第一篇：淮安市物流業及物流園區發展規劃

《淮安市物流業及物流園區發展規劃》解讀

2014年3月，市政府批準了我委組織編制的《淮安市物流業及物流園區發展規劃(2013-2025)》(以下簡稱《規劃》)。為便于《規劃》理解和執行，現作相關解讀如下：

一、《規劃》編制背景

淮安物流業經過長期以來的建設，物流業態初具規模，對淮安經濟社會發展作用日益顯現。但淮安物流大多從傳統業態發展起來，同發達地區相比物流結點空間布局不合理、物流業集聚度不高、物流信息化水平低，迫切需要制定專業規劃來統領物流業協調發展。

淮安獨特的區位優勢，鄰江近海，是南下北上的交通要道，也是長三角地區的區域交通樞紐，良好的綜合運輸優勢和產業基礎，使淮安具備發展大商貿、大物流的有利條件。在新的國內外環境下，淮安迫切需要對現代物流業的發展戰略進行重新思考定位，促使淮安物流業適應支撐未來經濟快速發展需要。

《國家物流業調整和振興規劃》、《江蘇省 “十二五”現代物流業發展規劃綱要》和《江蘇省物流園區發展規劃》的制定和頒布，為淮安《規劃》的制定發揮了政策支撐作用。

市委市政府緊抓建設淮安蘇北重要中心城市的戰略機遇，必需建設與之相匹配的多渠道、多業態、內外貫通、城鄉一體化的物流發展系統。要求市發展改革委組織省內知名專家編制物流業發展《規劃》。《規劃》編制完成后，市政府于2013年8月組織了討論。市發改委在2014年2月市政府第24次常務會議上作了專題匯報，進一步聽取了相關意見。經修改完善后，市政府批復印發了《規劃》。

二、《規劃》編制意義

《規劃》編制進一步彰顯了市委市政府經濟社會管理決策手段的科學化和民主化，體現了提高淮安現代物流業發展重要性的認識，發揮了以規劃引領指導物流業發展的科學思路。

《規劃》編制采用物流業發展與物流園區空間布局合并編制形式，不僅減少了資源浪費，而且增加了規劃的可讀性和可操作性，更好地方便了規劃的貫徹落實。

《規劃》明確淮安下一階段現代物流業發展的戰略目標、物流園區空間布局方案，確定了淮安市現代物流業發展的戰略重點和實施路徑。《規劃》編制有利于加強對淮安現代物流發展的宏觀指導，有利于促進全市物流資源整合和合理配置，有利于形成物暢其流的現代物流服務體系，有利于推進淮安現代物流業走向區域化與國際化。

《規劃》提出了保障措施，明確了市發展改革委在加快物流業發展中的牽頭作用，健全了管理機制，解決了淮安物流業管理多頭、職責不明問題。

三、《規劃》主要內容

《規劃》通過對淮安物流現狀、基礎條件分析和未來經濟社會發展預測，論述了淮安物流業發展總體思路、發展戰略重點，提出了促進物流業發展的重要舉措，是加快淮安物流業發展的綱領性文件。《規劃》共分十一章45節，主要包括以下主要內容：

（一）明確了淮安物流業總體發展綱要

1.指導思想 堅持以推動物流業科學發展、突破發展為主題，以完善物流基礎設施與物流通道建設、堅持以信息技術為支撐，以提高物流服務質量、能力、效率，降低物流成本、減輕環境壓力為目標，優化物流空間布局，創新物流發展方式，加強產業聯動及區域聯動，著力構建布局合理、技術先進、便捷高效、節能環保、安全有序并具有區域競爭力的物流服務體系。

2.戰略定位 主要依托淮安市的綜合交通優勢和產業優勢，將淮安打造成立足蘇北，輻射魯南、豫東、皖北地區，服務長三角的區域性重要物流樞紐城市。建設立足蘇北，輻射魯南、豫東、皖北地區的區域性商貿物流中心，形成蘇北內陸地區對接沿海地區的區域性物流轉運樞紐和蘇北重要的保稅物流集散中心。

3.發展目標 主要把淮安打造成溝通國際、服務長三角、輻射周邊的蘇北現代物流產業高地，為蘇北重要中心城市建設提供堅實的物流保障。到2015年，物流增加值達到200億元以上，重點推進形成新增營業收入50億元上省級示范性物流園區1-2個。到2020年，物流增加值達到400億元以上，全社會物流總費用與GDP的比率降至14%，新增營業收入50億元上省級示范性物流園區3-5個。到2025年要求物流增加值達到800億元以上，全社會物流總費用與GDP的比率降至13%。

4．總體框架體系 《規劃》確定淮安物流發展以“3平臺5體系4園區8中心”建設為總體框架體系。即打造物流公共信息平臺、物流基礎設施平臺、物流發展政策三個平臺，形成商貿、產業、電商快遞、港口、保稅五大物流體系，建設淮安東南物流園區、淮安空港物流園區、淮安現代綜合物流園區、淮安保稅物流園區四個園區，建立淮安鹽化工物流中心、淮安糧食物流中心、漣水物流中心、洪澤物流中心、盱眙物流中心、金湖物流中心、淮安新港物流中心、馬壩物流中心八個物流中心。

（二）確定了淮安物流結點空間布局及功能定位 一是依托漣水機場臨空產業優勢，發展空港產業物流，推動快遞龍頭企業建設區域快遞物流基地，加強保稅物流服務，建設蘇北航空貨運集散中心。

二是依托淮安綜合大市場、公路樞紐、新長鐵路袁北貨站、西港片區，采用“一園二區”布局方案，高標準打造淮安現代綜合物流園區。

三是依托蘇北灌溉總渠、新長鐵路、京滬高速等交通優勢，在淮河入海航道以北、臨近連淮揚鎮鐵路，建設淮安東南物流園區，打造電商快遞物流基地，完善電商快遞物流服務體系，提供大宗物資海河聯運、公鐵水聯運等中轉聯運服務。

四是立足淮安綜合保稅區，依托漣水空港及高速公路優勢，發展保稅物流，開展進口商品的保稅、展銷、分撥、國際電子商務等物流服務。打造輻射蘇北、山東、安徽，與青島港、上海港聯動的保稅物流集散中心。

