預測預報制度

煤礦企業應建立水害預測預報制度，對礦井生產區域的地質構造情況、水害類型等進行預測預報，提出預防處理水害的措施。水文地質條件復雜的礦井每月應定期開展水害隱患排查，其它礦井每季度至少開展一次水害隱患的排查。查出的水害隱患，要落實責任，采取切

實可行的防治措施。水害防治工程應編制設計、施工方案及安全措施，工程結束后及時進行驗收總結。

五、嚴格礦井防隔水煤柱的管理

井田內有與河流、湖泊、溶洞、強含水層等有水力聯系的導水斷層、裂隙（帶）、導水陷落柱時，必須查清位臵，并按規定留設防水煤（巖）柱。相鄰礦井的分界處，必須留設防水煤柱。已破壞的防隔水煤柱必須重新建立，按照《煤礦安全規程》規定，嚴禁在防隔水煤柱中進行采掘活動。

六、加強斷層水、底板承壓水、溶洞水的超前治理

巷道過導水斷層、裂隙（帶）、陷落柱等構造地帶時，必須探水前進。如果含水豐富，應超前預注漿封堵加固。井筒工程穿過強含水層時，必須進行預注漿封堵加固。受底板承壓水威脅的礦井，要進行疏水降壓，保證安全開采；無法保證安全開采時，必須進行底板加固注漿。受溶洞水威脅的礦井，必須堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，落實防范措施后方可進行采掘活動。

七、嚴格控制水體下采煤

水體下采煤必須進行安全試采。試采前，要由具有資質的設計單位編制開采設計，報省級煤炭行業管理部門審批，并嚴格落實“三同時”的有關規定；試采時，要設立觀測站，觀測地表移動與變形，查明垮落帶和導水裂隙帶的高度以及水文地質條件的變化等情況；試采結束后，要提出試采報告，報原審批部門審查，進一步完善安全防范措施。未按有關規程進行安全試采的礦井一律不得進行生產。

八、建立完善的井下排水系統

礦井排水系統應按照《煤礦安全規程》的要求，配備與礦井涌水量相匹配的水倉、水泵、輸電線路等設施，確保礦井正常排水，并滿足特殊情況下排水需要。涌水量大的礦井或水文地質條件復雜的礦井，井底車場或井下中央泵房應設臵防水閘門等防水工程。

九、做好老空（窯）水的探放工作

老空（窯）水是煤礦的主要水害之一，必須高度重視老空（窯）水的探放工作。在探水前，分析查明老窯水的空間位臵、積水量和水壓；探放水時，要撤出探放水點部位受水害威脅區域的所有人員；探放水孔必須打中老空水體，并要監視放水全過程，直到老空水放完為止；探放水時，要認真檢查瓦斯或其它有害氣體，確保探放水安全進行。搞好防治礦井水害的培訓教育。礦井有突水預兆時，應立即撤出井下所有人員。煤礦企業應配備齊全的探放水設備和專業隊伍。

十、加強礦井的雨季“三防”工作

認真編制雨季“三防”工作計劃和實施方案，成立雨季“三防”領導小組，組織搶險隊伍，儲備足夠數量的搶險物資；雨季前，要對礦井排水設備和供電設施進行一次全面檢修，清挖水倉、水溝和沉淀池，開展一次聯合排水試驗。煤礦位于地表河流、山洪部位、水庫等附近，井口、工業廣場要修筑堤壩、開挖溝渠等截流措施，防止地表水體倒灌礦井。地表水體、采煤塌陷區、煤系地層露頭等部位有漏水現象時，要對漏水的水體基底進行防漏加固處理。

十一、嚴肅查處超層越界和非法開采行為

超層越界和非法開采是導致水害事故的重要原因之一。煤礦安全監管、監察部門要協同國土資源、行業管理部門定期組織開展聯合執法活動，嚴肅查處煤礦超層越界和非法開采活動。督促煤礦企業繪制真實可靠的井上下采掘工程平面圖，為煤礦水害防治和應急救援工作提供真實可靠的基礎資料。煤礦企業每年應向有關部門提供真實的采掘工程平面圖。對超層越界和非法開采的煤礦，地方各級政府應做出規定，依法實施關閉。

十二、加強煤礦水害防治監管工作

各級煤礦安全監管部門要認真履行對煤礦水害的日常監管工作，對轄區內重大水害隱患要登記建檔，重點跟蹤落實隱患整治情況，督促煤礦企業認真落實水害防治責任制。督促煤礦企業成立雨季“三防”領導機構、落實防汛物資、進行礦井聯合排水試驗。在雨季期間未落實水害防治措施的煤礦，要監督其停止生產，將井下人員全部撤到地

面。凡煤礦企業沒有配備地質或水文地質專業技術人員的，未按規定配備探放水設備和隊伍的；水文地質條件復雜或水害隱患嚴重的企業，沒有設立專門防治水機構的；防治水規劃、計劃資金和工程不落實的；沒有建立水害隱患排查制度、制定水害防治應急預案的，要責令企業停產整改，限期整改不合格的，立即依法關閉。

