第一篇：臺州市歷史文化村落普查分析報告

臺州市歷史文化村落普查分析報告

臺州位于浙江中部沿海，陸地面積9411平方公里，海域面積8萬平方公里，總?cè)丝?60多萬。下轄椒江、黃巖、路橋3個區(qū)，臨海、溫嶺2個縣級市和玉環(huán)、天臺、仙居、三門4個縣。2011年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2794.91億元，財政收入370.47億元，農(nóng)村居民人均純收入13108元。

臺州歷史悠久，五千年前就有先民生息繁衍。新石器時代境內(nèi)已有原始農(nóng)業(yè)、漁業(yè)與制陶業(yè)，春秋末期已開始發(fā)展飼養(yǎng)業(yè)。秦始皇時設(shè)立回浦鄉(xiāng)，西漢始元二年（前85年）設(shè)立回浦縣，三國吳太平二年（257年）臵臨海郡，開始著意開發(fā)海疆，農(nóng)桑漁鹽及造船等業(yè)有較快發(fā)展。兩晉隋唐，中原居民陸續(xù)南移入境，引進較先進的生產(chǎn)技術(shù)，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)了一批城鎮(zhèn)。唐武德四年（621年）稱海州，次年改稱臺州，以境內(nèi)有天臺山而得名，臺州之名自此開始。宋時中原人士大批南遷，促進了臺州各業(yè)的全面發(fā)展，封建經(jīng)濟趨于鼎盛。明代臵太平縣（溫嶺縣），清代臵玉環(huán)廳，民國時臵三門縣，所開發(fā)者皆為沿海新拓沃土，耕作區(qū)域逐步向東拓展。新中國成立后，以行政公署建制。1994年8月，經(jīng)國務(wù)院批準，撤銷臺州地區(qū)，設(shè)立地級臺州市。市政府駐椒江區(qū)，為環(huán)綠心組合式濱海城市。

在長期的歷史發(fā)展過程中，臺州人民創(chuàng)造了燦爛的歷史文化，同時也給后人留下了許多不可多得的歷史文化遺產(chǎn)。從目前

劃局、林業(yè)局、文廣新局等單位分管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)處長參加的歷史文化村落普查工作碰頭會，進一步明確了部門具體任務(wù)。各縣（市、區(qū)）都成立了歷史文化村落普查協(xié)調(diào)小組或調(diào)查組，分別由農(nóng)辦、財政、建設(shè)、文化文物、林業(yè)、檔案等部門共同組成，有些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也成立了調(diào)查組，充分發(fā)揮大學生村官、駐村指導員和駐村干部的作用，保證了普查工作的順利實施。

二是加強宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。為順利推進歷史文化村落普查工作，全市各地還通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙、電視、黑板報、標語橫幅等形式進行廣泛宣傳，造大聲勢，使這項工作在廣大農(nóng)村做到家喻戶曉，從而取得群眾的理解、支持和配合，使不少鮮為人知的歷史文化遺跡和珍貴史料進入人們的視野，得到保護和傳承，也極大地增強了農(nóng)村群眾對歷史文化村落的保護開發(fā)意識。

三是抓好培訓指導，確保完成任務(wù)。6月8日，市農(nóng)辦組織召開了各縣（市、區(qū)）農(nóng)辦分管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)骨干參加的普查工作業(yè)務(wù)培訓會。會后，各地也相應地召開了動員培訓會，根據(jù)各地實際開展普查工作。歷史文化遺存較多的如臨海、仙居等地發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級力量，在開展地毯式普查的基礎(chǔ)上層層把關(guān)刪選；經(jīng)濟較發(fā)達、歷史文化遺存較少的如路橋等地則根據(jù)業(yè)已掌握的情況開展重點排查；還有一些縣市區(qū)則結(jié)合全面普查和重點排查兩種情況分片開展，也取得較好的效果。整個普查過程，時間緊、工作量大，各級業(yè)務(wù)人員全程跟蹤指導，加班加點，確保順利完成任務(wù)。

個。據(jù)不完整統(tǒng)計，古建筑數(shù)量2758處，其中古民宅1504（建筑結(jié)構(gòu)主要為石木、磚木），古祠堂69處，古戲臺41處，古牌坊21處，古橋69處，古道63處，古渠14處，古堰壩53處，古井泉172處，古街巷82處，古會館5處，古城堡18處，古塔7處，古寺廟105處，近現(xiàn)代建筑230處，特色建材305處。

（二）自然生態(tài)村落普查概況

自然生態(tài)村落是指以天人合一理念為基礎(chǔ)，村落選址、布局、空間走向與山川地形相附會，村落建筑與自然生態(tài)相和諧，農(nóng)民生產(chǎn)生活與山水環(huán)境互交融，自然生態(tài)環(huán)境、古樹名木、特種樹木以及相應村落建筑保護較好的村落。我們的普查工作原則上在規(guī)劃保留的行政村中全面開展，將村落選址、布局、空間走向較為獨特，或依山或傍水，自然生態(tài)環(huán)境良好的村莊一一登記造冊，最終將那些保有二級以上古樹名木15棵以上，村落建筑格調(diào)與山水環(huán)境相協(xié)調(diào)，歷史、文化和景觀價值較高，能夠彰顯美麗鄉(xiāng)村的地域特色和人文特點的行政村列入普查上報名單。

通過嚴格刪選，此次普查共核實上報自然生態(tài)村落20個，其中綠化示范村或森林村莊8個。

（三）民俗風情村落普查概況

民俗風情村落是指根據(jù)特定民間傳統(tǒng)，形成有系統(tǒng)的優(yōu)秀的婚嫁、祭典、節(jié)慶、飲食、風物、戲曲、工藝等習俗和禮儀，傳統(tǒng)宗族文化、民俗文化延續(xù)至今，并有完整的民俗活動場所的村落。我們的普查工作原則上在規(guī)劃保留的行政村中全面開展，將民俗風情活動的習俗、禮儀和程式等有記載或口口相傳至今，有

