第一篇：白樓鎮公共文化服務設施建設實施方案

淮白政字【2012】10號

白樓鎮公共文化服務設施建設實施方案

為認真貫徹落實“旅游帶動，工業強縣”戰略，進一步加快我鎮公共文化服務體系建設，特制定本實施方案:

一、指導思想、基本要求和目標任務

公共文化服務體系建設是保障人民基本文化權益，豐富基層群眾文化生活，使文化發展的成果最大限度地惠及廣大人民群眾的必然要求。布局合理、功能完善、運行有效、惠及全民的公共文化基礎設施是構建公共文化服務體系、實現公共文化服務的主要載體。公共文化基礎設施主要包括鎮綜合文化站、村級文化大院、村級文化書屋、村級文化共享工程點等。

（一）指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，滿足農民群眾日益增長的精神文化需求，提高農民文化素質和農村文明程度。以完善服務設施、提高服務能力為重點，統籌規劃、加大投入、因地制宜、分步實施、加強管理、增強服務，使公共文化基礎設施得到明顯改善，文化服務水平有較大提高，文化服務網絡逐步健全，文化活動更加豐富，為滿足農民群眾基本文化生活需求提供有力保障。

（二）基本原則：一是堅持黨委領導、政府管理的原則。要突出黨委政府在公共文化基礎建設中的主導地位，充分調動社會力量參與和支持公共文化基礎建設的積極性，形成黨委領導、政府管理、社會參與、資源共享、齊抓共管的格局。二是堅持以全心全意為人民服務為宗旨。要立足基層、以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把社會效益放在首位，滿足人民群眾日益增長的文化需求。三是堅持倡導社會主義理想信念和道德風尚的原則。要大力宣傳愛國主義，弘揚民族精神，發展先進文化，支持健康文化，保護優秀民間文化，努力改造落后文化,堅決抵制腐朽文化。四是堅持重點扶持和突出特色的原則。要大力扶持公共文化基礎設施和活動陣地建設，扶持體現民族特色和較高水準的重大文化項目和藝術團體，加大對重要文化遺產和優秀民族民間藝術的保護力度，促進文化大發展、大繁榮。

（三）基本要求：一是構建公共文化服務體系必須遵循公益性、公平性、便利性、多樣性、基本性和公共參與性原則。二是按照統一規劃、合理布局、增加投入、統一補助標準、確保質量的原則，采取以縣鄉為主、群眾支持、社會參與的方式，多渠道籌資，著力改善村級公共文化基礎設施和服務網絡。三是注重建管并重，堅持管用結合。要建立健全各項管理制度，重建重管，管好用好，避免重建輕管。

（四）目標任務：力爭到年底在全縣率先建成比較完善的公共文化基礎設施及服務體系，基本形成與經濟社會發展水平相適應的公共文化服務保障能力，基本能滿足全鎮人民就近便捷享受公共文化服務的需求。

二、具體措施辦法

圍繞加快建立和完善公共文化服務體系的目標，按照政府主導、社會參與、群眾共建共享的原則和結構合理、網絡健全、運行有效、惠及全民的要求，以鎮、村公共文化基礎設施建設為骨干，以村級文化大院、農村電影免費放映、舞臺藝術送農民、文化藝術下鄉等活動為載體，以廣大人民群眾為服務對象，全力加快鎮、村、組三級公共文化基礎設施建設步伐。

1.鎮綜合文化站。鎮綜合文化站是公共文化工作網絡的龍頭工程，是黨和政府開展農村文化工作的主要陣地，要把鎮綜合文化站作為農村公共文化服務體系建設的突出任務來抓。爭取上級 3 補助，完成鎮綜合文化站配套設施建設。本著有利于各種活動開展、有利于服務廣大群眾的原則,不能只擺樣子、建成空房子，實行免費開放。

2.行政村文化大院建設。已建成文化大院、文化書屋、文化共享工程的村，要進一步完善軟硬件建設。今年重點完成郭樓、黎莊、沙卯劉、大鄭等7個村的文化書屋、文化工程共享點建設和3個學校文化宮建設。

3．經常性開展“一村一月一場免費電影”、舞臺藝術送農民和文化藝術下鄉活動，解決農村群眾看電影難、看戲難問題，按照“膠改數”的方向，大力推廣數字電影放映技術。4.扎實抓好“文化信息資源共享”工程?！拔幕畔①Y源共享”工程是中央近年提出的充分利用便捷豐富的網絡文化信息資源推進城鄉文化建設的一項重要工作。我們要積極爭取工程項目，以鎮綜合文化站、村文化大院為依托，扎實推進工程的實施，充分發揮網絡文化信息資源的作用，力爭年底實現“文化信息資源共享”工程全覆蓋。

三、切實加強對公共文化基礎設施建設的領導

各村委會、鎮直有關單位要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的戰略高度，進一步解放思想，轉變觀念，把加快公共文化基礎設施建設放到更加重要的位置上來抓，推動公共文化服務體系建 4 設。要把加快公共文化基礎設施建設擺在重要位置，納入重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入領導干部政績考核體系之中，切實抓緊抓好。要落實責任，層層簽訂目標管理責任書，實行獎懲。鎮文化中心負責指導公共文化基礎設施建設工作，協調建設過程中出現的問題。

