第一篇：關于推進連云港市宜居城市建設的調研報告

關于推進連云港市宜居城市建設的調研報告

建設宜居城市，是中央對城市建設提出的新要求，也是國家“十三五”規劃綱要提出的重要目標。當前，我市正處于千載難逢的戰略機遇期，迫切需要打造與重要戰略定位相匹配的城市形象以廣泛匯聚發展要素，推進宜居城市建設應擺上我市“十三五”時期重要議事日程。根據2016年度市政協主席會議議題安排，由副主席曹佳鳴牽頭組織政協研究室，就我市推進宜居城市建設進行了專題調研。經調研視察和廣泛征求相關部門及專家意見，并經市政協十二屆二十四次主席會議研究，現將調研情況報告如下：

一、我市建設宜居城市的主要優勢

1、依山傍海、四季分明的地理環境。我市依山傍海、山海相依，既有旖旎的濱海風光，又有清幽的云臺圣境，是江蘇唯一也是沿海中部少有的具有優美山海風貌的城市。我市處于暖溫帶與亞熱帶過渡地帶，由于受海洋調節，氣候類型為濕潤的季風氣候，略有海洋性氣候特征，四季分明，光照充足，雨量適中，氣候宜人。

2、生態系統的多樣性和良好的植被條件。我市自然生態條件極為優越，海洋、森林、濕地三大生態系統俱全，具有豐富的生物多樣性和生態鏈的完整性。南北過渡的氣候條件和地貌類型的多樣性，有利于發育兼具南北特性的植物種群體系，植被資源較為豐富，全市森林覆蓋面積達195227公頃，森林覆蓋率達26.03%，市區綠地面積達5992公頃，綠地率達37.45%，獲評國家園林城市、全國綠化模范城市。

3、城市組團發展的特殊格局。我市市區呈東西帶狀分布，結構比較分散，特殊的地形特點和歷史原因造就了城市組團發展的特殊格局。經過多年的發展，各城區、各功能組團既空間相對獨立、基本服務功能完善，又與中心城區分工合理、聯系密切，避免了“攤大餅”等大城市病的發生。

4、產業園區發展空間及容量較大。臨港產業園區遠離中心城市，產城之間的矛盾相對于其他城市來說更容易得到解決。臨近市區的園區以發展高新技術產業為主，在產業轉型升級過程中，特別適合布局現代服務業和高新技術相關聯的新興產業，容易與城市融為一體。

5、獨特的歷史文化資源稟賦。我市歷史悠久、底蘊深厚，將軍崖巖畫、孔望山佛教摩崖造像、藤花落史前人類古城址等古跡遺存眾多，山海文化、西游文化、鏡花緣文化、水晶文化、陸橋文化、徐福文化、淮鹽文化等特色文化相生相融、交相輝映，共同構成了連云港獨特的文化基因和厚重的文化積淀。

二、我市建設宜居城市的短板

1、港產城的矛盾較為突出。港與城的矛盾主要表現在傳統港區占據著城市的主要岸線，對城市框架的構建、海濱特色的打造及城市環境的提升形成較大制約；產與城的矛盾主要表現在傳統的產業布局不合理，新海電廠、德邦化工、堿廠、大浦化工區等均布局在人口密集的城區，對城市環境提升也造成較大影響。許多廠區還處在城市的上風口，更是影響了城市的空氣質量。

2、山海生態與城市匹配度不高。我市的好山好水好風光沒有納入城市的整體框架中。海與城融合度不高，缺乏海濱城市應有的臨海街區風貌，貫穿整個市區的云臺山脈與城市也沒有融為一體，整個生態系統與城市呈現分離狀態。云臺山風景區周邊違章建房、建墳現象嚴重，嚴重破壞城市形象。

3、城市功能區缺乏科學合理的劃分。城市功能區較為雜亂，行政區、居住區、生活服務區、商業區、工業區等功能區邊際模糊、交錯混雜，城市規劃和建設沒有很好地體現功能分區的要求。居住區布局雜亂、分散，增大了公共基礎設施配套的難度，市民生活不夠便利。

4、城市基礎設施和公共服務設施不配套。基礎設施建設較為滯后，鐵路網、航空網、海上航線等交通網絡不夠健全，城市毛細血管沒有完全打通。城市規劃對于公共服務設施建設預留空間不足，建設水平不高，配套程度不夠，公共停車場、公交場站等公共服務設施較為薄弱，以人為本的城市發展理念沒有得到較好體現。

5、城市管理體制機制不健全。在城市管理體制機制上，一定程度上存在統籌協調不夠、政出多門、職能交叉、相互扯皮等現象，城市管理合力沒有真正形成，對城市管理中的綜合性問題缺乏職責分明、疏堵結合、管理有序的管理機制。城市社區從規劃、建設到管理都較為薄弱。如規劃理念滯后，包括新建小區在內的大多數小區院落周邊商鋪林立；內部公共設施缺位；建設上把關不嚴導致后遺癥高發、頻發；管理方式粗放單一，社區、物業、業主之間關系尚未理順。城市管理盲區、盲點較多，城郊結合部、城中村、老舊小區、背街小巷等區域的城市管理工作相對滯后，臟亂差現象頗為突出，鄉村環境更為堪憂。

