第一篇：用水戶參與式灌溉管理的思路探討（范文模版）

興電灌區用水戶參與式 灌溉管理體制下管理思路探討

【摘要】 根據興電灌區工程現狀和管理工作需要，結合灌區實際，引導灌區農民參與灌溉管理，進一步落實田間工程的管護責任，提高工程的完好率，降低渠道輸水損失，減少澆地費用，強化服務意識，減少中間環節，加強耕作和用水指導，降低灌水定額，引導農民參與監督機制，使田間渠道工程逐步步入良性運行機制。

【關鍵詞】 灌區

用水戶

灌溉管理

思路

甘肅省大型灌區——白銀市興堡川電力提灌工程，屬高揚程提水灌區。由引水提水樞紐和灌區渠系工程組成。灌區渠系工程分為干、支干、支、斗、農五級固定式渠道。引提水樞紐和灌區的干、支干、支渠工程由國家投資興建，產權屬國有，由專業水利工程管理單位進行管理、使用和經營，對水利工程資產負有保值責任。這部分水利工程管理責任主體明確，經營管理責任落實。灌區的斗、農渠這二級固定式渠道，長期以來由于管理體制不健全，經營機制不活，形成建、管、用脫節，責、權、利分離，使這二級固定式渠道使用、管理、經營的責任主體不明，經營管理的責任不落實，特別是農民對斗渠以下水利工程只利用，不管護，不建設，致使年久失修的殘缺病險輸水系統問題逐年加重，維修改造工程的包袱愈來愈重。解決上述問題，理順灌區管理體制，必須對大中型灌區水利工程的管理體制和經營機制進行改革，建立引提水樞紐和支渠以上水利工程國營專管，斗渠以下水利工程通過產權制度改革，轉換經營機制，有限期的出讓工程使用權和放開建設權，落實工程的管護責任，鼓勵農民和社會力量參與工程建設和經營，建立與市場經濟規律相適應，建、管、用一體化，責、權、利統一化的民營管理良性運行機制。基本情況

興電灌區以支渠為單元成立了65個農民用水者協會，以斗渠為單元成立了327個農民用水小組，入會會員達2.6萬戶、涉及人口13.2萬人、涉及灌溉面積26.9萬畝，除干渠沿線農民自營的小提灌、總干沿線收費到戶的小片農田和寧夏海原縣1萬畝農田外，全部納入了用水戶參與式管理體系。建立、完善各項管理制度和章程，將末級渠系的用水管理、田間工程管理和水費收繳交給農民用水者協會自主管理，徹底改變了以往灌區

用水管理長期依附于基層行政管理體系的傳統管理模式。

為了強化監督機制，成立了由水管所、鄉鎮駐村領導、村委會負責人和用水戶代表組成的一個有廣泛代表性的監督組織--農民用水者協會監事會，每個監事會組成人員7～9人，目前在65個協會成立了64個監事會，會長由各鄉鎮的領導擔任，組成人員中鄉鎮領導35人，駐村干部13人，村級負責人41人，水管人員23人，群眾代表175人。監事會的成立，既發揮了地方行政組織的服務、協調能力，又可以充分發揮水管單位的專業管理職能。監事會的職責是廣泛聽取和反映用水戶的意見，對協會的工作進行規范指導和監督，及時督促協會向用水戶公布水費帳目，調節水事糾紛和處理群眾的投訴，列席協會的執委會會議和用水戶代表大會，保證協會按章程運行，更好地服務于群眾。監事會成立后主要開展了四項工作：一是同各協會執委會召開了座談會，交流了解工作情況。二是對各灌季的水費帳目，公示情況進行檢查。三是檢查協會管轄范圍內的渠道管理情況和斗渠劃戶管理試點情況。四是檢查用水組配水記錄及對斗口流量公示情況。管理思路

為把灌區管理工作納入科學化、規范化的運行軌道，提高灌區管理水平，增加灌區經濟效益，促進工程良性運行和可持續發展，建立適應社會主義市場經濟條件下的灌區管理新模式。推廣實施用水戶參與式管理體系。用水戶參與式管理體制的實施，有利于鞏固、恢復和擴大灌溉面積，有利于工程綜合開發，有利于農民的積極參與、監督和增收減負，有利于節約用水和改善灌區生態環境，強化工程管理意識，進一步落實田間工程的管護責任，提高工程的完好率，降低渠道輸水損失，降低灌水定額，減少農民灌地成本，激發農民的種地積極性。