白樓鎮人民政府 二零一二年四月二十日

第二篇：XX縣2019年公共文化服務設施建設情況總結

XX縣2019年公共文化服務設施建設情況總結

2019年來,我縣積極推進公共文化服務設施建設，大力加強了公共文化基礎設施和服務網絡建設，不斷提高公共文化服務能力和水平，豐富和活躍人民群眾的精神文化生活，維護人民群眾的基本文化權益，全縣公共文化服務體系建設取得了明顯進展。

一、設施建設基本情況

（一）打造公共文化設施均衡布局。

在局里的統一部署下，利用維修蘇區不可移動文物場所、不同類型的禮堂（祠堂）或村委會改（擴）建成綜合性文化服務中心。完成全縣274個基層綜合性文化服務中心建設，占比達100%。同時圍繞“全域旅游”特性，優先選擇居民聚集、群眾積極性高、特色旅游點、新農村建設點、縣領導掛點村進行重點打造。堅持主體建設村組負責文化設施文廣新旅局負責的原則，打造成集文化活動、文化教育、文化展示等“三位一體”的基層綜合性文化服務中心。2019年完成XX個點改造提升。

（二）打造農耕文化展示館（室）。

XX縣是江西省十八個文明古縣之一，農耕文化歷史悠久。現代化建設進程的不斷推進和農業機械化的發展，使得傳統農耕文化正在逐漸淡化、消失。為了留住對土地的記憶維系住悠悠鄉愁，依據各鄉鎮（村）特色，著力打造一批農耕文化展示館（室）。目前，全縣已打造XX個，XX鄉XX村、XX鄉XX村、XX鄉XX村等農耕文化展示館（室）已對外免費開放，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。

（三）做好全縣農家書屋更新、改造、提升工作。

按照省局工作計劃，我縣采取兩年一個輪回對轄區內農家書屋補充更新。落實更新資金XX萬元對全縣XXX家農家書屋出版物進行更新，確保每個農家書屋補充更新資金不少于2000元，新增圖書不少于120本。經過近幾年的更新改造，我縣的農家書屋建設已取得較大的提升，小書屋正在帶來大變化。

（四）探索“農家書屋”建設。

2019年我局切實加強對“農家書屋”在建、管、用方面的提檔升級，如：在實現全縣“農家書屋”行政村全覆蓋的基礎上，明確規定農家書屋的開放時間及管理員職責；在對書屋管理員進行業務培訓的同時，還根據農民的閱讀需求定期對農家書屋的書籍更新配送；定期檢查書屋開放情況及借閱記錄等，這些舉措一方面規范了農家書屋的管理，也在一定程度上調動了農民讀書、用書，學習科學文化知識的積極性，使農家書屋真正成為農民增長智慧，豐富精神生活的有效載體。同時創新服務模式，按照“按需制單、百姓點單”的模式，大力實施農家書屋“1+X”服務，在全縣打造12個服務示范點，使基層農民在農家書屋就可以上網、閱讀、借書、開展文化娛樂活動等，享受到鄉鎮公共文化服務。

（五）管理員隊伍日益完善。

我縣農家書屋自2013年實施選聘殘疾人管理員，按照每年一聘的原則，2019年共選聘殘疾人管理員224名，占全縣農家書屋總數(258個)的86.8%。根據省局工作部署，我縣采取鄉鎮站工作人員走村串戶、局機關業務股室逐一核查的方式，對全縣農家書屋聘請的殘疾人管理員進行了全面核查，及時發現情況并落實整改措施，今年更換農家書屋殘疾人管理員43名。同時挖掘“新鄉賢”和文化熱心人士的文化能量，引導文化志愿者到農家書屋教、學、幫、帶，做到全縣每個行政村都配備1名文化專干，負責農家書屋日常管理及其他文化宣娛樂服務工作。

（六）做好廣播電視無線發射臺基礎設施建設項目。

按照縣政府及上級業務主管部門工作部署，我局申報中央預算內投資項目--XX縣廣播電視無線發射臺基礎設施建設項目，項目總投資200萬元。在縣廣電網絡分公司院內地面建設65米地面自立式鐵塔，使用的頻道頻率分別是DS—45（中1等8套節目）DS—47（中7等4套節目），發射功率為1KW。目前鐵塔建設、機房相關設備安裝已全部到位，年底全面實施對外播出。

二、存在的主要問題

基層公共文化設施的不斷完善，使社會公眾在閑暇之時有了休閑、娛樂、學習、聚會的場所，對豐富基層群眾的業余生活、促進社會和諧、改善鄉風文明有著顯著的成效。但現實中也存在部分農村公共文化設施沒有完全發揮其應有的作用，與建設預期的成效還存在一定的差距。

（一）領導重視不夠，基層群眾文化倡導不力。

各級政府對基層群眾文化工作有了新的認識，制定并采取了一系列的工作措施，但工作效果還遠遠不夠，城鄉二元結構的差距還明顯存在。這主要是因為多數領導都還存在重經濟發展輕文化建設的思想，認為文化工作是一項“光用錢不找錢”的賠錢事，不上心，不重視，為了應付上級檢查，就隨便搭個架子，做做樣子，往往出現擠占文化工作人、財、物的現象。