6、市民文明素養整體水平不高。由于歷史等諸多因素影響，連云港城區長期以來缺乏主流文化，人心較散，沒有形成性格鮮明、認同廣泛的城市精神。市區城鄉融合度較高，不講衛生、不懂禮儀、不守秩序、不遵法規、不愛護環境、人為破壞公共設施等不文明現象在城市中依然存在。

三、主要建議

（一）完善頂層設計

1、實施規劃引領。建議以城市總規修編為契機，從規劃層面為宜居城市建設預留充分空間，以科學的規劃引領宜居城市建設。堅持“多規合一”，做到“十三五”發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、城市安全規劃等多規劃相互融合，建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系，實現“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”，解決不同規劃自成體系、內容交叉重復、缺乏銜接協調甚至存在相互矛盾沖突等問題。完善社會參與機制，充分發揮專家和公眾的力量，加強規劃實施的社會監督。

2、抓好資源整合。當前，我市正在推進海綿城市建設、健康連云港建設、干凈方便順暢連云港建設以及全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家生態文明城市等創建活動，這些創建活動與宜居城市建設息息相關，在內容和評價指標體系上也存在很多交叉之處。建議以宜居城市建設為統領，對各類創建活動進行深入研究和周密部署，在宜居城市建設的總體框架下，整合創建資源、凝聚創建合力，系統推進各類創建活動，避免因多頭管理、各自為政而造成的不必要的資源浪費。

3、完善體制機制。以城市管理現代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協調創新原則，理順管理體制，提高執法水平，完善城市管理，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。切實強化對城市工作的領導，建議市委、市政府主要領導親自掛帥，市四套班子相關領導和規劃、建設、國土、城管等相關部門主要領導共同參與，構建高水準、高效能的城市規劃、建設、管理、服務一體化大格局，破除體制機制障礙，統籌協調、強勢推進宜居城市建設。

（二）轉變城市發展方式

1、堅持集約發展。樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，立足現有框架，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，不再向外開展大規模的新城開發，切實把城市工作重心從“拉框架、拓空間”轉移到“填格子、提功能”上來，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。合理統籌生產、生活、生態三大布局，圍繞港產城融合發展，調整優化城市布局，科學確定港口、產業、城市、生態和經濟社會發展空間布局和功能分區，促進產業集聚、資源集約、功能集成，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

2、堅持綠色發展。守住空間、總量、準入三條紅線，防止出現結構性和規模性問題，確定重點行業、重點企業污染物的排放總量上限和階段性目標，根據生態環境狀況提出差別化的環境準入條件，制定重點區域產業發展的負面清單。穩步推進德邦化工、大浦化工園區等污染企業搬遷工作，高度重視環境監測和污染治理，采取工程技術、生物修復等措施對土壤、水體污染進行專項治理，并吸取外地土壤污染事件的教訓，企業搬遷后的土地可作為城市綠地來處置，最大限度降低環境污染造成的傷害。推廣綠色建筑和建材，按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保。提升城市綠化水平，推廣立體式綠化模式，有意識地打造一批林蔭大道，大面積撒播宿根花卉，扮靚城市形象。

3、堅持共享發展。堅持以人為本原則，不斷配套完善城市公共服務設施，讓人民群眾在城市生活中有更多獲得感。老城區拆遷改造做“減法”，按照“減少容積率、減少建筑總量”的總體要求建設老城區，有效降低老城區的建設密度，拓展老城區的公共綠地，平常時期為市民提供休閑場所，特殊時期也可作為避難場所。新城區建設做“加法”，新建和改擴建居民區時，配套建設中小學、幼兒園、超市、菜場及社區養老、醫療衛生、文化服務等設施，做到社區服務設施與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用，打造方便快捷生活圈。合理規劃建設廣場、公園、綠地、步行道等公共活動空間，方便居民文體活動。大力提升社區規劃建設管理的科學化水平，不在小區四周搞門面房，不斷提高小區通透度；在有條件的小區做循環水設計，以解決綠化用水和小區道路沖洗；以“互聯網+”為載體建設智慧社區，為滿足市民衣食住行等生活需求提供便利；加強和改進物業管理，提升居民的生活品質。學習借鑒海南打造養生天堂的經驗，充分發揮我市獨特的山海地理環境、健康文化的深厚積淀以及醫藥產業的高度發達等優勢，大力發展醫養融合型養老服務產業，在為市民提供優質養生保健服務的同時，提升我市對外地游客的吸引力，在打造國內外知名的休閑養生旅游目的地上率先破題。

（三）提高城市治理能力

1、建設智慧城市。打破城市管理相關部門之間的“信息孤島”現象，加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，建設綜合型城市管理數據庫，推動形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的城市管理新方式。

2、保障城市安全。把安全工作落實到城市發展各個環節和各個領域，編織“上下貫通、條塊結合、縱向到底、橫向到邊”的城市安全網。高度重視城市秩序和安全維護，抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、隧道等工程建設和運行使用的安全監管，保持供水、供電、供熱、供氣、交通、救援線路等城市生命線系統的暢通，健全城市抗震、防洪、排澇、消防等綜合防災體系和應急設施建設，加強公共消防設施、人防設施及防災避險場所等設施建設和運行維護，形成全天候、系統性、現代化的城市運行安全保障體系。高度重視安全生產工作，特別要重視化工園區的安全監管和企業危險固體廢棄物處置工作，切實消除安全隱患，避免天津港、靖江爆炸事件等類似重大安全事故的發生。