古民居的三透九門堂、路橋橫街的五鳳樓、仙居皤灘古街、路橋十里長街等等，風格獨特，底蘊深厚。沿海民居建筑主要分布于溫嶺、玉環(huán)和椒江大陳島等地，特色鮮明，獨具風情，尤其以石塘石屋群最具特色，該石屋群是國內(nèi)保存完好的古漁村建筑群，古石屋歷百年滄桑，但舊貌依然，極具濱海小鎮(zhèn)風貌，被譽為“東方的巴黎圣母院”和畫家的搖籃。

（二）佛道文化影響深遠。我市佛道文化源遠流長，天臺是佛教天臺宗發(fā)祥地，道教南宗創(chuàng)立地，天臺縣方廣寺為五百羅漢道場；臨海龍興寺是日本天臺宗創(chuàng)始人最澄受戒之地，路橋香嚴寺是鑒真和尚東渡日本駐足之地。道家的“十大洞天”臺州市有3處，其中黃巖區(qū)委羽山洞為第二洞天，天臺縣玉京洞為第六洞天，仙居縣括蒼洞為第十洞天。臺州的佛、道教至今在國內(nèi)外仍有重大影響，日本、韓國佛教天臺宗信徒每年都要到國清寺朝拜祖庭，進行宗教文化交流。受此影響，我市鄉(xiāng)村多廟祠，民間信仰五花八門，大小廟祠數(shù)以百計。保界神有楊府大圣（楊家將）、關(guān)圣帝君（關(guān)羽）、東岳大帝（傳為泰山之神）等；漁區(qū)不興此俗，但崇敬天妃、魚師爺，視其為海洋漁業(yè)生產(chǎn)保護神。受佛道文化影響，我市各地“迎會”形式多樣，參與面廣。由于寺廟多，所供“神祗”的壽日又各不相同，因而一年當中各地廟會接二連三，有的“迎會”已經(jīng)擁有相當規(guī)模。如溫嶺市新河鎮(zhèn)上應等村主持的南宋護國安邦大帝壽誕慶典活動，涉及15個村，參加人員數(shù)千，加上外請的“抬閣”、“鬧湖船”、“舞龍”、“舞獅”、“舞八蠻”等游鄉(xiāng)活動，以及邀請“民間劇團”到廟里的戲臺“做壽

已有幾百年歷史。溫嶺將這一傳統(tǒng)漁家舞蹈挖掘出來，經(jīng)常性地在大陸新千年曙光、新世紀曙光首照地石塘鎮(zhèn)的風景區(qū)內(nèi)表演，吸引了眾多的海內(nèi)外游客。

（四）傳統(tǒng)工藝琳瑯滿目。歷代以來，我市的傳統(tǒng)工藝以新穎的創(chuàng)新設(shè)計，不拘一格的巧妙用材，精致細膩的工藝手法，豐富多樣的花色品種，以及濃郁的民間特色和地方風采躋身于中國工藝美術(shù)之林，是著名的工藝美術(shù)之鄉(xiāng)，涌現(xiàn)了“一繡三雕”（刺繡、木雕、石雕、玻雕）、干漆夾苧造像、翻簧竹雕、草麻編制品等一系列傳統(tǒng)工藝品，是“中國工藝品之都”（黃巖）、“中國節(jié)日燈之鄉(xiāng)”（黃巖寧溪）、“中國工藝禮品之都”（仙居）、“中國休閑用品禮品生產(chǎn)基地”（臨海）。仙居針刺無骨花燈、天臺干漆夾苧技藝等5項傳統(tǒng)工藝還被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，臺州玻璃雕刻、臨海剪紙和臺州刺繡等9項傳統(tǒng)工藝被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。

四、我市歷史文化村落保護存在的主要問題

近年來，我市高度重視歷史文化村落的保護，在財力、人力、物力等方面的投入進一步加大，在工作機制和方式上也進行了不少有益的嘗試和探索，但歷史文化村落保護工作的現(xiàn)狀仍然存在一些問題。

（一）資金短缺造成保護困難。我市的歷史文化資源十分豐富，但目前的文物專項保護經(jīng)費資金并不能滿足實際需求，導致一些歷史文化村落缺少經(jīng)費得不到有效的維修保護，加之村落中的古建筑多為磚木或泥木結(jié)構(gòu)，由于長期受到雷擊、水災、火災、程，是一項造福農(nóng)民、美化鄉(xiāng)村的民生工程，是一項等不起、慢不得的搶救性程。下一步，我市將在加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中繼續(xù)高度重視、把握機遇，積極探索歷史文化村落保護和利用的有效途徑。

（一）加大宣傳力度。適時召開一次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨歷史文化村落保護現(xiàn)場推進會，推進歷史文化村落保護利用工作，要求相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導參會，統(tǒng)一思想認識，明確工作目標。同時拓寬對歷史文化村落的保護和利用的宣傳途徑。收集全市各地歷史文化村落的圖片、文字等信息資料，整編成一本宣傳畫冊。挖掘與歷史文化村落相關(guān)的史實和資料，延伸文保的歷史內(nèi)涵，提升宣傳效果，同步與新聞媒體通力合作，開辟專題、專欄等節(jié)目形式。加強歷史文化村落保護利用的宣傳報道，營造全社會關(guān)注支持歷史文化村落保護和開發(fā)利用的良好氛圍，提高全民保護歷史文化的意識，特別是鎮(zhèn)村兩級基層干部的意識，將歷史文化內(nèi)涵作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的名片。