五是利用淮安新港良好的水運條件，擴大港口規模，重點建設連接蘇北、蘇南，輻射皖北、魯南的內河集裝箱物流集散中心，重點發展水陸、水水集裝箱物流。利用白馬湖、寶應湖、高郵湖的水資源優勢，依托貫通洪澤湖和高郵湖的淮河入江水道，加快金湖港物流基礎設施的規劃建設，完善港口物流服務功能。重點發展金湖港港口物流、制造業物流及商貿物流。

六是根據淮安產業發展特點，加快產業物流發展。⑴依托鹽河航道打造面向蘇北，輻射沿海，服務蘇南的集糧食交易、加工、檢測、倉儲、轉運分撥、配送、信息服務等于一體的區域性糧食物流中心；⑵依托洪澤湖的水產資源優勢，圍繞洪澤湖水產品批發市場，打造洪澤水產品物流中心，提供農副產品展示交易、加工配送、冷藏冷凍等物流服務；⑶依托淮安鹽化工基地，以鹽化工新材料為主導、傳統鹽產業為支撐、鹽產業延伸為拓展，建設鹽化工物流中心，為鹽化工基地提供原料及產成品的倉儲配送、中轉分撥、倉單質押、展示交易等服務；⑷利用鹽河航道、寧連高速等的優勢，建設漣水物流中心，為漣水縣酒業、醫藥化工、紡織服裝、機械電子等產業提供配套服務。⑸利用盱眙的區位優勢及農副產品資源，建設盱眙物流中心，為龍蝦、畜禽、經濟林果、優質稻米等特色農產品提供流通加工、倉儲運輸、分撥配送等服務。七是根據淮安空間布局規劃，依托寧淮高速公路、寧連一級公路、121省道以及金馬高速公路交匯的交通條件，打造馬壩物流中心，為淮安市南片區的制造企業、商貿企業提供貨物集散、貨運配載、倉儲配送、貨運交易、干線運輸、貨運班車等公路物流服務。

（三）明確了加快淮安物流業發展重點工程

第一，抓好重點物流園區培育工程。將淮安現代綜合物流園區、淮安東南物流園區打造為多種運輸方式無縫銜接、物流組織化程度高、技術水平先進、集散能力突出、公共服務能力強、對物流業發展具有較強示范帶動作用的綜合型物流園區。將鹽化工物流中心、糧食物流中心打造為專業特色明顯、物流規模大、專業能力強、行業配套功能全、對行業物流發展具有示范帶動作用的專業物流園區。將淮安新港物流中心打造為服務能力強、輻射范圍廣、信息化水平高、配套設施全的內河集裝箱物流中心。支持建設淮安現代綜合物流園區、淮安東南物流園區，打造為省級重點物流園區。

第二，多式聯運與轉運設施工程。完善綜合交通建設與管理體制，有力促進公路、水路、鐵路、航空、管道等各種運輸方式協調發展，推進鐵路、水路、公路、航空等各種運輸方式統籌布局的物流園區建設，積極開展多式聯運工作。加快綜合交通基礎設施、交通銜接設施工程建設，大力發展以鐵水聯運、公鐵聯運、公水聯運等為主的多式聯運，鼓勵物流企業拓展業務范圍、提高運輸組織水平，積極開展多式聯運服務，實現最佳的運輸銜接和物流效率。第三，城鄉配送工程。加快推進淮安城市配送網絡與農村物流網絡的建設，構建城鄉一體化的現代物流配送網絡，打造便利、快捷、高效的城鄉配送物流體系。加快建設城市配送網絡，大力發展面向流通企業和消費者的社會化共同配送體系，積極推進物流園區、配送中心和配送站的建設。加快農村物流網點建設，鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸，完善農村物流服務體系，暢通城鄉雙向物流渠道。

第四，口岸物流工程。加快推進淮安保稅區物流園區、淮安空港物流園區的建設，完善保稅物流功能，積極發展保稅倉儲、國際采購、國際分銷、國際中轉、國際配送等業務。推進淮安新港水路二類口岸的建設，完善配套物流功能，推進新港與連云港、南京、太倉等開放港口的有效對接，積極拓展內河集裝箱業務。

第五，物流公共信息平臺工程。堅持政府引導、企業主導的原則，加快建設匯集全市物流信息資源、與全省信息平臺及全國信息平臺有效對接的全市物流公共信息平臺。充分利用物聯網和新一代信息技術，促進物流信息采集的智能化，提升物流信息采集的速度、效率及準確率。加快物流信息技術、信息資源標準的制定和推廣，建立全市物流信息采集、交換、共享機制。

（四）提出了加快淮安物流業發展保障措施

一要進一步完善發展現代物流業的管理協調體制。成立以常務副市長為組長，由發改，經信、交通運輸、商務、財政、糧食、供銷、統計、規劃、國土、海關等相關部門為成員的淮安市物流業發展工作領導小組，辦公室設在市發改委，主要負責全市現代物流業發展規劃和政策制定，針對現代物流業發展中的重大問題方案提出解決方案和措施，推進物流業重大項目建設。

二要強力推進規劃的落實。各縣地方政府也要將現代物流業發展納入本地區國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，制訂當地物流業規劃及物流園區建設發展規劃，指導當地物流業的發展。重點物流企業向規劃的物流布局區域轉移，促進城市物流基礎設施的優化布局。研究制定優惠政策，引導物流相關企業向物流園區園區集聚。

三要提升物流業基礎工作。建立健全的淮安市現代物流業統計信息收集、研究、監測、發布體系。建立全社會物流統計核算制度，客觀、全面、真實地反映淮安市物流業的規模、結構以及發展水平。充分發揮物流協會在政府與企業聯系之間的橋梁和紐帶作用，強化協會在規劃編制、政策研究、物流咨詢服務以及維護行業合法權益等方面的中介服務功能。