3、完善治理機制。轉變城市管理理念，形成政府、社會、市民等多方主體參與、良性互動的現代城市管理格局，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。在解決城市建設資金方面，除了財政繼續加大投入外，可積極推行政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。堅持“重心下移、屬地管理、權責一致”原則，建立健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”大城管體制，按照城市管理長效化目標任務，進一步明確和細化城市管理職責。

（四）提升環境質量

1、整治城鄉結合部、城中村、棚戶區等重點地段。堅持規劃引導，科學推進建設與整治。對已納入近期改造計劃的，加快推進；對規劃為綠地的，加快綠化建設；對未納入近期建設計劃的，集中清理臟亂死角，全面清理垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁和亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂涂亂畫，整治亂設廢品收購、加工維修等經營站點，規范廣告設置，消除消防、危房等安全隱患，增添必要的路燈、公廁、垃圾箱等基本設施，實施綠化美化亮化，做到干凈整潔、規范有序。

2、整治城市河道環境。重點整治城市黑臭河道，清理河道與河岸垃圾雜物，加強日常保潔，做到垃圾不入河、河岸無暴露垃圾。推進河道清淤疏浚，加快水系溝通和調水引流。完善雨污分流規劃，加快建設污水收集管網，納入整治的河道沿岸污水全收集，消除河道黑臭異味，提高水環境質量。改善河岸環境，重視駁岸生態化建設，預留河道疏浚空間，建設濱水步道，塑造親水空間，努力實現河道清潔、河水清澈、河岸美麗。

3、加強垃圾綜合治理。強化城市保潔工作，加強垃圾處理設施建設，統籌城鄉垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問題。推進垃圾收運處理企業化、市場化，促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。學習借鑒外地經驗，建立生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的長效運行、監督管理體系。采取政府購買服務的方式，逐步推行城市環衛服務外包。

（五）加強城市基礎設施建設

1、加快完善城市道路網絡。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，強化城市支路網、街巷微循環系統和疏堵工程建設，打通城市斷頭路。加快城鄉結合部和城市出入口道路的統一規劃、統籌建設和改造，打通城市外環，搞好城市干支路網、快速路網和干線公路的銜接，形成完整路網，提高道路通達性。貫徹中央城市工作會議精神，在新建的小區逐步推廣街區制，實現內部道路公共化，打通城市道路毛細血管。合理配置停車設施，加快公共停車場建設進程，鼓勵社會參與，放寬市場準入，逐步緩解停車難問題。加強自行車道和步行道系統建設，加密公共自行車配備網點，倡導綠色出行。

2、實施公交優先發展戰略。以提高公共交通分擔率為突破口，緩解城市交通壓力。加快智能調度中心、停車場、保養場、首末站、中心站及港灣式停靠站的規劃建設；增加公交運力，加密公交線網，提高公交運效，延長服務時間，研究建立規范的成本費用評價制度和政策性虧損補貼制度，全面提升城市公共交通保障能力、分擔率和服務水平；加快綠色能源在公共交通中的運用，推進充電樁、充電站等配套服務設施建設，并將其納入舊城改造和新城建設規劃同步實施。加快城市綜合交通樞紐建設，促進不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。

3、加強城市地下空間的規劃和管理。按照“統一規劃、統籌安排、公共優先、綜合開發、合理利用”的原則，充分考慮改善民生、應急防災和人民防空等需要，加強城市地下空間的規劃和管理。加快編制城市地下空間開發利用規劃，將地下空間資源利用納入城市總體規劃，合理確定開發強度，優化立體空間結構，增強城市綜合功能。對地下交通、人防、公共服務、市政管網設施和文物保護等進行統籌安排，并與地面功能布局、土地利用和相關設施銜接。

（六）提升城市品質

1、把連云港的好山好水好風光融入城市。按照“自然融于城市，城市歸于自然”的原則，高水準搞好景觀設計，處理好山、海、港、城的關系，把城市建筑有機融入到獨特的山海景觀中，充分體現山海相擁的城市個性。通過城市布局的科學設計和逐步調整，使城市內部的水系、濕地與城市外圍的河湖、森林、耕地濕地等形成完整的生態網絡。鑒于老港區對城市總體框架的制約，建議市委、市政府加快推動老港區轉方式調結構，逐步將老港區傳統運輸業的功能向兩翼港區轉移。可借鑒青島等地經驗，圍繞郵輪母港和旅游目的地兩大主體功能，打造具有現代旅游、免稅商業、船舶服務、特色娛樂、餐飲購物等功能的商業、旅游綜合體，推動老港區轉型升級。

2、彰顯文化特色。建議市委、市政府高度重視城市設計工作，把西游文化、徐福文化等獨特文化貫穿于城市規劃、建設、管理的全過程，通過滲透傳統文化增添城市歷史厚重感，形成獨特的城市風貌。在城市標志性建筑、廣場、街景、雕塑、噴泉、道路命名、綠化、亮化等各個方面融入港城的文化元素，注重建筑造型、色彩、風格的協調一致，體現歷史文化風貌和現代氣息的完美結合。加強對文化遺產的保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現代歷史建筑，更好地延續歷史文脈。借鑒國內外宜居城市通行做法，建立完善人行指示牌，在城市主次干道、背街小巷設置人行標識，準確標識公廁、古跡、急診、避難場所等，充分體現城市的人文關懷。