（二）加緊細化政策。抓緊出臺《臺州市關(guān)于進一步加強歷史文化村落保護和利用的實施意見》，明確了加強歷史文化村落保護利用的指導思想、總體目標、基本原則、資金保障以及具體工作安排和措施，下步我們將召集相關(guān)部門召開意見征求會，對實施意見進行修改完善，并報市委、市政府發(fā)文實施。各級各部門在執(zhí)行過程中要細化實施方案，明確保護級別和職責，細化每一處歷史文化保護單元的保護措施和辦法，并建立跟蹤監(jiān)察機制，切實把保護措施落到實處。同時，將歷史文化村落納入全市

分類梳理，并常年動態(tài)掌握實情，納入村級檔案管理工作，夯實歷史文化村落保護利用的基礎(chǔ)工作。二是分類別。遵循“保護為主、搶救等

一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，按照保護和開發(fā)并重的原則，分輕重緩急，確定保護、開發(fā)、利用的類別、級別、范圍，對該保護的重點文物保護單位堅決遵循不改變文物原狀的原則。對住戶以房屋臵換形式，騰空保護古建筑。對應該修復的文物，即時予以恢復原狀修復，并切實加以保護，對可開發(fā)利用的項目，在保護歷史文化村落景觀完整性的前提下，制定切實可行的規(guī)劃，分步分階段予以開發(fā)和綜合利用，用開發(fā)和綜合利用的途徑產(chǎn)生的效益，反哺歷史文化遺跡保護。三是樹示范。對全市各地的歷史文化村落，有針對性的挑選一批，按照“保護為主，適度開發(fā)”原則，委托專業(yè)部門編制發(fā)展規(guī)劃，做到既要保護村莊原始風貌，又要推進新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民居行條件，并促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，成為全市的典型示范。四是強隊伍。加強歷史文化保護專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，建立起一支既有專業(yè)知識、理論水平，又能吃苦耐勞團結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)歷史文化保護工作專業(yè)隊伍；加強文化市場稽查大隊建設(shè)，組建專門的歷史文化保護稽查隊伍，賦予法定的工作職責和權(quán)力，為歷史文化保護的執(zhí)法工作保證力量。五是整資源。整合現(xiàn)有部門項目，同時協(xié)調(diào)相關(guān)部門，凡涉及到歷史文化村落建設(shè)的項目，都要優(yōu)先顧及歷史文化村落的保護和傳承。如將古村落的保護納入到新農(nóng)村整體規(guī)劃中，制定了一系列有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策，避免新農(nóng)村建設(shè)對古村落的破壞。六是促開發(fā)。在保

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第二篇：關(guān)于歷史文化村落保護利用有關(guān)工作匯報

關(guān)于歷史文化村落保護利用有關(guān)工作匯報

（麗水市農(nóng)辦）

近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我市工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)進程逐步加快，部分歷史文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴重威脅，歷史文化遺產(chǎn)的保護面臨著挖掘不深、保護不力、利用不當?shù)戎T多問題。為加強歷史文化村落的保護利用，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加強歷史文化村落保護利用的若干意見》（浙委辦?2012?38號），并于今年5月9日召開了全省歷史文化村落保護利用工作現(xiàn)場推進會。現(xiàn)就我市歷史文化村落保護利用有關(guān)工作小結(jié)如下：

一、深入調(diào)查，摸清歷史文化村落基本現(xiàn)狀

麗水地處浙江省西南部，歷史悠久，文化積淀深厚。2010年，我市對全市古民居村落和自然生態(tài)村落進行了調(diào)查摸底。

1、麗水古村落概況

此次調(diào)查共有古民居村落78個，共統(tǒng)計有古民居2417幢，其中建筑結(jié)構(gòu)主要為泥木，磚木、石木次之。古民居（特定年代民居或特色建材房屋）占地面積747123平方米。按年代分來看，1911年之前建成的房屋1087 幢，占45%；1949年之前建成的房屋625幢，占26%；1958年至1965年間建成的房屋297幢，占12%；1965年至1976年間建成的房屋687幢，占28%。從用途看，1759幢仍舊居住使用，231幢作為旅游，107幢作為經(jīng)商之用，221幢空臵，有129幢做其他用。從文物保護看，有國家級16

古村落納入全市的旅游發(fā)展規(guī)劃中，加強古村落的有效保護和可持續(xù)發(fā)展。制定了《麗水市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2005—2020年）、《麗水市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快綠谷文化建設(shè)的決定》（2005年）、《麗水市“古堰畫鄉(xiāng)”旅游區(qū)規(guī)劃》（2007—2015年）等。對于歷史文化保護村鎮(zhèn)，專門制定規(guī)劃，如《西溪村建設(shè)保護規(guī)劃》等。

（二）堅持地方特色，改善人居環(huán)境。本著因地制宜、合理利用的原則，把環(huán)境整治和保護鄉(xiāng)村村落特色緊密結(jié)合起來。如遂昌在危舊房改造中堅持自身特色，建設(shè)徽派建筑或從其它村落遷建古民居以與原有的建筑相協(xié)調(diào)。景寧深垟村依托現(xiàn)有石頭裝點成石圍墻、石頭路、石門樓、石浴房、石溝渠，打造名副其實的“石頭寨”等。

（三）堅持適度開發(fā)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。在保護古村落和自然生態(tài)的同時，也注重開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)。如古堰畫鄉(xiāng)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)香樟古埠景點、古街修復改造、河道疏浚、游船碼頭等26個綜合項目。同時，引進行繪畫企業(yè)，面向社會引進農(nóng)村手工藝和特色產(chǎn)品展銷經(jīng)營戶和市區(qū)十大旅游社經(jīng)營鄉(xiāng)村酒吧，初步形成了集油畫街、酒吧街和民俗民品街于一體的多元文化旅游一條街。通過大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）豐富文化載體，提升文化品位。我們堅持將非遺項目的傳承作為重要村級文化活動載體，如西溪村傳統(tǒng)文化項目采茶燈、板龍燈連續(xù)兩屆受邀參加麗水市國際文化藝術(shù)節(jié)，成為麗水