十三、加強對煤礦水害的監察力度

各級煤礦安全監察機構對受老空水、底板奧灰水或溶洞水威脅的礦井和水體下采煤的礦井以及煤礦雨季“三防”工作等實施重點監察，對存在重大隱患的，責令停產整頓，凡整改不合格無法保障安全開采時，要移送地方政府依法予以關閉。對發生事故的礦井要認真查清水害發生的原因，嚴肅追究事故責任，公布處理結果，吸取教訓，接受社會輿論監督。

十四、加強水害應急救援工作

各主要產煤地區縣級以上地方人民政府要完善水害應急預案，配備能夠滿足搶險救災的各種排水設備和專業搶險隊伍；大型煤礦企業也要完善水害應急預案，儲備足夠數量的搶險物資和設備，確保搶險救災時能夠及時到位，并發揮作用。

二○○六年五月二十五日

第四篇：安監總煤礦(2006)116號關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見工作的指導意見

安監總煤礦〔2006〕116號 國家局文件 2009-02-21 18:01:37 閱讀91 評論0字號：大中小 訂閱

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

國家發展和改革委員會

監察部

勞 動 和 社 會 保 障 部

國務院國有資產監督管理委員會

中 華 全 國 總 工 會

文件

安監總煤礦〔2006〕116號

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關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門、發展改革委（經貿委）、煤炭局（辦）、監察廳（局、委）、勞動和社會保障廳（局）、國資委、總工會，各省級煤礦安全

監察機構，神華集團公司、中煤能源集團公司：

根據《安全生產法》、《煤炭法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號，以下簡稱國務院《決定》）、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號，以下簡稱《特別規定》）等有關法律法規的規定，為加強國有重點煤礦安全基礎管理，落實企業安全生產主體責任，有效遏制重特大事故，實現安全形勢穩定好轉，促進煤炭工業健康發展，提出以下指導意見。

一、認清加強安全基礎管理的重要性和緊迫性

（一）國有重點煤礦是我國煤炭工業的骨干，代表著煤炭工業的先進水平，在我國以煤為主的能源發展戰略中占有十分重要的地位。國有重點煤礦的安全狀況直接影響煤礦安全的全局。黨中央、國務院對安全生產高度重視，近年來出臺了一系列加強煤礦安全工作的重大決策和部署。經過認真治理，煤礦安全生產狀況總體穩定、趨于好轉。但煤礦安全形勢依然嚴峻，事故總量仍然很大，特別是國有重點煤礦重特大事故多發的勢頭尚未得到有效遏制，重大事故隱患依然存在，重大未遂事故時有發生，一些重大技術難題仍沒

有得到有效解決。必須采取有效措施，遏制重特大事故多發的勢頭。

（二）安全基礎管理薄弱是當前國有重點煤礦安全生產的突出問題。總體上看，國有重點煤礦安全管理有基礎、有經驗，但由于體制、結構、市場等諸多因素的變化，安全基礎管理出現不相適應、甚至滑坡的狀況。主要表現在：一些企業領導思想認識不到位，對安全生產不重視，安全責任制落實不到位；技術管理、現場管理、設備管理弱化，勞動組織管理松弛，以包代管較為普遍；安全投入不足，工作質量、工程質量、材料設備質量達不到安全標準要求；規章制度執行不嚴，“三違”現象時有發生；隊伍培訓缺失，不適應安全生產的要求等。必須把加強安全基礎管理工作擺上重要位置，抓住關鍵、抓住薄弱環節，采取有力措施，迅速改變上述不良狀況。

二、指導原則、工作目標和主要任務

（三）全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。在煤礦生產過程中，必須始終把安全放在首位。堅持生產必須安全，堅決做到不安全不生產；堅持抓基層、打基礎，強基固本，把安全工作的著力點放在現場、區隊和班組；堅持標本兼治、重在治本，既要下大力氣解決當前影響安全的突出問題，又要研究影響煤礦安全的深層次問題，著力推動政策治本；堅持當前和長遠的統一，既要抓好當前的薄弱環節，治理

整改安全隱患，又要全面抓好安全生產“五要素”，建立長效機制，實現長治久安。

（四）工作目標：堅決遏制一次死亡30人以上的特別重大事故，力爭到2007年使國有重點煤礦重特大瓦斯事故比2005年下降25%以上，煤炭生產百萬噸死亡率比2005年下降20%以上，降到0.8以下，產量在600萬噸以上的煤礦率先達到國際水平，百萬噸死亡率降到0.5以下，安全狀況穩定好轉；到2010年，煤炭生產百萬噸死亡率比2005年下降30%以上，降到0.7以下，實現安全狀況明顯好轉。