四要加大物流業開放合作力度。加強物流業的國際合作，鼓勵重點物流企業提高國際物流服務能力，盡快納入區域乃至國際采購供應鏈體系。加強與長三角物流業與制造業之間的供需對接，建立物流信息、人才交流共享機制。積極吸引國內大型物流企業在淮安設立分公司、區域分撥中心、配送中心，在更大范圍內優化物流資源配置。五要強化物流人才培育。支持高等院校物流相關學科建設和產學研基地建設，建立校企結合的物流培訓模式，鼓勵物流業在職人員培訓，大力培養物流業適用技能人才。著力引進現代物流業高層次管理人才，引進一批現代物流領域領軍人才，培養一批本土通曉物流業國際規則、熟悉現代管理的高層次人才。

第二篇：呼和浩特市現代物流業發展規劃

（1）國家物流業調整和振興規劃金梅

（2）全國物流園區發展規劃（2013—2020）金梅

（3）內蒙古自治區“十二五”物流業發展規劃

（4）呼和浩特市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃匯編

王璐

（5）呼和浩特市城市總體規劃（2010—2020）王璐

（6）呼和浩特市服務業重點產業發展規劃綱要（2012—2015）

張玲

（7）呼包銀榆經濟區發展規劃（2012—2020）張玲

（8）呼和浩特現代服務業重點集聚區建設的總體方案（2011—

2015）齊芳

（9）呼和浩特市交通事業“十二五”發展規劃齊芳

（10）呼和浩特市國家公路運輸樞紐貨運樞紐總體規劃研究

報告趙丹丹

（11）呼和浩特市國民經濟統計年鑒（2001—2010）趙丹丹

（12）其他相關法律、法規、文件

第三篇：株洲市十二五物流業發展規劃

株洲市“十二五”物流業發展規劃

一、思路與目標

(一)總體思路

充分發揮我市的區位優勢，圍繞建設“兩型”社會及“四個株洲”的目標，力促產業結構調整和經濟發展方式轉變，以國際國內及區域市場需求為導向，以企業為主體，以提高流通效率和降低物流成本為核心，加快現代物流基礎設施建設，引進和培育先進的專業物流企業，積極推進和發展綠色物流，引進先進物流技術與管理方法，大力發展第三方物流服務，促進流通產業現代化，將物流業培育成我市新的經濟增長點。

(二)發展目標

1、總體目標。建設面向國內外的全國性物流業網絡支點，充分發揮鐵路、公路、水運及航空等多種運輸方式的優勢，為長株潭城市群提供各類物流中轉服務及工業原輔材料倉儲、配送服務。加快第三方及第四方物流業的發展，進一步提高物流業的行業競爭力，基本建成高效便捷、有效銜接的綜合交通運輸網絡。將我市建成為服務長株潭城市群，輻射中部地區的重要物流節點城市，打造區域性的物流樞紐。

2、主要指標

——全市社會物流總額年均增長18%以上，物流業增加值年均增長達18%以上。

——物流總費用占GDP比重降低到16%。

——第三方物流總收入占全社會物流總收入比重占30%。

——物流企業使用網絡技術處理用戶物流信息比例達50%。

——具有國內先進水平的重點物流園區達到7個以上。石峰區工業物流園、蘆淞服飾物流園、醴陵煙花物流園等重點物流園區初具規模。

——經營規模10億元以上物流業骨干企業集團達到3-5個。通過國家認證的A級以上物流企業達到10家。

——建成覆蓋全市的功能突出、特色鮮明的物流中心9個。

二、物流業發展產業導向

基于我市物流產業發展現狀與發展思路，在規劃期內優先發展和重點支持以下主要物流行業。

(一)國際保稅物流。2010年我市進出口商品總值達14.7億美元，具備了發展國際保稅物流業務的基礎。我市目前尚無國際保稅物流中心，根據我市產業發展的需要，統籌規劃設置一批保稅物流中心、保稅倉庫和出口監管倉庫等保稅物流設施。重點加快云龍保稅物流中心建設和天元區新馬物流中心保稅倉庫建設，發展保稅倉儲物流業務。

(二)多式聯運。充分整合株洲北站鐵路編組網、湘江內河航運和過境高速公路，進一步優化物流基礎設施配置，以石峰區銅鑼灣為主要結合點，整合株洲北站及相連的鐵路專運線、銅鑼灣港區以及周邊的貨運站場，大力發展水鐵聯運、公鐵聯運、水公聯運和鐵路集裝箱運輸等國內多式聯運。

(三)貨運站場和專線運輸。以加快公路站場建設及完善系統配套為重點，在整合和提升原有貨運站場的基礎上，發展專線運輸業務，統籌規劃一批新的大型貨運站場，如董家段航空產業園、危險品物流中心、天元華南物流中心等，提升公路貨物的集散能力，強化我市與其他地區的經貿聯系。

(四)城市與區域配送。在主城區及周邊中心鎮的交通節點加快建設一批規模合理、運作規范的現代化城市配送中心，完善城市與區域物流配送網絡。鼓勵發展面向流通企業和消費者的社會化共同配送，促進流通的現代化，擴大居民消費。大力發展城市統一配送，提高食品、食鹽、煙草、藥品和出版物等的物流配送率。

(五)大宗工業品物流。加強石油、煤炭、天然氣及相關大宗工業品物流設施建設。加快相關大型企業礦物物流場所與運輸設備的改造與建設，加快茶陵縣有色金屬礦產資源物流基礎設施建設，加強石峰區工業物流園和石峰區湘江金屬物流中心建設，對市內白石港建材大市場等主要建材市場進行集中規劃整改，提高集約化經營程度。

(六)農產品物流。大力推進谷物、大米、食用油等重要大宗農產品儲備庫及物流設施建設，加強農產品物流中心建設，把中南谷物城打造為中南地區最大的糧油儲備與運輸中心。依托本市周邊主要蔬菜產地，規劃建設雨潤農副產品物流園等一批蔬菜批發和銷售市場，建立完善的蔬菜運輸與配送體系，滿足各類酒店和市民對蔬菜需求。大力發展鮮活農產品、凍肉、食品、藥品等冷鏈物流，重點完善鮮活農畜產品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設施，完善農產品保鮮保質設備設施，提高鮮活農產品冷藏運輸比例，打造長株潭城市群冷鏈物流中心。

(七)服飾物流。加快蘆淞服飾城提質改造和蘆淞服飾物流中心建設，大力發展專項服飾物流配送，完善服飾及其配件的配送體系。鼓勵第三方服飾物流企業的重組整合，打造第三方物流平臺。