三是開展一次調(diào)查摸底。2010年，我市已對全市的古村落和自然生態(tài)村落進行了初步的調(diào)查摸底。下步，我們將根據(jù)省里的具體工作要求，組織各地對轄區(qū)內(nèi)的古建筑村落、自然生態(tài)村落和民俗風情村落重新開展一次全面細致地調(diào)查摸底，夯實歷史文化村落保護利用的基礎(chǔ)工作。

四是進行一輪分類梳理。根據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果，組織人員對全市掌握情況進行分類梳理，并按省里要求，對照申報條件，符合條件的及時上報。

五是編輯一本宣傳畫冊。收集全市各地歷史文化村落的圖片、文字等信息資料，整編成一本宣傳畫冊，與新聞媒體合作，加強歷史文化村落保護利用的宣傳報道，營造全社會關(guān)注支持歷史文化村落保護和開發(fā)利用的良好氛圍。

六是樹立一批典型示范。對全市各地的歷史文化村落，有針對性的挑選一批，按照“保護為主，適度開發(fā)”原則，委托專業(yè)部門編制發(fā)展規(guī)劃，做到既要保護村莊原始風貌，又要推進新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民居行條件，并促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，成為全市的典型示范。

第三篇：婦女病普查分析報告

婦女病普查分析報告

因“8.8”泥石流的影響，我站房屋、財產(chǎn)及專業(yè)技術(shù)人員等受到極大損失，至此得到各級部門的大力支持。2010年12月在 “愛德”基金會和“騰訊”公益基金會的支持下，實施了“‘愛德’舟曲縣災后婦幼衛(wèi)生恢復項目”。按項目實施方案要完成我縣災區(qū)3000名婦女的婦女病普查任務(wù)。經(jīng)過為期6個月的艱苦努力，我們于2011年5月底對我縣災區(qū)3035名婦女進行了免費婦女病普查，普查結(jié)果統(tǒng)計如下 普查共計3035人，未患病人數(shù)833人，患病人數(shù)2202人，患病率72%左右，其中患宮頸炎1346人，占患病人數(shù)61%，陰道炎439人，占患病人數(shù)19.9%，附件炎364人，占患病人數(shù)16.5%，盆腔炎158人，占患病人數(shù) 7.17%，外陰炎48人，占患病人數(shù)2.17%，婦科腫瘤20人，占患病人數(shù)0.9%，子宮脫垂10人，尿漏0人，其它89人。治療人數(shù)2128人，治療率96%，手術(shù)治療人數(shù)39人，對每個婦女宮頸刮片細胞學病理分析，發(fā)現(xiàn)未見異常人數(shù)有2993人，異常人數(shù)42人，其中ASC—US32人，建議陰道鏡檢查，無條件者治療后3個月復查，對ASC—H以上者10人進行宮頸活檢，其中2名70歲以上本人不同意取活檢，8人取活檢送省保健院病理科。活檢報告中7人未見明顯異常，其中1人活檢為宮頸CIN-Ⅲ級，現(xiàn)已在省婦幼保見院手術(shù)治療，（全

子宮切除）術(shù)后痊愈，未發(fā)現(xiàn)宮頸浸潤癌。

甘肅是一個宮頸癌的高發(fā)區(qū)，而我縣是國家級貧困縣之一，山大溝深，交通不便，文化落后，經(jīng)濟條件有限，群眾保健意識差，農(nóng)村婦女有病不到醫(yī)院看，亂投醫(yī)。通過這次婦女病普查結(jié)果，我縣婦女病患病率高，而主要是婦科炎癥發(fā)病率高。隨著近年來住院分娩率逐年提高，產(chǎn)科醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展，70—80年代的婦女二病，即子宮脫垂和尿漏基本消除，本次普查查出的10例子宮脫垂均屬輕度，年齡較大的婦女其它發(fā)病率較低。

我站要承擔全縣的婦幼保健工作，婦女的健康和孕產(chǎn)婦的保健是我們工作的重點，今后仍要大力宣傳婦女衛(wèi)生科普知識，增強婦女的自我保健意識，使每位婦女至少在1—2年內(nèi)做一次婦科檢查和宮頸刮片，有利于常見婦女病的防治，防止性病傳播，積極治療一切生殖道炎癥，通過普查可以早期發(fā)現(xiàn)危害較大的惡性腫瘤，做到早診斷、早治療，從而提高婦女病的治愈率和存活率。

第四篇：臺州市2009年土地利用變化情況分析報告

臺州市2009年土地利用變化情況分析報告

發(fā)布日期：2010-08-10 15:43來源：點擊數(shù)：23

3臺州市2009年土地利用變化情況分析報告

根據(jù)《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查標準時點統(tǒng)一更新工作的通知》（國土調(diào)查辦發(fā)

[2009]30號）及省國土資源廳有關(guān)要求，臺州市切實按照《第二次全國土地調(diào)查標準時點統(tǒng)一更新調(diào)查實施方案》，認真組織了土地變更調(diào)查工作，2010年1月13日完成數(shù)據(jù)匯總。現(xiàn)對本次調(diào)查結(jié)果分析如下。

一、本各地類變化情況

根據(jù)變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，全市耕地減少2815.9畝，園地減少7781.1畝，林地減少1421.9畝，草地減少114.8畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地增加14002.1畝，交通運輸用地增加

