第一篇：黔黨發[2007]14號

黔黨發[2007]14號

中共貴州省委 貴州省人民政府

印發《關于對黨政領導干部實行人口和計劃 生育“一票否決”制的規定》的通知

各市、自治州、縣(市、區、特區)黨委和人民政府，各地區黨委和行署，省委各部委，省級國家機關各部門，省軍區、省武警總隊黨委，各人民團體：

省委、省政府同意《關于對黨政領導干部實行人口和計劃生育“一票否決“制的規定》，現印發給你們，請遵照執行。

中共貴州省委 貴州省人民政府 2007年8月1日

(此件發至縣)

關于對黨政領導干部實行人口和計劃生育

“一票否決”制的規定

第一條 為全面加強人口和計劃生育工作，進一步強化目標管理責任制，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和《貴州省人口與計劃生育條例》、《中共貴州省委貴州省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的意見》以及有關法律法規和政策的規定，制定本規定。

第二條 人口和計劃生育“一票否決”制，是對因工作不力導致人口和計劃生育目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人有關資格予以否決的制度。

第三條 人口和計劃生育“一票否決”制度的適用范圍：市(州、地)、縣(市、區、特區)黨委、政府及其第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人。

第四條 人口和計劃生育“一票否決”制度的適用內容：被“一票否決”的單位，取消綜合性榮譽稱號、評先評獎資格，其黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人不得被授予個人榮譽稱號、評先評獎、晉職、晉級和提拔。連續兩年被“一票否決”的單位，對其黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人予以免職、責令辭職或降職，直至追究黨紀政紀責任。

第五條 有下列情形之一的，實行“一票否決”：

(一)未完成上級下達的年度人口計劃或者當年符合政策生育率低于年度責任目標值3個百分點以上的市(州、地)、縣(市、區、特區)；

(二)在人口和計劃生育工作中因違法行政發生重大惡性案件的市(州、地)、縣(市、區、特區)；(三)在人口和計劃生育工作中有嚴重弄虛作假行為或者嚴重干擾考核評估的市(州、地)、縣(市、區、特區)；

(四)因措施不力、連續兩年工作嚴重滯后、又沒有切實改變被動局面的縣(市、區、特區)。

第六條 有下列情形之一，尚未達到“一票否決”的，予以“通報批評”：

(一)年度不符合政策出生人口統計滿報率高于5％的市(州、地)、縣(市、區、特區)；

(二)本級財政投入未達到年度責任目標，或在財政投入上弄虛作假的市(州、地)、縣(市、．區、特區)；

(三)綜合治理出生人口性別比偏高工作連續兩年未達到年度責任目標的市(州、地)、縣(市、區、特區)；

(四)流動人口管理和服務未達到年度責任目標的市(州、地)、縣(市、區、特區)。

被“通報批評”的市(州、地)、縣(市、區、特區)，由省人口和計劃生育領導小組對其黨委、政府領導班子及其第一把手、分管入口和計劃生育工作的負責人予以通報批評。

第七條 有下列情形，尚未達到“一票否決”的，予以“誡勉談話”： 在人口和計劃生育年度責任目標考核中，黨政線或者人口計生線綜合責任目標被認定為嚴重滯后的市(州、地)、縣(市、區、特區)。

被“誡勉談話”的市(州、地)、縣(市、區、特區)，分別由省委、省政府、市(州、她)黨委、政府(行署)對其第一把手進行“誡勉談話”，責令其限期改進工作。

第八條 人口和計劃生育“一票否決”制度按年度實施。人口和計劃生育“一票否決”制執行期限為一年，自作出否決決定之日算起。作出“一票否決”決定時，被“一票否決”的黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人已離開原工作崗位的，要視其情況予以跟蹤否決。

第九條 人口和計劃生育年度責任目標考核內容和主要指標以當年各級政府與上一級政府簽訂的人口和計劃生育目標責任書為主要依據。

第十條 人口和計劃生育年度責任目標考核由省入口和計劃生育領導小組組織實施。經審核認定后的考核結果，作為人口和計劃生育責任目標完成情況的依據。

第十一條 對市(州、地)、縣(市、區、特區)黨委、政府實施“一票否決”，由省人口和計劃生育領導小組辦公室提出意見，經省人口和計劃生育領導小組審核，報省委、省政府審定。

第十二條 市(州、地)、縣(市、區、特區)黨政領導班子履行人口和計劃生育工作職責的情況要作為領導班子實績考核的主要內容之一，組織部門要把黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人履行人口和計劃生育工作職責的情況作為一項重要考察內容。

第十三條 對完成年度人口和計劃生育責任目標的各級黨委、政府予以表彰獎勵。對黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人中成績突出的優秀干部要注意培養和使用。

第十四條 組織部門在考察各級黨委、政府第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人時，已被“一票否決”的不能選拔任用；列為后備干部的取消其后備干部資格。