2.1 加強指導工作

（1）指導協會制定對管轄范圍內的斗、農渠工程灌溉面積發展規劃。一是對現有的斗、農渠道工程進行普查、造冊建帳，為后續工程的管理改造打好基礎，然后依據作物的種植結構和比例及灌溉制度，合理確定各級渠道的斷面尺寸和延伸的長度及比降，進行渠道維修改造工程的設計、預算。二是依據發展規劃提出渠道工程實施計劃籌資籌勞計劃。三是提出民營水價的測算意見，提交斗、農渠農民用水協會討論修改，經水管所審核，報上級主管部門批準后貫徹執行。

（2）指導協會搞好斗、農渠用水計劃的編報和落實工作，特別是指導協會制定用水措施，選擇工作方法，抓好廉政建設，搞好宣傳教育等，堅持計劃用水、科學用水、節約用水、按量調配的原則，實現灌區農民用水的均衡受益。

（3）指導協會搞好渠堤水土資源的開發利用規劃，逐步實行以渠養渠，改善和美化灌區生態環境，改善區域小氣候。

（4）指導協會搞好斗、農渠用水管理、工程管理、財務管理、廉政建設管理、水務公開等方面規章制度建設，建立巡渠護水專業隊，落實渠道管護責任，減少用水中間環節，維護用水秩序，減少輸水損失，提高灌溉效率，實現“送水、計量、收費、開票到戶”一條龍的管理模式。

（5）指導協會搞好渠道維修改造和新修工程的建設管理，特別是施工質量的管理。同時做好水法規宣傳和水污染治理，加強渠道工程的日常管護和維修，確保渠道的行水安全。

（6）指導協會加快農業種植結構的調整，走高效農業的路子。首先要選擇適宜種植的經濟作物品種，采用科學的耕作技術和先進的灌水技術，實現經濟作物的穩產高效，用典型引路的方法加快農業種植結構的調整，實現灌區農民的共同富裕。

（7）指導協會搞好斗、農渠的檢測評價工作，為檢驗改制后斗、農渠的經營效果提供評價分析的數據信息資料，也為協會改進經營管理工作提供支持。

2.2 加強服務工作

（1）對協會的用水，興電灌區各水管所應按照既定的配水原則，靈活配水，跟蹤服務，盡可能滿足申請人用水要求，達到作物適時適量灌溉，積極擴大和發展灌溉面積，實現國家、協會、灌區群眾三方共同受益。

（2）及時向協會傳達行業及上級的有關農村和水利工作的方針、政策和精神、新的水價標準，階段性的用配水原則和措施要求，結合灌區的苗情、墑情、雨情、水情信息，確定最優供水方案。

（3）定期對協會進行培訓。首先是愛崗敬業和行業政策法規的培訓，提高他們做好本職工作的政策水平，發揚獻身、負責、求實的行業精神；其次是為崗位工作打好基礎；三是農作物的耕作技術、新經驗、新知識的培訓，增強協會經營者的自身業務素質，指導農民搞好用水；四是農業種植結構調整的培訓，結合灌區的最大供水能力，研究土壤性質，氣候狀況，選擇適宜高效的經濟作物品種，采用先進科學的耕作栽培技術和科學的灌水方法，加強田間管理和病蟲害的防治，引導經濟作物的穩產和高產，用典型示范的方法引導農民調整種植結構，激活用水市場，走共同富裕的路子。

（4）及時查處違犯水法規的人和事，特別是用水經營工作中的違法事件和水事糾紛，支持經營者搞好用水管理，維護協會的合法權益。

2.3 加強監督工作

（1）加強財務管理。水管所對協會的財務收支帳目，要依據規定定期進行檢查和審計，確保協會收入合法，支出合理。

（2）建立監督考核制度。即水管所應在每灌季前對協會管理的渠道工程進行檢查建檔，對日常工程管護責任不落實，渠堤損毀不修，渠道淤積不清，渠道排污不治，生活垃圾不止，渠坡雜草不割的協會，應提出警告，進行通報批評。對整改行動不快，動靜不大，渠道面貌變化不明顯，應提交協會代表大會更換負責人。對雖然整修質量較好，但在灌季開始用水未完成整修任務的，推遲其用水時間，直至整修完全部渠道為止。

