第一篇：市級國土資源土地利用動態巡查系統建設研究

市級國土資源土地利用動態巡查系統建設研究

為及時、全面、準確把握轄區內國有建設用地，特別是房地產用地開發利用情況，實現對每宗土地從開工到竣工的全程監管，對可能形成的改變用途、違約建設、閑置等行為，切實做到早提醒、早發現、早制止、早處理，有效防止違法違規用地，掌握土地開發利用狀態，為宏觀調控提供決策依據，我局依托“一張圖”工程、電子政務系統、三級動態執法巡查系統等，對建設用地的批后開發利用加強監管。

2012年6月，我局成為國土資源部土地利用動態巡查工作六個試點城市之一，同年7月，我市正式啟動該項試點工作。按照國土資源部土地利用動態巡查試點工作的要求，我局經過反復細致的調研，完成了我市土地利用動態巡查工作的需求分析報告，編制了《我市土地利用動態巡查（試點）工作方案》，方案報部批復通過。

一、建設內容

根據批準的《我市土地利用動態巡查（試點）工作方案》，我局建立和開發了土地利用動態巡查系統，系統以“一個平臺、兩項內容、三個環節、四項機制、五個目標”為要求進行展開。以“國土資源一張圖應用服務系統”為平臺，落實供地政策和強化合同履約為二項內容，抓好建設用地審批后的土地征收、土地供應和供應開發利用三個關鍵環節，建立土地供應、預警檢查，反饋和督辦四項機制，實現土地供應行為規范、土地供應率提高、閑置土地處處置有效、土地利用開發充分和土地利用效率顯著五個工作目標。

巡查系統的開發基于國土資源“一張圖”應用服務系統，將國土資源電子政務系統中土地利用審批結果推送到巡查系統，將日常業務、批后監管納入系統中辦理，實現審批系統與監管系統的有機銜接。

巡查系統提供了實時指揮與外業調度一體化、內外業數據一體化管理、業務 指標分析一體化、管理考核一體化等功能和數據匯交一體化。

實時指揮中心與外業調度一體化將指揮中心與外業巡查進行了有機集成，指揮中心將需要巡查地塊的信息、巡查要求實時傳輸到外業PDA上，通知巡查人員；巡查人員也可將外業巡查結果實時上報指揮中心。

內外業數據一體化管理將巡查地塊的土地利用現狀、土地利用總體規劃、基本農田規劃和土地征收等數據資料實時傳輸到PDA上，外業將巡查采集坐標范圍傳回內業處理系統，經過空間分析后，將結果告知外業巡查人員，實現內外業雙工實時通訊，完成數據一體化管理。

巡查系統實現了對土地閑置率、開竣工時間、出讓金繳納、土地價格、供地時效、土地交付、開發企業誠信等信息的實時提取、分析和匯總，從微觀層面實現了地塊的預警與警示分析，分析企業誠信行為；從宏觀層面實現了土地利用供應的面積、供應類型的環比、同比分析，有效地調控了土地供應。

巡查系統實現了通過對巡查人員、地塊、次數、里程、和結果自動統計和分析，完成了土地利用巡查考核。

巡查系統可接收部土地利用備案系統數據，也可通過接口向備案系統提交巡查結果，實現了數據匯交的信息化、自動化。

二、主要做法

1.建立標準。包括巡查系統數據標準、巡查流程和裝備配置標準。通過對2000迄今的土地利用審批結果的分析，對照部土地利用備案系統和巡查試點要求，建立了巡查數據標準，對數據格式、投影參考、坐標系統、屬性字段等做了明確規定。完善了巡查流程。按照不同巡查類型要求，結合巡查系統，明確了地塊巡查目的、次數、時限、現場調查要求等，建立了巡查流程標準。建立巡查配置標準，根據我市實際情況，對車輛、儀器等配置等進行了標準化處理。