（五）主要任務：建立健全安全生產責任制，加大投入、加強技術管理和現場管理，不斷提高安全管理水平；強化安全教育培訓，著力加強區隊班組建設，全面提高從業人員的安全技術素質；深入開展安全質量

標準化工作，建設本質安全型礦井，把國有重點煤礦安全生產工作提高到一個新水平。

三、依法治礦，建立和完善安全管理機構和制度

（六）加大對安全生產法律法規的貫徹執行力度。要認真學習貫徹《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業病防治法》、《煤礦安全監察條例》、《安全生產許可證條例》、《工傷保險條例》、國務院《決定》、《特別規定》等一系列關于煤礦安全生產的法律法規，加大宣傳教育力度，普及安全生產法律知識，提高全員的法律素質，把煤礦安全生產建立在法制的基礎之上，推進依法治安戰略的實施。

（七）依法建立健全安全管理機構。煤礦企業必須按照《安全生產法》的規定，建立安全管理機構，配齊安全管理人員。煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設備防爆、水文地質等安全管理工作必須明確專門人員負責。企業內部的安全管理機構實行派駐制。駐各礦安全管理機構由集團公司直接領導。企業內部安全管理機構在檢查中發現“三違”行為或安全隱患，依照有關規定，有經濟處罰權、停產整頓權、提出免去礦長和有關管理人員的建議權，并應定期向地方政府及相關部門報告煤礦安全情況。企業必須接

受政府安全監管部門、行業管理部門和煤礦安全監察機構的監管監察。

（八）建立和完善各項安全管理制度。企業應當依照有關規定，建立以下安全管理制度：1安全生產責任制度；2安全會議制度；3安全目標管理制度；4安全投入保障制度；5安全質量標準化管理制度；6安全教育與培訓制度；7事故隱患排查與整改制度；8安全監督檢查制度；9安全技術審批制度；10礦用設備器材使用管理制度；11礦井主要災害預防制度；12事故應急救援制度；13安全與經濟利益掛鉤制度；14入井人員管理制度；15安全舉報制度；16管理人員下井及帶班制度；17安全操

作管理制度；18企業認為需要制定的其它制度。

（九）依法依紀查處失職瀆職和違法違紀行為。煤礦職工必須嚴格遵紀守法。煤礦企業負責人和各級管理人員必須嚴格履行法律賦予的安全管理職責。要建立并實施舉報獎勵制度。對群眾舉報的違法違紀現象和

失職瀆職行為，一經查實，依法依紀嚴肅處理。同時獎勵舉報人。

四、強化責任制，建立健全責任考核體系

（十）強化企業安全生產第一責任人的責任。企業法定代表人是安全生產的第一責任人。其主要職責是：貫徹執行國家安全生產方針政策、法律法規和標準；制定安全規劃、安全目標和安全技術措施計劃，使企業安全與發展同步規劃、同步部署、同步推進；建立企業內部安全指標考核體系，落實各級管理人員的安全生產責任；健全安全管理機構，建立安全管理制度，充實安全管理人員，加強企業內部安全管理；足額提取和有效使用安全費用，保障必需的安全投入，治理和消除事故隱患；組織制定安全技術培訓、考核方案和事故應急救援預案；依法辦理保險；建立以安全為重點的干部考核制度，把安全業績作為管理人員晉

升、獎勵的重要因素；及時、如實報告安全生產事故。

（十一）建立并嚴格落實各個崗位的安全責任制。必須建立各級管理人員、工程技術人員的安全生產責任制、職能部門的業務保安責任制和各工種的安全崗位責任制，明確企業各級管理人員和各個崗位的職工在安全生產中應負的職責，分級管理，層層落實。

（十二）落實新建、改建、擴建礦井的安全管理責任。建設項目要嚴格按照有關規定辦理項目核準手續。建設項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。嚴禁盲目追求規模和速度，嚴禁邊建設邊生產。實施煤礦井下施工企業安全生產許可。嚴把建井隊伍的資質等級關，杜絕井下工程轉包，嚴禁資質證書出租、外借。井下工程嚴禁使用與資質不相符的施工隊伍。嚴禁將煤與瓦斯突出礦井建設工程承包給沒有防突專業技術和裝備的隊伍施工。安全管理上，實行屬地管理，事故統計在建設單位。一旦發生事故，要視情況嚴肅追究建設單位、施工單位的責任，同時還應查清設計、監理、評價等

單位和機構的相關責任。異地辦礦的，誰辦礦誰負安全生產主體責任。

（十三）明確改制、破產、重組礦井的安全管理責任。破產重組的國有重點煤礦，按照管人、管事必須管安全的原則，由主管單位負責安全；收購兼并地方中小煤礦的，由收購單位負責安全。股份制煤礦由法定代表人（或實際控制人）負責安全；不論何種形式在安全管理上必須統一標準，必須明確責任單位和責任