（3）建立民主評議制度。即水管所應每年召開一次斗、農渠農民代表會議，對斗、農渠協會在用水管理、工程管理、水費廉政、服務質量等方面進行民主測評，測評分為優秀、合格、基本合格三個檔次，對基本合格者交給協會進行復議，結果仍為基本合格，水管所即給協會以警告，同時進行通報批評，若連續兩年被評為基本合格者，提交協會代表大會更換他人。

（4）要經常檢查監督協會在用水經營管理工作上是否嚴格貫徹執行上級的有關規定和水費廉政建設制度，有無隨意加價收費和坑農害農及違法亂紀的行為，確保協會的經營活動合情、合理、合法、合規。結論

對改制渠道協會的管理必須從過去行水干部的管理模式上跳出來，注意發揮協會經營工作的獨立性、創造性，工作要加強指導、服務、監督，就一定能把改制后的渠道管好，讓它充滿生機的向前發展，實現水利工程良性高效的運行，使斗、農渠的改制成為水利工程管理上的亮點。

第二篇：灌區用水戶參與灌溉管理存在的問題及對策論文

摘要：闡述了灌區灌溉管理體制和運營機制現狀,介紹了用水戶參與灌溉管理的成效,分析了其存在的問題,并提出了對策,以期為灌區用水戶參與灌溉管理工作提供參考。

關鍵詞：用水戶參與;灌溉管理;現狀;存在問題;對策;灌區

灌區舊的管理體制已不能適應新時期市場經濟的需求,灌區改革勢在必行,成立農民用水者協會是適應灌區改革、實現水資源優化配置與高效利用、建立節水型現代灌區的必然要求[1]。簸箕李引黃灌區于2004年成立了全市第1個農民用水者協會,經過運行實踐證明,建立農民用水者協會,對改善灌溉條件、提高灌溉和農作物產量、推廣節水灌溉、減輕農民負擔、促進水利經濟良性循環、推進灌區管理體制和運營機制改革、促進灌區各項管理工作的開展都起到了很好的作用。灌區管理體制和運營機制現狀

簸箕李灌區管理局性質為自收自支事業單位,受上級水行政主管部門濱州市水利局領導,主要對跨縣輸水的骨干渠道及其建筑物進行管理。1986年成立由市府(原行署)分管領導,惠民、陽信、無棣三縣分管副縣長和灌溉局主要負責人組成的灌區管理委員會,制定了引黃“統一調度,分級管理,計量供水、按方收費,按用水量分攤清淤任務和推行節約用水”的灌區管理方法。并實行三級管理、三級配水:灌區灌溉局管干渠,配水到縣;縣管支渠,配水到鄉;鄉管斗渠,配水到田間。灌區灌溉局主要負責灌區干渠的引水、供水、配水、測水量水,對輸水干渠及其建筑物進行管理、改建、維修、養護,并組織好干渠清淤。

2灌區現行運行機制存在的問題

2.1支渠以下工程責任主體不明確

目前簸箕李灌區只負責干級渠道的管理,配水到支;縣負責支級渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由鄉(鎮)負責管理。長期以來,由于缺乏投入,支以下工程老化、退化現象較普遍,工程人為破壞嚴重,亂扒亂掘現象嚴重,用水高峰期無序引水搶水,不用時無人問津,支渠以下末級渠道得不到有效管理。

2.2管理單位水費征收困難

就濱州市引黃灌區來說,目前市屬灌區的水費收繳一般需經過用水戶、村、鄉鎮、縣區、市再到灌區管理單位,中間環節多,造成水費征收困難,水費拖欠現象普遍存在。水費不能按時、足額征收,嚴重影響了灌區的正常運行。

2.3配水不合理,水資源浪費嚴重

市屬灌區管理單位測水量水到縣,對各縣按方收費,而縣內基本上還是大鍋水,將用水量平均分攤到各鄉鎮,各鄉鎮再按人口地畝分攤到戶,群眾節水意識不強,造成了水資源的浪費。

3用水戶參與灌溉管理成效

3.1有利于改善末級渠道工程管護狀況

用水者協會的成立把過去松散的管理組織變為具有法律地位的管水組織,農民在投入、決策、管理、監督等方面變被動為主動,主人翁意識進一步加強;思想意識的轉變使他們開始由過去的被動勞動變為主動投資建設,認真維護管理,依靠科技進步,節水意識逐步增強,使灌區灌溉工程得到了有效管理。

