第一篇：堅持人大制度、不斷創新發展_調研報告

中國人民在中國共產黨的領導下，為了追求一個共同的理想和目標，歷經千難萬險，吃盡千辛萬苦，不屈不饒，不怕犧牲，前赴后繼，終于推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，打敗了國民黨反動派，使沉睡多年的東方猛獅終于發出了清醒的吼聲。1949年10月1日一位偉人在北京天安門城樓上對全世界莊嚴宣告“中國人民站起來了”！從此中國人民翻身得解放，開始當家做主人，中國人民開始譜寫中國歷史的新篇章。從1954年第一屆全國人民代表大會至今天，我國人民代表大會制度已走過了5xxxx年頭。50年對人而言是大半生，而對于一個決定國家政體的制度—人民代表大會制度而言，50年又是何其短暫。這其中有起步、有輝煌、也有停滯，有屈折、甚至有倒退，有破壞、有踐踏。十一屆三中全會后，中國共產黨領導全國人民經過撥亂反正，扭轉了過去不正常的國家政治生活制度，使全國人民代表大會制度從此走上了法制化的建設軌道?，F如今它是一個緊跟時代發展步伐，不斷與時俱進，不斷開拓創新的制度，是一個充滿活力、永無止盡的制度。

一、不斷創新監督方式，使監督更顯剛性人大評議是近年來人大監督工作的重大創新，主要是各級常委會對各級部門進行的工作評議和對被任命人員的述職評議及由常委會組織的選民對代表的評議。這種監督方式目前已在全國各地展開。有的還要進行經濟責任審計，所以很多被評議對象和部門被評得耳熱心跳。目前，各種評議效果十分明顯。各級領導和各級部門基本做到了事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事。邀請公民旁聽人大常委會會議，是人大監督方式向下的一種延伸，近年來，也逐步得到展開。對旁聽公民所提出的建議和意見，人大要求“一府兩院”予以答復或解決，則賦予了這種監督方式以實質內容，也由此密切了人大與人民群眾的聯系，有利于更好地了解社情民意，維護廣大人民群眾的根本利益。此外，如開展司法、信訪個案監督，對工作報告進行無記名表決，建立“人大主任接待日”制度，評選人民好公仆、好法官、好檢察官等監督方式也是人大監督工作的創新之舉，人大監督的剛性化趨勢日益明顯。

二、不斷創新表決方式，使表決程序實質化近年來，各級人大紛紛改進表決方式，將人大表決程序賦予實質內容。如：人大機關派員參與組織部門組織的考察，了解擬任命人員的真實情況；進行任前法律知識考試，不及格的不予任命；任前向常委會會議匯報任職工作打算等等，把表決由形式推向實質化層面。在表決形式選擇上已取消了舉手表決、集體鼓掌通過方式，而以無記名投票表決為主。有的進行電子表決，使之更加快捷、準確，表決結果更加民主、透明。除對人事任命表決外，“一府兩院”的工作報告也逐步納入表決視線。如報載浙江省某縣政府免去衛生局長一職未獲人大通過。再如四川廣安政府工作報告及法院工作報告未獲人大通過，按要求下次常委會再次報告。

三、不斷創新代表工作，使代表作用更加彰顯以前人們的普遍看法是人大是“橡皮圖章”，作用不大。人大代表就是“代表代表，會完就了”。為了改變這種現狀，各級人大通過舉辦培訓班，讓代表明白自己應盡的責任和義務；邀請代表參與視察、調查、執法檢查、評議、列席常委會會議等，為代表履職創造條件。組織代表向選民述職，接受選民評議。通過這些創新之舉，有的人大代表為民請命，被譽為“平民青天”；有的敢于動真碰硬，維護群眾合法權益，有的克服重重困難，認真履行代表職責，在社會上產生了積極的影響，在人民群眾中贏得了極高威望。正是有這樣成千上萬的各級人大代表，見證了人民代表大會制度不斷創新與發展的足跡，推動了中國民主法制建設不斷前進的步伐，抒寫了“人大代表為人民”的新篇章。