2327.8畝，水域及水利設(shè)施用地減少4264.7畝，其他用地增加68.5畝。

二、耕地數(shù)量增減變化情況及分析

2009年全市耕地減少10319.6畝，增加7503.7畝，增減相抵凈減少了2815.9畝。

（一）耕地減少去向分析

1、建設(shè)占用耕地情況。本次變更調(diào)查建設(shè)占用耕地總量為9958.5畝，具體情形按四種類型分為：

（1）以前批準本年建設(shè)占用耕地4967畝（由于第二次土地調(diào)查中“批而未用”土地本年建設(shè)數(shù)據(jù)無法在地星軟件中變更，“以前批準本年建設(shè)占用耕地數(shù)據(jù)”不齊全，此數(shù)據(jù)包含黃巖區(qū)和路橋區(qū)往年“批而未用”土地本年建設(shè)占用耕地2801.6畝）。其中地星軟件統(tǒng)計“以前批準本年建設(shè)”占用耕地2165.4畝，占建設(shè)占用耕地總量的21.74％，主要是一些跨實施的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)居點建設(shè)、鐵路和公路用地建設(shè)占用耕地。

（2）本批準本建設(shè)占用耕地2842.4畝，占建設(shè)占用耕地總量的28.54％。主要是本依法批準的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)居點建設(shè)和公路建設(shè)占用耕地。

（3）本批準本未建設(shè)占用耕地4320.8畝，占建設(shè)占用耕地總量的43.39％。主要是今年已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用或征用手續(xù)但未建設(shè)的城市和建制鎮(zhèn)、農(nóng)居點和公路用地占用耕地。

（4）本未批先建占用耕地629.9畝，占建設(shè)占用耕地總量的6.33％。主要是本新增的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)居點建設(shè)和公路建設(shè)違法占用耕地。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地120.1畝，主要是農(nóng)民發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，畜禽舍及其他生產(chǎn)設(shè)施占用耕地。

3、生態(tài)退耕和災毀耕地情況。全市本無生態(tài)退耕和災毀耕地數(shù)據(jù)。

4、其他原因耕地減少241畝，原因有二：一是全市實施康莊工程，農(nóng)村道路建設(shè)占用耕地74.7畝；二是三門縣海游鎮(zhèn)河流改道占用耕地166.3畝。

（二）耕地增加來源分析

1、土地整理新增耕地4281.8畝，土地開發(fā)新增耕地2758.6畝，復墾新增耕地400.9畝。使用“占補平衡”項目經(jīng)費補充耕地7348.5畝，農(nóng)民自發(fā)開墾和社會其他資金補充耕地92.8畝。全市的耕地增加主要是得益于近年來的土地開發(fā)整理政策，各縣（市、區(qū)）積極開展溪灘地整治、海涂圍墾、土地整理、建設(shè)用地復墾等工程新增耕地。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地70.8畝。主要是果園調(diào)整為旱地。

三、建設(shè)用地增減變化情況分析

（一）建設(shè)占用農(nóng)用地、未利用地情況

本次變更調(diào)查結(jié)果顯示，建設(shè)占用農(nóng)用地12656.4畝，占用未利用地2055畝。

（二）建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地和未利用地的類型、數(shù)量及分析

本全市建設(shè)用地變更為農(nóng)用地面積有456.7畝，主要類型及原因有以下幾點：一是建設(shè)用地復墾將廢棄的農(nóng)村居民點和采礦用地整治為耕地，面積399.2畝；二是玉環(huán)縣開展1：2000比例尺調(diào)查，農(nóng)村居民點打開調(diào)查，9.6畝農(nóng)居點變?yōu)檗r(nóng)村道路；三是建設(shè)用地復墾，47.9畝農(nóng)村點變?yōu)樘锟病?/p>

本全市無建設(shè)用地變?yōu)槲蠢玫財?shù)據(jù)。

（三）建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地數(shù)量與土地利用計劃執(zhí)行情況分析

2009年上級下達給臺州市土地利用計劃分六個部分：年初獎勵指標新增建設(shè)用地總量3067畝，其中農(nóng)用地1570畝，耕地1122畝；切塊下達的計劃指標建設(shè)用地總量為4881畝，其中農(nóng)用地4437畝，耕地2866畝；切塊下達的折抵指標建設(shè)用地總量為12373畝，其中農(nóng)用地11248畝，耕地8704畝；欠發(fā)達地區(qū)異地搬遷指標建設(shè)用地總量為467畝，其中農(nóng)用地467畝，耕地331畝；12月8日，省追加我市用地計劃建設(shè)用地總量為5090畝，其中農(nóng)用地1680畝，耕地620畝；單獨選址項目指標新增建設(shè)用地5723畝，其中農(nóng)用地5405畝，耕地4212畝。以上六部分累計，全年用地計劃是：建設(shè)用地總量為31601畝，其中農(nóng)用地24807畝，耕地17855畝。

根據(jù)變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全市2009年1月1日－12月31日新增建設(shè)用地總量是16939.2畝，其中占用農(nóng)用地12656.4畝，占用耕地9958.5畝，未超出上級下達的用地計劃。分析差距原因，主要是今年我市年底報批項目，在12月31日未得到批復，這部分項目未納入變更調(diào)查。

四、耕地總量平衡、占補平衡及用地計劃執(zhí)行情況分析

（一）耕地總量平衡情況

2009變更調(diào)查結(jié)果顯示，全市耕地面積凈減少2815.9畝，可調(diào)整地類面積凈減少541.3畝，耕地保有量凈減少3357.2畝，而2008年末全市耕地保有量達2956910.8畝，今年年末耕地保有量為2953553.6畝，已達到考核要求。

（二）占補平衡情況

根據(jù)土地利用變更調(diào)查，2009年全市建設(shè)占用耕地9958.5畝，土地開發(fā)、復墾、整理新增耕7441.3畝，今年全市從市外購入折抵指標3496畝（椒江區(qū)從麗水龍泉市買進500畝、椒江區(qū)從海鹽縣購入500畝、路橋區(qū)從東陽市購入500畝，溫嶺市從慶元縣購入1546畝，三門縣從龍游縣購買450畝，以上單位均復函表示實現(xiàn)占補），全市已實現(xiàn)耕地占補平衡。