（二）農村公共文化設施建設普遍比較落后。

根據中央和省有關農村公共文化服務設施建設的標準和要求，到2020年農村鄉鎮一級要建有集文化娛樂、書報刊借閱、電子信息閱讀、廣播影視宣傳教育、科普培訓、體育健身和青少年活動于一體的綜合性文化服務中心，同時，對建筑面積和相應的功能設施都提出了具體的要求。但目前我縣農村基層公共文化服務設施普遍都沒有達到這個建設標準。公共文化服務設施的建設布局和標準功能大多都不適應現階段農村文化事業的發展和需求。隨著農村基層對文化需求新的增長，這方面的問題就更加凸顯。

（三）農村文化產品的供給還不夠豐富和接地氣。

隨著農村經濟的發展產業結構的調整和開放程度的擴大，農民群眾已不滿足于日出而作、日落而息的傳統生活方式，越來越渴望豐富多彩的精神文化生活。以滿足娛樂、建設、交流的需求。但從現實情況看，閑暇時間農民的文化生活仍以看電視、打麻將、跳廣場舞等活動為主。真正適合農民口味的文化服務和文化產品偏少、質量偏低。現有文化活動對時間和地點的覆蓋也遠遠不夠，往往只局限在正街中心地段和節假日，位置偏遠的村子很少開展文化活動，盡管農村都普遍開展送書、送戲、送電影下鄉活動，但因內容、形式與農村群眾的需求不相適應，相當部分文化惠民活動流于形式，最終變成一廂情愿。

（四）農村文化遺產傳承保護力度不夠大。

廣大農村歷史文化底蘊往往比較深厚，幾千年的歷史傳承留下了寶貴的文化遺產，但由于保護傳承機制不健全，財政投入不足，甚至完全沒有財政保障，極大地制約了農村非遺項目的傳承和發展。一些有歷史文化價值的珍貴實物與資料遭到一定程度的毀棄或流失。許多地方“重申報輕保護、重代表輕瀕危和潛在”，除開發利用一些經濟效益較高的民俗類項目外，傳統音樂、傳統舞蹈等類型的非遺項目活化利用的水平不高，尚未形成在保護中開發利用、在活化利用中保護的機制。一些經濟效益較差的非遺項目在缺乏政府資金保障的情況下，正面臨著消失。農村文化建設的“根源”和“文脈”在一定程度上遭到損害。

（五）農村基層文化人才匱乏、素質偏低。

隨著城市化進程的推進以及農村青壯勞動力大量向城市轉移，廣大農村“空心化”狀況日益嚴重。農村基層公共文化服務人才隊伍整體呈現年齡和知識結構老化嚴重、專業水平不高、文化素質偏低的特點，在質量、數量和能力等方面，遠遠不能適應現代農村公共文化服務體系建設的要求。許多地方對農村公共文化服務隊伍建設重視不夠，人員配置多為兼職，同時缺乏專門培訓，這在很大程度上直接影響了農村文化活動的正常開展。當前政府推廣的購買公益文化崗位的措施，在廣大農村還沒有得到真正落實。各類文化志愿服務活動也大多集中于城區地段，基層農村文化資源服務普遍欠缺。

三、加強農村基層公共文化服務的新思路

（一）健全并完善農村公共文化基礎設施，活躍文化氛圍。

農村基層群眾文化活動的開展離不開健全而完善的農村公共文化基礎配套設施，例如文化站的圖書室、電子閱覽室、科技培訓室、全民健身設施、文化活動中心、文化小廣場、娛樂休閑場及農村文藝宣傳隊等，這是必要的先決條件。然而實際情況卻是很多鄉鎮政府部門對農村文化建設投入經費仍舊不足，一些公共文化設施雖然已建起，但成了形式上的擺設，沒有發揮其應有的作用，政府主導力量薄弱，群眾文化活動難以順利開展。因此，首先各級政府要提高農村文化建設的重視程度，對農村基層文化建設展開持續性資金投入，確保農村公共文化基礎設施逐步落實完善，為群眾文化活動的開展奠定基礎。

此外，鄉鎮政府不僅扮演著新農村文化建設的參與者角色，還要主動引導、號召、監督農村各種基層群眾文化活動的開展。其次，著力改造提升鄉（鎮）綜合文化站、村級綜合性文化服務中心，采取切實措施確保基層公共文化場所的圖書閱覽室、電子閱覽室、文化活動室、健身室、培訓室、多功能廳等免費向基層群眾免費開放，在發揮傳播文化功能的同時，又能最大程度的滿足群眾參與文化活動的需要。

（二）充分發揮基層文化站的帶動影響作用。

農村基層群眾文化活動的順利開展離不開基層文化站的帶動、指引和帶頭。因此，農村基層文化站作為農村群眾文化活動開展的中心場所，尤其要發揮好帶動影響作用，吸引更多的農村基層群眾參與到文化活動中，豐富他們的文化生活，全面提高農村基層群眾的生活質量和綜合素養。

一是各個村鎮要以基層文化站為活動中心，充分發揮好輻射影響作用，成為展現鄉鎮群眾文化活動的模范窗口。

因此，農村基層文化站要緊隨社會時代發展的步伐，在春節、元宵節、端午節、中秋節、國慶節、重陽節等各個重大節日期間舉行一些主題鮮明內容豐富的群眾文化活動，在傳承中國傳統文化的同時，還要彰顯出時代特征，讓農村群眾文化活動充滿時代感。

二是加大基層文化站的宣傳力度。

目前我縣每個鄉鎮都建有文化站，可是很多人對文化站認知不足，參與文化活動熱情也不高。因此，基層文化站要加強自身和基層群眾文化活動的宣傳力度，多組織一些有特色、有亮點的活動。