3.2有利于確保國有灌區效益持續穩定的發揮

用水者協會成立后,用水管理權、經營權交給了用水戶,引水灌溉工作有了組織者、管理者,用水量多少直接與農戶經濟利益掛鉤,使用水戶與灌區管理機構成為利益共同體,可以最大程度調動群眾參與灌區管理和建設的積極性;對灌區節水高效型供水管理模式的推廣起到了較好的示范和推動作用,有利于灌區效益持續穩定的發揮。

3.3有利于促進節約用水

實行用水者協會有利于杜絕大鍋水現象,增強用水戶的節水意識,提高水的利用率,達到節水擴澆的目的,并且減少了中間環節,簡化了水費征收程序,避免了各種不合理負擔及搭車收費,使水費負擔降低,有利于保證水費按時足額征收。以簸箕李灌區幸福鄭農民用水者協會為例,協會全年灌溉用水總量34 501.2 m3,實澆面積19.82 hm2,渠系水的利用系數為0.62,毛灌溉定額1 910.7 m3/hm2,遠低于灌區平均水平,節水效果明顯。

3.4促進了田間工程建設

農村實行聯產承包責任制以來,田間工程一無資金投入,二無管理主體,嚴重影響灌溉質量。用水戶協會成立后,成為田間工程管理的主體,積極爭取到中央農業灌溉貸款,灌區每年從水費中拿出一定比例大修資金進行田間工程建設,襯砌各級渠道,改造配套建筑物,同時用水協會發動用水戶以勞折資,保證田間工程建設。

4用水戶參與灌溉管理的對策

4.1用水者的民主參與是保證協會成立并健康發展的重要基礎

用水者協會的自身性質就是用水者通過民主方式組織起來的社會團體。因此,堅持民主參與、民主決策,最大限度地調動起全體用水者民主參與的積極性,是協會能夠存在并發展的組織保證。只有充分發揚民主,依靠群策群力,團結協作,才能正確引導和吸引更多的用水者參與到協會組織中來,凸顯協會作為“民辦、民管、民享”這一社團組織在灌溉管理中所發揮的積極作用,確保協會能夠在地方政府的領導和灌區管理機構的業務指導下走上“自我組織、自我管理、自我發展”的良性運行與可持續發展的軌道。

4.2理順政府、用水者與灌區管理機構三者之間的關系是確保協會能夠健康持續發展的關鍵

用水者協會作為一種全新的農民用水合作組織在成立之初可能會遇到在管理制度與運行機制上的困難,它需要政府更多地給予政策上的引導與扶持,需要灌區管理機構在業務、技術上給予指導。因此,用水者協會組織的發展、壯大、推廣是一個制度問題,它不是單靠用水者的一廂情愿或灌區管理機構的意愿而能實現的,它的發展直至推廣更需要作為宏觀調控者的政府給予積極的政策引導和便捷的服務,甚至成為一種制度、體制。只有在制度的規范與約束下,明確三方的權、責、利、義,才能建立起適應協會發展的長效機制。

4.3灌區管理部門提供經常性的業務指導與監督是確保協會實現良性運行的重要環節

協會的正常運行離不開灌區管理部門的業務指導,用水者業務技能的提高離不開灌區管理部門的指導與培訓。對協會提供經常性的業務指導與培訓對提高協會人員素質,幫助其規范、熟練的開展業務工作具有十分重要的意義。只有提供經常性的業務指導與技術培訓,才能確保協會的運行與管理逐步實現制度化、規范化,確保灌區管理部門與協會間的業務合作實現制度化、規范化,最終實現“互利共贏”。

4.4配套測水量水設施是確保水費計量、收繳等各環節科學合理的重要保障

規范、準確的測水量水工作是水費計收的重要科學依據,灌區管理部門與用水者協會的利益共識最終要統一到測水量水上來,如果量水設施不配套,則測水量水工作無法進行,更不能保證測水的規范性和準確性。因此,配套測水量水設施是實現規范測流的基礎,是確保水費計收科學合理的重要保障。

5結語

簸箕李引黃灌區農民用水戶協會工作雖然取得了一些成績,但與其他先進灌區相比還有一定的距離。灌區將在上級部門的正確領導下,加強與水利部門協調配合,借黃河三角洲大開發的東風,推動灌區農民用水戶協會工作再上新臺階,為社會主義新農村建設做出新的貢獻。

6參考文獻

[1] 中國灌溉排水發展中心.灌溉現代化理念與灌區快速評估方法[M].北京:中國水利水電出版社,2007.趙金河,陳崇德,彭亮.農民用水者協會可持續發展的探索[J].中國農村水利水電,2005(9):54-55.張磊.農民參與水利建設和管理探討[J].中國農村水利水電,2006(4):23-24.胡學家.發展農民用水戶協會的思考[J].中國農村水利水電,2006(5):8-10.