人。

（十四）加強對安全生產責任落實情況的跟蹤考核。建立安全生產跟蹤考核制度，把考核結果與經濟利益掛鉤。企業領導年薪中與安全掛鉤的份額占結構工資總額的比例應不低于30％。對安全業績較好的單位和

個人給予獎勵。實施井下崗位安全責任津貼和安全風險抵押制度。

五、加強和改進安全技術管理

（十五）健全以總工程師為核心的技術管理體系。總工程師對技術工作全面負責，對“一通三防”工作負技術管理責任。必須設立由總工程師直接管理的科研、設計、地測、生產技術、“一通三防”等技術部門和機構，負責落實技術管理工作。集團公司對各礦總工程師、公司技術管理部門負責人的任命，要征得總工程師的同意；礦井開拓巷道布置，采掘部署，生產系統調整，技術規范、標準、措施的制定，新技術、新裝備、新工藝推廣應用等重大技術問題由總工程師負責決策。總工程師負責組織制定安全技術措施費用使用方案。采、掘、機、運、通、安監、地測等基層單位必須配備專職技術人員，負責現場安全技術措施的制

定和實施。

（十六）建立和完善安全科技開發機制。煤礦企業集團應逐步建立安全科研機構，配備足夠的科研人員，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要配備專門的瓦斯治理研究人員。確定安全科研項目，保證安全科研經費。制定獎勵制度，激勵企業職工和科技人員開展技術攻關、技術革新活動，推動科技創新和先進科技成果在安

全生產中的廣泛應用。

（十七）研究解決安全生產技術難題。企業要根據安全生產實際，與科研、地質、高校、設計、協會等機構聯合，對安全生產過程中遇到的技術難題開展科研攻關。對災害嚴重、經專家論證現有技術條件難以保

障安全的煤層，應停止開采。

（十八）加強現場技術管理。礦總工程師要定期組織對技術措施、作業規程、操作規程進行審批，增強針對性和可操作性。定期組織在用安全設備、儀器、儀表的檢測檢驗。堅持單項工程編制專門措施。技術人員必須動態掌握施工環境的變化，及時對措施進行修改、補充。對巷道貫通、系統調整、排放瓦斯、盲巷管理、火區啟封等重要技術工作，必須成立由總工程師負責的技術協調管理小組，加強現場協調指揮。要嚴格技術資料檔案管理，準確、及時標注圖紙資料，健全技術資料檔案，對記載礦井開采情況和隱患的技

術資料，以及周邊小煤礦的開采技術資料要妥善保管。

（十九）嚴格執行“一通三防”技術管理的有關規定。做好礦井瓦斯等級、煤塵爆炸性、自燃傾向性的鑒定報批工作。采煤工作面提高單產、采用放頂煤回采工藝、增加采掘工作面數量，必須由集團公司總工程師組織技術論證，在通風系統可靠，瓦斯、火災、煤塵防治技術有保障的前提下實施，嚴禁超通風能力生產。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井采區必須設專用回風巷，采煤工作面設置排放瓦斯尾巷必須符合規程規定，掘進巷道必須按規定形成獨立的通風系統。要保證通風設施的質量，從巷道設計入手優化礦井通風系統。高瓦斯礦井、突出礦井必須“先抽后采”，達到國家有關規定要求，保證正常配風條件下采掘工作面瓦斯不超限。在完善防塵系統的基礎上，強化采煤機、掘進機內外噴霧和運輸轉載點等自動噴霧的使用，推廣煤體注水工藝，從源頭治理粉塵。必須按標準建立瓦斯監測監控系統，并要有專職管理隊伍，專人維護，定時

檢驗，確保真正發揮作用。

（二十）加強礦井水患防治工作。要摸清礦區水文地質情況，定期組織對礦區及周邊積水情況調查，加強預測預報。要完善有關水文圖紙資料，公示技術預測結果，讓職工清楚水情、水患，掌握防范措施。堅持“有疑必探、先探后掘”的原則，制定和完善防治水措施，配備足夠的防治水裝備，制訂防治水應急預案，確保

水患的有效防治。

六、提高現場安全管理水平

（二十一）加強煤礦管理人員的現場指揮。強化集團公司、礦兩級調度指揮系統，確保指揮暢通、及時、有力。對各級管理人員下井作出規定，集團公司黨委書記、董事長、總經理每月下井不少于3次，安全生產系統領導每月下井不少于6次，其他領導每月下井不少于3次。煤礦黨委書記、礦長每月下井不少于10次，安全生產系統領導每月下井不少于15次，其他領導每月下井不少于6次。煤礦每班必須至少有一名礦副總工程師以上管理人員帶班下井，深入重點區域和關鍵環節，及時發現和消除隱患；區隊管理人員必須與工人同上同下；生產系統管理人員重點巡回檢查，抓住重點、抓住關鍵、抓住細節，盯住薄弱環節，消滅死角。強化夜班現場指揮。定期公布煤礦負責人和管理人員下井情況，接受群眾監督。