每年度對各級黨委、政府進行的人口和計劃生育目標管理責任制的考核結果，按照干部管理權限，應當在組織、人事、人口和計劃生育部門備案。

第十五條 對黨政領導班子和領導干部履行人口和計劃生育職責的審核結果，應當向各級紀檢、監察機關通報。被“一票否決”應當追究黨紀政紀責任的，紀檢、監察機關按照本規定以及有關法律法規和政策，給予責任人黨紀政紀處分。

第十六條 省人口和計劃生育領導小組負責對各地貫徹執行本規定的情況進行督促檢查，并將督促檢查結果報省委、省政府審定，予以通報。

第十七條 組織實施人口和計劃生育“一票否決”時，有關單位和個人應當對其提供的材料和數據負責。凡弄虛作假以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊情節嚴重的，給予黨紀政紀處分。

第十八條 相關責任單位及責任人按干部管理權限和屬地管理的原則，參照本規定執行。

第十九條 本規定由省人口和計劃生育領導小組負責解釋。

第二十條 本規定自公布之日起執行。2001年1月31日頒布的《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于對黨政領導干部實行人口與計劃生育“一票否決”制的暫行規定》同時廢止。

第二篇：黔黨發〔2011〕13號

中共貴州省委

貴州省人民政府

關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見（摘錄）

黔黨發〔2011〕13號

為嚴格控制人口增長，闖出一條統籌解決人口問題的新路子，根據省委、省政府《關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見》，結合畢節試驗區實際，特制定本方案。

一、總體思路

深入貫徹落實科學發展觀，堅持把人口控制擺在經濟社會發展的重要位置，統籌解決好人口問題。繼續深化試驗區“人地掛鉤”、“集團承包”等成功經驗，并賦予新的內涵，積極探索新階段人口控制新模式。以全面推進全程管理服務工作、完善利益導向機制、強化體制機制建設等三項改革試驗為重點，探索建立“三個一體化”(流動人口與常住人口管理一體化、計生資源與衛生資源分配使用一體化、城鄉教育資源分配與人力資源開發一體化)管理機制，采取強有力的措施攻堅克難，通過處罰從嚴、獎勵從重、扶持從優等手段，抓好人口計生工作，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，開發人力資源，推動畢節試驗區由人口大區向人力資源大區轉變。

二、基本目標

到20 1 2年，人口出生率控制在1 2．92‰以內，自然增長率控制在5．75‰以內，20-59周歲勞動年齡人口平均受教育年限達7．5年以上。到20 1 5年，人口出生率控制在1 2．1 7‰以內，自然增長率控制在5‰以內，20-59周歲勞動年齡人口平均受教育年限達9年以上，新增勞動力轉移30萬人。

三、改革內容

(一)以推行誠信計生承諾制為平臺，構建綜合治理新格局

依據法律法規，整合各種資源，依靠村民自治，推行誠信計生機制。村（居、社區）和目標人群互相簽訂誠信計生承諾書，明確權利

和義務，雙向承諾、雙向誠信，相互守信、互相監督。村（居、社區）向群眾承諾在發展生產、脫貧致富、就醫上學、社會保障、民政救濟等方面提供幫助，公開、公平、公正地落實恵民政策、獎勵扶助和優質服務；群眾向村（居、社區）承諾自覺執行計生政策，履行計生義務主動落實長效避孕節育措施，自覺接受監督和管理。

（二）強化“四級書記”抓計生，激活推進工作發展新動力

地委書記要切實加強對人口計生工作的領導，每季度聽取人口計生工作情況匯報，定期召開地委委員會專題研究人口計生工作，對重大事項進行決策。統籌協調相關部門，制定有利于人口計生工作開展的政策措施，實施綜合治理。縣(市、區)黨委(黨工委)書記作為人口計生工作第一責任人，要勇于擔當責任，善于排憂解難，推進工作開展。必須每月到鄉村督查調研工作一次以上，每季度召開一次常委辦公會，研究解決存在問題。按核定編制配齊基層人口計生工作人員并強化作風建設和教育培訓，提升管理服務能力。設立“人口計生專項獎勵金”，對在基層人口計生管理服務中有突出貢獻的干部給予獎勵或補助，并大力宣傳表彰。確保人口計生經費投入逐年遞增。并高于同期財政收入增長幅度，保證按時到位使用，80％以上用于基層人口計生事業。細化人口計生工作領導小組成員單位職責，推進綜合治理，實現信息互通，嚴格考核獎懲。鄉(鎮、辦事處)黨委書記具體負責抓好人口計生工作，必須做到落實到位，考核獎懲到位。村(居、社區)黨支部書記要具體抓好抓實人口計生工作，做到無常住人口政策外生育，無出生人口漏報。

(三)不斷強化行政手段與司法介入雙制動，構建社會制約生育行為新機制

對違法生育家庭社會撫養費進行一次性清理核算，堅決采取行政和司法措施，做到應收盡收；今后出現政策外生育的，按社會撫養費征收標準上限征收。推行誠信計生承諾制，通過村(居)民自治，組織計生管理服務對象簽訂承諾書，自覺履行人口計生相關法律責任。違反承諾，政策外生育不按時落實長效避孕節育措施、拒不繳納社會撫養費、政策外懷孕未采取補救措施的，暫緩享受各種惠民政策。在辦理新生人口戶籍手續時，必須憑人口計生部門證明方可辦理。