第三篇：員工參與式管理

員工參與式管理

參與式管理是企業在不同程度上讓員工和下屬參加組織的決策及各級管理工作的過程。參與式管理強調員工對企業事務的主動參與，要求主管善用部屬的專業知識與創造能力來解決工作中的重要問題。實行員工參與管理，可以增強組織內的溝通與協調，將不同層次、不同部門的智慧整合起來，為一個整體的目標服務。更重要的是，組織在增強員工參與管理的過程中，使每一名員工在實踐中提高了自身解決問題的能力。所以，參與管理既對員工個人產生激勵，又為組織目標的實現提供了保證。

? 員工參與管理過程中的關鍵因素

參與式管理試圖通過增加組織成員對決策過程的投入，進而影響組織的績效和員工的工作滿意度。在員工參與管理的過程中有四個關鍵性的因素。

一、提供給人們足夠的用以做決策的權力。這樣的權力是多種多樣的，例如，工作方法、任務分派、客戶服務、員工選拔等。授予員工的權力大小可以有很大的變化，從讓他們為管理者所作決策輸入一定的簡單信息，到員工們集體聯合起來做決策，直到員工自己決策。

二、信息。信息對做出有效的決策是至關重要的。組織應該保證必要的信息能順利地流向參與管理的員工處。這些信息包括運作過程和結果中的數據、業務計劃、競爭狀況、工作方法、組織發展的目標等。

三、知識和技能。員工要想參與管理，必須具有做出好的決策所要求的知識和技能。組織應提供訓練和發展計劃，不斷培養和提高員工的知識和技能。

四、報酬。報酬能有力地吸引員工參與管理，在實施參與管理的過程中，一方面提供給員工內在的報酬，如自我價值與自我實現的情感，另一方面企業也可以提供給員工外在的報酬，如工資、晉升等。

在參與管理的過程中，這四個方面的因素必須同時發生作用。如果僅僅授予員工做決策的權力和自主權，但他們卻得不到必要的信息和知識技能，那么也無法做出好的決策。如果給予了員工權力，同時也保證他們獲取足夠的信息，對他們的知識和技能也進行訓練和提高，但并不將績效結果的改善與報酬聯系在一起，員工就會失去參與管理的動機與熱情。

? 參與管理的主要形式

一、分享決策權。是指下級在很大程度上分享其直接監管者的決策權。管理者與下級分享決策權的原因是，當工作變得越來越復雜時，他們常常無法了解員工所做的一切，所以選擇最了解工作實際的人來參與決策，其結果可能是使決策更科學、更完善。各個部門的員工在工作過程中的相互依賴的增強，也促使員工需要與其他部門的人共同商議。這就需要通過團隊和集體會議來解決共同影響他們的問題。共同參與決策還可以使決策實施過程更為順暢，因為如果員工參與了決策的過程，對解決問題的過程有了充分了解，那么，在決策的實施過程中他們就不會反對這項決策。

二、代表參與。是指工人不是直接參與決策，而是一部分工人的代表進行參與。代表參與的目的是在組織內重新分配權力，把勞工放在同資方、管理層更為平等的地位上。

三、QC小組，即質量管理小組。是指在生產或工作崗位上從事各種勞動的員工，圍繞企業的方針目標和現場存在的問題，以改進質量、降低消耗、提高經濟效益為目的組織起來，運用質量管理的理論和方法開展活動的群眾組織。QC小組活動起源于日本。為了便于活動，小組人員不宜過多，一般為3-10人，QC小組組長是小組的帶頭人。組長一般由全體組員選舉產生，也可在成員同意的前提下，由行政領導提名。

四、合理化建議制度。合理化建議制度又稱為獎勵建議制度或改善提案制度或創造性思考制度。企業內員工發現現行辦事手續、工作方法、工具、設備等有改善的地方，而提出建設性的改善意見或構思，稱為“提案”或“建議”。公司選擇優良且有效的提案加以實施，給予提案者適當的獎勵。合理化建議制度是一種規范的企業內部溝通制度，旨在鼓勵廣大員工能夠直接參與企業管理，下情上達，讓員工能與企業的管理者保持經常性的溝通。