（二十二）加強基層班組建設。重點加強區隊、班組建設，把安全生產法律法規、方針政策和各項措施細化落實到班組。要提高班組長的素質，根據企業實際制定班組長任職標準，將班組長崗位工作經歷納入煤礦各級管理人員選拔的基本前提。建立以安全為核心的班組考核標準，規范班前活動程序，每班進行考核。

煤礦企業集團每年召開安全生產班組建設工作會議。

（二十三）嚴格按照規定的定編、定員、定額組織生產。嚴格正規循環作業，嚴禁違反定員標準組織生產。采掘一線逐步推行“四班六小時工作制”，嚴格控制加班加點。嚴禁同一區域多單位違反程序作業，多頭指

揮。執行特殊崗位現場交接班制度，嚴禁交接班時兩班人員在現場交叉作業。

（二十四）加強設備管理。嚴把設備的安全準入關。定期對在用設備進行檢修、維護、保養和檢測，確保

安全有效。加快設備更新，嚴禁超期服役。禁止使用國家明令淘汰的機電設備。杜絕電氣失爆。（二十五）有效制止煤礦“三違”行為。建立和完善井下人員崗位責任考核制度，所有作業人員必須嚴格執行作業規程、操作規程，履行崗位責任，遵守勞動紀律。要制定能夠有效制止“三違”現象的處罰、教

育規定，嚴肅查處“三違”行為。

七、加大安全投入，治理整改隱患

（二十六）多渠道籌措安全生產費用。各煤礦企業在正常提取維簡、折舊等費用的前提下，必須按規定足額提取安全費用。提取安全費用不足的要提高標準并按財建字〔2005〕168號文件的規定報有關部門和機構備案。各企業要用好上述資金及稅后利潤與自有資金，多渠道籌措資金增加安全投入，結合實際制定補還安全欠賬的具體方案，并抓好落實，力爭兩年內（到2007年底）補還安全欠賬。要建立安全持續投入

機制，切實做到不欠新賬。

（二十七）加強對安全費用的管理。提取的安全費用必須用于安全生產，重點突出“一通三防”和重大水患的防治，保證通風系統穩定可靠，瓦斯抽放設備和工藝先進，防火、防塵、監測監控系統完善有效，防治水工程、設備到位，推廣先進適用的技術、裝備和工藝。安全費用必須專款專用。對提取不足、挪用安全

費用、投入不到位的行為，要追究責任。

（二十八）認真排查治理整改安全隱患。對礦井隱患實行分級管理，定期排查、治理和報告。制定職工報告隱患的獎勵辦法。由礦長組織實施隱患排查活動，明確隱患整改的期限和質量要求。對發現的隱患要分類定級，制定措施，做到“項目、資金、設備材料、責任人、進度”五落實。對存在《特別規定》所列重大隱患的礦井必須停產整改，對3個月內2次或2次以上發現有重大隱患仍然進行生產的礦井，吊銷該煤礦

礦長的安全資格證，5年內不得重新核發。

八、加強教育和培訓，實行全員安全準入

(二十九)加大煤礦人才培養力度。開展校企聯合辦學，采取委托培養、設立定向獎學金、償還助學貸款、提高就業待遇等措施，培養采礦、礦建、通風、機電、地質、測量等煤礦主體專業的學生，同時培養好技術工人，解決人才短缺問題。選送有基層工作經驗、熱愛礦山事業、有一定文化基礎的基層管理人員和先

進模范人物到大專院校脫產學習，培養后備人才。

（三十）加強安全培訓。煤礦企業和各生產礦井必須建立培訓基地，滿足安全生產管理對提升員工專業素質的要求。加強培訓師資建設，規范培訓教材。做到培訓計劃、機構、基地、費用、教材、人員、考核、檔案、制度“九落實”。積極推廣以區隊、班組為單位，成建制進行培訓。改進煤礦安全活動日，結合生產實際，提高活動效果。要建立培訓檔案，嚴格考核，不合格不準上崗，尤其要加強對農民工的培訓。煤礦

企業要定期組織開展崗位練兵和技術比武活動。

（三十一）開展安全警示教育。確定全國煤礦安全生產警示教育基地。各重點產煤省（區、市）根據情況，在重點礦區確定若干個安全警示教育基地。經常組織開展警示教育活動，警示職工認真吸取事故教訓，促

進安全工作。

（三十二）嚴格安全管理人員準入。新任命的煤礦礦長、副礦長、總工程師、安全監察處處長必須具有煤礦安全生產相關專業大專以上學歷和從事煤礦井下工作3年以上的經歷；礦長還必須具備生產（機電）、技術、安全等副職崗位2年以上的工作經歷。煤礦科區級安全生產管理人員必須有煤礦安全生產相關專業中專以上學歷和從事煤礦井下工作2年以上的經歷，經正規培訓，考核合格后方可擔任。現任的上述管理人員不具備上述條件的，2年內必須調整到位。新畢業的大中專學生，至少應在生產一線鍛煉1年以上，才能從事技術和管理工作。