(八)供應鏈管理服務。引導制造企業主輔業務分離，加快物流業務外包和社會化，大力發展第三方物流。提升第三方物流企業的第四方物流服務和供應鏈管理能力、信息化水平和管理能力，鼓勵供應商管理庫存(VMI)和準時制配送(JIT)等供應鏈管理模式的普及和開展，促進現代制造業與物流業的良性互動。

(九)物流技術和信息化服務。鼓勵托盤、集裝箱、標準倉庫、立體貨架和叉車等物流技術和裝備的研究、推廣和應用，提升我市物流企業的技術和裝備水平。大力開展條碼、電子標簽、射頻識別(RFID)、全球定位系統(GPS)、運輸管理系統(TMS)、庫存管理系統(WMS)、貨代管理系統等現代物流科技和信息化技術和手段的應用和普及，提升我市現代物流業的信息化水平。

(十)物流標準化應用。支持具備實力的物流企業和科研院所，結合我市物流行業的特點，開展物流標準化的研究和應用工作。政府從每年的專項扶持資金中抽出適當比例對前沿性的物流標準化研究項目予以支持，鼓勵物資與信息的分類、編碼、條形碼和射頻識別、冷鏈物流等方面的標準化工作。

(十一)物流管理咨詢服務。鼓勵物流系統設計和規劃、采購管理、制造管理、銷售渠道管理、成本分析與控制、物流績效管理、物流信息化與電子商務、外貿政策解析等方面咨詢業務的開展，為我市物流業軟實力的提升起到積極的推動作用。

三、物流節點建設

我市物流節點建設分為四個層次：第一層次為物流樞紐，是整合物流設施群而建設的大型物流基地；第二層次為物流園，是綜合性的、大規模的節點，為區域物流體系的中樞；第三層次為物流中心，是某一區域、某一專業范疇的綜合性大型物流節點；第四層次為配送中心，是面向最終用戶末端運輸、規模適應于需求的專業性物流節點。

(一)物流樞紐建設

物流樞紐是現代物流發展的重要組成，是發揮樞紐作用的設施群。

1、建設區域。以株洲北站為鐵運中心，以銅鑼灣港區為航運中心，以云龍示范區龍頭鋪為公路貨運中心。

2、涵蓋的主要物流園與專業物流中心。物流園有：石峰區工業物流園、紅旗物流園等。專業物流中心有：銅鑼灣鋼材物流中心、石峰區湘江金屬物流中心、南車物流中心、石峰區鐵路樞紐物流中心、株洲危險品物流中心等。

(二)重點物流園建設

以物流園作為株洲物流體系的中樞，重點建設七大物流園。

1、石峰區現代產業物流園。位于石峰區喻家坪鐵路工業站，規劃用地3000畝。利用現有鐵路專用線,結合銅塘灣港區湘江千噸級碼頭和白祁廟危險貨物專用碼頭建設,建設成為一個聯結鐵、公、水和航空運輸四種運輸方式，集倉儲、配送、貿易于一體的現代化產業物流園區。

2、蘆淞服飾物流園。位于蘆淞區，規劃用地1197畝，其中 1000畝用于以服飾及其配件為主的大型批發市場和服飾配送倉庫建設，其中197畝用于以專項服飾物流配送為起點的第三方物流平臺建設。

3、中南谷物城物流園。位于株洲縣淥口鎮，規劃用地1780畝。建設糧油綜合加工區等六大功能區，提供糧油、飼料等大宗農副產品運輸、加工、倉儲、交易、配送、信息等一體化服務項目。

4、醴陵煙花物流園。位于醴陵市，規劃用地1508畝。建設花炮倉儲、普貨倉儲、聯檢、監裝、物流基地，為醴陵市花炮的生產與出口服務，打造湘東贛西的物流中心。

5、荷塘農產品物流園。位于荷塘區，規劃用地1200畝。主要滿足城市及區域農產品物流、城市及區域生活消費品配送需求。

6、云龍中特現代物流園。位于云龍示范區，規劃用地1000畝。建設批發交易展示廳、周轉倉庫、集裝箱貨場、車庫和公共服務配套等設施，為企業代儲、代發、代運各類原材料及產品，集倉儲、分揀及新產品等功能于一體的大型綜合交易平臺。

7、高新區新馬物流園。位于天元區新馬工業園內，規劃用地1500畝，建設地區綜合性貨運樞紐。

(三)重點物流中心建設

以物流中心作為株洲物流的支撐，重點建設九大物流中心。以物流中心作為株洲物流的支撐，重點建設九大物流中心。

1、石峰區湘江金屬物流中心。位于石峰區，規劃用地1080畝，計劃投資30億元。建成集總部經濟區、會展區、商貿服務區、倉儲加工配送區等為一體的大型鋼材、有色金屬物流城。

2、石峰區鐵路樞紐物流中心。位于石峰區，以鐵路北站作為依托，規劃用地800畝，建成長株潭地區綜合性貨運樞紐、物資集散地，株洲市各專業市場第三方物流的提供者。

3、天元區汽車零部件和整車物流中心。位于天元區，規劃用地500畝。建設株洲汽車工業的物流中心，主要為北汽控股株洲基地汽車零部件物流、汽車整車物流服務。

4、董家塅航空物流中心。位于蘆淞區董家塅，規劃用地100畝。建設“三區一平臺”的物流中心，即倉儲區、配送區、居住區和物流公共服務網絡信息平臺，為我市航空產業及配套產業提供物流服務。