? 提高參與管理的有效性

不同的員工參與管理形式體現了不同的權利，參與管理的效果也有所差異，而同一種參與管理形式在不同的組織內部也有著不同的實施效果，這就涉及員工參與管理的有效性。員工參與管理的有效性將對實現企業目標和員工自身價值起著關鍵性的作用。

一、選擇適宜的參與方式。在影響員工參與管理的因素中，其中就有員工的能力素質和參與意識、企業所需決策問題的性質類型這兩大影響因素。因此，企業在選擇員工參與管理方式時，應綜合考慮企業員工的知識文化水平、參與管理的意愿、參與管理的經驗等員工自身特點和企業所需決策問題的性質、類型等因素，進而決定選擇以控制為主的較低層次權利要求的參與管理形式，還是全方位式的較高層次權利要求的參與管理形式。

二、注重對員工的引導、培訓。員工參與管理意識具有一定的自發性，但要保證員工參與管理的有效性，就必須在日常工作中注重向員工充分、及時、有效地傳達企業內外部有關信息，注重對員工進行適當引導，讓其知曉和明確企業面臨的市場形勢、自身的工作目標及工作重點，使其增強參與管理的目的性和方向感。員工參與管理不僅僅需要強烈的參與意識，更需要具備一定的參與能力和相應的知識水平。為促使員工參與管理有效性的提高，企業應注重對員工進行與其崗位相關的技能培訓和能力鍛煉，增強其參與管理的經驗積累。

三、重視管理層與員工的溝通交流。有效的溝通交流是企業內部正常運轉的基本要求，同時也是促進生產力提高的有效手段。通過有效的溝通交流，可以從內心深處調動員工參與企業決策的積極性，同時也縮短了員工與管理者之間的距離，有利于各項工作的順利開展。管理層與員工溝通和融合得越好，員工參與管理的效果就越好。

第四篇：段家峽水庫灌區用水者協會參與灌溉管理的研討

段家峽水庫灌區用水者協會參與灌溉管理的研討

馬智平隴縣段家峽水庫灌溉管理處 郵編721200 李國強 寶雞君安建筑安裝有限責任公司第三分公司 郵編721200

摘要：我國灌溉管理在行政上由各級政府的水行政主管部門負責，大多數大中型灌區是實行專業管理機構與農民集體管理相結合。改革開放以來，隨著經濟體制改革逐步深入，為了發展民主管理，激發農民參與管理，結合我國國情，吸收借鑒國際先進經驗，創造有中國特色的用水戶參與灌溉管理（如用水者協會）。討論了用水者協會參與管理的試點情況、存在的有關問題及其發展前景。

關鍵詞：灌區 灌溉管理 用水者協會 前景

隴縣段家峽水庫灌區是一個國營縣辦中型自流灌區，灌區由水庫樞紐、總干渠和渠首引水樞紐、南北干渠及田間工程組成。灌區位于縣境內千河兩岸一、二級黃土臺塬階地上，西起曹家灣鎮段家峽村，東至東風鎮林梨河，全長40公里，灌區涉及8個鄉鎮60個自然村，240個村民小組，18338戶。灌區總人口8.93萬人，其中農業人口8.1萬人，耕地面積14.64萬畝，人均耕地1.64畝。設施灌溉面積12.46萬畝，有效灌溉面積6.69萬畝。灌區屬北溫帶季風氣候，多年平均降雨量600毫米，蒸發量1101毫米，主要作物有小麥、玉米、油菜、辣椒、烤煙等，農作物復種指數165%,糧食平均畝產710公斤。

1該灌區灌溉存在的問題及用水戶參與灌溉管理試點情況

隨著農村聯產承包責任制的推行，原來村組用水單位的格局被打破，水管單位的服務對象變成了千家萬戶，管理難度驟然增加，改革開放后，用水戶在如何科學用水、合理灌溉、降低費用以及提高用水、交費透明度等方面，要求愈來愈迫切。所有這一切，對水管單位的管理提出了新的挑戰，而灌溉管理中存在的矛盾日益突出，其主要包括管理體制不順、運行機制不活、管理權、責、利不相統一，工程配套不全，老化失修，供水價格形成機制不合理，水費回收率不高，資金短缺，難以保證擴大再生產，水資源優化配置差，水量浪費嚴重，用水戶參與監督灌溉管理不夠，農民用水負擔重，致使田間工程破壞嚴重，灌溉面積銳減，效益滑坡。