3、提升市民文明素質。建議市委、市政府把市民文明素質提升工作擺上重要議事日程，啟動實施市民素質提升專項行動計劃，由市委宣傳部牽頭組織，并在政策、資金等方面予以配套。充分發揮“雷鋒車組”等全國重大道德典型的示范引領作用，實施道德典型禮敬工程，制定出臺《連云港市道德模范榮譽稱號管理辦法》，成立“道德風尚建設基金會”，探索關愛道德示范群體的優撫政策，運用榜樣的力量，激發全社會崇德向善的行動自覺。采取政府購買服務的方式，扶持連云港孝文化研究會等一批社會影響力較大的社團組織，通過深入開展“連云港·中華孝文化節”、“中華傳統文化公益大講堂”等社會公益活動、建設慈孝公園等實踐活動，讓孝善文化根植連云港的城市精神家園。

第二篇：宜居城市建設調研報告

掇刀區建設宜居新城問題研究

九三學社掇刀支社

掇刀區是荊門市重點發展建設的新城區，近年來，區委、區政府緊扣“打造工業新區 建設宜居新城，率先實現城鄉一體化”發展戰略，區域經濟實現翻番式增長，生產總值由61.79億元增長到130億元，增長1.1倍,固定資產投資由15.26億元增長到87.4億元，增長4.7倍，規模工業增加值由7.23億元增長到38億元，年均增長39.4%，農民人均純收入由4289元增加到8750元，始終位居全市第一位。隨著居民生活水平的提高，人們對城市“宜居性”產生了迫切的需要。當前，全市正掀起一股建設“中國農谷”的熱潮，為在新形勢下進一步找準阻礙未來發展的客觀因素，探索適應宜居新城建設的新方法和新思路，實現我區差異性發展，在區委統戰部的統一部署下，九三學社掇刀支社組成專題調研組，對相關問題進行了研究，現將情況報告如下：

一、宜居城市的認知

宜居城市建設是后工業化的產物。關于宜居新城, 1996年聯合國第二次人居大會提出了城市應當是適宜居住的人類居住地的概念。此概念一經提出就在國際社會形成了廣泛共識，成為21世紀新的城市觀。2005年1月，在國務院批復的《北京城市總體規劃》中首次出現“宜居城市”概念。宜居城市有廣義和狹義之分。狹義的宜居城市指氣候條件宜人、生態景觀和諧，適宜人們居住的城市。在實踐中，有的城市把生態環境建設放在宜居城市建設的首要位置，突出園林綠化的作用。廣義的宜居城市是一個全方位的概念，強調城市在經濟、社會、文化、環境等各個方面都能協調發展，人們在此工作、生活和居住都感到滿意，并愿意長期繼續居住下去。本文采用廣義概念。

綜合國內外的研究成果，宜居城市的基本條件包括四個方面：一是生態條件，要創造一個良好的自然生態環境，要有新鮮的空氣，潔 凈的水；二是物質條件，要有完善和便利的交通、生活、文化、教育、體育、衛生等配套設施；三是經濟條件，要有充分的就業、創業機會，尊重人的全面發展；四是人文條件，要形成良好的人際關系和濃厚的、有特色的文化氛圍。這四個方面就是實現城市建設和管理由以物為中心向以人為中心的轉變，達到人與人、人與自然、經濟與社會和諧發展，與科學發展觀的以人為本，全面、協調、可持續的本質要求高度一致。

二、我區城市發展的主要狀況

1、區域經濟實力明顯增強。目前，區屬規模以上工業企業達50家，其中億元企業14家，市級以上農業產業化龍頭企業達13家，農民專業合作社達186家。人民電器、星球商業中心、LNG物流園、東方百貨掇刀購物廣場等一批商貿市場相繼建成營業，預計社會消費品零售總額由11.5億元增長到28.2億元，年均增長19.48﹪。渝楚化工、天茂實業、美豐化工等重點項目加快推進，建設了雙碑循環農業產業園等一大批農業示范園區。預計2011年，區屬規模工業總產值、增加值和實繳稅金分別達43.5億元、11.58億元和6269萬元，年均分別增長20.5﹪、17.2﹪、22.8﹪，城鎮居民人均可支配收入達16952元，是2006年的1.8倍，農民人均純收入達8750元，是2006年的2倍。

2、對外開放不斷擴大。五年來共引進投資5000萬元以上的項目70個，投資過億元的34個，累計引進資金52.1億元，年均增長21.3﹪，利用外資6427萬美元，年均增長10.6﹪。對外貿易運行質量明顯提高，區屬外貿出口企業達到17家，累計實現外貿出口1.5億美元，年均增長18.3﹪。

3、城市基礎設施框架基本建立。建成區面積擴大4.8平方公里，達30平方公里，城市化率由61%提高到69%。以1個中心城區為主中心，以2個中心集鎮為次中心，以40個城鄉新社區為節點，累計投入1.4億元，新修通村通組公路1800余公里，在全省率先實現 通村通組公路全覆蓋，累計投入9026萬元，延伸城市供水管網160公里，解決了6.49萬人的農村飲水安全問題，籌資改造小街小巷80條40公里，綠化亮化城市景觀大道20條，打造了雙泉、斗立、江山、石堰等一批農村新社區。