(四)全力破解“三個難點”，形成加速工作發展新模式

推行流動人口計生“網格化”管理模式，在流入人口相對集中的地方，劃定網格管理區域，落實管理人員，每月清理核查。區內流動人口計生管理實行“一盤棋”雙向管理、雙向問責。對流出區外的完善個案基本信息，落實專項工作經費，定期組織開展異地協作聯動，破解流動人口計劃生育服務管理難的問題；完善二女戶節育“全程優撫”服務模式，即術后一次性重獎、生產發展持續幫扶、子女教育政府“買單”、基本養老保障落實的“一條龍”服務，破解二女戶絕育難的問題；建立早婚早育“教育、監督、服務”并重的控制模式，加強法制教育、優生優育和避孕知識宣傳，通過村規民約規范婚育行為，實施群眾監督，形成輿論壓力，落實防范措施，破解早婚早育控制難的問題。

(五)全面推行鄉村干部績效考核，形成基層有效管理的新格局

以計劃生育工作為主要任務，對鄉村干部實行績效考核。織牢基層網底，鄉級按滿足工作需求和發展需要的原則，配齊鄉級人口計生行政管理人員，村級按每2000人配備1名的標準配齊人口計生管理人員。全面推進計劃生育村(居)民自治，大力創建計劃生育“合格村”。

(六)深入開展計生家庭“四優先”行動計劃，完善生育行為自控新體系

整合涉農惠民政策、項目和資金，對計生家庭優先獎勵、優先扶持、優先致富、優先發展，充分享受“普惠+特惠”政策。對農村計生“兩戶”家庭，由試驗區財政代繳個人應繳部分參加新農保，提高標準提前發給夫妻雙方獎勵扶助金。對農村計生家庭，新農合報銷比例提高1 O個百分點，其中計生“兩戶”100％報銷；其子女實行“十二年制”免費義務教育(含職業高中)，其中計生“兩戶”子女再補助基本生活費和住宿費。全面推開城鎮居民中非國家機關、企事業單位工作人員獨生子女戶基本養老保障制度。爭取國家人口計生委、中國人口福利基金會幫助實施的“少生快富”扶貧工程到2015年實現全覆蓋。同時由地方政府出資擔保發放婦女小額貼息貸款，扶持農村計生“兩戶”發展生產。

(七)著力創建全省“三個一流”，樹立優質服務新標桿

以服務設施、技術人員素質和優質服務水平在全省達到“三個一流”的目標。按照規范化、標準化的要求，建成全省一流優質服務陣地的中心鄉站優生實驗室，配齊先進技術設備。采取引進技術人才。公開招聘和在職教育等方式，提高人員素質，改善技術人員結構，具備中高級職稱的技術人員比例超過全省平均水平。引進區外、省外優質技術服務資源，創新管理機制。在全省率先推廣應用腹腔鏡輸卵管結扎微創技術。計生服務機構全部納入新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險定點醫療機構。再創建3個“國優”和1個“省優”縣。

(八)大力實施“百千萬工程”，打造婚育新風進萬家新平臺

深入開展“婚育新風唱響烏蒙大地”主題活動，扶持一百支“民間文藝宣傳隊”、建設一千個“人口文化大院”、打造一萬戶“四生家園”(生產條件改善、生活水平寬裕、生態環境優美、生育文明有序)示范戶。

(九)嚴格兌現考核獎懲，形成獎優罰劣新導向

實施專業機構督查、實績考核督查、過程開單督查，實行層級目標管理，加大個案責任追究力度。一是獎勵增比進位。以工作實績為依據，連續三年完成上級下達的人口計生工作目標，且綜合評比位于同級考核前三分之一位次的縣鄉，黨政主要領導、分管領導、人口計生部門負責人經考察符合條件的優先提拔重用。二是處罰工作后進。對未完成人口出生率或未完成符合政策生育率目標的縣鄉實行“一票否決”。在同級責任目標考核中，綜合得分低于總分的80％且連續兩年排名末位的縣鄉，黨委、政府和人口計生部門班子成員不予提拔重用；對黨政主要領導、分管領導、人口計生部門主要負責人根據履職情況，按干部管理權限給予黨紀政紀處分。必要時，可根據情況作組織處理。

二〇一一年五月十八日

第三篇：黔黨發(2011)17號

黔黨發[2011]17號文件

日期：2011-10-17 11:25:22.0瀏覽次數:276 次

黔黨發[2011]17號

中共貴州省委貴州省人民政府

黔黨發[2011]17號

關于全面加強人口和計劃生育工作

確保實現“雙降”目標的意見

（2011年6月30日）

人口問題是經濟社會資源環境全面協調可持續發展的首要問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。貴州人口總量已嚴重超過資源環境承載力，人口問題在貴州具有特殊重要性。為深入貫徹黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時的重要講話及省委十屆十次、十一次全會精神，落實計劃生育基本國策，使人口增長與經濟社會發展相適應，當前和今后一個時期，必須把繼續降低人口出生率和自然增長率作為主要目標，全面加強人口計生工作。為此，提出如下意見。