四、不斷創新“人民滿意”內涵，使之成為法定榮譽近年來，國家機關授予“人民滿意”單位和個人屢見報端。如：獲“人民滿意司法所”、“人民滿意派出所”、“人民滿意公務員”、“人民滿意檢察官”、“人民滿意法官”、“人民滿意警察”、“人民滿意司法干警”等等榮譽稱號的單位和個人越來越多，這無疑是件好事。但是，按照法治的要求，這種行為必須要有法律上的根據?！叭嗣駶M意”顧名思義，滿意的主體是人民?！叭嗣瘛倍志哂刑囟ǖ暮x和最高的權威性。因此，授予“人民滿意”榮譽稱號的主體也應該是人民群眾或代行人民當家作主的各級人大及其常委會。地方組織法第四十四條明文規定，地方人大常委會授予的地方榮譽稱號，特別是“人民滿意”稱號，是地方國家權力機關廣泛征求各方意見，經過法定程序產生的，一般是以人大常委會決定的形式出現的，決定一經作出，即得到人民的認可。只有在這種基礎上以人民滿意不滿意作為檢驗國家機關工作好壞的標準，才是真正意義上的法治，由此授予的“人民滿意”稱號才是其真正意義上的法定榮譽。

五、不斷創新國際交流和合作，使我國國際地位更加提升建國初期，以美國為首的西方帝國主義國家對新生的中華人民共和國加以封鎖和扼殺。面對當時錯綜復雜、風云變幻的國際形勢，中國采取了閉關鎖國的政策，關起門來搞自己的事情，走自己的道路，對外交流不是沒有而是極少。隨著冷戰的結束，中國及時調整了自己的思維，面對和平與發展這二大主題，走改革開放的發展道路，隨著對外交流與合作日益增多，全國人大采取走出去、請進來、廣交天下朋友，與多國議會、下院建立了交流與合作關系，中國政府與他國簽定的條約與協定，全國人大通過立法用法律的形式加以確認，使中國在處理國際事務與解決國際爭端中的作用越來越大，國際威望越來越高，確保了泱泱大國在國際事務中的地位和作用，使中華民族永遠立于世界民族不敗之林。人民代表大會制度走過了50年的光輝歷程，也記載了我國民主法制建設的輝煌成就，我們要以紀念人大制度50周年為契機，大力宣傳人大制度，宣傳民主法制建設取得的新成就，使人大制度再顯輝煌。

第二篇：堅持人大制度、不斷創新發展

中國人民在中國共產黨的領導下，為了追求一個共同的理想和目標，歷經千難萬險，吃盡千辛萬苦，不屈不饒，不怕犧牲，前赴后繼，終于推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，打敗了國民黨反動派，使沉睡多年的東方猛獅終于發出了清醒的吼聲。1949年10月1日一位偉人在北京～城樓上對全世界莊嚴宣告“中國人民站起來了”！從此中國人民翻身得解放，開始當家做主人，中國人民開始譜寫中國歷史的新篇章。從1954年第一屆全國人民代表大會至今天，我國人民代表大會制度已走過了50個年頭。50年對人而言是大半生，而對于一個決定國家政體的制度—人民代表大會制度而言，50年又是何其短暫。這其中有起步、有輝煌、也有停滯，有屈折、甚至有倒退，有破壞、有踐踏。十一屆三中全會后，中國共產黨領導全國人民經過撥亂反正，扭轉了過去不正常的國家政治生活制度，使全國人民代表大會制度從此走上了法制化的建設軌道?，F如今它是一個緊跟時代發展步伐，不斷與時俱進，不斷開拓創新的制度，是一個充滿活力、永無止盡的制度。

一、不斷創新監督方式，使監督更顯剛性人大評議是近年來人大監督工作的重大創新，主要是各級常委會對各級部門進行的工作評議和對被任命人員的述職評議及由常委會組織的選民對代表的評議。這種監督方式目前已在全國各地展開。有的還要進行經濟責任審計，所以很多被評議對象和部門被評得耳熱心跳。目前，各種評議效果十分明顯。各級領導和各級部門基本做到了事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事。邀請公民旁聽人大常委會會議，是人大監督方式向下的一種延伸，近年來，也逐步得到展開。對旁聽公民所提出的建議和意見，人大要求“一府兩院”予以答復或解決，則賦予了這種監督方式以實質內容，也由此密切了人大與人民群眾的聯系，有利于更好地了解社情～，維護廣大人民群眾的根本利益。此外，如開展司法、信訪個案監督，對工作報告進行無記名表決，建立“人大主任接待日”制度，評選人民好公仆、好法官、好檢察官等監督方式也是人大監督工作的創新之舉，人大監督的剛性化趨勢日益明顯。