2.共享數據。基于“一張圖”實現巡查系統應用，“一張圖”中豐富翔實的各項國土資源基礎數據、業務數據為土地利用動態巡查系統的運行提供了數據支撐，如“一張圖”中的征地數據、供地數據支持了土地利用動態巡查系統供地率的計算；另一方面，土地利用動態巡查系統的運行又實時更新了“一張圖”數據庫，土地利用動態巡查系統中如開竣工時間、出讓金繳納等數據在批后動態巡查過程中發生變更，會實時同步更新到“一張圖”相關數據中。3.集成應用。將巡查系統與電子政務系統、三級動態巡查系統有效集成。土地利用動態巡查系統的數據來源于電子政務系統供地業務的運行，在此基礎上，根據批后監管、動態跟蹤巡查的需要，土地利用動態巡查系統對數據進行了擴充和豐富；土地利用動態巡查系統在運行過程中，如某項數據發生了預警或警示等，會自動將該數據推送到我市三級動態巡查系統中，由巡查人員接收數據并進行巡查，將巡查結果上報到土地利用動態巡查系統中進行管理和備案。

4.實現互通。實現了巡查系統與全程跟蹤管理系統數據相互交換。使用江蘇省建設用地全程跟蹤管理系統辦理供地業務過程中，產生的供地信息如合同號等，通過兩個系統的接口標準，導入到土地利用動態巡查系統中；同理，土地利用動態巡查系統運行中產生的數據也可以推送到江蘇省建設用地全程跟蹤管理系統中，即兩個系統互為補充，可以按需讀取對方系統產生的數據，豐富和完善數據基礎。

三、取得成效

目前土地利用動態巡查系統已經在全市進行試點應用半年多時間，巡查工作取得了明顯的工作成效：

1.動態巡查工作內容全面落實。為落實我市土地利用動態巡查的各項工作要求，我局制定了一系列制度，土地利用動態巡查系統就是在這些制度的保障下開發和建設的。

①項目預警、警示。圍繞土地利用履約情況系統預警管理制度，土地利用動態巡查信息系統中設置履約情況預警功能，自動判斷、形成預警事項，并自動生成到指定工作人員的督辦事項欄中，在輸入規定的內容、材料后，系統方自動消除。

②土地供應全程跟蹤管理。為落實土地全程跟蹤管理制度，市、轄市國土部門建立聯網的土地利用動態巡查信息系統，可以分區域、時間，或按宗地查詢、督查土地供應和批后管理情況。

建立地塊全程跟蹤管理卡，國土所和國土監察部門分別進行巡查，對違法違規問題區別不同情況分別由國土部門或基層政府負責處置和信息錄入并上報，形成市、縣、所三級國土部門聯動，利用、執法條線協同，國土和基層政府共同責任的土地利用管理模式。③土地開發利用信息公示。實施土地開發利用信息公示制度，在合同或劃撥決定書簽訂后60日內，由土地利用動態巡查系統輸出統一標準格式的《建設項目用地公示牌》，在項目所在地醒目位置進行掛牌公示，接受社會監督。動態巡查信息系統同時記錄公示牌掛牌時間。

④閑置土地管理。實施閑置土地信息公布制度，根據動態巡查信息系統合同履約管理結果，每半年向社會公布一次閑置土地信息，接受社會監督。

⑤土地開發利用誠信管理。建立開發利用誠信管理制度，在動態巡查信息系統中，建立誠信記錄管理功能，對競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價款、未按合同用地開竣工及有其他違規違約問題的，記入系統誠信管理欄。

⑥土地節約集約考核。圍繞土地節約集約考核制度考核為目標，以供地率監管為抓手之一,查清制約批而未供、供而未用以及未充分利用項目的類型、原因，逐類分析并提出解決方法。

2.全程跟蹤管理機制基本建立。突出了土地批前的用地評估和土地批后的履約管理兩項工作重點，土地利用全程監管機制得到全面加強。一是提出了實行土地轉征用前的項目用地專家論證制度，由市發改部門牽頭，組織相關職能部門和專家，對單層廠房的必要性、投入產出強度、道路場地面積、綠地規模、配套設施規模等進行論證，嚴格控制用地規模；二是要求建立和實施土地證有效期制度、竣工驗收制度、履約保證金制度、存量土地處置盤活考核制度、企業用地回購制度等，對土地供應后的履約過程提出了一系列監管要求。在此基礎上，通過建立和應用土地利用動態巡查信息系統，實現了從單純的人管地向系統監管的人機交互管理機制轉變。