一、充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性和緊迫性

1．人口問題事關全省“十二五”規劃和全面建設小康社會目標的實現。人口總量大、經濟總量小、人均水平低、發展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問題是最大的發展問題，也是重大的民生問題，直接關系全面建設小康社會和扶貧開發的成效。我省經濟社會發展“十二五”期間要上“三個大臺階”（即全省綜合經濟實力上一個大臺階、人民生活水平上一個大臺階、生態環境保護上一個大臺階），實現生產總值翻番和人均生產總值接近3000美元的目標，到2020年與全國同步建成全面小康社會，基本消除絕對貧困現象，既要加快經濟發展、加大扶貧開發力度，同時必須全面加強人口計生工作，嚴格控制人口數量，提高人均占有水平。各級黨委、政府務必把思想統一到人口問題事關全省“十二五”規劃和全面建設小康社會目標實現的高度上來，深刻認識人口問題的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感，把人口計生工作擺在更加突出的戰略地位，納入經濟社會發展總體規劃，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，堅持發展經濟、社會管理、扶貧開發、生態建設、人口控制一起抓，加強戰略研究，加強政策統籌，加強工作協調，加強任務落實，進一步抓緊抓好人口計生工作。

2．全省人口形勢依然十分嚴峻。實行計劃生育30多年來，全省少生1700多萬人，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。特別是新世紀以來，全省人口計生工作“十五”實現了跨越式發展，“十一五”繼續保持創新發展的良好態勢，為經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，我省人口形勢依然十分嚴峻，全省人口出生率和自然增長率仍然較高，人口數量、素質不適應經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越的新要求，出生人口性別比偏高，“未富先老”問題進一步凸顯。人口與經濟社會、資源環境的矛盾依然十分突出。必須堅持以人的全面發展統籌解決好人口問題，從根本上改變人口對經濟社會發展的長期制約，促進人口與經濟社會、資源環境的協調發展，促進家庭幸福、民族繁榮和社會進步。

3．當前人口計生工作中還存在不少薄弱環節。主要是：有的地方黨政主要負責人對人口計生工作認識、重視不夠，一把手親自抓、負總責不落實，“一票否決”執行不力；工作問效、問責措施不到位，執行政策不嚴，財政投入不足，基層干部隊伍不穩定，部門綜合治理責任不落實；有的地方沒有廣泛發動群眾參與，基層基礎工作薄弱，對政策外生育、早婚早育控制不力，重點難點問題依然十分突出，工作發展嚴重滯后；對流動人口違法生育管理缺乏有效措施；農村群眾普遍存在生育二孩、生男孩的觀念，公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現，影響計劃生育政策的落實。這些問題必須引起高度重視。人口計生工作仍是“天下第一難事”，決不能盲目樂觀、麻痹松懈。人口計生工作的力度只能加強，不能削弱。

二、“十二五”時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標

4．“十二五”時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，按照全面建設小康社會的總要求和經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，把繼續降低生育水平、嚴格控制人口數量作為全省人口計生工作的首要任務，從依法管理、利益導向、強化監督、綜合施治等方面，全面加大人口計生工作力度，堅持工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優，確保實現人口出生率和自然增長率“雙降”目

標，同時落實好統籌解決人口問題的其他各項任務，為全省經濟社會又好又快、更好更快發展創造相適應的人口環境。到2015年，全省人口控制預期目標為：人口出生率、自然增長率分別控制在13‰、6‰以內，工作目標從嚴下達執行；出生人口素質進一步提高；綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效；切實應對人口老齡化；引導農村人口向城鎮有序轉移與合理分布。

三、堅持依法管理，嚴格控制人口增長

5．加大依法治理生育秩序的力度。全面貫徹落實人口計生法律法規和政策，創新人口計生工作體制機制和手段方法，切實加強基層基礎工作，把管理的重點放在農村和流動人口，堅決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。凡違法生育的，依法征收社會撫養費。國家機關工作人員、企業事業單位職工在法規政策規定期限內未落實避孕節育措施的，停止工作、停發工資，直到落實避孕節育措施為止，其間停發的工資不予補發；公民不按法規政策規定自覺落實避孕節育措施，或者出租房屋不執行房東登記報告制度的，不得享受各項優惠獎補政策，直到落實為止，其間停發的補助不予補發。共產黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機關工作人員、企業事業單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計劃生育其他政策的，視其情節輕重給予黨紀政紀處分；公民違法生育的，不得報考國家公務員、不得競聘事業單位工作人員、不得擔任村（居）民委員會負責人，已擔任村（居）民委員會負責人的，責令其辭職；企業法定代表人或者主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模范企業；社會公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現違法生育的單位，當年不得評為先進，其主要領導人不得晉級、晉職。