二、不斷創新表決方式，使表決程序實質化近年來，各級人大紛紛改進表決方式，將人大表決程序賦予實質內容。如：人大機關派員參與組織部門組織的考察，了解擬任命人員的真實情況；進行任前法律知識考試，不及格的不予任命；任前向常委會會議匯報任職工作打算等等，把表決由形式推向實質化層面。在表決形式選擇上已取消了舉手表決、集體鼓掌通過方式，而以無記名投票表決為主。有的進行電子表決，使之更加快捷、準確，表決結果更加民主、透明。除對人事任命表決外，“一府兩院”的工作報告也逐步納入表決視線。如報載浙江省某縣政府免去衛生局長一職未獲人大通過。再如四川廣安政府工作報告及法院工作報告未獲人大通過，按要求下次常委會再次報告。

三、不斷創新代表工作，使代表作用更加彰顯以前人們的普遍看法是人大是“橡皮圖章”，作用不大。人大代表就是“代表代表，會完就了”。為了改變這種現狀，各級人大通過舉辦培訓班，讓代表明白自己應盡的責任和義務；邀請代表參與視察、調查、執法檢查、評議、列席常委會會議等，為代表履職創造條件。組織代表向選民述職，接受選民評議。通過這些創新之舉，有的人大代表為民請命，被譽為“平民青天”；有的敢于動真碰硬，維護群眾合法權益，有的克服重重困難，認真履行代表職責，在社會上產生了積極的影響，在人民群眾中贏得了極高威望。正是有這樣成千上萬的各級人大代表，見證了人民代表大會制度不斷創新與發展的足跡，推動了中國民主法制建設不斷前進的步伐，抒寫了“人大代表為人民”的新篇章。

四、不斷創新“人民滿意”內涵，使之成為法定榮譽近年來，國家機關授予“人民滿意”單位和個人屢見報端。如：獲“人民滿意司法所”、“人民滿意派出所”、“人民滿意公務員”、“人民滿意檢察官”、“人民滿意法官”、“人民滿意警察”、“人民滿意司法干警”等等榮譽稱號的單位和個人越來越多，這無疑是件好事。但是，按照法治的要求，這種行為必須要有法律上的根據。“人民滿意”顧名思義，滿意的主體是人民?！叭嗣瘛倍志哂刑囟ǖ暮x和最高的權威性。因此，授予“人民滿意”榮譽稱號的主體也應該是人民群眾或代行人民當家作主的各級人大及其常委會。地方組織法第四十四條明文規定，地方人大常委會授予的地方榮譽稱號，特別是“人民滿意”稱號，是地方國家權力機關廣泛征求各方意見，經過法定程序產生的，一般是以人大常委會決定的形式出現的，決定一經作出，即得到人民的認可。只有在這種基礎上以人民滿意不滿意作為檢驗國家機關工作好壞的標準，才是真正意義上的法治，由此授予的“人民滿意”稱號才是其真正意義上的法定榮譽。

五、不斷創新國際交流和合作，使我國國際地位更加提升建國初期，以美國為首的西方帝國主義國家對新生的中華人民共和國加以封鎖和扼殺。面對當時錯綜復雜、風云變幻的國際形勢，中國采取了閉關鎖國的政策，關起門來搞自己的事情，走自己的道路，對外交流不是沒有而是極少。隨著冷戰的結束，中國及時調整了自己的思維，面對和平與發展這二大主題，走改革開放的發展道路，隨著對外交流與合作日益增多，全國人大采取走出去、請進來、廣交天下朋友，與多國議會、下院建立了交流與合作關系，中國政府與他國簽定的條約與協定，全國人大通過立法用法律的形式加以確認，使中國在處理國際事務與解決國際爭端中的作用越來越大，國際威望越來越高，確保了泱泱大國在國際事務中的地位和作用，使中華民族永遠立于世界民族不敗之林。人民代表大會制度走過了50年的光輝歷程，也記載了我國民主法制建設的輝煌成就，我們要以紀念人大制度50周年為契機，大力宣傳人大制度，宣傳民主法制建設

第三篇：堅持人大制度、不斷創新發展

中國人民在中國共產黨的領導下，為了追求一個共同的理想和目標，歷經千難萬險，吃盡千辛萬苦，不屈不饒，不怕犧牲，前赴后繼，終于推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，打敗了國民黨反動派，使沉睡多年的東方猛獅終于發出了清醒的吼聲。1949年10月1日一位偉人在北京天安門城樓上對全世界莊嚴宣告“中國人民站起來了”！從此中國人民翻身得解放，開始當家做主人，中國人民開始譜寫中國歷史的新篇章。