3.土地利用管理水平明顯提升。一是供地行為進一步規范，利用“一張圖”平臺完整的數據體系，把征地紅線、出讓紅線、規劃紅線、權屬紅線進行疊加分析，準確把握了宗地性質和權屬狀況，有效避免了集體土地和權屬有限制土地的供應。二是業務辦理和批后監管有機結合，以土地利用動態巡查試點為契機，我市著力推進了電子政務日常化，日常供地業務和批后管理業務在動態巡查系統中辦理后，系統可以實時反映宗地利用情況及其變化，通過系統的預警和督辦功能，實現了系統預警管理的全覆蓋、業務和管理情況的可監督、土地利用情況查詢的 4 現勢性。三是存量土地盤活處置步伐加快。我市利用“一張圖”工程數據庫，建立了土地利用情況判讀功能，準確摸清土地批而未供、供而未用、用而不足土地，并逐宗建立存量土地卷宗，使得盤活存量土地的措施真正得到落實。

四、下一步打算

對于土地利用動態巡查系統，我們還只是做了一些基礎性的工作。下一步我們的工作計劃是進一步擴大系統的應用范圍，把系統向全市推廣應用。二是進一步對系統的功能進行完善，方便用戶尤其是基層國土所的使用。三是完善和豐富土地利用批后監管的指標和內容，更好的為土地利用動態巡查工作服務。

第二篇：2012國土資源動態巡查制度

各國土資源所（分局）、局機關各科室、事業單位：

為保障國土資源法律法規及有關文件精神的貫徹實施，全面落實**市國土資源執法監察動態巡查責任制，堅持“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的執法監察原則，及時發現、有效制止國土資源違法行為，進一步做好2012國土資源執法監察工作。根據國土資源部《國土資源執法監察巡查工作規范（試行）》和《**市國土資源執法監察巡查工作實施細則》，結合今年我市國土資源工作實際，特制定本責任書：

一、巡查職責

監察大隊行使下列工作職責:

（一）組織、指導轄區內土地巡查工作，制定巡查工作實施細則考核辦法及每季度巡查工作計劃，報鎮江市國土資源局備案。季度工作計劃應當明確各片區巡查區域、巡查實施具體單位、巡查次數等。

（二）全市劃分三個片區,實行片區巡查責任包干制。片區巡查每月不少于兩次，每兩月實施一次全覆蓋巡查。

（三）對轄區內國土資源所（分局）巡查工作開展情況定期進行監督檢查。

（四）對轄區內巡查工作責任制的落實情況進行考核。

（五）每周向鎮江市國土資源局報告巡查工作開展情況，每月向**市人民政府報告巡查工作開展情況。

礦產資源辦公室行使下列巡查職責：

（一）負責全市礦產勘查、開采和窯廠用地、取土行為的巡查工作，制定巡查方案、工作計劃及考核辦法，組織指導、督促各國土資源所（分局）礦產勘查、開采和窯廠用地、取土行為的巡查工作。

（二）每周向監察大隊通報一次巡查工作情況，以便于監察大隊向上級報告國土資源巡查工作情況。

各國土資源所（分局）行使下列巡查職責：

（一）實施轄區內巡查工作，制定月工作計劃，報局監察大隊和礦產辦備案。月工作計劃應當明確巡查責任區域、巡查責任人員、巡查路線、巡查時段、巡查次數等。

（二）開展轄區內巡查工作，及時發現制止轄區內各類土地、礦產違法行為，做到早發現、早制止、早報告，將土地、礦產違法行為遏止在萌芽狀態。

（三）對巡查工作人員工作情況進行監督、檢查和考核，每周分別向局監察大隊和礦產辦報告巡查工作開展情況。

二、工作目標

1.及時發現和制止國土資源違法行為，維護全市土地市場秩序和依法管理土地及礦產資源。

2.及時查處國土資源違法案件，履行法律賦予的職責。

3.確保全市無重大國土資源違法案件和重大信訪事件發生。

三、工作要求

1.各所（分局）每周巡查不少于兩次；每月實施轄區巡查全覆蓋，所長（分局長）為巡查工作第一責任人。每周周四下午四點前將本周巡查情況報局法規監察科，遇特殊情況隨時報告。