5、云龍保稅物流中心。位于云龍示范區，規劃用地500畝。主要開展進出口貨物保稅存儲，全球采購和國際分撥、配送等業務。

6、湖南湘贛商貿物流中心。位于茶陵縣，規劃用地1204畝，建成融倉儲、運輸、辦公和服務為一體的湘贛交界處商貿物流中心。

7、湘東南現代物流中心。位于攸縣衡茶吉鐵路淥田火車站附近，規劃用地3500畝，建設大型貨運物流中心及商品集散中心。

8、炎陵銀太現代紡織物流中心。位于炎陵縣，規劃用地200畝，建成總儲量達200萬噸，年貨物吞吐量1000萬噸的物流中心。

9、醴陵湘東物流中心。位于醴陵市，規劃用地300畝，建成融倉儲、運輸、辦公和服務為一體的湘東現代化綜合物流中心。

(四)配送中心建設

配送中心面向最終用戶末端運輸，由市場決定各專業配送中心的數量規模與布局，為周邊地區提供快速便捷的配送服務。

四、物流通路與信息平臺建設

(一)物流通路規劃

構筑完備的公、鐵、水、空立體化綜合物流運輸體系，形成“七條鐵路、十一條高速公路、城鐵網、二十八條干線公路、兩大貨運場站、三大港口的交通格局。為此，在物流交通方面實施四大發展戰略：一是突出等級提升，實現快速交通；二是突出三路并進，實現立體交通；三是突出密度合理，實現便捷交通；四是突出管理提升，實現智能交通。到規劃期末，形成長株潭物流核心圈半小時達到、“3+5”城市群2小時達到、市域內1小時達到的物流通路效率。

(二)物流信息平臺規劃

株洲物流信息平臺體系擬按信息網絡基礎設施、公共信息服務平臺、數據交換平臺、行業物流信息系統和企業物流信息系統五層結構建設。

1、信息網絡基礎設施層。以株洲公共信息網絡基礎設施為基礎，作為支撐物流信息平臺建設的物理層基礎，主要包括通信網絡基礎設施(電信交換網、光纖寬帶網、無線通訊網等)和計算機硬件設施等。

2、公共信息服務平臺層。主要承擔株洲物流信息資源門戶、物流公共信息發布、社會物流資源整合、政府相關政務職能履行和面向企業的信息服務等功能，是物流行業及其相關政府部門、企業進行物流公共信息查詢和辦理相關物流業務的窗口。

3、數據交換平臺層。實現不同行業和企業之間、政府各職能部門與企業之間進行的EDI及各類數據信息交換過程的標準化轉換，以更好地支持異構系統互聯，以及不同行業和不同格式數據之間相互交換與分享，真正打破物流信息共享瓶頸，實現物流信息的無障礙交換與傳輸。

4、行業物流信息系統層。主要由兩類信息系統構成：一類主要由相關行業和一些大型物流結點的信息系統組成，主要包括港航EDI、鐵路EDI、公路樞紐指揮、物流中心、配送中心等信息系統，大部分能夠自成體系，并能與公共系統連接；另一類主要是指與物流相關的政務職能，如海關報關通關、出入境商品檢驗、稅務管理、保險、銀行結算、工商注冊等，為提高面向物流企業和工商企業的綜合服務效率而設置。

5、企業物流信息系統層。主要由物流供方企業(如運輸、倉儲企業等)、物流需方企業(如生產制造企業、商貿企業等)、專業物流企業和一些物流中介(如專業貨代、物流咨詢業)等構成，這些主體將在公共信息平臺和數據交換平臺的支持下，完成本企業的物流運作與管理，以及與相關企業之間數據信息的交換和查詢，從而實現企業內部信息系統與外部信息資源(供需信息)的無縫銜接，實現物流管理的全程無紙化。

五、保障措施

(一)建立健全物流發展工作機制。建立定期召開領導小組會議制度。定期召開領導小組會議，研究制定現代物流業發展規劃和政策措施，協調解決現代物流業發展中的重大問題。建立重點物流項目服務制度。每年認定一批重點物流項目和重點儲備物流項目，從辦事、立項、用地、財稅支持、項目執行、績效評價等多維度進行全程跟蹤和協調服務。建立城市配送交通管制機制。加強城市物流配送體系建設研究，制定有利于緩解城市交通壓力、有利于城市配送車輛在市區通行及停靠的具體措施和運作機制，提高物流配送效率。

(二)適當強化財稅政策支持。設立株洲市現代物流業發展專項資金，用于支持重大物流基礎設施建設、培育龍頭企業和服務品牌、支持物流基地和園區建設、推廣應用物流新技術、推進物流信息化和標準化、物流設施設備更新改造、引進和培養物流人才等。嚴格執行國家規定的試點物流企業稅收優惠政策，推進稅收優惠試點。對符合條件的試點物流企業將承攬的運輸、倉儲業務分給其他運輸、倉儲單位并由其統一收取價款的，以該企業取得的全部收入減去支付給其他運輸企業、倉儲合作方后的余額為營業額征收營業稅。

(三)拓寬物流行業融資渠道。鼓勵金融機構對信用等級資質較高的物流企業給予重點支持。推動信用擔保機構為中小物流企業提供短期資金貸款擔保，鼓勵民營擔保公司為物流企業提供信貸擔保。引入市場競爭機制，拓寬融資渠道，通過政策引導，外引內聯，鼓勵不同所有制投資者，尤其是外資企業和民營企業參與物流設施項目的建設和發展物流企業。堅持高起點、高標準運作，采取積極運用財政貼息，引導信貸資金，鼓勵融資擔保，支持物流企業股票上市融資等手段加大對物流設施建設的投入。

(四)培養引進物流專業人才。鼓勵和支持湖南工業大學等市內高等院校開展物流專業研究生、本科和專科等多層次學歷教育，培養現代物流管理人才和專業技術人才。采取多種形式，積極組織相關政府管理部門和物流企業職工開展在職培訓。大力推行物流職業資格證制度，依托市內高校建立多個物流職業資格證考試培訓中心。進一步完善人才引進政策，把物流高級技術人員與高級管理人員納入市引進人才政策范圍。

(五)規范物流業市場管理。積極支持和培育現代物流行業協會發展，充分發揮行業協會在普及行業管理規范、推廣技術標準、交流行業發展信息、溝通和聯系行業內企業等方面的作用，促進行業自律。支持創辦從事物流信息傳播、網絡軟件應用、物流技術服務、專業人才引進、從業人員培訓、企業信用鑒證、行業資質論證、市場行情分析等服務的企業，促進現代物流業發展。

(六)健全物流行業統計制度。開展社會物流企業聯網直報工作，擴大社會物流企業統計調查范圍，建立和完善物流統計直報制度。研究設立更細化的物流業統計科目，加強物流統計數據分析，保持行業統計數據的權威性、系統性和連貫性。加強物流統計，及時掌握我市各類物流企業的發展動態為制定相關決策和政策提供依據。