4、各項社會事業基礎較好。城鄉居民城鄉醫療保險和養老保險參保率分別達到98﹪和100﹪。累計轉移農村勞動力1.5萬人，新增城鎮就業崗位1.4萬個，城鎮登記失業率控制在4.5﹪以內。累計發放小額擔保貸款2900萬元，幫助1600人成功創業，帶動就業8500人。累計引進運用科技成果168項，申請國家專利268件，爭取科技專項資金2000多萬元。城鄉教育事業均衡發展，被確定為全省義務教育均衡發展試驗區，掇刀石中學被評為“湖北省示范學校”。城鄉衛生事業協調發展，人口計生工作取得新成效，被評為“全省生育文明建設先進區”，順利通過“全國計劃生育優質服務區”考核驗收。信訪、政法、綜治工作進一步加強，社會管理水平不斷提高，被確定為全省社會管理創新試點區。

三、制約我區宜居新城建設的幾個因素

１、經濟總量偏小。工業基礎仍然薄弱，發展速度緩慢，與經濟發達的長珠三角等地區的差距較大。除建設中的化工循環工業園產業較為集中外，其他各項產業不同程度的存在著結構松散、集聚力弱，基礎設施、有效資源的共享程度小等問題，大多是一些不同名目的房地產項目，圍而不建，建而不活，市場競爭力不強，缺乏高科技含量的現代光端企業。加上學校、醫院、商業配套等公共服務設施建設滯后，一直無法吸引人流，房產空置現象較為普遍。

2、功能定位不合理。城市發展偏重于產業發展，忽視了支撐產業發展最重要的人的基本需求。如各工業集中區、產業園區的環保、綠化設施，標準較低，道路、供水、公共服務、污水處理等配套設施不完善，導致后期維護成本較高，部分產業集中區甚至已然出現環境污染事件，有以犧牲一定環境代價獲得經濟發展的趨勢。主城區缺乏 標志性建筑，大部分居民小區檔次不高，條件較差，缺乏地方特色。漢正街、城南新區、雨田小區等部分老舊街道淺窄，基礎設施投入很少，加上人員密集，改造困難，很大程度阻礙了城市建設的后續發展。

3、未來人居建設用地不足。隨著東部化工循環產業園、南部商貿物流和麻城工業集中區的連片發展，為做大做強產業鏈，讓步于工業，部分傳統住宅用地通過征地拆遷正在相繼轉化為工業用地，加上侵蝕既有綠地狀況時有出現，人居用地不斷壓縮。以后，伴隨著城區南移進程的加快，人氣聚集，城市不斷的擴容必將導致前期規劃布局結構不合理（工業區與居住區混雜），舊城改造壓力增大，城市擴張成本巨大。

4、社會文明程度不高。文化產業重視不夠，旅游開發力度不大，沒有形成規劃，相較于屈家嶺地區的“中國農谷”商標，沒有深層次地把握和集中打造掇刀既有和獨有的“三國”文化品牌，人文氣息不濃。群眾意識不高，亂擺亂賣，亂搭亂建等依然存在，亂停亂放、亂丟垃圾等現象普遍存在，城市管理、社區管理和公共服務有待完善。

三、建設宜居新城的工作思路

（一）加快發展具有掇刀特色的高端產業體系，壯大經濟實力。較高的經濟發展水平和就業率是評價一個城市是否宜居的必要條件。掇刀作為新城，要建設宜居新城，必須要保持必要的經濟發展速度，提高全社會就業率，提高城鄉居民收入水平。

1、大力培育資源節約型、環境友好型產業。要充分借助武漢城市圈1+8城市的承載輻射功能和創建“中國農谷”的有利時機，創新招商引資思維，重點引進一些帶動力強、關聯度高的龍頭企業、知名企業，力爭在掇刀設立區域總部、研發中心、采購中心。

2、堅持發展高端產業。要以荊門石化1000萬噸技改擴能項目為支點，圍繞“石油化工、煤化工、精細化工”三大功能定位，打好“資源牌”、“特色牌”、“優勢牌”，聚集一些優質、高端的生產要素和處于 4 價值鏈高端環節的上下游產業，創造條件也必須走高端產業發展之路。切不可急功近利，導致無關低端產業盲目上馬。

3、借鑒外地成功經驗，與漳河新區聯手整合農莊餐飲業，按照都市農業定位，統一規劃，引導建設一些生態型的休閑農莊和果園，建立集觀光體驗、休閑旅游于一體的特色餐飲娛樂品牌，讓掇刀成為人氣聚焦的好去處。

4、促進勞動者充分就業。要借助企業落地建設，鼓勵擴大本地就業容量，同時，大力開發適合就業困難人員特點的社區就業崗位，如以服務社會治安綜合治理網格化管理為載體，增加就業崗位途徑。

5、進一步完善社會保障體系。掇刀人多地少，失地農民較多，外來創業較多，必須統一標準，按照本地經濟發展實際，將被征地農民、非公有制企業就業人員、靈活就業人員納入社會保障覆蓋范圍，實現各類就業人員平等享有社會保障。