一九九八年為了認真貫徹省政府“關于五小水利產權體制改革意見”，在段家峽灌區進行了以斗渠為改制單位的拍賣試點工作，這種改制模式把斗渠系統運行和管護的權利與責任在一定時期轉交給個人，管理處與經營人員簽定經營合同，明確了雙方的權利和職責。從幾年的運行實踐看，這種改制模式存在著一個關健性的問題，就是忽略了用水戶在灌溉用水中的知情權、參與權和決策權，很不符合用水戶“廣泛參與、民主監督”灌溉管理這一基本要求。

為了解決上述問題，我們在灌區部分地區成立了2個農民用水者協會，讓用水戶參與灌溉管理，減少中間環節，減輕農民負擔。用水戶參與灌溉管理的經驗做法及優點 2.1用水戶參與灌溉管理的經驗做法

2.1.1籌建農民用水者協會。首先對灌區農民及鄉、村、組工部進行廣泛宣傳發動，共同認識和明白建立農民用水者協會的目的、意義、方法和步驟。然后由灌區管理單位向當地政府出具申請報告，取得政府同意。

2.1.2編制灌區改革方案。一般采用“灌區管理單位＋用水者協會＋用水戶”的模式。即骨干工程歸灌區管理單位管理，支渠（不含支渠）以下歸農民用水者協會管理，減少行政干預。用水戶通過協會實現自主管理、良性運行。建立起一種新型的供用水關系。

2.1.3成立農民用水者協會。農民用水者協會代表人數一般以用水組為單元，每個用水組最少一名代表，代表組成農民用水者協會代表大會，代表大會要有3／4以上的代表出席，代表大會選舉產生協會主席和執委會，并表決通過協會章程和工程管理、灌溉管理、水費征收、財務管理等制度。協會要到民政部門登記注冊，成為具有民事地位的集體法人，受法律保護。

2.1.4農民用水者協會的運行管理。農民用水者協會的運行管理在實踐中創造了許多做法和經驗，一般包括：

2.1.4.1制定執行細則；

2.1.4.2成立灌溉服務小組或工程維護小組等；

2.1.4.3實行水務公開。用水量指標公開、水價格公開、實用水量公開、財務帳目公開。農民用水者協會向用水小組公開，召開會議并在顯要地方張榜公布。用水小組向用水戶公開并在顯要地方公布用水戶的用水、收費情況。

2.2 用水戶參與灌溉管理的優點

組建農民用水協會體現了用水農戶當家作主的民主意識，有利于渠道的維修管理，發揮農民建設水利的積極性，有利于維護好正常的用水秩序，減輕農民負擔，有利于減少水資源的浪費，提高利用率。

一是用水戶參與灌溉管理保證了支渠以下水利設施的所有權與使用權歸全體受益農戶所有，與原體制容易接軌，大多數農民能夠接受。農民用水者協會是一個集體的概念，能更有效地保證各用水戶享受公平、合理的灌溉排水服務。

二是農民用水者協會是具有法人地位的社團組織，其工作具有長期性、連續性和計劃性。它實行定價到戶，計量到戶，按照誰用水誰掏錢,這一等價交換原則供水、用水。在灌溉季節，把段、斗、村多層管水改為送水到田頭，開票到戶，灌溉收費中間環節水費亂加價、搭車現象減少，使農民用及時水，交明白錢，從而建立公開透明的供水收費體系。

三是農民用水協會是具有獨立法人資格的農村合作用水組織，依照國家法律，法規及協會章程運作，并對管理設施、財產和灌溉服務負法律責任。農民用水者協會容易與地方各級政府機構協調，并得到廣大用水戶的信賴。

四是用水戶參與灌溉管理有利于田間工程的維護和改造。協會是不以營利為目的服務性經濟實體，向用水戶提供灌溉供水和技術服務，維護用水戶的灌溉利益，同時，它也是一個經濟實體，它與灌區專管機構是灌溉水的買賣關系。其水費收入除支付買水的水源費外，將全部用于協會的工程維護、運行和管理費用開支，任何組織或個人不得擠占挪用。