第四篇：我國物流業發展形勢與物流園區工作總結

[我國物流業發展形勢與物流園區工作總結]

當前，全國物流行業正在貫徹落實“國八條”精神，迎接“十二五”快速健康發展，我國物流業發展形勢與物流園區工作總結。西安是古“絲綢之路”的起點，如今在省委、省政府，市委、市政府領導下，正在推進現代物流業跨越式發展。在這樣一個時間、地點，全國物流業界同行聚集一堂，共同探討物流園區發展問題，具有不同尋常的意義。

今年上半年，我國物流運行保持了平穩較快增長的態勢。一是社會物流需求持續增加。上半年社會物流總額達74.7萬億元，同比增長13.7%，增幅同比回落4.7個百分點。二是社會物流總費用增長較快，達3.7萬億元，同比增長18.5%，與gdp比率回升到18%。主要是受原材料、燃料和勞動力成本上升、貸款利率上調等要素價格上漲的影響。三是物流業增加值穩步增長。上半年實現增加值1.44萬億元，同比增長14.2%，占gdp的比重為7%，占全部服務業增加值的比重為16.6%。四是物流業固定資產投資增長較快，但增幅有明顯回落。上半年完成投資額1.33萬億元，同比增長19%，增幅同比回落6.5個百分點。五是物流市場價格低位運行。今年以來中國沿海散貨運價指數同比下降56.7%。六是物流企業經營困難。1~5月份，重點物流企業主營業務收入同比增長30.9%，成本同比增長33%，業務利潤增長4.2%，利潤增幅同比下降33.2%。在成本上升和服務價格下行的雙重擠壓下，物流企業經營困難依然較大。

初步預測，2011年全年社會物流總額增長可達14％左右，物流業增加值增長會在13％上下，可以支撐國民經濟8％～9％增長對物流業的需求。

今年下半年物流運行環境，既有有利因素也有不利條件。從宏觀經濟基本面看，下半年國家在抑制通脹的基礎上將加快經濟結構調整和發展方式轉變，促進經濟又好又快發展，將為物流業持續穩健運行創造新的機遇。從政策層面看，今年6月8日國務院常務會議專題研究物流業發展問題，提出了8個方面的政策措施，物流業運行的政策環境將會有所改善。從不利因素看，國際金融風險和債務危機普遍存在，世界經濟，尤其是歐美經濟復蘇勢頭不穩。與此同時，大宗商品價格高位震蕩，原材料、動力和勞動力成本價格持續上漲，企業生存壓力加大。央行多次提高準備金率和存貸款利率，許多企業存在多角債務，資金較為緊張。

綜合判斷，下半年我國物流運行的有利因素大于不利因素，仍將保持平穩較快發展勢頭，并努力實現與其他產業的融合發展。初步預測，2011年全年社會物流總額增長可達14％左右，物流業增加值增長會在13％上下，可以支撐國民經濟8％～9％增長對物流業的需求。

今年，是“十二五”規劃的開局之年，我國物流業受到各方面廣泛關注。在過去7個月的時間里，發生了事關物流業長遠發展的一系列大事。

3月14日，十一屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》有20多處提及有關發展物流的內容，并單列一節，再次強調“大力發展現代物流業”。

5月份，中央電視臺財經頻道連續推出《聚焦中國物流頑癥》系列節目，通過“經濟半小時”、“今日觀察”、“對話”和“財經下午茶”等諸多欄目，集中剖析了我國物流業發展中的突出問題，工作總結《我國物流業發展形勢與物流園區工作總結》。

6月8日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署促進物流業健康發展工作，提出了推動物流業發展的8項政策措施。

6月14日，交通運輸部等5部門聯合發出《關于開展收費公路專項清理工作的通知》。提出通過1年左右時間的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規定的收費站（點），糾正各種違規收費行為。

7月7日，人力資源和社會保障部、中國物流與采購聯合會聯合下發《關于評選全國物流行業先進集體、勞動模范和先進工作者的通知》，2011年全國物流行業勞模表彰工作正式啟動。

7月10日，溫家寶總理在西安考察物流企業，并召開了專題座談會。他指出，我國物流業總體水平落后，影響企業發展，也影響居民消費。發展物流業，可以促進其他產業發展。振興物流業的措施不但要迅速出臺，而且要令出必行。

這些大事，令業內人士備受鼓舞，充滿希望。作為全國性物流行業社團組織，中國物流與采購聯合會在國家發改委、商務部、財政部等政府部門領導下，在廣大會員單位和企業支持下，做了一些推動工作。今年下半年，我們將把貫徹落實“國八條”作為工作的重點，繼續通過多種方式，積極反映企業訴求，向政府有關部門提出政策建議，力爭在“國八條”提到的8個方面，特別是在稅收和交通兩個方面能夠取得一些進展。

“國八條”在稅收政策方面明確要求“切實減輕物流企業稅收負擔”，提出了3條解決措施。我們正在為落實“國八條”努力工作。

二是研究解決倉儲、配送和貨運代理等環節與運輸環節營業稅稅率不統一問題。這項工作早在2009年國務院《物流業調整和振興規劃》出臺以后，我們在“60條”政策建議中就提出了相關訴求。“國八條”出臺以后，我們又召開座談會，通過多種方式繼續向政府部門反映。

三是完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策。自2006年年底國務院修訂頒布新的《城鎮土地使用稅暫行條例》以后，一些地方大幅度提高了土地使用稅稅率，平均增幅達2~3倍，有的地方增長了10倍以上，加重了企業負擔。“國八條”出臺以后，財政部稅政司領導非常重視，主動通過國家發改委與聯合會溝通，我們協助組織了現場調研和座談。聯合會也提出了相關的政策建議，預計這一條可以較快落實。

在交通方面，當前存在的主要問題，集中反映在過高的過路過橋費、過多過亂的罰款、配送車輛進城難等方面。針對這些問題，“國八條”第3條明確提出，要促進物流車輛便利通行，降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統。加強城市配送管理，解決城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題。就此，我們也組織了座談討論。關于城市配送的問題，總的思路就是要“變堵為疏”，要為我們城市配送提供便利條件。關于亂罰款的問題，關鍵在于堅決杜絕“以罰代管”。