（二）保持和建設宜人的生態環境。人們的生活離不開自然生態環境，宜人的生態環境是宜居城市最直觀的特征。為此，就要著力做好以下幾項工作：

1、把創建宜居新城納入全市經濟社會發展規劃之中，以超前的眼光和務實的理念搞好規劃，完善掇刀主城區小街小巷、環衛設施、休閑廣場、停車場等基礎設施，加快推進漢正街和封蓋工程改造、危房改造和保障性住房建設，建設一批標志性建筑，減少重復建設、盲目建設，提高城市的品位。

2、將掇刀新城區與荊門老城區完全對接，做到人與環境的和諧統一，特別是陽光大道、象山大道南段及虎牙關大道一帶道路的綠化工程，要規劃為景觀長廊等公共設施，更要特別注重“千佛寺”森林公園和兩鎮兩辦有限綠地的保護。

3、按照區劃功能定位，確定工業園區和商住區的環保工作重點和考核評價體系，將環境保護及環保設施建設的指標納入領導干部考評內容，促進各部門落實環保責任。

4、建立企業環境行為和經濟效益掛鉤的新型社會評價體系，引導企業自覺形成環保意識，從而促使企業建立內在的環保機制、產生內生的環保動力。在園區內率先推動清潔生產和“三廢”綜合利用，建立工業園節能減排目標責任制和評價考核制度。

5、建立準確、可靠的污染源及環境質量數據庫。通過對轄區垃圾填埋點、化工廠、傳染病醫院等污染源的調查評估，確定污染等級，并利用GIS等先進技術對污染源進行監控，切實防止引進高污染、高能耗、資源粗加工型等不符合產業政策和國內產能嚴重過剩的項目運行。

6、提倡并大力弘揚健康、積極的消費理念與生活方式，形成全社會愿意為環保產品支付成本的消費理念與消費行為，以此制約企業的生產行為，迫使企業提高環保水平。

（三）合理利用土地。

1、按照“布局合理、用地集約、產業集聚、功能配套”的原則，調查摸底閑置土地，合理調整土地利用規劃，盤活土地存量。對圈地不建的企業和個人堅決依法收回或收儲。

2、在用地布局上要長遠考慮好園區擴建、產業發展和住宅、公建等配套設施用地的關系，避免二次拆遷。

3、在各工業園區積極推行多層標準廠房建設，引導中小企業向標準廠房集中。凡工業用地經過生產性改造，提高了容積率，其增加的建筑面積部分，政府可減免相應的城市基礎設施配套費。

4、建立低效用地、閑置占地退出機制，對土地利用效率低、經濟效益差、達不到土地出讓合同約定的項目應退出園區，對侵占和破壞綠地的行為要堅決制止。

（四）塑造濃厚、有特色的城市文化氛圍。

1、重視歷史人文環境的保護。建議在創建宜居新城過程中，以關羽、周培公和陳士榘、鄧家泰、李可梅等古今歷史文化人物古跡和周圍的環境為圓點，加快策劃和保護一批、建設一片歷史遺跡和景點。

2、充分挖掘掇刀的歷史底蘊和地方楚文化內涵，注冊“三國”文化商標，通過加強與新聞媒體溝通，有計劃、有步驟地開展宣傳推介工作，爭取把掇刀獨有的“三國”文化推向全國，推向世界。

3、充分利用團林、麻城鎮的歷史和土地優勢，結合水源保護，高標準、嚴要求抓好道路、公共服務、管網配套設施建設，為旅游度假休閑元素創造條件。

4、增加文化產品的有效供給。調查公眾文化需求，通過綜合運用資金支持、市場推廣、評比表彰等手段，引導、鼓勵、支持廣大文化工作者和各類文化機構，創作和生產喜聞樂見的掇刀文化，提高掇刀的美譽度。

（五）建立祥和的治安環境和良好的人際關系。掇刀是一塊新興的寶地，建設和發展熱火朝天，但是發展快，矛盾糾紛就多，要實現和諧發展，可持續發展，關鍵是要用發展的眼光去化解矛盾糾紛，提升人們的幸福指數和社區歸屬感。

1、全區司法機關的數據表明：這些年來的刑事案件，60—70%是盜竊案，其中50%以上是流竄作案，多為電腦、摩托車被盜。因犯罪人員多為本地無業外地流竄人員以及未成年犯罪，防控有一定的困難。為此，要學習宜昌先進經驗，下大力氣建立和完善了城市監控體系，引入高科技防控治安、盜竊案件治安案件、使“兩搶一盜”案件明顯下降，增強群眾的安全感。

2、提高社區組織自身建設水平，在服務細節上提高各項服務的責任感和使命感，使人們更多地關注社區內的公共事務，自覺把社區作為參與社會活動、實現自身權益、形成社會合力的重要基地。

3、進行積極的輿論導向，對一些不雅行為、不文明行為進行大膽曝光,對一些好的行為進行弘揚。如果大家都有一個良好的意識,自覺遵守各項規章制度,隨地吐痰、亂張貼等行為就會自覺維護,少數不和諧的東西也會自覺消失了。另一方面，要充分整合職能部門資源，大力實施城市美化、綠化、亮化、凈化、秩序化工程，加強宣傳教育，注重長效管理，逐步實現由“他律”走向“自律”，達到市容市貌明顯改觀、環境衛生明顯改善、城市形象明顯提升、市民文明意識明顯增強的效果。