（三）不斷增強活力，促進農村公共文化設施高效運行。

要豐富基層文化活動載體，以文化活動帶動文化設施利用率的提高?？h級文化部門要建立健全送文化下鄉的長效機制，深入開展以“三送”（送戲、送書、送電影）為載體的文化下鄉活動，逐步把臨時性、分散性的援助幫扶轉變為有組織、有制度、有保障的運轉體系，使文化下鄉活動經?；?、制度化、形成新常態。村文化活動中心要有計劃地開展廣場文化、老年文化、外來人員文化等文化活動。村每年組織開展有一定規模和影響的文體活動5次以上，努力做到周圍有文體活動，并確保每個村每年電影放映不少于12場，理論教育、文化藝術、科普知識等培訓不少于2期，做到閱報欄定期更換，宣傳窗（或黑板報）定期刊出。同時，積極推進村落圖書室事業發展，廣泛開展群眾讀書活動，大力傳播先進文化，村圖書室要確保每年新增圖書100冊以上。

（四）建立起一支扎根農村、服務群眾的農村文化藝術隊伍。

要加強基層文化隊伍建設，以文化人才集聚人氣、活躍農村文化陣地。加強村級文化員隊伍建設，強化村級文化員的教育、培訓、管理和獎勵；積極培養農民文化骨干，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化遺產方面的作用；加強文化戶建設，發揮文化戶在農村文化建設中的示范帶頭作用，每年評選出一批縣級文化示范戶和市級文化示范戶；加強文體團隊建設，發掘和培養多種門類的業余文體骨干，不斷鞏固壯大群眾文體隊伍，力爭每個村都有業余文體團隊，人數20人以上；加強農村文化志愿者隊伍建設，逐步形成縣、市、鄉鎮、村三級文化志愿者服務網絡，積極鼓勵社會各界人士為農村（社區）和企業提供文化服務。

第三篇：大新鎮農村基層綜合公共服務設施

大新鎮農村基層綜合公共服務平臺功能設施

調查報告

近年來，在上級黨委、政府的大力關心和支持下，我鎮狠抓農村基層綜合公共服務設施建設，基層綜合服務設施建設不斷完善，農村組織建設得到加強，基層為民服務的能力和水平不斷提升，為新農村建設奠定了良好的基礎。但通過公共服務運行，我們也發現不少問題，這對充分發揮基層公共服務起了消極影響。針對存在問題，我鎮組織人員對全鎮農村基層綜合公共服務社會建設情況進行了調研，通過調研究，力爭把基層公共服務存在的問題給予解決，更好地服務群眾。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我鎮位于扶溝縣東部，全鎮下轄22個行政村，170個村民組。目前，共建有村黨員活動室16個、農家書屋0個、公共數字化服務室16個、廣播室16個、農民體育健身工程1個、村衛生室22個、村計生室0個、報警點3個、農村幸福院1個、婦女之家22個、留守兒童之家21個、綜合服務社96個、各負責人員各司其職，綜合服務，發揮效能，為地方經濟社會展提供了優質服務。

二、主要經驗做法和存在問題(一)主要經驗做法

1、因地制宜,合理布局。我鎮基層組織建設涉及面廣，情況復雜，各村情況不同，問題不同。因此，鎮黨委、政府堅持從實際出發，因地制宜，區別對待，堅持走群眾認可的路子，在基層公共服務設施上，能合則合，能并則并，不符合公共服務要求、不適用、布局不合理等設施，進一步優化，確保其作用發揮最大，做到節約利用、合理利用，杜絕重復建設、造成浪費等現象發生。

2、積極探索創新，發揮優勢。完善農村基層綜合公共服務設施是推進農村綜合改革的一項全新工作，因此，我鎮在改革中勇于摸索，敢于創新，努力建設適合鎮情民意的設施。如:充分利用已建立好的農民專業合作社場地對農民進行農畜等種養殖方面的培訓，以提高農民的就業率。這樣的創新設置，都是為了有利于當地經濟發展，形成強有力的凝聚效應。

3、整合資源，充分利用。由于現有的農村基層公共服務設施主要是借助于村級活動場所來完成，充分利用有限資源，盡量把文化、體育、計生、民政等與人民群眾切實利益相關的業務設置在村民委，把各種服務項目集中在一個場地來辦公，既規范了辦公環境，又方便了廣大人民群眾。

4、強化管理，保護設施。堅持誰主管、誰負責，形成上下聯動，集思廣益、科學規劃設計，進一步形成齊抓共管，狠抓落實的工作機制。由村務監督員對農村基層綜合公共服務設施情況進行監督，并將其納入年終考核，對群眾反映強烈的村民委在全鎮范圍內進行通報，并取消年終評優資格，對服務水平較高、群眾滿意的村民委將給予一定的獎勵。

通過采取以上措施，我鎮農村公共綜合服務設施建設得取有效加強，為農村發展提供了快捷的服務，促進農村改革發展和穩定。

（二）存在問題

1、功能殘缺，活動平臺較少。全鎮農村綜合公共服務中心設立于村委會院內，廣大人民群眾急需的文化廣場建設、計生、警務、婦兒老殘服務及相關公共服務設施建設聚集于村委會院內，各項功能不齊全，作用發揮不夠，辦公效能不高。