6．做好新形勢下的群眾工作。各級黨委、政府和相關部門務必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，人對人、面對面、心連心、手拉手做好深入細致的群眾工作，真心實意為群眾解難事、辦實事。加大人口計生宣傳教育力度，引導群眾樹立晚婚晚育、少生優生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。堅持依法行政、規范執法、公正執法、文明執法，維護群眾合法權益，避免因計劃生育執法不當引發的惡性案件和其它嚴重違法行為，促進社會和諧穩定。充分發揮計劃生育協會做群眾工作的優勢和在基層人口計生工作中的生力軍作用，全面推行人口計生基層群眾自治，實現群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務。

7．全面推進計劃生育全程管理服務。寓管理于服務之中，加強對已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節育各個階段的服務管理。全面加強計劃生育技術服務工作，加大落實避孕節育措施的力度。繼續鞏固和創建國家級、省級計劃生育優質服務先進縣，全面推進計劃生育/生殖健康基本公共服務均等化。大力實施出生缺陷干預工程，努力提高出生人口素質。加快計劃生育新技術應用推廣，為育齡群眾提供先進、安全、有效的避孕節育方法。

8．建立完善流動人口計劃生育服務管理體系。切實加強流動人口特別是以政策外生育為目的的流出人口的計劃生育服務管理，大力提高流動人口符合政策生育率。建立完善流動人口戶籍所在地、現居住地和相關部門信息共享、協作配合、以現居住地為主管理的責任機制，形成省內流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作格局，促進建立“信息互通、管理互補、服務互動、責任共擔”的省際協作機制，加快實現流動人口與戶籍人口基本公共服務均等化和管理同等化。公安、工商、建設、衛生、人口計生等部門和社區、企業、用工單位要加大對流入人口計劃生育服務管理的力度。

四、加大利益導向，引導群眾少生快富

9．少生育、多保障。廣大人民群眾積極響應黨和政府的號召實行計劃生育，為國家和社會作出了貢獻，應當從政策上給予更多的照顧和優惠。各級黨委、政府和相關部門要認真落實國家對計劃生育家庭的各類優先優惠政策，積極創新特惠政策，加快建立完善計劃生育家庭獎勵、保障、救助、優惠“四項制度”，優先優厚解決計劃生育家庭優生優育、生產致富、子女成才、抵御風險和養老保障等方面的民生問題，讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果，使他們在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。

10．建立完善計劃生育家庭獎勵制度。一是獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元，提高到500元至1000元；獨生子女保健費從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是農村放棄政策內二孩生育家庭一次性獎勵6000元。三是農村已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實長效避孕節育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領取不低于300元的節育獎勵金，直至年滿60周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。

11．建立完善計劃生育家庭保障制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農村社會養老保險，每年給予不低于70元的繳費補貼，年滿60周歲后，基礎養老金月補貼不低于120元，由人口計生部門代繳，委托社會養老保險經辦機構代發，由各級財政承擔；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎上，每年按照不低于當地農村低保保障標準20%的比例增發補助；四是家庭成員在原有免繳需要由個人繳納的新型農村合作醫療費基礎上，減免醫療費用個人負擔部分的50%，由縣級人民政府代繳和承擔；五是夫妻年滿60周歲后，優先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補貼；六是在城鎮工作一定年限且有穩定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房并給予優先照顧。對城鎮獨生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取不低于1200元的獎勵扶助金；二是符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優先照顧。

12．建立完善計劃生育家庭救助制度。獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節育并發癥對象，特別扶助金從每人每年領取1200元，提高到不低于2000元。獨生子女死亡的，一次性發放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發放撫慰金2萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發放撫慰金1萬元。

13．建立完善計劃生育家庭優惠制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是危房改造優先優惠。二是子女學前教育入學優先、適度減免費用，高中教育優先享受國家助學金每年不低于1500元；子女進入普通高校學習的，應給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內院校時給予加10分的照顧，參加全省中考時給予加10分的照顧。三是扶貧開發提供的資金和物資在幫扶標準基礎上提高不低于30%；種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉等在基本直接補貼標準上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。四是劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產和福利時增加一人份額優惠。五是“農轉非”后可繼續承包原有土地，五年之內仍然享受農村計劃生育獎勵優惠政策。

14．做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容。各級各相關部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計生部門的意見，國家有政策規定的，應及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時，對政策外生育戶暫緩或者降低標準。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標準基礎上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優惠標準要隨著財政收入的增長逐步提高。

五、強化責任監督，嚴格執行“一票否決”