從1954年第一屆全國人民代表大會至今天，我國人民代表大會制度已走過了50個年頭。50年對人而言是大半生，而對于一個決定國家政體的制度—人民代表大會制度而言，50年又是何其短暫。這其中有起步、有輝煌、也有停滯，有屈折、甚至有倒退，有破壞、有踐踏。十一屆三中全會后，中國共產黨領導全國人民經過撥亂反正，扭轉了過去不正常的國家政治生活制度，使全國人民代表大會制度從此走上了法制化的建設軌道。現如今它是一個緊跟時代發展步伐，不斷與時俱進，不斷開拓創新的制度，是一個充滿活力、永無止盡的制度。

一、不斷創新監督方式，使監督更顯剛性

人大評議是近年來人大監督工作的重大創新，主要是各級常委會對各級部門進行的工作評議和對被任命人員的述職評議及由常委會組織的選民對代表的評議。這種監督方式目前已在全國各地展開。有的還要進行經濟責任審計，所以很多被評議對象和部門被評得耳熱心跳。目前，各種評議效果十分明顯。各級領導和各級部門基本做到了事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事。

邀請公民旁聽人大常委會會議，是人大監督方式向下的一種延伸，近年來，也逐步得到展開。對旁聽公民所提出的建議和意見，人大要求“一府兩院”予以答復或解決，則賦予了這種監督方式以實質內容，也由此密切了人大與人民群眾的聯系，有利于更好地了解社情民意，維護廣大人民群眾的根本利益。此外，如開展司法、信訪個案監督，對工作報告進行無記名表決，建立“人大主任接待日”制度，評選人民好公仆、好法官、好檢察官等監督方式也是人大監督工作的創新之舉，人大監督的剛性化趨勢日益明顯。

二、不斷創新表決方式，使表決程序實質化

近年來，各級人大紛紛改進表決方式，將人大表決程序賦予實質內容。如：人大機關派員參與組織部門組織的考察，了解擬任命人員的真實情況；進行任前法律知識考試，不及格的不予任命；任前向常委會會議匯報任職工作打算等等，把表決由形式推向實質化層面。在表決形式選擇上已取消了舉手表決、集體鼓掌通過方式，而以無記名投票表決為主。有的進行電子表決，使之更加快捷、準確，表決結果更加民主、透明。除對人事任命表決外，“一府兩院”的工作報告也逐步納入表決視線。如報載浙江省某縣政府免去衛生局長一職未獲人大通過。再如四川廣安政府工作報告及法院工作報告未獲人大通過，按要求下次常委會再次報告。

三、不斷創新代表工作，使代表作用更加彰顯

以前人們的普遍看法是人大是“橡皮圖章”，作用不大。人大代表就是“代表代表，會完就了”。為了改變這種現狀，各級人大通過舉辦培訓班，讓代表明白自己應盡的責任和義務；邀請代表參與視察、調查、執法檢查、評議、列席常委會會議等，為代表履職創造條件。組織代表向選民述職，接受選民評議。通過這些創新之舉，有的人大代表為民請命，被譽為“平民青天”；有的敢于動真碰硬，維護群眾合法權益，有的克服重重困難，認真履行代表職責，在社會上產生了積極的影響，在人民群眾中贏得了極高威望。正是有這樣成千上萬的各級人大代表，見證了人民代表大會制度不斷創新與發展的足跡，推動了中國民主法制建設不斷前進的步伐，抒寫了“人大代表為人民”的新篇章。

四、不斷創新“人民滿意”內涵，使之成為法定榮譽

近年來，國家機關授予“人民滿意”單位和個人屢見報端。如：獲“人民滿意司法所”、“人民滿意派出所”、“人民滿意公務員”、“人民滿意檢察官”、“人民滿意法官”、“人民滿意警察”、“人民滿意司法干警”等等榮譽稱號的單位和個人越來越多，這無疑是件好事。但是，按照法治的要求，這種行為必須要有法律上的根據。