2.巡查工作的重點放在“早發現和力制止”上，發現問題，巡查人員未經批準不得隨意離開現場，應采取多種辦法進行制止，并宣傳國土資源法律、法規，講清違法后果及法律責任，同時做好現場勘察筆錄，發放《責令停止違法行為通知書》,督促違法者立即停止違法行為并進行整改。若制止不住，及時向所長（分局長）報告，所長（分局長）接報告后應立刻與當地人民政府進行報告，并及時趕赴現場，與政府及相關部門協同對違法行為進行制止，所長（分局長）要切實擔負起巡查工作第一責任人的職責，在制止土地、礦產違法行為上動腦筋、想辦法，力求工作效果，真正做到盡能盡責，凸現“前沿哨所”的作用。

3.各所長（分局長）對已強力制止，仍不聽勸阻繼續實施違法行為的，即刻向局執法大隊進行現場報告，報告后按執法大隊指令執行。

4.對已形成的違法行為，經局領導批準后立案嚴辦，局將按相關規定指定案件承辦人，原則上案發鎮（區）的所長（分局長）為案件第一承辦人，執法大隊也將指辦案組協助所長（分局長）查辦案件。

5.接群眾舉報，各所（分局）應在1小時內到達現場進行調查，確需執法大隊直接介入的，執法大隊按指令在兩小時內到達現場，各所（分局）派人員協助調查。

6.以上的報告盡可能以書面形式，若條件不成熟可先電話口頭報告后再補充書面報告。

巡查工作應當及時發現并制止以下國土資源違法行為：

（1）未經批準非法占用土地的；

（2）在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物的；

（3）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；

（4）占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田的；

（5）無證勘查、開采礦產資源的；

（6）法律規定其他占用或者毀壞國土資源的違法行為。附件：1.**市國土資源執法監察工作實施細則；

2.土地執法監察動態巡查責任制考核細則。

二〇一二年二月二日

第三篇：縣級國土資源局國土資源動態巡查方案

X X 縣二○一一年國土資源動態巡查

實

施

方

案

為及時發現、有效制止國土資源違法行為，嚴格依法查處國土資源違法案件，確保國土資源管理工作的正常開展，圓滿完成雙向目標任務，為我縣經濟建設保駕護航，特制定本方案：

一、指導思想

加大巡查力度，及時發現、有效制止國土資源違法行為，嚴 格依法查處國土資源違法案件，堅決打擊國土資源違法犯罪活動，規范國土資源市場秩序，維護國土資源利益，為我縣經濟建設保駕護航。

二、巡查時間、次數

按照省、州動態巡查要求，局機關（法規監察股、執法監察大隊）每月巡查（抽查）不得少于二次，鄉（鎮）國土資源所每周巡查不得少于二次，局機關動態巡查具體安排詳見《動態巡查計劃》。

三、方法

定期與不定期巡查相結合，對違法行為多發區和在違法行為

相對集中時間進行重點巡查，增加巡查次數，加大巡查力度。

四、巡查路線、區域

局機關動態巡查路線詳見《動態巡查計劃》，巡查區域：重點 是 一級巡查區域，即基本農田保護區，高速公路、國道、省道沿線，城鄉結合部，庫區周圍。鄉（鎮）國土資源所巡查計劃結合本鄉鎮實際制定并報縣局，巡查區域：重點是 二級巡查區域，即 基本農田之外的其他耕地，縣道、鄉村公路沿線，村寨周圍，并協助縣局對一級巡查區域進行巡查。