15．強化黨政領導責任制。各級黨政主要負責人要親自抓、負總責，對人口計生重點難點問題要親自調查研究，對事關人口發展全局的重要工作要親自部署安排，對人口計生有關重大政策措施要親自督促落實。各級黨委、政府要定期研究人口計生工作，著重解決人口計生部門領導班子建設、隊伍建設、機構設置、人員編制、經費投入等實際問題。省委、省政府每年召開一次全省人口計生工作會議，專題研究部署人口計生工作。各級黨委、政府每年年底要將本地人口計生工作情況向上一級黨委、政府作專題報告。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，制定完善黨政領導干部人口計生“一票否決”制度，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人，要嚴格執行“一票否決”制度。要把履行人口計生工作職責的情況作為對各級黨政領導班子實績考核和干部選拔任用考核的一項重要內容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人一年內不能提拔重用；列為后備干部的，取消其后備干部資格。對完成人口計生責任目標的各級黨委、政府要予以表彰獎勵。

16．實施分類指導、重點管理。根據全省各縣（市、區、特區）工作基礎和工作水平差異，實行分類指導、分類管理。每年按照影響“雙降”目標的主要指標完成情況，確定15個左右的縣作為省級重點管理縣。重點管理縣名單應及時通報省、市兩級黨委組織部門和政府（行署）人事部門。對重點管理縣，省、市兩級要加大指導和幫助力度；市級黨政主要負責人和人口計生工作分管負責人要掛牌攻堅，分解責任，督促落實。重點管理縣要采取超常規的政策措施，確保目標任務的完成。在重點管理期間，縣級黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人的提拔任用，要分別征求省、市兩級人口計生部門的意見；省、市兩級人口計生部門也要及時向組織部門書面通報管理考核情況，提出相關建議。同時建立市（州、地）、縣（市、區、特區）人口計生主要目標任務完成情況動態綜合排名制度。每年排名全省最后一位的市（州、地）黨政主要負責人要在全省大會上作表態發言；對排名全省后五位的縣（市、區、特區）實行“黃牌警告”，連續兩年被“黃牌警告”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人兩年內不得提拔重用。

17．建立完善分線考核機制。每黨政線人口計生責任目標執行情況，由上一級黨委、政府明確督查機構牽頭，有關部門參與組織實施考核，督查機構可以委托專業調查隊伍對人口控制主體指標進行抽樣調查；對人口計生部門線責任目標執行情況，由上一級人口計生部門組織實施考核，主要考核人口計生業務管理目標完成情況。黨政線、人口計生部門線考核同步組織實施，分別進行評價，其考核結果按照干部管理權限，要在組織人事、紀檢監察、人口計生部門備案。

18．建立完善定期督查和追蹤審查制度。各級黨委、政府要把人口計生工作納入重大事項督查范圍，強化定期督查通報，確保人口計生重大決策措施落到實處；各級人口計生部門對影響人口出生率和自然增長率“雙降”的主要工作措施，特別是長效避孕節育措施的落實、政策外生育的控制情況，要建立月調度、季通報工作制度，加強過程管理和督促指導。各級黨委、政府對下一級黨委、政府開展人口計生工作的情況，每三年組織進行一次評估，倒查前兩年人口控制主體指標完成情況，對實際未完成人口控制主體指標的地方黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人，追蹤執行“一票否決”。

六、加強綜合施治，形成齊抓共管格局

19．明確相關部門綜合治理職責。各級黨委、政府要把制定落實計劃生育利益導向政策納入相關部門綜合治理的主要職責范圍。編制部門要注重穩定并加強人口計生機構隊伍；財政部門要切實保障人口計生事業經費投入；宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門要加強人口計生宣傳教育；公安部門要對阻礙計劃生育的違法行為加大打擊力度；人民法院要依法及時受理涉及計劃生育的各類案件，加大依

法強制執行征收社會撫養費的力度；衛生部門要配合計劃生育技術服務工作，協助人口計生部門做好計劃生育技術服務人員專業技術職務資格考評工作；民政部門要加強婚姻登記管理，積極做好婚姻法律法規宣傳，減少早婚現象的發生；民族、宗教部門要加大對少數民族群眾和宗教人士實行計劃生育的宣傳引導；教育部門要把開展生理衛生教育、青春期教育或者性健康教育納入教學計劃。組織人事、紀檢監察、黨委直屬工委、發展與改革、人力資源和社會保障、扶貧、水利、農業、林業、國土資源、科技、糧食、工商、建設、司法、藥監、統計、工會、共青團、婦聯、黨校、農業銀行等部門和群眾團體要結合自身職能，切實履行人口計生綜合治理職責。

20．嚴格實行綜合治理目標管理責任制。各級黨委、政府要與相關部門層層簽訂人口計生綜合治理目標管理責任書，嚴格考核，兌現獎懲。每年由各級黨委、政府組織，相關部門參與，對各級各相關部門落實人口計生綜合治理目標管理責任制的情況實施考核；其考核結果要予以通報，并納入各級黨委、政府對直屬部門的目標績效考核，所占分值不得低于10%。各級各相關部門在制定重大經濟社會政策措施前，要開展對人口發展影響的綜合評估，并征求人口計生部門的意見，確保制定的各項政策有利于人口計生工作。公安、衛生、藥監、人口計生等相關部門要加強配合，強化法律、宣傳、服務、經濟等措施，進一步加大綜合治理出生人口性別比偏高力度。