“人民滿意”顧名思義，滿意

第四篇：堅持不斷創新實現跨越式發展

堅持不斷創新 實現跨越式發展

賀恒信 馬若蘭

“西部大開發”是黨和國家審時度勢、立足于我國社會主義現代化建設全局做出的重大戰略決策，受到全國人民、特別是長期被經濟發展滯后困擾的西部地區人民的熱烈歡迎。但在實踐中要真正做好西部開發這篇大“文章”，必須十分注意堅持不斷創新。這是因為，西部開發的目的是加快我國西部地區的發展步伐，努力改變落后面貌。而落后地區要在起點低的情況下趕上去，不采用創新的方法實現跨越式發展是不可能的。創新的要求從本質上說來源于內外環境的變化，具體到西部開發就是開發條件的變化，即使拿改革開放初期我國的東部開發同現在進行的西部開發相比，二者的開發環境和開發條件也存在很大的不同。這就決定了當前的西部大開發不能沿襲已經走過的道路，而必須闖出一條新的路子。

基礎是觀念創新

在西部大開發中堅持不斷創新，首先是按照西部的實際大膽采用新的思路、新的機制和新的政策措施，而基礎則是“解放思想”，也就是觀念創新。

我們認為，西部開發觀念創新的核心是樹立新的優勢觀和新的資源觀，以轉變開發思路。由于西部地區自然資源豐富，因而長期以來單純把自然資源看成是自己最主要的比較優勢。西部地區受計劃體制的影響很深，還很不習慣按市場經濟的規律辦事；在考慮發展制約因素時往往主要強調資金短缺等物質方面，而不注意軟環境的營造。事實上，在知識經濟蓬勃興起的今天，能源、礦產、土地等天賦資源和一般勞動力資源的作用相對下降，而人才、制度、政策創新環境和經營理念等軟資源的作用與日俱增。因此，西部地區的觀念創新，就要著重轉變開發思路，即從單純以自然資源開發為中心轉向開發自然資源和人力資源并重，并以人力資源的開發為主，重點考慮依靠科技進步加快西部發展的步伐；從片面地注重地區比較優勢轉變為著重培養企業競爭優勢，從主要依靠計劃經濟和行政指令轉向主要依靠市場經濟和遵從價值規律辦事，從注重外延擴張資源性產品生產能力轉向注重適當延長產業鏈和追求資源的加工增值，從對自然環境和生態的破壞轉向在保護的前提下實行開發；對國家的期待也應主要從呼喚項目投資布局轉向主要呼喚投資誘導政策；等等。

核心是制度創新

在西部大開發中堅持不斷創新，其核心是制度創新。不可否認，在當年的東部開發中，優惠政策起了相當大的作用，但在目前各地爭相運用優惠政策這一杠桿的時候，也就是說在政策已經由對個別地區的“優惠制”變為對全國各地的“普惠制”時，國家對西部地區的特殊優惠已經沒有太大的操作空間。然而，從制度創新的角度看，卻還存在著很大的潛力并將對經濟發展產生更為根本和更加長遠的影響。西部地區應在產權制度、投融資制度、企業組織制度、管理制度、稅收制度、擴大對內對外開放度的制度等領域大膽進行探索，邁出更大的步伐。從根本上說，目前我國東西部之間經濟活力上的差距，主要是由市場觀念和市場化程度上的差異造成的。強調制度創新并不意味著可以削弱國家政策對西部的支持力度。相反，國家要在逐步加大對西部地區的政策性轉移支付額度、建立西部開發促進基金和專用基

金、調整工業基礎原料和資源性產品與加工工業品的比價、制定促進西部開發的產業政策、制定對西部地區重點國有企業的援助政策等方面加強財政和政策支持。對于有些國家準備試行的政策措施，例如建立高技術產業發展的風險基金等可以首先在西部地區安排試點工作?？傊?，要通過各種政策措施進一步加快西部地區擴大開放、深化改革和經濟社會發展的步伐。另外，還要加緊研究與西部開發有關的立法問題，加快西部開發的立法進程，使相關政策法規盡快上升為法律，以保證西部開發有關政策的穩定性和連續性。