（三十三）盡快變招工為招生，三年內實施到位。從事井下工作的新工人必須接受技工學校至少1年的正規教育，經考試合格方可上崗。上崗后要與老工人簽訂至少一年一對一的師徒合同，發揮老工人的技術“傳、幫、帶”作用。煤礦特種作業人員必須具備初中以上文化程度，并經過符合資質條件的培訓機構正規培訓，考試合格后方可上崗。

（三十四）加強勞動用工管理，規范勞動用工行為。招用職工（包括招用農民工），必須按規定到當地勞動保障部門辦理錄用備案手續，完成就業前培訓，與職工簽訂勞動合同。生產礦井井下禁止使用“包工隊”。

九、推進科學管理，建設本質安全型礦井

（三十五）積極推進安全質量標準化建設。推行作業現場精細化管理，制定各崗位工作質量標準和各單項工程質量標準，由跟班負責人、安監員、質量檢查員依據標準每班對作業現場工程質量、崗位工作質量進行評估，實現動態達標。制定質量與經濟利益掛鉤的辦法，實行重獎重罰。嚴把質量毫米關，杜絕劣質工

程。企業每季度開展安全質量標準化考核工作。

（三十六）建設“本質安全型”礦井。通過規范制度、科學管理、采用先進技術，實現人、機、環境的高度和諧統一，提高安全保障水平，逐步實現煤礦企業的本質安全。借鑒推廣國內外先進的安全管理經驗，建立和完善職業安全健康體系。各煤礦企業要結合實際，選擇基礎較好、管理水平較高的礦井；生產礦井要選擇基礎設施好、裝備先進、管理水平較高的采掘工作面，進行試點，總結經驗，不斷推廣。不斷改善勞

動條件和勞動保護，積極開展職業病防治。

（三十七）建立煤礦安全應急救援體系。各煤礦企業必須建立專職應急救援隊伍，保證資金投入。要制定各類事故的應急救援預案，經常開展演練。要加強預案宣傳和應急救援教育，公示應急救援流程，普及事

故災難預防、避險、報警、自救、互救知識。

十、積極推進黨政工團齊抓共管

（三十八）充分發揮企業黨組織在安全生產中的重要作用。要充分發揮企業黨組織的政治核心作用，切實保障黨的安全生產方針政策在企業得到貫徹落實。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，在加強安全生產工作中體現共產黨員的先進性。要加強安全生產宣傳教育，加強思想政治工作，關心職工生活。要把安全生產納入黨組織日常工作的重要內容，定期召開黨委會議專題研究安全生產

問題。

（三十九）要發揮各級企業工會、共青團等群眾組織的優勢，開展切合實際、各具特色、行之有效、形式多樣的群眾性安全文化活動。積級組織開展“安康杯”活動，廣泛開展親情教育活動；充分發揮工會組織對安全生產的監督作用，特別是發揮煤礦安全群眾監督員的作用；組織開展“人人都是安全員”、“安全社區”

等活動，營造濃厚的安全文化氛圍。

（四十）充分發揮職工代表大會的作用，維護職工合法權益。要全心全意依靠職工群眾搞好煤礦安全生產，實行安全生產礦務公開，定期組織開展職工代表安全巡視、安全督查等活動。要督促企業依法為職工辦理工傷、養老、醫療、失業等保險，積極參加意外傷害保險等。認真核查處理群眾安全舉報，接受職工提出的安全建議。要教育職工遵章守紀，接受安全生產教育和培訓，賦予井下職工以下十項權利：帶班人員不下井，工人有權不下井；帶班人員早出井，工人有權早出井；安全隱患不排查，工人有權不作業；管理人員違章指揮，工人有權不執行；沒有安全措施，工人有權不開工；不組織班前安全學習，工人有權不下井；未進行“三位一體”（班長、安全檢查員、瓦斯檢查員）安全檢查，工人有權不開工；監測監控系統安裝不

到位、運行不正常，工人有權不開工；不配全合格的勞動保護、防護用品，工人有權不下井；避災路線不

標識，工人有權不下井。煤礦不得因上述原因扣發職工工資、辭退職工。

（四十一）大力弘揚先進的安全文化理念。強化安全意識，規范安全行為，增強安全措施的執行力。積極借鑒吸收國內外優秀企業的安全文化理念，推進企業安全文化建設的創新和發展。辦好企業電視、報紙和