五是用水戶參與灌溉管理的核心是參與，參與的過程就是監督的過程。農民用水者協會不僅要監督水管單位的行為，還要接受政府、水管理單位的監督，更重要的是接受農戶的監督。運行管理過程中存在的幾個問題

一是農民用水者協會人員素質教育問題。由于灌區農村經濟、文化比較落后，加之受傳統習慣的影響，農民用水者協會從主席到工作人員的基本素質急需培訓提高。內容包括：法制教育、灌溉業務培訓、服務意識和服務觀念的教育等。今后要采取多種途徑，加大培訓教育的力度，不斷提高協會人員素質。

二是用水戶參與灌溉管理的配套政策問題。用水戶參與管理的改革涉及農村管理和經營中的許多方面，需要政府出臺相關的法律和政策規定。如協會辦公無場地，管理費用培訓費用落而不實的問題。

三是盡快配套完善灌溉工程問題。就是不能把破損的工程設施交給用水戶自己修復、完善。由于歷史原因，相當多的現有工程設施完好程度低，影響了農民用水者協會的建立。今后要結合灌區續建配套與節水改造項目、農業綜合開發項目、節水灌溉項目，加大對灌溉工程的投入。

四是協會規模問題。灌區農戶經營土地規模太小，一個用水者協會常由幾百乃至上千個農戶組成，選舉、協商等工作量繁雜，影響了效率，有時也影響了民主管理的效果。今后要在總結各地經驗的基礎上，針對灌區具體情況，研究相應的辦法。

4用水戶參與灌溉管理工作的發展前景

推行用水戶參與灌溉管理，是當今國際上特別是發達國家在灌溉管理方面的通行做法和潮流，是成熟的經驗。用水戶參與管理在中國的試點也取得了較好成效。中國已經加入WTO，政府職能將做較大的轉變，這將為灌區逐步建立在政府公共財政扶持和宏觀指導、監督管理下，實現自主管理、民主管理和良性運行機制的形成創造有利的政策條件。近幾年國家對大中型灌區的更新改造和續建配套建設也為灌溉管理改革提供了良好的工程條件和物質基礎。今后，我們應繼續加大力度，積極探索有地方特色的用水戶參與灌溉管理的模式，來保障灌區改造的成果和灌區的持續發展。

總之，組建農民用水協會組織參與灌溉管理在段家峽灌區還是一個實踐探索階段，我們只有切實加強領導，認真做好這項工作，發揮協會作用，增加水價、量、費透明度，減輕水費負擔，才能調動廣大用水戶的積極性，提高管理水平和單位效益的增加。

姓名：馬智平年齡：35 專業：水利

工作單位：隴縣段家峽水庫灌溉管理處 郵編：721200 聯系電話：*** 職稱：助理工程師 擬晉升職稱：工程師近年工作主要業績：

2004-2005年隴縣段家峽水庫除險加固工程的項目管理工作

2007年隴縣段家峽水庫灌區南干渠改造工程的項目管理工作 2006-2009年隴縣段家峽水庫灌區的工程管理及灌溉管理工作

第五篇：水利局關于灌溉用水收費的自查報告

縣農民負擔監督管理辦公室：

根據昭政辦通〔2008〕48號、鹽政辦發〔2008〕88號通知精神，我局及時安排布署，組織相關力量，結合實際，對全縣農業灌溉用水收費情況開展自查，現將自查情況報告如下：

一、收費依據

鹽津縣農業灌溉用水收費依據鹽津縣人民政府關于《鹽津縣水利工程管理體制改革實施方

案》的批復（鹽政復〔2004〕33號）和鹽津縣發展計劃局《關于對農業灌溉用水及農村人畜飲水價格的批復》（鹽計價格〔2005〕11號）。

二、收費標準

根據鹽津水利工程供水價格多年來偏低現狀及全縣經濟發展水平，按照適當調整、逐步到位的原則確定:小(一)型灌溉工程每立方收取水費0.06元;小(二)型及其以下灌溉工程每立方收取水費0.04～0.08元。

三、水費計收情況

根據水費計收文件規定，2008年是計收標準第四年，田壩子水庫今年計收標準為15.00元/畝，小

（二）型及其以下的水利灌溉工程因各工程計收起步不同年，今年計收在5～9.00元/畝階段，水費由各灌區用水戶協會收取保管使用，用于各類工程的維修養護和管理費。

二○○八年十月九日