重點是技術創新

西部地區產業結構低度化、技術水平落后、經濟整體素質偏低，已成為影響企業競爭能力和整體經濟效益提高的重要障礙。在知識經濟飛速發展的背景下，技術創新已經成為實現經濟跨越式發展的關鍵所在，如果不大力發展技術創新以帶動產業技術大幅度提升，將會使西部永遠處在落后的地位。當然，西部地區總體上人員素質和技術創新的能力偏低，而且還面臨著追趕東部完成基本實現工業化的重大任務，但這并不是說西部就沒有可能在特定的領域和特定的局部點上實現技術上的突破。事實上，西部地區在某些局部區域高素質人才相當密集，在某些方面也具有相當高的高新技術研制開發能力，只要認真去抓并且選準突破口，產業技術水平的迅速提高是完全有可能的。在當前的社會經濟背景下，落后地區已經不能再按照先工業化、后信息化的傳統方式發展，在現實中工業化和信息化并不存在本質上的矛盾。只有在以信息技術為代表的先進技術的帶動下，把信息化和工業化有機地結合起來，西部地區才能真正實現現代意義上的工業化。

西部地區進行技術創新應瞄準兩個主要的目標。其一是傳統產業的技術改造。由于西部工業主要是依靠建國初期國家強力投資所形成的以能源原材料為主的傳統產業，其技術裝備和工藝水平之落后已十分突出。用現已廣泛應用的先進適用技術和信息、計算機、自動化技術改造傳統產業已成為西部地區進行技術創新的首要任務。其二是大力發展具有一定技術優勢并和西部的資源優勢相結合的高新技術產業。在這方面最重要的是堅持“有所為，有所不為”的原則，避開那些和東部重復而自己又沒有突出優勢的技術領域，重點發展具有西部特色的高技術產業，例如資源壟斷性的醫藥高技術產業、新材料高技術產業、生態環境保護高技術產業和特色農業高技術產業等等。

《光明日報》 2000年08月01日

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第五篇：人大關于全市林果業發展情況的調研報告

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研報告

人大關于全市林果業發展情況的調研報告

人大關于全市林果業發展情況的調研報告

根據市人大常委會工作計劃，市人大農經委在主任帶領下，于9月21—23日對全市林果業發展情況進行了調研?，F將調研情況報告如下。

一、基本情況

從調研情況看，各級黨委政府對林果業發展思想高度重視，政策引導有力，措施方法得當，一屆接著一屆干，全市林果業得到了長足發展，取得了顯著效益。，全市林果業第一產業產值億元,占農林牧漁總值的%，占農民人均純收入的

20%。其中，林產品產量億公斤，產值億元；果品產量161萬噸,產值億元。桃、板栗、銀杏產量在全省居第一位,山楂、杏、柿、茶葉產量位列第二。生態林建設步伐加快，全市有林地面積580萬畝，森林覆蓋率%。今年，由于氣候適宜，降水量大，各種果品全面豐收，林果業發展形勢喜人,經濟效益明顯增加，產量、效益均比去年增加二成以上。主要特點是：

一是生產基地建設成效顯著。近年來，全市各級大搞林果基地建設，以基地發展帶動林果業的發展。山區實施荒山綠化和封山育林工程，丘陵實施梯田地堰綠化工程，平原實施“綠染沂蒙”造林工程，水庫、河道實施防護林體系建設工程，城鎮實施環城林建設工程，村莊實施生態園林式村居綠化工程，提高了營林面積和造林質量。全市規劃發展商品林總面積500萬畝，已完成400多萬畝。其中經濟林350萬畝，楊樹豐產林80萬畝，形成了具有一定規模的楊樹

豐產林基地、杞柳生產基地、金銀花生產基地、花卉基地。果品基地建設按照“適應市場、因地制宜、發揮優勢、突出特色、逐步調整”的原則，取得了顯著成效，優勢區域的面積逐步擴大，品種結構趨于合理，基本形成了優質桃、優質蘋果、優質板栗、優質銀杏、優質梨、優質葡萄、優質茶葉等優勢品種生產基地。蒙陰、莒南、沂水、費縣、平邑、郯城、臨沭等縣被國家有關部門列為蘋果優勢區域出口基地縣、全國果品生產十強龍頭縣、全國核桃產業十強縣，榮獲“中國蘋果之鄉”、“中國板栗之鄉”、“中國銀杏之鄉”、“中國茶葉之鄉”、“中國金銀花之鄉”、“中國草莓之鄉”、“中國杞柳之鄉”等稱號。一村一品、一個區域一個特色的格局正在全市逐步形成。

二是產業化建設初具規模。近年來，全市按照產業化發展的思路，圍繞資源上項目，搞好加工促增值，興建了一批加工龍頭企業，林果發展產業化邁出了一定步伐。莒南縣充分發揮龍頭企