網站安全專欄，使安全知識、安全文化傳遍礦山、進入社區、深入人心。

十一、支持和促進企業加強安全基礎管理工作

（四十二）加強宏觀政策支持。選擇有代表性的災害嚴重礦區建立國家級“產、學、研”聯合研究基地，研究煤與瓦斯突出機理及預測預報、瓦斯抽采技術、采空區火區探測與治理、沖擊地壓、軟巖支護、地下水防治、放頂煤開采、深井開采等重大技術難題。制定有效的政策措施，加大煤礦專業人才培養力度。推進結構調整，建設大型煤炭生產基地，淘汰規模小、生產力水平低、安全無保障等落后的生產能力，支持大型煤礦企業收購、兼并、重組和改造小煤礦。完善煤炭成本核算辦法，足額核算安全成本、資源成本、環境成本、轉產成本，逐步使煤炭開采外部成本內在化。以儲量計征煤礦資源稅費并與回采率掛鉤，加大經濟調控力度。規范和推動煤礦資源整合工作。制定鼓勵煤礦抽采瓦斯的政策。控制基本建設規模，防止產

能過剩，保持煤炭經濟健康運行。在安全生產領域引入商業保險。分離企業辦社會職能。

（四十三）加強政府和職能部門監管。政府作為安全監管的責任主體，要依法加大監管力度，督促職能部門嚴格依法行政，嚴格規范煤礦企業的生產行為。同時要加強對國有重點煤礦周邊小煤礦開采行為的監督、檢查。職能部門對超層越界開采的小煤礦，要及時啟動關閉程序，依法予以關閉。煤礦安全監察機構要加大監察執法力度，嚴格查處各類違法行為。對發生一次死亡10人以上或一年內兩次3至9人責任事故的礦長，吊銷其礦長資格證和安全資格證，5年內不得頒發；對一次死亡30人以上或一年內兩次10至29人責任事故的集團公司總經理，一次死亡50人以上或兩次30人至49人責任事故的集團公司董事長，吊銷其企業主要負責人安全資格證，3年內不得頒發；依法追究事故責任人的責任。省級各有關部門和煤礦企業可根據情況作出更加嚴格的規定。對重大未遂傷亡事故，國家煤礦安全監察機構將研究制定具體的事故報告和責任追究辦法。加強對國有重點煤礦企業領導班子的經營業績考核，要把安全生產作為重要內容。（四十四）加強社會監督。要加強正面宣傳引導，加大宣傳報道力度，在全社會營造關心煤炭行業、關注煤礦礦區、關愛煤礦礦工的良好氛圍。定期公告安全生產周期在1000天以上的井工礦井，授予相應的榮譽稱號。定期組織安全生產管理經驗交流，適時召開全國班組建設工作會議，每年組織安全質量標準化礦井評定和命名，抓好本質安全型礦井試點，舉辦安全文化建設論壇，培養和樹立先進典型，為企業創造學習交流的平臺。對典型事故案例和嚴重違法違紀行為，要在媒體曝光，接受社會監督。

（四十五）各產煤省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團根據本《指導意見》，結合各地實際，制定具體的意見。國務院國有資產管理委員會根據中央煤礦企業的實際情況，制定具體的實施意見。本《指導意見》所稱國有重點煤礦包括：中央管理的煤礦企業、國有或國有控股的省屬煤礦企業管理的煤礦；所稱集團公司是指直接管理煤礦的集團公司或礦務局。對其他形式集團公司的要求，由各產煤省（區、市）在制

定本地具體意見時作出規定。

請各省、自治區、直轄市煤礦安全監管部門及時將本指導意見轉發給轄區內國有重點煤礦企業。

二○○六年六月七日

第五篇：安監總煤行〔2008〕161號煤監局關于加強煤礦防滅火工作的通知

國家安全監管總局國家煤礦安監局 關于加強煤礦防滅火工作的通知

安監總煤行〔2008〕161號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

礦井火災是煤礦主要災害之一。井下發生火災不僅會造成煤炭資源的損失、設備設施的破壞，而且嚴重威脅著礦工的生命安全。近年來，各主要產煤地區及煤礦企業在防滅火方面做了大量工作，積累了一定的經驗，取得了明顯成效。但從全國來看，煤礦火災事故仍時有發生。為進一步推進煤礦防滅火工作，防范重特大火災事故的發生，最大限度地減少火災事故數量，降低事故所造成的損失，現提出以下要求：

一、各煤礦企業要高度重視防滅火工作，認真落實安全生產責任制度，將煤礦內因火災、外因火災防范工作列入重要工作議程，健全管理制度、明確各自職責，查明災害情況、確定防范重點，配備專業人員、落實治理資金，改進技術措施、提高防治水平。

二、及時鑒定礦井開采范圍內所有煤層的自燃傾向性。開采容易自燃和自燃煤層時，必須編制相應的防滅火設計，采取綜合防滅火措施，防止自然發火。

三、對開采容易自燃和自燃的單一厚煤層或煤層群的礦井，集中運輸大巷和總回風巷應布置在巖層內或不易自燃的煤層內；如果布置在容易自燃和自燃的煤層內，必須砌碹或錨噴，碹后的空隙和冒落處必須用不燃性材料充填密實，或用無腐蝕性、無毒性的材料進行處理。開采容易自燃和自燃的煤層(薄煤層除外)時，采煤工作面必須采用后退式開采；開采容易自燃煤層的采區，必須設置至少1條專用回風巷。