21．加強人口計生機構隊伍建設。各級黨委、政府要切實加強人口計生行政管理、技術服務和群眾工作隊伍建設。在各項改革中，要確保人口計生機構、人員穩定。要重視加強人口計生部門領導班子建設，特別是要選好配強一把手。各級黨委在調整人口計生部門領導班子時，要事先征求上一級人口計生部門的意見。盡快建立、完善省、市、縣三級人口計生執法督查機構隊伍。鄉鎮（街道）要按照常住人口和流動人口規模一定比例配備人口計生工作人員。切實解決鄉鎮（街道）計劃生育辦公室混編、混崗問題。對缺編、工作必需的計劃生育專業技術人員，可采取政府購買公益性崗位予以解決。鄉級計劃生育協會應配備專職副會長和專職工作人員。

22．切實解決基層人口計生工作人員的待遇。加大對人口計生干部選拔任用和輪崗交流的力度。對在縣級人口計生局主要負責人崗位上任職5年以上、連續3年工作考核名列全省前列的，或者在縣、鄉人口計生行政管理崗位工作時間較長、工作實績突出的干部，在評先選優、提拔使用方面給予優先考慮。各級黨代表或者人大代表或者政協委員中，一般要有人口計生系統的代表。鄉級計劃生育服務站屬公共衛生服務機構，其技術服務人員應當納入適用國家對西部地區專業技術職務資格考試傾斜政策范圍，并根據各級計劃生育技術服務機構專業技術人員具備專業技術職務資格情況，及時調整確定專業技術職務結構比例，解決專業技術職務聘任問題。村級計劃生育專職人員的報酬不得低于村支“兩委”主要負責人的報酬，并為其提供養老保險、醫療保險等社會保障。根據工作需要，切實解決好育齡婦女小組長的報酬。

23．加大人口計生投入保障力度。健全完善以公共財政投入為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌的人口計生投入保障機制，確保計劃生育利益導向政策、計劃生育技術服務機構基本建設、基層網絡陣地隊伍建設、人口計生經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。各級財政投入人口計生事業費增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，逐年遞增。到“十二五”期末，各級保障人口計生事業的人均財政投入要達到國家規定的人均水平。同時，征收的社會撫養費必須全部用于人口計生事業；農村稅費改革后中央財政轉移支付的10%要用于人口計生事業。各級政府要積極探索建立加快人口計生事業發展的融資平臺，并鼓勵企業、社會團體和個人向人口福利事業捐助。

做好新形勢下的人口計生工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。全省各級黨委、政府務必以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，進一步統一思想、提振士氣、開拓創新、奮發進取，全面加強人口計生工作，全力確保“雙降”目標的實現，為實現全省經濟社會發展歷史性跨越和富民強省作出新的更大貢獻。

第四篇：國關黨發〔2008〕 號

關于組織召開學院第三次黨代會籌備工作的安排意見

（經2009年6月11日黨委會研究通過）

為加強對召開學院三次黨代會工作的領導，學院黨委決定成立由黨委書記和院長任雙組長、全體黨委委員等為成員的黨代會籌備工作領導小組。領導小組下設五個專項工作組，在黨委統一領導下 負責大會籌備的相關具體工作。