業在市場開發、技術創新、品牌建設等方面的作用，大幅度提高了農產品的附加值和市場競爭力。以綠潤公司為龍頭的板栗收購、貯藏、加工企業達到100多家，從業人員3萬多人，年加工板栗20萬噸，銷往日本、韓國等十多個國家和地區，外銷總量居全國同行業第一。臨沂市玉芽茶業有限公司、郯城綠源銀杏有限公司、臨沭草柳企業集團公司、平邑縣的金銀花加工等公司為龍頭，帶動了一大批加工企業。平邑縣地方鎮大力發展果品加工業，取得了規模、效益同步快速增長的良好效果，現擁有果品加工廠300家，年加工各類罐頭20萬噸，創產值9億元，利稅6000多萬元，產品遠銷東南亞及歐美市場，被譽為齊魯罐頭城。全市已建成各類板材加工企業6000余家，生產各類人造板600萬立方米，占全省人造板產量的1/3以上。這些龍頭企業不僅帶動了加工業，實現了多次增值，還提高了整個林果業的產業化水平，促進和帶動了林果業的發展。

三是科技含量明顯提高。隨著林果新品種的引進和基地建設的帶動，一大批科技示范園應運而生，對引進和推廣新優品種、示范高新技術和果農的技術培訓發揮了很大作用。各級積極組織技術培訓活動，大力普及實用技術，推廣先進技術，加速科技成果向現實生產力的轉化。去年以來，全市共舉辦各類科技培訓班1200多期，培訓林果農30萬人次，十余項新技術、新成果在生產中得到廣泛應用。市果茶高科技示范園近幾年先后引進國內外果茶新品種200余個，研究推廣新技術40余項，示范帶動果茶基地20余萬畝，先后被省政府確定為引進國外果茶技術示范園，被農業部確定為高優水果中心示范園，被科技部確定為首批農業科技成果轉化中心。各級政府堅持引進、科研和生產相結合，用高新技術改造傳統的造林營林方式，建立了商品林示范園208處、科技示范戶萬個，帶動商品林面積100多萬畝，全市經濟林栽培良種率達到85%以上，新栽植經濟林良種率達95%。莒南縣荒山綠化用的黑松、火炬松、楊樹豐產林用的土爾其楊、107楊新品種普及率已達到了90%以上；蘋果、梨、櫻桃、草莓、板栗等優新品種的栽培比例都達到了85%以上。沂南縣依汶鎮后峪子村通過科技興果，發展名優產品帥李，成為全縣最大的帥李種植村，今年只此一項就為全村增收500萬元，人均純收入超過4000元?？萍纪茝V促進了產品品質的提升，全市已有5個果品獲國家綠色食品稱號，34個果品獲省無公害產品稱號。

四是銷售渠道和市場體系不斷拓寬和建立。在林果產品和加工企業的推動下，林果產品的市場體系日趨完善，流通能力也逐年提高。蘭山區華東板材批發市場有交易大棚7萬平方米，攤位1500余個，經營人員達5000余人，年成交額45億元，產品交易輻射全國20余個省市，成為全國規模較大的批發市場之一，有力地拉動了商品林發展。平邑縣建成了全國最大的金銀花集散地，經

銷量占全國的70%以上。蒼山縣下村鎮加工的蜜棗流通全國。全市已初步形成了林果種植帶動加工業，加工業促進市場體系的完善，市場又反過來刺激拉動林果業發展的產業鏈條。蒙陰、沂水等縣成立的果業合作社，使分散的農戶結成了生產、技術、銷售一體化的利益共同體，提高了適應和抗御市場的能力，增加了農民收入。蒙陰縣大力扶持果品銷售大戶，并充分發揮他們的帶動作用。銷售大戶趙玉春現有運輸汽車5部，1000噸恒溫庫一座，選果機、制箱機、包裝設備齊全，年經營果品7000噸，自營出口果品，銷往東南亞及國內10多個城市，年收入100萬元以上。營銷渠道的不斷拓寬和市場體系的逐步形成，是近年來林果產品增收的重要因素。