2、設施落后，服務水平不高。全鎮農村基層活動場所建設時間已久，隨著黨員人數的增加，現有的公共服務場所已經不能滿足各種黨員活動的開展，村衛生室規模較小，設備不全，無法滿足當地群眾日益增長的醫療需求。

3、體制不暢，資源整合困難。由于國家、省、市、縣級財政每年投入到農村基礎設施建設上的資金有限，加上我鎮經濟較為困難，對農村基礎設施建設投入不足，致使農村基層綜合服務設施比較薄弱。雖然文化、教育、衛生、計生、民政等他們有各自的主管職能部門，但大多數職能部門只能延伸到鄉鎮一級，對村一級的管理和投入基本上微乎其微，項目資金安排上也是各行其道，多龍治水，難以統籌整合。再加上縣鄉財政本身十分困難，沒有中央和省級財政的支持則根本無力去考慮村級公共服務設施建設。

三、下步工作建議

針對存在問題，結合我鎮實際情況，提出以下建議意見:

（一）統一規劃，明確標準。從國家和省級層面上應盡快研究制定統一的發展規劃，加快推動各地農村基層公共服務設施建設步伐，整體提升村級公共服務設施水平，指導各地因地制宜謀劃好各自村級公共服務體系建設。同時，盡快制定科學的村級公共服務設施配置標準，完善功能需求，統一技術規范，明確建設內容，避免基層盲目重復建設，造成浪費。

（二）整合資源，夯實平臺。從實踐來看，整合基層組織、村級陣地等建設，創建村級綜合公共服務中心，為農民提供一站式服務，是一條教育農民、培訓農民、服務農民的科學、便捷、高效之路。立足現有服務陣地資源，依托綜合辦公室，按照“精簡、效能、實用”的原則，對功能相近或接近的辦公室根據統一規范標準予以合并重組。對相關職能部門投向村級的設施、項目、資金進行整合，現有的農村基層綜合公共服務方式單一，沒有將文化、體育、衛生、計生、民政、警務等融為一體，通過進一步整合資源，達到便民、利民、服務于民的規范要求。

（三）加大投入，廣拓渠道。針對農村公共服務設施主要由政府和村集體供給，缺乏有效市場競爭的的軟肋，要充分發揮市場作用，引進外資、社會組織或個人志愿者等多種法律規范的相對獨立的公共服務設施供給主體，積極構建多元化的農村公共服務設施供給模式。要充分發揮財政資金的導向作用，吸引信貸資金和社會資金投入到農村基層綜合公共服務體系建設中來，切實改善村級公共服務設施參差不齊、運轉困難的局面。

（四）強化責任，注重管理。對農村綜合公共服務中心要嚴格按國有資產管理辦法進行管理，層層落實管理責任，嚴格資產管理處置程序。加大對農村綜合公共服務中心辦證力度，實現依法管理、規范管理。要加強對村級資產管理的領導，鄉村兩級分別建立領導小組，明確管理責任領導和管理機構，建立專檔，專人管理。要強化日常管理，定期開展資產清查和維修維護，防止資產流失，保證農村綜合公共服務中心的正常功能。

扶溝縣大新鎮人民政府

2015/8/28

第四篇：白樓鎮村級組織換屆選舉工作實施方案

白樓鎮村級組織換屆選舉工作實施方案

根據?市委辦公室、市政府辦公室關于印發?周口市村級組織換屆選舉工作實施方案?的通知?（周辦?2011?27號）和?縣委辦公室、縣政府辦公室關于印發?淮陽縣村級組織換屆選舉工作實施方案?的通知?（淮辦?2011?22號）精神，鎮黨委、政府決定，于2011年11月至12月15日進行全鎮村級組織換屆選舉工作。為切實做好換屆選舉的各項工作，現制定實施方案如下：

一、村級組織換屆選舉工作的指導思想、工作目標和時間安排

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，集中廣大黨員群眾意志和智慧，選出素質優良、結構合理、群眾公認的新一屆村級組織班子，為實現富民強鎮新跨越、推進社會主義新農村建設奠定堅實的組織基礎。

（二）工作目標。通過換屆選舉，真正選好配強村級組織班子特別是村支部書記、村委會主任和村務監督委員會主任，使我鎮村級干部隊伍結構進一步優化、整體素質明顯提高，黨組織領導核心地位切實加強，農村基層民主政治建設扎實推進，黨領導的充滿活力的村民自治運行機制更加完善。

（三）時間安排。從11月開始，到12月15日結束。分四個階段：宣傳培訓階段、依法選舉階段、工作移交和建章立制階段、檢查驗收階段。

二、認真落實村級組織換屆的基本要求

通過村級組織換屆，切實選好配強村級班子。把好村干部的素質關，真正把政治素質好、帶頭致富能力和帶領群眾致富能力強、熱心為群眾服務、辦事公道、群眾公認的農村優秀人才選進村級組織班子，特別是要選準選好村支部書記、村委會主任、村務監督委員會主任。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生村干部、機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序積極參與村級組織換屆選舉。提倡村支部書記通過選舉擔任村民委員會主任，鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職，但要堅持從實際出發，不搞一刀切。要保障婦女在換屆選舉中的合法權益，加大女干部選拔力度，提倡把更多的女性村民特別是婦代會主任提名為村委會成員候選人，力爭婦代會主任進入村黨組織和村委會；村黨組織中沒有女性成員的，村委會選舉中要單設婦女委員崗位，實行專職專選，確保每村至少有1名女干部。本著精干、高效的原則，確定村黨組織和村委會班子成員職數，三千人以下（含三千人）的村配備5人，三千人以上的村配備7人，村務監督委員會由3人組成，其中主任1名。