（三）存在的問題。

1、需要探索變更調(diào)查日常工作機制，改變集中在某一時段變更的現(xiàn)狀。

2、變更調(diào)查耕地占補與實際考核脫節(jié)。國土資源部2006年下發(fā)的《耕地占補平衡考核辦法》明確規(guī)定“經(jīng)依法批準的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補充耕地方案的實施計劃需在考核內(nèi)完成補充耕地義務(wù)的，列入耕地占補平衡的考核范圍”，歷年變更調(diào)查數(shù)據(jù)中未批先建占用耕地也需要補充，耕地占補平衡壓力越來越大。

五、2009年標準時點地類數(shù)據(jù)對比分析

1、耕地基本情況及變化原因分析：

統(tǒng)一時點更新耕地面積為2887822.2畝，比變更調(diào)查耕地面積2749243.7畝增加138578.5畝。

耕地增加原因分析：①第二次土地調(diào)查重新測算了田坎系數(shù)，臺州市除臨海平原區(qū)域和玉環(huán)全縣外，全部采用新測算的田坎系數(shù)，這是導致耕地增加的原因之一；②部分縣（市、區(qū)）可調(diào)整土地變?yōu)楦兀虎弁恋亻_發(fā)、整理、復墾使較多灘涂、坑塘水面、農(nóng)田水利設(shè)施、田坎被整理成了耕地；農(nóng)民自主開發(fā)的耕地，在歷年變更調(diào)查中未及時更新，使二調(diào)和統(tǒng)一時點更新面積匯總中耕地增加；④2009由于開發(fā)、復墾項目導致耕地的增加。

2、園地基本情況及變化原因分析：

統(tǒng)一時點更新園地面積為932196.9畝，比變更調(diào)查園地面積1010509.8畝凈減少78312.9畝。

園地減少主要原因分析：①由于土地整理，部分園地變?yōu)楦兀虎诓糠挚烧{(diào)整園地調(diào)查為耕地。

3、林地基本情況及變化原因分析：

全市統(tǒng)一時點更新林地面積為7605760.5畝，比變更調(diào)查林地面積7489784.4增加115976.1畝。

林地增加主要原因：①自1997年以來，我市每年實行退耕還林，雖然變更時已經(jīng)變更了部分，但實際還有較大面積未進行統(tǒng)計；②未利用土地通過植樹造林、封山育林已轉(zhuǎn)化為林地，但一直沒有變更，本次調(diào)查均作為林地調(diào)查；③④將風景旅游區(qū)中的成片林地都單獨調(diào)繪引起增加；⑤由于歷年變更調(diào)查時未對林地的變更情況進行實地調(diào)繪，本次統(tǒng)一時點更新后發(fā)現(xiàn)許多原來園地、灌木林、疏林地、未成林造林地混雜在一起自然成林而變更為有林地，造成有林地增加。

4、草地基本情況及變化原因

全市統(tǒng)一時點更新草地面積為121214.1畝，比變更調(diào)查草地面積1196.6畝增加

120017.5畝。草地增加的主要原因：①二調(diào)中的草地面積包含了原分類中未利用土地的荒草地；②歷年火災后，部分園地和林地變?yōu)榱瞬莸兀兏{(diào)查一直未變更；③將風

景旅游區(qū)、公園等中的成片草地地都單獨調(diào)繪出來。

5、城鎮(zhèn)村及工礦用地變化原因分析

統(tǒng)一時點更新城鎮(zhèn)村及工礦用地面積1308031.05畝，變更調(diào)查面積為1148352.9畝，增加了159678.15畝。增加主要原因分析如下：

①近幾年臺州經(jīng)濟發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)、村莊及開發(fā)區(qū)日漸壯大，這是建設(shè)用地增加的最主要原因；②臺州采礦、采石等用地的增加也是該類建設(shè)用地的一大原因；③二次調(diào)查工作開展較細，增加了歷年 “批而未用”土地；④農(nóng)村建設(shè)用地存在“少批多占”現(xiàn)象，宅基地是按占地進行審批，但實際占用的土地往往超過審批范圍很多。

6、交通運輸用地變化情況及原因分析

交通運輸用地統(tǒng)一時點更新面積為278907.75畝，變更調(diào)查面積為116389.6畝，增加162518.15畝。增加原因分析如下：

①新公路建設(shè)，增加了交通運輸用地，如諸永高速、臺金高速東延段、76省道、82省道等；②臺州市近幾年大力開展的農(nóng)村康莊工程導致農(nóng)村道路面積的增加。

六、有關(guān)政策、措施和建議

1、進一步完善土地變更日常工作制度。由于缺乏日常變更機制，在短時候內(nèi)全面查清行政區(qū)域內(nèi)的所有變更情況，工作量大、壓力重、出錯多，因此變更調(diào)查結(jié)合建設(shè)用地報批和違法用地巡查開展情況，及時做好日常變更登記，做到月清季累。

2、加強業(yè)務(wù)培訓，穩(wěn)定技術(shù)隊伍。國土所承擔了外業(yè)調(diào)查的主要任務(wù)，而目前全市國土員技術(shù)普遍達不到要求，負責調(diào)查技術(shù)人員的也在不斷調(diào)動，不利于調(diào)查工作的良好運轉(zhuǎn)。建議在保證土地變更調(diào)查隊伍的穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，通過培訓和引進不斷提高調(diào)查水平。

3、由于變更調(diào)查耕地占補平衡與實際工作考核脫節(jié)，且部分土地整理、開發(fā)、復墾項目已在第二次土地調(diào)查中予以變更，變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù)未包含這部分補充的耕地。基于以上兩點，建議工作報告中省略耕地占補平衡部分。