總的來說，物流業發展，需要規范健康的環境，這些問題要通過有關部門轉變管理思路，改進管理方法來解決。落實“國八條”，主體在政府。我們特別希望政府有關部門強化綜合協調機制，從促進物流業健康發展的大局出發，真正形成合力，做到令出必行。

十多年來，我國物流園區發展的成績和經驗需要全面總結、充分肯定，出現的問題同樣需要認真對待、切實解決。在新一輪“物流熱”興起的時候，我們一定要保持清醒頭腦，園區的規劃應該立足于物流業發展的實際需求，服務于經濟發展的全局，不能脫離實際，貪大求全。要充分利用現有的物流資源，提升改造物流功能，避免盲目投資和重復建設，堅決杜絕以物流之名圈占土地，搞房地產。政府有關部門應該加強物流園區的統籌協調和宏觀管理，促進物流園區健康發展。

第五篇：淮安市發展規劃管理辦法

淮安市發展規劃管理辦法

市政府關于印發淮安市發展規劃管理辦法的通知

各縣（區）人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：現將《淮安市發展規劃管理辦法》印發給你們，希認真貫徹執行。

淮安市人民政府

2013年3月28日

第一章

總則

第一條為了加強發展規劃管理，規范發展規劃編制活動，保障發展規劃實施，發揮發展規劃在經濟社會發展中的引導和調控作用，根據《江蘇省發展規劃條例》等法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內發展規劃的編制、實施和相關管理活動，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。本辦法所稱發展規劃，是指對一定時期、范圍內國民經濟和社會發展的戰略謀劃與總體部署。

第三條發展規劃的編制、實施和相關管理活動，應當堅持從實際出發、以人為本、統籌兼顧、民主決策、科學管理的原則。

第四條發展規劃的編制和實施實行分級分類管理。市、縣（區）人民政府應當加強對發展規劃編制、實施和相關管理工作的組織領導，并將發展規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。市、縣（區）發展改革部門具體負責發展規劃的綜合協調和相關管理工作，并依據職責擬訂和組織實施有關發展規劃；其他有關部門按照各自職責負責做好相關專項發展規劃的編制和實施工作。

第五條依法批準的發展規劃，是各級人民政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的依據，應當遵守和執行。

第二章發展規劃的體系與內容

第六條發展規劃體系包括國民經濟和社會發展總體規劃、國民經濟和社會發展計劃、專項發展規劃和主體功能區實施計劃。

第七條國民經濟和社會發展總體規劃是對國民經濟和社會發展的全面部署和總體安排，是編制其他發展規劃以及制定有關政策的基本依據。編制土地利用總體規劃、城市總體規劃應當依據國民經濟和社會發展總體規劃。國民經濟和社會發展總體規劃的規劃期為五年，可以展望到十年以上。

第八條國民經濟和社會發展總體規劃應當包括以下內容：

（一）上一規劃期的實施情況，下一規劃期的發展環境和條件；

（二）指導思想、發展戰略、發展目標、發展布局和指標體系；

（三）主要任務、發展重點、重大項目和相關政策；

（四）規劃實施的保障措施。指標體系應當包括預期性指標和約束性指標。各級國民經濟和社會發展總體規劃的約束性指標和主要預期性指標名稱應當一致，指標值應當銜接。

第九條國民經濟和社會發展計劃是對國民經濟和社會發展所作的安排，是國民經濟和社會發展總體規劃在中需要付諸實施的具體工作計劃。計劃期為一年。國民經濟和社會發展計劃應當包括以下內容：

（一）上計劃執行情況和本計劃目標；

（二）本國民經濟和社會發展的主要任務和政策措施；

（三）與本計劃相配套的專項計劃和重大項目；

（四）其他需要安排的重大事項。

第十條專項發展規劃，是指以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是國民經濟和社會發展總體規劃在特定領域的細化安排，是各級人民政府及其有關部門指導特定領域發展以及審批、核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定相關政策的依據。專項發展規劃一般與國民經濟和社會發展總體規劃同步編制，規劃期與國民經濟和社會發展總體

規劃相一致。

第十一條市人民政府有關部門可以在下列領域編制專項發展規劃：

（一）農業、水利、能源、交通、通信等基礎設施建設；

（二）土地、水、礦產等重要資源的開發利用和保護；

（三）環境保護、生態建設、防災減災以及公共安全、應急管理；

（四）科技、教育、文化、體育、衛生、人口計生、人力資源和社會保障等公共事業與公共服務；

（五）產業發展和結構調整；

（六）體制改革和對外開放；

（七）涉及特定區域內經濟社會發展的重大事宜；

（八）法律、法規規定的其他領域。縣（區）人民政府可以根據情況確定編制專項發展規劃的領域。第十二條主體功能區實施計劃是對國家和省主體功能區規劃在本市行政區域內的細化和落實。編制主體功能區實施計劃應當以國家和省主體功能區規劃為依據，以市有關發展規劃以及土地利用總體規劃、城鄉規劃為支撐。

第三章發展規劃的編制與批準

第十三條國民經濟和社會發展總體規劃以及計劃由市、縣（區）人民政府組織編制，本級發展改革部門會同有關部門負責擬訂規劃草案。專項發展規劃分為重點專項發展規劃、一般專項發展規劃。重點專項發展規劃是以國民經濟和社會發展特定領域的重要事項為對象編制的規劃，其目錄由發展改革部門會同有關部門擬訂，報本級人民政府批準后由發展改革部門或者有關部門依據職責組織編制，涉及多個部門職責的，由本級人民政府確定編制部門。一般專項發展規劃的編制，由市、縣(區)人民政府有關部門向同級發展改革部門提出立項申請，發展改革部門審核后確定；需要人民政府批準的，報本級人民政府批準。一般專項發展規劃由有關部門組織編制。主體功能區實施計劃由市人民政府組織編制，市發展改革部門會同有關部門負責擬訂計劃草案。

第十四條發展規劃編制的立項申請應當包括以下內容：

（一）規劃名稱、密級；

（二）規劃編制依據、目的和意義；

（三）規劃編制方式、時間進度、經費預算；

（四）其他相關事項。第十五條發展規劃編制的基本程序主要包括前期準備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見、審核與批準、公布等程序。