三、扎實有序做好村級組織換屆選舉的各項工作

為加強對村級組織換屆選舉工作的領導，村級組織換屆選舉原則上按照先村黨組織、再村委會、后村務監督委員會換屆選舉的順序進行。村黨組織要充分發揮在換屆選舉中的領導核心作用，扎實有效地做好各項工作。

（一）扎實做好村黨組織換屆選舉工作。村黨組織是村級組織和各項工作的領導核心，搞好村黨組織換屆對整個村級組織換屆工作有示范和帶動作用。要繼續深化完善“兩推一選”制度，有條件的地方要積極推行“公推直選”做法，不斷推進基層黨內民主，增強村黨組織在廣大村民群眾中的凝聚力、影響力和號召力。

1.認真做好候選人推薦工作。不斷擴大候選人推薦過程中的民主，群眾推薦可以以戶為單位或由全體有選舉權的村民參加推薦，黨員和群眾推薦票要在一定范圍內公布，并根據黨員、群眾和上級黨組織推薦的結果確定候選人。黨員群眾推薦票數不高的，不能確定為候選人。鎮換屆選舉工作協調小組要做好對候選人的審核、考察工作。

2.改進村黨組織的選舉方式。積極探索擴大村黨組織領導班子成員候選人差額比例的有效方法，穩妥推進村黨組織負責人直接選舉。采取這種方式的村，需先經鎮黨委審核，報經縣委批準。3.加強對黨員的教育管理。教育引導廣大黨員帶頭遵守黨章、落實村級組織換屆選舉工作的各項要求，帶頭維護良好的換屆環境，為廣大群眾作出示范和表率。要把黨員在村級組織換屆中的遵紀守法、模范帶頭作用等表現，作為創先爭優活動的重要內容。

（二）依法做好村委會換屆選舉工作。村委會換屆選舉工作要在黨組織的領導下嚴格依法進行，切實保障村民的民主權利。重點把握好以下環節：

1.做好選舉前的準備工作。一是搞好調查摸底。全面掌握村情民意，深入分析影響換屆選舉的主要因素，制定切實可行的工作方案。對村情復雜、矛盾突出，以及歷次選舉中問題較多的村，提前派駐工作組，解決問題，化解矛盾。二是制定工作方案。要圍繞組建村委會選舉領導機構和工作機構、教育培訓、各階段工作要求、選舉工作進展安排等制定工作方案，依法細化和規范村委會換屆選舉程序和實施辦法，精心編制換屆選舉工作流程圖。三是鎮黨委、政府認真組織開展屆滿財務收支審計。及時將審計結果張榜公布，接受黨員、群眾監督。四是搞好教育培訓工作。要在黨員、群眾中廣泛深入地開展社會主義民主法制教育，激發他們參與選舉的熱情，使他們了解選舉的基本程序，珍惜民主權利。認真抓好換屆選舉業務知識培訓，提高選舉工作人員特別是鎮干部、村黨組織負責人指導換屆選舉工作的能力和水平。五是加強宣傳引導。要采取群眾喜聞樂見的形式，形成正面引導的強大輿論聲勢。

2.依法選舉產生村民選舉委員會。村民選舉委員會由村民會議或者村民代表會議或者村民小組會議無記名投票產生，獲得票數多的人員當選。主任在村民選舉委員會成員中推選產生，不得指定。村民選舉委員會成員被確定為村委會成員候選人的，其村民選舉委員會成員的職務終止，缺額按照原得票多少依次遞補；遞補名額不足的，另行投票產生。村民選舉委員會成員不履行職責或者有妨礙選舉行為的，依照原產生程序予以免職。

3.精心制定選舉辦法。指導村民選舉委員會依法制定好本村選舉辦法，對選舉方式、村委會成員任職資格條件、職數、選舉程序、選民資格認定、委托投票、流動票箱設臵、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定，以及候選人人選回避制度等作出規定，并提請村民會議或村民代表會議表決通過。

4.依法登記選民。截止到選舉日年滿十八周歲且未被剝奪政治權利的村民，依法享有選舉權和被選舉權。村民選舉委員會應當在村民委員會選舉前對下列人員進行登記，列入選民名單：戶籍在本村并且長期在本村居住的村民；戶籍在本村，登記選民期間或者選舉期間不在本村居住，接到村民選舉委員會通知后，表示愿意參加選舉或者書面委托他人投票的村民；戶籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民義務，本人申請參加選舉，其戶籍所在地村民委員會向村民選舉委員會出具證明，證明其在戶籍所在地不參加選民登記，經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民；戶籍不在本村，具有大專以上學歷或者中級以上專業技術職稱的人員，提前離崗、退休干部職工以及其他優秀人才，自愿到該村工作和生活并參加競選村民委員會成員，經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。選民登記要全面、準確，不能錯登、重登、漏登。村民選舉委員會應當在選舉日的20日以前完成選民登記，張榜公布選民名單，頒發選民證。對外出的選民，村民選舉委員會應提前通知他們回村參加選舉。村民對公布的選民名單有異議的，應當自公布之日起5日內書面向村民選舉委員會提出。村民選舉委員會應當自收到異議之日起3日內作出處理決定，并公布處理結果。超過提出異議期限的，不予受理。