五、目標任務

及時發現、有效制止國土資源違法行為，將國土資源違法行為消滅在萌芽狀態。

六、要求

1、各鄉（鎮）國土資源所結合本鄉鎮實際制定本鄉鎮《國土資源動態巡查實施方案》、《國土資源動態巡查實施意見》《國土資源動態巡查計劃》報縣局；

2、落實人員、車輛、經費，保證動態巡查工作的正常開展；

3、盡職盡責，及時發現、有效制止國土資源違法行為，將 違法行為消滅在萌芽狀態；

4、發現違法行為及時制止、調查取證，寫出調查報告、提

出處理意見報縣局；

5、督促、檢查鄉（鎮）動態巡查情況，落實目標管理責任；

6、認真落實執法監察各項工作制度，杜絕有案不報、壓案不查的現象發生；

7、詳實、規范填寫動態巡查登記、統計表，按時統計上報動態巡查情況。

二○一一年一月二十日

第四篇：國土資源執法檢查動態巡查適用法律條文

《土地管理法》非法采沙、采石、采礦、取土、建房、建窯

第三十六條 非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

第七十四條 違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

非法臨時用地、非法占地

第五十七條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時使用土地期限一般不超過二年。

第四十三條 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地。

第七十六條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

挖損、壓占、塌陷破壞土地

第四十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業。

非法采礦《中華人民共和國礦產資源法》

第三條 礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。

國家保障礦產資源的合理開發利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源。各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作。

第三十九條 違反本法規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任。

第五篇：國土資源執法監察動態巡查制度

國土資源執法監察動態巡查制度

一、市、縣（市、區）、鎮三級國土資源管理部門及其執法監察隊伍，按照依法、及時、有效的原則行使巡查職責，組織，實施本轄區內國土資源巡查工作。

二、巡查主要實行全面巡查和重點巡查兩種方式。

三、巡查區域等級按照違法行為發生的規律和礦產資源分布范圍進行劃定。

一級巡查區域為：規劃開發區、工業園區、市政府劃定的44個工業集中區以及優化發展、鼓勵發展工業鎮；基本農田保護區、城鄉結合部、國道省道兩側以及礦產限制開采區。

二級巡查區域為：鄉鎮（辦事處）政府所在地規劃辦、基本農田以外的農用地、鄉村結合部、縣鄉道路兩側和已經依法審批過的用地單位和采礦單位。

三級巡區域為上述區域以外的其他區域。

四、執行巡查任務時，巡查人員不少于2人，攜帶行政執法證件，對確認為違法行為的，當場督促違法當事人立即停止、改正違法行為、制止無效的，應及時下達《責令停止違法行為通知書》或者《責令改正違法行為通知書》，依法收集相關證據材料。

五、建立動態巡查登記制度。

六、市局根據執法形勢需要，定期或不定期組織全市執法人員開展互檢互查。

七、各地應當創造條件，加強與公安“110”建立聯動系統，及時發現和制止國土資源違法違規行為。

八、建立快速反應和集中行動機制。

國土資源違法案件報告備案制度

一、各級國土資源部門應明確專人負責統計、報告和分析工作。

二、各級國土資源部門執法監察人員，要執照《國土資源執法監察巡查工作規范（試行）》（國土資發【2009】127號）的規定，認真實行零報告、專項報告和定期報告制度。

三、國土資源執法監察巡查實行“零報告”制度。

四、對重大、突發等違法行為實行“專項報告”制度。

五、國土資源違法行為總體情況實行“定期報告”制度。按照國土資廳發【2007】221號、蘇國土資發【2007】86號等文件規定，“定期報告”主要有以下幾種：

1、國土資源部《國土資源執法監察管理信息系統（網絡版）》在線上報。

2、省國土資源廳對土地執法動態巡查責任制度落實情況實行逐級備案制度。

3、國家土地督察南京局對國家和省級重點項目違法用地制止查處情況實行備案制度。

4、國土資源部建立公開通報和掛牌督辦國土資源領域違法違規案件上報工作制度。

六、定期報告的時間、內容等要求，根據上級最新通知精神及時調整。

七、各縣（市、區）局應當在每年1月10日前，總結上一國土資源執法監察工作，并對工作中發現的問題有規律性、傾向性的總量進行分析研究，提出相應的對策建設，書面報告市局；市局根據需要，可以要求和縣（市、區）局、各分局不定期地向其進行國土資源執法監察工作的專題報告；下級國土資源部門認為必要時，可以隨時向上一級國土資源主管部門報告國土資源執法監察工作，也可以越級報告或者反映情況。