二〇一〇年一月十三日

第五篇：傳統(tǒng)村落是我國歷史文化的鮮活載體

傳統(tǒng)村落是我國歷史文化的鮮活載體，維系著中華民族最為濃郁的“鄉(xiāng)愁”。

要注重傳統(tǒng)文化發(fā)展,在傳統(tǒng)文化中融入現(xiàn)代的元素、內(nèi)涵和表現(xiàn)形式,讓傳統(tǒng)文化傳承下去、傳播開來；要注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提高老百姓收入,改善老百姓生活。

通過活態(tài)的聚落遺產(chǎn)，挖掘和密切其與村民之間的生產(chǎn)方式、宗教行為、生活習慣、生態(tài)理念等文化聯(lián)系。堅持“保護優(yōu)先、修繕為主、適度開發(fā)”原則，認識古村落遺產(chǎn)保護修繕的“四原”原則：原材料、原工藝、原結(jié)構(gòu)與原樣式。從外形設(shè)計、材料與實體、用途與功能、傳統(tǒng)技術(shù)和管理體制、位置與背景環(huán)境、語言與其他非遺等多層面，加強保護工作，確保我國傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)的真實性。

隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進，許多自然村寨的面貌發(fā)生了巨大改變，鄉(xiāng)間的石板路被水泥覆蓋，農(nóng)民住進了樓房，曾經(jīng)的吊腳樓越來越少，村民記憶深處的家鄉(xiāng)特色正在一點點被現(xiàn)代化設(shè)施改變。

古村落是一種文化資本.體現(xiàn)著民族民間創(chuàng)造智慧的村莊，今天仍是被我們忽視的生態(tài)資源。中國農(nóng)耕文明以第一自然為本的思想在現(xiàn)代社會形態(tài)仍然是適用的，是符合低碳時代現(xiàn)代發(fā)展的。村莊，是我們要重視依賴的以自然為本的生態(tài)資源和文化資源。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是老齡化時代的到來，村落的自然生態(tài)與休養(yǎng)生息價值凸顯出來。古村落的生態(tài)價值及自主的慢生活方式，成為城市望塵莫及的優(yōu)勢，而邊疆地區(qū)的一些古村寨，更是成為吸引世界矚目的文化物種稀有之地。

我國傳統(tǒng)村落是農(nóng)耕文明的精粹和中華民族的根基，蘊藏著豐厚的歷史文化信息和自然生態(tài)景觀資源，是我國鄉(xiāng)村歷史、文化、自然遺產(chǎn)的“活化石”和“博物館”，也是中華傳統(tǒng)文化的重要載體和中華民族的精神家園。然而，長期以來，伴隨著“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的多重挑戰(zhàn)和沖擊，傳統(tǒng)村落不斷遭受“建設(shè)性、開發(fā)性、旅游性”破壞。目前，“千村一面、萬村一貌”的“特色危機”正成為共性問題，不少傳統(tǒng)村落正在遭受“持續(xù)性破壞”，甚至瀕臨消亡。

村落社區(qū)傳承保持著最本源的民族文化形態(tài)，是民族文化活的細胞和基因庫，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類型正是依附在村社文化傳統(tǒng)中綿延存活的。它不僅是歷史遺存與族群文化記憶生長的土壤，也是適應調(diào)節(jié)族群當下生存的公共社會。活態(tài)文化的村落社區(qū)研究，使我們進入了一個文化生態(tài)的整體，回到村社的世界，去發(fā)現(xiàn)文化的真實存在，去發(fā)現(xiàn)村社民眾對文化的情感心理和社會需求。

村落是我們最古老的家園。我們的文明最初是在村落里養(yǎng)育成的，中華民族文化的基因、根性和多樣性在村落里。但是長久以來，我們對傳統(tǒng)村落這種根性的文化價值認知有限，大部分村落又沒有村落志，大量珍貴的傳統(tǒng)村落在時代轉(zhuǎn)型中無聲無息地消失了。傳統(tǒng)村落保護工作迫在眉睫。

保護傳統(tǒng)村落，不應僅著眼于古建筑的保護，還應保護好包括在這些村落中生活在內(nèi)的物質(zhì)與非物質(zhì)文化的方方面面。為保護好人們的生活形態(tài)、勞作方式、民俗、道德與價值取向觀念，應該發(fā)動村民，熱愛自己的家園，認識其中的價值。傳統(tǒng)村落的保護不能只見物不見人，而是要關(guān)注村民的文化權(quán)利和經(jīng)濟利益，要讓他們擁有尊嚴和驕傲感。在保護傳統(tǒng)村落的同時，一定要注重民生，解決傳統(tǒng)村落居民的住房供給，還要提高村民的保護意識，讓有識之士共同加入到保護古村落的隊伍當中，實現(xiàn)保護機制的多樣化。

傳統(tǒng)村落有效保護與發(fā)掘研究、合理整治、適度開發(fā)相結(jié)合，以保護促利用、利用強保護。一是傳統(tǒng)村落有效保護必須發(fā)掘研究遺產(chǎn)和合理整治環(huán)境。只有充分發(fā)掘、研究好傳統(tǒng)村落的歷史文化與自然遺產(chǎn)，才能作為資源利用，才能在合理開發(fā)中發(fā)揮其歷史文化價值和自然景觀價值。二是傳統(tǒng)村落開發(fā)利用是有效保護的具體途徑。合理開發(fā)利用既要整治傳統(tǒng)村落格局風貌等自然遺產(chǎn)，又要保護鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)，更要傳承鄉(xiāng)土民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),在此基礎(chǔ)上進行科學有序的開發(fā)利用，發(fā)展鄉(xiāng)村文化休閑旅游，讓城市居民和旅游者參與其中。