5.規范村委會成員候選人提名工作。采取先確定候選人再正式選舉的選舉方式的，村委會主任、副主任和委員候選人由村民選舉委員會召集村民會議或者村民小組會議，采取無記名投票方式選舉產生，過半數的選民參加會議有效。每一選民提名的候選人數不得多于應選人數。正式候選人的名額應多于應選名額，主任、副主任的候選人數應當比應選人數多一名，委員的候選人應當比應選人數多一至二名。獲得提名票多的當選正式候選人。村民選舉委員會應當在選舉日的5日前將村委會成員候選人名單向村民公告。在符合法律法規規定的前提下，要按照村委會成員候選人的資格條件來確定候選人，引導選民把奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的人提名為候選人。以不確定候選人的方式選舉村委會成員的，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意，并報鎮政府備案。6.規范候選人競職承諾行為。村民選舉委員會應當向村民介紹候選人的情況，組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人履職設想或競職承諾的審核把關，履職設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸的內容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容。引導候選人著力圍繞發展經濟、完善管理、改進服務提出方案和措施，防止候選人為當選而進行個人捐助村公益事業財物拼比加碼的現象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物質的使用方案，交由村民會議或村民代表會議民主討論決定。履職設想或競職承諾要存檔備案，并在村務公開欄公布，由黨員和群眾監督落實。采取定期對照檢查、群眾評議等措施，督促當選人員自覺履行承諾。7.嚴格投票組織管理。村民選舉委員會要加強與外出務工經商人員聯系溝通，積極動員選民親自投票。要完善選舉過程中發票、投票、計票辦法，及時公布投票的時間和地點，精心印制選票。設立秘密畫票處，實行秘密寫票制度。嚴格依法辦理委托投票手續，受委托人須是委托人本村有選舉權的近親屬、且接受委托不得超過3人，村民選舉委員會應當將委托人和受委托人名單在選舉日前向村民公示。嚴格控制流動票箱的使用，選民因老、弱、病、殘等原因，不便到中心選舉會場和投票站投票又不委托其他選民代為投票的，由村民選舉委員會負責統計、核實，并在投票選舉日前向村民公示。要指定專人保管流動投票箱，應當由3名以上選舉工作人員攜帶流動投票箱，入戶接受投票。要規范代寫選票，確保投票依法、公正、規范、有序。各村應當召開選舉大會集中投票或設立中心投票會場和若干投票站投票，做到當場領票、當場秘密寫票、當場投票、集中唱票計票、當場宣布選舉結果，并張榜公布，向當選人頒發當選證書。8.扎實做好選舉后續工作。上一屆村民委員會應當在選舉結果公布之日，將村民委員會印章移交新一屆村民委員會。在選舉結果公布后的10日內，向新一屆村民委員會移交辦公設施、財務賬目、經營資產、檔案資料以及其他應當交接的事項。工作移交由村民選舉委員會主持，由鎮選舉工作督導組監督。對拒絕移交或無故拖延移交的，鎮黨委和政府、村黨組織應給予批評教育，督促其加以改正。認真抓好新任村級班子成員培訓工作。關心愛護退職村干部，引導他們積極支持新班子的工作。要及時推選村民小組長、村民代表，健全共青團、婦女、民兵、治保、民調等配套組織，建立健全村級組織工作規則，完善村務公開制度，理順村級各類組織關系，健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。要明確村級班子和村干部任期目標，加強考核管理，嚴格兌現獎懲，激發他們的積極性、創造性。

（三）做好村務監督委員會換屆選舉工作。根據?河南省實施?村民委員會組織法?辦法?的有關規定，村應當建立村務監督委員會，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實。村務監督委員會成員，由村民會議按照村民委員會成員的選舉和罷免程序選舉和罷免，任期與村民委員會相同，向村民會議和村民代表會議負責并報告工作。村務監督委員會成員中應有具備財會和管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬、村報賬員不得擔任監委會成員。

（四）做好檢查驗收工作。換屆選舉結束后，鎮換屆選舉工作協調小組要對各村進行檢查驗收。檢查驗收的標準：一是選舉程序合法，配套組織完備，各項制度健全；二是村級組織干部職數在規定范圍內，選出了“雙強”帶頭人；三是換屆后村里出現團結、和諧、共建小康社會的新局面；四是村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”的落實情況。

四、嚴肅村級組織換屆的工作紀律

（一）加強換屆法紀教育。深入貫徹中組部、民政部?關于進一步嚴肅村“兩委”換屆紀律的通知?（組通字?2010?59號）精神，要采取多種形式，加強換屆法紀教育，建立候選人選前個別約談或集體談話制度，對嚴格遵守法律法規和有關政策規定提出具體要求。堅決防止和糾正宗族、宗教等各種勢力干擾換屆選舉，堅決依法查處侵犯黨員、群眾民主權利和破壞選舉的違法違紀行為。對選舉中的違法違紀行為，黨員群眾有權向鎮換屆選舉工作協調小組進行舉報，相關部門應當負責調查并依法處理。