參考文獻

[1]呂義斌，在中國共產黨荊門市掇刀區第三次代表大會上作的“打造工業新區 建設宜居新城 為率先實現城鄉一體化而努力奮斗”的報告（2011年11月14日）

[2]劉啟華，2011年12月7日在掇刀區第三屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告

[3]首都社會經濟發展研究所課題組，北京要建設什么樣的宜居城市

[4]湖北省委政研室調研組，關于湖北省開發區建設問題的調研報告，2009-1-8 [5]周一星著，《城市地理學》，商務印書館，2004年版 [英]伊文思著，《城市經濟學》，上海遠東出版社，1998年版 [6]賈傳興，城市生態環境規劃，生態中國社區，2004年5月

[7]湯茂林，“城市可持續發展的生態原則”，《城市環境與城市生態》[J]，1999.4 [8]于光遠，《中國經濟大詞典》，上海辭書出版社，1992年版

第三篇：關于推進生態宜居城市建設的思考

關于推進生態宜居城市建設的思考

[字體：] [發表評論] [時間：2009-04-19 10:20:00］

生態宜居城市是現代城市發展的必然趨勢，是新的城市理想。在新的歷史機遇期，站在新的發展起點，市委、市政府提出將懷化建設成為“生態宜居城市”的戰略目標，是符合懷化發展要求、現實可能和人民愿望的，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本執政理念的具體實踐。當前，推進懷化生態城市建設應著力抓好以下四個方面的工作：

一、優化城市總體規劃，嚴格執行規劃要求。規劃的質量，直接決定著一個城市的未來。要立足長遠，以發展的眼光，借鑒其它先進城市的典型經驗，對已有的城市總體規劃予以重新審視，進行必要的調整、修改和補充，使之更加優化，更具可行性和前瞻性。要從懷化城市的現狀出發，樹立“生態為本、環境優先”的指導思想，突出城市綠化、美化的內容和措施要求，提高城市的綠化覆蓋率和綠化質量標準，增加園林式公園等市民休閑場所。對新開發的住宅庭院，要規定綠化面，限定驗收時間，通過加強庭院綠化促進城市園林化。要引入和強調建筑物色彩規劃，避免五顏六色，各行其是，進而形成有懷化城市自身特色的建筑主色調。

二、鞏固和深化“創省衛”成果，進一步加強環境衛生和交通秩序治理。相對于生態宜居城市的全方位高標準要求而言，“創省衛”的驗收通過，僅僅只是一項階段性成果，是在“臟、亂、差”的底子上脫胎邁出的第一步。雖然這一步至關重要，也耗費了大量的心力，但我們決不能因此自滿，止步不前，而應看到差距，正視不足，一鼓作氣，乘勢而上，向更高的水準和層次邁進。必須繼續深化綜合整治，加強宣傳引導，加大執法力度，提高管理效能。一要推行“區域聯動、網格化管理”。即每一條路段、每一個網格都有明確的責任人，各自負責區段內環境衛生管理和交通秩序維護，嚴明工作責任。二要對破壞環境衛生、擾亂交通秩序者實行嚴罰重管，通過行政強制力促其轉變。三要合理增設劃定停車場位。四要對主干道“斑馬線”來車一側的減速(停車)線擴大間隔。五要推進道路“林蔭化”。

三、加強生態環境建設，完善城市公交網絡。在生態環境建設方面，一要在抓好太平溪綜合治理二期工程的基礎上，綠化、美化太平溪和城區氵舞水河兩岸，建設綠色風光帶或河濱公園，加強河、溪水質保護，禁止挖沙采金，疏通河道；二要通過大力推進新型工業化，切實抓好城區及周邊企業的降污減排工作，保證良好的空氣質量；三要對城南老湖天橋至井坪一帶的低洼區進行填埋改造和開發。在公共交通方面，隨著城市骨架的拉開和道路的四通八達，現有的公交線路體系已不能適應形勢發展需要，給市民出行帶來了不便。為此，公交部門應順應城市的發展，從市民出行方便快捷出發，相應地增設和調整公交線路，把新修的環城路等主次干道均納入公交計劃，盡量不留空檔和死角。

四、加強文化產業建設，營造和提升城市文化氛圍。每一個地方、每一座城市都有自己獨特的文化底蘊，而一座城市文化氣息的濃厚程度，往往決定和標志著

該城市的品位與“軟實力”。按照懷化城市“東文西商”的布局，應統籌兼顧，齊頭并舉，特別是對文化產業建設要給予足夠的重視關注，加強投入。具體來說：一要充分彰顯和展示“五溪文化”。二要著眼于構筑商貿物流中心，大力倡導并弘揚“誠信經營、優質服務、童叟無欺”的商業文化。三要建立市級圖書館，擴建或改建市博物館，搭建城市文化載體，滿足市民日益增長的文化和精神需求。稿源：懷化新聞網

作者：張平聰

編輯：鄧志義

關鍵詞：生態宜居城市建設思考

第四篇：建設宜居城市經驗交流

建設宜居城市經驗交流

發展綠色生態農業建設宜居城市

建設宜居城市，離不開綠色生態農業的發展。

發展綠色生態農業必須堅持以科學發展觀為指導，堅持人與自然，生產、生活、生態和諧發展，按照“依托城市、服務城市、融入城市”的要求從幾個方面探索和實踐：

一、用發展產業、管理城市的理念，設計規劃農業。堅持近期目標與長遠目標有機結合，對綠色生態農業的發展模式、發展規模、產業布局進行全方位規劃，使其融入到城市經濟社會發展總體規劃之中，與環境建設、城鎮建設、社會建設協調一致。