國土資源違法行為舉報制度

一、市、縣兩級國土資源主管部門確定專人負責受理國土資源違法行為的舉報工作，并設立“12336”違法舉報電話，向社會公布。

二、國土資源所應在村、街居民點設立舉報箱，有條件的地區根據工作需要有計劃的聘

請國土資源雷管（信息）員，協管（信息）員應在政治素質較好的干部群眾中選用，報縣（市）區局備案，每月給予適當物質獎勵，名單不向社會公開。

三、市局按照集中登記、歸口交辦、妥善處理的原則，對通過信訪、“12336”、“省級國土資源管理部門違規違法線索反饋子系統”等渠道交縣（市）區局、分局核查的違法線索，要求報結果的，除有特定時限外，承辦單位應在10日內將核查結果上報市局，案情比較復雜的，核查時間最長不超過1個月。

四、對群眾舉報的違法行為，承辦人員應在向上級書面報告的同時，通過一定的方式將核查結果告知舉報人。

五、國土資源部門應依法保護舉報人的合法權益。對署名舉報的，未經舉報人同意不得對外泄露其姓名、住址等情況。對及時發現、制止違法行為，查處違法案件發揮重要作用的舉報人，應予精神鼓勵或給予一定的物質獎勵。

六、市局對“12336”違法舉報電話每月、半年、全年受理的情況，分類分地區在網上予以通報，并對本期違法形勢的總體判斷、違法特點及苗頭性、傾向性問題作簡要分析。

國土資源違法違規案件通報和督辦制度

一、市局對各縣（市）區嚴重違反國家產業政策和供地政策、占用基本農田或大量耕地、影響社會穩定及非法采礦存在較大安全隱患等重大、典型國土資源違法案件實行掛牌督辦制度。

二、決定掛牌督辦的案件，市局向縣（市）區局下達《國土資源違法違規案件督辦通知書》，并抄送相關縣（市）區人民政府。

三、省國土資源廳掛牌督辦案件的辦結時限為收到督辦通知后的60日內；市局掛牌督辦案件的辦結時限為收到督辦通知后的30日內。如需延長辦結期限，應報督辦單位批準。

四、市局對已查處到位的掛牌督辦案件，處理結果報經局領導批準后，可以在市局門戶網站或新聞媒體上向社會公開。

五、對重大、典型案件和土地礦產衛片反映的地區總體違法問題，市局應向各縣（市）區人民政府函告，并抄報市人民政府。對違法用地問題突出、案件查處整改不力的地區，及時約談當地政府有關領導，通報土地執法有關情況，明確整改意見。

六、市局在必要時可會同監察、公安等部門聯合督辦全市國土資源重大違法案件；經請示市政府批準，實行衛片執法檢查工作“駐地督察”制度，加強協作配合，形成執法合力。

七、對交辦、轉辦的國土資源違法線索未能按時反饋核查意見的承辦單位，市局予以通報批評；掛牌督辦的違法案件，對相互推諉、弄虛作假或者未能按期結案的承辦單位，給予通報批評并追究相關人員責任。

國土資源違法案件屬地管理制度

一、國土資源違法案件的查處，按照“屬地管理、分級管轄、下查一級”的原則，實行案件查處統一管理，分級負責的責任制。

二、縣（市）區國土資源主管部門管轄本行政區域內發生的國土資源違法案件。市轄三區、新城區、經濟開發區的國土資源違法案件由市局執法監察支隊負責查處，各分局應認真履行巡查、監控、制止、報告、調查、取證等職責。依法應當由上級國土資源主管部門管轄的除外。