（二）堅決制止、查處賄選和破壞選舉的行為。候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買黨員、選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右黨員、選民意愿的，都是賄選。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數、砸毀票箱、沖擊選舉會場等違法手段破壞選舉或者妨礙黨員、群眾依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行打擊、報復的，要始終保持高壓態勢，發現一起堅決查處一起。鎮黨委、政府負責對換屆中違法違紀問題的查處，必要時，由鎮紀檢監察部門牽頭，聯合民政、司法和公安派出所依法依規進行調查認定。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票票數等違法手段參選的，一經發現即取消其參選資格，已經當選的，其當選無效；違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對查處的典型案例，要在一定范圍內給予通報。

（三）加大對選舉工作人員違法違紀行為的查處力度。村民選舉委員會成員在選舉中有違法違紀行為的，要及時終止其資格。對偽造選舉文件、篡改選舉結果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨害黨員、群眾依法行使選舉權、被選舉權的黨員干部，要給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。黨員和國家公務員有參與或者慫恿選舉中違法違紀行為的，要給予黨紀或者政紀處分。

五、切實加強對換屆選舉工作的組織領導

（一）健全和落實領導責任制。要把換屆選舉作為一項重要的政治任務和階段性重點工作，列入重要議事日程，加強領導，精心組織，抓緊抓好。各村、各有關單位都要成立換屆工作領導機構，形成黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的工作體制和運行機制。各村支部書記是直接責任人。鎮黨委、政府派出工作督導組，會同村選舉委員會加強對換屆選舉工作的組織領導和具體指導。對選情復雜的重點村，指定有1名鎮領導班子成員負責。

（二）加強選情監測和分析工作。廣泛聽取黨員、村民代表、群眾對換屆選舉工作的意見和建議，每個村都要建立選情臺帳，做到基本情況清、黨員群眾思想狀況清、村級班子狀況清、影響換屆選舉因素清、村級換屆經驗教訓清。換屆期間要及時掌握工作動態和黨員群眾思想動態，及時研究分析選情，增強工作的針對性、有效性。

（三）認真做好群眾來信來訪工作。換屆選舉工作機構的辦公地址和電話要向社會公布，積極向廣大群眾提供咨詢服務。對有關換屆選舉的來信來訪，要及時調查研究，妥善答復，切實維護黨員群眾的合法權利。對反映的問題，屬實或基本屬實的，要及時糾正解決；與實際情況有出入的，要本著有什么問題就解決什么問題的原則進行完善；與實際情況完全不符的，要說明情況，爭取群眾的認可；對群眾聽信謠傳、上當受騙的，要及時予以揭露，澄清事實，消除群眾誤解。要建立健全換屆選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，全面掌握選舉動態，及時上報選舉引發的重大事件。要加強換屆工作應急管理，尤其是選情復雜地方的村要制定應急處臵預案，建立應急處臵工作機制，加強對突發事件的防范、掌控和處臵。

（四）加大對換屆選舉的監督力度。在充分發揮黨委、人大、政府及其職能部門的監督作用的同時，要結合實際，注重發揮村民選舉委員會、黨員、群眾對選舉全過程的監督作用。積極探索各級黨代表、人大代表、政協委員擔任選舉監督員等形式，加強對換屆選舉過程的監督。探索推行村民委員會換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個環節，都必須由參與競爭人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序和步驟的嚴格執行。

（五）加強對選舉工作的輿論引導。要采取多種形式，大力宣傳換屆選舉的法律法規和政策規定，宣傳換屆選舉工作中涌現的好經驗好做法，形成正面引導的強大聲勢。要把宣傳教育和輿論引導貫穿于選舉工作全過程，引導廣大黨員、群眾行使好自己的民主權利，引導候選人正確對待自己、其他候選人和村民，理性公平競爭，形成和諧選舉的良好局面。加強換屆輿情管理，強化對網絡輿情的監管和引導，為換屆工作創造良好的輿論環境。

換屆選舉結束后，各村要及時進行總結，并將有關情況上報鎮村級組織換屆選舉工作協調小組辦公室。

第五篇：貝子府鎮強化公共服務設施助力新農村建設

貝子府鎮強化公共服務設施助力新農村建設

敖漢旗貝子府鎮嚴格按照自治區“十個全覆蓋”標準完善農村基本公共服務設施，逐步推進新農村建設的各項指標，打造宜居新農村。

該鎮把加強農村基礎設施作為新農村建設的出發點和落腳點，按照自治區“十個全覆蓋”標準要求，著力完善農村基本公共服務設施建設。按照年初鎮政府的規劃，2014年全鎮農村公共服務主要包括危房改造工程、街巷硬化工程、電力村村通和農網改造工程、村村通有線電視工程四個項目。2013年貝子府鎮按危改政策標準已完成1837戶，今后兩年全鎮計劃實施危房改造1404戶。2014年貝子府鎮以后墳村作為街巷硬化的重點推進村，計劃投資411萬元完成長5000米、寬3.5米、厚0.2米主街道（水泥路）硬化建設，同時在主街道兩側各修一米寬沙石路2000延長米；修長10000米、深0.5米、寬0.25米的路邊溝；硬化長9700米、寬2米的巷道。貝子府鎮現有公用臺區288臺，已改造166臺，今后三年電力村村通和農網改造工程的目標是122臺，改造10KV線路306千米、改造低壓線路160千米。2014年貝子府鎮將繼續實施村村通有線電視工程，實施“戶戶通”工程建設2000戶。（貝子府鎮 張永明張明雅）