四、開采容易自燃煤層或采用放頂煤方法開采自燃煤層的新投產礦井，必須設立以灌漿為主的兩種以上綜合防滅火系統；采用放頂煤開采時，高瓦斯礦井的易自燃煤層，應當采取以預抽方式為主的綜合抽放瓦斯措施和綜合防滅火措施，保證本煤層瓦斯含量不大于6m3／t或工作面最高風速不大于4.0m／s。

五、新建、改擴建礦井必須結合實際選用先進、適用的防滅火技術，采取灌漿、注氮、注凝膠、噴灑阻化劑等綜合防滅火措施，并保證防滅火系統與礦井主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。

六、生產礦井開采過程中要減少或不留煤柱，不丟或少丟浮煤，努力提高回采率；要合理確定回采工作面的推進速度和回采期限；采后及時封閉采空區；開采埋藏淺煤層的礦井，要加強地面巡查，及時封填地表裂隙，減少漏風，防止采空區自然發火。

七、自然發火嚴重、生產系統復雜的老礦井，改變開拓方式、通風方式及主要井巷布置，必須經過上級管理部門審批，必須有利于防滅火措施的實施。

八、開采容易自燃和自燃的煤層時，在采區開采設計中，必須明確選定自然發火觀測站或觀測點的位置，確定煤層自然發火的標志氣體，建立并落實自然發火預測預報制度；礦井安全監控系統要配齊和正確安設CO、溫度等傳感器，確保其正常運行；發現自然發火指標超過或達到臨界值等異常變化時，及時采取措施進行處理。

九、加強礦井電纜和機電設備的管理。采區變電所應用不燃性材料支護，井下電纜和機電設備等必須選用取得“MA”標志的礦用產品，入井前要嚴格檢驗，使用中要定期進行檢修、測試，確保運行可靠。要加強帶式輸送機的防滅火管理，帶式輸送機安全保護設施必須齊全有效；對井下使用的不符合防滅火要求和管理規定的電纜、輸送帶、機電設備等要及時更換。

煤礦井下使用空氣壓縮機，必須安裝使用合格的壓力表、安全閥、斷油（或斷水）保護、過流保護、超溫保護等裝置，必須使用閃點不低于215℃的壓縮機油，必須安排專人看管，制定落實壓縮機操作規程、定期檢修等管理制度和措施，防止發生火災事故。

十、煤礦井上、下均須設置消防材料庫，消防材料庫儲存的材料、工具品種和數量應符合《礦井通風安全裝備標準》（MT/T5016-1996）等有關規定。井底車場、機電硐室、爆炸材料庫、風動工具清洗硐室等火災隱患嚴重地點，必須配備足夠數量的滅火器材。

礦井必須設地面消防水池和井下消防管路系統。井下消防管路系統應每隔100m設置支管和閥門，但在帶式輸送機巷道中應每隔50m設置支管和閥門。地面的消防水池必須經常保持不少于200m3的水量。

十一、必須加強火區管理。井下存在火區的煤礦必須繪制火區位置關系圖，采取措施及時治理；已封閉的火區或高溫點，要定期檢查封閉墻內外的空氣溫度、瓦斯濃度等氣體成分；發現火區封閉不嚴或有異常情況時，必須采取措施及時處理；火區啟封時，要提前制定啟封計劃和安全防范措施，由專業救護隊按規定程序組織實施。

十二、各煤礦企業要強化防滅火安全培訓和教育，定期排查治理火災隱患，編制、完善和定期演練礦井火災應急預案；入井人員要隨身攜帶自救器并能熟練使用。

十三、礦井主要通風機必須裝有反風設施，每季度應至少檢查1次反風設施，每年應進行1次反風演習；礦井通風系統有較大變化時，應進行1次反風演習。

十四、各煤礦企業要重視煤礦矸石山災害的防范與治理工作，制定專門的制度和措施，減少矸石排放總量，積極預防矸石山自燃；發現矸石山火情時，要保證滅火工作在科學、安全基礎上有效實施。

有煤田滅火任務的省（區），省級煤炭行業管理部門必須設立滅火機構，編制滅火規劃和設計，加強滅火工作監督和管理；滅火施工必須嚴格按設計執行，并遵守《煤田火災滅火規范》等有關規定。

十五、地方各級煤炭行業管理部門要督促煤礦企業認真落實本通知各項要求，同時結合本地區實際，制定礦井防滅火各項審批與管理制度并嚴格監督執行；地方各級煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構要認真履行職責，加強礦井防滅火方面的監管監察，對防滅火方面存在重大隱患的煤礦要責令停止生產，并依法查處。

國家安全生產監督管理總局 國家煤礦安全監察局

二○○八年九月六日