第十六條發展規劃編制機關應當將發展規劃草案送有關部門和下級人民政府征求銜接協調的意見。有關部門和下級人民政府收到發展規劃草案后，應當在二十個工作日內反饋書面意見。

第十七條發展規劃草案的銜接協調，應當遵守下列規定：

（一）下級發展規劃服從上級發展規劃；

（二）專項發展規劃服從同級國民經濟和社會發展總體規劃；

（三）專項發展規劃之間互不矛盾；

（四）專項發展規劃與城鄉規劃、土地利用總體規劃銜接。發展規劃草案在銜接中不能達成一致意見的，應當視不同情況，由同級人民政府、上一級發展改革部門或者上一級人民政府予以協調。

第十八條發展規劃草案報請審核或者批準前，發展規劃編制機關應當組織專家論證，并出具書面論證報告。有關專項發展規劃編制部門在組織專家論證時應當有發展改革部門參加。第十九條除法律、法規另有規定外，發展規劃草案在報送審核或者批準前，發展規劃編制機關應當通過公布規劃草案、舉行聽證會、座談會等形式，廣泛聽取社會公眾的意見。

第二十條國民經濟和社會發展總體規劃草案以及國民經濟和社會發展計劃草案在報送批準前，應當聽取本級人民代表大會有關專門委員會、人民代表大會常務委員會有關工作委員會和政治協商會議有關專門委員會的意見。

第二十一條對發展規劃草案在銜接協調、專家論證、征求意見等過程中提出的意見，發展規劃編制部門應當進行研究，合理的予以采納。發展規劃草案未經銜接協調、專家論證及征求意見的，不得報送審核、批準。

第二十二條編制發展規劃草案，依法需要組織環境影響評價的，發展規劃編制機關應當會同環保部門和發展改革部門組織環境影響評價，并編寫有關環境影響篇章、說明或者報告書。

第二十三條國民經濟和社會發展總體規劃草案以及國民經濟和社會發展計劃草案，由市、縣（區）人民政府提請本級人民代表大會審查批準。專項發展規劃一般在規劃期的第一年完成編制和報批。除法律、法規另有規定外，重點專項發展規劃草案，經同級發展改革部門審核后，報本級人民政府批準。一般專項發展規劃草案，由同級發展改革部門審核批準；經人民政府批準立項的，報人民政府批準。主體功能區實施計劃草案，由市發展改革部門報送市人民政府審核批準。

第二十四條發展規劃草案在報送審核、批準時，發展規劃編制機關應當一并附送發展規劃草案編制說明、專家論證報告以及法律、法規規定的其他文件。發展規劃草案編制說明應當載明編制過程、銜接協調、專家論證和征求意見等情況，以及銜接協調、專家論證和征求意見中未予采納的意見及其理由。

第二十五條除涉及國家秘密外，發展規劃經批準后應當在二十個工作日內由發展規劃編制機關向社會公布。

第四章發展規劃的實施與監督

第二十六條市、縣（區）人民政府及有關部門應當健全科學合理的發展規劃實施工作機制，加強評估與考核，協調解決發展規劃實施中的重大問題。

第二十七條發展規劃的實施應當制定實施方案。實施方案主要包括規劃實施的計劃、階段性計劃、推進規劃實施的政策措施或者專項行動計劃、規劃實施的組織保障等。市、縣（區）人民政府組織編制的發展規劃由發展改革部門制定實施方案；其他發展規劃由有關部門制定實施方案，并向同級發展改革部門備案。

第二十八條市、縣（區）人民政府及其有關部門在發展規劃實施過程中應當確保發展規劃約束性指標的完成；對列入發展規劃的重大項目，在土地、資金、人才等方面給予優先保障。第二十九條發展規劃的實施中期，發展規劃編制機關應當組織評估，并向原批準機關報送評估報告。國民經濟和社會發展總體規劃的中期評估報告、國民經濟和社會發展計劃的半年執行情況報告，應當報送本級人民代表大會常務委員會審議。發展規劃期滿后，發展規劃編制機關應當組織評估，評估報告應當報送原批準機關備案。市、縣（區）人民政府可以確定重點專項發展規劃開展評估，評估報告應當報送原批準機關備案。

第三十條發展規劃評估應當遵循獨立、客觀、科學、公正的原則。發展規劃評估應當制定評估方案，評估方案包括評估目的、評估標準、評估方法和評估時間等。發展規劃評估可以委托有關專業機構承擔。

第三十一條發展規劃經批準后，未經法定程序不得調整或者修訂。有下列情形之一的，發展規劃可以調整或者修訂：

（一）上一級發展規劃調整或者修訂的；

（二）經過中期評估需要調整或者修訂的；

（三）國家和省發展戰略、發展布局進行重大調整的；

（四）經濟社會情況發生重大變化的；

（五）法律、法規規定的其他情形。調整或者修訂發展規劃，由發展規劃編制機關提出調整或者修訂方案，并經過銜接協調、專家論證以及征求意見后，按照本辦法第三章的有關規定進行審核、批準和公布。

第三十二條市、縣（區）人民政府及其有關部門應當加強對發展規劃編制、實施的監督檢查，并將發展規劃實施情況納入績效評價與考核內容。監督檢查情況和考核結果應當依法公開，供公眾查閱和監督。

第三十三條公民、法人和其他組織認為發展規劃之間存在矛盾的，可以向發展改革部門提出意見；發展改革部門應當予以處理。對違反本辦法編制、實施和管理發展規劃的行為，任何單位和個人有權舉報、控告，有關部門在接到舉報、控告后，應當及時處理并予以反饋。第五章法律責任

第三十四條對依照本辦法應當編制發展規劃而未組織編制，或者未按照法定權限和程序編制、調整、修訂發展規劃的，由發展規劃批準機關責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領

導人員和直接責任人員依法給予行政處分。

第三十五條有關部門未按照發展規劃確定的內容履行職責的，由本級人民政府責令改正；造成重大損失的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第三十六條發展規劃編制、實施和相關管理機關的工作人員，在組織編制和實施發展規劃的工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十七條本辦法自發布之日起施行。