二、主要問題

從調研情況看，我市林果業總體上發展較快，但也還存在一些值得關注的問題。主要是：

1、林果產品的品牌效應較差，整

體品質有待提高。全市的林果產品牌子有幾百個，有的一個村就有好幾個。由于比較雜亂，影響力小，和碭山梨、煙臺蘋果、“匯源”果汁、“娃哈哈”果品飲料等品牌相比，品牌效應和市場影響相差甚遠。和日本相比，我市果品種植面積330萬畝，日本為338萬畝，品種也大體相當，但總產量日本為360萬噸，我們不到其一半；平均畝產值日本在6000美元以上，我們的結果園平均畝產值只有多元人民幣。除外匯比率、消費水平等因素外，主要是我們的果品品質品牌以及經營管理水平差距很大，亟待提高。

2、產品貯藏加工能力差，效益不盡理想。目前，中等發達國家鮮果貯藏量一般占鮮果總產量的25％-30％，果品加工量一般能達到總產量的35％左右；國內有的地區果品貯藏和加工量也占到了果品總量的20％以上。據考察，安徽碭山梨的加工量已達到總產量的40%以上，加工部分的果品增值可翻兩番。目前，我市果品加工量只占10％左右，總

體上處于“賣原料”階段。據測算，如果我市的果品加工能達到40％，果品生產整體經濟效益可以增加一倍以上。由此可以看出，加工率嚴重偏低是造成目前果品產品附加值低的主要因素。

3、生態防護林建設的任務還很艱巨，森林覆蓋率還有待提高。我市生態防護林萬畝，尚有部分荒山未綠化，主要集中在我市北部山區縣，這些地方土地干旱瘠薄，原有植被基礎差，成活率低；有的地方群眾耕作習慣陳舊，沿襲陡坡開荒種植；有的地方政策不夠完善，缺乏財力支持，群眾造林護林積極性不高。因此在工作上存有較大難度，是造林綠化工作中的“硬骨頭”，對此必須引起高度重視。

三、幾點建議

通過對調研情況和存在問題的分析，特提出如下建議：

不斷提高林果產品品質，大力加強品牌建設和標準化生產，培育一批有影響力的市場品牌。品質是商品價值的基

礎，而品牌和標準化是商品品質和其知名度的外在體現，同時也是商品進入市場的條件。隨著消費水平的提高和市場經濟的發展，市場對林果產品的質量和安全性要求越來越高，越來越規范。要認真分析提高產品質量品牌的效益空間，堅持向質量要效益，向品牌要效益；要引導果農通過土壤改造、品種改良、加強管理等手段，全面提升產品品質；要盡快根據國家標準和行業標準，參考國內外市場對林果產品的質量要求，制定地方標準；要搞好無公害標準化示范基地建設，加強技術指導，落實標準化措施，總結經驗，搞好推廣；要加強品牌管理，堅持品牌集中，做精做大，避免過雜過濫，以形成有沖擊力、有影響、有代表性的品牌；要加大推廣宣傳力度，通過產品推介會、新聞發布會、新聞、廣告等各種形式，努力擴大品牌影響，把具有強大優勢的沂蒙林果產品變成家喻戶曉、人人喜愛的消費商品。

加大投資和招商力度，大力發展林

果加工業。加快林果加工業發展步伐，具有實施“工業強市”戰略和促進農村經濟發展的雙重意義。要充分認識我市林果加工業已經具備的資源優勢，認真分析加工業的發展空間和產業潛力，堅持向加工要效益；要研究制定切實可行的產業發展政策，引導和鼓勵當地具有林果生產經驗和一定投資能力的企業或大戶投資新上加工項目，按市場規律進行加工經營；要集中當地財力，對現有加工企業的經營能力和加工能力進行財力扶持、技術扶持，幫助他們擴大加工能力；要制定行業整合政策，對目前良莠不齊的加工企業通過市場手段進行優勝劣汰，鼓勵和扶持環保型、節約型、效益型加工業上規模、上檔次；要加大林果發展招商引資力度，帶領果品銷售大戶、加工大戶、種植大戶，組織有目的的專題招商活動，加大宣傳我市林果發展的基礎和優勢，給予相應政策，引進外來資本或大型加工企業進駐，努力建成一批在國內外市場上有競爭力的大型

龍頭加工企業，延長林果業發展的產業鏈條，促進我市林果發展向產業化、優質化、高效化邁進。

狠抓生態防護林建設，努力改善生態環境。生態防護林建設具有涵養水分、防止水土流失等社會效益、生態效益和環境效益，是保持人與自然和諧統一、促進社會可持續發展、造福子孫后代的大事，是建設生態市的需要，1 2 下一頁