每個古村落是一個自然的社會單元，也是物質(zhì)與文化的綜合體，是民族民間文化的重要載體，是不可再生的文化資源。完整的古村落應包括民宅建筑、橋梁、廟宇、祠堂、古樹、亭臺樓閣、古戲臺、碑廊等豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時還應包括與之密切關(guān)聯(lián)的各種民俗、生產(chǎn)生活、婚喪嫁娶、民間信仰崇拜以及民間神話、民間故事、民間諺語和歌謠等口頭的、無形的和民間藝術(shù)、民間戲劇、民間音樂、民間舞蹈、民間工藝制作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。理解古村落就可以理解中國文化的民族密碼和歷史細節(jié)，讀懂古村落就可以讀懂民間文化的百科全書。中國文化遺產(chǎn)的豐富性留存在古村落里，中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的精華閃爍在古村落里，中國文化的多樣性散落在古村落里，中國民間文化的獨特魅力匯聚在古村落里，中華文化的根脈深深扎在古村落里。馮驥才先生曾說：中國最大的物質(zhì)遺產(chǎn)是萬里長城，最大的非遺是春節(jié)，最大的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就是古村落。

村落不完全是一個物質(zhì)性的景觀，更重要的是村落是有靈魂的，她有生產(chǎn)、生活，有她獨有的、傳承的歷史的精神和地域的文化，這種文化往往是大于物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的。我有一個想法，想在南方和北方各選一個傳統(tǒng)村落，由國家投資，作為實驗性試點進行保護。這其中要掌握好幾個理念：一方面，保護好傳統(tǒng)村落的歷史真實性。就是要保持她的原汁原味，要在保持真實性的基礎(chǔ)上，提高居住在其中的老百姓的生活質(zhì)量，他們有權(quán)力享受現(xiàn)代科技、現(xiàn)代文明所帶來的舒適和方便。我們要把現(xiàn)代文明輸入村莊，也要給他們帶來生活上的改善；另一方面，村民還要有和村落相結(jié)合的生產(chǎn)。他們有了生產(chǎn)，才能獲得生產(chǎn)的資源，確保過上比較好的生活，只有村民愿意留在村莊里，村莊才能被活態(tài)地保護下來。所以，真正保護村莊的不是政府、學者，是村民自己，他們才是保護村莊真正的主人。我們要讓他們有保護的自覺，同時，我們要給他們創(chuàng)造好保護的條件。保護的條件就是生活得好，還能持續(xù)生產(chǎn)。只有這樣，保護和發(fā)展才能到根本上去。古村落是一個完整的生命體，有自己的外形和內(nèi)核，有自己的精神和靈魂。保護古村落，并非是被動地對抗歲月的磨蝕，其中也包含著對古村落人文生命的挖掘與揚棄。因此，對古村落的保護、建設(shè)和開發(fā)一定要按規(guī)律辦事，切忌在開發(fā)和建設(shè)中造成不可補救的破壞，從而使在歷史浩劫中幸存的古村落在開發(fā)中死去。保護與開發(fā)永遠是一對矛盾，對古村落是作為文化基因完整地加以保護，還是作為生財之道盡快地開發(fā)賺錢，這是擺在我們面前亟待解決的重要課題。各級政府應本著高度的文化自覺，以歷史的情懷、超前的眼光、長遠的規(guī)劃、持之以恒的決心，積極開展對古村落的保護，既注重對古村落的活態(tài)傳承，又防止過度的開發(fā)，正確地面對歷史與現(xiàn)實，正確地處理經(jīng)濟與文化，正確地看待遺產(chǎn)與利益，正確地評判政績與公益，尋找出一個適合中國國情的古村落保護與發(fā)展的兩全之策。

在不影響民俗村整體景觀的情況下，可以通過開辦村落民俗博物館的方式，將這里最優(yōu)秀、最稀缺的文化遺產(chǎn)展示給人看。但同時我們也不能不注意到它的局限性，更不能置眾多優(yōu)秀的、活態(tài)的、本身就作為民間生活一部分的原生態(tài)文化于不顧，而刻意將那些活態(tài)民俗絞殺后制成博物標本。民俗旅游開發(fā)的大忌是過多的人為干預，衡量一個民俗村開發(fā)得是否成功的一個基本標志，是開發(fā)后隨著旅游環(huán)境的改善原有生態(tài)環(huán)境保持如何。

凡準備開發(fā)旅游的村鎮(zhèn)，必須向有關(guān)部門，特別是向有關(guān)文物部門提出申請，經(jīng)專家討論通過后，方可動工。我們認為今后無論是古村古城鎮(zhèn)的開發(fā)，還是世界文化遺產(chǎn)的申報，都必須經(jīng)過有關(guān)專家的充分論證，不能由開發(fā)商隨意動工。在開發(fā)這些文化遺產(chǎn)時，也不能簡單地以營利為目的，正確的做法是在保護中搞開發(fā)，在開發(fā)中求保護。村落不是一個人的家園，它是整個中華民族的精神家園。保護傳統(tǒng)村落，留住的不是個人的“鄉(xiāng)愁”，而是整個中華民族的“鄉(xiāng)愁”。保護與開發(fā)永遠是一對矛盾，是把古村落作為文化基因完整地加以保護，還是作為生財之道盡快地開發(fā)賺錢，這是擺在我們面前亟待解決的重要課題。因此，對古村落的保護、建設(shè)和開發(fā)一定要按規(guī)律辦事，切忌在開發(fā)和建設(shè)中造成不可補救的破壞，使歷經(jīng)浩劫而幸存的古村落在不當開發(fā)中消亡。各級政府在古村落保護過程中，應本著高度的文化自覺，以歷史的情懷、超前的眼光、長遠的規(guī)劃和持之以恒的決心，注重其文化內(nèi)涵的活態(tài)傳承，正確地面對歷史與現(xiàn)實，正確地處理經(jīng)濟與文化，正確地看待遺產(chǎn)與利益，正確地評判政績與公益，尋找出一個適合中國國情的古村落保護與發(fā)展的兩全之策，逐步建立起科學有效的古村落傳承保護機制，從而不斷增強古村落的魅力和生命力，找回那種“倚杖柴門外，臨風聽暮蟬”的美好詩意。