三、因行政區劃調整的，以區劃調整日期為界限，調整前發生的國土資源違法案件仍由原國土資源部門履行執法監察職能，調整后發生的國土資源違法案件由現國土資源部門履行執法監察職能，現國土資源部門應協助原國土資源部門做好已查處案件的沒收、拆除、移交等后續工作。

四、市局可以直接查處全市范圍內有重大影響的國土資源違法案件，涉及縣（市）區政府、國土資源主管部門和違法責任人為縣級領導干部的國土資源違法案件，跨縣（市）區行政區域的督辦的國土資源違法案件。

五、跨省越界的國土資源違法案件難以查處或查處不到位的，應在履行職責的前提下，于每季度的掛牌督辦案件上報工作中，逐級報告上級國土資源主管部門用于掛牌督辦。

六、不屬于本級政府管轄范圍，國土資源主管部門查處有困難的國土資源違法案件，報上級國土資源主管部門協助查處或直接查處。

國土資源執法監察文明執法和廉政制度

一、國土資源執法監察人員應當著裝整齊，在執行職務時主動出示行政執法證件。

二、國土資源執法監察人員應當文明執法，秉公辦案，在查處違法案件時不得有下列行為：

1、對涉案當事人、被調查人采取粗暴方式或斥責、打罵；

2、在調查取證過程中，采取不合法、不文明的方式，侵犯當事人的人格和利益；

3、在執法現場言辭偏激、行為失態，引發沖突和矛盾；依權壓人，耍威風，泄私憤。

三、國土資源執法監察人員應當模范地執行廉政準則，嚴禁以權謀私。在執行職務時不得有下列行為：

1、接受涉案當事人和有關人員的吃請和高消費娛樂活動；

2、接受涉案當事人和有關人單位贈送的禮品、禮金和各種有價證券；

3、暗示或索要涉案當事人和有關單位的財物，暗示或要求涉案單位、人員為本部門、本人及其親朋好友提供方便和不當利益；

4、在執法和查辦案件期間酗酒、打牌、賭博。執法監察人員應嚴格執行“禁酒令”工作日一律不得飲酒。上下級部門之間一律不準吃請、送禮。

國土資源執法監察責任追究制度

一、各級國土資源管理部門及其工作人員在執法監察工作中存在行政不作為和其他行政違法行為的，依照《行政機關公務員處分條例》和監察部、國土資源部有關規定追究負有責任的主要領導、分管領導和直接責任人的行政責任。

二、責任追究方式分九類：

1、取消當年評先、評優資格；

2、誡勉；

3、通報批評；

4、責令作出書面檢查；

5、責令作出書面檢查；

6、停職反省；

7、調離執法監察崗位；

8、勸其引咎辭職；

9、責令辭職。

三、行政處分分六類：

1、警告；

2、記過；

3、記大過；

4、降級；

5、撤職；

6、開除。

四、本轄區內國土資源管理秩序混亂，出現以下情形之一的，應當對相關國土資源管理部門主要領導、分管領導和直接責任人進行責任追究。

1、發生重大、典型國土資源違法案件，被國土資源部、國家土地督察機構或省國土資

源廳公開調查處理的。

2、因履行職責不到位，致使國土資源違法行為發現制止不及時，查處追究不到位，導致重大國土資源違法案件形成或造成重大經濟損失，影響較大的。

3、因國土資源違法問題嚴重，被國土資源部、國家土地督察機構或省國土資源廳列為重點監控連續兩年的縣（市）區；因國土資源違法問題嚴重，被市局列為重點監控連續兩年的鎮（辦事處）。