二、利用現代工業、科技的裝備，大幅度提高農業的生產力水平，提高農業的經濟效益，實現農業增產，成為高產、優質、高效農業。

三、建立以資源綜合利用技術為核心的科技支撐體系，使用沼氣等清潔能源，提倡物質的多次重復和循環利用，形成循環經濟。

四、注重農業生態環境保護，發展清潔、干凈、綠色生態農業，建立人與自然、城市與農業和諧的生態環境。以生態農業進一步凈化城市的水質、土壤和空氣，使農業區域成為城市的花園和綠色生態屏障。

五、努力擴大有機和綠色農產品生產比重，通過生物技術來大幅度替代或減少化肥農藥施用量，提高農產品的內在質量，確保農產品供給安全。

第五篇：怎樣建設宜居城市

《人一生要去的100個地方》這本書根據《美國國家地理》和《中國國家地理》權威推薦和新浪網調查結果，選取了100個最具人氣和旅游價值的地方，通過文字，圖片和版式設計的有機結合，讓讀者在色彩絢爛的閱讀空間里，體驗到這100個地方的自然和人文魅力。看完不免想起一個有趣的問題，什么地方是人們終身最愿意生活的地方？作為一名××人，我衷心希望我的家鄉××市成為最適宜居住地方，成為每一個××人的理想家園。

近幾年來，圍繞打造一個最適宜人居和創業的現代化城市發展目標，堅持以人為本，突出統籌協調，深化改革創新，全方位推進改善人居環境工作，城市功能、城市品位、人文素質都有了明顯提升。在獲得全國文明城市、中國人居環境范例獎等榮譽的基礎上，2006年又分別榮獲中國人居環境獎、國家生態市、中國城市管理進步獎等榮譽稱號。但今后一個時期，人們對生活質量內涵的理解將逐步提升，資源能源缺乏、環境容量文秘雜燴網飽和、環境承載力脆弱、可持續發展能力不足等制約矛盾也將逐步顯現。如何解決這些問題，是我們面臨的巨大挑戰。我認為××市在改善人居環境方面還要做得更多，做得更好。

讓××成為一個更安全的城市。一個城市的安全狀況，代表著這個城市的形象，關系到這個城市經濟的持續發展，××市要建設現代化城市、最適宜人居和創業的城市，就必須以安全作為保障。隨著我市經濟發展和社會進步，市民的生命價值越來越受到珍視，城市安全越來越得到重視，今年4月初，我市全面部署開展了平安鎮、平安村（社區）、平安企業、平安家庭、平安醫院、平安學校、平安道路、平安景區、平安工地、平安市場、平安場所、平安保稅區、平安港口等13個方面的系列平安創建活動。但是仍然有個別區www.域和單位在發展經濟的過程中不同程度地放松了安全工作，與和諧社會建設格格不入，這種違背科學發展觀、違背以人為本原則的行為，是與我市城市形象極不相稱的。

讓××成為一個更公正的城市。當前，我市經濟社會快速發展，社會的不安定因素必然隨之產生。在城市建設、城市管理、城市拆遷等方面，保持公正性往往是對城市管理者的考驗。我們必須要能夠為所有的居民提供包容性的公正居住環境，不管是窮是富，無論是老還是少，每個人都有權居住在在這個城市，有權享有體面的居住環境、清潔的水、衛生、交通、電力以及其他服務。同時，城市管理各項政策整體性的公正、平等，以及尊重和及時回應市民對城市管理政策的合理訴求，也同樣不可或缺。在社會保障、醫療保險、醫療服務、交通管理、公交服務、市政管理及服務，以及流動人口的管理等等諸多方面還應該進一步縮小城鄉差異，同時要加大對城市特困人群的基本生活保障以及對弱勢群體的照顧、關懷。所以，更加科學、更加合理、更加人性化地配置各種城市資源，公平、公正的實現“人人公平享有”的目標是我市建設者和管理者面臨的任務。

讓××成為一個更舒適的城市。如果我們換位思考，很容易可以想到一個中國普通市民可能的遭遇：堵車煩、看病難、上學貴、房價高、水發臭……遇到這些事情怎么能讓人高興得起來。目前，我市已經獲得了全國文明城市和中國人居環境獎的光榮稱號，而且還在積極申請聯合國人居環境獎，但在水環境治理、大氣污染防治、城市交通環境、城鄉綠化、新農村建設等方面還有很多工作要去做。對照市委黃欽書記在第九次黨代會上提出的“中等城市格局全面形成，城市綜合功能和城鄉一體特色明顯增強”這一目標要求，下一步，我們仍然要以完善城市功能、彰顯城市個性、統籌城鄉發展為重點，著力增強城市的要素集聚能力、基礎設施承載能力和輻射、帶動、服務功能，全面提升城市綜合競爭力，進一步改善城市的人居環境，提高市民生活質量。

優化人居環境、建設美好家園，是人類社會孜孜以求的理想和追求。“人一生要去100個地方”，但人的一生能生活在一個環境優美、生活便捷、舒適宜人的地方就足夠了。回顧過去，展望未來，我相信××市一定能建設成為一個更有內涵、更富魅力、更具活力，最適宜人居的城市。