一、黨代會籌備工作領導小組

組長：林小珂劉慧

成員：郭惠民田 禾姬小工李家興孫志明吳慧

二、領導小組辦公室設在黨委辦公室。

三、領導小組下設組織組、文件宣傳組、教育改革與發展組、學工育人組，綜合保障組，負責籌備召開黨代會的各項工作。

四、各工作小組的組成、分工與職責：

1、組織組

組長：林小珂劉慧

成員：姬小工劉平杰

工作人員：董秀環 朱小京 吳啟春韓慧慧汪迪

主要職責：

（1）組織“兩委”組成人員預備人選的民主提名、民主推薦、醞釀和考察工作，并起草向上級黨組織的有關報告；

（2）組織指導各支部推薦、選舉黨代表；

（3）對代表資格進行初步審查并起草代表資格審查報告；

1（4）起草黨代會和“兩委”一次全體會議選舉辦法；

（5）擬定黨代會特邀代表、列席人員、來賓建議名單；

（6）編制各類名冊；

（7）編制選票；

（8）擬定黨代會領導機構組織人員建設名單、代表資格審查委 員會組織人員建議名單、代表團長建議名單。

（9）起草有關文件。

（10）有關黨代會后事業單位改革工作意見

2、文件宣傳組

組長：林小珂劉慧

成員：姬小工李家興唐宇明施 欣

工作人員：王延忠范麗新牟乾王偉平

主要職責：

（1）起草“兩委”工作報告；

（2）組織有關座談會討論“兩委”工作報告；

（3）起草黨委負責同志在有關會議上的講話；

（4）起草有關決議、通知等文件材料；

（5）決定邀請名單及邀請函；

（6）起草大會日程；

（7）確定代表團討論地點；

（8）負責文件材料的保管、發放和收回；

（9）制定大會宣傳方案，編發宣傳提綱和宣傳口號；營造召開、黨代會的輿論氛圍。

3、教育改革與發展組

組長：郭惠民

成員：吳慧馮幼民林宏宇

工作人員： 吳湘纓祁洪彬陰醫文

主要職責：

（1）分口做好黨代會文件、報告中辦學定位、“兩大工程”、教 育改革等方面的文件準備；

（2）分口做好有關調研座談、征求意見建議工作。

4、學工育人組

組長：孫志明

成員：彭宗奎賀曉霞

工作人員：陳丁丁丁鵬

主要職責：

（1）分口做好黨代會文件、報告中大學生思想政治教育、學生管 理服務改革創新、教風學風建設等方面文件準備；

（2）分口做好有關調研座談、征求意見建議工作。

5、綜合保障組

組長：田禾

成員：李寶民王如柏張文斌

工作人員：張春林齊正欣陳胤楠

主要職責：

（1）分口做好黨代會報告中計財、校園規劃等方面的文件準備、調研座談、征求意見等工作；

（2）做出大會的經費核算，經批準后組織執行；

（3）負責會議文件袋和有關證件的制作；

（4）會場布置；

（5）會務接待；

（6）負責大會的安全保衛工作；

（7）準備票箱，購買大會用品、紀念品及選舉用品。

中共國際關系學院委員會

二00九年六月十二日

主題詞：學院黨代會籌備工作意見

報送：北京市委教工委部政治部人事局組宣局

部教育培訓局院黨委委員各系、處、部

國際關系學院黨委辦公室2009年6月12日印制（存檔1份共50份）

第五篇：學習《黔黨發【2012】15號文件》心得體會

學習《黔黨發【2012】15號文件》

心得體會

隴腳鄉政府

劉祺

二○一二年八月六日

在中心黨組的組織安排下，作為隴腳鄉黨委政府的一名干部職工，我認真參加了學習黔黨發【2012】15號文件。通過這次學習活動，我深刻認識到作為一名普通的干部職工，必須堅持為人民服務的宗旨，將為黨的事業而奮斗作為人生的理想、為加快隴腳鄉經濟社會發展貢獻自己的一份力量。

黔黨發15號文件深刻指出了進一步支持隴腳鄉經濟社會加快發展的重大意義，事關全省發展大局，是全省區域發展布局和實現全省經濟社會發展歷史性跨域，與全國同步建成全面小康社會的關鍵一環和必然要求。并提出了要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以及深入貫徹落實科學發展觀作為指導思想，搶抓國家深入實施西部大開發戰略和支持貴州經濟社會又好又快發展的歷史機遇，努力走出一條符合隴腳鄉實際和時代要求的提速趕超之路。

文件對加快隴腳鄉經濟社會的發展提出了四項基本原則：堅持能快則快，科學發展；堅持重點突破，跨越發展；堅持先行先試，創新發展；堅持民生優先，和諧發展。同時文件還重點明確了隴腳鄉今后的戰略定位，即隴腳鄉要成為黔中經濟區重要增長極、黔中城市群重要的中心城市、生態文化旅游融合發展示范區、開放型經濟實驗區。此外文件還結合隴腳鄉實際，科學具體的提出了今后5到10年隴腳鄉經濟社會發展的目標。文件在明確指導思想，以及今后工作的基本原則和隴腳鄉的戰略定位的基礎上，切實提出了七項工作重點和九個方面的重點支持政策，將加快隴腳鄉經濟社會發展的工作從微觀層面的具體政策上作出了重大的支持。文件詳細列出了支持隴腳鄉的各項工作計劃，從行政規劃、經濟發展、科技教育、城鎮建設、旅游農業、基礎設施建設等方面給出了實實在在的指導和政策支持。通過對文件相關精神及給予隴腳鄉的大力支持政策，我們有理由相信實現隴腳鄉的歷史跨越性發展將不再是觸不可及的，甚至是必然的。

黔黨發15號文件出臺，對隴腳鄉是難得的發展機遇，同時也是挑戰，也是對各部門執行力的考驗。作為一名基層工作者，我深刻認識到黔黨發文件的出臺，同時也是對隴腳鄉市的廣大干部職工提出了更高的要求，對今后的工作指明了方向和重點。認真學習和貫徹文件要求及文件傳達的相關精神，將之融入到今后的工作中，用自己的行動去落實文件提出的各項具體要求。

作為隴腳鄉的一員，應該將落實文件精神和做好鄉管理工作相結合，切實做好鄉資金的管理以及風險防范和貸款管理等工作。本著為職工服務的宗旨，想職工所想、以職工利益為重，努力提升自己的業務水平和工作能力，進一步為廣大干部職工提供優質高效的服務，從而服務于隴腳鄉加快經濟社會發展的大格局。