4、衛片執法檢查工作未通過上級驗收，導致本級或上級政府被國土資源部約談或問責的。

5、對群眾信訪舉報、新聞媒體披露、上級督辦等國土資源違法案件調查處理不及時、不到位，引發群眾性事件或多次集體到省或到京重復上訪的。

6、明知建設項目用地涉嫌違反土地管理規定，仍為其辦理用地審批手續、頒發土地使用證書的。

五、在國土資源執法監察工作中存在以下行政違法行為之一的，應當對直接責任人進行責任追究，情節嚴重的，追究分管領導、主要領導的責任。

1、國土資源區域監管責任不落實，動態巡查工作不徹底、不到位；應當發現而未發現國土資源違法行為的；發現違法行為不制止的；應當報告而未報告或者報告不及時的，應予立案查處而未在一個月內立案查處的；填寫巡查臺帳或者錄入巡查信息弄虛作假的。

2、在執法過程中，因調查取證不細、認定事實不準、適用法律不當、違反辦案程序等原因，導致錯案發生或者訴訟敗訴。

3、對上級機關或領導交辦、督辦的案件，逾期不辦理又不說明情況，造成不良影響和嚴重后果的。

4、不按照制定的行政處罰標準或集體審意見下達處罰決定的；應當依法追究違法責任人黨紀政紀或刑事責任而未依法依紀提出處理意見并移送的；逾期不履行處罰決定而未及時申請人民法院強制執行的。

5、在國土資源執法監察統計上報工作中，弄虛作假、虛報瞞報，或未在規定的期限內完成的。

6、執法監察工作人員失職瀆職，或發生其它違法違紀問題的。

六、已經切實依法履行制止、查處職責，并按規定報告但仍然制止無效、查處無法實施的，視為履行了監管職責，國土資源管理部門相關人員原則上不應承擔相關責任。

七、市國土資源局紀檢監察、組織人事等機構依照干部管理權限，遵循“分級負責、下查一級”的原則，按照職責分工，共同組織實施國土資源執法監察責任追究制度，負責監督、檢查考核、受理舉報、調查核定和責任追究意見的提出及落實等工作。

國土資源執法監察工作保障制度

一、各級國土資源主管部門要高度重視和加強國土資源執法監察機構和隊伍建設，建設情況作為全系統年終考核評比的重要參考指標之一。

二、各地要將執法監察工作經費納入財務預算，并予以充分保障。積極爭取和改善執法監察工作條件，在執法監察所必須的硬件設施、軟件建設資金投入方面要給予傾斜，為執法監察隊伍配備必需的專用車輛以及通訊工具等有關辦案設備。

三、按照上級規定的標準和工作實際情況，逐步實現全市各級執法監察隊伍負責人高配，努力爭取執法監察隊伍升格。有條件的執法監察隊伍可以配備一名同級政治干部，確保做好經常性的思想政治工作，全面提高隊伍政治素質。

四、執法監察隊伍要實行定員定崗，大力強化執法人員業務培訓，市國土資源局原則上每年組織一次業務培訓會或執法工作座談會；安排一次“徐州市十佳國土衛士”和執法監察隊伍先進個人外出學習考察的機會。各縣（市）區國土資源局也應有計劃、有目的、多渠道、多形式的組織培訓、互學、考察和調研活動，全面提升執法監察業務能力。

五、為鼓勵執法監察隊伍“敢于堅持原則、敢于碰硬、敢于得罪人”的奉獻精神，并體現對執法人員艱苦工作的補償，應比照信訪工作給予執法監察人員相應的崗位津貼。

六、建立和完善執法監察考核和評比表彰制度。按照職責分明、指標量化、考核有據、獎罰分明的要求，逐步建立上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門對執法監察機構、隊伍的考核指標體系，進行嚴格考核，在考核的基礎上，對國土資源執法監察工作進行評比表彰。

七、考核指標主要是：巡查責任制落實情況和及時發現制止違法行為的情況；以衛片監測圖斑為依據的違法案件發案率、報告率、查處率；巡查、報備、信訪反饋、督辦核實等日常工作是否按照制度要求的期限執行及完成情況；執法監察機構、隊伍建設情況；開展“土地執法模范縣”、“土地執法模范鎮”創建情況；“土地執法和信訪重點監控鎮”排序和整改情況等。

八、執法監察人員工作目標考核由執法監察機構會同人事部門共同組織評比，排名前列的推薦為徐州市“國土資源系統先進個人”或“十佳國土衛士”。